Программно-целевое управление территориальным развитием сложнопостроенного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Якушев, Владимир Владимирович |
| Место защиты | Тюмень |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Программно-целевое управление территориальным развитием сложнопостроенного региона"
На правах рукописи
ЯКУШЕВ ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ СЛОЖНОПОСТРОЕННОГО РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным Хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Тюмень-2005
Работа выпонена в Тюменском государственном нефтегазовом университете
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Газеев Мансур Хамитович
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, член-корреспондент РАН Гизатулин Хам ид Нурисламович
кандидат экономических наук, доцент Андронова Ирина Владимировна
Ведущая организация
Институт системного анализа РАН
Защита состоится "12й декабря 2005 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.273.07 в Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: 625039, г. Тюмень, ул. Мельникайте, 72а, ауд.321.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета.
Автореферат разослан "И" ноября 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор
Нанивская В.Г.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Рост интереса к региональной экономике в последние годы обусловлен реальными изменениями в системе общественных отношений, отразившимися на разделении прав и ответственности федерального центра и субъектов Федерации. Растущая финансовая зависимость регионов от успешности бизнеса, функционирующего на территории, вынуждает местные власти искать действенные организационно-экономические технологии при выстраивании отношений с хозяйствующими субъектами, облегчающие разработку и реализацию догосрочной социально-экономической политики.
Логика догосрочного территориального развития ориентирует региональную власть на создание условий, обеспечивающих стабильное улучшение качества жизни. Последнее предполагает приоритетность хозяйственного развития, учитывающего определенные пропорции между стратегическими и текущими целями. Экономический рост, реализуемый без учета требований сбалансированности территориального развития, инициирует деградацию взаимосвязанных компонентов региональных систем, что в дальнейшем всерьез осложняет нормальные пропорции расширенного воспроизводства.
Очевидная дифференциация российских регионов по климатическим, географическим, ресурсным и социально-экономическим условиям актуализирует любое исследование региональной экономики, имеющее конкретные результаты и облегчающее (методически и/или концептуально) другим территориям выстраивание собственной политики.
Определенной корректировки требует практика использования программно-целевых технологий и методов регионального прогнозирования. Разнообразие условий хозяйствования, с одной стороны, и уровня социального обеспечения населения, с другой, конкретизируют выбор разных организационных технологий и финансово-экономических моделей, используемых при разработке и реализации социально-экономической поли-
тики российских регионов.
Исследования динамики и социально-экономической результативности текущих институциональных преобразований отдельных субъектов Федерации с использованием программно-целевых подходов попоняют знание об эффективности используемых в конкретных случаях организационно-управленческих технологий и финансово-экономических механизмов. Актуальность подобных исследований определяется необходимостью, во-первых, поиска эффективных форм осуществления территориального воспроизводства применительно к сложнопостроенной территории, во-вторых, оценки политики конкретных региональных властей, в-третьих, систематизации и оценки целесообразности применения тех или иных технологий при решении конкретных задач регионального развития.
Степень разработанности проблемы. Региональные аспекты социально-экономического развития нашли отражение в работах Аганбегяна А.Г., Валентея С.Д., Егоршина А.П., Лагутенко Б.Т., Лексина В.Н., Любовного В.Я., Львова Д.С., Обозова С.А., Проценко О.Д., Пчелинцева О.С., Татаркина А.И., Швецова А.Н., Шеломенцева А.Г., Шнипера Р.И., а также известных специалистов по региональной диагностике и моделированию Гизатулина Х.Н., Гранберга А.Г., Дмитриевой О.Г., Климовой Н.И., Леонтьева В.П., Суспицына С.А. и др. Исследованию вопросов программно-целевого управления посвящены работы Ивантера В.В., Мильнера Б.З., Попова Г.Х., Поспелова Г.С., Райзберга Б.А. и др.
Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование направлено на обоснование методических принципов и технологий выработки и реализации социально-экономической политики, осуществляемой субъектами Федерации, а также их конкретизацию применительно к реальным условиям Тюменской области. Для этого требовалось решить следующие задачи:
определить необходимые и достаточные условия, позволяющие рассматривать развитие народнохозяйственного комплекса субъекта Федерации в системе государственного регулирования;
выявить особенности управления социально-экономическим развитием Тюменской области как сложнопостроенного региона, опреде-
ляемые его административным и организационно-экономическим устройством;
на понятийном уровне определить ресурсный региональный потенциал субъектов Федерации Тюменской области и оценить тенденции его использования в каждом из объектов анализа;
. используя результаты проведенной диагностики, сформулировать основные проблемы территориального развития Тюменской области как совокупности трех субъектов Федерации;
оценить возможности использования программно-целевых технологий для решения проблем территориального развития;
Х усовершенствовать методику формирования социально-экономической политики субъекта Федерации и предложить соответствующие решения применительно к Тюменской области.
Объектом исследования явися народнохозяйственный комплекс Тюменской области, отраженный в системе социальных и экономических показателей.
В качестве предмета исследования рассматривалась системно-логическая совокупность методических и организационных подходов к выработке и реализации социально-экономической политики сложнопо-строенного субъекта Федерации в рыночной экономике смешанного типа.
Теоретической и методической базой исследования явились общеметодологические принципы научного исследования, законодательные и иные нормативно-правовые акты. При выпонении работы автор опирася на труды отечественных исследователей рыночной экономики смешанного типа и специфики регионального развития. В работе широко использованы методы экономического анализа, статистики, экономико-математического моделирования.
Информационная основа исследования - материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Минэкономразвития, Тюменского областного комитета государственной статистики, Администрации и Правительства Тюменской области, опубликованные статистические и информационные материалы из других источников.
Научная н овизна диссертационного исследования заключается в
обосновании необходимости модернизации процедуры выбора и реализации социально-экономической политики конкретных территорий с использованием программно-целевых технологий. Она дожна учитывать происходящие в стране кардинальные изменения в структуре владения и управления общественным капиталом, а также в сфере межрегиональных отношений.
Основными результатами исследования, представляющими его научную новизну и отражающими вклад автора в решение поставленных задач, являются следующие:
- уточнены и конкретизированы цели и принципы государственного регулирования территориального развития в условиях достижения паритета при распределении пономочий федерального центра и регионов- границ централизации и децентрализации в управлении социально-экономическим развитием территории;
- обоснована необходимость использования методов программно-целевого управления для выбора направлений регионального развития, опирающихся на уточненное понятие "ресурсный региональный потенциал" с включением в него природных ресурсов, вовлеченных в народнохозяйственный оборот;
- сформирована логическая схема применения программно-целевых технологий при разработке и реализации Концепции модернизации и Комплексной программы регионального развития, предложенных в качестве единой системы основополагающих документов формирования социально-экономической политики сложнопостроенного региона;
- скорректирована методика диагностики ресурсного потенциала региона и его составляющих путем включения допонительных частных и интегральных критериев оценки. Это позволит определять степень региональной асимметрии в сложном территориальном образовании, выявлять приоритеты регионального развития и направления модернизации народнохозяйственного комплекса региона;
предложены базовые принципы деятельности Управляющей компании, участвующей в разработке и осуществляющей реализацию регионально ориентированных программно-целевых документов. Сформу-
лированы последовательность и процедуры отбора решаемых в ее рамках задач и организационно-правовые условия деятельности.
Практическая значимость диссертационного исследования. Реализация предложенного подхода позволит субъектам Федерации на принципиально иной методической основе подходить к созданию документов, задача которых - обоснование средне- и догосрочной социально-экономической политики конкретного субъекта Федерации. Такое расширение методического арсенала территориальных органов управления позволит эффективнее использовать ресурсы, участвующие в создании новой стоимости.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования в форме научных сообщений и докладов неоднократно представлялись на семинарах, научно-методических и научно-практических международных, всероссийских и региональных конференциях, а также на совещаниях Администрации и Правительства Тюменской области.
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 8 печатных работах общим объемом 7 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Введение обосновывает актуальность темы диссертационного исследования, формулирует его цели и задачи, научную новизну и практическую значимость.
В первой главе определены цели и основные принципы регулирования управления развитием региона, рассмотрен опыт применения программно-целевых методов при решении региональных проблем, а также особенности управления Тюменской областью как сложнопостроенным регионом, вытекающие из соединения в одноМ субъекте Федерации трех равноправных субъектов межбюджетных отношений.
Во второй главе на базе уточненного понятия "ресурсный региональный потенциал" исследована динамика использования его составляющих в субъектах Федерации, а также состояние окружающей среды и развитие социальной сферы. В соответствии со скорректированной автором методикой диагностики ресурсного потенциала выпонена комплексная
оценка уровня социально-экономического развития Тюменской области и ее субъектов, на основе результатов которой выявлены тенденции и приоритетные направления развития народнохозяйственного комплекса региона.
В третьей главе рассмотрены методические принципы разработки и реализации Комплексной программы территориального развития и Концепции модернизации народнохозяйственного комплекса Тюменской области, а также логика взаимодействия данных документов. Обоснована необходимость создания Управляющей компании - структуры, осуществляющей контроль подготовки и реализации программ регионального развития. Представлены прогнозируемые последствия модернизации народнохозяйственного комплекса сложнопостроенного региона.
В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
В процессе исследования были получены следующие результаты, выносимые на защиту:
1. Применительно к условиям рыночной экономики смешанного типа уточнены принципы государственного регулирования, ориентированного на создание условий поощрения экономических агентов к действиям в направлении роста эффективности локальной социально-экономической системы.
Эффективность социально-экономической системы в конкретном
периоде определяется динамикой достижения артикулируемых общественных целей и затраченных на это общественных ресурсов. По нашему мнению, задачей системного регулирования выступает обеспечение пропорциональности развития отдельных компонентов регулируемого множества объектов, поскольку в противном случае возрастает вероятность раз-балансирования конкретной социально-экономической системы и, как следствие, снижение ее эффективности.
Общая система регулирования территориального развития складывается из двух составляющих - федерального и регионального регулирова-
ния (рис.1). Основной целью государственного регулирования территориального развития в условиях экономики смешанного типа является передача части управленческих функций региональной власти, а также создание на уровне территориальных образований условий принятия решений, значимых для множества экономических агентов, и открытая защита интересов каждого из них.
Национальные приоритеты развития, набор механизмов поддержки
Развитие форм и методов поддержки, обеспечивающих стабильные поступления в бюджет территории
Инструментарий
законодательство; правоохранительная система; бюджетные субвенции; тарифы естественных монополий; федеральные целевые программы; установление минимальных социальных стандартов и т.п.
- региональные законы; региональный бюджет,
-местные формы регулирования (в пределах пономочий);
организация внебюджетных региональных фондов;
эмиссия региональных ценных бумаг;
- финансовые гарантии и проч.
Рис.1. Элементы процесса регулирования территориального развития на уровне Федерации и региона
В ходе исследования были обоснованы следующие принципы государственного регулирования территориального развития:
1) нацеленность федерального регулирования на формирование макроэкономических параметров и обеспечение соблюдения минимальных социальных стандартов по всей территории страны;
2) ориентация на решение социальных проблем территорий;
3) установление единообразного и сравнительно длительного распределения функций и финансовых источников их испонения между федеральным центром и регионами не менее, чем на 5 лет;
4) согласованность государственной и региональной политики;
5) ориентация деятельности федеральной власти на создание механизмов регулирования регионального развития и институционального обеспечения, правовой системы и инфраструктуры, в первую очередь, информационной и инженерной;
6) создание единого экономического и правового пространства как основы поддержания конкурентоспособности и стабильности национальной экономической системы.
Понота выпонения представленных принципов в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики является одним из значимых факторов обеспечения рационального территориального развития и достижения главной ее задачи - активизации экономической жизни и роста благосостояния населения.
2. Уточнено понятие ресурсного регионального потенциала как важнейшего элемента экономического потенциала моноотраслевой территории, и выпонена корректировка методики его оценки.
Под ресурсным региональным потенциалом в настоящей работе понимается системная оценка приспособленности к расширенному воспроизводству субъекта РФ, рассматриваемого как взаимосвязанное множество экономических и социальных агентов. В нашем понимании это некоторая описательная модель, используемая в рамках разработки программно-целевых документов и позволяющая осуществить концептуальную постановку задачи.
Ресурсный региональный потенциал - это задействованные и прямо участвующие в создании новой стоимости факторы производства. Они включают природные ресурсы, вовлеченные в текущий хозяйственный
оборот. Природные ресурсы, оцененные, но не вовлеченные в производительное потребление, являются лишь элементом, характеризующим инвестиционную привлекательность. Они становятся частью ресурсного регионального потенциала в тот момент, когда начинается их производительное потребление, то есть когда они превращаются в часть производственного аппарата и начинают участвовать в создании новой стоимости.
В авторской трактовке "ресурсный региональный потенциал" отражает динамику народнохозяйственного комплекса территории. Если в Программе предусмотрены мероприятия, на реализацию которых выделены ресурсы, и их результатом стала позитивная динамика народнохозяйственного комплекса, можно говорить о приращении ресурсного регионального потенциала. Однако это приращение не может быть выражено конкретной величиной (стоимостной или физической).
Предложенная последовательность анализа (рис.2) позволяет оценить результативность работы региональной власти, бизнеса и гражданских институтов, их умение использовать имеющийся потенциал развития, представляющий не только совокупность располагаемых факторов производства, но и умение отладить социально-экономические отношения на данной территории, а также в пределах легитимных возможностей защищать интересы своего населения на федеральном уровне.
Для оценки ресурсного регионального потенциала важна не только некоторая интегральная величина, но и исследование отдельных его составляющих. Предложенные в диссертации схема и структура анализа позволяют, по нашему мнению, оценить тенденции развития объекта хозяйственного регулирования и потенциальные возможности создаваемой им экономической среды, а также, используя инструментарий оперативного управления, ориентировать конкретный объект регулирования на достижение лучших экономических параметров. Это'превращает анализ в функциональный элемент разработки программно-целевых документов и определяет требования к его методике и структуре. Во-первых, он дожен базироваться на исследовании динамических рядов. Во-вторых, следует анализировать в основном показатели, предоставляемые официальной статистикой, иначе необходимо обоснование методологии их исчисления, целесообразности и области применения. В-третьих, обязательна сопостави-
мость всех точек одного динамического ряда. В-четвертых, каждый анализируемый показатель отражает одну из характеристик, что определяет длину динамического ряда.
Определение цели диагностики ресурсного потенциала
Обоснование набора показателей оценки потенциала
Состояние ОПФ региона
-структура
- износ
Х обновление
Трудовые
численность
структура
-занятость
уровень доходов
Инвестиции
структура
инвестиции на душу населения
бюджетные инвестиции
Природные ресурсы
объем добычи ресурсов
доля вовлеченных ресурсов
степень использования ресурсов
Инфраструктура
- густота дорог
-жилой фонд
- мед.услуги
оборот розничной торговли
Рис.2. Агоритм диагностики ресурсного потенциала сложнопостроенного региона
В представленном исследовании проанализирбвано развитие трех субъектов Федерации в составе Тюменской области. Сопоставление одноименных параметров позволяет лучше оценить развитие каждого из них. Выпонен анализ совокупности показателей, характеризующих основные параметры ресурсного регионального потенциала - производственный аппарат (основные производственные фонды - ОПФ), население, инвестиции, природные ресурсы и инфраструктура.
Рис.3. Динамика показателей по блокам ресурсного потенциала
Динамика показателей (см.рис.З) свидетельствует о высокой степени дифференциации социально-экономического положения территорий Тюменской области, что подтверждают результаты диагностики, выпоненной по скорректированной автором методике с использованием аддитивного критерия (табл. 1).
Таблица 1
Комплексная оценка потенциала субъектов Тюменской области_
Показатель Комплексная оценка по с; объектам
Юг ХМАО ЯНАО
ОПФ региона 0,22 1,0 0,36
Трудовые ресурсы 2,22 Х 5,23 5,36
Инвестиции 0,11 0,9 2,0
Природные ресурсы 0,1 1,04 1,17
Инфраструктура 2,55 2,01 1,49
Сводный критерий 1,05 2,04 2,0
Выпоненный анализ показал, что Юг, ХМАО и ЯНАО обладают достаточным ресурсным региональным потенциалом для успешного со-
вместного развития. Неравномерность регионального развития отражает недостаточно согласованную экономическую политику трех самостоятельных субъектов Федерации, что затрудняет решение задач каждого из них. В настоящее время социально-экономическое развитие отдельных территорий не учитывает возможности финансовой и производственной интеграции, разумной кооперации и естественных преференций, вытекающих из территориального разделения труда.
Применение данной методики позволяет проранжировать субъекты в рамках сложнопостроенного региона и обосновать приоритеты модернизации народнохозяйственного комплекса. В ходе исследования были выделены направления развития территории (рис.4), основанные на интеграционных процессах, связанных с реализацией возможностей каждого субъекта и достижением системного эффекта за счет сбалансированного их использования.
^ обеспечение возможностей реализации потенциала регионов * предоставление хозяйствующим субъектам равных условий коммерческой деятельности
Рнс.4. Направления развития субъе1сг0в в составе Тюменской области
Оценка по предложенной схеме позволит структурировать и выделить элементы ресурсного потенциала всей территории и обозначить возможности межсубъектной интеграции в соответствии с уровнем развития и перспективой каждого отдельного субъекта в целях реализации политики
мобилизации и рационального распределения ресурсов территории.
Использование представленных выше теоретико-методических рекомендаций целесообразно при реализации программно-целевого управления в рамках разработки документов, регламентирующих региональное развитее.
3. Предложена единая система основополагающих документов, включающая Концепцию модернизации и Комплексную программу регионального развития, для реализации программно-целевого управления социально-экономическим развитием сложнопостроенного региона.
Программно-целевые продукты являются инструментами мобилизационного регулирования территориального развития. Их использование в условиях рыночной экономики смешанного типа возможно лишь при серьезной модернизации. Как правило, в настоящее время программы, направленные на достижение локальных целей, в большинстве случаев успешны. Однако иное положение с программами развития, которые чаще всего декларируют план социально-экономического (или комплексного) развития, пытаясь в рамках единого документа связать направления развития всех секторов экономики и социальной сферы конкретного региона. Зачастую их цели недостаточно формализованы, не определены конкретные приоритеты и механизмы регулирования, источники и принципы финансирования.
В сложившейся системе правовых и экономических отношений регулирование с использованием программно-целевых технологий ограничивается ресурсами, выделяемыми через бюджет или внебюджетные государственные фонды. Последнее обстоятельство вынуждает разработчиков искать особые механизмы привлечения испонителей и контроля испонения. Очевидно, тесное сплетение интересов множества экономических и социальных агентов предопределяет сложность региональных проблем, а программно-целевые технологии, органично соединяя цель, формы и механизмы ее достижения, потребные ресурсы и испонителей, могли бы способствовать их решению.
В этой связи, по нашему мнению, для каждой территории целесообразны разработка и реализация Комплексной программы регионального развития (далее Программа) и Концепции модернизации народнохозяйственного комплекса территории (далее Концепция).
Базовый элемент Программы - комплексный и целенаправленный экономический анализ прошлого развития за срок не менее 5-7 лет, который позволяет, во-первых, реально оценить ресурсный региональный потенциал, во-вторых, выявить реально накопленные проблемы, в-третьих, обнаружить возможные источники будущего роста экономических и социальных характеристик качества жизни. При выборе направлений развития (или системы мероприятий) одним из главных аргументов являются социальные результаты. Другим установочным элементом является Концепция национального социально-экономического развития. Федеративное устройство России исключает независимое развитие отдельных территорий, поскольку это нарушает единство экономического пространства и провоцирует социальную нестабильность.
При разработке Программы необходимо соблюдение ряда условий к ее содержанию, более подробно описанных в диссертации. Она дожна включать:
- схему, последовательность разработки (в т.ч. процедуры согласования интересов участников) и определение правового статуса документа;
- перечень приоритетных задач и инструментария мобилизации ресурсов, а также механизмов и процедур контроля их использования;
- условия учета и поощрения интеграционных процессов;
- выработку механизмов управления испоняемыми в ее рамках целевыми (специализированными или локальными) программами;
- приоритетную ориентацию на достижение социальных результатов и инфраструктурное обеспечение стабильного экономического роста.
Программа регионального развития территории строится методом последовательных приближений, на каждом этапе разработки организуя согласование условий участия в ее подготовке и реализации. Прозрачность процедур согласования интересов общества и региональной власти - один из факторов ее будущей результативности. Формализация отношений ор-
ганизует и структурирует процесс, придает ему программный характер.
Данный документ, в первую очередь, дожен быть направлен на решение инфраструктурных задач и ослабление негативных последствий прошлого развития. Каждое задание дожно быть конкретным, адресным, определять источники привлекаемых ресурсов, а также процедуры их формирования и сроки поступления, страховые механизмы и источники накопления и размещения страховых резервов и т.п. После утверждения все задания обязательны к испонению. Ресурсы в первую очередь направляются на задания по "расшивке узких мест".
В таком случае Программа подчинена общепринятой логике программно-целевого распределения ресурсов и структурирует и организует институциональное сотрудничество государства и индивидуальных экономических агентов. Концепция модернизации дожна определять приоритеты территориального развития, институциональные преобразования и механизмы, описывающие последовательность действий региональных властей по достижению поставленных целей в конкретном воспроизводственном цикле.
Формирование Концепции модернизации, по нашему мнению, дожно быть основано на оценке рациональной отраслевой структуры народнохозяйственного комплекса региона, включая модельные расчеты по определению направлений структурного вектора. В свою очередь направления структурных преобразований могут определяться по технологии построения межотраслевого баланса.
Особо перспективным представляется использование подобных документов в практике управления такими сложнопостроенными регионами, как Тюменская область, где разнообразие производственной ориентации граничащих и равноправных, но административно не интегрированных субъектов РФ ограничивает потенциал каждого из них.
4. Сформирована логическая схема применения программно-целевых технологий и разработаны рекомендации по системным и структурным преобразованиям в экономике региона.
Чтобы испонять свои конституционные функции региональные ор-
ганы власти дожны обладать структурированными административными правами и/или способностью разрабатывать и проводить самостоятельную социально-экономическую политику, которая, в нашем понимании, представляет определенную последовательность принимаемых и реализуемых управленческих решений. Для этого самоуправляемым территориям необходимы соответствующие институты и инструменты, но, главное - процедуры, позволяющие: а) согласовать интересы разных заинтересованных групп, б) мобилизовать и распределять ресурсы, в) осуществлять мониторинг и контроль, г) предпринимать оперативные действия, корректирующие неблагополучно складывающуюся ситуацию.
Предложенные в работе средне- и краткосрочные инструменты регионального управления (Концепция модернизации и Комплексная программа регионального развития) представляют логическую конструкцию, которая соединяет использование программно-целевых технологий (Комплексная программа) и методов прогнозирования (Концепция модернизации) в стратегию территориального развития. Они ориентированы на реализацию политики мобилизации и эффективного распределения ресурсов, ориентированной на улучшение качества жизни. Базовым компонентом разработки обоих документов является оценка предшествующего развития, а реализации- контроль, мониторинг и анализ испонения.
Комплексная программа развития территории направлена на решение конкретных задач данного периода, опираясь на политику, заложенную в Концепции. В соответствии с результатами реализации Программы оперативно корректируется Концепция. Такая связка формирует почву системных и структурных преобразований.
В результате исследования были выделены основные направления модернизации народнохозяйственного комплекса Тюменской области посредством системных и структурных преобразований, рекомендуемых к реализации с использованием предложенных документов для достижения целей региональной социально-экономической политики (рис.5). Апробация предложенных механизмов по нашим прогнозам приведет к позитивному изменению показателей экономического развития территории (табл.2).
тип стратегия поведения документ прямого действия
срок действия 5-10 лет 2-3 года
сущность (цель) определение приоритетов территориального развития, направлений институциональных преобразований, механизмы достижения целей регионального развития в конкретном воспроизводственном цикле решение конкретных задач данного периода, на основе политики, заложенной в концепции модернизации
взаимосвязь содержание Концепции корректируется в соответствии с результатами реализации Программы
Направления модернизации народнохозяйственного комплекса Тюменской области
Рис.5. Рекомендуемые системные и структурные преобразования народнохозяйственного комплекса региона
Таблица 2
Прогнозный погодовой прирост показателей экономики территории на кратко- н среднесрочную перспективу, %_
Показатель на 2-3 года на 5-7 лет
ВРП 4,9-6,9 8
Объем промышленного производства 4,5-6,5 7-7,9
Объем платных услуг 5-6 12-15
Объем сельскохозяйственной продукции 2-3 4-6
Инвестиции в экономику и социальную сферу 6-7 8-10
Работы по договорам строительного подряда 4-6 7-8
Инвестиции в жилищное строительство 7 10
Выпуск конечных товаров и услуг по отраслям 10-14 18
Оборот розничной торговли 3,5-5 7-10
Оборот общественного питания 7-9 10-12
Реальные располагаемые доходы 6-8 10
Капиталовложения в охрану окружающей среды 2-5 9-11
В результате будут обеспечены структурные сдвиги в соотношении сферы производства и товарного обращения, а также более рациональная структура валового регионального продукта: в частности, в первые 3 года произойдет некоторое уменьшение удельного веса добывающей промышленности (примерно на 4%) при росте доли продукции промышленности строительных материалов (на 1,3%), деревообрабатывающей (на 2,5%), пищевой (1,4%), переработки сельскохозяйственной продукции (0,8%), транспорта (на 1,3%).
5. Обоснована необходимость создания Управляющей компании и определены ее функции по обеспечению целей реализации программ регионального развития.
Структурные преобразования сложно протекают в среде, недостаточно институционально и психологически приспособленной к переменам. По мнению автора, чтобы стать реальными Концепция модернизации и Комплексная программа регионального развития дожны разрабатываться и осуществляться специализированной организацией (условно - Управляющей компанией). В задачи последней входит поиск компромисса и согласование интересов общества и власти. Для этого она дожна обладать юридической и финансовой самостоятельностью, необходимыми для управления мобилизованными с целью реализации утвержденных регио-
нальных программных продуктов ресурсами, принимать на себя обязательства и располагать собственным капиталом как гарантией ответственности. Каждый субъект Федерации вправе самостоятельно выбирать организацию для разработки и реализации социально-экономической политики. Современное управление дожно строиться на независимой аналитике и оценке перспектив. Контрактная основа при испонении подобных работ может выступать определенной гарантией их качества.
Управляющая компания формируется на паритетных началах всеми участниками - испонителями и/или инвесторами. В ее уставе, во-первых, прописываются условия, препятствующие доминированию в принятии решений любого из участников, в том числе местной власти, во-вторых, устанавливаются процедуры принятия решений и организации контроля над распределением и использованием ресурсов, а также за испонением программы (включая периодичность и форму отчетности, а также санкции за нарушение обязательств). В учредительных документах, кроме того, прописываются условия участия соиспонителей в реализации программного продукта. На основании последних Управляющая компания и Участник в соответствующем договоре фиксируют: права и ответственность каждого, условия вступления и выхода, санкции за нарушение отдельных условий соглашения и т.д.
Контроль подготовки и реализации программ регионального развития, осуществляемый одной организацией - Управляющей компанией, позволит обеспечить реальность достижения поставленных целей при соблюдении установленных сроков, рациональном распределении и использовании выделенных ресурсов.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Регулирование территориального развития имеет целью создание институционального климата, стимулирующего деловую активность. Однако действующая модель распределения функций и обязательств ограничивает регулирующие возможности региона. Целесообразно закрепить функции, обязательства и финансовые источники их испонения не менее чем на пять лет, сохранив за Федерацией разработку и осуществление ин-
ституционального обеспечения модернизации правовой и правоприменительной системы и инфраструктуры, а за регионами - решение социальных задач и способствующее этому оживление экономики.
2. Сложность региональных проблем - в сплетении интересов множества экономических и социальных агентов. Программно-целевые технологии органично соединяют проблемы, регулирующие воздействия и ресурсы, ведущие к их решению. Конструкция Концепция модернизации народнохозяйственного комплекса территории - Комплексная программа регионального развития логически и организационно соединяет методы выработки догосрочной социально-экономической политики и мобилизационные программно-целевые технологии.
3. Базовым элементом разработки социально-экономической политики региона с применением программно-целевых технологий дожен явиться комплексный экономический анализ предшествующего развития (не менее 5-7 лет), позволяющий: во-первых, исследовать тенденции предшествующего развития и определить ресурсный региональный потенциал, во-вторых, сформулировать проблемы прошлого развития, и, в-третьих, смоделировать и оценить возможные источники будущего роста и выбрать эффективные стимулирующие воздействия. Реализация предложенной в работе Концепции модернизации и Программы развития Тюменской области позволит обеспечить структурные сдвиги в соотношении сферы производства и товарного обращения, а также более рациональную структуру валового регионального продукта.
4. При выборе направлений развития территорий важна не только интегральная количественная оценка ресурсного регионального потенциала, но и динамика его элементов. Предложенные в исследовании подходы к диагностике потенциала позволяют, по нашему мнению, во-первых, оценить тенденции развития субъекта Федерации и потенциальные возможности модернизации его экономической среды, во-вторых, ориентировать объект регулирования на достижение лучших социально-экономических параметров при имеющихся ресурсах.
5. Задача региональных властей - создание условий, улучшающих качество жизни населения. Поощрение эффективного хозяйствования яв-
ляется инструментом, создающим для этого соответствующую материальную предпосыку. В условиях рыночной экономики смешанного типа системоорганизующей становится социально-экономическая политика, поощряющая формирование и развитие конкурентной среды. Это предполагает открытость обсуждения и принятия решений и осуществление защиты прав каждого экономического агента.
6. Модернизация народнохозяйственного комплекса Тюменской области предполагает формирование модели региональной экономики, способной обеспечивать эффективное воспроизводство. Одним из элементов такой политики дожно стать расширение сотрудничества трех самостоятельных субъектов Федерации, образующих Тюменскую область. Специализация и кооперация в рамках современных форм разделения труда являются поводом и стимулом интеграции. Региональное развитие при этом обретает возможность получить системный эффект, проявляющийся в реализации возможностей каждого из субъектов и обеспечении их потребностей при достижении наиболее поного использования потенциала слож-нопостроенного региона.
7. Практика реализации программ регионального развития свидетельствует о слабой их эффективности в силу недостаточного контроля с момента определения целей и создания проекта и до практической реализации. В связи с этим в исследовании предложено создание Управляющей компании - организации, в функции которой входит не только координация действий по реализации проекта, но и самостоятельная его разработка и ответственность за достижение запланированных результатов.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:
1. Якушев В.В. Использование показателя "валовой региональный продукт" при проведении межрегиональных сравнений// Региональная экономика. - 2004,- №1. - 0,6 п.л.
2. Якушев В.В. Принципы формирования региональной социально-экономической политики/ Реформирование системы управления общественными финансами региона: теория и практика: Материалы всероссийской НПК,- Пермь, 2004,- 0,2 п.л.
05-2264$
3. Якушев В В. Технология экономя тия/ Технолого-инструментальные н< зо-, и микроуровень: Тезисы да практической конференции. - Тюмен
4. Якушев В.В. Сравнительный анал) субъекта Федерации/ Инструменты предприятий, отраслей, регионов: С ТюмГНГУ, 2004. - 0,45 пл.
5. Якушев В.В. Анализ территориального развития: методологический подход/ Управление экономикой отраслей и предприятий ТЭК: Сборник научных трудов. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2005. - 0,4 пл.
6. Якушев В.В. Методическое и организационное обеспечение управления развитием сложнопостроенного региона: Научное издание. - Тюмень: Издательство Вектор Бук, 2005. - 4,2 пл.
7. Якушев В.В. Оценка состояния и использования ресурсного потенциала сложнопостроенного регионального образования// Известия Вузов. Нефть и газ. - 2005. - № 3. - 0,75 пл.
8. Якушев В.В. Использование программно-целевого подхода при реализации региональной экономической политики: Нефть и газ Западной Сибири: Материалы всероссийской научно-технической конференции. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2005. - 0,15 пл.
РНБ Русский фонд
2006-4 26227
Подписано к печати 8.11.2005 г.
Формат 60*90 '/|б Тираж 100 экз.
Уч.-изд. л. Бум. типогр. №1
Заказ № Усл. печ. п./,-У
Отпечатано на RISO GR 3750
Издательство Нефтегазовый университет
Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Тюменский государственный нефтегазовый университет 625000, Тюмень, ул. Володарского, 38 Отдел оперативной полиграфии издательства Нефтегазовый университет 625039, Тюмень, ул. Киевская, 52
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Якушев, Владимир Владимирович
Введение
1. Теоретические основы регулирования и управления территориальным развитием
1.1. Цели и основные принципы регулирования и управления развитием региона
1.2. Программно-целевые методы решения региональных проблем
1.3. Особенности управления социально-экономическим развитием сложнопостроенного региона
2. Диагностика ресурсного потенциала и социально-экономического положения территории
2.1. Ресурсный региональный потенциал и методические основы его оценки
2.2. Динамика использования ресурсного потенциала территории
2.3. Комплексная оценка социально-экономического положения региона
3. Модернизация народнохозяйственного комплекса Тюменской области: концептуальные подходы и принципы
3.1. Концептуальные подходы к модернизации народнохозяйственного комплекса территории
3.2. Специфика и принципы построения Комплексной программы развития
3.3. Прогнозируемые последствия модернизации народнохозяйственного комплекса сложнопостроенного региона
Диссертация: введение по экономике, на тему "Программно-целевое управление территориальным развитием сложнопостроенного региона"
Актуальность темы исследования. Рост интереса к региональной экономике в последние годы обусловлен реальными изменениями в системе общественных отношений, отразившимися на разделении прав и ответственности федерального центра и субъектов Федерации. Растущая финансовая зависимость регионов от успешности бизнеса, функционирующего на территории, вынуждает местные власти искать действенные организационно-экономические технологии при выстраивании отношений с хозяйствующими субъектами, облегчающие разработку и реализацию догосрочной социально-экономической политики.
Логика догосрочного территориального развития ориентирует региональную власть на создание условий, обеспечивающих стабильное улучшение качества жизни. Последнее предполагает приоритетность хозяйственного развития, учитывающего определенные пропорции между стратегическими и текущими целями. Экономический рост, реализуемый без учета требований сбалансированности территориального развития, инициирует деградацию взаимосвязанных компонентов региональных систем, что в дальнейшем всерьез осложняет нормальные пропорции расширенного воспроизводства.
Очевидная дифференциация российских регионов по климатическим, географическим, ресурсным и социально-экономическим условиям актуализирует любое исследование региональной экономики, имеющее конкретные результаты и облегчающее (методически и/или концептуально) другим территориям выстраивание собственной политики.
Определенной корректировки требует практика использования программно-целевых технологий и методов регионального прогнозирования. Разнообразие условий хозяйствования, с одной стороны, и уровня социального обеспечения населения, с другой, конкретизируют выбор разных организационных технологий и финансово-экономических моделей, используемых при разработке и реализации социально-экономической политики российских регионов.
Исследования динамики и социально-экономической результативности текущих институциональных преобразований отдельных субъектов Федерации с использованием программно-целевых подходов попоняют знание об эффективности используемых в конкретных случаях организационно-управленческих технологий и финансово-экономических механизмов. Актуальность подобных исследований определяется необходимостью, во-первых, поиска эффективных форм осуществления территориального воспроизводства применительно к сложнопо-строенной территории, во-вторых, оценки политики конкретных региональных властей, в-третьих, систематизации и оценки целесообразности применения тех или иных технологий при решении конкретных задач регионального развития.
Степень разработанности проблемы. Региональные аспекты социально-экономического развития нашли отражение в работах Аганбегяна А.Г., Валентея С.Д., Егоршина А.П., Лагутенко Б.Т., Лексина В.Н., Любовного В.Я., Львова Д.С., Обозова С.А., Проценко О.Д., Пчелинцева О.С., Татаркина А.И., Швецова А.Н., Шеломенцева А.Г., Шнипера Р.И., а также известных специалистов по региональной диагностике и моделированию Гизатулина Х.Н., Гранберга А.Г., Дмитриевой О.Г., Климовой Н.И., Леонтьева В.П., Суспицына С.А. и др. Исследованию вопросов программно-целевого управления посвящены работы Ивантера В.В., Мильнера Б.З., Попова Г.Х., Поспелова Г.С., Райзберга Б.А. и др.
Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование направлено на обоснование методических принципов и технологий выработки и реализации социально-экономической политики, осуществляемой субъектами Федерации, а также их конкретизацию применительно к реальным условиям Тюменской области. Для этого требовалось решить следующие задачи: определить необходимые и достаточные условия, позволяющие рассматривать развитие народнохозяйственного комплекса субъекта Федерации в системе государственного регулирования;
Х выявить особенности управления социально-экономическим развитием Тюменской области как сложнопостроенного региона, определяемые его административным и организационно-экономическим устройством; 4
Х на понятийном уровне определить ресурсный региональный потенциал субъектов Федерации Тюменской области и оценить тенденции его использования в каждом из объектов анализа;
Х используя результаты проведенной диагностики, сформулировать основные проблемы территориального развития Тюменской области как совокупности трех субъектов Федерации;
Х оценить возможности использования программно-целевых технологий для решения проблем территориального развития;
Х усовершенствовать методику формирования социально-экономической политики субъекта Федерации и предложить соответствующие решения применительно к Тюменской области.
Объектом исследования явися народнохозяйственный комплекс Тюменской области, отраженный в системе социальных и экономических показателей.
В качестве предмета исследования рассматривалась системно-логическая совокупность методических и организационных подходов к выработке и реализации социально-экономической политики сложнопостроенного субъекта Федерации в рыночной экономике смешанного типа.
Теоретической и методической базой исследования явились общеметодологические принципы научного исследования, законодательные и иные нормативно-правовые акты. При выпонении работы автор опирася на труды отечественных исследователей рыночной экономики смешанного типа и специфики регионального развития. В работе широко использованы методы экономического анализа, статистики, экономико-математического моделирования.
Информационная основа исследования - материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Минэкономразвития, Тюменского областного комитета государственной статистики, Администрации и Правительства Тюменской области, опубликованные статистические и информационные материалы из других источников.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости модернизации процедуры выбора и реализации соци5 ально-экономической политики конкретных территорий с использованием программно-целевых технологий. Она дожна учитывать происходящие в стране кардинальные изменения в структуре владения и управления общественным капиталом, а также в сфере межрегиональных отношений.
Основными результатами исследования, представляющими его научную новизну и отражающими вклад автора в решение поставленных задач, являются следующие:
- уточнены и конкретизированы цели и принципы государственного регулирования территориального развития в условиях достижения паритета при распределении пономочий федерального центра и регионов- границ централизации и децентрализации в управлении социально-экономическим развитием территории;
- обоснована необходимость использования методов программно-целевого управления для выбора направлений регионального развития, опирающихся на уточненное понятие "ресурсный региональный потенциал" с включением в него природных ресурсов, вовлеченных в народнохозяйственный оборот;
- сформирована логическая схема применения программно-целевых технологий при разработке и реализации Концепции модернизации и Комплексной программы регионального развития, предложенных в качестве единой системы основополагающих документов формирования социально-экономической политики сложнопостроенного региона;
- скорректирована методика диагностики ресурсного потенциала региона и его составляющих путем включения допонительных частных и интегральных критериев оценки. Это позволит определять степень региональной асимметрии в сложном территориальном образовании, выявлять приоритеты регионального развития и направления модернизации народнохозяйственного комплекса региона;
- предложены базовые принципы деятельности Управляющей компании, участвующей в разработке и осуществляющей реализацию регионально ориентированных программно-целевых документов. Сформулированы последова6 тельность и процедуры отбора решаемых в ее рамках задач и организационно-правовые условия деятельности.
Практическая значимость диссертационного исследования. Реализация предложенного подхода позволит субъектам Федерации на принципиально иной методической основе подходить к созданию документов, задача которых -обоснование средне- и догосрочной социально-экономической политики конкретного субъекта Федерации. Такое расширение методического арсенала территориальных органов управления позволит эффективнее использовать ресурсы, участвующие в создании новой стоимости.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования в форме научных сообщений и докладов неоднократно представлялись на семинарах, научно-методических и научно-практических международных, всероссийских и региональных конференциях, а также на совещаниях Администрации и Правительства Тюменской области.
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 8 печатных работах общим объемом 7 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Якушев, Владимир Владимирович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Регулирование территориального развития имеет целью создание институционального климата, стимулирующего деловую активность. Однако действующая модель распределения функций и обязательств ограничивает регулирующие возможности региона. Целесообразно закрепить функции, обязательства и финансовые источники их испонения не менее чем на пять лет, сохранив за Федерацией разработку и осуществление институционального обеспечения модернизации правовой и правоприменительной системы и инфраструктуры, а за регионами - решение социальных задач и способствующее этому оживление экономики.
Сложность региональных проблем - в сплетении интересов множества экономических и социальных агентов. Программно-целевые технологии органично соединяют проблемы, регулирующие воздействия и ресурсы, ведущие к их решению. Конструкция Концепция модернизации народнохозяйственного комплекса территории - Комплексная программа регионального развития логически и организационно соединяет методы выработки догосрочной социально-экономической политики и мобилизационные программно-целевые технологии.
Базовым элементом разработки социально-экономической политики региона с применением программно-целевых технологий дожен явиться комплексный экономический анализ предшествующего развития (не менее 5-7 лет), позволяющий: во-первых, исследовать тенденции предшествующего развития и определить ресурсный региональный потенциал, во-вторых, сформулировать проблемы прошлого развития, и, в-третьих, смоделировать и оценить возможные источники будущего роста и выбрать эффективные стимулирующие воздействия. Реализация предложенной в работе Концепции модернизации и Программы развития Тюменской области позволит обеспечить структурные сдвиги в соотношении сферы производства и товарного обращения, а также более рациональную структуру валового регионального продукта.
При выборе направлений развития территорий важна не только интегральная количественная оценка ресурсного регионального потенциала, но и динамика его элементов. Предложенные в исследовании подходы к диагностике потенциала позволяют, по нашему мнению, во-первых, оценить тенденции развития субъекта Федерации и потенциальные возможности модернизации его экономической среды, во-вторых, ориентировать объект регулирования на достижение лучших социально-экономических параметров при имеющихся ресурсах.
Задача региональных властей - создание условий, улучшающих качество жизни населения. Поощрение эффективного хозяйствования является инструментом, создающим для этого соответствующую материальную предпосыку. В условиях рыночной экономики смешанного типа системоорганизующей становится социально-экономическая политика, поощряющая формирование и развитие конкурентной среды. Это предполагает открытость обсуждения и принятия решений и осуществление защиты прав каждого экономического агента.
Модернизация народнохозяйственного комплекса Тюменской области предполагает формирование модели региональной экономики, способной обеспечивать эффективное воспроизводство. Одним из элементов такой политики дожно стать расширение сотрудничества трех самостоятельных субъектов Федерации, образующих Тюменскую область. Специализация и кооперация в рамках современных форм разделения труда являются поводом и стимулом интеграции. Региональное развитие при этом обретает возможность получить системный эффект, проявляющийся в реализации возможностей каждого из субъектов и обеспечении их потребностей при достижении наиболее поного использования потенциала сложнопостроенного региона.
Практика реализации программ регионального развития свидетельствует о слабой их эффективности в силу недостаточного контроля с момента определения целей и создания проекта и до практической реализации. В связи с этим в исследовании предложено создание Управляющей компании - организации, в
151 функции которой входит не только координация действий по реализации проекта, но и самостоятельная его разработка и ответственность за достижение запланированных результатов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Якушев, Владимир Владимирович, Тюмень
1. Адамеску А.А. Типология регионов для прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации/ Регионы и регионализм в странах Запада и России: Сборник научных трудов. - М.: ИВИ РАН, 2001. -с.97-103.
2. Актуальные проблемы государственного и регионального развития. -М.: Эдиториал УРСС, 1999. 128с.
3. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1996 гг. М.: ТАСИС, 1996. - 144с.
4. Андронова И.В., Пленкина В.В., Сафонов А.Н. Устойчивое развитие локальной территории сырьевой специализации: Научное издание. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005. - 128 с.
5. Артеменков Ю.П., Киселева Н.В., Тагатаров С.Р. Оценка регионального инвестиционного риска //Регион: экономика и социология. Ч 2001. № 2. -с 146-164.
6. Артоболевский С.С. Региональная политика в России: обзор современного положения// Регион: экономика и социология. 1999. - № 3. - с. 21-37.
7. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: имера-тивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. -М.: Издательство ИПО Профиздат, 2001. 416 с.
8. Бачлер Дж. Оценка региональной политики в Европейском Сообществе/Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. - с. 190-221.
9. Богомолов О. Созидательный потенциал справедливости //Политэконом. 1996. - №1. - с. 43-52.
10. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах// Финансы. 2001. - №7. - с. 12-14.
11. Большая Советская энциклопедия. М.: "Золотой Фонд российских энциклопедий".
12. Бунич П. Г. Новые ценности. М.: Наука, 1989. - 265 с.
13. Бурак П.И. Формирование социальной ситуации в регионе/Социально-экономические проблемы Москвы и пути их решения: Сборник научных трудов.- М.,1995. с. 60-68.
14. Бусыгина И.М. Концептуальные основы европейского регионализма/Регионы и регионализм в странах Запада и России. М.: ИВИ РАН, 2001. -с.7-15.
15. Бусыгина ИМ., Зубаревич Н.В. Трансформация российских региональных политических институтов в контексте глобализации и регионализа-ции//Российский региональный бюлетень, Т.2. 2000. - №7. - с. 21-23.
16. Былов В.Г. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России. М.: ИНИОН, 1996. - 132 с.
17. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию/Составление и общая редакция В.Н. Лек-сина, А.Н. Швецова. М.: Формула права, 2001. - 352с.154
18. Бюджетный кодекс Российской федерации// Российская газета. -№153-154.- 12.08.98.
19. Вардомский JI. Открытие российской экономики: региональное измерение. М.: ИМЭПИ РАН, 1997. - 144с.
20. Вертакова Ю.В. Управленческие решения: разработка и выбор: Учебное пособие/ Ю.В .Вертакова, И.А.Козьева, Э.Н.Кузьбожев; под ред. д.э.н., проф. Э.Н.Кузьбожева. М.: КНОРУС, 2005. - 352 с.
21. Гайдар Е.Т. Аномалии экономического роста. М.: Евразия, 1997.215с.
22. Гакина Т.А. Региональные проблемы в современной Италии /Регионы и регионализм в странах Запада и России. М.: ИВИ РАН, 2001. - с. 50-62.
23. Гапоненко A.JL, Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-воРАГС, 1999.- 135 с.
24. Гизатулин Х.Н. Анализ развития территориальных систем // Общество и экономика. 2000. - №1. - с. 121-137.
25. Гизатулин.Х.Н. Структурные преобразования экономики (методология, системный анализ структурного сдвига: модельное конструирование)/ Институт экономики УрО РАН. Уфимская лаборатория. Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 2000.
26. Гизатулин Х.Н., Шайбакова Э.Р. Теоретические и практические аспекты сбалансированного развития экономики производственно-хозяйственных комплексов/ Препринт научного доклада. Екатеринбург: УНЦ, 2002. - 120 с.
27. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник для вузов. М.: Гардарики, 2002. - 382 с.
28. Глазьев С. Перспективы экономического роста в 1996 году //Вопросы экономики. № 5. - 1996. - с. 41-61.
29. Государственное регулирование региональных рыночных процессов /Под ред. чл-корр. РАН А.И.Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики Уро РАН, 2002. - 452 с.
30. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни (вопросы теории и практики). -М.: Издательство РАГС, 1997. 357 с.
31. Гранберг А., Артоболевский С., Ковалева Г., Россель Э. Реструктуризация старопромышпенных регионов: опыт России и мира //Региональное развитие и сотрудничество. 1998. - №1-2. - с. 4-23.
32. Гранберг А., Зайцева Ю. Производство и использование валового регионального продукта: межрегиональные сопоставления //Российский экономический журнал. 2002. - №10. - с. 42-64.
33. Гранберг А., Зайцева Ю. Производство и использование валового регионального продукта: межрегиональные сопоставления //Российский экономический журнал. 2002. - №11-12. - с. 48-70.
34. Гранберг А.Г. Актуальные проблемы регионального развития и региональной политики //Федерализм. 2001. - № 2. - с. 9-26.
35. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 495 с.
36. Гранберг А.Г. Стратегия социально-экономического развития России: от идеи к реализации //Вопросы экономики. 2001. - № 9. - с. 15-27.
37. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. -М.:1996. 235с.
38. Добсон. Дог и инвестиции для субъектов Российской Федерации. -М.: ИЭПП, 2000.-184 с.
39. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов (территорий)//Регионология. 1994. - № 2-3. - с. 149-156.
40. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 227с.
41. Жаворонков С., May В., Черный Д., Яновский К. Дерегулирование156российской экономики. М.: ИЭПП, 2001. - 185 с.
42. Зубаревич Н.В. Экономическая ситуация и политика региональных властей после кризиса 1998 г. /Политика и экономика в региональном измерении. Под ред. В. Климанова и Н. Зубаревич. М., СПб.: ИПТИ: Летний сад, 2000.-с. 156-170.
43. Зубаревич Н.В., Трейвиш А.И. Социально-экономическое положение регионов/ Регионы России в 1999г.: Ежегодное приложение к "Политическому альманаху России". Под ред. Н. Петрова. Московский Центр Карнеги. -М.: Гендальф, 2001. с. 61-74.
44. Иванов И.Д. Новые тенденции в региональной политике ЕС. Регионы и регионализм в странах Запада и России. М.: ИВИ РАН, 2001. - с. 218-223.
45. Иларионов А. Теория "денежного дефицита" как отражение платежного кризиса в экономике //Вопросы экономики. 1996. - № 12. - с. 40-60.
46. Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий и экономическая политика государства.-М.: ИЭПП, 2002. 196с.
47. Инвестиционная среда в Российской федерации. Законы, политика и институты. ОЭСР, 2001. - 243с.
48. Климова Н.И. Инвестиционные параметры регионального развития: теоретико-методологические основы оценки //Регион: экономика и социология. 2000. - №3. - с. 24-41.
49. Клюшин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования// Финансы. 2001. - №4. - с. 66.
50. Колесникова Н.А. Комплексное развитие региона в условиях становления рыночных отношений //Социально-экономические проблемы Москвы и пути их решения: Сборник научных трудов. М.,1996. - с. 116-128.157
51. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000. -240с.
52. Кондрашова JL, Корнейчук Н. КНР: реформа и региональная экономическая политика. М.: ИМЭПИ РАН, 1998. - 152с.
53. Коненкова Н. Общая характеристика экономических реформ в регионах/ Экономические реформы в России: Региональный аспект: Проблемно-тематический сборник РАН ИНИОН. Отв. ред. и сост. Коненкова Н.П., Пехте-рева Е.А. М., 2000. - с.7-34.
54. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 05.12.93. -№237.
55. Концепция развития экономики Тюменской области (без автономных округов) до 2010 года (реферат). Тюмень: Администрация Тюменской области, 2002.
56. Котико В.В. Региональная экономическая политика. М.: Изд-во РДЛ, 2001.-254 с.
57. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: Эдиториал УРСС, 2002.-308 с.
58. Лавров A.M., Кузнецова О.В. Экономическая политика регионов, "либеральная" и "консервативная" модели //Полития Вестник Фонда "Общественно-политический центр". - 1997. - №1(3). - с.57-64.
59. Лавровский Б.Л. Региональная асимметрия в Российской Федерации: измерение и регулирование/Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. - с. 272-306.
60. Лексин В.Н., Андреева Е.Н., Ситников А.И., Швецов А.Н. Что такое региональная политика, зачем она нужна и есть ли она у нас? //Российский экономический журнал. 1993. - №9. - с. 49-63.
61. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития //Российский экономический журнал. 1994. - №5-6. - с. 64-69.
62. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития //Российский экономический журнал. 1994. - №7. - с. 40-52.
63. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития //Российский экономический журнал. 1994. - №8. - с. 37-48.
64. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М.:УРСС, 1997.-214 с.
65. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Ч М., 1997. -212 с.
66. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.-372 с.
67. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 т., 12 кн. М.: Эдиториал УРСС, 2001.-Т. 1.-712 с.
68. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие //Российский экономический журнал. 1999. - №4. - с. 55-74.
69. Лившиц А .Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России //Регион: экономика и социология. 1994. - №3. - с. 27-56.
70. Липатов А.В. Развитие системы управления занятостью в промышленном регионе: Автореферат диссертации на соискание степени к.э.н. М.: РАН Ин-т экономики, 2000. - 22 с.
71. Литтл К. Инструменты организации региональной политики /Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. - с. 410-425.
72. Львов Д. Альтернативный курс экономической политики // Проблемы теории и практики управления. 1996. - №2. - с.54-64.
73. Макинтайр Р.Дж. Региональные стратегии в России и опыт Китая //Проблемы теории и практики управления. 1999. - № 4. - с. 24-36.
74. May В., Ступин В. Очерки политической экономии российских регионов //Вопросы экономики. 1995. - №10. - с. 29-46.
75. May В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах //Вопросы экономики. 2001. - №11. - с. 1733.
76. Минеев А. Активизация притока иностранных инвестиций в регионы Российской Федерации //Инвестиции в России. 1998. - №1. - с.5-8.
77. Немировский В. Нефтяной сектор российской экономики: к совершенствованию государственного регулирования инвестиционных процессов// Российский экономический журнал. 2002. - №4. - с. 36 - 46.
78. Ограничение конкуренции на региональных рынках товаров и услуг местными органами власти и управления (Очерк российской практики 1990-х годов). М.: ТЕИС, 2000. - 120 с.
79. Петров Н. Отношения "Центр-регионы" и перспективы территори160ально-государственного переустройства страны. Регионы России в 1998 г.: Ежегодное приложение к "Политическому альманаху России". М.: Гендальф, 1999.-с. 57-69.
80. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) // Вопросы экономики.-2000. №10. - с.74-91.
81. Приоритеты социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.-кор. РАН А.И.Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000. - 504с.
82. Проблема реформирования социальных и хозяйственных систем. -М.: Эдиториал УРСС, 1998. 112 с.
83. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. М.: УРСС, 2000. - 567 с.
84. Проект СИРЕНА: методы измерения и оценки региональной асси-метрии/Под редакцией С.А. Суспицына. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002.-248 с.
85. Прокопало О.М. Сравнительная оценка социально-экономических потенциалов субъектов Федерации Дальнего Востока//Регион: экономика и социология. 2000. - №2. - с. 146-155.
86. Пчелинцев О.С. Региональный аспект перехода к рынку// Вестник Российской Академии наук. 1992. - №4 .- с. 55-73.
87. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза/Рук. авт. кол. и отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000,- 435с.
88. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сб. Госкомстат России. М.: 2002. - 863 с.
89. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. сб./Госкомстат России. М.: 2003. - 875 с.
90. Рохчин В.Е. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. Ч М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. 279 с.161
91. Руденский П.О. Реализация социальных программ США на местном уровне: Автореферат на соискание степени к.э.н. М.: 1995. - 25с.
92. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие/ Е.В.Самофалова, Э.Н.Кузьбожев, Ю.В.Вертакова; под ред. д.э.н., проф. Э.Н.Кузьбожева. М.: КНОРУС, 2005. -272 с.
93. Социально-экономическое прогнозирование развития территориальных систем. Екатеринбург: Уро РАН, 2001. - 228 с.
94. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года: концептуальные основы стабилизации и динамичного обновления. Екатеринбург: Институт экономики Уро РАН, 2001.- 153 с.
95. Стратегическое управление: регион, город, предприятие/Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П.Егоршина; ООН РАН, НИМБ. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2004. - 605 с.
96. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года. Проект. -М.: Фонд Центр стратегических разработок", 2000.
97. Суспицын С.А. Принципы и методические схемы построения инвестиционных трансфертов государственной поддержки регионального развития/Легион: экономика и социология. 2001. -№1. - с. 55-75.
98. Татаркин А., Юрганова Л. Старопромышленный регион: трудности и перспективы //Федерализм. 2000. - №1. - с.65-92.
99. Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов. М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2001. - 296 с.
100. Тэор Т.Р. Региональная экономическая политика в условиях федерализма: Автореферат диссертации на соискание степени к.э.н. /СПб ун-т экономики и финансов. 1996. - 18 с.
101. Улюкаев А.В. Государственные финансы и региональное развитие //Вопросы экономики. 1998. - №3. - с.4-17.162
102. Универсальная система показателей деятельности: Как достигать результатов, сохраняя целостность. Хьюберт К. Рамперсад; Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. - 352 с.
103. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков. Институт "Восток-Запад". М.: МАКС Пресс, 2001. - 311 с.
104. Хасаев Г.Р., Цыбатов В.А. Технология прогнозирования и регионального развития: опыт разработки и использования// Проблемы прогнозирования. 2002. - №3. - с. 64-82.
105. Хорват Д. Регион как новый элемент территориального развития в Венгрии //Регион: экономика и социология. 2001. - №3. - с. 173-185.
106. Циканов М. Федеральные программы развития регионов и их роль в решении проблем старопромышленных районов //Региональное развитие и сотрудничество. 1998. - №1-2. - с. 24-25.
107. Чижевская E.JI. Особенности формирования федерально-целевых программ регионального развития / Управление экономикой отраслей и предприятий ТЭК: Сборник научных трудов. Тюмень: ТюмГНГУ, 2005.
108. Шульга В.А. Кризис экономики России: пути и методы выхода из него // Социально-экономические проблемы Москвы и пути их решения. М., 1996.-с. 5-13.
109. Юил Д. Основные характеристики региональной политики: опыт европейских стран //Регион: экономика и социология. 1999. - специальный выпуск. - с. 16-74.
110. Якушев В.В. Анализ территориального развития: методологический подход/ Управление экономикой отраслей и предприятий ТЭК: Сборник научных трудов. Тюмень: ТюмГНГУ, 2005. - с. 64-70.
111. Якушев В.В. Использование программно-целевого подхода при реализации региональной экономической политики/Нефть и газ Западной Сибири: Материалы всероссийской научно-технической конференции. Тюмень: ТюмГНГУ, 2005.
112. Якушев В.В. Методическое и организационное обеспечение управ163ления развитием сложнопостроеиного региона: Научное издание. Тюмень: Издательство Вектор Бук, 2005. - 86 с.
113. Якушев В.В. Оценка состояния и использования ресурсного потенциала сложнопостроеиного регионального образования// Известия Вузов. Нефть и газ. 2005. - № 2.
114. Якушев В.В. Принципы формирования региональной социально-экономической политики/ Реформирование системы управления общественными финансами региона: теория и практика: Материалы всероссийской НПК.-Пермь, 2004.
115. Якушев В.В. Сравнительный анализ как инструмент оценки потенциала субъекта Федерации/ Инструменты и методы эффективного развития предприятий, отраслей, регионов: Сборник научных трудов. Тюмень: ТюмГН-ГУ, 2004. - с.82-89.
116. Якушев В.В. Технология экономического анализа регионального развития/ Технолого-инструментарные новации в управлении ТЭК: макро-, ме-зо- и микроуровень: Тезисы докладов 3 Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: ТюмГНГУ, 2004.
117. Янин А.Н. Интеграционный потенциал юга Тюменской области // Интеграция: власть, наука, производство. 2002. - №1. - с. 40-42.