Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Куряков, Сергей Валериевич |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности"
иазо51Э7о
На правах рукописи
КУРЯКОВ Сергей Валериевич
ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖНЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Саратов-2007
003051970
Диссертация выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина
Научный руководитель
Официальные оппоненты:
Ведущая организация
доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник Высшей школы ГЕРАСИМОВА Валентина Владимировна
доктор экономических наук, профессор ПОРОШИНЮрий Борисович;
кандидат экономических наук, профессор ЕРМАСОВА Наталия Борисовна
Российский государственный торгово-экономический университет Саратовский институт (филиал)
Защита состоится л3 марта 2007 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета К 502.005.01 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина по адресу:
410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина.
Сведения о защите и автореферат размещены на сайте ПАГС http: // wwvv.pags.ra/
Автореферат разослан л2 февраля 2007 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
А.Н. Романцов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Таможенные органы призваны обеспечить в пределах своей компетенции национальную безопасность страны, важнейшими составляющими которой являются экономическая и финансовая безопасность. Финансовая безопасность лежит в основе экономической безопасности. Государство призвано обеспечить формирование финансовых ресурсов в объемах, необходимых для выпонения основных задач социально-экономического развития страны, а также достичь необходимых темпов экономического роста при соответствующем контроле за законным их формированием и расходованием.
В условиях международной экономической интеграции и развития международного экономического сотрудничества страны усиливается влияние мировых финансовых потоков на национальные финансовые рынки. Создается угроза в определенной степени их стабильности и возникает необходимость формирования системы финансовой безопасности на всех уровнях территориальной системы государстветюго управления и создания для этой цели информационной, финансовой, кредитно-денежной, таможенной инфраструктуры.
В целях обеспечения финансовой безопасности государства необходимы как разработка стратегии финансовой безопасности, так и способов ее реализации путем проектирования системы таможенного управления, упреждающих и нейтрализующих риски и угрозы стабильности и целостности финансовой системы государства. Проектирование системы управления, обеспечивающее финансовую безопасность, следует в первую очередь осуществлять в таможенных организациях.
Степень разработанности проблемы. Вопросы экономической и финансовой безопасности рассматриваются главным образом при исследовании социально-экономического развития стран с рыночной экономикой или в рамках международной экономической безопасности.
Государственная концепция экономической безопасности Российской Федерации разрабатывалась в таких документах, как Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), 1996 г.; Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 1997 г.; Концепция экономической безопасности, 2000 г.; Концепция управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, 2003 г.
В работах российских экономистов Л. Абакина, А. Атухова, Е. Бори-
сенко, В. Гончарова, А. Павлюченко, В. Сенчалова рассматриваются сущность и содержание экономической безопасности как экономической категории; выявлены теоретико-методологические подходы к анализу экономической безопасности в качестве системы с изучением структуры ее взаимосвязей; осуществлена классификация видов экономической безопасности реального сектора экономики по системе критериев. Особое внимание обращается на характеристику рисков экономической безопасности и возможных путей по снижению ущерба от их воздействий. Изучение состояния экономической безопасности реального сектора экономики в едином народнохозяйственном комплексе России позволило разработать комплекс мер по обеспечению экономической безопасности.
Проблемы экономической безопасности стран СНГ рассматриваются в работах Л. Блехмана, М. Кротова, Е. Строева.
Финансовая безопасность страны как составляющая экономической безопасности является основным предметом исследования В. Бурцева, А. Вахра-меева, К. Жана, П. Савоны, О. Григорьева, М. Хазина, Э. Кочетова, Г. Петрова, Е. Светина и других экономистов. В указанных трудах делается попытка выявить сущность и содержание финансовой безопасности как важнейшей составляющей экономической безопасности. Финансовая безопасность страны рассматривается во взаимосвязи с мировой финансовой ситуацией и финансовыми потоками, которые складываются в условиях международной экономической интеграции и глобализации экономических процессов. Анализ финансовой безопасности страны осуществляется в комплексе с изучением проблем обеспечения устойчивости платежно-расчетной системы, предотвращения утечки капитала за границу, нейтрализации воздействия мировых финансовых кризисов и кланово-корпоративных структур на национальную экономическую и социально-политическую систему, устранения диспропорций между наукоемкими и традиционными секторами экономики.
Сложность, многоплановость и недостаточная разработанность проблемы обеспечения финансовой безопасности, включая сферу внешнеэкономической деятельности, таможенными органами не нашли поного и исчерпывающего отражения в экономической литературе. Наличие дискуссионных и нерешенных проблем, объективная необходимость их научного осмысления и системного анализа предопределили выбор темы, цель и содержание исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в обосновании необходимости и раскрытии сущности процесса проектирования системы управления в таможне, позволяющей обеспечить финансовую безопасность.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- уточнение содержания финансовой безопасности;
- выявление противоречий финансовой безопасности;
- определение роли таможни в системе таможенных органов по обеспечению финансовой безопасности, включая внешнеэкономическую деятельность;
- выявление роли таможенно-тарифного регулирования и валютного контроля в обеспечении финансовой безопасности;
- обоснование необходимости проектирования системы управления в таможне, способы обеспечения финансовой безопасности и раскрытие сути проектирования системы управления в таможенных организациях;
- определение основных направлений совершенствования управления в таможне по реализации финансовой безопасности.
Предметом исследования являются организационно-экономические, управленческие отношения, возникающие в процессе управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности при проектировании системы управления.
Объектом исследования является проектирование системы управления в таможенных органах на уровне таможни как организации по реализации финансовой безопасности.
Научная новизна диссертационного исследования:
1. Раскрыто содержание системы таможенных органов как многоуровневой системы, обеспечивающей реализацию финансовой безопасности страны в процессе прохождения товаров, транспортных средств и финансовых средств через таможенную границу. Процесс обеспечения финансовой безопасности в системе таможенных органов осуществляется на федеральном, региональном и микроуровне. В качестве последнего выступает таможня субъекта Российской Федерации. Таможня субъекта Российской Федерации как элемент системы таможенных органов обладает общесистемными свойствами, к которым следует отнести следующие: целостность, комплексность, адаптивность. Наряду с общесистемными свойствами таможня обладает специфическими системными свойствами, позволяющими определить ее место и роль в процессе регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечения национальной экономической и финансовой безопасности страны.
Таможня призвана оказывать содействие развитию внешней торговли за счет сокращения издержек, связанных с перемещением товаров и пассажиров через таможенную границу России; осуществлять попонение доходной части федерального бюджета Российской Федерации; сокращать потенциальные угрозы государству, вызванные перемещением запрещенных и нелегальных товаров, которые могут нанести вред обществу или подорвать экономику страны. Выпонение перечисленных функций, раскрывающих содержание ее деятельности, позволят рассматривать таможню в качестве наиболее активного базового элемента в иерархичной структуре системы таможенных органов.
2. Уточнено понятие финансовой безопасности как осуществление государством самостоятельной финансовой политики в соответствии с национальными интересами и приоритетами, направленное на сохранение и укрепление национальной финансовой системы и национального суверенитета страны за счет совершенствования регулирования финансовых потоков, устранения внешних угроз и предотвращения утечки капитала за рубеж при развитии и расширении внешнеэкономических связей на современном этапе.
Финансовая политика дожна быть органически взаимосвязана с таможенной политикой, защищающей интересы отечественных производителей и обеспечивающей приток в страну иностранных инвестиций, новых технологий.
3. Выявлены противоречия финансовой безопасности, которые предложено разделять на общие и специфические. К общим относятся противоречия, присущие финансовой безопасности как экономическому явлению:
- между общей тенденцией национальной экономики к интеграции в мировое хозяйство и степенью дозированного открытия экономики;
- между реальным состоянием экономики на определенном этапе и объемами финансовых потоков, необходимых для выпонения государственных задач и функций;
- между растущими потребностями в инвестициях национальной экономики и оттока капитала за границу;
- между относительно высокой инвестиционной привлекательностью и емкостью инвестиционного рынка России и недостаточными объемами и относительно низкими темпами иностранного инвестирования в реальный сектор экономики;
- между сокращением доли внешнего рынка по отдельным группам товаров для России и необходимостью развития внешней торговли и внешнеэкономических связей в условиях глобализации и международной интеграции.
К специфическим противоречиям финансовой безопасности относятся следующие:
- между ускоренным формированием финансовой системы, ориентированной на развитую рыночную экономику, и инертностью экономической системы при отсутствии институциональных преобразований в переходном периоде в России, что способствовало появлению финансовых диспропорций;
- между стремлением к финансовой независимости национальной экономики, финансовому суверенитету и.усилившимся воздействием международных финансовых потоков на национальную экономику страны.
4. Доказано, что стратегия финансовой безопасности страны дожна разрабатываться на федеральном, региональном, отраслевом уровнях и на уровне организации. Реализация стратегии финансовой безопасности осуществляется системой органов государственного регулирования в целях сохранения государственного суверенитета страны и укрепления национальной безопас-
ности, и прежде всего системой таможенных органов в условиях воздействия мировых финансовых систем и международных торговых сообществ на отдельно взятое государство при развитии внешнеэкономической деятельности.
5. Эффективная реализация стратегии финансовой безопасности в системе таможенных органов возможна при проектировании систем управления, обеспечивающих финансовую безопасность на всех уровнях системы таможенных органов, особенно на уровне таможни.
Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности дожно охватывать весь цикл подготовки (разработки) проекта от определения надежных признаков его жизнеспособности на концептуальной стадии и до внедрения системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности. Проектирование системы управления финансовой безопасностью дожно осуществляться путем повторяющегося процесса подбора оптимальных характеристик системы с учетом обратных и взаимных связей, включая уменьшение факторов риска. В целях поиска лучших альтернативных вариантов для повышения вероятности осуществимости проекта проектирование системы управления по обеспечению финансовой безопасности в таможне как процесс дожно охватывать ряд этапов: исследование возможности создания системы; анализ альтернативных вариантов проекта; предварительный выбор проекта; подготовку избранного варианта проекта.
6. Доказано, что проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности способствует совершенствованию механизма реализации финансовой безопасности страны в целом, допоняя административно-законодательные методы обеспечения финансовой безопасности экономическими методами.
Методологическую основу диссертационного исследования формируют диалектический, структурно-логический, системный, графический, про-ектно-статистический методы исследования.
Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, Федеральной таможенной службы по вопросам развития и управления в таможенных органах.
Теоретическую и информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы статистических ежегодников, данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Саратовского областного комитета по статистике, труды отечественных и зарубежных экономистов, материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в развитии и теоретическом обосновании недостаточно разработанных и слабо изучен-
ных проблем теории управления экономическими системами по проектированию системы управления, обеспечивающей финансовую безопасность в системе таможенной службы, и прежде всего в таможне - главном структурном подразделении таможенной службы Российской Федерации. Выводы и предложения, сделанные диссертантом, могут быть использованы в учебных курсах Управление экономическими системами, Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, Таможенное дело, а также в спецкурсах по управлению в системе таможенной службы.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования представлены и обсуждены на вузовских, региональных и всероссийских научно-практических конференциях в Российской таможенной академии (Таможенная служба России на защите экономических интересов страны, г. Москва, 2003 г.; Теория, практика и опыт работы таможенной службы в условиях действия новой редакции Таможенного кодекса РФ, г. Нижний Новгород, 2004 г.), в Саратовском государственном университете им. Н.Г. Чернышевского, Повожской академии государственной службы им. П.А. Столыпина.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Диссертационная работа содержит таблицы и рисунки.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Система таможенных органов Российской Федерации представлена как многоуровневая система, включающая Федеральную таможенную службу, региональные управления таможенных служб, таможни, таможенные посты. Она обеспечивает финансовую безопасность страны в сфере внешнеэкономической деятельности в процессе прохождения товаров, транспортных средств и финансовых средств через таможенную границу. Процесс обеспечения финансовой безопасности в системе таможенных органов осуществляется на федеральном, региональном и на микроуровне. Таможня субъекта Российской Федерации обеспечивает безопасность на микроуровне. Таможня как элемент системы таможенных органов обладает общесистемными свойствами, к которым относятся целостность, комплексность, адаптивность. Наряду с общесистемными свойствами таможня обладает специфическими системными свойствами, позволяющими определить ее место и роль в процессе регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечения национальной безопасности.
Финансовая безопасность выступает в качестве важнейшей составляющей экономической безопасности. Главным критерием финансовой безопас-
ности является финансовая независимость страны и защита финансовой независимости от воздействия внешних угроз. Финансовая безопасность страны в сфере внешнеэкономической деятельности характеризует конкурентоспособность национальной финансовой системы в условиях развития внешнеэкономических связей. Уровень финансовой безопасности определяет степень доверия инвесторов и уровень риска при инвестировании в экономику страны. Устойчивость финансовой системы государства является важнейшим критерием финансовой безопасности.
Финансовая безопасность характеризует способ функционирования финансовой системы государства, который направлен на сбалансированный экономический рост в различных отраслях национальной экономики, но устойчивый по отношению к внутренним и внешним изменениям параметров финансовой системы. При этом главное внимание обращается на распределение финансовых потоков между отраслями экономики, динамику государственного дога, информационную оценку бюджетов, учет капитала за рубежом. Чем больше у государства возможности для контроля за финансовым пространством в границах государства в условиях развития внешнеэкономических связей и чем более развита институциональная система, обеспечивающая контрольно-регулирующие функции государства на различных уровнях, тем более суверенны прерогативы государства.
Финансовая безопасность рассматривается как осуществление самостоятельной финансово-экономической политики в соответствии с национальными интересами, направленное на обеспечение экономического роста страны и создание эффективной системы государственного регулирования, способствующей функционированию не только элементов финансовой системы государства, но и взаимосвязанных с нею звеньев экономической системы.
Проведенный анализ угроз и рисков финансовой безопасности позволил выявить внешние и внутренние угрозы финансовой безопасности. Внутренние угрозы финансовой безопасности возникают в связи с субъективной деятельностью людей. Национальная финансово-кредитная и экономическая политика, приводящая к нарушению финансового обеспечения, способствовала сжатию денежной массы, расточительному использованию валютных кредитов и оттоку валютных средств вследствие отсутствия барьеров для утечки валюты в оффшорные зоны, за рубеж. Этот процесс усугубляся бесхозяйственностью экономических субъектов, ведущей к экономическим преступлениям, криминализации экономики и теневым оборотам капитала.
К внешним угрозам финансовой безопасности следует отнести возрастающую интенсивность экономических и хозяйственных связей и усиливающийся процесс интернационализации и глобализации мирового хозяйства. Они оказывают существенное влияние на мировую финансовую ситуацию
и на изменение содержания финансовых потоков, которые илюстрируют оторванность финансовых потоков от воспроизводственных процессов и перемещение их в спекулятивный капитал, что затрудняет эквивалентный обмен (рис. 1).
ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ
ВНУТРЕННИЕ УГРОЗЫ
Рис. 1. Внешние и внутренние угрозы финансовой безопасности страны
Анализ внутренних и внешних угроз финансовой безопасности важен как с позиции их предотвращения и упреждения, так и с позиции разработки стратегии финансовой безопасности.
Обеспечение финансовой безопасности в России возможно во взаимосвязи финансовой и таможенной политики при взаимодействии таможенных, финансовых и налоговых структур, которое обеспечивается развитием и модернизацией таможенной, финансовой и фискальной инфраструктур.
Обеспечение финансовой безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности объективно предполагает разработку ее пороговых значений на федеральном и региональном уровнях, оформление конкретных показателей в деятельности таможенных структур, способствующих снижению рисков, а также внешних и внутренних угроз финансовой безопасности (таблица).
На федеральном уровне в качестве пороговых значений финансовой безопасности выступают две группы пороговых значений, разработанных на базе макроэкономических показателей, отражающих главные, принципиальные национальные интересы, утвержденные на уровне Правительства РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, отраслевыми министерствами.
На региональном уровне пороговые значения финансовой безопасности региона разработаны в диссертации на базе основных экономических показателей, характеризующих социально-экономическую ситуацию в регионах и влияние внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое развитие региона.
Показатели и пороговые значения финансовой безопасности России и регионов
Пороговые значения финансовой безопасности России Показатели финансовой безопасности Пороговые значения
I группа Внешний дог, % к ВВП 30
Внутренний дог, % к ВВП 30
Объем ВВП, мрд руб. 6000
Инвестиции в основной капитал, % к ВВП 25
Доля расходов на обслуживание государственного дога, % к общему объему расходов федерального бюджета 20
Дефицит (профицит) федерального бюджета, % к ВВП 3
Уровень инфляции, % 125
Золотовалютные резервы, мрд руб. 15
Окончание таблицы
II группа Объем внутреннего дога, % к налоговым поступлениям бюджета 30
Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего дога, % 25
Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита, % 30
Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте, % 10
Объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей, % 25
Денежная масса Мг, % к ВВП 50
Доля импорта во внутреннем потреблении всего, % В том числе продовольствия 30 25
Уровень нелегального оттока капитала из страны не дожен превышать, % счета Текущие операции платежного баланса 50
Доля иностранных портфельных инвестиций в ценные бумаги по отношению к иностранным инвестициям, не выше, % 25
III группа Доля теневой экономики (скрытое производство), %кВРП 10
Дефицит консолидированного бюджета, % 3
Доходы консолидированного бюджета, % 10
Расходы консолидированного бюджета, % 19
Безвозмездные поступления в доходную часть консолидированного бюджета, % 3^
Отношение импорта к экспорту, % 20
Доля импорта во внутреннем потреблении населения, % 30
Система индикаторов финансовой безопасности позволяет определить уровень будущих рисков и угроз, выявить очаги их распространения. В связи с этим появляется возможность выработать и реализовать комплекс упреждающих мер, направленных на снижение уровня угроз в финансовой сфере, а также на повышение ее стабильности, устойчивости и эффективности, что лежит в основе конкурентоспособности.
Роль таможенных органов в обеспечении финансовой безопасности характеризуется следующими показателями результатов их деятельности:
- результативность и эффективность контроля за правильным оформлением таможенной стоимости реализуется в индексе таможенной стоимости
(ИТС), рассчитанном как средняя стоимость товара в расчете на единицу измерения (группа, подгруппа товаров) и в индексе таможенных платежей (ИТП), в основе которого заложены средний платеж в расчете на единицу товара;
- эффективность валютного контроля и контроля за выпуском товаров характеризуется следующими показателями: бюджетная эффективность (БЭ), рассчитанная как сумма взысканных таможенных платежей на единицу контрольных мероприятий; бюджетные потери (БП), илюстрирующие сумму доначисленных таможенных платежей и пени на единицу контрольных мероприятий. Под контрольными мероприятиями таможенных органов принято считать проверки информации о возможных нарушениях валютного контроля; таможенные ревизии; проверки документов и сведений.
Системный подход к обеспечению финансовой безопасности предполагает, по мнению диссертанта, формирование многоуровневой системы пороговых значений финансовой безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности, что особенно актуально при вступлении России в ВТО.
Стратегия финансовой безопасности разрабатывается на базе концепции национальной финансовой безопасности. Концепция финансовой безопасности региона включает правовое обеспечение финансовой безопасности региона, инфраструктуру обеспечения финансовой безопасности, систему контроля и координации, учет экономических интересов, угроз финансовой безопасности региона, пороговых индикаторов безопасности региона, методов обеспечения финансовой безопасности региона К последним прежде всего относятся валютный контроль и таможенно-тарифное регулирование (рис. 2).
Рис. 2. Система обеспечения финансовой безопасности региона
Стратегия финансовой безопасности дожна включать стратегическую цель финансовой безопасности; определение количественных и качественных пороговых знаний финансовой безопасности; разработку методологии прогнозирования предотвращения угроз финансовой безопасности и отработку институциональных преобразований, нейтрализующих и смягчающих угрозы финансовой безопасности; оформление системы контроля за обеспечением финансовой безопасности; разработку и проектирование систем управления по реализации финансовой безопасности.
Общенациональная стратегия финансовой безопасности дожна найти логическое продожение в разработках стратегий финансовой безопасности на уровне регионов, отраслей, субъектов хозяйственной деятельности, с одной стороны, и в системе таможенных органов, прежде всего в таможне Ч с другой (рис. 3). Особое значение приобретает разработка стратегии финансовой безопасности, реализуемой таможней.
Рис. 3. Стратегия финансовой безопасности на уровне субъекта РФ
Стратегия финансовой безопасности на региональном уровне дожна включать, по мнению диссертанта, характеристику региональных сфер локализации угроз финансовой безопасности; разработку мер идентификации угроз финансовой безопасности на региональном уровне и их носителей; установление пределов иностранного участия в капитале региональных отечественных организаций; меры, предпринимаемые в отношении компаний, расположенных в регионе и осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции; разработку систем контроля на региональном уровне за привлечением и использованием средств иностранных заимствований; регулирование межбюджетных отношений на уровне региона - муниципальные образования, с одной стороны, и федеральный центр - с другой. Особенно важное значение имеет контроль за деятельностью транснациональных
корпораций на региональном уровне. Как правило, ТНК стремятся занять доминирующие позиции на региональных рынках и составляют конкуренцию национальным товаропроизводителям. Несмотря на определенные экономические преимущества, которые имеют регионы от деятельности ТНК, локализованных на их территории, эти регионы в большей мере подвержены рискам.
Воздействие ТНК на социально-экономическое развитие региона может оказываться как в прямой, так и в косвенной форме. Прямая форма воздействия проявляется в активном лоббировании интересов ТНК и в вытеснении конкурентов из числа региональных товаропроизводителей с локальных рынков. Косвенное воздействие направлено на то, чтобы оказать влияние на структуру регионального экспорта и импорта через планирование своего бизнеса, на темпы роста регионального дохода, инвестиционную политику региона.
На уровне отрасли финансовая безопасность складывается из выявления приоритетов ее развития, формирования рациональной и эффективной отраслевой структуры, разработки межотраслевого взаимодействия. К приоритетным отраслям следует отнести прежде всего отрасли с мультиплицирующим эффектом, позволяющим получать прибыль в смежных отраслях при минимальных капиталовложениях. Для предприятий любой отрасли промышленности важна ориентация на снижение степени износа основных фондов и степень загрузки производственных мощностей, увеличение доли инновационной продукции в производстве.
На уровне предприятий, выступающих в качестве первичных хозяйствующих субъектов, стратегия финансовой безопасности дожна сводиться к своевременному выявлению финансовой нестабильности предприятий. Важное значение при этом придается фиктивному банкротству предприятий и мерам учреждения фиктивного банкротства. В то же время финансовая стратегия предприятий предполагает разработку стратегии конкурентоспособности предприятия, включающей стимулирование инвестиций в производство и модернизацию технической оснащенности и внедрение новых технологий.
Разработка стратегии финансовой безопасности объективно предполагает организационные изменения в структуре управления как в системе государственных органов управления, так и в системе таможенной службы. Реализация организационных изменений обусловливает необходимость проектирования системы управления по обеспечению финансовой безопасности.
Проектирование систем управления по обеспечению финансовой безопасности предполагает подготовку проекта от концептуальной стадии до внедрения. Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности дожно осуществляться с учетом обратных и взаимных связей при минимизации факторов риска.
Проектирование системы управления по обеспечению финансовой безопасности как процесс дожно охватывать определенные этапы: исследова-
ние возможностей создания системы; анализ альтернативных вариантов проекта; предварительный выбор проекта; подготовка избранного варианта проекта и управление проектом.
Разработка, рассмотрение, утверждение и испонение проекта осуществляются в неразрывной связи с коррекцией и контролем проекта при условии его ресурсного обеспечения. Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности предполагает усиление координации структурных подразделений, непосредственно ответственных за финансовую безопасность и их взаимодействие. Внутриорганизационное взаимодействие дожно допоняться усилением взаимодействия таможни с налоговыми и финансовыми структурами в системе управления субъекта РФ. Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности будет способствовать совершенствованию управления в таможне в целом. Совершенствование управления предполагает введение принципов построения системы управления по обеспечению финансовой безопасности, к которым следует отнести следующее:
- принцип целевой направленности в деятельности структурных подразделений в таможне, обеспечивающий подчинение всех задач таможенной службы и способов их решения для соблюдения и испонения таможенного законодательства Российской Федерации;
- принцип целостности, который заключается в разработке и использовании структурными подразделениями единой концепции и стратегии по обеспечению финансовой безопасности;
- принцип единства, который определяет единые подходы к принятию управленческих решений по обеспечению финансовой безопасности.
Наряду с указанными принципами предполагается функционирование системы управления в таможне на основе единства стратегического, оперативного, тактического управления с использованием таможенно-тарифного регулирования и валютного контроля как важнейших методов обеспечения финансовой безопасности.
Обеспечение финансовой безопасности таможенными органами тесно связано с созданием современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля исходя из принципа выборочноеЩ при оптимальном распределении ресурсов таможенной службы.
Место таможенной службы в финансовой деятельности государства и обеспечения финансовой безопасности можно определить следующим образом:
- контроль и регулирование товарообмена на таможенной территории;
- участие в реализации задач и протекционистских мер по защите внутреннего рынка;
- стимулирование развития национальной экономики;
- регулирование соответствующего таможенного режима перемещения объектов торгового оборота через государственную (таможенную) границу.
Таможенно-тарифное регулирование представляется органичным механизмом, включающим прямые и косвенные экономические инструменты регулирования, при котором предполагается не только изъятие части дохода от внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов в государственный бюджет, но и на стимулирование субъектов хозяйственной деятельности заниматься внешнеэкономической деятельностью.
Важная задача таможенной службы - точное определение таможенной стоимости товаров. Импортеры во многих случаях стремятся занизить контрактную цену, которая на практике, как правило, является основной для определения таможенной стоимости. Для контроля используются среднестатистические контрактные цены, рассчитанные по незначительному числу контрактов, что не всегда отражает реальную мировую цену. В целях совершенствования существующего порядка ценового контроля необходимо обеспечить соответствующей информацией по мировым ценам отдельные рынки, что предполагает формирование собственного банка данных по мировым ценам в таможенных структурах.
Велика роль таможенной службы в борьбе с нелегальной утечкой капиталов за границу. В настоящее время разрабатывается концепция валютного контроля, осуществляемого таможенными органами. В рамках концепции валютного контроля особое место уделяется устранению лазеек для утечки капитала, используемых участниками ВЭД при выборе конкретных таможенных режимов.
Валютный контроль выступает одновременно в трех ипостасях. Во-первых, как механизм контроля со стороны государства за соблюдением резидентами и нерезидентами правил и норм валютного законодательства. Во-вторых, как административная мера, предпринимаемая государством для обеспечения защиты финансовой безопасности и обеспечения стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты и мобилизации валютных ресурсов. В-третьих, как форма нетарифного регулирования внешней торговли, аналогом которой может служить квотирование экспорта.
Снижение роли валютного контроля как меры административного воздействия на участников ВЭД и возрастание информационной роли валютного контроля видится на основе взаимодействия таможенных структур с другими ведомствами в совместном противодействии и пресечении правонарушений на базе объединенного информационного обеспечения.
В случае реализации изложенных предложений, технологических усовершенствований и доработки действующей нормативно-правовой базы, по мнению диссертанта, возможно достичь следующего:
Ч увеличить охват системы валютного контроля, в том числе системы контроля за бартерными операциями;
- повысить достоверность информации, используемой в валютном контроле;
- обеспечить увлечение взыскиваемых ежегодно сумм штрафов по делам о нарушении валютного законодательства;
- поддержать тенденцию к снижению нарушений законодательства;
- избежать потерь, связанных с дальнейшей либерализацией ВЭД и интеграционными процессами;
- обеспечить готовность системы валютного контроля к потребностям завтрашнего дня и преемственность в технологическом плане.
Одним из направлений развития валютного контроля как технологии, влияющей на соответствующий этап таможенного оформления, является упрощение процедуры контроля для ускорения прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Формализация процедуры валютного контроля при таможенном оформлении с одновременным ужесточением требований к испонению этих функций со стороны дожностных лиц таможенных органов позволит также снизить количество некорректных данных, вносимых в информационную систему валютного контроля.
Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах:
1. Куряков, С. В. Характеристика финансовой безопасности [Текст] / С. В. Куряков // Тенденции развития экономики России : сборник научных трудов. - Саратов : СГУ, 2001 (0,4 п.л.).
2. Куряков, С. В. Финансовая безопасность в условиях развития федеративных отношений в России [Текст] / С. В. Куряков, В. В. Герасимова // Вестник ПАГС. - 2002. - № 3 (0,6/0,5 п.л.).
3. Куряков, С. В. Обеспечение финансовой безопасности России институтами таможенной системы [Текст] / С. В. Куряков // Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: материалы докладов всероссийской научно-практической конференции. -М.: РИО РТА, 2003 (0,2 п.л.).
4. Куряков, С. В. Формы финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе [Текст] / С. В. Куряков // Финансовый механизм и его правовое регулирование : сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции (24-25 апреля 2003 г.). - Саратов : СГАП, 2003 (0,2 п.л.).
5. Куряков, С. В. Таможенно-валютный контроль в обеспечении финансовой безопасности России [Текст] / С. В. Куряков // Вестник СГАУ им. Н.И. Вавилова. - 2006. - № 6 (0,3 п.л.).
6. Куряков, С. В. Проектирование систем управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности [Текст] / С. В. Куряков. - Саратов: ПАГС, 2006 (1,2 п.л.).
КУРЯКОВ Сергей Валериевич
ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖНЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано к печати 31.01.2007 г. Формат 60x84 '/)6. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,16. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100. Заказ 1118.
ФГОУ ВПО Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина. 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Куряков, Сергей Валериевич
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСТНОСТЬ КАК
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1. Содержание финансовой безопасности
1.2. Противоречия финансовой безопасности 32 13. Место таможни в системе институтов финансовой безопасности
Глава 2. МЕТОДЫ ТАМОЖЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 82 ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.
2.1. Таможенно-банковский валютный контроль в обеспечении финансовой безопасности
2.2. Таможенно-тарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельностью в обеспечении финансовой безопасности
Глава 3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖНЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Диссертация: введение по экономике, на тему "Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности"
Актуальность темы исследования. Таможенные органы призваны обеспечить в пределах своей компетенции национальную безопасность страны, важнейшими составляющими которой являются экономическая и финансовая безопасность. Финансовая безопасность лежит в основе экономической безопасности. Государство призвано обеспечить формирование финансовых ресурсов в объемах, необходимых для выпонения основных задач социально-экономического развития страны, а также достичь необходимых темпов экономического роста при соответствующем контроле за законным их формированием и расходованием.
В условиях международной экономической интеграции и развития международного экономического сотрудничества страны усиливается влияние мировых финансовых потоков на национальные финансовые рынки. Создается угроза в определенной степени их стабильности и возникает необходимость формирования системы финансовой безопасности на всех уровнях территориальной системы государственного управления и создания для этой цели информационной, финансовой, кредитно-денежной, таможенной инфраструктуры.
В целях обеспечения финансовой безопасности государства необходимы как разработка стратегии финансовой безопасности, так и способов ее реализации путем проектирования системы таможенного управления, упреждающих и нейтрализующих риски и угрозы стабильности и целостности финансовой системы государства. Проектирование системы управления, обеспечивающее финансовую безопасность, следует в первую очередь осуществлять в таможенных организациях.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы экономической и финансовой безопасности рассматриваются главным образом при исследовании социально-экономического развития стран с рыночной экономикой или в рамках международной экономической 3 безопасности.
Государственная концепция экономической безопасности Российской Федерации разрабатывалась в таких документах, как Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), 1996 г.; Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 1997 г.; Концепция экономической безопасности, 2000 г.; Концепция управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, 2003 г.
В работах российских экономистов JI. Абакина, А. Атухова, Е. Борисенко, В. Гончарова, А. Павлюченко, В. Сенчалова рассматриваются сущность и содержание экономической безопасности как экономической категории; выявлены теоретико-методологические подходы к анализу экономической безопасности в качестве системы с изучением структуры ее взаимосвязей; осуществлена классификация видов экономической безопасности реального сектора экономики по системе критериев. Особое внимание обращается на характеристику рисков экономической безопасности и возможных путей по снижению ущерба от их воздействий. Изучение состояния экономической безопасности реального сектора экономики в едином народнохозяйственном комплексе России позволило разработать комплекс мер по обеспечению экономической безопасности.
Проблемы экономической безопасности стран СНГ рассматриваются в работах JI. Блехмана, М. Кротова, Е. Строева.
Финансовая безопасность страны как составляющая экономической безопасности является основным предметом исследования В. Бурцева, А. Вахрамеева, К. Жана, П. Савоны, О. Григорьева, М. Хазина, Э. Кочетова, Г. Петрова, Е. Светина и других экономистов. В указанных трудах делается попытка выявить сущность и содержание финансовой безопасности как важнейшей составляющей экономической безопасности. Финансовая безопасность страны рассматривается во взаимосвязи с мировой финансовой ситуацией и финансовыми потоками, которые складываются в условиях международной экономической интеграции и глобализации экономических процессов. Анализ финансовой безопасности страны осуществляется в комплексе с изучением проблем обеспечения устойчивости платежно-расчетной системы, предотвращения утечки капитала за границу, нейтрализации воздействия мировых финансовых кризисов и кланово-корпоративных структур на национальную экономическую и социально-политическую систему, устранения диспропорций между наукоемкими и традиционными секторами экономики.
Сложность, многоплановость и недостаточная разработанность проблемы обеспечения финансовой безопасности, включая сферу внешнеэкономической деятельности, таможенными органами не нашли поного и исчерпывающего отражения в экономической литературе. Наличие дискуссионных и нерешенных проблем, объективная необходимость их научного осмысления и системного анализа предопределили выбор темы, цель и содержание исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в обосновании необходимости и раскрытии сущности процесса проектирования системы управления в таможне, позволяющей обеспечить финансовую безопасность.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- уточнение содержания финансовой безопасности;
- выявление противоречий финансовой безопасности;
- определение роли таможни в системе таможенных органов по обеспечению финансовой безопасности, включая внешнеэкономическую деятельность;
- выявление роли таможенно-тарифного регулирования и валютного контроля в обеспечении финансовой безопасности;
- обоснование необходимости проектирования системы управления в таможне, способы обеспечения финансовой безопасности и раскрытие сути проектирования системы управления в таможенных организациях;
- определение основных направлений совершенствования управления в таможне по реализации финансовой безопасности.
Предметом исследования являются организационно-экономические, управленческие отношения, возникающие в процессе управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности при проектировании системы управления.
Объектом исследования является проектирование системы управления в таможенных органах на уровне таможни как организации по реализации финансовой безопасности.
Научная новизна диссертационного исследования: 1. Раскрыто содержание системы таможенных органов как многоуровневой системы, обеспечивающей реализацию финансовой безопасности страны в процессе прохождения товаров, транспортных средств и финансовых средств через таможенную границу. Процесс обеспечения финансовой безопасности в системе таможенных органов осуществляется на федеральном, региональном и микроуровне. В качестве последнего выступает таможня субъекта Российской Федерации. Таможня субъекта Российской Федерации как элемент системы таможенных органов обладает общесистемными свойствами, к которым следует отнести следующие: целостность, комплексность, адаптивность. Наряду с общесистемными свойствами таможня обладает специфическими системными свойствами, позволяющими определить ее место и роль в процессе регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечения национальной экономической и финансовой безопасности страны.
Таможня призвана оказывать содействие развитию внешней торговли за счет сокращения издержек, связанных с перемещением товаров и пассажиров через таможенную границу России; осуществлять попонение доходной части федерального бюджета Российской Федерации; сокращать потенциальные угрозы государству, вызванные перемещением запрещенных и нелегальных товаров, которые могут нанести вред обществу или подорвать экономику страны. Выпонение перечисленных функций, раскрывающих содержание ее деятельности, позволят рассматривать таможню в качестве наиболее активного базового элемента в иерархичной структуре системы таможенных органов.
2. Уточнено понятие финансовой безопасности как осуществление государством самостоятельной финансовой политики в соответствии с национальными интересами и приоритетами, направленное на сохранение и укрепление национальной финансовой системы и национального суверенитета страны за счет совершенствования регулирования финансовых потоков, устранения внешних угроз и предотвращения утечки капитала за рубеж при развитии и расширении внешнеэкономических связей на современном этапе.
Финансовая политика дожна быть органически взаимосвязана с таможенной политикой, защищающей интересы отечественных производителей и обеспечивающей приток в страну иностранных инвестиций, новых технологий.
3. Выявлены противоречия финансовой безопасности, которые предложено разделять на общие и специфические. К общим относятся противоречия, присущие финансовой безопасности как экономическому явлению:
- между общей тенденцией национальной экономики к интеграции в мировое хозяйство и степенью дозированного открытия экономики;
- между реальным состоянием экономики на определенном этапе и объемами финансовых потоков, необходимых для выпонения государственных задач и функций;
- между растущими потребностями в инвестициях национальной экономики и оттока капитала за границу;
- между относительно высокой инвестиционной привлекательностью и емкостью инвестиционного рынка России и недостаточными объемами и относительно низкими темпами иностранного инвестирования в реальный сектор экономики;
- между сокращением доли внешнего рынка по отдельным группам товаров для России и необходимостью развития внешней торговли и внешнеэкономических связей в условиях глобализации и международной интеграции.
К специфическим противоречиям финансовой безопасности относятся следующие:
- между ускоренным формированием финансовой системы, ориентированной на развитую рыночную экономику, и инертностью экономической системы при отсутствии институциональных преобразований в переходном периоде в России, что способствовало появлению финансовых диспропорций;
- между стремлением к финансовой независимости национальной экономики, финансовому суверенитету и усилившимся воздействием международных финансовых потоков на национальную экономику страны.
4. Доказано, что стратегия финансовой безопасности страны дожна разрабатываться на федеральном, региональном, отраслевом уровнях и на уровне организации. Реализация стратегии финансовой безопасности осуществляется системой органов государственного регулирования в целях сохранения государственного суверенитета страны и укрепления национальной безопасности, и прежде всего системой таможенных органов в условиях воздействия мировых финансовых систем и международных торговых сообществ на отдельно взятое государство при развитии внешнеэкономической деятельности.
5. Эффективная реализация стратегии финансовой безопасности в системе таможенных органов возможна при проектировании систем управления, обеспечивающих финансовую безопасность на всех уровнях системы таможенных органов, особенно на уровне таможни.
Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности дожно охватывать весь цикл подготовки (разработки) проекта от определения надежных признаков его жизнеспособности на концептуальной стадии и до внедрения системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности. Проектирование системы управления финансовой безопасностью дожно осуществляться путем повторяющегося процесса подбора оптимальных характеристик системы с учетом обратных и взаимных связей, включая уменьшение факторов риска. В целях поиска лучших альтернативных вариантов для повышения вероятности осуществимости проекта проектирование системы управления по обеспечению финансовой безопасности в таможне как процесс дожно охватывать ряд этапов: исследование возможности создания системы; анализ альтернативных вариантов проекта; предварительный выбор проекта; подготовку избранного варианта проекта.
6. Доказано, что проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности способствует совершенствованию механизма реализации финансовой безопасности страны в целом, допоняя административно-законодательные методы обеспечения финансовой безопасности экономическими методами.
Методологическую основу диссертационного исследования формируют диалектический, структурно-логический, системный, графический, проектно-статистический методы исследования.
Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, Федеральной таможенной службы по вопросам развития и управления в таможенных органах.
Теоретическую и информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы статистических ежегодников, данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Саратовского областного комитета по статистике, труды отечественных и зарубежных экономистов, материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в развитии и теоретическом обосновании недостаточно разработанных и слабо изученных проблем теории управления экономическими системами по проектированию системы управления, обеспечивающей финансовую безопасность в системе таможенной службы, и прежде всего в таможне -главном структурном подразделении таможенной службы Российской Федерации. Выводы и предложения, сделанные диссертантом, могут быть использованы в учебных курсах Управление экономическими системами, Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, Таможенное дело, а также в спецкурсах по управлению в системе таможенной службы.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования представлены и обсуждены на вузовских, региональных и всероссийских научно-практических конференциях в Российской таможенной академии (Таможенная служба России на защите экономических интересов страны, г. Москва, 2003 г.; Теория, практика и опыт работы таможенной службы в условиях действия новой редакции Таможенного кодекса РФ, г. Нижний Новгород, 2004 г.), в Саратовском государственном университете им. Н.Г. Чернышевского, Повожской академии государственной службы им. П.А. Столыпина.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Диссертационная работа содержит таблицы и рисунки.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Куряков, Сергей Валериевич
Заключение
Система таможенных органов Российской Федерации является многоуровневой системой, включающая Федеральную таможенную службу, региональные управления таможенных служб, таможни, таможенные посты. Она обеспечивает финансовую безопасность страны в сфере внешнеэкономической деятельности в процессе прохождения товаров, транспортных средств и финансовых средств через таможенную границу. Процесс обеспечения финансовой безопасности в системе таможенных органов осуществляется на федеральном, региональном и на микроуровне. Таможня в субъекте Российской Федерации обеспечивает безопасность на микроуровне. Таможня как элемент системы таможенных органов обладает общесистемными свойствами, к которым относятся целостность, комплексность, адаптивность. Наряду с общесистемными свойствами таможня обладает специфическими системными свойствами, позволяющими определить ее место и роль в процессе регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечения национальной безопасности.
Финансовая безопасность выступает в качестве важнейшей составляющей экономической безопасности. Главным критерием финансовой безопасности является финансовая независимость страны и защита финансовой независимости от воздействия внешних угроз. Финансовая безопасность страны в сфере внешнеэкономической деятельности характеризует конкурентоспособность национальной финансовой системы в условиях развития внешнеэкономических связей. Уровень финансовой безопасности определяет степень доверия инвесторов и уровень риска при инвестировании в экономику страны. Устойчивость финансовой системы государства является важнейшим критерием финансовой безопасности.
Финансовая безопасность характеризует способ функционирования финансовой системы государства, который направлен на сбалансированный экономический рост в различных отраслях национальной экономики, но устойчивый по отношению к внутренним и внешним изменениям параметров финансовой системы.
Финансовая безопасность предполагает осуществление самостоятельной финансово-экономической политики в соответствии с национальными интересами, направленное на обеспечение экономического роста страны и создание эффективной системы государственного регулирования, способствующей функционированию не только элементов финансовой системы государства, но и взаимосвязанных с нею звеньев экономической системы.
Анализ угроз и рисков финансовой безопасности выявил внешние и внутренние угрозы финансовой безопасности. Внутренние угрозы финансовой безопасности возникают в связи с субъективной деятельностью людей. Национальная финансово-кредитная и экономическая политика, приводящая к нарушению финансового обеспечения, способствовала сжатию денежной массы, расточительному использованию валютных кредитов и оттоку валютных средств вследствие отсутствия барьеров для утечки валюты в оффшорные зоны, за рубеж. Этот процесс усугубляся бесхозяйственностью экономических субъектов, ведущей к экономическим преступлениям, криминализации экономики и теневым оборотам капитала.
К внешним угрозам финансовой безопасности следует отнести возрастающую интенсивность экономических и хозяйственных связей и усиливающийся процесс интернационализации и глобализации мирового хозяйства. Они оказывают существенное влияние на мировую финансовую ситуацию и на изменение содержания финансовых потоков, которые илюстрируют оторванность финансовых потоков от воспроизводственных процессов и перемещение их в спекулятивный капитал, что затрудняет эквивалентный обмен.
Анализ внутренних и внешних угроз финансовой безопасности важен как с позиции их предотвращения и упреждения, так и с позиции разработки стратегии финансовой безопасности.
Обеспечение финансовой безопасности в России возможно во взаимосвязи финансовой и таможенной политики при взаимодействии таможенных, финансовых и налоговых структур, которое обеспечивается
148 развитием и модернизацией таможенной, финансовой и фискальной инфраструктур.
Обеспечение финансовой безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности объективно предполагает разработку ее пороговых значений на федеральном и региональном уровнях, оформление конкретных показателей в деятельности таможенных структур, способствующих снижению рисков, а также внешних и внутренних угроз финансовой безопасности.
На федеральном уровне в качестве пороговых значений финансовой безопасности выступают две группы пороговых значений, разработанных на базе макроэкономических показателей, отражающих главные, принципиальные национальные интересы, утвержденные на уровне Правительства РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, отраслевыми министерствами.
На региональном уровне пороговые значения финансовой безопасности региона разработаны в диссертации на базе основных экономических показателей, характеризующих социально-экономическую ситуацию в регионах и влияние внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое развитие региона.
Система индикаторов финансовой безопасности позволяет определить уровень будущих рисков и угроз, выявить очаги их распространения. В связи с этим появляется возможность выработать и реализовать комплекс упреждающих мер, направленных на снижение уровня угроз в финансовой сфере, а также на повышение ее стабильности, устойчивости и эффективности, что лежит в основе конкурентоспособности.
Роль таможенных органов в обеспечении финансовой безопасности характеризуется показателями эффективности текущего и посттаможенного контроля за правильностью исчисления, своевременностью и понотой перечисления таможенных и иных платежей. Среди них, например можно выделить следующие показатели:
- результативность и эффективность контроля за правильным оформлением таможенной стоимости. Она реализуется в индексе таможенной стоимости (ИТС), рассчитанном как средняя стоимость товара в расчете на единицу измерения (группа, подгруппа товаров) и в индексе таможенных платежей (ИТП), в основе которого заложены средний платеж в расчете на единицу товара;
- эффективность валютного контроля и контроля после выпуска товаров характеризуется следующими показателями: бюджетная эффективность (БЭ), рассчитанная как сумма взысканных таможенных платежей на единицу контрольных мероприятий; бюджетные потери (БП), илюстрирующие сумму доначисленных таможенных платежей и пени на единицу контрольных мероприятий. Под контрольными мероприятиями таможенных органов принято считать проверки информации о возможных нарушениях валютного контроля; таможенные ревизии; проверки документов и сведений.
Системный подход к обеспечению финансовой безопасности обеспечивается формирование многоуровневой системы пороговых значений финансовой безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности, что особенно актуально при вступлении России в ВТО.
Стратегия финансовой безопасности разрабатывается на базе концепции национальной финансовой безопасности. Концепция финансовой безопасности региона включает правовое обеспечение финансовой безопасности региона, инфраструктуру обеспечения финансовой безопасности, систему контроля и координации, учет экономических интересов, угроз финансовой безопасности региона, пороговых индикаторов безопасности региона, методов обеспечения финансовой безопасности региона. К последним прежде всего относятся валютный контроль и таможенно-тарифное регулирование.
Стратегия финансовой безопасности дожна включать стратегическую цель финансовой безопасности; определение количественных и качественных пороговых знаний финансовой безопасности; разработку методологии прогнозирования предотвращения угроз финансовой безопасности и отработку институциональных преобразований, нейтрализующих и смягчающих угрозы финансовой безопасности; оформление системы контроля за обеспечением финансовой безопасности; разработку и проектирование систем управления по реализации финансовой безопасности.
Общенациональная стратегия финансовой безопасности дожна найти логическое продожение в разработках стратегий финансовой безопасности на уровне регионов, отраслей, субъектов хозяйственной деятельности, с одной стороны, и в системе таможенных органов, прежде всего в таможне - с другой.
Стратегия финансовой безопасности на региональном уровне дожна включать, характеристику региональных сфер локализации угроз финансовой безопасности; разработку мер идентификации угроз финансовой безопасности на региональном уровне и их носителей; установление пределов иностранного участия в капитале региональных отечественных организаций; меры, предпринимаемые в отношении компаний, расположенных в регионе и осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции; разработку систем контроля на региональном уровне за привлечением и использованием средств иностранных заимствований; регулирование межбюджетных отношений на уровне региона - муниципальные образования, с одной стороны, и федеральный центр - с другой. Особенно важное значение имеет контроль за деятельностью транснациональных корпораций на региональном уровне. Как правило, ТНК стремятся занять доминирующие позиции на региональных рынках и составляют конкуренцию национальным товаропроизводителям. Несмотря на определенные экономические преимущества, которые имеют регионы от деятельности ТНК, локализованных на их территории, эти регионы в большей мере подвержены рискам.
На уровне отрасли финансовая безопасность складывается из выявления приоритетов ее развития, формирования рациональной и эффективной отраслевой структуры, разработки межотраслевого взаимодействия. К приоритетным отраслям следует отнести прежде всего отрасли с мультиплицирующим эффектом, позволяющим получать прибыль в смежных отраслях при минимальных капиталовложениях. Для предприятий любой отрасли промышленности важна ориентация на снижение степени износа основных фондов и степень загрузки производственных мощностей, увеличение доли инновационной продукции в производстве.
На уровне предприятий, выступающих в качестве первичных хозяйствующих субъектов, стратегия финансовой безопасности дожна сводиться к своевременному выявлению финансовой нестабильности предприятий. Важное значение при этом придается фиктивному банкротству предприятий и мерам учреждения фиктивного банкротства. В то же время финансовая стратегия предприятий предполагает разработку стратегии конкурентоспособности предприятия, включающей стимулирование инвестиций в производство и модернизацию технической оснащенности и внедрение новых технологий.
Разработка стратегии финансовой безопасности объективно предполагает организационные изменения в структуре управления как в системе государственных органов управления, так и в системе таможенной службы. Реализация организационных изменений обусловливает необходимость проектирования системы управления по обеспечению финансовой безопасности.
Проектирование систем управления по обеспечению финансовой безопасности предполагает подготовку проекта от концептуальной стадии до внедрения. Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности дожно осуществляться с учетом обратных и взаимных связей при минимизации факторов риска.
Проектирование системы управления по обеспечению финансовой безопасности как процесс дожно охватывать определенные этапы: исследование возможностей создания системы; анализ альтернативных вариантов проекта; предварительный выбор проекта; подготовка избранного варианта проекта и управление проектом.
Разработка, рассмотрение, утверждение и испонение проекта осуществляются в неразрывной связи с коррекцией и контролем проекта при условии его ресурсного обеспечения. Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности предполагает усиление координации структурных подразделений, непосредственно ответственных за финансовую безопасность и их взаимодействие. Внутриорганизационное взаимодействие дожно допоняться усилением взаимодействия таможни с налоговыми и финансовыми структурами в системе управления субъекта РФ. Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности будет способствовать совершенствованию управления в таможне в целом. Совершенствование управления предполагает введение принципов построения системы управления по обеспечению финансовой безопасности, к которым следует отнести следующее:
- принцип целевой направленности в деятельности структурных подразделений в таможне, обеспечивающий подчинение всех задач таможенной службы и способов их решения для соблюдения и испонения таможенного законодательства Российской Федерации;
- принцип целостности, который заключается в разработке и использовании структурными подразделениями единой концепции и стратегии по обеспечению финансовой безопасности;
- принцип единства, который определяет единые подходы к принятию управленческих решений по обеспечению финансовой безопасности.
Наряду с указанными принципами предполагается функционирование системы управления в таможне на основе единства стратегического, оперативного, тактического управления с использованием таможенно-тарифного регулирования и валютного контроля как важнейших методов обеспечения финансовой безопасности.
Обеспечение финансовой безопасности таможенными органами тесно связано с созданием современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля исходя из принципа выборочноеЩ при оптимальном распределении ресурсов
153 таможенной службы.
Место таможни в финансовой деятельности государства и обеспечения финансовой безопасности можно определить следующим образом:
- контроль и регулирование товарообмена на таможенной территории;
- участие в реализации задач и протекционистских мер по защите внутреннего рынка;
- стимулирование развития национальной экономики;
- регулирование соответствующего таможенного режима перемещения объектов торгового оборота через государственную (таможенную) границу.
Таможенно-тарифное регулирование представляется органичным механизмом, включающим прямые и косвенные экономические инструменты регулирования, при котором предполагается не только изъятие части дохода от внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов в государственный бюджет, но и на стимулирование субъектов хозяйственной деятельности заниматься внешнеэкономической деятельностью.
Важная задача таможни - точное определение таможенной стоимости товаров, являющейся налогооблагаемой базой. Импортеры во многих случаях стремятся занизить контрактную цену, которая на практике, как правило, является основной для определения таможенной стоимости. Для контроля используются среднестатистические контрактные цены, рассчитанные по незначительному числу контрактов, что не всегда отражает реальную мировую цену. В целях совершенствования существующего порядка ценового контроля необходимо обеспечить соответствующей информацией по мировым ценам не только отдельных рынков, что предполагает формирование собственного банка данных по мировым ценам в таможенных органах.
Значительна роль таможенной службы в борьбе с нелегальной утечкой капиталов за границу. Используемые таможней автоматизированные технологии валютного контроля способствуют своевременному, более поному взиманию и перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет, при этом особое место уделяется устранению лазеек для утечки капитала, используемых участниками ВЭД при выборе конкретных таможенных режимов.
Валютный контроль выступает одновременно в трех ипостасях. Во-первых, как механизм контроля со стороны государства за соблюдением резидентами и нерезидентами правил и норм валютного законодательства. Во-вторых, как административная мера, предпринимаемая государством для обеспечения защиты финансовой безопасности и обеспечения стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты и мобилизации валютных ресурсов. В-третьих, как форма нетарифного регулирования внешней торговли, аналогом которой может служить квотирование экспорта. Снижение роли валютного контроля как меры административного воздействия на участников ВЭД и возрастание информационной роли валютного контроля видится на основе взаимодействия таможенных структур с другими ведомствами в совместном противодействии и пресечении правонарушений на базе объединенного информационного обеспечения.
В случае реализации изложенных предложений, технологических усовершенствований и доработки действующей нормативно-правовой базы, возможно достичь следующего:
- повысить достоверность информации, используемой в валютном контроле;
- обеспечить увеличение взыскиваемых ежегодно сумм штрафов по делам о нарушении валютного законодательства, возбуждаемых дожностными лицами таможни;
- поддержать тенденцию к снижению нарушений законодательства;
- избежать потерь, связанных с дальнейшей либерализацией ВЭД и интеграционными процессами;
- обеспечить готовность системы валютного контроля к потребностям завтрашнего дня и преемственность в технологическом плане.
Одним из направлений развития валютного контроля как технологии, влияющей на соответствующий этап таможенного оформления, является упрощение процедуры контроля в рамках системы управления рисками для ускорения прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Формализация процедуры валютного контроля при таможенном оформлении с одновременным ужесточением требований к испонению этих функций со стороны дожностных лиц таможенных органов позволит также снизить количество некорректных данных, вносимых в информационную систему валютного контроля.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Куряков, Сергей Валериевич, Саратов
1. Геращенко В.В. Кризис внес жесткие коррективы, но не разрушительные.-М.: Деньги и кредит, 2000, № 4, с Л1.
2. Динкевич А.И., Игнацкая М.А. Россия 90-х: системный кризис переходной экономики,- М.:Деньги и кредит, 1998, №8, с.51-52.
3. Бурцев В. Основные условия государственной финансовой безопасности.-М. Экономист, 2001, №9, с. 70.
4. Вахрамеев А.В. Национальная безопасность Российской Федерации. -М.:Социально-гуманитарные знания, 2001, №3, с.75-76.
5. Карло Жан, Паоло Савана. М.:Геоэкономика,1997, с. 37.
6. Осипов Ю.М. Финансовая экономика как высшая форма бытия экономики/Материалы научной конференции. Финансовая экономика: Концепция, структуры, менеджмент. М. МГУ АПРЕЛЬ 2000г.
7. Кочетов Э., Петрова Г. Геоэкономика: финансы реальные и виртуальные (финансовый дуализм и его правовые аспекты). М.Юбщество и экономика, 2000, №1.
8. Светин Е. Финансовый кризис. Эпизод II. Скрытая угроза. -Финансовая Россия, 2000,. Август, №30, с. 15.
9. Дубова С.Е. К вопросу о принципах и функциях системы банковского регулирования и надзора.- М.:Деньги и кредит, 2006, №2, с.49-50.
10. Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности России. Менеджмент в России и за рубежом, 2001, №1, с.58.
11. Фулъчери Бруни Рочча. Геоэкономический фактор в финансовых отношениях с зарубежными странами. Карло Жан, Паоло Савана. М.:Геоэкономика, 1997.
12. Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. -М.Макроэкономика, 2000. с. 142.
13. Государственное регулирование экономики. М., 2000. с.435.
14. О.Ю. Красильников. Структурные сдвиги экономики современной России.
15. Саратов. Научная книга, 2000, с. 162.
16. О.Ю. Бакаева. Основные финансово-правовые аспекты статуса таможенных органов РФ. Саратов, 2002, с.27.
17. Гейванданов Я. А. Государственное регулирование денежной и кредитной сферы. Государство и право, 2001, №11. с.43-44.
18. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственно-финансового контроля.- М., 2000, с. 19.
19. Ю.Г. Кисловский. История таможни государства российского.- М, 1995, с.208.
20. Рыбаков И.А. Модернизация таможенного права с целью повышения эффективности регулирования таможенно-правовых отношений. -М. Государство и право, 2001, №4, с. 14.
21. А.А. Щитинин. Российская таможня, Ростов-на-Дону, 1999, с. 153.
22. Белая книга российских спецслужб, с. 157.
23. Геращенко В.В. Выступление Председателя Банка России В.В.Геращенко на XI съезде Ассоциации российских банков. М.: Деньги и кредит, 2001, №4, с.6-9.
24. Дзюбенко П. Высшая химия тарифа. М.:Таможня, 2006, №19(162), с. 32.
25. Свинухов В.Г. Эволюция российского таможенного тарифа/Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции Таможенная служба России на защите экономических интересов страны. М.: РТА ФТС России, 2003, с.6.
26. Менделеев Д.И. Токовый тариф или исследование о развитии промышленности в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 г.-С.-Петербург: 1892, с.702.
27. Москвин В.А. Финансовый кризис обнажившиеся факты. - М.:: Деньги и кредит, 1998, №8, с.59.
28. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономическойбезопасности России.- М.:Вопросы экономики, 1995, №1.
29. Гусаков Н. Проблема внешней зависимости в стратегии экономической безопасности России. Москва, 1999
30. Гусаков Н., Зотова Н. Национальные интересы и экономическая безопасность России. Москва, 1998
31. Сенчагов В. Экономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки. Москва, 1998.
32. Абакин Л. Экономическая безопасность России.-М.:: Вопросы экономики, 1994, №12.
33. Бухвалъд Е., Гловацкая Н. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии, показатели.- М.:Вопросы экономики, 1994, №12.
34. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс.- М.: РЭЖ, 1997, №1 и 2.
35. ЗА.Корнай Я. Дефицит. Пер. с англ. Москва, 1990
36. Глазьев С. Стабилизация и экономический рост.- М.: Вопросы экономики,1997, №1
37. Евстигнеев В. Россия и кредитная политика МВФ и МБРР. -М.:МЭиМО,1996, № 5 и 6.
38. Абакин JI. Бегство капитала: природа, формы, методы борьбы.-М.:Вопросы экономики, 1998, №7.
39. Булатов А. Вывоз капитала из России: вопросы регулирования.-М.:Вопросы экономики, 1998, №3.
40. Хадин М., Андрианов В. Бегство капитала из России. М.: Общество и экономика, 1996, №6.
41. АО.Доронин И. Положение на фондовых и валютных рынках. М.: МЭиМО,1998, №8.
42. Смородинская Н. Бегство капитала как объект международных исследований.- М.: Вопросы экономики, 1997, №9.42 .Петров Ю. Утечка капитала, платежно-договой кризис и задачи валютно-финансовой политики.- М.:РЭЖ, 1998, № 11-12.
43. Мельников В.Н. Вопросы валютного регулирования и валютного контроля в период финансового кризиса.- М.:Деньги и кредит, 1998, №12.
44. Цыпин В. Законы финансовых джунглей. Известия от 19.02.99 г.
45. Швырков Ю.М. Бизнес на помощи. Механизм империалистического грабежа развивающихся стран. Москва, 1984.4 б.Сенчагов В. Экономическая безопасность: состояние экономики, фондового рынка и банковской системы. М.:Вопросы экономики, 1996, №6.
46. Самсонов К. Элементы концепции экономической безопасности. -М.:Вопросы экономики, 1994, № 12, с. 17-19.
47. Арсенъев В. Уцененные по достоинству. М.: Деньги, 1999, №1-2.
48. Арсенъев В., Кацман Ю. Чем обернется отмена ГКО. М.: Деньги, №27,1998.
49. ткинсон Э., Стиглиц Д. Лекции по экономической теории государственного сектора. Пер. с англ. Москва, 1995.
50. Аукуционек С. Капитальные вложения промышленных предприятий. -М.:Вопросы экономики, № 8,1998.
51. Афонцев С. Внешняя задоженность России. МЭиМО №7,1998.
52. Балацкий Е. Эффективность внешнеторговых операций; тарифы и валютное равновесие. М.:МЭиМО, №б, 1998.
53. Бачурин А. Основные условия устойчивости экономики. М.: Экономист,11,1998.
54. Березина МЛ. Платежная система России и принципы ее организации. -М.:Финансы, №3,1998.
55. Бородулин В. На произвол судьбы. М.:Деньги, №39, 1998.
56. Булатов А. Вывоз капитала из России: вопросы регулирования.
57. М.:Вопросы экономики, №3,1998.
58. Буьимин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма. М. .Финансы, №11,1998.
59. Вавилов А., Трофимов Г. Стабилизация и управление государственным догом России. М.:Вопросы экономики, №12,1997.
60. Василъчук Е. Власть далает новые доги, которые оплатят избиратели. Финансовые известия. №7 от 4 февраля 1997.
61. Василъчук Е. Поспешная ликвидация бюджетных догов создает новые проблемы в экономике. Финансовые Известия, №8 от 5 февраля 1998.
62. Воков В. 1998 год: Экономика и социальность в действительности. -М. Экономист, № 12,1998.
63. Гайдар Е.Т. Природа бюджетных кризисов, этапы финансовой стабилизации. М.:Вопросы экономики, №4,1997.в А.Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасович Л.С. Макроэкономика. Санкт-Петербург, 1994.
64. Григорьев Л. В поисках пути к экономическому росту. М.:Вопросы экономики, №8,1998.
65. Гриценко Г, Ступин В. Платежный кризис в экономике снеравновесными ценами. М.:Вопросы экономики, №5,1998.
66. Гусаков Н. Проблема внешней зависимости в стратегии экономическойбезопасности России. Москва, 1999.
67. Гусаков Н., Зотова Н. Национальные интересы и экономическая безопасность России. Москва, 1998.
68. Доронин И. Положение на фондовых и валютных рынках. М.:МЭиМО,8,1998.
69. Евстигнеев В. Россия и кредитная политика МВФ и МБРР. М.:МЭиМО,5 и 6,1996.
70. Жуков П.Е. Доги по ГКО ОФЗ надо возвращать. - М.:Финансы,10,1998.
71. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в
72. Российской Федерации,- М.:Финансы, №8,1998.
73. Иларионов А. Как был организован российский финансовый кризис. -М.:Вопросы экономики, №11,1998.
74. Калашное Ю. Брать надо по-царски. Обменяв однажды одни облигации на другие. М.:Деньги, №27, 1998.
75. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Пер. с англ. -Москва, 1978.
76. Кикивари У. Либеризация внешней торговли в процессе экономической трансформации в России. М.:Вопросы экономики, №8,1997.
77. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. Пер. с англ. Москва, 1990.
78. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации. М.:Финансы, №6,1998.
79. May В. Политическая природа и уроки финансового кризиса. -М.:Вопросы экономики, №11, 1998.
80. Мельников В.Н. Вопросы валютного регулирования и валютного контроляв период финансового кризиса. М.:Деньга и кредит, №12,1998.
81. Пашковский B.C. Деформация денежных отношений и ее воздействие набюджет. М.:Финансы, №12, 1998. Петров Ю. Утечка капитала, платежно-договой кризис и задачи валютно-финансовой политики. - М.:РЭЖ, № 11 -12,1998.
82. Сакс Д., Ларрен Ф. Макроэкономика. Глобальный подход.- Москва, 1996.
83. Симонов В., Кухарев А. Перспективы развития рынка внутреннего государственного дога России. М.:Вопросы экономики №11,1998.
84. Скопин А. Региональная политика и экономическая безопасность России. -М.:Вопросы экономики, №6,1996.
85. Смирнов А.Д. Инфляция и бюджетный дефицит в переходной экономике. -М.:ВШЭ, 1997.
86. Смирнов А.Д. Модель оптимальной стабилизации государственного дога. М.:ВШЭ, 1998.
87. Смородинская Н. Бегство капитала как объект международных исследований. М.:Вопросы экономики, №9,1997.
88. Строев Ё. Корректировка экономических реформ и разработка новой концепции бюджетной политики. М. .'Вопросы экономики №1,1997.
89. Хадонов Б.Б. О путях устранения дефицита бюджета российского государства. -М.:Финансы, №4,1998.
90. Хадин М., Андрианов В. Бегство капитала из России. М.Юбщество иэкономика, №6,1996.
91. Холопов А. Переходные экономики: реформа внешнеторговой политики.1. М.:МЭиМО, №1,1998.
92. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного испонения бюджетов в России. М.:Финансы, №5,1998 .
93. Шишков Ю. Россия и мировой рынок: структурный аспект. М.:МЭиМО,1,1997.
94. Шохин А. Под реальный бюджет МВФ деньги не даст. -Аргументы и Факты, №50 (947) декабрь 1998.
95. ГОСТ 34.602-89. Информационная технология. Комплекс стандартов наавтоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы.
96. Маклаков С.В. Bpwin, Erwin. CASE средства разработки информационныхсистем. М.:ДИАЛОГ-МИФИ, 2004.
97. Вендров A.M. CASE-технологии. Современные методы и средства проектирования информационных систем. М.: ДИАЛОГ-МИФИ, 2004.
98. Мишенин А.И. Теория экономических информационных систем М.:
99. Финансы и статистика, 2003
100. Анфилатов B.C., Емельянов А.А., Кукушкин А.А. Системный анализ вуправлении.-М.:Финансы и статистика, 2002, 368 с.
101. Свинухов В.Г. Эволюция российского таможенного тарифа//Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции Таможенная служба России на защите экономических интересов страны М.:, РИО РТА ФТС России, 2003, с.6.
102. Менделеев Д.И. Токовый тариф или исследование о развитии промышленности в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 г.- С.Петербург, 1892, С.702.
103. Федеральный закон от 20.07.95 г. №115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Российская газета, № 143, 26.07.1995.
104. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. №1569 О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности РФ. Российская газета, № 8, 15.01.1997.
105. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 8 августа 1996 г. №327-СФ О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. М.:Собрание законодательства РФ, № 34,19.08.1996, ст. 4060.
106. Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ, принят ГД ФС РФ 25.04.2003. Российская газета, №106, 03.06.2003.
107. Таможенный Кодекс Российской Федерации, утв. ВС РФ 18.06.93, № 5221-1.- Российская газета, № 13 8, 21.07.1993.
108. Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. №245 Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности РФ. Российские вести, №44, 10.03.1995.
109. Указ Президента РФ от 21 ноября 1995 г. № 1163 О первоочередных мерах по усилению валютного контроля в РФ.
110. Указ Президента РФ от 29 апреля 199бг № 608 О государственной стратегии экономической безопасности России.- Российская газета, № 89,14.05.1996.
111. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. №909 Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации. Российская газета, № 128, 10.07.1996.
112. Указ Президента РФ от 17 декабря, 1997. г. №1300 Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации. -Российская газета, № 239, 25.12.1997, № 247,26.12.1997.
113. Федеральный закон от 10 июля 12002 г. №86-ФЗ О Центральном Банке Российской Федерации (Банк России). Российской газете, 127, 13.07.2002.
114. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Российская газета, № 143,26.07.1995.
115. Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. №164-ФЗ Об основах государственном регулировании внешнеторговой деятельности. -Российская газета, № 254,18.12.2003.
116. Закон РФ от 05.03.92 г. № 2446-1 О безопасности. Российская газета, № 103,06.05.1992.
117. Закон Российской Федерации О валютном регулировании и валютном контроле от 10.12.2003.-Российская газета, № 253(3367), 17.12.2003.
118. Закон Российской Федерации О валютном регулировании и валютном контроле от 09.10.1992//Российская газета. 04.11.1992. № 240.
119. Приказ ГТК РФ от 26 сентября 2003 №1069 Об утверждении Концепции управления рисками в таможенной службе Российской Федерации.
120. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 О Федеральной таможенной службе М.: Таможня, август 2006, с.9-13.
121. Приказ ФТС РФ от 22.11.2006 № 1206 Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию165
122. РФ М.: Таможенный вестник, декабрь 2006, №24. 122. Приказ ГТК РФ от 11.06.2004 № 663 Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии - М.: Таможенный вестник, №19, 2004.
123. Функции отделов таможни, обеспечивающих финансовую безопасность.
Похожие диссертации
- Эффективность сельскохозяйственного производства и проблемы ее повышения в условиях рыночной экономики
- Конкурентный потенциал в системе управления устойчивым развитием приграничного региона
- Роль таможенной системы в обеспечении экономической безопасности Республики Таджикистан
- Проблемы и тенденции современного мирового рынка пшеницы
- Система управления деловыми процессами в структурах корпоративного типа