Проблемы и перспективы создания и функционирования свободных экономических зон в СНГ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сафарян, Карен Эдуардович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1992 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Проблемы и перспективы создания и функционирования свободных экономических зон в СНГ"
Всероссийская Ака^,емл вйепшей торговли
Еа правах рукописи
Сафарян Карея Эдуардович
ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВА СОЗДАНИЯ' И СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗОН В СЕГ
08.00.05 - Экономка, планирование и организация управления народны?,!, хозяйством а его отраслями
Автореферат
. диссертации ка соискапие ученой степени кандидата экономи'-зскях на ух
Москва - 1992
Диссертационная работа выпонена на кафедре управления 1;к.:;в.-;сГ) торговлей Всероссийской Акаде.'.щ:1 внешней торговли.
Научшй руководитель - доктор экономических наук, профессор
Власъевич D.E.
Официальные оппоненты - доктор -экономических наук, профессор
Поляков В.В. - кандидат экономических каук "оииов Г.Ф.
Зедудач организация - Всероссийский научно-исследователь-
скей конъюнктурный институт /ЕНИКИ/..
Защита дпссертацкк состоится "23 " изня 1992г. в 15 часов на заседании специализированного совета К.051.02.01 ВАВТ по адресу: 1192S5, г."осква. ул.Пудовкина, д.4а.
С дкссертгдксй хояко ознакомиться з библиотеке ВАЗТ. Автореферат разослан " " мая 1992г. Учений секретарь
Специализированного совета
. , 'даогке отрадн обращались х обраааятся :< нетрадетгон.тдм г.:згс-ЗЦЙМктгзязадая своего участи? в каадународном .ряз-толеил.: труда. Одним из направлений стикудирозанкя экспортного прогзводстзп, роста валютных доходов, улучшения лате.тл-:огс баланса и полугег-игя доступа к новой и новейшей технологии являзтся образование свободных эконоглических зон с особым юридически?.л и тачо.-кеным стату-.сом. создапцим благоприятные условия для привлечения иностранного
капитала. Зти условия охватывает разнообразнее налоговые, ткто-
генные, валютио-финансовые и прочиз преференции, даггдк право иностранным фирмам беспошлинно ввозить кашины и оборудование, технология, сырье и материалы, полуфабриката, создавать экспост7 ' ные производства, переводить значительную часть долучегноЗ прибыли.
Новые условия хозяйственной и внешнеэкономической детелькос-ти в странах СНГ существенно расширили арсенал ферм деловых связей. Среди них все чаде утюетнаготся "свободные эконог.т.чзег'те зоны" которые по.мнению специалистов долины стать составной асть'з
экономики и работать' преимущественно на- внутренний рынок, на его преобразование,
.. Споры об этих зонах идут узз несколько лет. Яри этогл высказываются разные точки зрения о возксзности и целесообразности созда-
ния таких, зон. Разработка проектов создания СЭЗ и их реапза!д*я .требует решения широкого "крута вопросов. Особого исследование требует обоснование социально-политических, правовых, финансовых, 'внешнеэкономических и экологических аспектов их формирования, возможных негативных последствий. Большое значение ижйт оценка привлекательности -свободных экономических зон для иностранных инвесторов, прогнозирование нозих социальных ироцессо::, последствий для сошально-экономтчесгсго развития региона и страны
в иолом. .......
Актуальность кссяолояанкя. оосвявонного изучению пройлеш соза'мггл и эксплуатации своосдпях экономических зон на территории сгрсп Содружества Незгзисикнх Государств, воздействие СЭЗ на развитее экоксгл-.га региона и страны в целом определяется тем, что дасг.по в основе данного экономического явления заголены кехан'из-кн динамического развития экономики региона, где функционирует конкрзтдйя свободная экономическая- зона.
После принятия постановления Совета Министров CGCP JS 1405 /пункт 37/ от 2 декабря 1958г. вопрос использования этой пока сче непривычной для нас формы более активного включения экономики стран OTT и их отдельных регионов в систему международного разделения труда получит практическое значение. -Актуальность исследования доказывает и тог факт, что создание свободних'экономических зон дает возможность резко сократить не только время, но и затраты на приобретение и на освоение новей-ией технологии, ноу-хау, увеличить приток валюты как за счет экспорта. товаров и услуг, таге к в форме иностранных капиталовложений. Ватным фактором в пользу создания свободных экономических зон служит и то, что с помощью СЭЗ мояно ликвидировать различия в экономических механизмах страй СНГ и капиталистического рынка. Наряду с положительным, свободные экономические зоны создают и ряд негативных явлений, дня предотвращения которых -необходимо комплексное изучение политической и экономической ситуации в стране-организаторе СЭЗ. В стр^.;ах с политическинестабильной ситуацией возможно "бегство капиталаЩ через свободную зону. Необходимо учитывать и то, что потенциально свободные экономические зоны способны нести-угрозу дезинтеграции экономического регаша-в стране, перераспределения,ресурсов за счет других регионов, иметь иеблагогпглятнае экологические .последствия, ''вызвать социальную..
напряженность.
Дэталыгое изучите данной тематигл позволит одечтх. ironr.vrtH":: выбор типа свободно?! ог.оно^сческой зоив я ::зСо.~г.тг> or:ix r-ra-тивпях явлении в ходе эксплуатация СЭЗ. Sth:.: л обуете ?доп D"'op те"ы настоят.гго диссертационного исследования.
Цель работы - пссдегованяе проблем создалиг cbv'o":сл :.!чзсхих зон на терркторки стран СНГ.
Исходя ::з поставленной цели, определены следу:?п,ие згдтги :: Х -дования:
- внявпть лехапнзм функционировал::." евгбодке тлеиг:.: "зелих ic: з снстеле рнночиых отко^ега:3;
- проалан'гропать уж, свободных п:юко-гесзон в меавупародкоге разделения труда;
- проанализировать органзахглито-правовие л о:кс:.::псст:о аос.л-тп управления и .Тункшюнкрованкя свсбодяих эпэшяриу"/ Х
- разработать кегод оценки оЗфзятскссгя фунгапотф93Г.:я бодпцх окопог.отесетс зон.
Объект г: предлет исеяодоза2!К?г. ОСъек? сслодовг-лия - еиобед-
.ныс эпопог-ячеекпе зоны в систоле г/пгрово;': эленолкл. П::-д:.:от ссс-дованхя - влияние сд-ободш.гх олономлесгспх зон па олоногл:-/ регло-на и государства в целом, на территория, которого расположена дал. нал свободная экоиопчеснхт зона.
Х В работе над днссертацлеГ; автор опирася на работа советских л заруб еттх окотгоглотов, сследовгин ь-атерлалов Российской Фэдерацл, КЗЗС Российской Федерации, ЗГы'лй :,ЗЗС Росслслои дератдл л Всероссийской лгдег.сл внешней торговли. К числу ьа.гпе^'лих источнлов, использованных сослателе:.: л работе могло отнести: спрате'а Посаиетва ССОР в TCP от 19 ол?;.бря ш*Сг. обзор "ОТ от 1990г., обзор Сеиретаоиата 0GK от -';-о9г., "ато.'-лал::
международного семинара под эгидой Центра ООН по транснациональным корпорациям на базе В/О "Внешэкономсервис" Т1Ш СССР от 19-22 сентября 1989г., Концепция разработанная в научно-экономическом совете Государственной внешнеэкономической комиссии СССР по создашгю Х свободных экономических зон.
При исследовании применяся системный подход к изучению проблемы, , прогнозные оценит. .
Научная новизна диссертационного исследования заключается: в ' теоретическом обобщении опыта деятельности свободных экономических. зон в различных странах как одного из перспективных'направлений современно;! теории и практики эконоузчеогсй пауки, заявления возможностей использования этого опыта в странах .СНГ, разработке'системного подхода в определении моделей, адаптационно-мобильных применительно к конкретному региону, а также, в определении основных направление решения проблем создания, развития и достижения эффективного функционирования свободных экономических зон с учетом организационных, социально-экономических, экологических и природоохранных аспектов данной проблемы.'
Практическое значение работы. Результаты исследования данной диссертационной работы могут быть использованы в практике создания свободных экономчеекзпе зон. Интерес могут представлять: ' акатиз адаптация различных типов свободных эконокичесюс: зон к конкретным регионам; создание экономического механизма деятельности, в свободных экономических зонах; анализ различных подходов к организации управления свободными экономическими зонами; разработка оценки-эффективности .функционирования свободных экономических зон. " "... 'Х'.'. Л ^ ',..ХХХ
3 раооте сделал .упор на проблезатику. создания свободных экономически зон з Российской Федерации, как государства наиболее ирод- . зикуглегося в создана: свободных экономических зон по срагнекв
с другими странами Содружества Независима Государств.' Положения и выводы диссертации, а также обобщенный в пой "'аити-ческай материал и выявленные на его основе аналитические латгвз могут быть испольгованк при технико-экспогаческом обоснован;1.': свободных экономических зон, выборе наиболее продуктивных сипов свободных зон для конкретных регионов. подготовке козвх р-зп;:;: по совэргенствовагяя механизма функционировании СЪЗ. Материалы исследования используются з учебном процесс* сптчи.г-пс-тов во Зсеросси2ско5 Академии знепней торговли, а та:-ло э-дшакз работника;.",: отрасли, специалистами, за:-г;;г."1~:::г.тся вопросам впадрезгя новых методов хозяйстговазид, а тагле х.зпрос.чл! влияния этих методов на экономическое развит:: з регпзкез с учетом опыта мегдународнЪго разделения труда.
Апробация. Основные результата дссертапхокноГ -:чг;
долояенк автором на Научных Конференциях слувателе,. .. -г/знго:
40-ой /май 199СГ;/ "Проблемы ке?*.дународкого торгово-з.-оиог'н-чсского и Еаучяо-технического сотрудничества с зарубежными странами на уровне предприятий и фирм";
47-ой /23 мая 1991г./ "Реформация советской экономик:: и азре-пектпЕЫ эффективного включения страна в мирохозяйственные интеграционные процессы;
48-ой /23 апреля 1992г./ "Проблемы и перспективы развития внешнеэкономических связей Российской Федерации".
Часть практических рекомендаций автора была апробирована при защите дипломной работы в Академии внешней торговли. .!."ат ерзал ы данной диссертационной работы используются при чтении лекционного курса "Управление внешнеэкономическими связями" преподавателями кафедры управления Всероссийской Академии внешней торговли. Р'^тяьтатн диссертационной работы, относящиеся к проблема. а\ап-
тецкп свободных экономических зон. положены в основу разработки целостной концепции создания СЭЗ специальной комиссией Правительства Армении.
Публикации. . Основное содержание и -результаты исследования -отражены в трех публикациях общим объемом 2,0 п.л. ' На защиту выносятся:
- обоснование необходимости создания свободных экономических.зон; определение задач и проблем существующих в странах СНГ, которые возможно решить с созданием СЭЗ; проблема использования разнообразных типов свободных экономических зон и возможность'их адзп-.. тацли к конкретным регионам; .'.Х. Х Х
- обобщение карового опыта создания свободных экономических зон, оценка их роли в системе международного разделения труда, возможность' и целесообразность творческого использования мирового, опыта,при создании свободных экономических'зон'в странах СНГ; V .
- вцрабоггга.различных, подходов' к'организации управления свободными экономическими зонами, определение основных принципов регионального '-управления СЭЗ,- рог администрации свободных зон. ее. функции в управлении данной территорией;"". . , ;
- определение регул груздей роли государственных органов з свобод-; них экономических зонах, роль арендного договора как важнейшего правового аспекта в деятельности СЭЗ, 'процесс создания свободных * экономических-зон в Российской Федерации,: принцип, выбора механиз-ка деятельности сгободкихэконоигаеских зон, определение важней- . .. ших факторов экоко'/гачесюзго механизма деятельности в СЭЗ. опре-делеше роли хозяйственного , совета в решении важнейших вопросов .-экономическогоразвития свободной зона;.; ::.Х ...
- важнеймие критерии эффективности функционирования! свободных.. экономических зон,: пути развития сгободакх экономических.зон, на Х
территория стран СНГ. их перспективы и проблемы, яонкрётвке рекомендации надежного функционирования свободных экономктесах- зоя в условиях инвестиционного риска.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоят из введения, четырех глаз и заключения; включает 157 страниц, список литературы /ЮСНаименсваяий/.
Содержание работы. .
Во введении обосновывается актуальность темы, определяется
цели, задачи и объект исследования, раскрывается его научная :ю-визна и практическая значимость. апробация результатов работл.
В первой главе проведено исследование свободных экономичес-
ких зон в системе рыночных отношений. Анализ целесообразности создания СЗЗ показал, что в свободных экономических зонах создастся наиболее -благоприятные условия для взаимодействия внутренних ж знеияих сил хозяйственного развития., СЗЗ дзет быстры? успех для экономического-прогресса в регионах с помохыо привлече-_ ния иностранного капитала, свободные зоны - это своеобразный полигон для испытания различных форм хозяйствования, максимально приближенных' к условиям, экономически, передовых стран мира к в случае положительпых результатов способных обеспечить успех и в
Х других районах страны.
В trape накоплен богатый пояснительный опыт по создания и эксплуатации свободных экономических зон. Исследование в данной работе показывает преимущества, получаемые в СЗЗ во внешнеэкономических связях. Если кратко сформулировать их, то они заключаются в следующем: '
- в свободной экономической зоне более диверси'уцировапа структура собственности, основное место отеодктся предпрютяя:.! с т^зс-
тпем иностранного капитала;- главна:.: э свободных зонах является рыночное регулирование;
- продукция предприятий свобод,ной зоны ориентирована на экспорт;
- иностранным вкладчика.'.: предоставляются различного рода льготы в уплате подоходного налога;
- упропега процедура получения виз и разрешений, создаются максимально благоприятные условия для привлечения капиталов, ведения деловых переговоров;
- государство предоставляет СЭЗ значительную самостоятельность в ведении внешнеэкономической деятельности и контроле за него.
Необходимость создания свободных экономических зон определяется их преимуществами. Важнейшей задачей формирования механизма свободной зоны является создание предпосылок для постепенного распространения из свободной зоны на экономику окрукаэдего региона наиболее эффективных элементов рыночного механизма, используемых для стимулирования и ускорения процесса совершенствования системы управления, идущего в стране в целом. Анализ задач, решаемых СЭЗ показал, что свободные экономические зоны создаются в целях активизации совместной с иностранны:;,и инвесторами ЕредцрантагательскэК деятельности в отдельных районах страны, ускорения темпов социально-экономического развития реги-сгсб, расширения поставок на внутренний рынок страны конкурентэ-.способных товаров и услуг производственного и потребительского назначения ка основе расширения участия л международном производственном и инвестиционном сотрудничестве, освоения природных ресурсов регионов, приобретения опыта и отработки вопросов развития рыночных отношений и коммерческих структур.
Для стран СНГ учреждение свободных экономических зон - путь преодоления принципиальных различий незду государствами Содружес-
тва'и развитыми капиталистическими странгмя в системах хозяйствования при переносе центра тяжести во взаимном сотрудничестве ни уровень предприятий. С позиция сегодняшнего дня свободные экономические зоны следует рассматривать угсе кя только как одну иг форм внешнеэкономической деятельности, экономического сбщг.н.те со странами Запада. Скорее всего, это одно из перспективны;: направлений децентрализованного развития, поэтапного преодоления чрезмерного огосударствления экономической и социальной ни, путь к увеличению реформаторского потенциала общества. Создание СЭЗ следует рассматривать в контексте перехода.к отеты-той экономке, что означает постепенное введение конвертируемости рубля, сближения пропорций внутренних и мировых пен, децентрализацию внешнеэкономической деятельности, сближение с прггят.-;* нормами международного хозяйственного права, свободное двхг.^кие производственных факторов и населения,, кредитования, технических стандартов и т.д.
Исследование данной тематики показывает, что в .кровей практике известно до 30 различных модификаций свободных экономических зон. Общей чертой для них является создание наиболее благоприятных условий для разнообразных внешнеэкономических операций. Пожалуй, их сходство на этом и закапчивается, а исключительное разнообразие функций отражается в обилии термноз. которыми определяется это явление современной экономики: "особая", "экспортная" экономическая зона, "специальный район", Гзона совместного Хпредпринимательства'", "складские и-транзитные зоны" л другие. Во всем мире насчитьзается от 4СО до 600 езободных экономических зон, без зачета предпринимательских зон в США. СЭЗ имеются приблизительно в 80 странах. Диапазон за^ач, решаемых в зонах такого рох?1. крайне широк, поэтому они возникли и формируется в раз'.-:п<
страна" и регионах. Только в США насчитывается более 120 специальные беспоплиняыт зон. В развивающихся странах на начало 1990г. насчитывалось около 300 функционирующих зон экспортного производства. Разнообразие типов свободных экономических зон функцпони-' рушях во многих странах мира доказали, что создание СЭЗ требует постоянного поиска новых подходов, нестандартных решений. Необходимо учитывать также те проблемы и"сложности, которые неизбежно возникнут с внедрением новых для нас форм внешнеэкономических связей.
Зо второй главе анализируется мировой опыт в области создания и эксплуатации свободных экономических зон, а тайге всзмогссти его использования в странах СНГ. Во многих-странах есть территории, на которых действует более либеральный режим внешнеэкономической деятельности. Число свободных- экономических зон в мире растет, отражая диалектику процессов либерализации международного экономического сотрудничества и сохраняющегося национального и регионального протекционизма. Конкретные типы свободных зон, образуемте в различных странах, их размеры, функции, эффективность '. деятельности определяются уровнем социально-экономического развития, степенью внешней открытости экономики, масштабами шеиатель- Х . ства государства в экономическую кизнь.
Для развитых стран Запада, широко включенных в международное разделение труда, наиболее характерЩ беспошлинные зоны, которые так правило, размещается в узлах международных транспортных сообщений. Эта модель лучше всего вписывается в либеральную, рыночную, сильно интернационализированную экономику. : -Раззивакащеся страны,'. как правило,нуждаются в иностранных инвестициях,- поэтому, для них наиболее адекватна модель.экспсртно-про-кьеелйених зоч.' '.Х'Х''.; ' ', ..'.. :.'Х; .''
Свобсдннэ экономические зоны, предлагая широкий диапазон стимулов к эффективной предпринимательской деятельности, заронили зерно процветания в странах-организаторах. Своим превращением в центр экспортной промышленности, Азия к примеру, со льогом обязана свободным зонам. Уменьшая таможенные тглпи.и налоги до м.:нк-мука, свободные порты.Гонконг я Сингапур подняли уровень ги:;пи своих граждан до самого высокого в Азкл, уступая только Япо:-л'.. В Корее, на Тайване г в Малайзия экспортно-производе?венгуа зс;ш. это проэтшленнне парки с особшл стагугом, предусгатрл-лодл;: ог.-.-боядение от налогов и относительно свободнее от б:срокг аткчесч/х тисков - стап катализатором перехода от закрытой к от-грктол экс-ноиике. Сравнительно недавно лидерами в области создания эконз чески либерализованных зон стали КНР, Яаврякяй, Индия, Холлв-;;-ская Республика и др.
Считается, что первая СЭЗ бкла создана в 1959г. в районе ирландского международного аэропорта Еэняон. По оценке зарубежных специалистов свободная зона Шэннсна, расположенная в Цэнтрально-За-падном регионе Ирландской Республики, относятся к категории экспортно-производственной зоны. Концепция СЭЗ Шэннона нацелена на развитие экспортного потенциала страны за счет созданных в зоне условий для размещения капитала.
Создание' свободной зоны аэропорта Шэннон икело конкретную цель - привлечь в короткие сроки иностранных инвесторов и создать рабочие места в районе, где уровень безработицы подняся до угрожающих размеров. Эксперимент оказася удачным и снял существовавшее ранее напряжение. Уже в 1960г. в зоне Поклона появилось МО новых рабочих мест, а етз через 15 лет их стало около 4 тысяч. .
Очень интересен для анализа опт КНР, где свободнее экопел-чз /"не зоны качали создавать с августа 1979г. 3 настояло: рл.п
в Китае наряду с 5 свободными экономическими зонами создано 27 зон экономического и технологического развития, наиболее крупной из которых является зона Пудун в Шанхае созданная в 1989г. Теперь обзая пдохадь СЗЗ достигла 34,5 тысяч кв.юл. против 338 кв.хм. в 1980г. 'За 1970-1989 годы валовая продукция четырех /без учета -". о.Хайнань/ СЗЗ увеличилась в 18 раз. В наиболее развитой СЭЗ Шэньч-кэнь среднегодовой рост промышленного производства в этот период достигал почти 70$. За два года после создания валовой национальный продукт на о.Хайнань увеличися на 64%. Все эти показатели намного зяше, чем в целом по КНР. Экспорт СЭЗ'в 1889г. составил примерно 4 мрд.- доларов.,или'-около 10й всего экспорта страны. Заработная плата рабочих и служащих в СЭЗ в 2 и более раз превосходит средний уровень в стране, а доходы крестьян в б раз.
Свободные экономические зоны созданы и успешно функционируют в Бразилии. ОНА, Германии, Турции, Польше г во многих других, странах, поэтому при разработке концепций СЭЗ и их практической реализации в странах СНГ необходимо учитывать богатый зарубежный опыт. В равной степени необходим всесторонний учет эконома-., ческкх, правовых, политических, культурных; и других "особенностей стран СНГ и их отдельных регионов. '
Анализ мирового опыта показывает. что свободные зоны цредставля- . ют собой небольшие анклавы, которые слабо связаны с национальным ринком и ориентирована'преимущественно на экспорт. Для стран же СНГ целью создания СЭЗ дожно быть решение задач социально-эко- комического развития, связанных с проведением.структурных дреоб-разеваний в экономике этих стран,.совершенствование инвестиционной политики, насыщение рынка высококачественной продукцией, апробацией на локальном уровне'элементов рыночного'управления эко-- ; комжеой с последующим нх. использованием; и вне зоин;;ускорением, -
развития отдельных регионов стран СНГ. Однако необходимо отметить, что чрезмерная ориентация свободных зон на внутренний рынок может отрицательно отразиться на развитии экспортных производств занч, что в своп очередь повлияет на валютную самоокупаемость свободных экономических зон.
Мировой опыт показывает, что во всех странах при создании СЭЗ обычно начинали с наиболее простых типов свободных зон, как то: свободных таможенных, экспортных, технологических, туристических и т.д. Преимущество их в том, что они не требуют крупных первоначальных капиталовложений, дают быструи отдачу, я опираются на узе имещувся инфраструктуру. У нас же интерес направлен к созданию наиболее сложных типов СЭЗ какими являются комплексные зоны производственного характера. Данный тип зон требует от государства колоссальншс капиталовложений для создания соответствующей инфраструктуры и согласно мировому опыту начинает давать отдачу через 5-7 лет. По-видимому, необходимо начинать с наиболее простых типов свободных зон. Такими могут стать к примеру, туристические зоны г.Сочи, Новгорода, Одесской области и др., или технологические как свободная зона з районе г.Выборга. Для Республики Армения показательным является опыт по создания и эксплуатации СЗЗ аэропорта Кзннон в Ирландия. Для создания подобного типа свободной зоны в республике имеются соотзетствукиге. условия: международный аэропорт со взлетной полосой позволяющей совершать посадку всех типов.самолётов; развитая инфраструктура; хззлфя-пярован1лй персонал и т.д. Для региона Дальнего Востока ко-ет быть весьма полезен опыт создания СЭЗ в Китае. 7>.е сейчас там ведется активная приграничная торговл*. производится совкостксо Хосвоение прродных ресурсов с Японией и ЕзноЗ Ясреей.
, вгободнис' экономические зонц для стран С1Т - допскигетгн'.:.:
в деле привлечения иностранного капитала. Как известно, в современном мире развертывается острая конкурентная борьба за привлечение иностранных инвестиций. В этой связи одной из приоритетных задач в области создания СЭЗ доляна быть разработка таких условий хозяйствования в зонах, которые были бы более привлекательными для иностранных инвесторов в сравнении с другими странами. Исследование мирового опыта в области создания и эксплуатации СЭЗ подтверждает целесообразность создание СЭЗ в СНГ. Б особенности важно учитывать те специфические факторы функционирования СЗЗ, которые характерны для их начального этапа развития. Опыт свидетельствует также о целесообразности выбора наиболее подходящего для конкретного региона статуса свободной зоны. От этого зависят и сроки создания СЭЗ и степень их эффективности.
В третьей главе анализируются организационно-правовые и экономические аспекты управления и функционирования СЭЗ в зарубежных странах и в странах СНГ. Исходной позицией в организации управления свободней зоной дожно'быть непредвзятое стремление найти продуктивное ревение для реализации назначения свободной эко-
номической зон.: и ее главных целей. ' ч Х :
"орггровг.кие и развитие СЭЗ предполагает решение ряда сложных к интересных проблем, с которыми не приходится стакиваться сднг;;м;п::.: смесанппм предприятиям. Это проблемы рогкональко-зконо-мичеекого, вкояогддсэ-географпческого и экологического планов, которые в го&етексе составляют объект регионального управления. !-С наиболее крути:л пз них пре~де всего мо.ото отнести - соотношение прерогатив государственного и зонального уровней управления. Гхяс г;-я сгл*.о?. высокой степени агиаолии СЭЗ пранцигзалыпзе вопрос: стратегии и, возможно. тактики управления к их развития при-Д'^гсл р'-татъ на го:ударствонно:.; уровне, а та*~е при активном учас-
тии того региона, территория я ресурсы . второго вовлечем:: в использование.
Другой проблемой является установление целей и щг.гор:гго?<п регионального управления СЭЗ различной специализации. с:гл яимдо использование всех факторов их регионального развити.т. !? ртхт::ч7 природных а экономико-геогра^геескях- условиях, на резнях уръггтс социально-экономического и научно-технического развития. -гл'.му-лирование развития региона реализуется специфически:/:-: уо,-.:.-;г.::1 г методам! хозяйствования ц управления.
Судествует три основных подхода к организации регяога-ьгого управления, принятые б развитых капиталистических стг. "ц:"- и нгт""'.:1 перспективу использования в усдозгх СНГ: отраслевой. мтжтп-.т-ный я секторный. Каждый из этих подходов имеет свои поломит ел*. ные и отрицательные стороны, ко скорее всего, идее и требованиям СЗЗ отвечает не только "секторный" или "муниципалы!!:?." пол/оды, а их комбинации или даче сумма. Так,-весь регион СЗЗ, г-ил-чащий территорию, скачем области и ряда административных районов, можно'превратить в соответствующий сектор регионального управления. На низовом уровне - на уровне административных районов, городов и посеков - впоне применим "муниципальный" подход. По мере изменения географических границ СЭЗ мочено изменять границы этого сектора и соответственно пономочия вкл^темых в него низовых органов управления. При региональном упраззлии СЭЗ ваэтго тактеэ определить роль администрации свободной зоны, ее ^у;':::гли в управлении данной территории.
Структура управления СЗЗ определяется вязок зоны, размерами ее территории и количество:-, населения, прогиаачгдзго на территории свободной зоны. 3 этом отношении наиболее от.С'.ио'": пред^торл'тетс,! за--,' ча формирования структуры управления зоне."*: г.огпл-.тнн-'огс
кзюзствсштого характера, размеры которых могут совпадать с террпчсрлально-административкыми делениями страны и в которых согласно депствуктдему законодательству дожны формироваться соот-встстзучягле органы административного и хозяйственного управления.
Разнообразие возможных типов и видов свободных зон отражает Х разнообразие хозяйственных условий, в которых они могут формироваться. Поэтому законодательство, регулирующее их образование и деятельность, дожно быть достаточно гибким. Его основу доляея составить пакет законов и подзаконных актов. Одним аз центральных вопросов в законодательстве о СЗЗ неизбежно станет определение функций государства, а также других административно-территориальных единиц в образовании и деятельности свободных зон. Представляется, что государственные органы на законодательной основе призваны определять принципы и условия учреждения СЭЗ. Речь идет прежде всего о правилах кх образования и возможной ликвидации, налогообложении, валютном режиме порядке расчетов с партнерами в своей стране и других странах, таможенной границе. Необходимости регулирухзр.й роли государства, определяется тем, что введение преференций для некоторых территорий, связано с сокращением на некоторое время поступлений в госбэдг.ет. Фактически это означает, что возмещение потерь бядяета дожно произойти либо за счет территорий, находящихся вне свободных зон, либо путем сокращения програта, финансируемых государством.
Среди правовых аспектов в деятельности СЭЗ пожалуй самым глав ни:-: является договор об аренде территории. Арендный договор дол-зен предусматривать целя и сроки аренды, плату и, вероятно, налоги, условия расторжения договора, мероприятия по обустройству территорий я -охране природной среды и др. Такой договор ясно и однозначно определяет юряддческяе в экономические права к обЧ
занкости региона и предпр:мтия-арендатора. Фактически арендный договор четко разграничивает хозяйственные л государственные функции: хозяйственные функции - прерогатива арендатора, государственные - прерогатива региона или республики. Арендные отношения стимулируют рынок как в государстве так и в регионе. Б арендных отношениях фундаментальное теоретическое значение имеет вопрос о собственности, ведь арендная плата - самый важный практический аспект аренды - это экономическая реализация собственности.
Процесс создания СЭЗ в бываем СССР протекал во многом стихийна, опережая подготовку законодательных актов и нормативных документов. Кабинет Министров СССР только 12 апреля 1991г. дал поручение союзным ведомствам разработать концепция СЭЗ в СССР, а также предложения о координации инвестиционных программ с участием иностранного капитала и порядке рассмотрения оперативных восросов в этой области....
Х3 России создание-СЭЗ началось летом 1990г. В настоящее время в Российской Федерации-зарегистрировано 11 свободных экономических зон. но для поноценной работы СЭЗ необходимо юридическое оформление приказом Главного управления таможенного контроля сути таможенных льгот, порядка налогообложения в СЗЗ. а также закона об охране интелектуальной собственности, который позволил 6и ипо-. странным инвестора!.! ввозить передовую технологии. ' Одним из важнейших вопросов, с которыми стакивается мсз-дователь при разработке общих принципов в ссздатаи СЗЗ, является
I - . . .
выбор механизма деятельности СЭЗ.. Экономический механизм деятельности СЭЗ вкпчает в-себя множество факторов, без учета жэгсрзх невозмоико.!создапие'и успезшое эксплуатирование свободных зоа. К важнейшим из 'этих факторов, необходимо отнести':' финансирование, .'Хкредаговавяе;'.внвескфоваяие ипс,странного капитала, ггалогос'те-
некие, ценообразование, а также хозрасчетные отношения и стимулирование. Важным фактором экономического механизма деятельности свободных зон является таможенный контроль на внешних и внутренних границах зоны, которые в мировой практике "зонирования" осуществляется государством;
Экономические результаты деятельности свободных экономических зон, условно можно разделить на прямые и косвенные. К первым, в частности следует отнести расширение экспортной базы страны за счет тех товаров и услуг, которые в обычных условиях, либо являются, но в ограниченной степени, либо не является предметами вы- -воза. Речь идет о сдаче в аренду территории, зданий, продаже пара, воды, некоторых видов строительных материалов и сельскохозяйственной продукции, трудовых ресурсов. Деятельность свободных экономических зон стимулирует развитие так называемого внутреннего' экспорта.
ХКосвенные эффекты в отличии от'прямых труднее поддамся точному исчислению. Они как бы растворяются в различных элементах народного хозяйства. Трудно, например, оценить значение свободных зон как катализатора ПТЯ. прогрессивных структурных измене-пил, повышения качества выпускаемой в стране продукции. ,,
В четверток главе определяются проблемы^создания, развития и пути достижения эффективного функционировавчя свободных экою- -шческих зон. Учитывая широко распространенные представления' иио ' странных инвесторов о рискованности хозяйственной 'деятельности в странах СНГ, для эффективного функционирования свободных зон долас^ вы быть действительно устранены как реальные, так и поображаемые препят.чинг, с которыми стакиваются инвесторы. Эффективное функционирование свободных зон потребует офпциапькых законодательных -я регудкрудадих обязательств, сочетавших и разЕзвагаих вез лучшее, :.( прег'/;-/,гя~т на сегодня мировое законодательство но свободным
экономическим зонам. Цель этих официальных обязательств дожна заключаться в доведении до сведения инвесторов, что страной-организатором созданы наиболее благоприятные условия дая хозяйственной деятельности. Эффективность функционирования свободных экономических, зон- определяется рядом необходимых критериев, наиболее ваяпыми из которых являются:
быстрота регистрации инвестиций в свободной экономической зоне; действенность пакета льгот и стимулов;
более либеральный контроль при найме и увольнении рабочей силы на рынке труда.
Ватаым критерием эффективности функционирования свободной зоны является ее рентабельность. Однако довольно-таки затруднительно оценить возможный уровень рентабельности свободной экономической зоны, поскольку при более или менее достоверной оценке стоимости фондов неизвестна возможные масштаба экономической деятельности в зопе и ее доходность. Поэтому при технико-экономическом обосновании проектов свободных экономических зон речь скорее может идти о нормативной рентабельности, которая по мере освоенности территории свободной зоны дожна повышаться. Серьезным условием оценки экономической эффективности хозяйства является оптимальное. использование всех экономико-географических факторов создания , СЗЗ.' Но в различных природяо-ресурскнх условиях и на разных сопи, ально-эконокичеслих а научно-технических уровнях стимулирование развития региона реализуется в специфических фермах. Так ка срав-
нтелько низких стадиях наиболее слабым звеном является, как рэ-. вило, производственная .инфраструктура, материально-техническое снабжение Л т.д. По мере развития хоз^Чствекяого кокялеяса возрастает эначензе. тасих фаторов, как социальная инфраструктура. пество трудового потенплала-/гаанфякатри, уровгль гггозвод:т.-л^-зости труда !! др.'/. - ' ' ''
Создание свободных экономических зон следует рассматривать в. контексте перехода к открытой экономике, что означает постепенное введение конвертируемости рубля, сближение пропорций внутренних и мировых цен,'большую свободу во внешнеэкономической деятельности, свободное трансграничное движение производственных факторов и населения, сближение с принятыми нормами международного.хозяйственного права, кредитования, технических стандартов, и т.д. Расширение связей с мировым хозяйством предполагает также создание транспортно-экспедиторского обслуживания, различных систем связи, банковской и информационной сети и др., словом всего того, что можно квалифицировать как "инфраструктуру открытости"., Пут^ развития СЭЗ на всей территории стран СНГ, существенно различаются своими хозяйственными функциями, размерами, организацией, системой управления, предполагаемыми.источниками финансовой поддержки. Пожалуй цальше всех среди стран СНГ в вопросе создания 033 продвинулась Российская Федерация. В России на сегодняшний день зарегистр;хрованы: . . '
1. Санкт-Петербургская зона свободного предпринимательства '
2. СЭЗ "Выборг" Х. : ХХ. ', Ч%
3. СЭЗ "Янтарь" в Калининградской облас СЭЗ "Сахалин" ; '
5. СЭЗ Читинской области Г. 5. СЭЗ "Находка". '' '."'-'.
7. СЭЗ "Атай" " ' ,'
- 8. СЭЗ "Кузбасс" ' ; "
9. СЭЗ "Садко"..
10. СЭЗ в Зеленограде /Московская область/ : : Х
11. СЭЗ "Ева" Еврейской, автономной- области
Зое они будут спецкализщювагься в различных сферах:'наукоемких
отраслях, добыче и переработке энергоносителей, рыбной промажлен-ностя, в туристическом бизнесе и т.д.
3 создании СЭЗ видится, как правило, метод стимулирования иностранных инвестиций в национальную экономику. Впоне возможен, однако, и прямо противоположный результат, когда основным источником финансирования капиталовложений в свободную зону станет местный рынок капиталов. Этот вариант, сачзанный с "бегством капитала" характерен в оснссном для стран, где трудно расчиткг.ть в будущем на политическую стабильность. Возможность потерять капитал в результате резкого изменения экономической политики принимающей страны становится определяющей при принятии решений об инвестировании. Неудивительно, что предпочтение в этом случае будет отдано использовании заемных средств.
Непропорционально болькое значение приобретают совместные.предприятия, з большинстве из которых зарубежному партнеру принадлежит меньпая часть капитала. Эта форма представляет определенные преимущества и для национальных компаний, которым не всегда законодательством разрешена деятельность в СЭЗ. С созданием же СП они получают легальную возможность "скрыться" от недостатков национального хозяйственного механизма, а также перезолить свои денежные средства за границу. Туда же переводится и значительная часть полученных в свободной зоне прибылей. Не обязательно остаются в приникавшей, стране 'амортизационный и другие подобные фон-_ ди предприятий СЭЗ. со!фащая тем самым валютные поступления в страну. Следовательно либерализация внешнеэкономических связей посредством создания свободных зон, дожна сопровождаться яролу-маными мерам? вазоткого контроля с т чтобы на дать допони-Т'.гльного стимула проявявщикся процессам "бегства капитала" из страч'ОТ.'.да'не'зкпйь привлекательности инззстгциЗ в свободно.! гоне. ' г' ''" ";.";Х
Маловероятны над езды на то, что-в современных условиях создание СЗЗ на территории СНГ автоматически приведет к наращиванию экспорта, Возможен, правда, вариант когда свободная зона станет стимулировать вывоз из страны сырья. Однако заинтересованность в такого рода экспорте главным образом проявляют отечественные предприятия. Иностранные компании, по гсей видимости, в большей степени интересует все-таки внутренний рынок стран Содружества. Свободные-экономические зоны цри создании потребуют значительных финансовых рескрсов. Уже при этом возникают определенные пробле?.;ы. Финансирование инфраструктурного строительства с предоставлением налогового кредита сроком на 5-7 лет.можно рассматривать только как временный выход. Помимо того, что это связано с немалыми потерями госбюджета, неясно, кто будет возвращать этот кредит. К тому же предприятия СЭЗ будут вынуждены приобретать необходимые . материально-технические ресурсы не-по государственным, а по договорным, рыночным ценам, то есть реальная величина этого кредита в значительной степени обесценится. По-видимому,. .необходимо во . всех зонах создавать имущественные -^залоговые фозды, которые дожны стать основой и своего рода гараятиеГ: финансирования под -залог. В качестве одного из источников финансирования монет быть предложен выпуск специальных акций.. По сравнению'с крупными л'о площади и многопрофильныЩ по специализации гонами предпочтение вероятно следует отдать зонам точечного типа с. наиболее конкурентоспособными предприятиями, к'финансированию :&отэрых нужно' привлечь местные налоги, коммерческие кредиты,'иностранные гере.Ч дитц. "'".'-' - - ':-.'':Х "' .'
Существешшми ограничителями1создания СЭЗ в ряде регионов являются общественное мнение, которое может быть негативно настроено по отношению к этим образования!:, хозяйственная дестабилизация, обостренные межнациональные отношения. '
Как показывает мировой опыт, создание СЭЗ требует постоянного поиска новых подходов, нестандартных решений. Следует учитывать такге те проблемы и сложности, которые неизбежно возникнут с внедрение:.! новой для нас формы внешнеэкономических связей. Й тем не менее с учетом того значительного потенциала, который содержат эти новые форма сотрудничества, они заслуживают право на существование.
Проведенное исследование на тему "Проблемы и перспективы создания и функционирования свободных экономических зон в СНГ" позволило автору сформулировать следующие выводы:
Т. 3 диссертации доказана прогрессивность создания и функционирования СЭЗ, как новой формы внешнеэкономической деятельности которая могет и додана ггароко использоваться в процессе создания рыночной экономики в странах СНГ. Эта форма такзэ создается для усиления открытости экономики. При этом следует учитывать особенности ' конкретной свободной , экономической .'зоны и необходимость выбора соот-ветатяущего типа .свободной зоны согласно.с географическими п социальными условиями характерными для данного региона.
Х2..Анализ мирового опыта создания и функционирования свободных экономических зон приводит к вызоду о положительном результате их деятельности, как для внутренней экономики государств, так и для развития их внешнеэкономических связей. Положительный характер этих результатов позволяет использовать этот опыт з странах С31Г, при этом зазло учитывать специфические .особенности свободных. экокс!.-:1-Хчсскшс- зов шёщюс сходные условия, с регионами стран Содружества. . , ' 3. Функционирование свободных экономических, зон требует создания аффективного" экономического мехЕггзт. Необходимо гепагьэо-тать конкретный подходорганизации.гпраалетая свобода.--л. з-,:оно-я гпеехгг.зг.зонахи-знгдбольяе! степени подходявз'З для кахж>% кон-
I ' ^ V - ~ -
креткой свободной зоны /отраслевой, муниципальный я секторный подходы, а также универсальный/.
Главными направлениями правовой деятельности свободных экономических зон являются: определение функций государства, а такзе других административно-территориальных единиц в образовании п деятельности свободных экономических зон: решение вопроса договора об аренде территории; вопросы кредитования, инвестирования капитала, налогообложения и т.д.
4. Для успеиного функционирования свободных экономических зон важное значение имеет разработка и использование методов оценки эффективности их деятельности.
По мнению автора главными критериями эффективности функционирования свободны:: экономических зон являются:
- быстрота регистрации инвестиций в свободной экономической зоне;
- действенность сакета льгот и стимулов;
- более либеральный контроль при найме и увольнении рабочей сзлы на рынке труда;
- рентабачьность свободной экономической зоны;
- оптимальное использование всех экономико-ге(графических факторов создания свободных экономических зок\^
Создание свободных экономических зон выявляет и ряд негаткв-них явлений сопутствующих им. Для их устранения необходима научная 1форасо.;;а всех факторов влияющих на функционирование свободных экономических-зон.
Основные положения и выводы исследования отражены в 'следующих публикациях автора: '
1. "Роль ТПП в содействии внешнеэкономической деятельности предприятий" Сборник научных трудов аспирантов и.слушателей ВАВТ по итогам 45-ой Научной.Конференции состоявшейся в мае 1990г.
Похожие диссертации
- Экономическая природа свободных экономических зон
- Совершенствование экономического механизма функционирования свободных экономических зон
- Свободные экономические зоны как форма привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Таджикистан
- Применение мирового опыта и особенности развития свободных экономических зон (СЭЗ) в России
- Государственное регулирование создания и функционирования особых экономических зон в России