Проблемы государственного управления и перспективы совершенствования внешней (международной) трудовой миграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кислицына, Маргарита Владимировна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Проблемы государственного управления и перспективы совершенствования внешней (международной) трудовой миграции"
На правах рукописи
Кислицына Маргарита Владимировна
Проблемы государственного управления и перспективы совершенствования внешней (международной) трудовой миграции
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ииз176725 У (уу-у/) ^
Москва - 2007
003176725
Работа выпонена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Никифорова Альбина Александровна
Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,
доктор экономических наук, профессор Антосенков Евгений Григорьевич
Академия труда и социальных отношений
кандидат экономических наук, доцент Сорокина Наталия Петровна
Институт экономики и социальной политики Ведущая организация: Московский гуманитарный университет
Защита диссертации состоится ^У-С2007 г в {Ю^) часов на заседании диссертационного совета Д 2^4 003 01 при Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу 105064, Москва, ул Земляной вал, 34
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования
Автореферат разослан л $ г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук
Яковлев Р А
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время глобализация экономической жизни привела к формированию международного рынка труда, который является не просто системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, а также роста интеграции Как следствие одним из необходимых условий функционирования международного рынка труда является внешняя (международная) трудовая миграция
На рубеже ХХ-ХХ1 веков произошла существенная трансформация приоритетов в миграционной политике, коренным образом изменились подходы и методы решения миграционных проблем
В эпоху глобализации внешняя (международная) трудовая миграция оказывается вплетенной во множество качественно новых сложных процессов таким образом, что в значительной степени определяет саму возможность дальнейшего развития мировой экономики в русле глобализации Вовлечение национальных экономик в мировой воспроизводственный процесс сложно представить без перемещения трудовых ресурсов
Потенциал перспектив развития, заложенный в международной трудовой миграции, с точки зрения многоплановости процесса, включающего как ускорение экономического роста и смягчения проблемы безработицы, так и изменения в социальной структуре, улучшения качества жизни, и, прежде всего, рост доходов, лучшее образование, питание и здравоохранение, сокращение масштабов нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, является чрезвычайно емким
В то же время сегодня, несмотря на осознание политиками и экономистами всей важности миграционных процессов, регулирование и управление миграцией осуществляется не всегда эффективно
По данным Международной организации труда (МОТ), около трети мигрантов в мире выпадает из-под контроля государства Все в большем числе государств управление миграцией переходит из ведения министерств труда в ведение министерств внутренних дел Тем самым упор в миграционной политике переносится с регулирования рынка труда на национальную безопасность В таких условиях минимизация и предупреждение негативных последствий миграции настоятельно требует постоянного всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его характеристиках и динамике
Вопросы миграционной политики актуальны и для Российской Федерации Это определяется двумя обстоятельствами Во-первых, Россия является частью мирового хозяйства и процессы глобализации имеют к ней прямое отношение Во-вторых, РФ охвачена миграционными потоками главным образом из стран СНГ И те проблемы, которые стоят перед другими странами в отношении регулирования миграции в значительной части присущи и нашей стране В настоящее время в Российской Федерации идет активный поиск механизмов использования потенциала миграции в осуществлении различных социально-экономических проектов, предпринимаются попытки реализации территориально-дифференцированного принципа в миграционной политике Необходимость выработки в России миграционной политики, соответствующей современным реалиям, становится все более очевидной Однако на этом пути еще предстоит решить ряд проблем правового, социально-экономического и административного характера для дальнейшего совершенствования миграционной политики, в чем остро нуждаются люди, желающие законным образом оформить свое пребывание в другой стране
На основании вышеизложенного выбранная тема исследования отвечает современным политическим и экономическим запросам общества и государства, и представляет чрезвычайную актуальность в контексте развития Российской Федерации
Степень научной разработанности проблемы. Проблематика государственного управления внешней (международной) трудовой миграции относится сегодня к числу наиболее актуальных проблем в области экономики труда
Теоретической основой данного исследования послужили работы отечественных ученых, таких как В Г Абрамов, А Н Аверин, А С Ахиезер, Д И Валентей, А Б Громов, Ж А Зайончковская, В М Моисеенко, В И Переведенцев, Б С Хорев, Л Л Рыбаковский, С В Рязанцев, В И Староверов, Т В Черевичко и др
Различным аспектам трудовой миграции и ее взаимосвязи с экономическими отношениями в контексте формирования и развития рынка труда уделено значительное внимание в трудах Е Г.Антосенкова, Н А Вогина, Р П Колосовой, Л А Костина, В В Куликова,
А А Никифоровой, В И Плакси, Т О Разумовой, Г Э Слезингера, Н А Смирновой и др
Вопросам международной миграции и ее влиянию на развитие мировых процессов в эпоху глобализации посвящены работы О И Аршба, Г И Глущенко, М Б Денисенко, Н Н Зинченко, И В Ивахнюка, В А Ионцева, Е С Красинца, А Н Каменского, С Е Метелева, А В Топилина, Е В Тюрюканова и др
Проблемы государственного управления миграционными процессами, возможности и методы социального регулирования миграций исследованы в работах О Д Воробьевой, Н В Петрова, Т М Регента, И А Романова, Н Н Тоцкого, М Л Тюркина, Л Л Хоперской А Е Шапарова и др
В целом же методологической и теоретической основой работы стали исследования не только отечественных, но и ведущих зарубежных ученых в
области внешней миграции, экономической теории и демографии Среди них можно выделить таких авторов, как Л Андерсон, В Бонинг, Ж Боржас, В Зелинский, А Злотник, П Леви, Д Саймон, Д Сальт, О Старк, Р Эпплеярд и ДР
Вместе с тем, несмотря на значительное число работ по проблемам международной миграции, ряд вопросов еще требует углубленного научного объяснения и обоснования подходов к ее структурированию и оптимизации управления с позиций особенностей реструктуризации современной экономики и глобализации конкуренции
Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость государственного управления и необходимость совершенствования внешней (международной) трудовой миграции обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе существующих проблем государственного управления внешней (международной) трудовой миграции и разработке предложений и рекомендаций по ее совершенствованию
Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач исследовать в теоретическом аспекте сущность и значение международной миграции на рынке труда,
проанализировать теории возникновения международной трудовой миграции,
выявить особенности влияния международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства,
раскрыть основные принципы и черты государственного регулирования международной трудовой миграции,
рассмотреть систему органов регулирования и контроля в сфере международной трудовой миграции,
изучить процесс формирования государственной миграционной политики на современном этапе,
разработать и научно обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию государственного регулирования внешней (международной) трудовой миграции с целью обеспечения стабильной миграционной ситуации
Объектом исследования выступает внешняя (международная) трудовая миграция в новых условиях глобализации рынка труда и конкуренции в мировой экономике
Предметом исследования являются теоретические, методологические и организационно-управленческие факторы государственного регулирования международных миграционных процессов, а также механизмы, способствующие повышению социальной ориентированности, системности и комплексности государственного регулирования международных миграционных процессов
Теоретико-методологической основой диссертационного
исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, позволяющие рассмотреть основы регулирования миграционных процессов в контексте глобализации Основой исследования послужили монографии, учебные пособия отечественных, зарубежных экономистов и социологов, статьи в научных сборниках, периодической печати
В ходе исследования и обоснования теоретических положений использованы методы системного и структурно-функционального анализа, историко-сравнительного, логического анализа, контент-анализа СМИ, социологические и статистические методы сбора и обработки информации
Эмпирической базой доказательности концептуальных положений явились статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), статистические и аналитические материалы Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, данные международных организаций (ООН, Международной Организации
по миграции, Международной организации труда, Организации экономического сотрудничества и развития), научные источники (монографии, статьи в журналах, материалы научных конференций, научные доклады), нормативно-законодательные акты в сфере регулирования миграции и рынка труда
В диссертации использованы материалы исследований Института Европы Российской академии наук, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Института труда, Лаборатории проблем социальной демографии ИСЭПН РАН и др
Это позволило обеспечить надежность научно-методического инструментария, научную доказательность основных положений и выводов диссертации
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем
- уточнено понятие международной трудовой миграции, которая определена в диссертации как межгосударственное территориальное перемещение населения, целью которого является трудоустройство в стране въезда,
рассмотрена и уточнена классификация видов и форм международной миграции, даны определения различным видам и формам международной трудовой миграции (временной, сезонной, приграничной и пр), получившим распространение в условиях глобализации мирового хозяйства,
- обосновано, что миграционные потоки превратились в глобальное явление, оказывающее воздействие на все стороны жизни мирового сообщества, систематизированы как позитивные, так и негативные исследования миграции рабочей сферы,
- проанализировано современное государственное регулирование международной трудовой миграции, показано, что оно дожно опираться на совокупность научно обоснованных положений о видовых закономерностях
развития и функционирования миграции как социального феномена, позволяющих осуществлять разработку поисковых и нормативных прогнозов ее развития в мировом, страновом и региональном масштабах, формировать на этой основе выверенные социальные критерии учета потребностей и интересов населения в миграционной сфере, государственные проекты решения миграционных проблем
- представлены предложения по совершенствованию международной миграционной политики РФ (реформирование законодательства, координация действий правительственных и неправительственных институциональных структур, формирование системы селективной иммиграции) в интересах адаптации государств к условиям глобальных и национальных демографических перемен
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется актуальностью рассмотренных в диссертационной работе проблем и степенью обоснования содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в уточнении понятия внешней трудовой миграции, в доказательстве того, что в современных условиях она является составной частью рынка труда и функционирует на основе спроса и предложения рабочей силы Полученные результаты могут послужить теоретической и методологической основой при определении приоритетных направлений государственного регулирования миграционных процессов и использованы в дальнейших исследованиях проблемы
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования изложенных в диссертационной работе принципов и методологических подходов в процессе принятия управленческих решений и проведения конкретных организационных мероприятий в целях повышения эффективности регулирования миграционных процессов в современных условиях
Материалы диссертации могут быть также применимы в преподавании учебных курсов в вузах соответствующего профиля по дисциплинам Экономика труда, Экономика и социология труда, а также в чтении спецкурсов по проблемам международной трудовой миграции
Апробация результатов исследования Основные теоретические положения и полученные результаты диссертационного исследования на разных этапах ее подготовки докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах в 2006-2007 гг, на которых автор выступал с докладами и сообщениями
Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 5 работах общим объемом 2,3 п л
Структура работы отражает логику исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении содержатся обоснование актуальности темы, раскрывается степень ее разработанности в отечественной и зарубежной литературе, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, методологическая основа и методы исследования, охарактеризованы его научная новизна, показаны его теоретическая и практическая значимость, изложены сведения об апробации работы, раскрывается структура исследования
В первой главе диссертационного исследования Международная миграция на рынке труда как неотъемлемый элемент современного общества обоснованы различные подходы к пониманию сущности и значения внешней (международной) трудовой миграции, изучены факторы, влияющие на процесс миграции рабочей силы, анализируются теории и
причины возникновения внешней (международной) трудовой миграции, рассматривается влияние, которое международная трудовая миграция оказывает на развитие мирового и национального хозяйства
Современные представления, сложившиеся как в зарубежной, так и в отечественной науке, а также в практике государственного управления, характеризуются разноплановостью подходов к пониманию сущности и тенденций развития внешней (международной) трудовой миграции
От мечено, что в условиях глобализации важным фактором социально-экономического развития все большего числа стран становится международная миграция населения, способствующая формированию гибкого рынка труда, приобщению развивающихся стран к достижению мирового научно-технического и общественного процесса, более рациональному использованию трудовых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению мировых цивилизаций
Рассматривая сущность внешней (международной) трудовой миграции, диссертант обращает внимание на различные научные подходы, отображающие многогранную реальность, и резюмирует основные идеи ученых, принимавших участие в разработке терминологии и классификации определений внешней трудовой миграции
В настоящее время в научной литературе не утвердилось единое определение понятия международная миграция Сложность анализа международной миграции объясняется в основном высокой эластичностью ее видов и форм Наиболее распространенным является определение В А Ионцева, который рассматривает международную миграцию на основе включения всех видов перемещений через государственные границы, в том числе туристические поездки и поездки приграничных рабочих' И В Ивахнюк предлагает ограничиться общим определением понятия
' Ионцев В А Международная миграция / Под общ ред О Д Воробьевой - Вып 3 - Сер Миграция населения -М,2001 -С 29
международный мигрант2, не раскрывая ни факторов, ни продожительности отъезда По мнению С Е Метелева, международная миграция рабочей силы - это процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных, чем в стране происхождения, условиях 3
По мнению автора, международную трудовую миграцию можно определить как межгосударственное территориальное перемещение населения на основе спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Целью такого перемещения является трудоустройство в стране въезда
Сложность процессов миграции населения, многообразия причин, мотивов и последствий их осуществления способствовали появлению различных теорий международной трудовой миграции В работе рассматриваются положения экономических теорий по миграции, которые наиболее широко используются в современном анализе международной миграции населения Это, прежде всего, положения неоклассической теории (Дж Р Харрис, М Р Тодаро и др), теории человеческого капитала (Л А Сжаастад, В Кларк и др), новой экономической теории миграции (О Старк, Д Тейлор и др), теории сегментированного рынка труда (М Пиор, А Портес, Д Солоу и др ), теория мировых систем (А Валерштейн, С Сассен и др), концепция нового международного экономического порядка (Дж Бхагвати, В Бонинг и др ) и др
В диссертации отмечено, что миграционные потоки превратились в глобальное явление, оказывающее воздействие на все стороны жизни мирового сообщества Автор утверждает, что общая численность международных мигрантов увеличивается год от года ускоренными темпами, а характер и направление потоков в различных регионах мира значительно меняются К примеру, Российская Федерация на рубеже XX и
2 Ивахнюк И В Международная трудовая миграция - М Эконом Фак-т МГУ ТЕИС 2005
1 Метелев С Е Международная миграция и ее в таяние на социально-экономическое развитие России -М
ЮНИТИ-ДАНА, 2007 -С 18
XXI веков была второй в мире после США принимающей страной, первой в Европе - около 13,3 милиона мигрантов, или 7,6% всех мигрантов в мире 4
В 2006 году в Российскую Федерацию прибыло на постоянное место жительства 182,4 тысячи человек, а выбыло за ее пределы - 54,1 тысячи человек Превышение числа прибывших в Россию над числом выехавших из нее составило 128,3 тысячи человек (9,0 на 10 тысяч человек населения) Это выше, чем в предшествующие 5 лет (в 2005 году - 107,4 тысячи человек, в 2004 году - 39,4, в 2003 году - 35,1, в 2002 году - 77,9, в 2001 году - 72,3), но заметно ниже, чем было в середине и конце 1990-х годов 5
По сравнению с 2005 годом, миграционный прирост увеличися в 2006 году на 20,9 тысячи человек, или на 19,4% Это стало результатом продожающегося с начала 1990-х годов сокращения числа выбывающих за пределы страны (на 15738 человек, или на 22,5% за прошлый год), а также роста числа зарегистрированных по месту жительства из числа ранее прибывших в Российскую Федерацию (на 5146 человек, или на 2,9%) 6
Иммигранты, прибывшие в 2006 году в Российскую Федерацию, являются, как и раньше, в подавляющем своем большинстве - около 95% -выходцами из стран СНГ Число эмигрантов из России, направляющихся за пределы стран СНГ и Батии, в 2006 г, вновь стало заметно меньше, чем число выбывающих в страны СНГ и Батии (рис 1)
В целом за 2006 год в страны СНГ и Батии выехало 36,0 тысячи человек (в 2005 году - 36,8, в 2004 году - 37,8, в 2003 году - 47,0, в 2002 году - 53,0, в 2001 году - 62,6 тысячи человек), а в другие страны мира - 18,1 тысячи человек (соответственно, 33,0, 42,0, 47,1, 53,7 и 58,6 тысячи человек) Таким образом, если число выбывающих в бывшие союзные республики
4 См Миграция во взаимосвязанном мире новые направления деятельности Доклад глобальной комиссии по международной миграции Перевод с англ - M Оргсервис - 2006 - С 85
* Демографические итоги 2006 года (часть 2) // Население и общество - Бюлетень Института демографии ГУ-ВШЭ -2007 -№281-282 (http //demoscope ruAveekly/2007/0281/barom01 php)
6 Демографические итоги 2006 года (часть 2) // Население и общество - Бюлетень Института демографии ГУ-ВШЭ -2007 -№281-282 (http //demoscoperu/weekly/2007/0281/barom01 php)
снизилось на 2,2%, то число эмигрантов в страны дальнего зарубежья сократилось почти вдвое (на 45,2%).7
35 30 25 20 15 10 5 О
Vл XirVV>a!VVl)aiVV*XI!VYлXl IV V XI IV VI За IV VI Я IV VI id
lese isa оно zxrt оса жоз юы ак жюв
Рис. 1. Основные потоки внешней миграции в России по месяцам, 1998-2006 годы
Источник: Демографические итоги 2006 годи (чисть 2) //Население и общество. Бюлетень Института демографии ГУ-ВШЭ. 2007. - №281-282.
В то же время, нельзя не учитывать, что международная миграция сегодня, как и в более ранние времена, неразрывно связана с процессом развития, как стран-экспортеров, так и стран-импортеров рабочей силы и имеет и позитивные, и негативные последствия (табл.1).
Международная миграция населения влияет не только на динамику роста населения страны, она оказывает существенное воздействие на его возрастно-половую структуру (среди иммигрантов преобладают лица наиболее трудоактивного возраста), на выравнивание региональных диспропорций, на сами стереотипы демографического поведения, как местного населения, так и мигрантов, численность которых при этом может увеличиваться благодаря чистой иммиграции и за счет естественного прироста среди иммигрантов.
1 Демографические итоги 2006 года (часть 2) // Население и общество. - Бюлетень Института демографии ГУ-ВШЭ. -2007. -№281-282. (Ссыка на домен более не работаетweekly/2007/0281/barom01.php)
Тыаг-i '-юловвк
Таблица 1
Возможные социально-экономические последствия международной
миграции рабочей силы
Позитивные Негативные
Страна-экспортер рабочей силы 1 Приобретение работником новой квалификации 1 Потеря квалифицированной рабочей силы
2 Сокращение дефицита платежного баланса 2 Усиление зависимости от иностранного спроса не только на товары, но и на рабочую силу
3 Ослабление напряжения на внутреннем рынке труда 3 Переориентация капитальных вложений с освоения производственных ресурсов на потребление
4 Облегчение структурной и технологической перестройки производства 4 Рост инфляции
Страна-импортер рабочей силы 1 Обеспечение рабочей силой регионов, использование дефицитной рабочей силы 1 Блокирует внедрение трудосберегающей технологии
2 Использование работников, проживающих в данной местности на более квалифицированных работах 2 Осложняет ситуацию на внутреннем рынке рабочей силы
3 Снижение стоимости рабочей силы и общих издержек в условиях привлечения мигрантов 3 Увеличиваются расходы на содержание безработных иностранцев и их семей
4 Торможение роста цен, благодаря склонности работников-мигрантов к сбережениям
5 Повышение качества рабочей силы путем отбора ботее молодых работников
Следовательно, миграция, при всей ее противоречивости может содействовать взаимному развитию, то есть скоординированному или последовательному улучшению экономических и социальных условий как в районах, откуда перемещаются мигранты, так и в районах, в которые они направляются, на основе взаимодопоняемости
Внешняя (международная) трудовая миграция играет конструктивную роль, удовлетворяя запросы трудящихся на получение работы в экономически развитых и динамично развивающихся странах и одновременно способствуя снижению безработицы и непоной занятости в странах происхождения и - в ходе этого процесса - поступлению в последние
денежных переводов, накоплению в них сбережений и распространению передовых технологий
Вторая глава диссертационного исследования Особенности регулирования международной трудовой миграции в период глобализации посвящена вопросам функционирования действующих институтов международного рынка труда и трудовой миграции в период глобализации, обобщена практика регулирования трудовой миграции в США, Италии, Франции, Германии, России и других стран, представлен опыт функционирования рынка труда в этих странах
Трудовая миграция, как и глобальное перемещение человеческого капитала, который она представляет, превратилась в один их решающих факторов развития глобальной экономики и является одновременно результатом и источником возрастающей взаимозависимости
Современное государственное регулирование международной трудовой миграции представляет собой совокупность научно-обоснованных положений о видовых закономерностях развития и функционирования миграции как социального феномена, позволяющих осуществлять разработку поисковых и нормативных прогнозов ее развития в мировом, страновом и региональном масштабах, формировать на этой основе выверенные социальные критерии учета потребностей и интересов населения в миграционной сфере, государственные проекты решения миграционных проблем
Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и
географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие
1 Программы стимулирования реэмиграции Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды) принимались программы материального поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину В некоторых случаях пособия выплачивались при одном только заявлении иммигранта о его желании покинуть принимающую страну, в других - через некоторое время после его фактического возвращения домой Выплаты пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятиями, на которых были заняты иммигранты
2 Программы профессиональной подготовки иммигрантов В качестве средства, которое могло бы побудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, ФРГ, Швейцария) рассматривают программы профессионального образования иммигрантов По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую и престижную работу, что и побудит их вернуться на родину
3 Программы экономической помощи странам массовой эмиграции Развитые страны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов Такие предприятия приобретали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ Наибольшее развитие данная форма получила в
двусторонних отношениях ФРГ и Турции В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции
Несмотря на активные действия правительств принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей при некотором увеличении реэмиграции в начале их осуществления отъезд иностранных рабочих на родину резко уменьшася по мере того, как сокращалось финансирование программ Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают дожных усилий по сокращению эмиграции
Характерной особенностью регулирования миграционных потоков является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам Последние, однако, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, дожны придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций
Другая особенность связана с тем, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на различные стадии перемещения трудовых ресурсов и преследующими зачастую несовпадающие интересы Страна - импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, регулируя их количество, профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру и продожительность пребывания в стране В функции страны - экспортера рабочей силы в большей степени входят регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом
В то же время во многих аспектах интересы стран-экспортеров и стран-импортеров трудовых ресурсов оказываются тесно переплетенными
Правовым выражением этой переплетенности является заключение дву- и многосторонних соглашений по вопросам миграции
К основным методам регулирования внешней трудовой миграции относят административно-правовые, экономические и оперативные Первые включают в себя меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране, действие национальных служб миграции и меры межправительственных соглашений по регулированию внешней трудовой миграции Меры экономического регулирования призваны создавать мотивационные стимулы для оптимизации миграционных потоков, в данном случае Ч трудовой миграции Оперативные меры выпоняют корректирующую и координирующую функции, а также осуществляют мониторинг трудовых миграционных процессов
Международные потоки рабочей силы в настоящее время регулируются и ограничиваются как на национальном уровне, так и на уровне межгосударственных отношений При этом либо ограничивается приток иностранных рабочих в страну, либо стимулируется их отъезд обратно на родину (реэмиграция)
Процесс международной трудовой миграции в настоящее время в той или иной степени регулируется практически во всех странах мира
В целом каждая страна вырабатывает свои инструменты регулирования иммиграционных потоков рабочей силы в зависимости от типа выбранной иммиграционной политики
1) политики, базирующейся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам),
2) политики, разрешающей проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи,
3) политики, разрешающей постоянное проживание иммигрантов и предполагающей право на получение гражданства
Эмиграционная политика связана с регулированием оттока рабочей силы из страны Инструменты эмиграционной политики можно дифференцировать следующим образом
1) инструменты, прямо влияющие на эмиграцию, к которым можно отнести рыночные инструменты, в том числе введение своеобразного налога на выезд, который покрывает все затраты государства на образование и социальную поддержку, а также использование административных запретов на выезд из страны через лимитирование выдачи загранпаспортов, запрет на выезд определенных категорий работников и другие меры,
2) инструменты косвенного регулирования эмиграции - поощрение валютных переводов из-за рубежа, открытие эмигрантам валютных счетов под более высокую процентную ставку и др
В рамках диссертационного исследования проанализирована система органов власти, занимающиеся вопросами миграции Отмечается, что структурные изменения в этой системе могут отвлекать силы и средства, задерживают решение актуальных вопросов в области управления миграционными процессами Кроме того, акцентируется внимание на слабом взаимодействии между органами государственной власти в вопросах совершенствования деятельности политических институтов по регулированию миграционных процессов, между государством и общественными институтами
Так, несмотря на достаточно хорошо развитую федеральную нормативно-правовую базу в сфере миграционных отношений, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления продожают издавать нормативные правовые акты, не соответствующие миграционному законодательству Наиболее распространенным видом нарушений является установление допонительных ограничений и не предусмотренных федеральным законодательством платежей для регистрации по месту пребывания (жительства) иностранных граждан и лиц без гражданства
В разрешении проблем, возникающих в связи с массовыми перемещениями населения, различные виды помощи (юридической, финансовой, медицинской и др) как мигрантам, так и национальным правительствам оказывают международные организации по вопросам миграции Среди них выделяются организации, подведомственные ООН или связанные с ней Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, Международная организация труда (МОТ)
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) является крупнейшей международной организацией, оказывающей правовую защиту и помощь беженцам во всем мире Оно создано по решению Генеральной Ассамблеи ООН и приступило к работе в 1951 г
Основные цели этой организации - содействовать распределению знаний по международному законодательству о беженцах, наблюдать за выпонением правительствами норм международного права, предоставлять материальную и другие виды помощи гражданскому населению, вынужденному бежать
Сферой деятельности Международной организации труда (МОТ) являются социально-экономические проблемы трудящихся Цели МОТ, в соответствии с Уставом, состоят в улучшении условий труда путем регулирования рабочего времени, включая установление максимальных пределов рабочего дня и недели, регулирования рынка труда, предотвращения безработицы, обеспечения соответствующего условиям жизни уровня заработной платы, защиты трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, охраны труда детей, подростков и женщин, обеспечения пожилых трудящихся и инвалидов, защиты рабочих-мигрантов, признания принципа равной заработной платы за равный труд, признания свободы ассоциаций, организации и профессионального и технического обучения и других мер МОТ
разрабатывает и принимает международные трудовые нормы, подготавливает международные программы по улучшению условий труда и жизни трудящихся, оказывает консультационные услуги, проводит исследования и анализ социально-экономических проблем в сфере труда, организует совещания и техническое сотрудничество, распространяет информацию Испонительные органы МОТ находятся в Женеве Здесь же проводится Международная конференция труда
Другую группу составляют межправительственные организации -Международная организация по миграции (MOM) и др
Международная организация по миграции (MOM) создана в 1951 г и является межправительственной организацией, которая занимается всеми видами внутренней и внешней миграции Цель MOM состоит в обеспечении (совместно с партнерами по международному сообществу) безболезненной, упорядоченной миграции людей беженцев, вынужденных переселенцев, внутриперемещенных лиц, а также людей, оказавшихся за пределами своей родины в трудном правовом и материальном положении Деятельность этой межправительственной организации предполагает также оказание чрезвычайной помощи во время кризисных ситуаций
Третью категорию составляют международные неправительственные организации - Каре Интернешенл, Каритас Интернационалис, Врачи без границ, Международный Комитет Красного Креста, Европейская консультативная служба по делам беженцев и ссыльных, Европейская юридическая система по вопросам убежища, Международный совет добровольных агентств и др Последние занимаются оказанием помощи в основном вынужденным мигрантам, в первую очередь в период чрезвычайных ситуаций, координируют деятельность с УВКБ, MOM и национальными правительствами
В документах, материалах и рекомендациях, которые принимаются ООН, МОТ или MOM на различных заседаниях и конференциях, содержатся концептуальные подходы миграционной политики, основные направления и
механизмы ее реализации Главная роль принадлежит Всемирным конференциям ООН по народонаселению, имеющим правительственный статус, соответственно, документы, принимаемые на них, носят только рекомендательный характер, но они также дают ориентиры в разработке миграционной политики государства
Основным межправительственным органом, ответственным за деятельность Совета Европы в области миграции, является Европейский комитет по миграции Его задача в том, чтобы содействовать развитию европейского сотрудничества по вопросам миграции, положения мигрантов, социальной интеграции мигрантов и беженцев и общинным отношениям Европейским Сообществом был предпринят целый ряд законодательных мер, направленных на беспрепятственное передвижение и трудоустройство на равных условиях всех граждан стран - членов ЕС в любом из входящих в него государств Важное значение имело и распространение на трудящихся-мигрантов основных видов социального обеспечения, которых они ранее были лишены, включая пособия по болезни, профессиональным заболеванием, по инвалидности, семейные пособия на детей и пенсии по старости
По инициативе МОТ в феврале 2002 года была создана Всемирная комиссия по вопросам социальных последствий глобализации, которая влияет на такие характеристики международного рынка труда, как занятость, условия труда и социальная защита работников Это еще раз подтверждает тесную взаимосвязь процессов международной трудовой миграции и глобализации в мировой экономике
В третьей главе диссертационного исследования Перспективы реализации государственного регулирования международной трудовой миграции на современном этапе выделяются перспективные направления реализации государственного регулирования миграционных процессов, исследуются цели и приоритеты государственной миграционной политики, систематизируются и характеризуются ее важнейшие составляющие,
выступающие в качестве главного инструмента регулирования миграционных процессов - законодательная и нормативная база и организационно-управленческие структуры, содержится комплекс предложений по совершенствованию миграционной политики государства на рынке труда, предлагается институциональный механизм регулирования трудовой миграции
В каждой отдельно взятой стране на общую социально -экономическую и миграционную ситуацию оказывают значимое влияние межгосударственные миграционные процессы С одной стороны, происходит концентрация наиболее квалифицированного потенциала в отдельных странах, регионах и секторах, получивших наиболее интенсивное развитие в современных условиях и их дальнейшая лэлитизация С другой стороны, усиливаются процессы региональной и секторальной дифференциации, не отвечающие как потребностям устойчивого развития национальной экономики, так и требованиям сохранения определенных позиций в мировом сообществе Для регулирования этих процессов необходимо проведение межгосударственной миграционной политики, которая включает систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений (двусторонних и многосторонних) по регулированию межгосударственных миграционных потоков, преследующих как экономические, так и демографические цели
Миграционная политика складывается из теоретико-методологической и практической составляющих Первая составляющая - это комплекс управленческих идей и концептуально объединенных средств, на основе которых, государство предусматривает достижение определенных целей Практический аспект миграционной политики проявляется в деятельности субъектов государственной власти по уравновешиванию, гармонизации интересов всех участников миграционного процесса
Миграционная политика дожна базироваться на тщательном анализе изменений социально-экономической ситуации, так как она всегда дожна
рассматриваться как функция изменяющихся политических, экономических и социальных условий Реализация такого подхода серьезно осложняется недостатком данных по миграции и непоным учетом комплекса взаимосвязей между миграцией и устойчивым развитием
Анализ ситуации с управлением миграцией в Российской Федерации показал совершенно ясно обозначилось отсутствие действенного социального механизма регулирования миграционных потоков
При этом основной проблемой в области миграции продожает оставаться существование в России большого числа нелегальных мигрантов Все еще значительны потоки нелегальной иммиграции в Россию из государств с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой Нелегальные мигранты не только сами не могут пользоваться предоставленными правами, но и, в то же время, не могут быть привлечены к выпонению обязанностей, установленных государством При этом связь незаконной миграции и терроризма, организованной преступности становится очевидной для всего мирового сообщества
Так, до настоящего времени общественные отношения в сфере миграционного учета не были урегулированы миграционным законодательством Российской Федерации Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и другие действующие нормативные правовые акты не позволяют быстро и эффективно учитывать пространственные перемещения иностранных физических лиц по территории России
Принятие Федерального закона О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства и внесение поправки в Закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, которые вступили в силу 15 января 2007 года, позволят облегчить процедуру регистрации, оформления на работу, сделать более благоприятными условия
проживания в Российской Федерации В тоже время переход к уведомительному порядку регистрации вызвал дискуссии в обществе
При этом эффективность механизма регулирования миграционных потоков может быть достигнута только при сочетании двух ключевых моментов Во-первых, необходимо организовывать кругооборот малоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа для решения конкретных проблем конкретных регионов Во-вторых, миграционный поток дожен быть целенаправлен на попонение постоянного поноправного населения России высококачественным "человеческим ресурсом" (по культурным, языковым, образовательным и возрастным параметрам)
22 июня 2006 года Указом Президента Российской Федерации была образована Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Она направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов Также этой программой допоняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, она будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей
принимающего сообщества Миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии Выход из этой ситуации - в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации
Очевидна необходимость как определения потребности экономики и различных ее отраслей в услугах мигрантов, так и соблюдение баланса миграционного запонения трудовых вакансий с интересами российских работников, а также задачами развития национальной системы профессионального образования и подготовки кадров По мнению автора, нужно создавать достойные условия труда и жизни самим мигрантам, перспективы роста, социальные услуги, а также режим наибольшего благоприятствования для мигрантов с определенными возрастными, образовательными, профессиональными и иными квалификационными характеристиками Необходимо привлекать не только
низкоквалифицированную рабочую силу, но и дорогих квалифицированных специалистов
В догосрочной перспективе дожна стоять задача выработки такой программы миграционной политики, которая вобрала бы в себя не только работу с соотечественниками и иностранными трудовыми мигрантами, но и демографические программы государства, вопросы национальной и конфессиональной политики Развитие государственной программы дожна стать одной из первоочередных задач власти При этом необходимо уделить особое внимание мониторингу мигрантов
В связи с тем, что международная миграция является комплексным процессом, в который вовлечены не только сами мигранты, но и их
взаимоотношения с государствами происхождения и назначения, необходимо также разработать более совершенные методы сбора, обработки и распространения соответствующей информации, чтобы понять суть самого этого процесса и разобраться в динамичных взаимосвязях между государственным регулированием и устремлениями мигрантов и выбором, который они делают
Кроме того, по мере расширения массива данных все острее ощущается необходимость наращивания потенциала и подготовки персонала для анализа и токования этих данных В частности, развивающиеся страны нуждаются в создании статистического и научно исследовательского потенциала для проведения анализа, результаты которого способствовали бы формулированию правильной политики
Для того чтобы направить международную миграцию в разумные рамки, правительствам, вероятно, следовало бы сосредоточить свои усилия в области развития на тех регионах, где миграция еще не приняла широких масштабов Однако превращение бедных районов в районы с динамично развивающейся экономикой, способной удержать население, является задачей трудной и дорогостоящей и, может быть, даже неосуществимой ввиду ограниченности ресурсов или географической изоляции В этих условиях миграция может оказаться наиболее действенным ответом при условии поддержки ее позитивных последствий Хотелось бы отметить, что демографическая концепция предусматривает регулирование законодательством положения мигрантов для соблюдения их гражданских прав, недопущения дискриминации мигрантов в условиях жизни и труда
Обобщая анализ действий международного сообщества в области регулирования миграционных процессов, автор констатирует
миграционные процессы, влияющие на положение народонаселения и развитие, отнесены к категории глобальных проблем, оказывающих воздействие на направления и интенсивность всех наиболее
значимых политических, экономических и социальных процессов в мире и тесно взаимосвязанных с проблемами устойчивого развития,
для обеспечения эффективного воздействия на развитие миграционных процессов необходимы скоординированные, экономически и политически просчитанные действия правительств, подчиненные достижению взаимоприемлемых и взаимовыгодных результатов,
острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации
На сегодняшний день Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Государственное регулировании миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления В этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции
В целом, проведенное исследование показывает, что конец XX -начало XXI веков отмечены позитивными изменениями в регулирующих механизмах миграционной политики При этом, государственное регулирование миграционных процессов рассматривается как основная функция миграционной политики в целом, которая, в свою очередь, является составляющей социальной политики, выступающей элементом всей государственной политики
В заключении подводятся основные итоги исследования, делаются обобщенные выводы, резюмируются важнейшие положения диссертации, формулируются некоторые практические рекомендации
Основные положения диссертационной работы нашли свое отражение в следующих публикациях автора:
1 Кислицына М В Роль государства в регулировании международной трудовой интелектуальной миграции (лутечки умов) // Экономические науки - 2007 - №10 (35) (0,5 п л),
2 Кислицына М В Основные методы государственного регулирования внешней трудовой миграции // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов - 2007 - № 4/2 (0,5 п л ),
3 Кислицына М В Особенности регулирования международной миграции трудовых ресурсов на территории Европейского Союза // Составляющие научно-технического прогресса (лScience on a boundary of millennia) // Тамбов Сб 3-й Межд науч -практ конф 23-24 апреля 2007 -Тамбовский государственный технический университет - 2007 (0,4 п л )
4 Кислицына М В Методы государственного регулирования трудовой миграции от борьбы с нелегальной миграцией до политики привлечения трудовых мигрантов // Энергия промышленного роста 2007 -№11 -(0,4 п л),
5 Кислицына М В Межгосударственная миграционная политика в отношении трудовых мигрантов // Наука на рубеже тысячелетий (лScience on a boundary of millennia) // Тамбов Сб 4-й Межд заочной науч-практ конф 30-31 октября 2007 - Тамбовский государственный технический университет - 2007 (0,5 п л )
Заказ № 14/11/07 Подписано в печать 31 10 2007 Тираж 80 экз Уел пл 1,75
ООО "Цифровичок", тел (495) 797-75-76, (495) 778-22-20 \v\vw с/г ги , е-тай т/о@с/г ги
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кислицына, Маргарита Владимировна
Введение.
Глава 1. Международная миграция на рынке труда как неотъемлемый элемент современного общества
1.1. Международная миграция рабочей силы: сущность, виды и формы проявления
1.2. Теории и концепции возникновения международной трудовой миграции
1.3. Влияние международной миграции на экономику страны
Глава 2. Особенности регулирования международной трудовой миграции в период глобализации.
2.1. Основные принципы и черты международного регулирования трудовой миграции
2.2. Внутреннее государственное регулирование миграционных процессов
2.3. Система органов регулирования и контроля в сфере международной трудовой миграции
Глава 3. Перспективы реализации государственного регулирования международной трудовой миграции на современном этапе
3.1. Формирование государственной миграционной политики в современных условиях
3.2. Основные направления совершенствования внешней (международной) трудовой миграции
3.3 Новое в нормативном регулировании трудовой миграции и 123 его влияние на получение и использование мигрантов
Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы государственного управления и перспективы совершенствования внешней (международной) трудовой миграции"
Актуальность темы исследования. В настоящее время глобализация экономической жизни привела к формированию международного рынка труда, который является не просто системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, а также роста интеграции. Как следствие одним из необходимых условий функционирования международного рынка труда является внешняя (международная) трудовая миграция.
На рубеже XX-XXI веков произошла существенная трансформация приоритетов в миграционной политике, коренным образом изменились подходы и методы решения миграционных проблем.
В эпоху глобализации внешняя (международная) трудовая миграция оказывается вплетенной во множество качественно новых сложных процессов таким образом, что в значительной степени определяет саму возможность дальнейшего развития мировой экономики в русле глобализации. Вовлечение национальных экономик в мировой воспроизводственный процесс сложно представить без перемещения трудовых ресурсов.
Потенциал перспектив развития, заложенный в международной трудовой миграции, с точки зрения многоплановости процесса, включающего как ускорение экономического роста и смягчения проблемы безработицы, так и изменения в социальной структуре, улучшения качества жизни, и, прежде всего, рост доходов, лучшее образование, питание и здравоохранение, сокращение масштабов нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, является чрезвычайно емким.
В то же время сегодня, несмотря на осознание политиками и экономистами всей важности миграционных процессов, регулирование и управление миграцией осуществляется не всегда эффективно.
По данным Международной организации труда (МОТ), около трети мигрантов в мире выпадает из-под контроля государства. Все в большем числе государств управление миграцией переходит из ведения министерств труда в ведение министерств внутренних дел. Тем самым упор в миграционной политике переносится с регулирования рынка труда на национальную безопасность. В таких условиях минимизация и предупреждение негативных последствий миграции настоятельно требует постоянного всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его характеристиках и динамике.
Вопросы миграционной политики актуальны и для Российской Федерации. Это определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, Россия является частью мирового хозяйства и процессы глобализации имеют к ней прямое отношение. Во-вторых, РФ охвачена миграционными потоками главным образом из стран СНГ. И те проблемы, которые стоят перед другими странами в отношении регулирования миграции в значительной части присущи и нашей стране. В настоящее время в Российской Федерации идет активный поиск механизмов использования потенциала миграции в осуществлении различных социально-экономических проектов, предпринимаются попытки реализации территориально-дифференцированного принципа в миграционной политике. Необходимость выработки в России миграционной политики, соответствующей современным реалиям, становится все более очевидной. Однако на этом пути еще предстоит решить ряд проблем правового, социально-экономического и административного характера для дальнейшего совершенствования миграционной политики, в чем остро нуждаются люди, желающие законным образом оформить свое пребывание в другой стране.
На основании вышеизложенного выбранная тема исследования отвечает современным политическим и экономическим запросам общества и государства, и представляет чрезвычайную актуальность в контексте развития Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Проблематика государственного управления внешней (международной) трудовой миграции относится сегодня к числу наиболее актуальных проблем в области экономики труда.
Теоретической основой данного исследования послужили работы отечественных ученых, таких как: В.Г.Абрамов, А.Н.Аверин, А.С.Ахиезер, Д.И.Валентей, А.Б.Громов, Ж.А.Зайончковская, В.М.Моисеенко, В.ИЛереведенцев, Б.С.Хорев, Л.Л.Рыбаковский, " С.В.Рязанцев, В.И.Староверов, Т.В.Черевичко и др.
Различным аспектам трудовой миграции и ее взаимосвязи с экономическими отношениями в контексте формирования и развития рынка труда уделено значительное внимание в трудах Е.Г.Антосенкова, Н.А.Вогина, Р.П.Колосовой, Л.А.Костина, В.В.Куликова, А.А.Никифоровой, В.И.Плакси, Т.О.Разумовой, Г.Э.Слезингера, Н.А.Смирновой и др.
Вопросам международной миграции и ее влиянию на развитие мировых процессов в эпоху глобализации посвящены работы О.И.Аршба, Г.И.Глущенко, М.Б.Денисенко, Н.Н.Зинченко, И.В.Ивахнюка, В.А.Ионцева, Е.С.Красинца, А.Н.Каменского, С.Е.Метелева, А.В.Топилина, Е.В.Тюрюканова и др.
Проблемы государственного управления миграционными процессами, возможности и методы социального регулирования миграций исследованы в работах О.Д.Воробьёвой, Н.В.Петрова, Т.М.Регента, И.А.Романова, Н.Н.Тоцкого, М.Л.Тюркина, Л.Л.Хоперской А.Е.Шапарова и др.
В целом же методологической и теоретической основой работы стали исследования не только отечественных, но и ведущих зарубежных ученых в области внешней миграции, экономической теории и демографии. Среди них можно выделить таких авторов, как Л.Андерсон, В.Бонинг, Ж.Боржас, В.Зелинский, А.Злотник, П.Леви, Д.Саймон, Д.Сальт, О.Старк, Р.Эпплеярд и др.
Вместе с тем, несмотря на значительное число работ по проблемам международной миграции, ряд вопросов еще требует углубленного научного объяснения и обоснования подходов к ее структурированию и оптимизации управления с позиций особенностей реструктуризации современной экономики и глобализации конкуренции.
Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость государственного управления и необходимость совершенствования внешней (международной) трудовой миграции обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе существующих проблем государственного управления внешней (международной) трудовой миграции и разработке предложений и рекомендаций по ее совершенствованию.
Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач: исследовать в теоретическом аспекте сущность и значение международной миграции на рынке труда; проанализировать теории возникновения международной трудовой миграции; выявить особенности влияния международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства; раскрыть основные принципы и черты государственного регулирования международной трудовой миграции; рассмотреть систему органов регулирования и контроля в сфере международной трудовой миграции; изучить процесс формирования государственной миграционной политики на современном этапе; разработать и научно обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию государственного регулирования внешней (международной) трудовой миграции с целью обеспечения стабильной миграционной ситуации.
Объектом исследования выступает внешняя (международная) трудовая миграция в новых условиях глобализации рынка труда и конкуренции в мировой экономике.
Предметом исследования являются теоретические, методологические и организационно-управленческие факторы государственного регулирования международных миграционных процессов, а также механизмы, способствующие повышению социальной ориентированности, системности и комплексности государственного регулирования международных миграционных процессов.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, позволяющие рассмотреть основы регулирования миграционных процессов в контексте глобализации. Основой исследования послужили монографии, учебные пособия отечественных, зарубежных экономистов и социологов, статьи в научных сборниках, периодической печати.
В ходе исследования и обоснования теоретических положений использованы методы системного и структурно-функционального анализа, историко-сравнительного, логического анализа, контент-анализа СМИ, социологические и статистические методы сбора и обработки информации.
Эмпирической базой доказательности концептуальных положений явились статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), статистические и аналитические материалы Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, данные международных организаций (ООН, Международной Организации по миграции, Международной организации труда, Организации экономического сотрудничества и развития), научные источники (монографии, статьи в журналах, материалы научных конференций, научные доклады), нормативно-законодательные акты в сфере регулирования миграции и рынка труда.
В диссертации использованы материалы исследований Института Европы Российской академии наук, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Института труда, Лаборатории проблем социальной демографии ИСЭПН РАН и др.
Это позволило обеспечить надежность научно-методического инструментария, научную доказательность основных положений и выводов диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- уточнено понятие международной трудовой миграции, которая определена в диссертации как межгосударственное территориальное перемещение населения, целью которого является трудоустройство в стране въезда;
- рассмотрена и уточнена классификация видов и форм международной миграции, даны определения различным видам и формам международной трудовой миграции (временной, сезонной, приграничной и пр.), получившим распространение в условиях глобализации мирового хозяйства;
- обосновано, что миграционные потоки превратились в глобальное явление, оказывающее воздействие на все стороны жизни мирового сообщества; систематизированы как позитивные, так и негативные исследования миграции рабочей сферы;
- проанализировано современное государственное регулирование международной трудовой миграции, показано, что оно дожно опираться на совокупность научно обоснованных положений о видовых закономерностях развития и функционирования миграции как социального феномена, позволяющих осуществлять разработку поисковых и нормативных прогнозов ее развития в мировом, страновом и региональном масштабах, формировать на этой основе выверенные социальные критерии учета потребностей и интересов населения в миграционной сфере, государственные проекты решения миграционных проблем.
- представлены предложения по совершенствованию международной миграционной политики РФ (реформирование законодательства, координация действий правительственных и неправительственных институциональных структур, формирование системы селективной иммиграции) в интересах адаптации государств к условиям глобальных и национальных демографических перемен.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется актуальностью рассмотренных в диссертационной работе проблем и степенью обоснования содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в уточнении понятия внешней трудовой миграции, в доказательстве того, что в современных условиях она является составной частью рынка труда и функционирует на основе спроса и предложения рабочей силы. Полученные результаты могут послужить теоретической и методологической основой при определении приоритетных направлений государственного регулирования миграционных процессов и использованы в дальнейших исследованиях проблемы.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования изложенных в диссертационной работе принципов и методологических подходов в процессе принятия управленческих решений и проведения конкретных организационных мероприятий в целях повышения эффективности регулирования миграционных процессов в современных условиях.
Материалы диссертации могут быть также применимы в преподавании учебных курсов в вузах соответствующего профиля по дисциплинам Экономика труда, Экономика и социология труда, а также в чтении спецкурсов по проблемам международной трудовой миграции.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и полученные результаты диссертационного исследования на разных этапах ее подготовки докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах в 2006-2007 гг., на которых автор выступал с докладами и сообщениями.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 5 работах общим объемом 2,3 п. л.
Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кислицына, Маргарита Владимировна
Выделяя перспективные направления реализации государственного регулирования миграционных процессов, можно сделать следующие выводы:
1. В каждой отдельно взятой стране на общую социально -экономическую и миграционную ситуацию оказывают значимое влияние межгосударственные миграционные процессы. С одной стороны, происходит концентрация наиболее квалифицированного потенциала в отдельных странах, регионах и секторах, получивших наиболее интенсивное развитие в современных условиях и их дальнейшая лэлитизация. С другой стороны, усиливаются процессы региональной и секторальной дифференциации, не отвечающие как потребностям устойчивого развития национальной экономики, так и требованиям сохранения определенных позиций в мировом сообществе.
Для регулирования этих процессов необходимо проведение межгосударственной миграционной политики, которая включает систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений (двусторонних и многосторонних) по регулированию межгосударственных миграционных потоков, преследующих как экономические, так и демографические цели.
По нашему мнению, миграционная политика государства представляет собой совокупность теоретических положений, целей и задач, средств и методов по регулированию внутренних и межгосударственных процессов перемещения населения.
Большинство стран мира и, прежде всего, развитые западные страны в своей миграционной политике приоритетное значение на современном этапе отдают иммиграционному контролю, усилению фильтрами принимаемых мигрантов, редкому ужесточению борьбы с нелегальной миграцией и оптимизации объема и структуры иммиграционных потоков. Это обусловлено стремлением обеспечить национальную безопасность в условиях активизации международного терроризма, защитить национальные рынки труда от нежелательной конкуренции, а также удовлетворить потребности национальных экономик в иностранной рабочей силе.
Приоритетное значение в миграционной политике в настоящее время отводится формированию механизма ее реализации с широким использованием разнообразных инструментов, обеспечивающих, прежде всего, эффективный иммиграционный контроль, усиление фильтрации принимаемых мигрантов, оптимизацию объема и структуры иммиграционных потоков с учетом требований национальной безопасности и потребностей национальных экономик в использовании иностранной рабочей силы.
2. Анализ ситуации с управлением миграцией в Российской Федерации показал: совершенно ясно обозначилось отсутствие действенного социального механизма регулирования миграционных потоков.
В условиях глобализации и нарастающей миграции Россия не в состоянии избежать связанных с общемировыми процессами проблем. В 2002 году российским правительством на федеральном уровне была озвучена проблема разработки государственной концепции миграционной политики, которая дожна была включить экономические, демографические, социальные, правовые аспекты с учетом масштабов международной миграции. При этом важно стало понимание того, что догосрочная программа в сфере миграции дожна обеспечить государственные интересы. Миграционная политика дожна включать комплекс мер. Это означает, что нужно учитывать специфику России, которая выступает как принимающая, отдающая и транзитная страна.
Состояние российского рынка труда характеризуется низкой межрегиональной мобильностью трудовых ресурсов. Основной проблемой является территориальный и отраслевой дисбаланс трудоспособного населения, что проявляется в дефиците квалифицированных кадров в отдельных сферах деятельности при наличии незанятых внутренних трудовых ресурсов. В структуре внутренних миграционных перемещений 55% осуществляются в пределах субъектов Российской Федераций, 45% -между ними.
Наличие нерешенных проблем негативно влияет на эффективность реализуемой государственной миграционной политики, формирование миграционных намерений российских и иностранных граждан и в целом на перспективы социально-экономического и демографического развития Российской Федерации.
На сегодняшний день Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в сфере миграции, опирается на преемственность развития отечественной миграционной политики, учитывает особенности международного опыта в сфере миграции.
На сегодняшний день основными целями государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.
В целом, проведенное исследование показывает, что конец XX - начало XXI веков отмечены позитивными изменениями в регулирующих механизмах миграционной политики. При этом государственное регулирование миграционных процессов рассматривается как основная функция миграционной политики в целом, которая, в свою очередь, является составляющей социальной политики, выступающей элементом всей государственной политики.
Заключение
В ходе решения поставленных в диссертационном исследовании задач автором получены следующие результаты, а именно:
1. В условиях глобализации важным фактором социально-экономического развития все большего числа стран становится международная миграция населения, способствующая формированию гибкого рынка труда, приобщению развивающихся стран к достижению мирового научно-технического и общественного процесса, более рациональному использованию трудовых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению мировых цивилизаций.
Формирование международного рынка труда - свидетельство того, что процессы мировой интеграции идут не только в экономической и технологической областях, но начинают затрагивать неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, которые приобретают теперь глобальный характер.
В основе международной миграции рабочей силы лежит перемещение факторов производства. Это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.
В настоящее время в научной литературе не утвердилось единое определение понятия международная миграция. По нашему мнению, международная трудовая миграция - это межгосударственное территориальное перемещение населения на основе спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Целью такого перемещения является трудоустройство в стране въезда.
Международная трудовая миграция стала важным элементом функционирования мировой экономики, в ее рамках можно выделить несколько следующих основных направлений:
1. Миграция из развивающихся стран в промышленно развитые страны.
2. Миграция рабочей силы в рамках промышленно развитых стран.
3. Миграция рабочей силы между развивающимися странами.
4. Миграция рабочей силы, связанная с бывшими социалистическими странами и государствами, входящими в СНГ.
5. Миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых стран в развивающиеся.
2. Международная миграция оказывает экономическое воздействие как на страны, принимающие рабочую силу, так и на отдающие ее, при этом миграционные потоки превратились в глобальное явление, оказывающее воздействие на все стороны жизни мирового сообщества.
Общая численность международных мигрантов увеличивается год от года ускоренными темпами, а характер и направление потоков в различных регионах мира значительно меняются. К примеру, Российская Федерация на рубеже XX и XXI веков была второй в мире после США принимающей страной, первой в Европе - около 13,3 милиона мигрантов, или 7,6% всех мигрантов в мире.
Международная миграция населения влияет не только на динамику роста населения страны, она оказывает существенное воздействие на его возрастно-половую структуру (среди иммигрантов преобладают лица наиболее трудоактивного возраста), на выравнивание региональных диспропорций, на сами стереотипы демографического поведения, как местного населения, так и мигрантов, численность которых при этом может увеличиваться благодаря чистой иммиграции и за счет естественного прироста среди иммигрантов.
3. Учитывая рассмотренные в работе экономические и социальные последствия международной миграции рабочей силы, становится очевидным, что международная миграция, как явление противоречивое и неоднозначное, требует конкретных мер по ее упорядочению, которое дожно осуществляться посредством международно-правового регулирования миграционных процессов с учетом глобальных интересов мирового сообщества, объективных возможностей отдельно взятых государств и особенностей развития народонаселения в современных условиях.
В настоящее время государственное регулирование международной трудовой миграции представляет собой совокупность научно-обоснованных положений о видовых закономерностях развития и функционирования миграции как социального феномена, позволяющих осуществлять разработку поисковых и нормативных прогнозов ее развития в мировом, страновом и региональном масштабах, формировать на этой основе выверенные социальные критерии учета потребностей и интересов населения в миграционной сфере, государственные проекты решения миграционных проблем.
К основным методам регулирования внешней трудовой миграции относят административно-правовые, экономические и оперативные. Первые включают в себя меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране, действие национальных служб миграции и меры межправительственных соглашений по регулированию внешней трудовой миграции. Меры экономического регулирования призваны создавать мотивационные стимулы для оптимизации миграционных потоков, в данном случае Ч трудовой миграции. Оперативные меры выпоняют корректирующую и координирующую функции, а также осуществляют мониторинг трудовых миграционных процессов.
Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними.
Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие: 1. Программы стимулирования реэмиграции; 2. Программы профессиональной подготовки иммигрантов; 3. Программы экономической помощи странам массовой эмиграции.
В целом каждая страна вырабатывает свои инструменты регулирования иммиграционных потоков рабочей силы в зависимости от типа выбранной иммиграционной политики:
4) политики, базирующейся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам);
5) политики, разрешающей проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи;
6) политики, разрешающей постоянное проживание иммигрантов и предполагающей право на получение гражданства.
4. Государственное регулирование миграционных процессов на уровне отдельной страны направлено на достижение устойчивого и надежного контроля над миграционным процессом во избежание активизации регрессивных тенденций его развития. Причем чаще всего государственное регулирование распространяется не на эмиграцию, а на иммиграцию населения. Это ориентирует внешнюю и внутреннюю иммиграционную политику государств, в зависимости от условий проживания населения, на обеспечение оптимального снижения региональной асимметрии в его размещении. Вместе с тем политические изменения связаны с национальным миграционным законодательством.
5. В разрешении проблем, возникающих в связи с массовыми перемещениями населения, различные виды помощи (юридической, финансовой, медицинской и др.) как мигрантам, так и национальным правительствам оказывают международные организации по вопросам миграции. Среди них выделяются организации, подведомственные ООН или связанные с ней: Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, Международная организация труда (МОТ).
Обобщая анализ действий международного сообщества в области регулирования миграционных процессов, можно констатировать, что: миграционные процессы относятся к категории глобальных проблем, оказывающих воздействие на направления и интенсивность всех наиболее значимых политических, экономических и социальных процессов в мире и тесно взаимосвязанных с проблемами устойчивого развития; для обеспечения эффективного воздействия на развитие миграционных процессов необходимы скоординированные, экономически и политически просчитанные действия правительств, подчиненные достижению взаимоприемлемых и взаимовыгодных результатов;
6. В каждой отдельно взятой стране на общую социально -экономическую и миграционную ситуацию оказывают значимое влияние межгосударственные миграционные процессы. С одной стороны, происходит концентрация наиболее квалифицированного потенциала в отдельных странах, регионах и секторах, получивших наиболее интенсивное развитие в современных условиях и их дальнейшая лэлитизация. С другой стороны, усиливаются процессы региональной и секторальной дифференциации, не отвечающие как потребностям устойчивого развития национальной экономики, так и требованиям сохранения определенных позиций в мировом сообществе. Для регулирования этих процессов необходимо проведение межгосударственной миграционной политики, которая включает систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений (двусторонних и многосторонних) по регулированию межгосударственных миграционных потоков, преследующих как экономические, так и демографические цели.
В большинстве современных источников миграционная политика трактуется в целом как совокупность мер по государственному и межгосударственному регулированию миграционных потоков населения на законодательной основе.
По нашему мнению, миграционная политика государства представляет собой совокупность теоретических положений и практических мер по регулированию внутренних и межгосударственных процессов перемещения населения.
Большинство стран мира и, прежде всего, развитые западные страны в своей миграционной политике приоритетное значение на современном этапе отдают иммиграционному контролю, ужесточению борьбы с нелегальной миграцией и оптимизации объема и структуры иммиграционных потоков. Это обусловлено стремлением обеспечить национальную безопасность в условиях активизации международного терроризма, защитить национальные рынки труда от нежелательной конкуренции, а также удовлетворить потребности национальных экономик в иностранной рабочей силе.
7. Российская Федерация является второй по объему страной, принимающей мигрантов. В этой связи особое значение имеет тщательно спланированная и действенная миграционная политика государства, нацеленная на решение как внутренних проблем, сложившихся на рынке труда, так и международных задач.
Россия стоит сейчас перед острой демографической проблемой -сокращается коренное население страны, что негативно сказывается на всей социально - экономической ситуации. Не последнее место в этом ряду занимают задачи обеспечения трудовыми ресурсами экономически развитые национальные хозяйства. Существуют также проблемы и частного порядка, оказывающие серьезное влияние на функционирование всего рынка труда в РФ.
Состояние российского рынка труда характеризуется низкой межрегиональной мобильностью трудовых ресурсов. Основной проблемой является территориальный и отраслевой дисбаланс трудоспособного населения, что проявляется в дефиците квалифицированных кадров в отдельных сферах деятельности при наличии незанятых внутренних трудовых ресурсов. В структуре внутренних миграционных перемещений 55% осуществляются в пределах субъектов Российской Федераций, 45% -между ними.
Наличие нерешенных проблем негативно влияет на эффективность реализуемой государственной миграционной политики, формирование миграционных намерений российских и иностранных граждан и в целом на перспективы социально-экономического и демографического развития Российской Федерации.
На сегодняшний день Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в сфере миграции, опирается на преемственность развития отечественной миграционной политики, учитывает особенности международного опыта в сфере миграции.
Сейчас основными целями государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.
Необходимо отметить, что положения вступившего 15 января 2007 года в действие Федерального закона № 110-ФЗ о внесении изменений в закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации значительно облегчают процедуру, связанную с получением статуса временно проживающего в Российской Федерации, и механизма трудоустройства иностранных граждан. Соответственно, если раньше для иностранного гражданина разрешение на работу и на привлечение иностранных работников оформлялось только работодателем, то сегодня иностранные граждане самостоятельно обращаются в наши территориальные органы для получения разрешения на работу. Соответственно, новое законодательство предоставляет преимущество в получения разрешения на временное проживание и трудоустройство в первую очередь гражданам иностранных государств, с которыми заключены соглашения о взаимных безвизовых поездках. Законодательство совершенствуется, и создается именно то правовое поле, в котором происходят взаимоотношения иностранных граждан с ФМС России и представителями всех других органов испонительной власти России. Кроме того, говоря о совершенствовании законодательства, необходимо отметить, что, с одной стороны, законом были либерализованы и упрощены эти процедуры, а с другой - усилена ответственность за нарушения новых правил. Согласно закону о миграционном учете такой порядок сейчас носит уведомительный характер.
Также необходимо отметить, что с 2008 года в России начнет действовать государственная система миграционного учета, в которую войдет Центральный банк данных иностранных граждан. В настоящее время этот банк данных включает в себя информацию о 51 милионе иностранцев.
В целом, проведенное исследование показывает, что конец XX - начало XXI веков отмечены позитивными изменениями в регулирующих механизмах миграционной политики. При этом государственное регулирование миграционных процессов рассматривается как основная функция миграционной политики в целом, которая, в свою очередь, является составляющей социальной политики, выступающей элементом всей государственной политики.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кислицына, Маргарита Владимировна, Москва
1. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренная Правительством РФ 24 сентября 2001 года.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
3. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. О беженцах (в ред. ФЗ от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ; от 23 июля 1998 г. № 117-ФЗ; от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ; от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЭ; от 30 июня 2003 г.).
4. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2146 О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы.
5. Указ Президента РФ от 29 апреля 1994 года № 847 О допонительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.
6. Указ Президента РФ О системе и структуре федеральных органов испонительной власти № 314 от 9 марта 2004 года // Российская газета. 2004. 12 марта.
7. Указ Президента РФ О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики от 23 февраля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. - № 8. - Ст. 812.
8. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 Государственная Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
9. Указ Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. № 1164 Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести и ее состава.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 755 Об утверждении перечня объектов и организаций, в которых иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 167 О порядке преставления гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации.
12. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 665 Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;
13. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 682 Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;
14. Приказ МВД РФ от 13 мая 2003 года № 325 "Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников"
15. Приказ Минтруда России от 15 июля 2003 года № 175 Об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников.
16. Приказ МВД РФ от 26 марта 2003 года № 199 Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства.
17. Приказ МВД РФ от 26 марта 2003 года № 199 Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства.
18. Письмо ФМС России от 6 апреля 2005 года № МС-2/9-3866 О требованиях, предъявляемых к подготовке и оформлению документов для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.
19. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 года № 941 (далее Положение о выдаче разрешения на работу).
20. Положение о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. - № 8. - Ст. 843.
21. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 марта 2002 г. № 256-р.
22. Конвенция о статусе беженцев. Протокол, касающийся статуса беженцев. Женева: УВКБ ООН, 1968.
23. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года.
24. Монографии, брошюры, книги, статьи:
25. Абрамов В.Г. Внешняя трудовая миграция: задачи и проблемы // Налоги. Инвестиции. Капитал. Вып.5-6, 2001.- С. 154.
26. Аверин А.Н. Миграция населения: учебное пособие. М.: РАГС.-2006.-456 с.
27. Амвросов В.А., Аракелова К.А., Богданов А.С. Курс экономической теории: Учебник. М.: МГИМО, 1996.
28. Америка выбирает легализацию // Вестник Форума. 2004. - № 1-2. -С.7.
29. Анализ законодательства зарубежных стран по проблемам миграции и опыт правоохранительных органов по предупреждению и пресечению незаконной миграции: Научно-исслед. труд. Акад. упр. МВД России.-М., 2004.
30. Ахизер А.С. Миграция // Вестник философского общества. 2004. -№1.-С. 34-39
31. Балацхий Е. Государственное регулирование трудовой миграции (международный опыт) // Проблемы теории и практики управления.-2004. №6.
32. Бисброу Р., Хьюго Г., Обераи А., Злотник X. Статистика международной миграции: рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. М., 1999.
33. Бордонья Р. Лицом к насущным проблемам миграции // Миграция. -1998.-№1.-С.46.
34. Бояркин Г.Н. Государственное регулирование и системное моделирование миграционных процессов в России: Монография. -Омск: Изд-во ОмГТУ, 2001.
35. Буров А.С. Эффективность внешней торговли России: методология расчетов. -М.: Финансы и статистика, 2003.
36. Валентей Д.И., Кваша А .Я. Основы демографии: Учебное пособие. -М.: Изд-во Моск. ун-та. -1998.
37. Вестфаль В.Р. Миграция и внутренняя безопасность в Конвенции Европейского союза // Миграция и внутренняя безопасность. Аспектывзаимодействия // Сб. материалов IX Межд. семинара по актуал. проблемам миграции, 23-24 июня 2003 г. -М., 2003. С. 18-24.
38. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 1: Теория и практика исследования. Приложение к журналу Миграция в России. М., 2001.-176 с.
39. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу Миграция в России. М., 2001.- 176 с.
40. Воробьева О.Д. Миграционная политика/ Миграция населения. Вып. 6. -М.: Гуманитарий, 2001. С. 56-61
41. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук / РАГС. М., 2001.
42. Глущенко Г. Денежные переводы мигрантов как фактор экономического развития // Общество и экономика. 2004. - № 9. - С. 181-207.
43. Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства. М.: ИИЦ Статистика России, 2006.
44. Демографические итоги 2006 года (часть 2) // Население и общество. -Бюлетень Института демографии ГУ-ВШЭ. 2007. - №281-282.
45. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология.- М.: Изд-во МГУ, 1989.-414 с.
46. Доклад Генерального секретаря ООН Международная миграция и развитие (А/60/871) // Ссыка на домен более не работаетp>
47. Земскова А.В., Демиденко Д.П., Шевченко К.Д. Испонение миграционного законодательства РФ: основные вопросы и ответы. -М.: Изд-во: Юридический Центр Пресс, 2007. 154 с.
48. Зинченко Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М.: Изд-во Внештогиздат, 2003.-285 с.
49. Иванов В.П. Власть закона// Миграция и гражданство. Вып.1. -М.:МВД РФ, 2002.- С. 7.
50. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. Изд-во: Теис, 2005.-286 с.
51. Иванов И.Д. Европейский союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией. М., 2001.
52. Игнатов Г. Проблема внешней трудовой миграции в Россию // Экономист. 2004. - №2. - 27 августа.
53. Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России/ Под ред. Витковской Г.С. М.: MOM: Московская исследовательская программа по миграции. - М.: Гендальф, 2002.
54. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. -М.: Диалог-МГУ, 1999. 367 с.
55. Ионцев В.А. Международная миграция / Под общ. ред. О.Д.Воробьевой. Вып.З.- Сер. Миграция населения. - М., 2001.
56. Ионцев В.А. Международная миграция: теория и история изучения. -М.: Диалог МГУ, 1999.
57. Ионцев В.А. Миграция населения // Международная миграция. Вып. 3. -М., 2003.
58. Исторический опыт регулирования миграции населения в России/ Под ред. Рыбаковского Л.Л. М.: ИСПИ РАН, 1994. - 253 с.
59. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики в двух томах М., 1993.
60. Красинец Е.С. Внешняя трудовая миграция в Россию// Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу Миграция в России. М., 2001. - С.84.
61. Красинец Е.С., Баринова Н.М. Гастарбайтеры в России // Социологические исследования. -1996. № 3. - С. 68-69.
62. Ли Рози Анжела. Программы УВКБ ООН по оказанию помощи мигрантам в России // Миграция. 1998. - №3-4.
63. Лужков Ю.М. Москва не проходной двор // Российская газета. -Федеральный выпуск №4493 от 16 октября 2007 г.
64. Магомедова А.Г. Экономико-демографические аспекты внешней миграции // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 17. М.: МАКС Пресс, 2007. - 120 с.81 .Медков В.М. Демография. М.: ИНФРА-М, 2005,- 418 с.
65. Метелев С.Е. Международная миграция и влияние на социально-экономическое развитие России. М.: Изд-во ЮНИТИ, 2007. - 324 с.
66. Мигас В., Нечай А. Мировой и Белорусский опыт регулирования внешней трудовой миграции // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2004. - №1.
67. Миграциология / М. Б. Денисенко, В. А. Ионцев, Б. С. Хорев. М.: Изд-во МГУ, 1989.
68. Миграция и урбанизация в СНГ и Батии в 90 годы // Под ред. Ж. Зайончковской, Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, 2000;
69. Миграция населения в контексте социальных наук // Под ред. Молодиковой И.М., .2005; Л.П. Максакова Миграция населения Узбекистана. Т. 2000.;
70. Миграция населения. Вып.6: Миграционная политика. Приложение к журналу Миграция в России / Под ред. Воробьевой. М.: О.Д.М., 2001.
71. Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности. Доклад глобальной комиссии по международной миграции. Перевод с англ. М.: Оргсервис - 2006.
72. Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия // Сб. материалов IX Межд. Семинара по актуальным проблемам миграции, 23-24 июня 2003 г., М., 2003. - С. 23.
73. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г. Витковской, MOM М.: Гендальф, 2004.
74. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние перспективы развития научного знания. М.: Изд-во МГУ, 1997. - С. 24.
75. Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2004-2005 годы. Сборник / Федеральная миграционная служба. Управление внешней трудовой миграцией. М., 2006.
76. Мошняга В.П. Технологии социальной работы с мигрантами и беженцами // Технологии социальной работы. М., 2001.
77. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации// Миграция. Вып.З. - М.: Изд-во Гуманитарий, 1997.- С. 15-26.
78. Мукомель В.И. Миграционная политика в России: Постсоветские контексты. М., 2005.
79. Народонаселение: Энциклопедический словарь / Гл. ред. Меликьянц. -М., 1994.
80. Население России 2002. Десятый ежегодный демографический доклад / Под ред. А. Г. Вишневского. М.: Книжный дом Университет, 2004. -С. 173-195.
81. Население и глобализация / Под ред. Н.М.Римашевской. М.: Наука, 2004.
82. Население России. 2003. Ежегодный демографический доклад. М., 2004.
83. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. - 180 с.
84. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 13-е изд. - М., 1981. - С.456.
85. Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общ. ред. Г.Ю.Семигина. М.: ИСП РАН, 2003.
86. Похлебаева А. В. Понятие миграции и ее классификация // Журнал международного права и международных отношений. 2005. - № 3.
87. Преобразования и миграция в Центральной и Восточной Европе. Отчет о проекте RER/ 97/ М02/ LUX (заключит). М.: МОТ, 2002.
88. Регент Т.М. Проблемы регулирования миграционных процессов// Миграция. Вып.4. М.: Изд-во Гуманитарий, 1997.- С. 15-26.
89. Регент Т.М., Архипов Ю.А. Миграция населения // Система иммиграционного контроля. Вып.4: М., 2001.
90. Ю8.Ромодановский К. Неужели поворачивать назад? // Российская газета. Федеральный выпуск №4511 от 7 ноября 2007 г.
91. Российский рынок труда: путь от кризиса до восстановления // Пер.с англ. / Всемирный банк. М.: Весь мир, 2003. - 281 с.
92. ПО.Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда: Учебник. -М.: Изд-во Российской Экономической Академии, 1997.
93. Рыбаковский JI.JI Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. -М.: Наука, 1987.
94. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. М., 2001.
95. Рыбаковский JI.JI. Прикладная демография. М.: ИСПИ РАН, 2003.206 с.
96. Рыбаковский JI.JI., Архангельский В.Н., Рязанцев С.В., Иванова А.Е. Практическая демография. М.: ЦСП, 2005. - 245 с.
97. Рынок труда: Учебник // Под ред. В.С.Буланова и Н.А.Вогина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2003.
98. Рынок труда и доходы населения: Учебное пособие. / Под ред. Вогина Н.А. М.: Филинъ, 1999.
99. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Книжн. изд-во, 2001.
100. Рязанцев С.В. Международная миграция в современной России // Социальная и демографическая политика. 2006. - №2.
101. Семенов К.А. Международные экономические отношения. М.: Гардарика, 1998.
102. Сизов И.Ю. Миграционная политика: монография. -М.: Московский ун-т МВД России, 2006 168 с.
103. Синякова Г.Ю. Перспективы развития российской миграционной политики в XXI веке / Г.Ю. Синякова // Вестник Вожского университета им. В.Н. Татищева. Сер. Юриспруденция. Вып. 59. - Тольятти, 2006. - С. 230-242.
104. Современная демография / под ред. А.Кваши, В. Ионцева. М.: МГУ, 1995.
105. Стокер П. Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы. М.: Изд-во Наука, 1995. - 317 с.
106. Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004.
107. Тюркин M.JI. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
108. Цапенко И. Ренессанс экономической миграции на западе // Вопросы экономики. 2002. - №11.-С.118.
109. Экономика труда: (социально-трудовые отношения): Учебник / Под ред. Вогина Н.А., Одегова Ю.Г. М: Экзамен, 2002.1. Иностранные источники:
110. Global Economic Prospects 2006: Economic Implications of Remittances and Migration. The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. Juri Dadush. 16 November, 2006.
111. European Immigration Policy: A Comparative Study / T. Hammar (ed.). -Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1985.
112. Nett R The Civil Right We Are Not Ready For: The Right of Free Movement of People on the Face of the Earth // Ethics. -1971. № 81. - P. 212-227.
113. Portes A, Immigration Theory for a New Century: Some Problems and Opportunities // Intern. Immigration Rev. 1997. -№31. -P. 799-825.
114. Ravenstein E.G. The laws of migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1885, vol. 48. P. 167-227
115. Ravenstein E.G. The laws of migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1889, vol. 52. P. 241-305.
116. Taylor J.Edward (1986)/ Differential migration, network, information and risk" in Oded Stark . ed.: Migration theory, Human Capital and development, JAI Press, Greenwich, Conn.: 147-71.
117. Thomas B. 1973. Migration and Economic Growth: The Study of Great Britain and Atlantic Economy, Cambridge University Press, Cambridge.
118. Zolberg A. R. International Migrations in Political Perspective // Global Trends in Migration / M. M. Kritz, С. B. Keeley, S. M. Tomasi (eds.); Center for Migration Studies, New York, 1981. -P. 3-27.1. Интернет-ресурсы:
119. Министерство внутренних дел РФ // www.mvd.ru
120. Министерство здравоохранения и социального развития РФ // www. mzsrrf.ru
121. Федеральная служба государственной статистики // www.gks.ru
122. Федеральная миграционная служба // www.fms-rf.ru
123. Федеральная служба по труду и занятости // www.rostrud.ru
124. Миграция и право // Ссыка на домен более не работаетp>
125. Центр миграционных исследований // Ссыка на домен более не работает/ www.un.org
126. ОНН в РФ // www.unrussia.ru
Похожие диссертации
- Международная трудовая миграция как фактор социально-экономического развития
- Совершенствование организационной структуры маркетинга предприятия
- Совершенствование рыночных механизмов осуществления госзакупок в России
- Проблемы государственного управления миграционными процессами в России
- Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства