ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТЕРРИТОРИИ РАЙОННОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЙ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Воробьева, Ирина Анатольевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1988 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.22 |
Автореферат диссертации по теме "ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТЕРРИТОРИИ РАЙОННОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЙ"
ВСЕРОСССЮЙ НАУЧНО-ИОСЛЕДОВАТЕЯЬааЯ ИНСТИТУТ ЭКСЩМСИ, ПУМ И УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЫКОМ ХОЭЙ1СГВЕ
На правах рукописи
ВОРОБЬЕВА Ирина Анатольевна
УД( 631.145:301(470.31)
ПРОБШЭШ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИИРАСГРУКТУРИ - ТЕРРИТОРИИ РАЙОННОГО АГРОПКЯЫШИНОГО ОБЪЕДИНИМ!
08.00.22 - экономика, планирование к организация управления сельским хозяйство*
А БТ О Р Е в ЕР А Т
диссертации на соискание ученей степени кандидата помошпмш наук
Коска* - 1988
Днссертшроюшя работа выпонена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики, труда м управления в сельском хозяйстве.
Научные руководител* - чвн-корреспомдент БАСИШ, 1 доктор кономическкх наук,
V ' профессор! Р.Т.БУЗИДСВ |
- - доктор экономических наукл профессор ВЛ.ЧУРАКОВ
Официальные оппонент!) ' - .
Ведущее предприятие
доктор экономических наукл стерший нвучмй сотрудник
А.Б.С0СКИ&
кандидат коиомических наук .
Б.П.ПАШОВ
/Совет по изучению производительных си при Госплане СОТ
Защита состоится " 1968 г. в
Х /У * часов на заседании специализированного Совета, К.020.32.01 во Всероссийском нау^жо-ис следовательском институте вконтниги, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г.Москва, Е-621, ул.Оренбургсгсая, 15, ВНИЭГУСЗС. "...
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского институтаЭкономики, труда и управления в сельском хозяйстве. ;
Автореферат разослан " 22 " е^/аЛ^тл 1986 Р.
УчешА секретарь спвциажзкрованного Совета
И.ГХИГАРЯН
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность проблею!. В условиях ускорения социально- экономического развития страны неуклодао возрастает роль я значение Человека, как главной производительной сялыобщест-венного производства. В связи с этим усиливается значимость социальной инфраструктуры (СИ)* производящей услуги для воспроизводства рабочее силы к всестороннего, гармоничного развития личности. На ХХУП съезде КПСС было отмочено "... считать делом первостепенной важности коренное повыпенив качества продукции и оказываемых услуг как важнейшего фактора кн- ' тенснфмквции экономики к более поного удовлетворения" расту- : цдх потребностей народного хозяйства к населения*.?
Медленное н непоное решение социальных проблем села, -в частности, нексмплексзюе развитие социальной инфраструктуры ведет к неудовлетворенности работников агропрамшленного комплекса условиями труда я Сыта, что ведет к миграции хва-, ли*>ицированных кадров из аграрного сектора АПК. к ослабленго стимулов к закреплению трудоспособного населения в сельской местности. В связи с этим поиск приоритетных направлений . дальнейшего развития.социальной инфраструктуры территории . - районного агропромышленного объединения представляется акту' альным. ' ' ; ;
Х Принципиальной основой исследования развитая социальной инфраструктуры являетсятруд Т.И;Заславской. Е.И.Калустина, Ы.Ы.Н&кеенхо, В.О.Ыашенкова, Н.К.Римашевской, Р.В.Рывккной, -. С.Г.Струмилина, В.А.Тихонова, С.С.Шаталина. '
;1/,Иатвриалы ХХУЕ съезда КПСС. - Ы., 1906. - с. 279.
Цептрцьва ,
Шуччвя Енбчтиа1 Иогкмс:;ла орден* л^^ сздьскогтВс.в^а. к
КМ. И. А, .
В экономической литературе существует несколько подхода вк к с следовании содалы!о(Г инфраструктуры: с точки зрения общественного воспроизводства включая воспроизводство рабочей силы и трудовик ресурсов'<В.А.Хамин, ВЛСрсоьсюЛ, Б.ШСомешсшЯ, А.Б.Сосжиев), в точки зрения элемента территориальной структуру народнохозяйственного комплекса и регионального планирования (Э>Б.Алев, А.И.Кочерга, А.А.Цаэ&ракм , Х.Т.Тощешсо, С. И.Хватов). В последние годы заметно усилились исследования прикладных вопросов развития социальной(инфра- -структуры села, .получившие отражение в трудах Б.П.Оонкова, Х Н. Н.Полуденного, С.Н.Шкил. Вместе с тек теоретические и прикладные исследования социальной инфраструктуры еще не поэводягг реш1№Ь1фобле10г в^ора прморитетныж напраыений ее дальнейвего развития, что ограничивает возможности эффективного применения методов социального планирования и программирования для управления агропромывлекньм комплексом, '
и задачу исследования. Целью диссертационной работы является разработка науию-методячёсгасс положений определения приоритетных направлений развития социальной инфраструктуры территории районного агропромывленвого объеданения.
В соответствии с поставленной целы) рввеш следующие задачи: проанализировано экономическое содержание понятия "инфраструктура" и "социальная инфраструктура"; дана оценка уровни развития сфер социальной инфраструктуры территории РАЛО; исследованы состояние и основные проблем развития.со-* цкальной инфраструктур; определены приоритеты распределения инвестиционных финансовых средств ш дальнейшее , развитие СИ территории РАНО; усовершенствована методика определения показателей территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры* .
Диссертация выпонена в соответствии с/координационным планом научно-исследовательских работ ВШЗГУСХ ПО теме "Разработать, предложения по улучшенгао использования трудовых ресурсов и социальному развитию седа*{Рег. № 01360017152)*
- Объекты и методы исследования. Объектом исследования являлась совокупность предприятий, учреждений (сфер) социальной инфраструктуры территории Вене вского РАНО Тульской . ' области. Анализ состояния социальной инфраструктуры и оценка уровня ее развития; проведены по 25 хозяйствам ЙШО. .
' Методологической основой исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма, материалы партийных съездов и пленумов ЦК КПСС, постаномения Коммунистической партии Советского Союза и Советского правительства, труд отечественных ученых-экономистов. В работе применялись следувщие методы исследования: системный, монографический, статисткко-экокомическнй, индексный экспертных оценок. Исходными данными ,на которых базировалось исследование; послужили материалы районного статистического управления, отдела народно; го образования/пятилетние планы социально-экономического развития района и производственно-финансовые планы кохозов и совхозов РАЛО, методические разработки научно-исследовательских учреждений, результаты опроса экспертов района, литература по вопросам аграрной экономики и сельской социологии. ' ' /.*'
Научная новизна работы. Научная новизна исследования состоит:'1 . , ' '. '- Г - '
* - в разработке методических положений во анализу основных проблем, "узких мест" в развитии социальной инфраструктуры к определение приоритетных направлений ее-дальнейшего развития на территории РАПО; ' *
- -. в усовершенствовании методики определения показателей территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры по сельским Советам раЯона.
1 Практическая значимость. Практическая значимость диссертации состоит в рекомендация* по совершенствованию планирования социальной инфраструктуры на территории РАЛО и селъ-схого района в целом.
Разработанные научно-методические положения о ггриорите- . тах распределения инвестиционных финансовых ередстрна дальнейшее развитие социальной инфраструктуры могут применяться . для повшения обоснованности планов социального развития РАНО и района б целом. - ;
. . Показатели территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры целесообразно использовать для поиска, путей повьтения обеспеченности сельских тружеников услугами СИ.
: Апробация и реализация результатов исследования. Основ-' ные положения вошли в научный отчет плановой теин ВНИЭТУСХ: "Разработать предложения по рациональному функционированию рабочей силы в.сельскоы хозяйстве системы АПК"] сдобренный Ученым Советом ВНИЭТУСХ (Москва, 1985 г.).
Результаты исследований докладывались и получили одобрение на конференции молодых ученых ВНИЭТУСХ (Москва, 1985г.), . Повожской ваугио-практической а конференции "Проблемы комплексного развития сельских населенных пунктов в условиях агропромышленной интеграции" (Куйбдоев; 1985 г.). Межинститутской . наукой конференции молодых ученых и специалистов "Экономические проблемы функционирования агропромшленно го комплекса", (Москва, 1985 г.). По теме диссертации опубликовано 7 научных работ. ;..*; " ' , V Х >
Научно-методические положения определения приоритетов ~ развития сфер социальной Инфраструктуры территории Веневско-го РАЛО ТульскоЯ области приняты к внедренио для состаале-: кия догосрочной целевой комплексной программы развития со-' циальной инфраструктуры. " . ;'_-*;'
"-'.'-Объем и структура работы Диссертия состоит из введения, .треас. глав, выводов и предложений, 'списка литературы, " прилоиенйй. ОнА изложена на страницах машдеописного v - ; текста, содержит ^'таблиц и 2 рисунка/Описок использован-' нойлятературы включает Ai наименования. ' Х *; С : ' * . -' Во введении обосновывается актуальность исследуемой 7 проблемы, определяется даль, , задачи к методы исследования, излагаются состояние изученности проблемы, научная и практическая ценность работы. - ; , ' * ' '"S*.--/-; ".'Х .
В перврй fлаве "Научно-методические основы исследования сельскойсоциальной инфраструктуры? раскрываются-сущность и экономическое содержанив понятия. "инфраструктура" и' "социальная инфраструктура"л;дается ее классификация; Рассматривают-, ся научно-методические положения выявления остроты проблем- : ншс ситуаций("узких мест" в развитии социальной инфраструктуры и методика определения приоритетов распределения финансовых средств на перспективу. Обосновывается.целесообразность планирования СИ на основе догосрочны* целевые комплексных программ е учетом.конкретных соцсахыю-демографгаескях особенностей территорий. ".. > ; v
Во второ^ гладе. "Современное состояние1 и оценка разви- . тил социальной инфраструктуры территория РАЛО* анализируются развитие и дается оценка состояния сфер СИ: жхлиярто-коту- . нахыюго хозяйства и бытового обслуживания, дорожно-трано- ,
портной системы, торговля и общественного питания, народного "образования (детских дошкольник учреждений и школ), культуры к здравоохранения на территории совхозов, кохозов РАЛО и района в целом. . Х .. '
' В третьей главе "Основные направления развития социальной инфраструктуры территории рало" анализируется территориальная доступность объектов си по сельским Советам Ведовского района Тульской-области.,Исследуются критерии социально-экономической эффективности^ социальной инфраструктуры. Предлагаются приоритетные распределения инвестиционных финансовых средств на развитие социальной:инфраструктуры территории
рапо. ; .. , . '*
. .. . основные пошшия работы
- 'I. Сущность, экономическое содержание и классификация--ч социальной инфрвструтгауры . . Х ,
' Инфраструктура является составной часты территориальной структуры народнохозяйственного комплекса, ее показатели дают представление об обпрос условиях производства и социаль^ ного развитии.',' -.г". ''~ '
. Объединение сфер социальной инфраструктуры в интегрированную систему обусловлено их функциональным .назначением, состоящим в обеспечении реализации потребностей работников ; и членов их сшей в социальных1 и культурно-бытовых услугах; ~ Социальная инфраструктура включаетне менее 10 интегрирован-кьсс отраслей* и характеризуется высокой степеньо разделения *
труда.'-." 'Х; с.Х
: - в экономической литературе встречаются два направления' определения економической сущности инфраструктуры. Так, ' > *;' В.А.Хдммн,' Б.Н.ХомелянскиЯ определяют социальную инфраструк-
туру как комплексвспомогательных.отраслей, производств и видов деятельности по обслуживанию населения. Другая группа авторов к социальной инфраструктура относят объекты и ниже-нерно-технкческкв сооружения, обеслечкваюцие жиэнедеятель- ' ность и интелектуальное развитие населения на определенной -территория. л ..
Х По нашему шен," социальная инфраструктура как составная часть АПК представляет собой совокупность сфер (объекты * деятельность по оказание уацуг), создающих общие условия для воспроизводства райочей силы сельских тружеников, повышения эффективностиаграрного производства и совершенствования образа жизни на селе* Таким образом, планомерное управ. летам развитием Ш "выступает фактором регукрования воспроизводства трудовых ресурсов к механизмом его ускорения. В этом заключается экономическая роль социальной инфраструктуры. - Х , ' ''. ^ " Пофункциональному признаку мы считаем целесообразным / классифицировать социальную инфраструктуру на социально-бы-" товуо, социально-духовную к'дорокно-транспоргнуюее части (рис. I). " ".
V Состав СИ в региональном и общехозяйственном маовтабе не идентичен', но существует некоторые стабильные компоненты, такие как жилищно-кощунальное хозяйство, дорокно-траншорт-, нал сеть'здравоохранение,' бытовое и торговое обслуживание, 'связь, общественное питание, народное-образование, "культура.
2. Методические доложеняд дровецениц опроса вксперто? и уценки - уровня развития социально^ инфраструктуры ' Х . Ч ^ -' ' территории РАПО ' -'-^Л " : :
/ ' При исследовании основных проблем, "уэкихмест" в функ-
Рис. I. Схема классификации социальной инфраструктуры.
циокмровании объектов социальной инфраструктуры, а также для определения перспектив и приоритетных направлений ее развития, в работе использован метод экспертных оценок.
Экспертный опрос, как составная часть разработки плана социально-экономического развития РПО и района в целом, направлен на получение конкретной и достоверной информации от
компетентных лиц - экспертов, относительно решения проблем -' развития социальной инфраструктуры на территории хозяйств районного агропромышленного объединения и района л целом. Д Х Задачей опроса экспертов являся сбор разнообразной информации в вцде оценок^предложеннйгсуждений, во-первых, у специалистов, работающих, в соответствующих учреждениях и 'V предприятиях социальной инфраструктуры,' относительно уровня и перспектив ее развития; во-вторых у неспециалистов- представителей учреждений и предприятийобщественных организаций (прежде всего народите депутатов свльсчсх Советов); вьступас-цих от имени Х потребителей услуг социальной инфраструктуры сельсовета,".хозяйства, района, . ~ * > -' г?
'В первуп;групцу экспертов низового уровня (хозяйств/ . сельсоветов) воали члены соответствующих постоянных комиссий, народных депутатов местных (сельских) Советов: торговли, общественного питания, битового' обслуживания к других сфер СИ; во вторув группу низового уровня - руководители основных сельскохозяйственных;предприятий, в частности, 'совхозов и -кохозов,.расположенных'на территории сельсоветов, а также. секретари партийных,.профсоюзных организаций этих хозяйств.': Х.. В третью группу экспертов:верхнего уровня (района) воа-ли руководители и специалисты,'работавщне в учреждениях к''" предприятиях социальной инфраструктуры, расположенных на территории соответствующих сельсоветов, района в целом; к четвертой группе экспертов верхнего уровня были отнесены работники планового отдела РАПО, райплана,1К КПСС пово про сам онанирования СИ:в районе;-,'. : .Х : ХХ ^ Х- ч
1- Для проведения опроса экспертов бшм составлены спецк-.-льюм опросные листы, запоняемые отдельно по кащдой мэЧ ;
сфер:.торговле, общественному питании, битовому обслужива- .;. кип, культуре, здравоохранению, дорожно-транспортной системе^ и связи, детсккы дошкольным, ,теакольидо учреждениям и'ко- -лам, жилищно-коммунальному хозяйству,'а также по всей совокупности объектов,Ш на территории хозяйства, сельского.Со-вета и района и целом, - -г; -". ) .;.^ -VI
/ : Всего было опровено 48 экспертов, которые запоняв каждый лист обоих уровней - низового {от конкретного хозяйства. Совета) и верхнего (от,района) применительно;к терри-' тории каждого хозяйства,сельсовета. Экспертные оценки собирались по каждоцу иэ 25 хозяйств (кохозам и совхозам) РАНО1', по основный сферам СИ. ' ' '' .-"-- ; ; . Х
Г ;'В настоящее время для оценки уровня развития сельской социальной инфраструктуры широкое распространение получил метод сравнения фактических показателей развития СИ по видам -услуг с нормативами. Сетевые нормативы развития социальной инфраструктуры, л рассчитанные на 1000,' 10000 кителей; села, не'давт поного представления о реальном производстве данных услуг на - различных сельских территориях. Нормативные сетевые показатели не учитывайте специфики'территориальной рассредото-ченности сельского населения, .малолюдаости населенных пунктов в'сельской местности. В настоящее время разрабатываются новые нормативные показатели развития. социальной инфраструктуры -на селе. ; Х.. : у ;.. ..- -'.Г;-.-
. ' Для более качественной оценки уровня развития сельской Ч 01, в частности, территории роенного агропромынленного объединения целесообразно использовать социологическую информа- V цию. Бе применение способствует установлению обратной связи со стороны непосредственного потребителя уедуг социальной^-'.
инфраструктуры, что является вахнда для эффективного упраале-шш фушщионировашвд содааляой^!^^
. резкого возрастания роли ^человеческого". фактора в развитии экономики. ""' Х .,'-* ".*7 V.г'.'.''л--.
. Социологическая информация дает представление о кокеч- - ^ . ном результате функционирования социальной инфраструктуры - , характере удовлетворения потребностей сельски* тружеников и позволяет получить допонительные аргументы для обоснования важности развития различных сфер СИ на территории совхозов, кохозов РАНО., Х ''-' . '
Перед пляновъми органами РАЛО и района возникают зада- ~ ' чи по установлению приоритетов развития социальной инфраструктуры по территориям хозяйств за счет разных.факторов.строи-тельства объектов СИ, улучшения юс территориальной доступ- Г ности и т.д. Для этого необходимо выявлять "узкие' песта" ' ; диспропорции, проблемы в развитии каждой сферы СИ по терри: тории РАЛО. /ХД '.'.. V"" '- ;.;'.. '': . * у Х "Эти задачи в методическом плаке нами были реоенй следу- . щим образом.' Сначала определялись приоритеты в развитии от- г-^дельных сфер СИ в зависимости от характера общей удовлетво-" ренности экспертов уровнем функционирования и обеспечения : .потребностей населения услугами каждой из.сфер.'Затем реша- - -лась задача определения степени остроты проблем, трудностей стоящих на пути развития каждой из сфер на территория хозяйств (сельсоветов). Эти проблемы рассматривались двояко, с одной ~ стороны; как. набор иэ двенадцати факторов, присущих (хотя* ' в разной степени) для каждой иэ сфер, а с другой,' как конкретные. специфические" для каждойсферы условия" или аспекты ее развития. Наконец, были исследованыболее подробно две,
"' - - 12 - .:. - -"л
во итогах случаях центральные - для развития СИ - проблемы: во-первых..определение приоритетов уровня инвестиций в разные сферы и для разных территорий и во-вторых, определение степени территориальной доступности объектов'я услуг СИ ' сельским кителям.
. Одним из методов анализа проблемных ситуаций в развитии социальной инфраструктуры территории РАНО являлось определение их остроты на основании удовлетворенности экспертов района функционированием сфер СИ. При получении итоговых (усредненных) оценок (по трехбальной системе) удовлетворенности в виде индексов наибольшему из нкх (по абсолютной.величине) присваивася самый высокий, первый ранг, наименьшему - последний, десятый ранг.
Выявление проблем, "узких мест" в функционировании каждой из сфер СИ выражалось методическим приемом ранжирования предложенных экспертам основных проблем в развитии социальной инфраструктуры по территории хозяйства (сельсовета) или РАДО (района в целом). Наименьшему по абсолютной величине усредненному индексу присваивася самый высокий, первый - ранг, указывающий, что проблема наиболее остра, наименее существенной проблеме присваивася последний,"двенадцатый ранг.
Приоритетные направления капитальных вложений на развитие сфер СИ по территориям кохозов и совхозов РАПО определялись на основании методического приема распределения эксперт тами района'гипотетических условных финансовых средств, ограниченных пределом в 100 единиц. Приоритеты выражались а количественных единицах, принимая значения усредненных индексов, по которым впоследствии определялись ранги. 1 -
Не всегда высокая степень остроты проблемной ситуации в
развитии сфер социальной инфраструктуры приводила,л вцделе-.. нио больного количества финансовых,средств на развитие данной сферы. Так, если уровень развития жилищно-коммунальной сферы -был однозначно признан в целом по райшсу неудовлетворительным и требовал большего количества средств, то сфера связи, / поставленная на четвертое место по степени неудовлетворенности ее функционированиел, оказалась на последнем месте по объему финансовых средств, выделяемых на ее развитие. Таким образом, не всегда решение проблем в развитии сфер СИ требу- ; ет большого количества финансовых средств.
. 3. Состояние социальной инфраструктуры территории - Вененекого РАЛО и основный _про^лемы ее ра^витид
- Анализ состояния развития сфер социальной инфре струк- -туры территории Ееневского РАЛО (табл. I) показал, что наиболее неудовлетворительным является состояние жклипрю-кокму-^ . нальной сферы. ' '-"/.'
Второй Х ранг остроты проблешой ситуаций среди , всех сфер 'СИ занимает сфера бытового обслуживания, третий - детские доакольные учреждения. На последнем месте - сферы здравоел- : ранения и торговли.' \ '
Анализ основных общих проблем,- "узких мест* в развитии сфер социальной инфраструктуры в целом по территории Вене- - ского РАЛО показал, что первый ранг острога принадлежит проблеме недостатка объектов СИ, площадей в них, неприспособленности помещений, второй ранг - неукомплектованности сфер Ш кадрами, третий - неудовлетворительной обеспеченности сырьем, материалами, запчастями (табл, 2).
Острота (ранг) проблем в развитии сельской социальной квфраструктуры довольно значптельно различается по сферам.
... Х " Таблица I
Приоритетность развития социальной инфраструктуры , Веневского РАПО Тульской области (по оценкам экс-
,..'Х".'" .''"_ пертов)
.'- | Распределение приощт*тности
Сферы соци- 1по остроте проблемной !по распределению уеловальной ин- I ситуя/рп^ - |ных .финансовы* ел. фра структуры! 1С1_ I {ин- } ранги
_ деке I----{деке -1-гЧ
{ по до 1 в т.ч. ' } по * по :
V 'Р^Г'^Г' по I по Р^Г'^Г по-'1
Торговля '.-1,7 X УП X 7,2 IX IX .IX Общепит - 1,9 УП X У1 8,2 УП V Х X УП Битовое обслуживание 2,3 П I П 10,3 1У Ш 1У
Здревоохра- ' . '
ненме 1,8 IX IX- УИ 9,1 У 1У -У1
Детские до- :' '.'"-'...'> '''. :
яколыше учЧ - - .
рождения 2,3 О П У 13,0 П П П
Школы ~ 1,8 УВ УШ IX 9,0 У1 УП У
Культура 2,2 У У1 1У 10,5 Ш .' У Ш "
Дорожно-транс- Т
портная систе- :
ла Х 2,0 У1 У УП 8,1 УШ У1 . УШ " .
Связь 2,2 1У 1У Ш 6,2 X УШ X -
Жклицно-ком- '
цунальная . ' ____ .
служба- 2,4 I Ш 1 18,4 I I I ;
Например, в развитии кишцно-комцунальной сферы территории Веневского РАПО наиболее острыми являются проблемы: неукомплектованность сферы кадрами (первый* раот остроты), неудовлетворительная обеспеченность стро ительнши материалами (второй ранг), низкая квалификация рядовых работников кялищно-комыу-нального хозяйства (третий ранг).
В развитии сферы бытового обслуживания наиболее сущест-
. Таблица 2
Основные проблемы в развитии социальной инфраструктуры территории Веневского РАПО (по оценках экспертов)
,' -"* Средняя ее- |
Основные проблемы личина индек}Ранг проблемы
Х -Х - ' " - } - } .
Недостаток площадей, неприспособленность помещений -4,1 Х I
Неукомплектованность кадрами 4,7 П,
Неудовлетворительная обеспеченность сырьем, материалами, запчастями | Х : 4,9 10
Недостаток оборудования, его 1 1 -
низкое качество 5,2 1У
Текучесть кадров . ; 5,6 У
Низкая квалификация рядовых работников, испонителей _ .. , -.. 6,0 , У1
Низкая.квалификация руководителей. специалистов - . 6,9 УП
Несоответствие оплаты количеству Х и условиям труда 6,9 УШ
Необеспеченность транспортам 7,5 IX
Неудовлетворительная организация
труда в отрасли 7,8 X .
Высокие плановые задания, чрезмерная нагрузка . - 9,1 XI
Неудачное размещение объектов 9,5 ХП
векны проблемы: недостаток помещений для предприятий службы быта (первый ранг остроты); недостаток оборудования, его низкое качество (второй-ранг);неудовлетворительное обеспечение сырьем ж материалами^третий ранг).
Анализ специфических, проблем наиболее отставщей по уров-но удовлетворенности жинарю-комцунальной сферы показал, что; если обеспеченность жилой площадью сельских тружеников относительно удовлетворительна, то наиболее слабш элементом системы выглядит коммунальное благоустройство сельского хялого
..' . '."''--. . ; ... ' " --'Л
фоцда. Так,' только 55,1% жилого фовда ВеневекогоРАПО обеспечены водопроводом, 31,2% - канализацией, лишь 15,1% - центральных отоплением. Анализ экспертных оценок различных элементов этой системы на территории Вене векого РАПО показал, что . .также неудовлетворительны* является ремонт кило го фоада - индекс удовлетворенности.-.2,67 (при трехбальной системе оценок) и объем ввода новой жялой площади - 2,47. Наиболее неудовлетворительно состояние щилодю-комцунальнойсферы в.совхозах "Оленьжово% "Бегородье", кохозе "Краапй Октябрь".
в итоге, по мнении экспертов района, невысока социально-экономическая эффективность жишщю-коммунальной сферы СИ. , Ее состояние и развитие не способствуют снижению миграционное намерений сельских тружеников (индекс 2,65), закреплению производственных кадров; стабилизафт трудовых колективов -(индекс 2,59). ' ;' V
Изучение структуры предоставляемых бытовых услуг и оценок экспертов района показало, что наиболее отстающими слеци-. фическими элементами сферы бытового обслуживания БеневскогоРАПО являются услуги следующих учреждений: прачечных (индекс -удовлетворенности 2,8), бань и душей (2,5), фотоателье (2,4), химчисток (2,1).
Анализ распределенных экспертами условных финансовых единиц на развитие социальной инфраструктуры показал, что ' -, приоритетные направления для инвестиций по району в целом по-< лучили {.сфера юиищо-коммунально го хозяйства (первый ранг.. приоритета), детские дошкольные учреждения (второй ранг), сфера культуры (третий ранг). На территориях отдельных хо-- зяйств РАЛО приоритеты развития СИ дифференцируются.
1 При распределении финансовых средств на развитие жилищ-
но-коммун&лъной сферы, эксперты отдали первое место коммунальному благоустройству жилья-39,7 усл.фин.ед,, второе место занимает новое строительство - 32,5 усл.фин.ед., третье -.ремонт жилого фонда - 18,1 усл.фин.ед., далее - благоустройство дворов, улиц - 7,9 усл.фин.ед. -
Выделение-"узких мест" в развитии жилиацо-'комыунальноВ сферы по территории РАЛО позволяет считать,.что целесообразно направить финансовые средства на развитие данной сферы в кохозы "Красный Октябрь" (50,0 усл.фин.ед.), "Рассвет" (35,0 усл.фин.ед.); совхозы "Оленьково" (41,5 усл.фин.ед,), "Городище" (40,0 усл.фин.ед.).'
4. Территориальная доступность объектов социальной - инфраструктуры .
Одним из направлений повыления социально-экономической эффективности СИ.является улучшение территориальной доступности ее объектов (хотя фактор размещения СИ на территории Веневского района не был самым острым в отличие от других .регионов Нечернозетой зоны Р05СР). Д < -
При разработке планов и прогрым социального раз вит ия . района и РАЛО целесообразно проводить анализ расположения хозяйств относительно дорог и центров размещения объектов социальной инфраструктуры с целью учета этих различий для ; определения приоритетных направлений.ее дальнейшего совершенствования .
В методике, предложенной ранее Б.П.Нанковым и модифицированной нами, при анализе обеспеченности сельских жителей ус лугами СИ в кохозах и совхозах района использовано понятие территориальной остроты ситуаций (TOC).
< Для определения территориальной доступности объектов .'
СИ по территория РАНО предлагается следующая формула, расчета: V/: : тос- н * (220:' 1), где* г;^
ТОС - - коэффициент территориальной остроты ситуации
Х . Д. с доступностью услуг СИ; ". "; / *-.' , "
,Ч -Н - число жителей, пользующихся услугами СИ; - : \
- . 50 - ^ расстояние от населенного пункта'по дороге'; - без твердого покрытия до дороги с твердым
;" .'.: :;>- -ч покрытием; .'"/'' V' : ' - - С
Х " ^ - расстояние по дороге с твердым покрытием до '
>''-'.-, ' : объекта СИ; ;'; " -. ',:Д' - ;
- 2 - коэффициент качества дороги, .при наличии до-/, роги с твердым покрытием .принимается за "I", : ;.'Х' . без твердого"2".' .л-.'.V;.;.; - , Показатели ТОС, т.е. территориальной остроты ситуации с доступностью, объектов социальной инфраструктуры, определяются на основании статистической информации (форма" "Х-СШ") . для каждого населенного пункта седьсовета.Дляправомернос-;
- тш сравнения показателей территориальной доступности объек-:--- тов СИ в целом по сельсоветам района полученные показатели
суммируются и нормируются к 1000 сельских жителей. Рассчи-
- танкые показатели " впоследствии ранжируется: наибольшему ко-
Vэффидаенту (по абсолютной величине) присваивается-самый высокий (первый ранг) ^указывающийна остроту ситуации с доступ-1 ностью объектов СИ для кителей, сельсоветов района, (табл.3). ' -; - Анализ коэффициентов ТОС в Веневском РАЛО Тульской 'об-'. V ласти доказал,'что наиболее труднодоступными по территории V.
района в целом являются услуги бытового обслуживания (первый г ранг остроты) и особенно для жителей населенных' 1!унктов Морд-вееского, Урусовского (П ранг), Готского (Ш ранг) сельсоветов - Второй ранг "остроты территориальной доступности занимает, сфе*-
/'V ^ " Г ' " ' Ч ' " / - ! Г ТвбЛИЦВ 3 ' Ч V. '
Территориальная доступность объектов социальной инфраструктура в Вене веком районе Тульской области (ранг.: ' острога территориальной ситуации на основе величины : ."- . " ТОС)' ' > -
Сельские Советы'
ОЬевы социальной инфраструктуры
здраво! культу[торговТобщзст)бито- ( '-" охране(ра 1ля _ !енное1вое йбсвязь
(пита- (слухи-! 1ние 1ваниа т
АниоинскиЯ . УП хх _ XXI Х1У- хш "
Патскхй -- ххп XX XIX XX ш; хх
Правдинский УШ 1 Х I XI ххпл 1У
Поветкинский XXI , ' XXI ХУШ - ххп 'У .XXI
ЕельковскмЯ { Ш ' и ; XI УП У1 -
- Кукуйский - 1У У УП уп ; IX : I
ТуяубьевсюД \ -у . УШ X I - х - Х1У '
Оэеренский - 1 IX . 'ХХхп Х УШ V IX XI ' УШ
ПрудищянсжнЯ . XI IX п хп ХУЛ IX
Рассветовский , хш 1У - У! X ху1 - УП
Урусовский п ш . ххп * ХУЛ : .п XIX
Метростроевский Х XX ххп: ш У1. 1У . У
Коммунарекий . УЦ У1 ХУ1,- ХУ1 XXI ХУ
Козловский; Х 'ХП ' XI хп п XIX ХУШ
Васильевский . ХУЛ' хш 1У х1у хп XI
- ДьяконовсккЯ *Х1У - хул -к : ХУШ ' УШ -ш
ЗнаненскпВ ; X ХУ . хул ХУ хш . хп.
. Сетскнй - зап ХУ1 ХУ XIX ху Д :
Оленьковсхий ху "ХУШ XXI ' :: а л".* ХХП
Ыордвесский' 4 У1 . а У V 1У - "г- I - Ш -.'
Ажсиньинекий .ху1 ' XIX ,. ХШ- УШ Х XX хул Х
; Студенецкий : XIX X . Ш ха хуг X.
По району V ЦвЛОМ. . - П; о ХХ.г; 1У
ра адравоохраяения (медицинские стационарные учреждения) к прежде всего по населенным пунктам Аншинского (I ранг), Уру--совсжого Ш ранг), Бвлъхоэского Ш ранг) сеяьехис Советов. ;
Третий ранг остроты доступности принадлежит сфере общественного питания для населенных пунктов Ту^убьевского (I ранг),' Козловского (П ранг)а " Оленьковского (Ш ранг) сельских Советов,^.'.' \
У... 5*.Улучшение планирования социальной инфраструктуры..
/Х;, '..-л территории РАДО , ...
- К настоящему времени вошедшие в практику планы социального развития.предприятий РАПО так.и не стали в поной мере комплексными/'действенными рычагамисоциального управления,* что не способствует рациональному развитию и использованию* СИ* Наблюдается дублирование функций районных Советов народных депутатов к плановых органов РАПО при планировании разви тия социальной инфраструктуры. В связи с этим возникает потребность в разработке методик комплексного развития территорий РАПО и района в целом. - ."' : * ' ;Х
Планы социального развития РАПО и района целесообразно допонять догосрочными целевыми комплексными программами (ЦКШ.при разработке которых используется системный подход. Это позволит увязать отраслевую*и территориально-хозяйствен-нуи формы планирования социальной инфраструктуры.'Разработка ЦШ СИ - и планов ^ социального развития РАПО, дожны в поной мере учитывать оценки и предложения экспертов района и1 рядовых, потребителей услуг , СИ относительно состояния и перспектив развития социальной инфраструктуры. При определении приоритетных направлений целесообразно анализировать основные проблемы,' диспропорции"узкие места*1 в развитии СИ по ~ территориям кохозов к совхозов РАПО и района в целом.
Для аффективного функционирования социальной инфраструя туры необходимо учитывать территориальную доступность ее
объектов по населенный пунктам сельсоветов района. Это поз-Х ' - Х , } ' волит более поно удовлетворять потребности работников агропромышленного объединения в усдугах СИ, что оказывает решав-.щее воздействие на экономическое поведение работника, его отношение к труду, способствует стабилизации трудовшс колективов.
: В ы В о д ы
1. Исследование СИ как экономической категории показа- Х ло, что по своей суфости она. представляет собой совокупность . сфер, создающих общие условия для воспроизводства рабочей силы сельских тружеников, повшения эффективности аграрного производства и совершенствования образа жизни на селе. Планомерное управление развитием СИ является фактором регулирова- -ния воспроизводства трудовых ресурсов, механизмом его ускорения. По функциональному признаку СИ классифицируется на социально-бытовую, социально-духовную и дорожно-транспортную инфраструктуры.. .
2. В настоящее время для оценки развития СИ широкое распространение получил метод сравнения фактических показателей развития СИ по видам услуг с нормативами* Сетевые нормативы развития СИ, рассчитанные на 1000, 10000 сельских жителей, не дают представления о реальном производстве данных услуг на различных сельских территориях. Для более качествен-, ной оценки уровня развития СИ на различных территориях, в частности территории РАНО, целесообразно использовать социологическую информацию. На основе анализа оценок экспертов района выявляются проблемные ситуации, "узкие места" в развитии социальной инфраструктурл, определяются приоритетные направления ее дальнейшего развития*
Х. '. * v" -у.' Ч - 22 - ;/ - , V-.- .'-=: л/.^л .
3. Анализ развития СИ территории Веневского РАПО Туль- - . ской области.и результатов опроса экспертов района показал, - ; что наиболее неудовлетворительна является состояние жилищ- ч -но-коммунального хозяйства (I ранг остроты), далее следуют -сферы бытового обслуживания (П ранг) и детских дошкольных учреждений (D ранг). ; ' '...И"" ...Л'',.
Исследование основных проблем, "узких мест* в развитии : . . социальной инфраструктуры выявило их иерархию: I ранг занимает проблема недостатка объектов СИ, далее следует неукомп-: дектованность сферы кадрами (П ранг), неудовлетворительная -/ Хобеспеченность сырьем, материалами,'запчастями (Щ ранг).1' ."'.,
ХХ Х 4. Изучение проблемных ситуаций в развитии СИ террито-
рии Вене веко го РАПО и распределение экспертами района услов- ~
' ных финансовых средств на-развитие'ее сфер по территории хо- .'-.' / * зяйств позволило выявить приоритетные направления развития , СИ на ближайшую до 1990 года и б о ее догосрочна' до 2000 го- ;, ',. -, -да перспективы.,* : "- 4 ;^*' ' ; ' ' -"'/' ".'. -у.' "-i.,
- Приоритетные' направления развития получили сферы: жилищ- , Д-' но-коммунального хозяйства (I ранг), детских дошкольных учреждений (И ранг), культуры Ш ранг). - > , . ..;' у Х .-^Исследование приоритетных сфер СИ и оценки экспертов .. . " определили их приоритетные элементы. В целом по жилищно-ком- -" . цуналыюй сфере приоритетность развития получили - кол(уналь-;; '
нов благоустройство жилого фонда - 39,7 усл.фин.ед. (I ранг), . новое строительство жилья - 32,5 усл.фин.ед.;Ш ранг)ремонт 1
жилого фонда - 16,1 усл.фин.ед.. (II ранг). н -, - Х-. .
' / 5. Анализ показателей территориальной остроты ситуации \ -по сельсоветам Вене веко го района показал, -что наиболее: труд-"- Ч;
:: .Л'' - 23 - Х :ХХ'-.' .' ''Х ' , ; ^ Х' Х ,
обслуживания для жителей населенных пунктов Мордвесского - (I ранг).Урусовского (П ранг),: Латскэго - (Ш ранг) сельсовет ' Хтов. Второй ранг остроты территориальной 'доступности в целом -по району^аанимает сфера эдравоохранения (медицинские стационарные учреждения) по населеннш пунктам Анишинского (Грант), '.' Урусовского (II ранг), Белькоеского (Ш ранг)сельских советов.V "' Третий ранг - сфера общепита для населенных пунктовТудубь-; :ч евского (1ранг),.Козловского (П ранг), Оленьховского Ш ранг) сельских советов.. ,. Х Х ,' >
'У 6. Дяяулучвевия качества планов социального развития * РАПО и района в целом целесообразно: планирование социальной - Х -
инфраструктуры вести на основе' догосрочных целевых комплекс- ; , ных программ, что позволит увязать отраслевую и территориаль- ; : но-хозяйственную формы ее планирования. Разработка ЦКП развития СИ й планов социального.развития дожны в поной мере -.- учитывать оценки > и предложения экспертов района и рядовых ХХ'ХХ' потребителей услуг СИ относительно состояния и перспектив ее'развития. - : - /-'."',V' !'. " 'ХХХ" *Х'Х"> '- . '
-: - .'- ;'Х '." ПРВДОШИЯ ПРСИЗВОДСПОГ ХХ .' Х " ;
у I.; Для плановых Дроздов РАПО и . районных плановых. коынс- V сий предлагаются методические'подходы определения приоритет- ных направлений развития социальной инфраструктуры по территориям хозяйств районногоагропромышленного объединения при--распределении капитальных вложений на ее дальнейшее развитие.:! Первый из них заключается,в определении уровня конечной ре-эультативностк сфер социальной инфраструктуры,: второй -"в : определении удельного вел материальных средств, направляв- . '. мых на развитие разных сфер социальной инфраструктуры. , . ,
2.'Ддяповыпения качества планов социального развития ' РАЛО (производственно-финансовых пхвяов совхозов и кохозов) 'целесообразно разрабатывать догосрочные целевые комплекс-"'/'Л ныв программы развития социальной инфраструктуры территорий ' РАЛО, района в целомл а также-отдельных хозяйств сельсове- -тов.1 Ее структуре дожна включать в себя,' в качестве эленен-' " тов, как набор отдельных сфер социальной инфраструктуры, так и разные территориально-хозяйственные единицы (территории Л," ' хозяйств, местных Советов).;' / '.} "7.V 'г-л: "'';
3. Для Веневсхого РАПОвключить в число предплановое* материалов результаты опроса экспертов района о выборе 'пржь-'. ритетных направлений развития"социальной инфраструктуры"*
4. Для регулярного проведения социологических обследований ввести.в штаты РАЛО специалистов - социологов швгобес-'-. лечить 'социологическую; и социально-психологическую перепад-' готовку кадровых служб в районе, области. , - 45.тДи более, поного удовлетворения потребностей работ-' ников Веневсяого РАПО целесообразно усилить территориальную v доступность бытовых услуг, медицинской помощи и других услуг социальной инфраструктуры посредством уущенкя дороккойсе-тй, транспортного обеспечения и расширения выездных форм об- -
'.. j По теме диссертации опубликованы следующие работы:-
^ I. Влияние,обеспеченности основными непроизводственными фондами на экономическую эффективность сельскохозяйственного производства Оренбургской области: Тезисы докладов Всесопэ-' ной школы молодых ученых и специалистов "Актуальные проблемы социального развития села". - Минск, 1984.с, II7-II9.-.
^.Использование экспертных оценок для оптимизации социальной инфраструктуры сельского района: Тезисы докладов' на областной научно-практической конференции: "Проблемы коып-
Х лексного развития сельских населенных пунктов в условиях агропромышленной интеграции". Куйбдаев, 1985. - с. 67-69 Г
(в соавторстве). '
3.0 разработке целевой комплексной программы развития социальной инфраструктуры в районном АПК: Тезисы докладов :' . Всесоюзной конференции молодых ученых и специалистов: "Экономическое и социальное развитие агропромышленного комплекса в свете решений ЖУП съезда КПСС". - и., 1906. - с. 138-140.
4. Улучшение жилищых, коммуиально-бытовых и социально-культурных условий жизни на селе. В сборнике научных трудов:
* Система ведения сельского хозяйства Оренбургской области. -' Челябинск, 1986. - с. 167-174.(в соавторстве).
5. Совершенствование социальной инфраструктуры. В, сборнике научных трудов: формирование и использование трудовых ресурсов РАПО (на примере Веневекого РАПО Тульской области)-л., 1986. - с. 95-102.
6. Предложения по рациональному функционированию рабочей силы- в системе Веневского РАПО Тульской области, - М., 1986. - с. 11-12. > _ , /
7. Социальная инфраструктура и перспективы ее развития на селе. Реферативный журнал "Экономика и организация с.-х. производства". - V 4, 1987. - с. 58. >
Л-56ИВ Подп. к печати 15/И-1988г. Заказ 205 Тираж 100 РУ Центра росагропроинопт
Похожие диссертации
- Формирование социальной инфраструктуры сельской местности региона и системы ее информационного обеспечения
- Развитие социальной инфраструктуры села как условие повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства
- Развитие социальной инфраструктуры села в условиях становления рыночной экономики
- Формирование и развитие социальной инфраструктуры региона
- Проблемы развития социальной инфраструктуры территории районного агропромышленного объединения