Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Программное управление освоением минерально-сырьевых ресурсов на основе согласования интересов экономических субъектов в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Годобина, Анна Анатольевна
Место защиты Петрозаводск
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Программное управление освоением минерально-сырьевых ресурсов на основе согласования интересов экономических субъектов в регионе"

На правах рукописи

ГОДОБИНА Анна Анатольевна

ПРОГРАММНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОСВОЕНИЕМ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ НА ОСНОВЕ СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выпонена в Институте экономики Карельского научного центра Российской Академии наук

Научный руководитель: кандидат технических наук, доцент,

Байбусинов Шамиль Шарафутдинович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гусаков Михаил Александрович кандидат экономических наук Кестер Ямар Матвеевич

Ведущая организация: Карельский государственный

педагогический университет

Защита состоится 28 марта 2006 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу: 190013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики Российской академии наук.

Автореферат разослан 27 февраля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета.

кандидат экономических наук, доцент СЬ-/-^ЧЧШабунина Т.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Социально - экономическое развитие целого ряда российских регионов в значительной мере зависит от степени изученности и освоения минерально - сырьевой базы. В настоящее время важнейшей формой управления недропользованием становятся разрабатываемые стратегические документы развития отраслей и отдельных горных предприятий.

Во - первых, это связано с тем, что при переходе горных предприятий на рыночные методы хозяйствования изменились внутриотраслевые связи, появилось большое число индивидуальных и колективных частных товаропроизводителей. Вопросы собственности на недра и добытые полезные ископаемые остаются предметом постоянных дискуссий. Во - вторых, возросла координационная роль региональных и местных властей, общественных организаций, заинтересованных в объединении усилий всех экономических субъектов. В - третьих, отраслевые программы способствуют развитию пространственного планирования в рамках отдельной локальной территории или региона в целом.

Управление горной отраслью на программной основе действует в большинстве российских регионов сырьевой направленности. В Карелии во испонение Концепции Возрождение Карелии разработана республиканская целевая программа Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 г. Однако процессы осуществления всех этапов программного управления освоением минерально - сырьевых ресурсов в регионах основаны на принципиально разных методах и подходах.

Поэтому необходимость выявления региональной специфики отраслевого менеджмента, а также оценка эффективности новых форм и методов стратегического планирования, деятельности региональных экономических субъектов по развитию горной отрасли определили актуальность и выбор направления данного исследования.

Разработанность проблемы. Практика проведения экономической реформы в российских регионах, а также вопросы и методические основы разработки программных документов отражены в большом количестве работ отечественных и зарубежных экономистов. Развитию данного направления способствуют теоретические и практические исследования Л.И. Абакина, А.Г. Аганбегяна, E.H. Андреевой, В.В. Глущенко,

A.Г. Гранберга, М.А. Гусакова, Г.Б. Клейнера, В.В. Климановой, В.Н. Jla-женцева, В.Н. Лексина, Г.П. Лузина, Е.С. Савченко, А.И. Татаркина,

B.М. Цлафа, Е.Г Ясина и других ученых.

Отраслевым проблемам территориального развития и обоснованию программно - целевого подхода посвящены труды В.А. Воротилова, И.И. Думновой, A.B. Истомина, К.В. Павлова, A.A. Петросова и ряда других авторов.

Исследования в направлении повышения социальной направленности реформ и эффективного взаимодействия региональных экономических субъектов освещены в работах В.К. Потемкина, И.И. Сигова, В.Е. Чирки-на, JI.H. Векши, А.Д. Урсула, и др.

Эколого-экономические аспекты развития природопользования в регионе и методологические принципы эколого-экономического моделирования изложены в трудах А.Т. Агафонова, С.Н. Глазачева, В.В. Жиде-левой, М.Ф. Замятиной, О.П. Литовки, Е.В. Рюминой, Н.В. Чепурных, С. Шмидхейни.

Однако, несмотря на большое количество научных трудов, посвященных теории и практике регионального стратегического планирования, вопросы программного управления на регионально - отраслевом уровне остаются недостаточно изученными. Дальнейшего исследования требует решение проблемы взаимоувязки региональных программ с отраслевыми, реализуемыми на территории республики, с уточнением приоритетности программных мероприятий и возможным изменением территориальных пропорций в распределении средств на реализацию отраслевых программ.

Необходимы исследования новых форм и методов управления отраслью промышленности в регионе, в частности, горной. Особенности согласования интересов различных экономических субъектов, проблемы, стоящие перед горными предприятиями, методы и подходы, используемые при разработке программы освоения недр Республики Карелия, требуют дальнейшего углубленного изучения.

Целью диссертационной работы является обоснование новых форм и методов программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов региона на основе согласования интересов экономических субъектов.

Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

- систематизация теоретических и методических подходов к разработке программных документов;

- анализ, выбор и обоснование путей освоения минеральных ресурсов региона на программной основе;

- выявление и анализ социально - экономических механизмов взаимодействия экономических субъектов в регионе;

- создание агоритма разработки и реализации Программы освоения недр и развития горной отрасли региона;

- разработка предложений по разграничению пономочий федеральных и региональных органов управления государственным фондом недр субъекта Федерации на примере Республики Карелия;

- определение эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации Программы освоения недр и развития горной отрасли региона.

Объектом исследования являются социально - экономические отношения между экономическими субъектами в процессе разработки и реализации программы освоения недр региона.

Предмет исследования - программное управление процессом освоения недр в регионе.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектические методы и системный анализ экономики региона. Теоретическую основу работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых - экономистов, нормативно - правовые и законодательные акты Российской Федерации и Республики Карелия в области государственного регулирования отношений недропользования. Информационной базой послужили:

- материалы Территориального управления Федеральной службы по статистике по Республике Карелия (Карелиястат), Министерства экономического развития Республики Карелия, Министерства финансов Республики Карелия, Территориального агенства Федеральной службы по недропользованию по Республике Карелия (Карел-недра), Института экономики и Института геологии КарНЦ РАН, Управления Федеральной службы по налогам и сборам по Республике Карелия;

- Республиканская целевая программа Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 -2010 годы;

- материалы социологических опросов, интервью жителей республики и руководителей горных предприятий, полученных в результате экспедиционных обследований при разработке программных документов социально - экономического развития ряда районов республики и отдельных горных предприятий;

- материалы международных и межрегиональных научно - практических конференций;

- материалы глобальной сети Internet.

Научная новизна исследования заключается в:

- формировании новых форм и методов программного управления освоением минерально - сырьевых ресурсов на основе согласования интересов экономических субъектов в регионе;

- выявлении особенностей и условий реализации региональных программных мероприятий в рыночных условиях хозяйствования;

- создании агоритма процесса разработки и управления программными документами с учетом интересов региональных экономических субъектов;

- разработке рекомендаций по разграничению пономочий федеральных и территориальных органов управления государственным фондом недр;

- комплексной оценке экономической, социальной, экологической и бюджетной эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации программы освоения недр и развития горнопромышленного комплекса.

Практическая значимость результатов исследования выразилась в их реализации:

- при разработке республиканской целевой программы Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 - 2010 годы;

- в Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды в Республике Карелия в 1999 и 2001 годах (раздел Ресурсы недр, их использование и охрана);

- в программах развития муниципальных образований Республики Карелия:

- Основные стратегические направления социально - экономического развития территории г. Сортавала (на 2001 - 2005 гг.) - подпрограмма Использование минерально - сырьевых ресурсов;

- Социально - экономическое развитие г. Кемь и района на 2000 -2003 гг. (разделы Минерально - сырьевые ресурсы, Расширение добычи минерально - сырьевых ресурсов, Охрана природной среды в г. Кемь и районе);

Результаты анализа современного состояния горной промышленности, а также выводы и рекомендации по обоснованию эффективности развития новых форм взаимодействия региональных экономических субъектов для обеспечения эффективного развития экономики региона могут быть использованы при разработке учебных программ по микро- и макроэкономике, управлению развитием горной промышленности и маркетингу горного предприятия.

Апробация результатов исследований. Результаты диссертации докладывались и обсуждались на научно - практических конференциях и семинарах: Региональная стратегия социально - экономического развития северных регионов России (г. Петрозаводск, 1997), Социально-экономическое, духовное и культурное возрождение Карелии (г. Петрозаводск, 2000), Темпы и пропорции социально - экономических процессов на российском Севере (г. Апатиты, 2001; 2003), Стратегия социально - экономического развития регионов (г. Уфа, 2001), Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития (г. Санкт - Петербург, 2001; 2002), Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее (г. Петрозаводск, 2002), Стратегия и тактика реализации социально -экономических реформ: региональный аспект (г. Вологда, 2003), Петрозаводск 300: Карелия в процессе перемен (г. Петрозаводск, 2003), Рациональное природопользование: ресурсо- и энергосберегающие технологии и их метрологическое обеспечение (г. Петрозаводск, 2004) и других.

Основные положения автора отражены в пяти разделах двух колективных монографий (2,1 п.л., личный вклад - 1,0 п.л.), в десяти статьях и тезисах докладов, в материалах шести научно - практических конференций. Всего по теме диссертации опубликовано 23 работы, общим объемом 7,6 п.л., в т.ч. личный вклад диссертанта 5,2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе Развитие форм и методов программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в регионе раскрыты методические основы исследования и определены этапы становления стратегического планирования и программного управления экономическими системами. Рассмотрен отечественный и зарубежный опыт прогнозирования и программного управления освоением минерально - сырьевых ресурсов. Особое внимание уделено развитию отраслевого и территориального стратегического планирования в Республике Карелия в период рыночных преобразований.

Во второй главе Состояние и пути развития горнопромышленного комплекса Республики Карелия проведен анализ социально-экономического развития горной промышленности Республики Карелия за период 1990 - 2004 годы в отраслевом и территориальном разрезах. Определены

возможности и направления развития горных предприятий в рамках отдельных локальных территорий, рассмотрены экологические последствия освоения месторождений и развитие социальной сферы. В рамках проведенного исследования выявлены особенности функционирования региональных экономических субъектов и определены приоритетные региональные направления развития минеральных ресурсов на программной основе.

Третья глава Программное управление по освоению минерально -сырьевых ресурсов в регионе посвящена обоснованию использования методического инструментария при разработке и реализации республиканской целевой программы Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 годы. Выявлены особенности программного управления освоением минерально -сырьевых ресурсов в регионе, определены возможные направления разграничения пономочий федеральных и территориальных органов управления государственным фондом недр. В главе дана оценка эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов с целью развития горного производства на принципах устойчивого развития.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования, представлены предложения и рекомендации по развитию программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в регионе.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1. Сложившаяся теория и практика программного управления освоением минерально - сырьевых ресурсов региона недостаточно учитывает разнообразные, часто разнонаправленные интересы экономических субъектов в условиях рыночной экономики.

Освоение минерально - сырьевых ресурсов в различных странах ведется в соответствии с разрабатываемыми государственными программами. Развитие управления освоением ресурсной базы в Российской Федерации и за рубежом сегодня определяется особенностями государственно - политического устройства. При проведении анализа теории и практики программного управления освоением минерально - сырьевых ресурсов (в том числе современных концепций управления), освещенных в трудах отечественных и зарубежных экономистов, было установлено, что основной подход основывася на принципах властного управления без учета интересов экономических субъектов.

Переход к рынку, возникновение конкуренции и перестройка межотраслевых отношений потребовали переосмысления сложившихся ранее принципов и методов разработки и управления программными документами. В рыночных условиях у предприятий горной отрасли республики появилось множество принципиально новых проблем, которые в условиях административно - плановой экономики решались централизованно. К числу таких проблем относится выбор целей, определение направлений и средств развития производства, разработка маркетинговой политики и ряд других. Возникла необходимость в поиске и развитии принципов социального партнерства, учете достаточной самостоятельности горных предприятий, общественных организаций и региональных органов управления.

В процессе разработки и принятии Концепции социально - экономического развития Карелии в республике начал формироваться принцип стратегического партнерства. Однако при разработке программы освоения недр, при сочетании отраслевого и регионального аспектов планирования, выявились разнонаправленные интересы экономических субъектов, участвующих в процессе планирования (табл.1). Недропользователи, общественность и местные власти по-разному объясняют возможности развития территории.

Местная власть заинтересована в геологическом изучении, локализации, экономической оценке ресурсного потенциала и развитии минерально-сырьевой базы. Недропользователи занимаются разведкой и освоением полезных ископаемых, их рациональной и комплексной разработкой. Общественные организации заинтересованы в реализации социальной политики на территории, в создании общественных и муниципальных проектов, направленных на повышение уровня жизни населения.

Механизм согласования интересов экономических субъектов дожен быть нацелен на объединение действий органов региональной и муниципальной власти по координации намеченных к реализации разработанных программных мероприятий, а также на организацию двустороннего сотрудничества с горными предприятиями республики. Разнонаправленные интересы региональных экономических субъектов выявляются с целью концентрации государственных средств на приоритетных направлениях работ, ориентированных на реализацию социально - экономических и экологических интересов республики, на обеспечение минерально -сырьевой безопасности и безопасное использование геологической среды. Этот принцип меняет сложившийся стереотип внутриотраслевых и межотраслевых установок.

Сопоставление интересов региональных экономических субъектов при освоении минерально-сырьевых ресурсов

Регион Местное самоуправление Недропользователи Общественные организации Население

Экономические

Привлечение инвестиций в количественное и качественное развитие наиболее эффективных территорий Повышение доходной части республиканского и местных бюджетов Изучение и подготовка к освоению инвестиционно привлекательных участков Повышение доходной части местных бюджетов Детальная разведка и разработка только высокорентабельных участков недр с целью получения прибыли Поддержка региональных и местных властей в реализации проектов недропользования Обеспечение рационального недропользования Повышение доходной части местных бюджетов за счет дифференцированного налогообложения Развитие инфраструктуры территории Повышение доходной части местных бюджетов

Социальные

Организация подготовки горных инженеров и горных инженеров-экономистов, квалифицированных рабочих кадров Организация новых рабочих мест за счет развития действующих и строительства новых горных предприятий Обеспечение предприятий квалифицированными кадрами Развитие производственной и социальной инфраструктуры, повышение занятости и уровня доходов местного населения Обеспечение рабочими местами, рост уровня доходов и социальных гарантий

Экологические

Снижение удельного потребления природных ресурсов, минимальное воздействие горного производства на окружающую среду Снижение удельного потребления природных ресурсов, минимальное воздействие горного производства на окружающую среду Сокращение отходов и предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Сохранение здоровья населения и благоприятной окружающей среды Сохранение благоприятной окружающей среды для будущих поколений

2. Для повышения эффективности разработки стратегий необходим специальный агоритм подключения экономических субъектов к процессу планирования с учетом разноплановости и наиболее рационального учета их интересов.

Система управления программным документом дожна бьггь построена таким образом, чтобы разноплановость интересов экономических субъектов, их согласование и соответствие достижению общерегиональных целей были учтены на каждом этапе программного управления.

В работе, исходя из имеющегося опыта работы творческих колективов по разработке стратегий, предложен универсальный агоритм подключения экономических субъектов с учетом индивидуальных особенностей и интересов.

На начальном этапе исследования выявляются факторы, формирующие устойчивое состояние каждой функционирующей системы (региональная власть, местное самоуправление, недропользователи, общественные организации, население) в рамках региона и определяются их взаимосвязи. Чрезвычайно важным и сложным является вопрос выбора приоритетов, так как каждый экономический субъект, функционирующий на территории, формирует и лоббирует собственные приоритетные направления социально-экономического развития (табл. 2).

Данные социологических опросов населения, руководителей предприятий и органов власти на местах позволили определить параметры и возможности подключения субъектов к процессу программного управления (схема 1).

Схема 1. Агоритм подключения экономических субъектов при разработке стратегических документов

Из этого перечня следует выбрать основные направления, функционально значимые для региона в целом. Это способствует реализации, если не желательной очередности включения субъектов в процесс планирования, то хотя бы выявлению такой возможности. Характер и глубина

Оценка параметров включения экономических субъектов в процесс программного управления

Параметры Регион (А) Местное самоуправление (В) Недропользователи (С) Общественные организации да) Население (Е) Этапы управления

Факторы Подготовка Разработка программы Реализация программных мероприятий Мониторинг Корректировка программы

Экономические X X X

Социальные X X X X

Экологические X X X X

Политические X X

Финансовые X X X X

Инвестиционные X X X

Инфраструктурные X X X X

Структурные X X X

Информационные X X X X X

Ресурсы

Имеющиеся X X X X X

Требуемые X X X

Включение в процесс планирования

Условия X X X

Ограничения X X X X X

Проблемы X X

Противоречия X X X X

Индивидуальные особенности X X X

включения полученных социально-экономических, политических, институциональных, информационных и других факторов в творческий процесс разработки стратегии определяется степенью заинтересованности каждого регионального субъекта. Участие в работе творческого колектива большого числа специалистов способствует стабильности и общему согласию при принятии управленческих решений и разработке мероприятий.

Кроме того, на оперативность оценки ситуации и очередность включения экономического субъекта в процесс планирования зависит от инертности системы, скорости внедрения индивидуального решения, типа решения и степени заинтересованности в нем конкретного экономического субъекта (табл. 3).

Системные факторы включения экономических субъектов в процесс программного управления

Регион самоуправление Предприятие Общественные Население

(А) (В) (С) Ф) (Е)

Приоритеты в развитии

г (В...С) (С...Е) Рост объемов Формирование Комплексное

Стабильное раз- Согласование производства информацион- воспроизводство

витие экономи- производствен- конкурентной ного общества, производствен-

ки, объединение ной и социаль- продукции, за- защита интере- ной и социальной

интересов всех ной сфер, ком- нятие устойчи- сов населения сфер, развитие

хозяйствующих плексное разви- вых позиций на инфраструктуры,

субъектов тие местных ре- внутреннем и создание условий

сурсов внешнем рын- труда и отдыха,

ках экологическая

безопасность

Подвижность системы

- высокая высокая высокая

Тип решения

властное властное обусловленное | колективное свободное

Влияние системы на индивидуума

высокое высокое умеренное умеренное низкое

Скорость внедрения решения

Медленная Медленная Высокая Высокая Высокая

(инерционная) (инерционная) (оперативная) (оперативная) (оперативная)

Таким образом, участвующие в процессе разработки экономические субъекты образовывают открытую взаимосвязанную динамическую систему, функционирующую на синергетической основе.

Универсальность подхода заключается в выборе и построении очередности подключения каждого субъекта к процессу планирования. При этом учет и реализация интересов построены как многообразие циклов, разворачивающихся в спираль развития

3. Между институтами управления на региональном и местном уровнях выстраивается система колективной ответственности за реализацию разработанных программных мероприятий.

Проведенный анализ развития отраслевых и территориальных связей в рамках региона позволил определить структуру экономической, социальной и экологической ответственности между всеми субъектами программного управления освоением недр региона (схема 2).

В соответствии с п.1 в ст.72 Конституции РФ и ст. 2, 3, 4, 5 Закона РФ О недрах владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ осуществляется совместно РФ и

Схема 2. Структура экономической, социальной и экологической ответственности между участниками программного управления

субъектами РФ. Государственное управление отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля. По представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

Динамика развития горных предприятий во многом определяется эффективностью государственной поддержки, которая дожна создать условия для более поного использования всех имеющихся ресурсов за счет:

- совершенствования законодательной базы недропользования в направлении создания единой целостной системы;

- создания в РК собственной региональной правовой базы недропользования в части разработки экономических механизмов и нормативов компенсации текущих и будущих потерь территории вследствие освоения месторождений и нарушения экологии;

- защиты прав акционеров и четкого разграничения прав и ответственности собственников и управляющих;

- переноса решения возникающих управленческих вопросов освоения участков недр к компетенции более низкого уровня (недропользователей);

- формирование инфраструктуры развития и поддержки малых горных предприятий в форме совершенствования информационного обеспечения, консультационных, научно-методических и других видов интелектуальных услуг, способствующих образованию обратной связи недро-

пользователей с органами власти, учебными структурами и другими заинтересованными организациями.

Управление системой дожно осуществляться в соответствии с принципами делегирования пономочий и ответственности структурам более низкого уровня для того, чтобы они могли обеспечить свою независимость и оперативность в решении значимых вопросов.

4. Комплексная реализация и корректировка программных мероприятии достигается в результате проведения социо - эколого -экономического мониторинга.

Результаты работы горных предприятий существенно влияют на общие экономические показатели промышленного производства в республике. Доля предприятий горнопромышленного комплекса в общем объеме промышленного производства Республики Карелия по итогам 2002 г. увеличилась почти на 2 процентных пункта по сравнению с 2001 г. и составила 16 %, прирост объема производства продукции в денежном выражении составил 15 %. В то же время, анализ эффективности внедрения разработанных мероприятий за период 2000-2004 гг. выявил отставание от прогнозных показателей выпуска продукции, предусмотренной Программой освоения недр (рис. 1).

20000 15000

в 10000

Прогноз Программы

д2[т_ 4674

э!о1 4?32

Предлагаемый прогноз

1999 2000 2001 2002 2003 20М 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ЧПрогноз выпуска продукции (в ценах 1999 г.) ЧФакт выпуска продукции (в ценах 1999 г.)

Рис.1. Прогноз программы, фактические и ожидаемые показатели выпуска продукции горными предприятиями республики до 2010 года

На начальном этапе реализации Программы освоения недр, предприятия горной отрасли республики не выпонили показатели, определенные Программой (по объемам выпуска продукции, кадровому потенциалу и налоговым поступлениям в бюджет) по причине влияния внешних и внутрирегиональных социально-экономических факторов:

- более чем 150-кратное повышение платы за перевод земель в нелесные и значительное увеличение продожительности сроков получения разрешительных документов на отвод земель негативно сказались на сроках ввода в действие предприятий и новых мощностей (постановление Правительства РФ от 29.04.02 г. № 278 О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда);

- снижение мировых цен и, соответственно, конкурентоспособности отдельных видов минерального сырья;

- финансирование Программы главным распорядителем средств (Министерством финансов РК) составило за период 2000 - 2002 гг. менее 60 % от запланированного объема;

- снижение курса долара с 2002 года, в результате чего ОАО Карельский окатыш, занимающий лидирующую позицию в производстве продукции ГПК Карелии, вынужден был снизить объемы экспорта, частично компенсировав их увеличением продаж на внутреннем рынке;

- введение в 2002 г. федеральным законом налога на добычу полезных ископаемых и отмена в связи с этим отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, привело к сокращению предусмотренных Программой налоговых поступлений и ассигнований республиканского бюджета на эти цели.

Динамика производственных показателей установлена с помощью процедуры экстраполяции. Прогнозный тренд основных экономических показателей развития горных предприятий Республики Карелия показан на рис. 2.

ЧоЧ Выпуск продукции (в ценах 1999 г.) -оЧ Численность персонала -л- Налоговые платежи

Рис.2. Результаты и прогноз производственной деятельности горных предприятий в 1999-2010 годах

Выпуск продукции горными предприятиями до 1990 года устойчиво возрастал, но на начальном этапе реформ (1991-1996 гг.) объемы продукции горнодобывающей промышленности снизились в сопоставимых ценах значительно меньше, чем объемы промышленного производства республики (табл. 4).

Таблица 4

Индексы физического объема промышленной продукции РК за 1990-2000 годы (в % к 1990 г.)

Годы Промышленность РК, всего Добывающая Горнодобывающая ПК ГПК Обрабатывающая

1990 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

1991 95,36 98, 95,91 97,90 96,79 94,46

1992 83,25 98,08 87,01 84,59 86,74 80,04

1993 72,28 83,54 71,78 74,35 71,87 69,94

1994 57,30 74,93 69,18 60,83 66,93 53,19

1995 58,79 73,96 67,03 64,60 64,05 55,47

1996 49,09 66,19 66,30 53,68 62,00 45,21

1997 49,63 71,02 75,71 51,16 69,94 44,71

1998 48,24 74,29 78,51 50,44 71,27 42,25

1999 58,66 84,76 85,89 65,97 76,26 52,73

2000 63,41 82,56 93,88 71,84 73,60 59,11

Сравнение индексов физического объема выпуска продукции по прогнозу Программы и в реальных условиях ведения производственной деятельности показало, что уровень выпуска продукции 1990 года достигнут в 2004 году (как и с программном прогнозе). При новом прогнозе индекс физического объема горнопромышленного комплекса имеет расчетную величину 101,9 % по сравнению с определенным Программой (108,7 %) (рис. 3).

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ЧЧ Программные показатели -вЧ Фактические данные и прогноз

Рис. 3. Индексы физического объема выпуска продукции, в % к 1990 году

В то же время, в республике наращивается выпуск щебня, имеются прекрасные перспективы создания крупной сырьевой базы для производства блоков высокого качества из природного камня, выявлены запасы промышленных категорий по черным, цветным и редким металам и индустриальным минералам и обоснованы перспективы их добычи на ранее выявленных месторождениях (Аганозерское - хромовые руды, Средняя Падма - ванадий, Педролампи - золото, Светлозерское - тальк). Освоение крупных и средних месторождений в новых районах ведет, как правило, к появлению новых городов и посеков, созданию новых рабочих мест, развитию производственной и социальной инфраструктуры. Освоение месторождений, строительство новых и расширение действующих горных предприятий существенно не ограничивается экологической ситуацией в регионе, ввиду снижающейся, по нашей оценке, воздействия предприятий горной промышленности на окружающую природную среду (рис. 4).

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ЧХЧ Индекс физического объема продукция ЧИндекс выбросов вредных веществ в атмосферный воздух

ЧХЧ Индекс удельного выброса вредных веществ в агшосферу на 1 мн. руб. продукции ЧИндекс удельного веса уловленных и обезвреженных вредных веществ

Рис. 4. Прогноз воздействия ГПК на окружающую среду, % к 2000 году

Заключение.

Основные результаты исследования сводятся к следующему: 1. Программный подход к освоению минерально - сырьевых ресурсов является одним из приоритетных направлений федеральной и региональной экономической политики. В работе предложены новые формы взаимодействия между экономическими субъектами на основе определения их интересов и приоритетных задач развития, а также возможности подключения того или иного участника ко всем этапам программного управления.

2. Проведенное всестороннее исследование развития горнопромышленного комплекса в отраслевом и территориальном разрезах, его внутренних и внешних взаимосвязей, состояния и возможностей развития производственной, социальной, инфраструктурной и институциональной подсистем позволили выделить следующие положения:

- в структуре экономического развития основное место дожны занять вопросы пространственной (внутри- и межтерриториальной) организации и взаимодействия экономических субъектов.

- необходимо учитывать специфику и возможности участия экономических субъектов в разработке региональных стратегий с учетом межличностных коммуникаций.

3. Анкетирование и интервьюирование руководителей горных предприятий, населения, работа с общественными организациями ряда районов Республики Карелия позволили определить имеющуюся и потенциальную ресурсную базу каждого экономического субъекта в рамках локальной территории и региона в целом; и факторы, влияющие на возможности их участия в процессе программного управления.

4. В результате проведенного ранжирования региональных экономических субъектов определены их интересы, параметры (рамки), очередность включения в процесс программного управления и степень значимости того или иного субъектного параметра для территории и региона в целом. Общественные организации и население занимают наиболее пассивные позиции в программном управлении в силу высокой подвижности и специфики принятия решений в этих системах. Это позволило разработать универсальный агоритм выявления и раскрытия в программном управлении возможностей каждого субъекта.

5. В результате исследования вопросов колективной ответственности экономических субъектов на всех уровнях за эффективную реализацию разработанных мероприятий установлена необходимость определения пределов и форм передачи органам испонительной власти субъектов Федерации осуществления испонительно - распорядительных пономочий федеральных органов по освоению минерально - сырьевых ресурсов, а также форм контроля со стороны федерального Центра за осуществлением этих пономочий.

6. Анализ экономической ситуации в горной отрасли показал отставание фактических объемов производства продукции от прогнозных показателей Программы. В диссертации дан уточненный прогноз развития горной промышленности по экономическим, социальным, экологическим и бюджетным показателям до 2010 года. Рост объемов горного производства ожидается не 2,5 раза (Программный прогноз), а в 1,4. Превышение

данного уровня роста возможно при условии интенсивного развития малого горного бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности проектов развития малых горных предприятий путем:

- привлечения потенциальных инвесторов;

- создания финансовых структур по привлечению средств малых предпринимателей и населения области (общества взаимного кредитования, фонды поддержки и т.д.);

- ускорения процесса формирования и развития объектов инфраструктуры на местах (ассоциаций и бизнес-центров);

- технического перевооружения предприятий, занимающихся освоением и использованием недр Республики Карелия.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ

1. Годобина A.A. Роль структурной политики в развитии экономики региона и ее реализация в горнопромышленном комплексе // Социально-экономическое, духовное и культурное возрождение Карелии (материалы международной научно-практической конференции Вторые Арсеньев-ские чтения). Петрозаводск, 2000 г.- 0,2 п.л.

2. Годобина A.A. Формирование системы взаимодействия экономических субъектов при разработке региональных отраслевых программ // Экономика, инвестиции, трудовой потенциал регионов: Материалы научно-практического семинара. Под редакцией В.К. Потемкина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001,- 0,2 п.л.

3. Годобина A.A. Совершенствование механизма управления минерально-сырьевыми ресурсами // Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее. Материалы научно-практиче-кой конференции 11-12 апреля 2002 года. Петрозаводск, 2002.- 0,2 пл.

4. Годобина A.A. Новые формы развития программного управления в горнопромышленном комплексе Карелии II Рациональное природопользование: ресурсо- и энергосберегающие технологии и их метрологическое обеспечение. Материалы Международной научно-практ. конференции 2224 июня 2004 г., Петрозаводск. М.: ФГУП ВИМИ, 2004.- 0,2 п.л.

5. Годобина A.A. Роль гражданских институтов Карелии и Финляндии в механизме управления проектами // Сборник научных статей по материалам международной научно-практ. конференции. Петрозаводск 300: Карелия в процессе перемен. Петрозаводск, 2004. - 0,3 п.л.

6. Годобина A.A. Региональная политика Республики Карелия: экономические и административные барьеры // Теория и практика управле-

ния экономическим развитием региона. Труды Института экономики Карельского научного центра Российской академии наук. Выпуск 8. - Петрозаводск, 2004. - 0,6 п.л.

7. Годобина A.A., Байбусинов Ш.Ш. Роль, значение и структура комплекса // Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов Карелии. Колективная монография, научн. ред. М.Н. Денисов. Петрозаводск, 2001. - 0,5 п.л., личный вклад автора - 0,3 п.л.

8. Годобина A.A., Байбусинов Ш.Ш. Горнопромышленный комплекс // Экономические проблемы перехода Карелии к устойчивому развитию. Колективная монография, отв. ред. Ш.Ш. Байбусинов. Петрозаводск. Издательский дом Карелия, 2001. - 0,7 пл., личный вклад автора - 0,4 п.л.

9. Годобина A.A., Байбусинов Ш.Ш., Новиков Ю.Н., Юхно В.М. Ресурсы недр, их использование и охрана // Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Карелия в 1999 году. Петрозаводск, 2000 г. - 0,7 п.л., личный вклад автора - 0,2 п.л.

. лиц. № 00041 от 30.08.99. Подписано в печать 31.01.06. Формат 60x84 716

Бумага офсетная. Гарнитура лTimes. Печать офсетная. Уч.-изд. л. 1,0. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Изд. № 18. Заказ № 564

Карельский научный центр РАН, Редакционно-издательский отдел 185003, Петрозаводск, пр. А. Невского, 50

-4 9 66

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Годобина, Анна Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Развитие форм и методов программного управления освоением минерально Ч сырьевых ресурсов в регионе.

1.1. Теоретические и методические основы программного управления.

1.2. Отечественный и зарубежный опыт программного управления освоением минерально - сырьевых ресурсов.

1.3. Опыт разработки программных документов в Республике Карелия.

ВЫВОДЫ по главе 1.

ГЛАВА 2. Состояние и пути развития горнопромышленного комплекса Республики Карелия.

2.1. Анализ состояния и освоения минерально-сырьевой базы.

2.2. Стратегия освоения минеральных ресурсов на программной основе

2.3. Республиканская целевая программа Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса

Республики Карелия на 2000 - 2002 - 2010 годы.

ВЫВОДЫ по главе 2.

ГЛАВА 3 Программное управление по освоению минерально Ч сырьевых ресурсов в регионе.

3.1. Разработка республиканской целевой программы

Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 - 2010 ,,

3.2. Программное управление по согласованию интересов региональных экономических субъектов.

3.3. Оценка эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации Программы.

ВЫВОДЫ по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Программное управление освоением минерально-сырьевых ресурсов на основе согласования интересов экономических субъектов в регионе"

В настоящее время наиболее качественной формой управлением недропользованием становится разработка и реализация программ развития отраслей и отдельных горных предприятий. Управление горной отраслью на программной основе действует в большинстве российских регионов сырьевой направленности, поскольку, кроме экономических проблем, одновременно здесь решаются социальные и экологические проблемы, вопросы владения и распоряжения ресурсами и стимулирования деловой активности региональных субъектов.

Специфика и преимущества программного подхода, по сравнению с ранее существующими в отечественной и зарубежной практике, выражаются в межотраслевом и межрегиональном охвате объекта прогнозирования. При таком подходе в отличие от принципов и методов отраслевого директивного планирования итогом разработки программы становятся не столько количественные показатели, сколько конкретные мероприятия с учетом испонителей и источников финансирования. И как следствие, комплексное решение проблем развития горной отрасли в регионе.

Процесс реализации всех этапов программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов основан на принципиально разных методах и подходах. Если методическая основа прогнозирования и управления программными документами практически не изменилась, то условия реализации программ теперь качественно иные.

Во-первых, это связано с тем, что в ходе экономических реформ появилось большое число индивидуальных и колективных частных товаропроизводителей, внутриотраслевые связи существенно деформировались, а частично исчезли поностью.

Во-вторых, увеличилось число равноправных участников процесса прогнозирования. Вследствие этого возросла координационная роль региональных и местных властей, общественных организаций, заинтересованных в объединении интересов всех экономических субъектов.

В-третьих, разработка и реализация отраслевых программ способствуют развитию пространственного планирования в рамках муниципальных образований и региона в целом.

В число территорий, к которым применен программный метод решения социально-экономических проблем развития, вошла и Республика Карелия. Во испонение Концепции Возрождение Карелии в Карелии разработана республиканская целевая программа Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 годы. Программа отражает основные положения действующей социально-экономической, экологической, структурной политики и возможные ориентиры функционирования прогнозируемой экономической системы горная отрасль - территория - население - природа в регионе. Вместе с тем принятие Второй части Налогового кодекса РФ, отмена отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы ставят перед региональными органами власти, недропользователями и колективом разработчиков новые задачи формирования механизма управления горной отраслью в условиях отсутствия государственных инвестиций.

В связи с этим, появляется необходимость выявления особенностей программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в регионе, определения возможных направлений разграничения пономочий федеральных и территориальных органов управления государственным фондом недр и оценки эффективности новых форм и методов согласования интересов и взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации отраслевой программы. Исследование перечисленных проблем определяет актуальность и выбор темы диссертационной работы.

Практика проведения экономической реформы в российских регионах, а также вопросы и методические основы разработки программных документов отражены в большом количестве работ отечественных и зарубежных экономистов. Развитию данного направления способствуют теоретические и практические исследования Л.И. Абакина, А.Г. Аганбегяна, E.H. Андреевой, В.В. Глущенко, А.Г. Гранберга, М.А. Гусакова, Г.Б. Клейнера, В.В. Климано-ва, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, Г.П. Лузина, Е.С. Савченко, А.И. Татарки-на, В.М. Цлафа, Е.Г. Ясина и других ученых .

Отраслевым проблемам территориального развития и обоснованию программно-целевого подхода посвящены труды В.А. Воротилова, И.И. Думновой, A.B. Истомина, К.В. Павлова, A.A. Петросова и ряда других авторов.

Исследования в направлении повышения социальной направленности реформ и эффективного взаимодействия региональных экономических субъектов отражены в работах В.К. Потемкина, И.И. Сигова, В.Е. Чиркина, Л.Н. Векши, А.Д. Урсула и других.

Эколого-экономические аспекты развития природопользования в регионе и методологические принципы эколого-экономического моделирования изложены в трудах А.Т. Агафонова, С.Н.Глазачева, В.В. Жиделевой, М.Ф. Замятиной, О.П. Литовки, Е.В. Рюминой, Н.В. Чепурных, С. Шмидхей-ни.

Однако, несмотря на большое количество научных трудов, посвященных теории и практике регионального стратегического планирования, вопросы программного управления на регионально - отраслевом уровне остаются недостаточно изученными. Дальнейшего исследования требует решение проблемы взаимоувязки региональных программ с отраслевыми, реализуемыми на территории республики, с уточнением приоритетности программных мероприятий и возможным изменением территориальных пропорций в распределении средств на реализацию отраслевых программ.

Необходимы исследования новых форм и методов управления отраслью промышленности, в частности, горной. Особенности согласования интересов различных экономических субъектов, проблемы, стоящие перед горными предприятиями, методы и подходы, используемые при разработке программы освоения недр Республики Карелия, требуют дальнейшего углубленного изучения.

Целью диссертационной работы является обоснование новых форм и методов программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов региона на основе согласования интересов экономических субъектов.

Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

1. систематизация теоретических и методических подходов к разработке программных документов;

2. анализ, выбор и обоснование путей освоения минеральных ресурсов региона на программной основе;

3. выявление и анализ социально - экономических механизмов взаимодействия экономических субъектов в регионе;

4. создание агоритма разработки и реализации Программы освоения недр и развития горной отрасли республики;

5. разработка предложений по разграничению пономочий федеральных и региональных органов управления государственным фондом недр Республики Карелия;

6. определение эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации Программы освоения недр и развития горной отрасли региона.

Объектом исследования являются социально - экономические отношения между экономическими субъектами в процессе разработки и реализации программы освоения недр региона.

Предмет исследования - программное управление процессом освоения недр в регионе.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых - экономистов, нормативно - правовые и законодательные акты Российской Федерации и Республики Карелия в области государственного регулирования отношений недропользования. Методологическую основу работы составляют диалектический метод и системный анализ экономики региона. Информационной базой послужили:

- материалы Территориального управления Федеральной службы по статистике по Республике Карелия (Карелиястат), Министерства экономического развития Республики Карелия, Министерства финансов Республики Карелия, Территориального агенства Федеральной службы по недропользованию по Республике Карелия (Каренедра), Института экономики и Института геологии КарНЦ РАН, Управления Федеральной службы по налогам и сборам по Республике Карелия;

- Республиканская целевая программа "Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 - 2010 годы";

- материалы социологических опросов, интервью жителей республики и руководителей горных предприятий, полученных в результате экспедиционных обследований при разработке программных документов социально -экономического развития ряда районов республики и отдельных горных предприятий;

- материалы международных и межрегиональных научно - практических конференций.

- материалы глобальной сети Internet.

Научная новизна исследования заключается в:

-формировании новых форм и методов программного управления освоением минерально - сырьевых ресурсов на основе согласования интересов экономических субъектов в регионе;

-выявлении особенностей и условий реализации региональных программных мероприятий в рыночных условиях хозяйствования;

- создании агоритма процесса разработки и управления программными документами с учетом интересов региональных экономических субъектов;

- разработке рекомендаций по разграничению пономочий федеральных и территориальных органов управления государственным фондом недр;

- комплексной оценке экономической, социальной, экологической и бюджетной эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации программы освоения недр и развития горнопромышленного комплекса.

Практическая значимость результатов исследования выразилась в их реализации:

- при разработке республиканской целевой программы Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 -2002-2010 годы;

- в Государственном докладе о состоянии окружающей природной среды в Республике Карелия в 1999 и 2001 годах (раздел Ресурсы недр, их использование и охрана);

- в программах развития муниципальных образований Республики Карелия:

Основные стратегические направления социально - экономического развития территории г. Сортавала (на 2001 - 2005 гг.) - подпрограмма Использование минерально - сырьевых ресурсов; Социально - экономическое развитие г. Кемь и района на 2000 -2003 гг. (разделы Минерально - сырьевые ресурсы, Расширение добычи минерально - сырьевых ресурсов, Охрана природной среды в г. Кемь и районе); - в научных отчетах Института экономики КарНЦ РАН по бюджетным темам: № 36, (разделы Критерий устойчивого развития региона, Критерий устойчивого развития производства, Методы и пути экологизации экономики, Методика эколого-экономической оптимизации производственной мощности горнодобывающего предприятия, Влияние хозяйственной деятельности ГПК на природную среду), № 39 (разделы Состояние использования природного фонда республики (Фонд недр), Мониторинг деятельности природоэксплуатирующих комплексов (ГПК)), № 40 Разработка методологии краткосрочного и среднесрочного прогнозирования развития экономики региона на основе экономико - математических моделей (разделы Ожидаемые новые проблемы и механизмы реализации экономической политики РК и РФ, позволяющие ускорить экономическое развитие РК, Факторы, определявшие развитие экономики российских регионов и РК в 90-х годах).

Результаты анализа современного состояния горной отрасли промышленности, а также выводы и рекомендации по обоснованию эффективности развития новых форм взаимодействия региональных экономических субъектов для обеспечения эффективного развития экономики региона могут быть использованы при разработке учебных программ по микро- и макроэкономике, управлению развитием горной отрасли промышленности и маркетингу горного предприятия.

Апробация результатов исследований. Результаты диссертации докладывались и обсуждались на научно - практических конференциях и семинарах:

1. Региональная стратегия социально - экономического развития северных регионов России (межрегиональная научно - практическая конференция, г. Петрозаводск, 1997 г.).

2. Социально - экономическое, духовное и культурное возрождение Карелии (международная научно - практическая конференция Вторые Ар-сеньевские чтения г. Петрозаводск, 2000 г. и Третьи Арсеньевские чтения, Петрозаводск, 2002 г.).

3. Темпы и пропорции социально - экономических процессов на российском Севере (международная научно - практическая конференция, г. Апатиты, 2001 и 2003 гг.).

4. Стратегия социально - экономического развития регионов (Всероссийская научно - практическая конференция, г. Уфа, 2001 г.).

5. Экономика, инвестиции, трудовой потенциал регионов (научно - практический семинар, г. Санкт - Петербург, 2001 г.).

6. Экономика Северо - Запада: проблемы и перспективы развития (региональная научно - практическая конференция, г. Санкт - Петербург, 2001 и 2002 гг.).

7. Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее (научно - практическая конференция, г. Петрозаводск, 2002).

8. Стратегия и тактика реализации социально - экономических реформ: региональный аспект (Российская научно - практическая конференция, г. Вологда, 2003 г.).

9. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов, городов и коммун России и стран Северной Европы (международная научно -практическая конференция, г. Петрозаводск, 2003 г.).

10. Петрозаводск 300: Карелия в процессе перемен (международная научно - практическая конференция, г. Петрозаводск, 2003 г.) и других.

Основные положения автора отражены в пяти разделах двух монографий (2,1 п.л., личный вклад - 1,0 п.л.), в десяти статьях и тезисах докладов, в материалах шести научно - практических конференций. Всего по теме диссертации опубликовано 23 работы, общим объемом 7,6 п.л., в т.ч. личный вклад диссертанта 5,2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающей источника 110 и приложения. Общий объем диссертации составляет134 страницы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Годобина, Анна Анатольевна

Основные результаты исследования сводятся к следующему: 1. Программный подход к освоению минерально - сырьевых ресурсов является одним из приоритетных направлений федеральной и региональной экономической политики. В работе предложены новые формы взаимодействия между экономическими субъектами на основе определения их интересов и приоритетных задач развития, а также возможности подключения того или иного участника ко всем этапам программного управления.

2. Программное управление дожно включать непрерывное взаимодействие и обмен информацией между всеми хозяйствующими субъектами. Согласование интересов региональных экономических субъектов обосновано в работе с позиций управления разработкой, реализацией, мониторинга и возможностей корректировки Программы освоения недр.

3. В диссертации определена специфика развития программного подхода в ряде зарубежных стран, в российских регионах и Республике Карелия. Специфика и преимущества программного подхода, по сравнению с ранее существующими в отечественной и зарубежной практике, выражаются в межотраслевом и межрегиональном охвате объекта прогнозирования. Программы освоения региональных ресурсов нуждаются в постоянной корректировке и привязки комплекса мероприятий к другим отраслевым и территориальным программам.

4. Проведенное всестороннее исследование развития горнопромышленного комплекса в отраслевом и территориальном разрезах, его внутренних и внешних взаимосвязей, состояния и возможностей развития производственной, социальной, инфраструктурной и институциональной подсистем позволили выявило следующее:

- в структуре экономического развития основное место дожны занять вопросы пространственной (внутри- и межтерриториальной) организации и взаимодействия хозяйствующих субъектов. Необходимо развивать внутриотраслевую и межтерриториальную кооперацию;

- необходимо учитывать специфику и возможности участия хозяйствующих субъектов в разработке региональных стратегий с учетом межличностных коммуникаций - специфики и направлении ведения менеджмента, целей и интересов развития как конкретного предприятия, так и группы предприятий в рамках территории, и региона в целом.

5. Анкетирование и интервьюирование руководителей горных предприятий и населения, работа с общественными организациями ряда районов Республики Карелия позволили определить имеющуюся и потенциальную ресурсную базу каждого экономического субъекта в рамках локальной территории и региона в целом, а также факторы, влияющие на возможности их участия в процессе программного управления.

6. В результате проведенного ранжирования региональных экономических субъектов определены их интересы, параметры (рамки), очередность включения в процесс программного управления и степень значимости того или иного субъектного параметра для территории и региона в целом. Общественные организации и население занимают наиболее пассивные позиции в программном управлении в силу высокой подвижности и специфики принятия решений в этих системах. Это позволило разработать универсальный агоритм выявления и раскрытия в программном управлении возможностей каждого субъекта.

7. В результате исследования вопросов колективной ответственности экономических субъектов на всех уровнях за эффективную реализацию разработанных мероприятий установлена необходимость определения пределов и форм передачи органам испонительной власти субъектов Федерации осуществления испонительно - распорядительных пономочий федеральных органов по освоению минерально - сырьевых ресурсов, а также форм контроля со стороны федерального Центра за осуществлением этих пономочий.

8. Необходима разработка типового лицензионного договора, включающего в себя:

- годовую программу работ и экономические санкции за невыпонение условий лицензии;

- определение принципов нормирования экономических показателей в качестве лицензионных условий, (которые бы при их невыпонении могли служить основанием для прекращения действия лицензии).

9. Анализ экономической ситуации в горной отрасли показал отставание фактических объемов производства продукции от прогнозных показателей Программы. В диссертации дан уточненный прогноз развития горной промышленности по экономическим, социальным, экологическим и бюджетным показателям до 2010 года. Рост объемов горного производства ожидается не в 2,5 раза (Программный прогноз), а в 1,4.

Превышение данного уровня роста возможно при условии интенсивного развития малого горного бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности проектов развития малых горных предприятий путем: привлечения потенциальных инвесторов; создания финансовых структур по привлечению средств малых предпринимателей и населения области (общества взаимного кредитования, фонды поддержки и т.д.); ускорения процесса формирования и развития объектов инфраструктуры на местах (ассоциаций и бизнес-центров); технического перевооружения предприятий, занимающихся освоением и использованием недр Республики Карелия.

10. Мероприятия по повышению обозримости рынка предусматривают развитие конкурентных отношений в пределах отдельных подотраслей, а также конкуренции в рамках локальных территорий, с целью выявлений ограничений рынка сбыта и соблюдению разграничения пономочий между органами власти всех уровней и недропользователями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Республике Карелия горнопромышленный комплекс занимает второе место (после лесопромышленного) по объему выпуска промышленной продукции. Предприятия отрасли являются крупным градообразующим фактором, потенциальным источником допонительных рабочих мест и поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней, развития производственной и социальной инфраструктуры. Однако низкая эффективность лицензирования пользования недрами, наличие большого числа посредников реализации минерального сырья, отсутствие инвестиций, недостаточная геологическая и промышленная изученность ресурсов недр снижают их потенциально высокую отдачу Федерации, республике и самоуправляющимся территориям.

Освоение минерально-сырьевых ресурсов в различных странах ведется в соответствии с разрабатываемыми государственными программами. Комплексное использование недр регионов и локальных территорий дожно проводиться на основе программных подходов и совершенствования нормативной правовой базы.

В связи с этим основными направлениями исследования стало выявление особенностей программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в регионе, определение возможных направлений разграничения пономочий федеральных и территориальных органов управления государственным фондом недр, а также оценка эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации отраслевой программы.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Годобина, Анна Анатольевна, Петрозаводск

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М., 1997 с. Ч 64 с.

2. Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера // СЗ РФ. 2000. - Ст. 1286.

3. Концепция государственной политики по разграничению предметов ведения и пономочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. М., 2001. 6 с.

4. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. // СЗ РФ. 1996. - № 15. - Ст. 1572.

5. Закон РФ О недрах // Сб. нормативных актов. Вып.12. М., 2000. -55 с.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. 4.1. от 30.11.94. № 51-ФЗ // СЗ РФ 1994. - № 32. - Ст. 3301.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. 4.2. от 26.01.96. № 14-ФЗ // СЗ РФ 1996. - № 5. Ст. 410.

8. Федеральный Закон О внесении изменений и допонений в ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ // СЗ РФ. 2001.

9. Федеральный Закон № 78-ФЗ от 19.06.96 г. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. - № 26. - Ст.3030.

10. Федеральный Закон О лицензировании отдельных видов деятельности // СЗ РФ. 1998 - № 39. - Ст. 4857, № 48 - Ст. 5853; 1999. - № 52 - Ст. 6365, 6366; 2000. - № 20. - Ст. 2104.

11. Федеральный Закон № 174-ФЗ от 23.11.95 г. Об экологической экспертизе // СЗ РФ. 1995.- N 48.- Ст.4556.

12. Федеральный Закон от 20.07.95. № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. - № 30. - Ст. 2871.

13. Федеральный Закон от 24.06.1998. № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления // СЗ РФ. 1998. - № 26. - Ст. 3009.

14. Указ Президента РФ от 03.06.96. № 803 Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации// СЗ РФ. 1996. -№ 23. - Ст.2756.

15. Положение о порядке лицензирования пользования недрами (утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 г., № 3314-1) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - N 33. - Ст. 1917.

16. Положение об органах государственного геологического контроля РФ // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 6, 1995. С. 36-37.

17. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., Госстандарт России. 1998.- 15 с.

18. ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования. М., Госстандарт России. 1998. 22 с.

19. Временные методические рекомендации по геолого-экономической оценке промышленного значения месторождений твердых полезных ископаемых (кроме угля и горючих сланцев). М., 1998. 27 с.

20. Методика геолого-экономической оценки (переоценки) запасов месторождений твердых полезных ископаемых по укрупненным технико-экономическим показателям. М., 2004. Ч 24 с.

21. Методические рекомендации по анализу деятельности территориальной (региональной ) геологической службы. М., 2000. 15 с.

22. Методические рекомендации по порядку разработки, срокам и утверждению Государственной программы развития минерально-сырьевой базы и геологического изучения территории Российской Федерации. М., 1992. 37 с.

23. Конституция Республики Карелия в ред. Закона РК от 22.07.2003 г. № 686-ЗРК //СЗ РК. 2001. - № 2. - Ст. 106; 2003. - № 7 (Ч 1). - Ст.736.

24. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ экономического блока. Утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 27.12.99 г. № 169-П // СЗ РК. 1999. - № 12. -Ст. 1766.

25. Правила по оформлению республиканских целевых программ экономического блока. Утверждены распоряжением Министерства экономики Республики Карелия от 26.01.2000 г. № 1 // Карелия. 2000. - № 48 (24 июня).

26. Федеральная программа развития минерально-сырьевой базы РФ на 1994-2000 годы. М., 1994. 192 с.

27. Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. Петрозаводск, 1999.-78 с.

28. Республиканская целевая программа Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 годы //Собрание законодательства РК.№ 9, 2000. Ст. 1280.

29. Доклад Председателя Правительства РК в 2001 г. Петрозаводск, 2001. С.4-6.

30. Материалы к заседанию экономического совета при Главе Республики

31. Карелия по теме: Итоги выпонения республиканской целевой программы Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 2002 - 2010 годы. Петрозаводск, 2003.-62 с.

32. Отчет Министерства финансов Республики Карелия о работе за 2000 год. Петрозаводск, 2001. 120 с.

33. Отчет Министерства финансов Республики Карелия о работе за 2002 год. Петрозаводск, 2003. 147 с.

34. Отчет Министерства финансов Республики Карелия о работе за 2004 год. Петрозаводск, 2005. 217 с.

35. Экономика Республики Карелия в 1998-2001 годах. Отчет Министерства экономики РК. Ч Петрозаводск, 2002. 119 с.

36. Отчёт о результатах выпонения республиканской целевой программы Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса РК на 2000-2002-2010 годы за 2004 год. Петрозаводск, 2004. 55 с.

37. Программа Основные стратегические направления социально-экономического развития территории города Сортавалы (на 20012005 гг.). Петрозаводск, 2001.- 172 с.

38. Программа социально-экономического развития г.Кемь и района на 2001-2003 гг. Петрозаводск, 2001. 135 с.

39. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Карелия в 2004 году / Комитет природных ресурсов по Республике Карелия. Петрозаводск, 2005. Ч 335 с.

40. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Карелия в 2000 году . Петрозаводск, 2001. - 247 с.

41. Республик Карелия в 1993 году Петрозаводск, 1994. - 111 с.

42. Бюлетень использования водных ресурсов Республики Карелия за 1993 год: стат. сб. / Госкомстат РК. Петрозаводск, 1994. - 18 с.

43. Внешняя торговля в Республике Карелия: стат.сб. / Госкомстат РК. -Петрозаводск. 2000. С.24-26.

44. Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов: стат. сб. / Госкомстат РК. Петрозаводск,2000.-24 с.

45. Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов: стат. сб. / Госкомстат РК. Петрозаводск,2001.-23 с.

46. Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов: стат. сб. / Госкомстат РК. Петрозаводск, 2000. - 24 с.

47. Использование топлива, теплоэнергии и электроэнергии предприятиями и организациями республики за 1994 год: стат. сб. / Госкомстат РК. Петрозаводск, 1995. - 33 с.

48. Охрана окружающей среды в 1993-1997 гг.: стат. сб. / Госкомстат РК. Петрозаводск, 1998. - 37 с.

49. Охрана окружающей среды в 1996-2000 гг: стат. сб. / Госкомстат РК -Петрозаводск, 1994. 40 с.

50. Охрана окружающей среды в Карелии в 1992 году: стат. сб. / Госкомстат РК. Петрозаводск, 1993.-43 с.

51. Охрана окружающей среды в Карелии в 1991 году: стат. сб. / Госкомстат РК. Петрозаводск, 1992. 36 с.

52. Промышленность Республики Карелия в 1991 1999 годах: стат. сб. / Госкомстат РК. - Петрозаводск, 2000. - 110 с.

53. Промышленность Республики Карелия в 1991 2000 годах: стат. сб. / Госкомстат РК. - Петрозаводск, 2001. - 175 с.

54. Республика Карелия в цифрах: стат.сб. / Госкомстат РК. Петрозаводск, 2005.

55. Алискеров В.А. Экономика минерального сырья и геологоразведочных работ / Алискеров В.А., Заверткин B.JI. М.: ВИЭМС, 1998. -235 с.

56. Воротилов В.А. Согласование отраслевого и территориального принципов хозяйствования на различных уровнях экономики. С-Пб.: ИПРЭ РАН, 1994.-48 с.

57. Векша JI.H. Инновационный менеджмент. М., 1999. 88 с.

58. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. -М., 1993.-310 с.

59. Глущенко В.В. Прогнозирование. М.: Вузовская кн., 2000. 208 с.

60. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2004. 493 с.

61. Думнова И.И. Социально-экономические основы управления природопользованием в регионе. Новосибирск, 1996. 165 с.

62. Жиделева В.В. Экономика региона: формирование социально-устойчивой стратегии развития. Сыктывкар, 1997 179 с.

63. Истомин А.В. Программно-целевой подход в экономической политике развития регионов Севера. Апатиты., 2001. 210 с.

64. Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Началов P.M. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегия, безопасность. М., 1997.-288 с.

65. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., 2000. 240 с.

66. Коваль В.Т. Грабская Е.П. Экономика и экология в условиях устойчивого развития. М., 2000. 87 с.

67. Козловский Е.А. Минерально-сырьевые проблемы России накануне XXI века. М., 1999.-401 с.

68. Литовка О.П. Актуальные задачи теории и практики рационального природопользования (эколого-экономический аспект). С-Пб, 1996.

69. Литовка О.П., Федоров М.М. Принципы формирования методики по комплексной оценке, прогнозу и выявлению устойчивых состояний городских структур в условиях экологического кризиса. С-Пб., 1994.

70. Лукьянчиков H.H. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. М., 1998. 236 с.

71. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1998.-800 с.

72. Павлов К.В. Системный анализ экономики Региона. Часть II. Ижевск,2000.-364 с.

73. Петросов A.A. Стратегическое планирование и прогнозирование. М.,2001.-464 с.

74. Потемкин В.К. Управление персоналом: стратегия, процедуры регулирования, деконфликтализация. С-Пб., 2001. 314 с.

75. Принципиальные подходы к разработке концепции реабилитации экстремальной среды в условиях Российского Севера / E.H. Андреевой и др.; под редакцией E.H. Андреевой. М.: Единая Европа, 1994. 143 с.

76. Природные ресурсы Российской Федерации аналитический обзор /под.ред. Орлова В.П. М., 1999. - 318 с.

77. Региональные проблемы сбалансированного развития процесса природопользования. Эколого-экономические, организационные и правовые аспекты / Под ред. О.П. Литовки. С-Пб., 1999. 508 с.

78. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М., 2000.- 158 с.

79. Савченко Е.С. О совершенствовании хозяйственного механизма в экономике. Бегород. 1997., 21 с.

80. Саманов О.Н. математические методы и модели в экономике. М., 2000.- 120 с.

81. Слуцкий Е.Г., Сигов И.И., Скворцова М.Б. Россия и ее СевероЗападный федеральный округ в глобализуемом мире на пороге вступления в ВТО. СПб., 2005. - 124 с.

82. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.-320 с.

83. Формирование потенциала инновационного развития экономики и общества / РАН. Ин-т пробл. регион, экономики; Под ред. Гусакова М.А. СПб, 2000. - 75 с

84. Чепурных Н.В., Новоселов A.JI. Экономика и экология: развитие, катастрофы. М., 1996. 271 с.

85. Чиркин В.Е. Государственное управление. М, 2001. 320 с.

86. Шевчук А.В, Мелехин Е.С, Монастырных О.С. Сборник аналитических материалов по отчислениям на вопроизводство минерально-сырьевой базы. М, 1999. 86 с.

87. Экономика и управление геологоразведочным производством / под ред. С.Ж. Даукеева. М. Амааты, 1999 - 280 с.

88. Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов Республики Карелия. Петрозаводск, 2001. 288 с.

89. Экономические проблемы перехода Карелии к устойчивому развитию. Петрозаводск, 2001. - 160 с.

90. Экономика и управление геологоразведочным производством / под ред. С.ж. Даукеева. М. Амааты, 1999 - 280 с.

91. Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов Республики Карелия / под ред. М.Н. Денисова. Петрозаводск, 2001. 288 с.

92. Экономические проблемы перехода Карелии к устойчивому развитию. / под ред. Ш.Ш. Байбусинова Петрозаводск, 2001. - 160 с.

93. Ясин Е.Г. Хозяйственные системы и радикальная реформа. М.: Экономика, 1989.-319 с.

94. Борисов В.Н. Оценка вклада инновационного фактора в рамках программы развития межотраслевого комплекса / В.Н.Борисов, О.В.Почукаева // Проблемы прогнозирования. № 5, 2000. С. 46-61.

95. Боярко Г.Ю. Капитализация геолого-разведочных работ / Г.Ю.Боярко // Минеральные ресурсы России: Экономика и управление. 2000. -№ 4. - С. 40-43.

96. Булавин A.B. Перспективы развития минерально-сырьевой базы Республики Карелия / A.B.Булавин // Минеральные ресурсы России: Экономика и управление. 1996. - № 4. - С. 14-22.

97. Гранберг А.Г. Регионы в экономическом пространстве России / А.Г.Гранберг // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 1999. - № 2. - С.4-12.

98. Данилов Н.И. Регулирование развития крупных городских промышленных центров: использование новых организационно-хозяйственных реформ / Н.И.Данилов // Российский экономический журнал. 2000. - № 3. - С. 44-52.

99. Дауев Ю.М. Результаты переоценки минерально-сырьевой базы металических полезных ископаемых Российской Федерации / Ю.В.Дауев, В.П.Василенко, М.Н.Денисов // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 2000. - № 4. - С. 32-39.

100. Карасев В.И. Недропользование в Ханты-мансийском автономном округе / В.И.Карасев, В.И.Шпильман // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1995. - № 2. - С. 16-25.

101. Киммельман С.А. Структура государственного фонда недр и эффективность его использования / С.А.Киммельман, В.М.Шашкин // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1999. - № 6. -С. 25-29.

102. Комков Н.И., Маркова Я.В. Программно-целевое управление: возможности и перспективы адаптации к условиям переходной экономики / Н.И.Комков, Я.В.Маркова // Проблемы прогнозирования. 1998. -№ 3. - С. 105-119.

103. Мелехин Е.С. О государственном регулировании воспроизводства минерально-сырьевой базы / Е.С.Мелехин, В.В.Овчинников // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 2001. - № 2. - С. 41-46.

104. Ю2.Милейко H.B. XXXI сессия международного геологического конгресса (6-17 августа 2000 г, Рио-де-Жанейро) / Н.В.Милейко // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 2000. - № 5-6. -С. 90-94.

105. Орлов В.П. Политика использования природных ресурсов (Предложения МПР России) к среднесрочной программе социально-экономического развития России до 2000 г. / В.П.Орлов // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1997. - № 2. - С.4-5.

106. Россель Э.Э Цель инновационная экономика. (К проведению V экономического форума) / Э.Э.Россель // Российский экономический журнал. - 2000. - № 3. - С. 14-16.

107. Чаплыгин H.H. Проблемы экологизации освоения недр и новые подходы к ее обоснованию / Н.Н.Чаплыгин // Горный журнал. 1996. -№ 4. - С.42-46.

108. Юб.Читипаховян П.С. Методологические проблемы стратегического планирования развития интегрированных корпоративных структур / П.С.Читипаховян / П.С.Читипаховян // Российский экономический журнал. 2000. - № 9. - С. 67-74.

109. Шаров Г.Н. Минераньно-сырьевая база Кемеровской области / Г.Н.Шаров, Е.Н.Трибунский, С.Л.Николаев // Минеральные ресурсы России: экономика и управление 2000. - № 2, С. 12-15.

110. Лаженцев В.Н. Методологические основания и северная специфика регионального управления / В.Н.Лаженцев // Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект. Вологда, 2001.- 141 с.

111. Абакин Л.И. Экономическая энциклопедия / Л.И. Абакин. М., 1999.- 1055 с.

112. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1980.- 1600 с.ф ф * #.

Похожие диссертации