Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Проблемы управления экономикой Республики Казахстан в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Терещенко, Сергей Александрович
Место защиты Москва
Год 1993
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Проблемы управления экономикой Республики Казахстан в условиях перехода к рынку"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт экономию!

На праимх рукописи

'ГЕРЕШЕНКО Сергей Александрович

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Специальность: 08. 00, 05 Ч Экономика, планирование,

организация упргтлеиня народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1903

Работа выпонена в Институте экономики Российской акадомии наук.

Офнцнаг.ние ошюнонти: доктор экономических наук,

профессор

Иванченко Василий Матвеевич,

кандидат экономических наук, Бим Александр Семенович

Ведущая организация - Центральный экономико-математический институт РАН

Защита состоится 1993 г, в 15 час. на

заседании Специализированного совета К.002.21.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народный хозяйством и его отраслями в Институте экономику РАН по адресу: 117218, г.Москва, ул.Красикова,_ 27.

С диссертацией можно ознакомиться в бибнотока Института экономики РАН.

Автореферат разослан "^"ргКИ 1993 г.

Актуальность исследования. Использование общих принципов I направлений парохода к рыночной системе хозяйствования, обоб-[ащих мировой опит и новейшие экономические исследования, в :авдой отдельно взятой стране стакивается с объективной необходимостью выявления и тщательного учета. исторических, политических, этнических, экономических, культурных и других особен-:остей, характерных для данного государства. Анализ указании юобвнностей, их предметное изучение, выработка на этой основе докватной конкретным условия!,1 экономической стратегии н'хозяй-твенной политики - ключевой вопрос эффективного внесения и овременных форм и методов рыночных отношений и государственно-'о экономического регулирования.

Опыт последних лет указывает и на то, что глубокие преобразования в финансово-экономической среде и в структура форм обственности, вызываемые в процессе осуществления хозяйствен-ых реформ, пе дают сколь-нибудь ощутимого эффекта без прогрессивных, диктуемых новым условиями изменений в организации правления народным хозяйством. Коренное значение приобретают шла организация перехода экономики на рыночные отношения, ноле соотношения и характер централизации и децентрализации в правлении, формирование рыночных структур, приходящих на смо-:у организационных форм командно-адаинистративной системы.

Анализ тенденций, позитивных и негативных сторон пореход-:ого периода выдвигает на первый план задачу изучения причин выработки мер по преодолению глубокого экономического крияи-а, в условиях которого приходится осуществлять реформирование сей системы хозяйствования. Р^збалансированность рынка сред-тв производства и предметао потребления, финансово-бюджетной истемы и денежного обращения, рост цен и инфляции, заметно нижакщие уровень жизни населения, противоречиво действуют на роцесс реформирования экономики: с одной стороны хозяйственна реформы являются важнейшим средством преодоления экопомпче-кого кризиса; с другой стороны, разрастающийся кризис затруд-яет и замедляет реформы, не позволяет раскрыться_в 'поной ере рыночным методам, механизмам и структурам. Исследование заимовлияния экономического кризиса и хозяйственных реформ с елью выработки гибкого и отвечающего конкретны?.! условиям кур-

л действий становится сейчас в вшивой степени актуальной задачей п области как теории, тал и практики переходного периода .

Очврчошшй круг вопросов, решение которих.имеет базисное значнил> л'ш современного отала хозяйственных реформ, рассматривается в диссертации на примере Республики Казахстан. Досто-тюр'ностг. исходного материала, практическая проварка выводов и рекомендаций диссертации к конкретным условиям хозяйственной кнзн'л определяется тем, что автор принимает непосредственное участие в шработке и реализации,програш реформирования экономии! Республики Казахстан. Х

Поли п задачи исследования. Целью исследования является разработка методов и форм организации управления народным хозяйством Республики Казахстан в условиях перехода к ринку на основе исследования:

- особенностей современного состояния экономики Республики Казахстан как объекта управления;

' - основных причин и проявлений экономического кризиса, путей ого преодоления;

- направлений перехода к рыночной экономике и применения макроэкономических методов регулирования;

- обобщения возможностей использования зарубежного организационного опита;

- обоснования организационных форм рыночной инфраструктура, перспектив и тенденций развития управления внешнеэкономической деятельностью..

Предмет исследования - стратегия формирования организационной структуры управления экономкой Республики Казахстан в условиях перехода к рынку.

Объект исследования. Основным объектом исследоваЕшя является народное хозяйство Республики Казахстан, его отраслей, звеньев, промышленных комплексов и предприятий.

Теоретическую и методологическую базу исследования состаз ляют труды виднейших ученых и специалистов в области организации и управления экономикой, развития рыночных отношений и макроэкономических методов регулирования народного хозяйства, основные положения и закономерности современного экономическо;

знания, а тают Законы Республики Казахстан, Постапонгщпн Правительства, инструктивные и методические материалы.

Индюрмаииошгую базу работы составили статистические дпн-ша, разработки научно-исследовательских институтов и рабочих групп, материалы долевых обследований и разработок.

Научная цовизна диссертационной работы заключается п следующем:

- обоснованы основные направления и тенденции перехода к рыночным отношениям в экономике Республики Казахстан;

- разработаны система организации управления на разных уровнях и в разшх звеньях эцрномики в переходный период, принципы взаимодействия форм собственности и организации управления;

- определены пути и основные меры по формированию рыночной инфраструктуры и финансового рынка;

- разработаны направления совершенствования организации и методов осуществления внешнеэкономической деятельности.

Практическая значимость Хработы заключается в комплексном раскрытии основных элементов организации управления народным хозяйством Республики Казахстан в" условиях перехода к рынку, последовательном рассмотрении конкретных мер и этапов по решению имеющихся проблем.

Рекомендации, содержащиеся в диссертации, использованы при разработке основных направлений перехода к рыночной экономике; практической организации управления народным хозяйством в переходный период; внедрении макроэкономических методов управления экономикой; обосновании перспектив развития рыночной инфраструктуры. е

Наиболее поная реализация содержащихся в диссертации разработок будет способствовать формированию стройной системы организационных мер по эффективному управлению народным хозяйством Республики Казахстан, по преодолению экономического кризиса и переходу к рыночным условиям хозяйствования.

Внедрение результатов "работы. Результаты исследовании были использованы в "Предложениях по совершенствованию отраслевой структуры экономики Республики Казахстан на период до .

010 года", при разработке н осуществлении практических пор но уир.-|ц||0шн0 экономикой и определению направлений ее развития.

Научные и практические результаты рабог ти, изла;,;шио в диссертации и отражающие исследования автора, докладывались и обсу .дались на конференциях и совещаниях как в Республике Казахстан, так и в зарубежных странах. Целый ряд положений и рекомендаций использованы в директившх документах.

По томе диссертации опубликовано 4 -печатных работы общим 06l.QI.i0U 3,6 и.л. .

Структура и объем .ииооертатпщ. Общий'объем работы составляет 159 страниц и 28 стр. приложений машинописного текста, '9 таблиц. Список использованной литературы насчитывает 66 наименований.

Соде риште р.-у1отн. Во введении обоснована актуальность теми, сформулированы цель и задачи исследования, указаны основные результата диссертационной работы и их практическая значимость.

В первой главе диссертации "Экономика Казахстана как объект управлашш" рассматривается современное состояние экономики Республики Казахстан, анализируются основные причины экономического кризиса, обосновывается пути его преодоления и направления перехода к рыночной экономике.

Комплексный анализ природно-ресурсного потенциала Республики Казахстан показывает большие перспективные возможности развития народного хозяйства. Республика обладает значи- Х Х тельной территорией, на которой сосредоточены большие запасы полезных ископаемых, в т.ч. уникальные'запасы углеводородного сырья, значительные запасы черных и цветных металов. Высока обеспеченность Республики земельныЩ угодьями, в т.ч. сельскохозяйственными, составляющими треть от их площади в бывшем СССР. Весьма существенен и производственный потенциал Республики. В работе приведены конкретные показатели развития отраслей народного хозяйства и, в частности, промышленности.

Общий вывод данного раздела заключается в том, что ри-

родные и производственные возможности Республики Казахстан неограничен!! и создают фундаментальную базу для развития экономики .

Однако современное состояние народного хозяйства ;до;::по охарактеризовать как глубокий н крупномасштабный кризис. Проявлением его является расстроенность фшюнсош-бд:.с->тноп еиетош, дестабилизация денежного обращения, неуправляемый реет дон и инфляции, разбалансированность ринка средств щ)озг.оцегва и предметов потребления.

Основные макроэкономические показатели Республики Казахстан

Таблица I

!1988 г.!1989 г.11990 г.!1991 г.!1992 г^

Валовой общественный продукт (теш прироста),% 4,0 ' 1,3 -2,6 - 5,3 -14,9

Доля капиталовложений в валовом общественном продукте, % 1з,4 в том числе производственных 13,8 19,7 13,3 13,1 9,1 12 Д 3,3 7,9 5,3

Валовое накопление капитала (в % к валовому общественному продукту) 49,4 Розничные цены (динамика), % 100,0 50,5 100,4 41,7 104,2 24,3 199,9 21 944, Г

Оптовые цены (динамика)$100,9 101,7 103,0 293,1

Торговый баланс (в текущих ценах),- мн руб. -7255 -8475 -8480 19-104 -29'; Л!'!

Ц!ЭдЙ1ше, приведенные в таблице I, илюстрируют ос5:ри ухуд-шогаю основных ыакроэкономач|ских показателей, сник-дш:- темпов прироста валового общественного продукта, сокращение доли капиталовложений в валовом общественном продукте, в том число производственных, рост розничных и оптовых цен а отрицательный торговый баланс. 3 целом эти показатели характеризуют кризисное состояние экономики.

Анализ причин кризиса экономики показывает, что они имеют как внешний, так и внутренний характер. Внешние причини кризиса, как показывает анализ, связаны в основном с распадом СССР и отсутствием конструктивности в действиях- рода государств -членов СНГ по координации п поддержанию экономических связей

и взаимных поставок.

Вместе с том, важное значение имеет и анализ внутренних причин кризиса в экономике Республики Казахстан. В диссертации подробно проанализированы такие причины и даны их деталь-пне характеристики. Прежде всего речь идет о структурной деформации экономики, являющейся следствием многолетней неправильной стратегической политики в рамках бывшего СССР. Деформация отраслевой и производственной структуры, несоответствие их современным требованиям и перспективным тенденциям развития, вызываемая этим, инерционность экономики являются наибо-_ лес серьезным и труднопреодолимым фактором.кризисного положения. Наряду с этим следует указать на физический и моральный износ основных фондов базовнх отраслей народного хозяйства, острый дефицит мощностей в потребительском и инвестиционном комплексах, наличие многочисленных слаборазвитых отдаленных районов, материальную и финансовую разбалансировашюсть, низ-кии уровень жизни населения и слабую материально-техническую базу, социальной сферы.

В диссертации показано, что глубинная причина сложнейшей экономической ситуации и тяжелейшего кризиса, в котором оказалась Республика Казахстан, была заложена в централизованно-директивной плановой экономике, не содержавшей реальных мотивов высокопроизводительного труда, стимулов эффективного хозяйствования.

В этих условиях значительный потенциал Республики, ее ресурсы сами по себе не гарантируют выхода из кризиса и подъема экономики.Необходима взаимоувязанная программа действий, содержащая пакет радикальных мэр и механизмов, позволяющих вовлечь весь потенциал Республики, ее резервы в производственный оборот и осуществить органами-власти антикризисную систему управления народным хозяйством в условиях рынка и многообразия форм собственности. Нужны мощные экономические рычаги и современные организационные механизмы, способные обеспечить решение структурных п инвестиционных проблем, поддержку предпринимательства, рациональное использование иностранного'капитала и помощи. Срода.этих рычагов и механизмов - изменение структуры форм собственности на основе активно проводимой приватизации; структурная перестрожа экономики, устранение технпче-

ского и технологического отставания; государственное регулирование на основе бюджетной, налоговой, кредитной 1 социальной политики; .формирование рыночной инфраструктуры и финансового рынка; привлечение и эффективное использование иностранного капитала.

Предложенная и реализуемая в настоящее время программа экономической реформы предусматривает кардинальное изменение структуры управления экономикой, места, функций и роли органов управления. Эти изменения не могут осуществляться одномоментно, единовременно. Они дожны проходить те же этапн, что и экономическая, реформа в целом. В этой связи важно внделить два основных этапа реформ в Республике Казахстан - 1991-1992 годы - период создания правовых я экономических институтов рыночной экономики, трансформации значительной части собственности; 1993-1997 годы - период структурной перестройки экономики, дальнейшего перехода от государственной к частной собственности, рационального сочетания тяжелой индустрии и производства товаров народного потребления и услуг.

Во второй главе "Стратегия формирования организационной структуры управления" обосновано применение макроэкономических методов регулирования экономики, разработаны критерии и сама система организации управления экономикой Казахстана в переходный период, обобщены возможности использования зарубежного. организационного опыта.

Влияние государства на общую экономическую ситуацию в народном хозяйстве осуществляется через такие рычаги макроэкономического регулирования, ка$ бюджетная, налоговая и денежно-кредитная политика. Постоянная цель государственного регулирования заключается в создании и поддержании общеэкономических условий для установления динамического равновесия на рынке товаров, труда и капиталов как основы стабильного поступательного развития рыночной экономики. Эта цель ставилась практически во- всех развитых странах, в том числа в порвяе годы после второй-мировой войны в процессе осуществления экономических реформ.

Необходимо отметить, что макроэкономические методы являются неотъемлемой частью рыночной экономики, т.к. в отличие

от административной системы они не регламентируют деятельность отдельных предприятий. На уровне всего государства или отдельного региона создается определенный финансовый механизм, направляющий деятельность товаропроизводителей в необходимом направлении. Для Республики Казахстан, осуществляющей процесс перехода от административно-командной к рыночной экономике, укрепление финансового механизма является непременным условием стабилизации экономического положения. Развитие негативных тенденций в экономике, удорожание себестоимости Продукций, работ и услуг, снижение эффективности функционирования народного хозяйства значительно обострили экономическую ситуацию в финансовой сфере и создали напряженное положение с испонением государственного бюджета Республики Казахстан в 1992 г.

Испонение бюджета существенно затрудняется напряженным положением, складывающимся с формированием его доходной части. Снижение темпов экономического роста, нерациональное использование ресурсов - эти и другие отрицательные явления существенно снижают поступления в бюджет средств от прибыли. Сложившаяся кризисная ситуащнв финансовой сфере требует принятия жесткого режима финансирования расходов бюджета, пересмотра принципов формирования бюджетно-финансовых ресурсов через систему налогообложения. Введение целостной налоговой системы дожно обеспечить концентрацию,в руках государства такого количества финансовых.средств, которое позволяло бы решать стратегические задачи экономического и социального развития.

Исследования показывают, что в области налогового регулирования экономики целесообразно избрать стратегию глобаль-.ного льготирования вместо селективного. Это значит, что надо идти по пути создания более либеральной налоговой системы по сравнению с действущей. Налоги в рамках данной стратегии иснользугяся для поощрения инвестиций в ущерб потреблению; фискальная политика смещается от обложения доходов, т.е. от прямого налогообложения, в сторону косвенного налогообложения; регулирование финансово-хозяйственной деятельности предприятии различних форм собственности осуществляется на основа равных экономических требований государства. Селективные мото-

дн налогового регулирования, когда льготы создаются для отдельных отраслей производства или отдельных категорий граждан,дожны рассматриваться как допонительные инструменты, содоистпуп-щие эффективному регулированию.

Основными направлениями денежно-кредитной политики п Республике на перспективу являются регулирование объема и структуры денежной массы, создание действенного экономического механизма, позволяицего установить эффективное управление дономшм обращением, кредитами, расчетами, что долюю способствовать стабилизации экономики и сшшэшга инфляционных процессов. В кредитной политике важно расширить практику коммерческого кредитования, использование вексельных обязательств, предоставление кредитов под залоговое имущество предприятий всех форм собственности.

Объектом исследования в диссертации стала также проблема активного использования цен для регулирования государством экономических процессов. Именно в этом плане понимается проблема государственного регулирования цен в новых условиях. Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях. В странах с динамичной и развитой рыночной экономикой цены регулируются в мэнькей степени. Форш и методы регулирования цен весьма разнообразны и применяются в различных ситуациях.

ХУдельный вес применяемых Фиксированных, регулируемых и свободных цен в стоимости общего объема товарной продукции

Таблица 2

"Объем товарной продукции в проектируемых ценах на

1992_х-_____

фиксирован, '.регулируем, 'свободнио

оЪъеп!уд. !объем!уд. объем!уд. мн !вос !мн !вос !шш !вес РУб. 1% !рJ^J.% _ pyd.

3 ! 4 ! 5 ! 6 ! 7 ! 8

Топливно-энерге-

тнческий кош- '

леке 43500 - - 43500 100

Металургический

комплекс 28500 - - 8800 30 19700

I ! 2 ! 3 ! 4 [ 5 ! 6 ! 7 ! 8

Хим. и нофтехим. 9700 - - - - 9700 100

Машиностроение и моталообраб. 24800 _ _ 2900 12 21900 88

Лесная п дерево-обр, прошишен. 4700 _ _ _ 4700 100

Г1ромсгро№латериалы17300 - Х- - - 17300 100

Пищевая промышлен. 6100 16200 27 21400 35 23400 38

Строительство 2708 - - - - 2700 100

Сельское и лесное* хозяйство 86500 Д 26300 30 60200 .70

Легкая промышлен. 37800 - - ' 13200 35 24600 65

Транспорт 20100 20100 100 - - - -

Связь 300 - - - - 300 100

Прочие отрасли 16700 - - 16700 100

Всего 377900 36300 10 116100 31 225500 59

Данные таблицы 2 наглядно показывают, что в ряде отраслей (транспорт, пищевая промышленность) в Республике Казахстан государство сохраняло поностью или частично фиксированные"цены на продушив или услуги. В других" отраслях активно применялись в разных пропорциях регулируете и свободные цены в зависимости от складывающейся экономической обстановки. Причем переход к свободным ценам осуществляся достаточно постепенно и последовательно, дифференцированно-по отношению к различным отрас-гал. Так, если в ключевом топливно-энергетическом комплексе цени поностью остались регулируемыми, то в металургическом комплексе их доля составила всего 30$, а 70$ составили свободные цени. В лесной и деревообрабатывающей промышленности применялись только свободные цены. Такой дифференцированный подход к либерализации цен позволяет'государству в переходный период активно и целенаправленно воздействовать на состояние экономики.

. На примере ряда стран Западной Европы были рассмотрены разнообразные формы и методы государственного регулирования цен. Цель такого регулирования - создание конкурентной среды и снижение на этой основе издержек производства, увеличение пли сохранение достигнутого объема производства, обеспеченна

циалыюй поддержки отдельных слоев населений. Связанные с им меры дожны носить комплексный характер. Эффективность сударствеиного регулирования во многом зависит от его взаи-действия с другими мерами экономического характера. В рабо-предложена классификация субъектов управления и адекватных методов государственного регулирования цен.

В настоящее время в сфере, ценообразования предлагается вменение фиксированных, регулируемых и свободных цен, обес-чиваюцих интересы как товаропроизводителей, так и населения спублики. На основе анализа и рассмотрения сфер применения ех видов цен в Республике предлагается методика определения н на продукцию отраслей, где действуют государственные конт-кты. Определенная по указанной методике цена, с одной сторо-, является государственно-регулируемой, фиксированной, а с угой - отражает целый ряд элементов рыночного характера.

В своем продвижении к рыночной экономике Республика стал-вается с огромными проблемами. В данной ситуации решающим на отяжении нескольких лет будет фактор эффективности осуществил экономического управления Республикой. В работе приведен троспективный анализ системы управления в Казахстане, рассмотри как-процессы перехода к новым'государственным структурам, к и формирование рыночных структур.

На переходном этапе к рынку создается структура управле-я с определенными административными элементами, которые в дущем дожны постепенно трансформироваться в структуры рыноч-й экономики. Переход от государственной собственности к иным формам, осуществляемым поэтапно и- с использованием различных' тодов, несовместим с шаблонным подходом к организационному Х строению субьектов хозяйственной деятельности.

В 1993 т. осуществляется очередное преобразование государ- , 'венной и хозяйственной структуры управления, предусматриваю-е в первую .очередь дальнейшую рационализацию и сокращение орлов по руководству хозяйством Республики Казахстан. Так, до ютоящего времени функционировало 29 министерств, намечается рейти к 22. Государственных комитетов было II, будет 7. По ду отраслей вводятся новые управленческие структуры - комито-

ты и департаменты при Правительстве и министерствах. Существенные изменения претерпевают функции и метода деятельности-государственных органов, позволяющие сочетать рыночные и административные регуляторы хозяйствования. - - - ' :

Образование концернов, хозяйственных ассоциаций, консорциумов и других новых структур стало одним из явлений последнего времени. Именно на этом направлении.формируется организационная система рыночной экономики, создается действительная альтернатива административно-командным структурам. Но вместе с этим действуют и структуры, характерные для административно-командной системы. Такая система .управления является переходной, процесс ее создания был вынужденной марой, обусловленной необходимостью сохранить управляемость и контролируемость системы. Такая мера направлена на то, чтобы не. допустить развала экономики, остановить нарастащий кризис.

В современных кризисных условиях, когда некоторые предприятия стали банкротахо, а многие находятся на грани банкротства, необходимо решать двойственную проблему - с одной стороны нельзя допустить закрытия стратегически важных для экономики Республики Казахстан предприятий, а с другой - государство в условиях рыночной экономики не может безболезненно содержать предприятия за свой счет не увеличивая бюджетный дефицит, инфляцию-и снижение жизненного уровня населения. Для решения этих проблем необходимо поэтапное объединение капиталов на основе создания не административной территориальной, а финансовой привязанности предприятий в рамках объединения их в промншленно-финансоБые группы. Опираясь на опыт вновь созданных структур, можно сделать вывод, что имеются явные признаки успешного их функционирования в непростых условиях внешней среды.

В главе 3 "Перспективы к тенденции.развития рыночных форм и методов хозяйствования" исследовались многообразные формы собственности и организации управления, вопросы формирования рыночной инфраструктуры и финансового рынка, исследо-

валаоь внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан.

Практикой перехода к различным формам собственности, процессами ее разгосударствления ввдвинут для пересмотра и исследования целый ряд основополаг'ащих вопросов теории управления. Автор исследует соотнесение категорий собственности и управления, взаимовлияние одного на другое, элективное и взаимосвязанное их использование. В диссертации рассмотрены проблемы взаимодействия новых организационных структур и органов государственной власти Республики и областей, органов местного самоуправления.

Особую важность видит автор в эффективном управлении, которое становится одним из главных инструментов осуществления организационных мэр, использования переходных форм, раскрытия преимуществ различных видов собственности. Изменение форм собственности само по себе еще не решает задач, стоящих перед народным хозяйством, тем или иным регионом, комплексом или отдельным предприятием. Ими необходимо управлять профессионально, применительно к поставленным целям и складывающейся обстановке. Это'имеет отношение и к переходному периоду от одной формы собственности к другой, и к условиям нормального функционирования субъектов хозяйствования.

В трудной экономической ситуации из-за рассогласования хозяйственных связей на всех уровнях особое значение в статусе управления приобретают функции координации. При рассмотрении всех видов координации автор, сравнивая бюрократический и демократический стили управления, деЛает вывод, что демократическому стилю управления адекватна координация децентрализованная, горизонтальная и в известных случаях - неформальная.

Изучение накопленного опита и большого количества практических данных указывает на то, что одним из серьезных тормозов перехода к новой системе хозяйствования является неразвитость инфраструктуры рынка. Из опыта развитых стран видно, что на эти процессы большое организуюдеэ влияние может и до.га-

но оказывать государство. Вот почещг задачей как новых, так и сохранящихся органов государственного управления дожно стать формирование организаций рыночного типа. Государство дожно взять на себя форсированное создание целого ряда рыночных структур, и превде всего формирование финансового рынка, страхового надзора, различного вида инспекций, бирж труда и др. Необходимо разработать программы формирования фондовой и товарных бирж, страховых, аудиторских, ходинговых, брокерских компаний,' коммерческих банков, торгово-посредниче-ских фирм, коммерческих*центров и компаний, аукционов, ярмарок и др.

К числу первоочередных мер, необходимых для дальнейшего продвижения по пути рыночных преобразований, является активизация процессов разгосударствления и приватизации. Опыт Республики Казахстан свидетельствует, что приватизация государственных предприятий приводит к поной ликвидации системы централизованного финансирования, что, в свою очередь,'обусловливает огромный рост потребности в финансовых ресурсах. Вот почему, учитывая специфику данного периода,- крайне важна активная политика по формированию' всех структур финансового рынка.-

' Однако, как показано в диссертации, существует ряд причин, осложняющих.процесс формирования финансового рынка, основные из которых"- глубокий инфляционный кризис, резкое сокращение свободных наличных о^вдотз, отток финансов из Республики Казахстан в другие государства СНГ и др. Преодоление этих явлений невозможно без активного государственного содействия. В первую очередь необходимо разработать четкую законодательную базу, которая обеспечивала бы устойчивость ценных бумаг, максимально защищала интересы индивидуальных инвесторов и обеспечивала бы всемерное развитие предпринимательства.

Из приведенного в диссертации анализа организации и мето-

дов внешнеэкономической деятельности видно, что трансформация взаимоотношений между независимыми государствами - бивши-1ли республиками СССР, дожна исходить из объективно сложившейся высокой степени интеграции народного хозяйства и более или менее устоявшихся межреспубликанских связей, обусловленных специализацией республик в общесоюзном разделении труда. Это предполагает крупную структурную перестройку и коренноо обновление материально-технической базы народного хозяйства. Ужо заключены двусторонние торгово-экономические соглашения Республики Казахстан с более чем 40 странами ближнего и дальнего зарубежья.

Возможность выхода Республики на мировой рынок ограничивается спадом производства, низким качеством и отсталым техническим уровнем. С этой точки зрения межгосударственные связи по многим товарам имеют жизненно важное значение. Переход зсех государств СНГ к рыночной экономике, введение принципов ззаимовыгодности и эквивалентности товарообмена с объективен необходимостью обусловливают значительный пересмотр и поиск новых путей формирования межгосударственных связей, )тказ от неэффективных и ненадежных их видов и форм. Совершенствование хозяйственных связей Республики Казахстан с другими государствами предполагает сознательное их регулирование, создание экономическими организационных редлосы-гок для придания им нужной направленности и устойчивости, еобходамо создавать межгосударственные концерны, в частно-!тй, акционерные добровольные объединения ходингового типа ! использованием разных форм собственности, которые могут таяовиться транснациональными компаниями. Такие акционер-ив общества (корпорации) в международной практике являются общепринятыми юридическими формами интегрированного хозяй-твования,

В заключении диссертационной работы сформулированы основана выводы и'предложения.

1. Республика Казахстан, являясь уникальной страной с благоприятным географическим положением, обладает практически всеми полезными ископаемыми, большим объемом сельскохозяйственных угодий, разнообразным производственным и значительным иновационным потенциалом, в настоящее время переживает глубокий и крупномасштабный кризис. Его проявлением является рас-троенность финансово-бюджетной системы, дестабилизация денежного обращения, неуправляемый рост цен и инфляции, разбалан-сированность рынка средств производства и предметов потребления. К числу главных причин кризиса можно отнести структурную деформацию, порожденную многолетней неправильной стратегической политиков в рамках бывшего СССР. Деформация отраслевой

и производственной структуры, несоответствие их современным требованиям и перспективным интересам, инерционность экономики является наиболее- серьезным и труднопреодолимым фактором кризисного состояния. Одновременно с .этим причинами кризиса являются физически изношенные и морально устаревшие основные фонды базовых отраслей народного хозяйства, неразвитость транс портных магистралей, наличие многочисленных слаборазвишх районов и зон экологического бедствия, низкий уровень жизни населения и др.

Б этих условиях сам по себе значительный потенциал Республики Казахстан не гарантирует выход из кризиса и подъем экономики. Необходима взаимоувязанная программа действий, содержащая комплекс радикальных мер и механизмов, позволяющих вовлечь весь потенциал республики, ее резервы, в производственный оборот и осуществить антикризисную систему управления народным хозяйством в условиях рынка и многообразия форм собственности.

2. Главными стратегическими направлениями социально-экономического. развитая Республики Казахстан следует считать:

осуществление структурной перестройки экономики, преодоление технического и технологического отставания;

опережающее развитие перерабатывающих и наукоемких отраслей;

формирование рыночной экономики, основанной на конкурент

щх началах при сочетании и взаимодействии разнообразных форм юбственности;

активное использование государственного регулирования, )существляемое через бюджетную, налоговую,кредитную и социаль-*ую политику;

совершенствование банковской систеш и формирование ры-шчной инфраструктуры;

активное и эффективное использование иностранных инвестиций;

завоевание собственных" позиций на мировых рынках природ-шх ресурсов;

активная внешнеэкономическая деятельность,

Для эффективной реализации перечисленных направлений (втором предложена в диссертации комплексная систегда оргаяи-1ационных мер.

3. Влияние государства на общую экономическую ситуацию юуществляется через рычаги макроэкономического регулирова-гая - бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику. Подход к рыночным отношениям требует пересмотра прпнципов фор-шрования бюджетно-финансовых ресурсов через систему налого->бложения. Предложена стратегия глобального льготирования место селективного. Разработана адекватная сложившимся усло-1итл, достаточно либеральная налоговая система по сравнению ! действующей. Предложена система селективных методов налого-юго регулирования, являющаяся допонительным инструментрм I помощь глобальному.

Основными направлениями денежно-кредитной политики в юспублике на перспективу являются регулирование объема и труктуры денежной массы, создание действенного зкономиче-кого механизма, позволяющего эффективно управлять денежным бращением, кредитами и расчетами, что будет способствовать табилизации экономики и снижению уровня инфляции.

Исследование систеш цен, анализ разнообразных форм и втодов государственного регулирования цен в странах Запад-ой Европы позволили выработать целый ряд рекомендаций в той области. Предложена классификация, помогающая опреде-ить соответствие тех или иных методов государственного регу-

лировашя цен, особенностям соответствующих субъектов управления. Автор предложил-методику определения цены на продукцию отраслей й предприятий, где используются, государственные контракты. Определенная по такой методике цена является, с одной сторона, государственно-регулируемой, а с другой - отражает ряд элементов' рыночного регулирования.

3. Б условиях перехода к рынку необходимо переосмыслить целый рад основополагающих вопросов теории управления. Ключевыми вопросами следует считать соотнесение категорий собственности и управления, взаимовлияние одного на другое. Формирование многоукладной экономики на основе начавшихся процессов приватизации государственных предприятий неизбежно приводит к разделению права собственности и функций управления.- В какой бы форме не происходила перечала собственности в негосударственный сектор, необходимы кардинальные меры по изменению форм, методов и стиля управления. Процессы управления дожны в поной .мэре отражать и развивать главную тенденцию современного периода - переход от прямого управления' экономикой всеми ее звеньями и первичными хозяйствующими субъектами к регулированию их развития экономическими, финансовыми и договорными методами.

4. Анализ системы управления в переходный период позволил прийти к следующим выводам:

-г преобразование главков и союзных министерств, а также создание ассоциаций и корпораций носила зачастую формальный характер и оценивалось как "смена вывески". Однако ряд корпораций в Республике Казахстан изменил характер деятельности, формы объединения предприятий и организации их работы. Начася переход от прямых отчислений от прибыли к.плате за выпонение функций по договорам с предприятиями.

ХПрактически к началу 1992 г. в промышленности создалась система корпораций, концернов и других объединений. Горизонтальные и вертикальные^ связи между ними, предприятиями и ор- ганаш управления создали основу для формирования новой структуры взаимоотношений, нового хозяйственного механизма. В результате проведения приватизации многие ранее созданные корпо-

радии и ассоциации преобразовываются в ходинговые компании, включая в себя входившие ранее в их состав предприятия как дочернин компании. - -

В результате развития рыночных отношений, формирования рынка ценных бумаг, упорядочения финансовых ринков, банковской и денежно-кредитной сферы ходинговые кошашш в промышленности будут трансформироваться в цромшиленно-финансовыо группы, где основной связью между материнскими и дочерними компаниями будет финансовая взаимозависимость. Это дозволит совместно решать инвестиционные задачи, освоение новой продукции и новых технологий, проблемы диверсификации производства, выхода на мировой рынок и другие.

5. Переход к рыночным отношениям дожен сопровождаться формированием инфраструктуры рынка. Государство призвано взять на себя форсированное создание целого ряда рыночных структур -- фондовых и товарных бирж, страховых, ходинговых, брокерских компаний, коммерческих банков и центров, аукционов и ярмарок. Важное значение имеет создание информационных систем, охватывающих все основные элементы рынка: предложение, спрос, цены, товарно-денежный оборот.

6. Перестройка хозяйственных связей Республики Казахстан с другими государствами дожна осуществляться в следующих направлениях:

последовательное 'расширение и укрепление эквивалентного и взаимовыгодного товарообмена, со странами-членами СНГ, по возможности не допуская разрыва и резкого снижения интенсивности важнейших звеньев хозяйственной связи с ниш, используя все ресурсы, в том числе высвободившиеся в результате поставок в другие государства;

перевод товарообмена с Прибатийскими и Закавказскими го-' сударствами, Модовой на безрисковую основу;

воспонение сокращения поставок продукции путем организации их производства в республике в рамках процесса структурной перестройки экономики и интеграции ее в мировое хозяйство;

импорт из зарубежных стран и расширение экспорта продукции не только сырья, но и продуктов перерабатывающей промышленности и машиностроения в страны Восточной Европы, Азии, Афри-I ки, Латинской Америки.

Основные положения диссертационной работы докладывались автором на республиканских и международных научных и практических конференциями встречах в 1991 и 1992 гг.

Основные положения диссертации опубликованы в 4 работах общим объемом 3,6 а.л. в том числа:

1. Реформа экономики и управления в республике // Вопросы экономики, 1992 г., № 10, 0,6 п.'л.

2. Цель - эффективность управления // Казахстан: экономика и жизнь, 1992 г., № II, 0,7 п.л.

3. Новая система управления - какой она будет?// Новости менеджмента, 1992, й 42, 0,3 п.л.

4. Раздел в научный доклад ИЗ РАН "Зарубежный опыт формирования рыночной инфраструктуры". Институт экономики РАН, 1993, 2 п.л. (подготовлен к печати).

Поцп. в печ. 05.02.93. Фопмат 60x84/16. Уч.-изц. л. 1,1. Усл. печ. л. 1.3. Тираж 150 экз. Заказ 42._

Гос№ЛИ ГА. 103340, Москва, К-340, аэропорт Шереметьево. Рогапрингная

Похожие диссертации