Государственное регулирование создания и функционирования особых экономических зон в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ушаков, Владимир Витальевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование создания и функционирования особых экономических зон в России"
На правах рукописи
"иаийьоЮ
Ушаков Владимир Витальевич
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ
Специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика) и 08 00 14 - Мировая экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2007
003055010
Работа выпонена на кафедре Государственное регулирование национальной экономики Государственного университета управления
Научный руководитель.
Официальные оппоненты.
доктор экономических наук, профессор Добрышина Л Н.
доктор экономических наук, профессор Курицын А Н.
кандидат экономических наук, доцент Михалевич Л.Ю
Ведущая организация - Государственное учреждение Институт макроэкономических исследований Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации
Защита состоится л__2007 года в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д.212.049 06 в Государственном университете управления по адресу. 109542, г.Москва, Рязанский проспект, 99 , зал заседаний Ученого Совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на сайте ГУ У' 1Шр7ллм guu.ru.
Автореферат разослан л__2007г.
Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
Родина И.Б
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Для обеспечения привлечения инвестиций, ускорения экономического развития, создания условий инновационного развития национальной экономики, повышения уровня занятости, расширения внешнеэкономических взаимосвязей, во многих странах мира практикуется установление государством на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов Подобный системный механизм применяется также для решения таких региональных и макроэкономических проблем, которые или не вписываются в общий порядок, или по своей сути требуют установления специфического организационно-правового пространства, например, формирование территориальных точек роста в виде технопарков экспортной ориентации, особых экономических зон, свободных таможенных зон
Попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, не давали практических результатов.
Главная проблема состоит в разработке организационно-экономического механизма функционирования особых экономических территорий в современных условиях.
Задача установления отличий организационно-правовых режимов для отдельных территорий или точек экономического роста сложна, а ее решение дожно основываться на определенных условиях, обеспечивающих соединение интересов одной территории с интересами всех других и национальной экономики в целом.
При большом разнообразии особых организационно - правовых режимов и сформированных в этой связи особо - статусных территорий в данной работе исследуются проблемы создания и развития особых экономических зон (ОЭЗ) Для России эти образования - не новое явление Однако на протяжении последних 15 лет в стране не созданы институционально-правовые условия их развития в новых экономических условиях перехода от стадии макроэкономической стабилизации к устойчивому экономическому росту Поэтому актуальность решения данной проблемы вызвала необходимость предпринять попытку осмысления задач и функций государственного регулирования по формированию институционально - организационных условий для создания и развития ОЭЗ в России с учетом мирового опыта (преимущественно положительного) и небольшого (в основном отрицательного) российского опыта. В этой связи предлагаемое диссертационное исследование представляется достаточно актуальным.
Степень разработанности проблемы.
Вопросам регионального управления большое место уделено в работах следующих ученых. Р.Солоу, Дж.М.Хартвика, У Мальотра,, Дж. Стиглица, Б.Брюна и др
Проблемы региональной экономической политики на стадии устойчивого экономического роста освещены в работах зарубежных исследователей: Д Родрика, В. Мэя, Дж.Стиглица, У.Бомола, ДжДеЛонга, Р. Барро, С.Дюрлауфа, А.Сенаджи, Б.Баласы, Р.Лукаса, Р. Левина и др; а так же в трудах отечественных ученых: А.Гранберга, Г.Иоффе, АТрейвиша, В.Штульберга, В Лексина, А Швецова и др.
Особые экономические зоны, как одна из разновидностей территорий с особым правовым статусом, исследуются в работах Авдокушина М, Гаспаряна В., Гуцериева МД Друзика Я, Леусского А., Овчинникова С , Смородинской Н., Окрута М , Воскермчяна Р., Зименкова Р , Костромичевой Э , Савина В. И др
Изучение большого перечня литературных источников позволяет утверждать, что изучавшиеся проблемы разработаны пока недостаточно, потому что' нет единого мнения по проблеме теоретического обоснования решений в обласги региональной экономической политики; многообразен ряд трактовок сущности СЭЗ; нет единой классификации зон; существуют различные мнения по поводу целесообразности организации СЭЗ и их отдельных разновидностей; не завершен процесс формирования методологии оценки эффективности деятельности СЭЗ и др.
Актуальность проблемы исследования, слабая структурированность теоретических знаний в рассматриваемой области и отсутствие методических разработок обусловили выбор темы диссертации.
Целью исследования является разработка основ создания институционально-экономической среды для образования и развития ОЭЗ и иных специальных территориальных образований в России с учетом совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования территорий с особым организационно-правовым статусом.
Достижение сформулированной цели потребовало решения нижеследующих исследовательских задач:
анализ и сопоставление различных точек зрения ученых-экономистов (отечественных и зарубежных) по проблемам территориальной организации функционирования хозяйствующих субъектов (с 13 - 23);
определение научно-методологических приоритетов, которые являются основой выделения и изучения компактных территориальных образований с особым статусом (с 16-19);
изучение возможностей применения уже созданного спектра специальных экономических территорий для развития экономики на стадии ее устойчивого экономического роста (с. 24 - 29);
оценка различных точек зрения по вопросу формирования ОЭЗ и определение места создаваемых ОЭЗ в классификации СЭЗ( с. 29 - 33, 38 - 42);
определение мотивации установления государством на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов (с. 40 - 43);
определение роли государства в создании эффективной институциональной среды для образования и развития ОЭЗ (с 128 - 135);
формализация и ранжирование мер по созданию институциональной среды функционирования ОЭЗ и повышению их эффективности (с. 135 - 141);
формирование системы индикаторов эффективности ОЭЗ в России (с. 142), разработка организационно-экономического механизма социального партнерства на особо-статусных территориях (с. 154 - 172)
Объектом исследования являются свободные и особые экономические зоны. Предметом исследования - организационно-экономические механизмы государственного регулирования создания, функционирования и развития подобных территориальных образований
Общетеоретическую и методическую основу исследования и решения названных задач составляют системный подход к изучению социально-экономических явлений при формировании и развитии особых территориальных образований в мировой и отечественной экономике, формы и методы формирования на этих территориях интегрированных производственных структур с участием государства и бизнеса, механизмы наращивания и эффективной реализации потенциала подобных образований как основы экономического роста и развития экономики страны
Особо следует отметить теоретико-методологические и методические подходы экономистов-профессионалов в данной области экономических знаний по вопросам развития территорий особого статуса, совершенствования организационно-экономических механизмов госрегулирования их развития.
Правовую основу исследования составили соответствующие законодательно-правовые акты РФ в данной сфере. В качестве фактологической базы использовались данные государственной статистики, материалы и разработки Минэкономразвития и торговли РФ, Минобразования и науки РФ, других федеральных органов управления и ряда исследовательских центров, например, СОПС, ИМЭИ, ГУУ, МГУ и
др., а также литературные отечественные и зарубежные источники по данной проблематике
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании организационно-экономических механизмов развития зон с особым статусом как на федеральном, так и на региональном уровнях национальной экономики.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, обладающие научной новизной и содержащие приращение научных знаний в исследуемой области:
сопоставлены различные точки зрения ученых-экономистов по проблемам формирования институциональной среды и территориальной организации функционирования хозяйствующих субъектов;
определена мотивация установления на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов как системного механизма решения экономических и региональных проблем, которые или не вписываются в общий порядок, или по своей сути требуют установления специфического организационно-правового экономического развития;
на основе обобщения научно-методологических и методических подходов (разработок отечественных и зарубежных специалистов) выделены основополагающие научные подходы, например - применение теории полюсов роста, получившей в последнее время широкое распространение, а также институционально-эволюционный подход к решению обозначенных в работе проблем,
предложены меры по повышению роли государства в создании институциональных и законодательных основ формирования и развития ОЭЗ и даны предложения по совершенствованию организационно-экономических механизмов госрегулирования их эффективного функционирования,
выработана авторская позиция по расширению создания конкретных эффективных ОЭЗ разной специализации на территории России,
формализован механизм государственно-частного партнерства на территориях ОЭЗ.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждены применением научных методов исследования, понотой анализа теоретических и практических разработок, апробацией на научных конференциях и семинарах, практической проверкой и внедрением результатов.
Практическая значимость исследования вытекает из его актуальности, научной новизны и определяется тем, что полученные автором результаты, предложения и рекомендации могут быть использованы в качестве методических основ и принятия практических решений органами управления федерального и регионального уровня в части формирования и развития ОЭЗ разной специализации.
Практическое значение также может иметь использование механизма государственно-частного партнерства, например, в части- софинансирования развития ОЭЗ, формирования инновационно-производственной инфраструктуры, реализации коммерческих конкурентоспособных производственных проектов, использования методики оценки бюджетной эффективности функционирования ОЭЗ и др
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования Материалы диссертационного исследования были доложены на Международных и Всероссийских научно-практических конференциях, включая 13-ый Всероссийский студенческий семинар (ГУУ, 2005), 21- ую Всероссийскую научную конференцию молодых ученых и студентов Реформы в России Проблемы управления - 2006, 19-ую Всероссийскую конференцию Реформы в России и проблемы управления -2004 (ГУУ, 2004), Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления 2006, (Москва, 2006).
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии
Внедрение результатов. Разработанные автором теоретико-методические положения и рекомендации используются в деятельности кафедр Государственного регулирования национальной экономики и Макроэкономики при проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплинам Государственное регулирование экономики, Макроэкономика и инфраструктура национального рынка соответственно
Публикации. Основные результаты исследований изложены в 5 публикациях общим объемом 1,6 п.л., раскрывающих основные тезисы предлагаемых автором теоретико-методических положений и рекомендаций по механизму функционирования свободных экономических зон, институциональной их ориентации, использованию механизма государственно-частного партнерства.
Структура работы. В соответствии с логикой исследования работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии. Работа изложена на 196 страницах машинописного текста (содержит 11 таблиц, 2 рисунка, 9 приложений, 205 библиографических источников).
Структура работы:
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон
1 1 .Теоретические аспекты формирования диверсифицированной территориальной структуры экономики
1.2.Территории особого экономического статуса как объект отношений в рыночной экономике
1.3.Государственное регулирование создания эффективной институциональной среды функционирования ОЭЗ
Глава 2. Анализ опыта образования и развития особых экономических зон в России и за рубежом
2.1. Исследование функционирования особых экономических территорий за рубежом
2.2. Анализ российского опыта образования и функционирования территорий особого экономического статуса
2 3 Проблемы преодоления наследия СЭЗ и перспективы развития ОЭЗ в современной России
Глава 3. Предложения по созданию институциональной среды образования и развития особых экономических зон в России и совершенствованию организационно-экономических механизмов госрегулирования их эффективного функционирования
3.1 Меры по созданию институциональной среды для ОЭЗ
3 2 Методология оценки бюджетной эффективности создания и функционирования особых экономических зон
3 3 Предложения по применению механизмов государственно-частного партнерства для развивающихся ОЭЗ Заключение
Список использованной литературы Приложения
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ Во Введении дается постановка проблемы исследования, обосновывается ее актуальность, научная новизна и практическая значимость. Приводятся и раскрывают-
ся предмет и объект исследования, методология и степени разработанности темы, показаны направления практической реализации и апробации результатов работы
В первой главе диссертации Теоретико-методологические основы государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон проанализированы и сопоставлены различные точки зрения ученых-экономистов по проблемам территориальной организации функционирования хозяйствующих субъектов
В результате анализа было выявлено, что федеральная и региональная экономические политики, реализуемые в современной России, в значительной степени теряют в эффективности вследствие нерешенности одной из главных задач региональной политики: до сих пор существует законодательный пробел в распределении предметов ведения и пономочий между уровнями федерации, т.е. между Центром и органами власти в регионах. Этот пробел уже на протяжении многих лет запоняется двусторонними договорами, что мало способствует выравниванию социально-экономического положения регионов России.
В работе определены научно-методологические приоритеты выделения и изучения компактных территориальных образований с особым статусом Проблема заключается в том, что нет единого мнения в подходе к методологии проведения региональной политики на современном этапе. Если в период трансформации экономики такие проблемы можно было решать по мере их проявления, то на стадии устойчивого роста необходимо разработать механизм, который позволил бы считать такой рост договременным
Проведен анализ основных факторов, оказывающих влияние на неравномерность развития различных регионов России (формирование л полюсов), таких как. особенности децентрализации; совершенствование административно-территориального устройства; содержание государственной региональной политики, институциональная среда; законодательная среда, планирование территориального развития; финансово-экономическое выравнивание, стимулирование регионального развития.
Были изучены возможности применения уже созданного спектра специальных экономических территорий для развития экономики на стадии ее устойчивого экономического роста. С нашей точки зрения, решение вопроса лежит в плоскости учета сразу двух макроэкономических теорий устойчивого роста: институциональной и теории полюсов Используя выводы теории полюсов, которая в настоящее время указывает на необходимость уделять равное внимание институциональной среде
всех регионов. Однако устойчиво они смогут развиваться только в том случае, если наиболее развитые регионы смогут стать точками экономического роста, куда смогут переливаться капиталы и факторы производства более отсталых регионов
Сочетание двух подходов - институционального и полюсного - позволяет сделать вывод о том, что на стадии кризисного развития большее внимание необходимо уделять институциональной среде и с целью стабилизации обстановки в первую очередь проводить модернизацию депрессивных регионов, а на стадии устойчивого развития - наоборот, упор в реформировании стоит сделать на более динамичном развитии благополучных или имеющих высокий потенциал регионов, способных стать точками экономического роста Такими локомотивами современной экономики России призваны стать ОЭЗ
Как правило, выделение отдельных территорий с особым правовым статусом в настоящее время используется как средство оздоровления экономики региона посредством привлечения инвестиций. Мировая практика свидетельствует о том, что ускоренное развитие отдельного региона более эффективно проводить в форме создания специальных (или свободных) экономических зон Причем влияние таких зон чаще всего положительно и по отношению к экономике государства в целом, она получает допонительный импульс развития.
В этом смысле СЭЗ стоит рассматривать как способ превращения потенциально способных к трансформации регионов в точки экономического устойчивого роста.
Проанализировано все многообразие определений СЭЗ. Выясняя сущность СЭЗ, мы ознакомились с определениями Международной конвенции по упрощенному развитию и гармонизации, экспертов ООН, Международной Киотской конвенции, Международной ассоциации развития СЭЗ и ряда отечественных авторов, что позволило нам предложить собственное определение СЭЗ.
Свободные экономические зоны - это часть национального экономического пространства, где для местных и зарубежных предпринимателей создается такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет развивать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной товарной продукции для мирового рынка и успешное развитее социально-экономической среды регионов своего базирования.
Изучено многообразие классификаций СЭЗ, предлагаемых отечественной научной литературой С точки зрения автора, наиболее поно отражающей суть СЭЗ,
является классификация делящая все СЭЗ по двум критериям: территориально-функциональному и по хозяйственной специализации С точки зрения такой классификации сохдаваемые в современной России ОЭЗ являются функциональными, комплексными и сервисными
В процессе выявления всей многомерности сущности СЭЗ выявлено, что процесс их создания делится на четыре основных этапа, каждый из которых дожен быть достаточно профессионально управляемым (предынвестиционный, инвестиционный; операционный, период развития).
Объектом исследования стал механизм государственного регулирования деятельности СЭЗ в рамках региональной экономической политики (РЭП) Он включает набор методов и инструментов, применяемых в разрезе территорий с особой функциональной или проблемной ориентацией, территорий с особым режимом хозяйствования и внешнеэкономической деятельности и территорий с особым организационно-правовым режимом, которыми являются СЭЗ
Во всем мире экономические зоны рассматриваются как мультиппикаторы экономического и социального развития, как активное средство государственной политики, способное в равной степени и реабилитировать депрессивную территорию и дать допонительный импульс региональным точкам роста В этой связи представляется важным следующий вывод- предоставления налоговых, таможенных и тарифных льгот иностранным инвесторам явно недостаточно, необходимо опережающее развитие инфраструктуры: дорожно-транспортной сети, аэропортов, водо- и энергоснабжения, системы телекоммуникаций, складских помещений, гостиничных комплексов и зон отдыха. При проектировании зон следует ориентироваться не на действующие в принимающей стране стандарты инфраструктурного обслуживания, а на уровень, достигнутый в развитых странах.
Есть еще одно необходимое условие создания свободных зон. Это - стабильная политическая обстановка, гарантирующая иностранному капиталу нормальное функционирование. В этой связи представляется целесообразным и экономически оправданным предпринимать попытки решения локальных задач как способа формирования точек роста; развития отдельных производств, как локомотивов промышленного производства; создания новых отраслей экономики, как фактора роста конкурентоспособности России на мировом рынке посредством создания и развития СЭЗ и их разновидности - ОЭЗ.
Во второй главе диссертационного исследования был проведен анализ опыта образования и развития СЭЗ за рубежом: в развитых, развивающихся и пере-
ходных экономиках, рассмотрены институциональные и экономические основы образования и процветания СЭЗ в зарубежных странах; изучен опыта достижений и просчетов в функционировании Российских СЭЗ; определена роль государства в создании эффективной институциональной среды для образования и развития ОЭЗ
Анализ показал, что общее число созданных в мире ОЭЗ составило около 1200, из них около 400 - это зоны свободной торговли, около 300 - промышленно-производственные зоны, еще около 400 - технико-внедренческие и 100 - сервисные (оффшорные центры, эколого-экономические регионы, исследовательские, научные парки, инновационные центры, туристические, рекреационные и др.)
В процессе анализа функционирования СЭЗ, нами проанализирован и систематизирован опыт их создания в развитых странах, развивающихся странах, в странах с переходной экономикой, в России 90-х годов и на современном этапе, что отражено табл. 1.
Опыт функционирования СЭЗ в развитых странах свидетельствует о том, что такого рода территории организуются, как правило, для стимулирования наукоемких и энергосберегающих технологий; чаще всего там, где для этого существует развитая инфраструктура, в т.ч социальная; в целях предоставления большей свободы предпринимательскому сектору с паралельным решением проблемы борьбы с высокой безработицей.
Каждая страна в процессе создания СЭЗ, решая стоящие перед ней проблемы, максимально учитывает национальные особенности и условия, разрабатывает адекватный им комплекс преференций и льгот. Достаточно догий срок функционирования СЭЗ в этих странах (с 30-х годов 20 века) доказал их эффективность в решении проблемы быстрого развития предпринимательского сектора, инвестирующего в новые технологии и создающего новые продукты, которые затем попадают на мировой рынок.
С точки зрения автора работы, при реанимации территорий с особым экономическим статусом в России следует учитывать тот мировой опыт, который гласит, что основными причинами низкой эффективности уже работающих гон являются: неправильный выбор территории их размещения; недостаточная подготовка площадки - слабый инвестиционный начальный точок, отсутствовавшая или непрофессиональная предварительная экспертиза; отсутствие или наличие ненадлежащего качества производственной и социальной инфраструктуры в зоне; несистемное введение налоговых льгот; плохо отлаженный механизм функционирования СЭЗ; выпуск фирмами-резидентами неконкурентоспособной продукции;
Таблица 1
Оценка мирового опыта развития СЭЗ
Критерий классификации Развитые страны Развивающиеся страны Страны с переходной экономикой Россия
1 2 3 4 5
Основные виды СЭЗ ЗВТ, ЭПЗ, ЗП, зет, 03, нтз ЭПЗ, зет ЗСП, ЭПЗ, ТП, нтз, твз, тсв КЗ, СЗТ, ОЭЗ (ППЗ и ТВЗ, ТРЗ)
Основные цели создания СЭЗ - развитие предпринимательства в депрессивных регионах; - борьба с безработицей, -производство высокотехнологичной продукции - обеспечение экономического роста, - достижение более высокого уровня индустриализации, -использование квалифицированной рабочей силы; - комплексное использование местного сырья; - глубокая интеграция в мирохозяйственные связи - привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику, -развитие депрессивных регионов, - использование высококвалифицированной рабочей силы, -получение опыта рыночного хозяйствования, - интеграция в мирохозяйственные связи. - привлечение иностранных инвестиций, -интеграция в мирохозяйственные связи, - производство высокотехнологичной продукции и новой продукции, -развитие депрессивных регионов, -использование местного сырья; -привлекая инвестиции, внедрять инновации
Страны, в которых в наибольшей степени развиты СЭЗ США, Япония, ФРГ, Великобритания, Ирландия, Израиль, Швеция, Голандия и др Южная Корея, Китай, Гонконг, Сингапур, Малайзия, Тайвань, Шри Ланка, Мексика, Гаити, Сальвадор, Индия, Филиппины, Аргентина, Бразилия и др Страны ЦВЕ и СНГ, республики бывшего союза Россия (Калининградская Янтарь, Находка, Алабуга и др.)
На какой рынок преимущественно работают Внутренний Ориентируются на внешний рынок (запрет на реализацию продукции на внутреннем рынке) Как на внешний, так и на внутренний Как на внешний, так и на внутренний
Размер территории От нескольких до 10 га От 10,5 до 425га От нескольких до 800 га 1 )не > 20км2 2)не > 2 км2
Структура капитала Преимущественно национальный, частный Преимущественно иностранный частный капитал. Для национальных инвесторов -препятствия Преимущественно иностранный (может быть акционерным (Польша), смешанным (Венгрия, Беларусь) Преимущественно иностранный , но на основе широкой поддержки государства (При создании 50% -госбюджет, 50% -средства территорий)
1 2 3 4 5
Режим льгот и преференций Весьма либеральный с высокой степенью дифференциации по отдельным странам Более преференциальный, чем в развитых странах С достаточно широким перечнем льгот Широкий перечень льгот по налогообложению, таможенному регулированию, предоставлению земли и др
Наиболее часто производимая продукция Продукция наукоемких и энергосберегающих производств, машиностроения и автомобилестроения Продукция наукоемких и трудоемких производств 1 гр - электроника и др. высокоточные производства; 2гр.- продукция швейной и текстильной отрасли, 3 гр. Добыча и переработка местного сырья Наукоемкое производство, высокотехнологичное производство, производство продукции пищевой промышленности; Производство высокотехнологичной продукции (ядерно-физические технологии и современная бытовая техника), продукции машиностроения, Развитие туристических услуг
Конкурентообразующие факторы Высокотехнологичное производство, высококвалифицированный персонал, развитая инфраструктура, налаженный хозяйственный Хорошее географическое положение, избыток кадров, наличие портов, развития инфраструктура не всегда, политическая Анклавность зон, высококвалифицированный кадровый потенциал, наличие транспортной инфраструктуры, предоставление широкого Наличие высококвалифицированного кадрового потенциала, преференциальный режим, относительная экономическая и
механизм, экономическая и политическая стабильность, предоставление льгот стабильность, преференциальный режим зон перечня льгот. политическая стабильность.
ЗВТ- зоны внешней торговли;
ЭПЗ - экспортно-производственные зоны;
ЗП Ч зоны предпринимательства;
ЗСТ- зоны свободной торговли;
НТЗ- научно-технологические зоны;
ЗСП - зоны свободного предпринимательства,
ТП- технопарки;
ТВЗ- технико-внедренческие зоны; ВТЗ- внешнеторговые зоны; КЗ- комплексные зоны;
СТЗ- свободные торговые зоны;
ТРЗ- туристско-рекреационные зрны;
ОЭЗ- особые экономические зоны;
ППЗ - промышленно-производственные зоны;
ЗВТ- зоны внешней торговли,
ТЗР - трансграничные зоны роста;
СТЗ- свободные таможенные зоны;
ОЗ - отраслевые зоны.
СпЭЗ - специальные экономические зоны
ТЗ - транзитные зоны
отсутствие экономической и политической стабильности в стране, сложное, недостаточное или неустойчивое национальное законодательство о СЭЗ; неконтролируемое развитие теневой экономики и др.
Основными отличительными чертами процесса создания СЭЗ в России является его политизированность в ущерб экономической сути, непоследовательность, отсутствие четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом
Проблемой низкой эффективности функционирования СЭЗ в России стало отрицательное воздействие СЭЗ на экономику региона Льготы, действовавшие на территории СЭЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией.
Таким образом, из проведенного анализа следует, что не все из существующих видов СЭЗ однозначно применимы в российских условиях.
С авторской точки зрения, уже на предынвестиционном этапе необходимо учесть все сказанное выше для того, чтобы повысить эффективность действующих зон и прекратить дискредитацию идеи СЭЗ созданием ОЭЗ в России.
В третьей главе работы формализованы и ранжированы меры по созданию институциональной среды функционирования ОЭЗ и повышению их эффективности, сформирована система индикаторов эффективности ОЭЗ в России; разработан организационно-экономический механизм социального партнерства для особо-статусных территорий.
Доказывается, что ОЭЗ дожны создаваться, действовать и развиваться на иных принципах, в иных условиях и в иных масштабах, чем это было ранее. В частности представляется, что до начала нормальной экономической деятельности на территории ОЭЗ необходимо иметь подготовленную инфраструктуру, производственные площади, правовые условия осуществления производственной, торговой, таможенной и иных видов деятельности. Представляется необходимым, решить вопрос о землевладении (землевладельце) и механизме перераспределения собственности на землю между потенциальными инвесторами-пользователями, организовать и институционально обозначить организационную структуру управления ОЭЗ и роль государства в регулировании ее развития; подготовить нормативно-правовое обеспечение деятельности данной ОЭЗ в рамках общего институционального поля для образования и развития территориальных образований с особым статусом; сосредоточить ресурсное обеспечение (государства, частных инвесторов и тд) на
развитии локальных ОЭЗ, обеспечивающих эффективность для инвесторов и государства
В этой связи общими условиями успешного развития ОЭЗ могут стать: а) завершение их институционально-организационного и правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества; б) качественное улучшение инфраструктурного обеспечения, в) усиление госгарантий коммерческих и инвестиционных рисков участников ОЭЗ.
Таким образом, особым организационно-правовым режимом следует считать такую совокупность институциональных, организационных и правовых изменений, вписывающихся в общую правовую госсистему, которые устанавливаются в пределах территориальных образований (ATO) на следующих условиях: наличие обоснования необходимости введения особых институционально-правовых условий для их образования с учетом действующих законов; доказанность необходимости этих инноваций для экономики в целом, сведение негативных рисков для данного региона, других регионов за счет использования государственных компенсационных механизмов; обеспечение законности введения особых институционально-правовых условий образования и функционирования ОЭЗ, согласованная с регионами разработка проектов нормативных актов введения на данных территориях особых организационно-правовых режимов федеральными и региональными органами управления; наличие у региона и государства финансовых, организационных и иных ресурсов для обеспечения организационно-правового режима создания и развития ОЭЗ; создание системы контроля за соответствием введенного особого режима, результативностью его для развития ОЭЗ нормам и правилам федерального законодательства, установление временных границ действия особого режима для создания и функционирования ОЭЗ, а далее для их развития в перспективном временном периоде.
В этой связи нами предлагается система объективного выбора ОЭЗ, основанная на четкой системе критериев, ранжированных следующим образом: 1-инновационный характер производимой продукции; 2-количество привлеченных инвестиций; 3-развитие высокотехнологичных производств; 4-эффективное использование человеческого потенциала; 5- наличие социально-экономического эффекта от использования всех факторов производства
Система учета этих факторов может и дожна быть автоматизированной, построенной на предлагаемой нами модели, что позволит на всех стадиях функционирования ОЭЗ использовать предлагаемые критерии. И тогда ОЭЗ следует рассмат-
ривать в первую очередь, как точки экономического роста (а районы их локализации - локомотивы экономики страны), во вторую - как ростки инновационного развития, в третью - как образцы или регионы новой экономики, и только, в четвертую - как способ санации депрессивных регионов
При всем при этом, госорганы дожны не только отбирать отдельные, наиболее эффективные предложения по созданию ОЭЗ, но и сводить их в особую единую федеральную программу
Объекты инновационной инфраструктуры могут решать лишь часть проблем и успешное развитие инновационной деятельности не может быть поставлено исключительно в зависимость от наличия или количества соответствующих объектов инфраструктуры. Инновационная система для успешного функционирования дожна иметь также благоприятную нормативно правовую базу и эффективную систему вывода на рынки продукции инновационных предприятий. Однако она необходимая для повышения инновационного характера ОЭЗ Инфраструктура дожна состоять из многих составляющих: производственно - технологической; консатинговой; финансовой; кадровой; информационной, сбытовой и других.
Таким образом, ОЭЗ - особая экономическая зона представляет собой часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления эффективной предпринимательской деятельности, выражающийся во всемерном повышении инновационного характера производств, формировании новой экономики с целью всестороннего развития человеческого капитала, всемерном привлечении иностранных инвестиций и мотивированной активности отечественных предпринимателей благодаря использованию заранее созданной инфраструктуры.
Эксплуатация ОЭЗ дожна быть рациональной. Возможен прямой эффект, полученный в виде привлечения допонительных инвестиций, увеличения налоговых поступлений, создания новых рабочих мест, роста занятости населения и роста его доходов и т д. и непрямой (опосредованный) эффект, вызванный активизацией предпринимательской и внешнеэкономической деятельности, повышением эффективности хозяйствования, технологического влияния, структурной перестройки экономики региона расположения ОЭЗ.
Бюджетная эффективность деятельности ОЭЗ может быть оценена с двух сторон: с точки зрения напоняемости бюджетов (поступления в государственный и
местный бюджеты и государственные целевые фонды), и с точки зрения оценки эффективности налоговых льгот, полученных соответствующими ОЭЗ.
Бюджетную эффективность ОЭЗ предлагается оценивать следующими показателями. сальдо бюджетных платежей (налогов и сборов) и налоговых льгот; удельный вес налоговых льгот в общей сумме льгот и бюджетных поступлений, налоговые поступления и сборы, которые приходятся на единицу реализованной продукции
Для оценки эффективности предоставления ОЭЗ налоговых льгот предлагаются следующие показатели: 1) уровень отдачи налоговых льгот по инвестициям (сколько доларов инвестиций привлечено в расчете на 1 руб. полученных льгот); 2)уровень налоговых льгот на единицу привлеченных инвестиций (сколько рублей льгот приходится на каждый привлеченный долар инвестиций - обратный показатель); 3) объем реализованной продукции в расчете на единицу предоставленных льгот (производительность льгот по продукции) 4) объем льгот, приходящихся на единицу реализованной продукции (обратный показатель).
Первый показатель важен для характеристики деятельности ОЭЗ, поскольку налоговые льготы предоставляются, в первую очередь, с целью привлечения инвестиций. Он характеризует "производительность" предоставленных льгот по привлечению инвестиций - чем больше привлечено инвестиций на единицу предоставленных льгот, тем выше эффективность (или отдача) установленных льгот.
Второй показатель является обратным по отношению к первому и показывает, какой объем предоставленных льгот обеспечил привлечение единицы (1 долара) инвестиций. Естественно, что в этом случае, чем меньшее значение показателя, тем лучше.
Третий показатель характеризует результативность льгот по продукции, то есть, сколько продукции условно приходится на единицу предоставленных льгот. Чем больше значение показателя, тем больше эффект от предоставленных льгот с точки зрения производства продукции в конкретной ОЭЗ.
По мнению автора, применение подобной методики оценки эффективности функционирования на 2-3 стадиях ОЭЗ будет являться одним из основных условий создания и успешного функционирования ОЭЗ в России. Другим таким условия призвано стать государственно-частное партнерство (ГЧП)
ГЧП предполагает расширение использования концессионных и лизинговых механизмов, практики смешанного финансирования общенациональных инвестиционных проектов и социальных программ, дальнейшее развитие производственно-
инновационной деятельности, повышение уровня социально-экономического развития регионов на основе более качественного использования их ресурсного потенциала, особенно, производственного, научно-технического, высококвалифицированных кадров, создающих конкурентоспособную продукцию.
В ходе исследования были определены и рекомендованы конкретные модели ГЧП. модель оператора, модель кооперации, концессии, договорная и лизинговая Автор доказал, что для организационно-экономического механизма ГЧП в ОЗЗ наиболее эффективны модели концессии и лизинга.
Автор доказывает, что эффект от использования ГЧП проявляется в следующем: происходит экономия бюджетных средств; привлекаются частные инвестиции; используются более прогрессивные методы управления; расширяются инвестиционные возможности на местном уровне.
В заключении суммируются основные научные результаты и формулируются выводы.
Основные публикации автора по теме диссертации
1. Ушаков В.В. Применение механизмов государственно-частного партнерства при формировании и развитии ОЭЗ // Российский экономический Интернет-журнал [Электронный ресурс]' Интернет-журнал AT и СО / Акад. труда и социал. отношений - электронный журнал- М.: АТиСО, 2006. № гос регистрации 0420600008 - Режим доступа, http //www e-rei ru/. 0,5 п.л
2. Ушаков B.B. Механизм функционирования СЭЗ // Тезисы докладов 13-го Всероссийского студ семинара Проблемы управления/ ГУУ 2005, 0,3 п л.
3 Ушаков В.В. Мировой опыт функционирования СЭЗ // Материалы 2-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России. Проблемы управления - 2005, 03 п л
4. Ушаков В.В. Институциональная организация свободных экономических зон в РФ // Материалы 19-й Всероссийской конференции Реформы в России. Проблемы управления - 2004/ ГУУ,2004, 0,2 п.л
5. Ушаков В.В., Понятие особых экономических зон // Актуальные проблемы управления -2006: Материалы международной научно-практической конференции: Вып 2/ ГУУ - МД 2006 - 0,3 п.л.
Подп. в печ. 15.03.2007 Формат 60x90/16.
Объем 1 п. л.
Бумага офисная. Печать цифровая. Тираж 50 экз. Заказ № 172
ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru
www.guu.ru
Похожие диссертации
- Совершенствование управления затратами в ООО "Оренбурггазпром"
- Совершенствование экономического механизма функционирования свободных экономических зон
- Трансформация и регулирование социально-экономического развития моноотраслевого города в агропромышленном регионе
- Налоговое регулирование социально-экономического развития особых экономических зон России
- Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство