Приоритетные направления и формы реализации государственной промышленной политики в России

Гиль, Руслан Васильевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Приоритетные направления и формы реализации государственной промышленной политики в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гиль, Руслан Васильевич
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Приоритетные направления и формы реализации государственной промышленной политики в России"

На правах рукописи

Гиль Руслан Васильевич

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: макроэкономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону, 2006

Диссертация выпонена на кафедре экономической теории и предпринимательства ФГОУ ВПО Северо - Кавказская академия государственной службы

Научный руководитель: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Игнатов Владимир Георгиевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: ГОУ ВПО Таганрогский государственный

радиотехнический университет

Защита состоится л9 октября 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета К 502,008.02 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО Северо - Кавказская академия государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 210.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Северо - Кавказская академия государственной службы по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан л8 сентября 2006 года. Отзывы на автореферат, с указанием дожности, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 611, диссертационный совет.

Ученый секретарь

Кетова Наталья Петровна

кандидат экономических наук, доцент Малиненко Юрий Сергеевич

диссертационного совета

Харченко И.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе экономического развития российской экономики, в условиях последовательной интеграции России в мировое сообщество принципиально новое экономическое содержание вкладывается в идеологию и концепцию формирования вектора управляющих воздействий на качественные и количественные характеристики экономического роста, обеспечиваемого структурными изменениями, финансовыми механизмами и развитием технологий. Коренные изменения соответственно вызывают необходимость разработки, как новых теоретических проблем, так и новых подходов к решению традиционных проблем.

Расширяющиеся процессы глобализации и регионализации и обусловленная этим необходимость построения структурно диверсифицированной инновационной экономики, конкурентоспособной в мирохозяйственном плане актуализируют рассмотрение вопросов, связанных с реализацией промышленной политики государства, структурно-инновационными параметрами трансформаций, созданием качественно новых воспроизводственных систем. Роль и значение промышленной политики в преодолении экономического кризиса, достижении экономического роста, в решении других экономических проблем догое время недооценивались.

Недостаток концептуально - теоретических разработок экономического содержания, природы, сущности и структурно - логической конструкции категории промышленная политика, инструментарно - методическая непонота такого рода исследований, отсутствие единой методологии определения цели, задач, приоритетов промышленной политики, с одной стороны, существенно затрудняют формирование догосрочной стратегии и концепции экономического развития страны, а с другой, реализацию конкретных мероприятий по определению приоритетов структур-

ных преобразований, поддержке, регулированию и стимулированию инновационной деятельности.

В данном контексте особую актуальность приобретает исследование, направленное на разработку концептуальных основ промышленной политики государства и обоснование форм реализации объективно возлагаемых на государство функций регулирования процесса воспроизводства в общенациональном масштабе.

Степень разработанности проблемы.

При определении общетеоретических подходов к изучению проблемы государственного регулирования экономики значимую роль сыграли работы Дж. Кейнса, М. Фридмена, Д. Котца, JI. Абакина, С. Глазьева,

B. May, С. Меньшикова, посвященные вопросам возникновения, функционирования и исследования объективной необходимости государственного регулирования воспроизводственного процесса. В контексте усиления роли и значения рыночно - инновационного развития российской экономики, перехода к новой экономике Ч экономике знаний, появилось достаточно много как монографической, так и периодической литературы по проблематике диссертационного исследования.

Определению экономической сущности промышленной политики посвящены работы многих как зарубежных, так и отечественных исследователей. Наиболее значимыми в плане разработки проблематики исследования являются работы Е. Балацкого, Дж. Стиглица, М. Интрилигей-тора, С. Любимцевой, А.Некипелова, А. Иларионова, М. Делягина и др.

Анализу проблем основных приоритетов промышленной политики - структурного и инновационного, посвящены исследования таких ученых, как Е. Ясин, Ю. Нестеренко, Н. Бекетов, А. Цыгичко, С. Губанов, Л. Зотова, М. Николаев.

Вопросам исследования проблем ресурсного обеспечения, форм и инструментов реализации промышленной политики, рассмотренных в диссертации, легли труды С. Рогова, В. Панскова, 3. Романовой, С. Серегиной,

C. Рябухина, В. Кондратьева, В. Цветкова.

Недостаточная проработка аспектов определения сущности и приоритетов промышленной политики и определяет цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование выбора приоритетных направлений и форм реализации промышленной политики государства в Российской Федерации.

В соответствии с целью исследования в работе предусмотрено решение следующих основных задач:

- выявить общее и особенное в подходах к государственному регулированию экономики различных течений экономической мысли;

- проанализировать содержание взаимосвязей и взаимозависимостей промышленной политики в механизме государственного регулирования экономики;

- обобщить зарубежный опыт воздействия государства на секторальную и отраслевую структуру воспроизводства;

- провести комплексный анализ взаимосвязей между направлениями, формами реализации и эффектами промышленной политики;

- провести современную этапизацию разработки и реализации промышленной политики в России;

- разработать принципиальные положения, определяющие приоритетные направления промышленной политики, а также соответствующие механизмы их реализации;

- обозначить направления дальнейшего совершенствования основ ресурсного обеспечения, форм и инструментов реализации промышленной политики.

Объектом диссертационного исследования является система организационно - экономических отношений в сфере разработки и реализации промышленной политики государства.

Предметом исследования выступают экономические условия, конкретные направления и формы реализации промышленной политики

государства, диалектика их развития и институциональный анализ их реализации.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов Ч практиков, посвященные проблемам разработки и реализации приоритетных направлений государственной промышленной политики государства. В диссертации использованы законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации.

Использовались методы системного анализа и синтеза, сравнительного субъектно Ч объектного, экономического и статистического анализа, принципы единства экономической теории, политики и практики.

Информационно Ч эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Госкомстата РФ, Минфина РФ, Минэкономразвития РФ, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных условий, федеральных программ социально - экономического развития, федеральных целевых программ, материалы международных и всероссийских научно - практических конференций и семинаров, проведенные автором исследований.

Концепция диссертационного исследования исходит из обоснования ключевой роли государственной промышленной политики в формировании управляющих воздействий на качественные и количественные характеристики экономического роста, обеспечении расширенного воспроизводства, повышении его экономической эффективности. Среди критериев приоритетности выделяются повышение производительности труда, инновационная ориентация экономики, мультипликативный эффект, импортозамещение, развитие экспорта высокотехнологичной продукции.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. В контексте современных тенденций развития экономической системы, становлении новой экономики, изменении экономической роли

государства, направлений и механизмов реализации промышленной политики трансформируются базовые основы государственного вмешательства в экономические процессы в направлении усиления роли и значения государственного регулирования в целом.

В ситуации структурно неустойчивой экономики и преобладании старых технологических укладов опасна недооценка расширенного воспроизводства научно Ч технического потенциала страны. Целью государственного воздействия на рыночную структуру является создание конкурентоспособных и динамичных отраслевых рынков, которые обеспечивают развитие инноваций и показывают стабильный рост.

2. В зарубежных странах при диверсификации структуры экономики правительства осуществляли выбор приоритетных отраслей, в которые направлялись инвестиции. При этом исходный импульс к развитию высокотехнологичного комплекса, в том числе машиностроения, создающего его материальную базу, науки и образования, обеспечивающих высокотехнологичный комплекс новыми идеями и квалифицированными кадрами, дает государство, и затем распространяет этот импульс по всей экономике.

3. Схема управления приоритетами промышленного развития включает обоснование конкретных целей промышленного развития, выработку мер и составление программ реализации поставленных целей, выпонение программных мероприятий Промышленная политика является обеспечивающим звеном в системе управления развитием.

Социально Ч экономические эффекты реализации промышленной политики, будучи органичными составными элементами рыночных отношений, допоняют и развивают их, способствуют повышению конкурентоспособности национальной экономики, укрепляют финансово - инвестиционную базу экономики, реализуют научно - технический потенциал, способный обеспечить технологический рывок и тем самым усиливают мультипликационный эффект этой сферы на экономику страны.

4. Этапы формирования и реализации отечественной промышленной политики неразрывно связаны с современным состоянием экономики, а также определяются стратегией социально - экономического развития Российской Федерации до 2010 года. Главный урок опыта лускоренного экономического роста, накопленного в ходе рыночных преобразований, состоит в осознании необходимости целенаправленно формировать внутренние источники роста посредством приоритетного развития обрабатывающей промышленности и существенного повышения производительности труда, обеспечивать на этой основе рост реальных доходов населения и конечного спроса в качестве стимулятора расширения выпуска продукции. Инерционное развитие экономики в принципе исключает решение этой задачи.

5. Промышленная политика, нацеленная на инновации, приводит к качественному изменению основного капитала, что одновременно требует и повышения качества рабочей силы. В совокупности эти изменения обуславливают повышение производительности труда и снижение совокупных издержек на единицу продукции и улучшают условия труда, при этом формируются реальные предпосыки для достижения принципиально нового качества экономического роста. Основная цель государственной промышленной политики, сформулированная как экономический рост, обеспечиваемый структурными изменениями, финансовыми механизмами и развитием технологий предполагает соответствующий механизм ее достижения: активизация роли государства в хозяйственной жизни страны; формирование частногосударственного партнерства; совершенствование институциональных условий экономического развития; обеспечение макроэкономической стабильности.

6. Следует выделить два основных приоритета промышленной политики: структурный и инновационный. Развитие национальной экономики, ее положение в глобальной экономической системе находятся в прямой зависимости от структуры общественного производства. Структура экономики выступает характеристикой ее устойчивости и национальной

безопасности, определяет эффективность общественного производства. В обобщенном виде структурные диспропорции в экономике и в самой промышленности страны наиболее ярко проявляются в сильной деформации в неблагоприятную для российского профиля индустрии относительно среднемирового, что обусловлено сырьевой ориентацией экономики и преоб- . ладанием в ней низкотехнологичных укладов, маловосприимчивых к производственным и управленческим инновациям.

Переход от линейного к нелинейному описанию инновационного процесса на практике означает переоценку детерминантов экономического роста, фокусируя внимание на институтах и взаимосвязях. Принципиальной характеристикой национальной инновационной системы дожна стать центральная роль в инновационном процессе предприятий, поддерживаемых государством, что выражается в интенсивном росте инвестиций в научные исследования, разработки, технологические и организационные инновации и повышении экономической отдачи от них; опережающей динамике высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, увеличении наукоемкости и инновационной активности всех секторов экономики.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных основ выбора и прогнозирования приоритетных направлений, форм реализации, эффектов государственной промышленной политики и определяется следующими элементами реального приращения новационного знания:

- доказана необходимость изменения приоритетов государственной промышленной политики с количественного роста экономики (за счет роста сырьевого сектора) на развитие структурного экономического потенциала инновационной экономики, поскольку на современном этапе имеет место преимущественно рост без развития;

- обоснована и научно доказана необходимость создания высокотехнологичного промышленного комплекса, которое требует более весо-

мой государственной поддержки развития человеческого капитала, качественного изменения структуры совокупного потребления;

- выявлена необходимость не только интеграции добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности, но и создания инновационных кластеров, основанных на вертикальной интеграции;

- обоснованы факторы и условия обеспечения расширенного воспроизводства научно Ч технического потенциала страны, что правомерно связано с государственным регулированием такого процесса, как трансферт инновационных технологий из космической отрасли и ВПК в гражданское машиностроение, с тиражированием инноваций, с созданием рынка инновационной продукции;

- установлены и проанализированы взаимосвязи направление-эффект между направлениями, формами реализации и социально - экономическими эффектами реализации механизмов промышленной политики государства;

- сформулированы основные направления осуществления активной государственной промышленной политики: перевод экономики на инновационный путь развития; структурная перестройка в самом промышленном секторе; повышение уровня достаточности и эффективности инвестиционного обеспечения реализации структурно - инновационных преобразований;

- проведен анализ форм и источников финансирования промышленной политики государства: средств Инвестиционного фонда, группировки части расходов в национальные президентские проекты, Стабилизационного фонда, создания особых экономических зон, а также влияния системы налогообложения на реинвестирование прибыли и стимулирование НИОКР.

Теоретическая н практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в уточнении концептуальных основ разработки и реализации государственной промышленной политики, а в так-

же обосновании механизмов достижения поставленных целей и задач социально - экономического развития. Материалы исследования и его практические выводы могут найти применение:

в практической деятельности органов власти на макро- и мезо-уровнях при разработке стратегий промышленной политики, программно -прогнозных и проектных работ, программ развития макро- и мезоэкономи-ческих субъектов, инновационной и промышленной стратегий

в учебном процессе при разработке и преподавании следующих дисциплин: Государственное регулирование экономики, Инновационный менеджмент, Региональная экономика, а также при подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих в ВУЗах соответствующего профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные концептуально Ч теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на научно-практических конференций и семинаров, и получили положительную оценку: международная межвузовская научно - практическая конференция Образование и наука Ч основной ресурс социально - экономического развития в третьем тысячелетии г. Ростов-на-Дону, ИУБиП, 15 ноября 2005г., научно - практическая конференция Экономические интересы и социальная политика г. Ростов-на-Дону, СКАГС, 15-16 декабря 2005г., международная научно - практическая конференция Россия в глобализирующейся мировой экономике г. Ростов-на-Дону, ГОУ ВПО РГУ, 18-20 мая 2006г.

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 7 опубликованных научных работах, общим объемом 2 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 153 источника, приложений. В диссертации 21 таблица. Общий объем работы составляет 184 страницы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определена степень разработанности избранной проблематики в отечественной и зарубежной экономической литературе, сформулированы цели и задачи исследования, представлены объект и предмет исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая базы, приводятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны, и выделяются основные положения, выносимые на защиту, а также степень их апробации.

В первой главе Теоретико-методологические основы анализа роли промышленной политики в системе государственного регулирования экономики дается сравнительный анализ основных концептуальных подходов к пределам государственного вмешательства в экономику. Анализируются типология, функции и среда реализации государственной промышленной политики. Также рассматриваются проблемы, связанные с использованием зарубежного опыта реализации промышленной политики.

Существует противоречие между новейшими стратегическими установками федеральных властей в области народнохозяйственного развития (в том числе на резкое увеличение объема общественного продукта, на структурную диверсификацию экономики, придание ей инновационного и социально ориентированного характера) и продожением либерали-стского курса экономической политики, блокирующим реализацию соответствующих целей. Государство проводит политику реагирования на конъюнктурный ход событий, упуская необходимость стратегического подхода к тому, как развивать экономику страны.

Стратегическая важность государственного регулирования заключается в поддержании макроэкономической стабильности, как условия для устойчивого роста и производительности, создания хозяйствующим субъектам обстановки, когда они могут наращивать промышленный капитал и стимулировать воспроизводство промышленного капитала.

Избранная экономическая политика либерального тока, изначально исключающая активное вмешательство государства, последовательное решение им с участием частного капитала проблем структурных преобразований экономики неизбежно ведет к тому, что ее меры направлены всегда на ликвидацию не причин, а следствий спровоцированных экономических явлений. При сложившихся перепадах в уровнях доходности сырьевого и несырьевого секторов экономики отказ от ее активного госрегулирования консервирует и усугубляет перекос в структуре народного хозяйства в сторону добычи сырья.

Тенденции сосредоточения большей части финансовых активов в сырьевых секторах экономики, недоинвестирования перерабатывающих секторов, отсутствие качественных подвижек в повышении конкурентоспособности продукции большинства несырьевых отраслей принципиально ограничивают возможности устойчивого роста. В этой связи ускоренная диверсификация структуры российской экономики выступает одной из приоритетных задач на современном этапе развития.

Кроме того, в сложившихся условиях государственное регулирование является важнейшим инструментом решения ключевых задач народнохозяйственного развития и реализации объективно возлагаемых на государство функций регулирования крайне усложняющегося сегодня процесса воспроизводства в общенациональном масштабе. Программные целеус-тановки на то, что снижение инфляции, это цель, которая имеет и экономический, и социальный характер и среди всех ключевых мер экономической политики по масштабу и значению она превышает все другие меры экономического характера, которые будут приниматься в 2006 году противоречат выявляемым современной наукой тенденциям эволюции функций государства в условиях утверждения постиндустриализма, становления глобально - информационного уклада. Задачи обеспечения конкурентоспособности национальных экономик в этих условиях императивно предопределяют усложнение государственных функций, заставляют национальные государства расширять свое присутствие и свою собственность в

широком спектре отраслей социальной сферы и производственной инфраструктуры, в наукоемких высокотехнологичных секторах промышленности.

Сегодня в России добывающий и обрабатывающий секторы лишены технологических взаимосвязей и не составляют единого целого. В экономике сохраняется состояние роста без развития. Фиксируемый статистикой рост-о'нтчает'сй исключительно сырьевым характером. У страны не появляются ни внутренние, ни внешние факторы крупномасштабной технологической модернизации, равно как не происходит оживления базового и фундаментального источника прогресса - производства новейших наукоемких средств производства.

К позитивным сдвигам относят увеличение золотовалютного резерва страны и сальдо внешнеторгового баланса, стабилизационного фонда, досрочное погашение государственной части внешнего дога. С нашей точки зрения, недопустимо придавать этим показателям целевые функции по сравнению с содержательными конечными целями экономической политики. Такими целями является рост уровня доходов и качества жизни населения, развитие совокупного спроса как двигателя экономики, рост инвестиций и повышение наукоемкости продукции.

Целью государственного воздействия на рыночную структуру является создание конкурентоспособных и динамичных рынков, где промышленность вводит новшества и обладает стабильным ростом. Прогресс содействует конкуренции и позволяет промышленным компаниям быстрее увеличивать производительность и темпы перехода к наукоемкому производству.

По нашему мнению, развернутого концептуального обоснования государственной промышленной политики, включающего характеристику ее реализации, в России пока не было. И хотя категория промышленная политика введена в нормативно Ч правовой оборот еще в 1993г., в новейших правительственных документах, включая как догосрочную программу социально - экономического развития страны, так и обновленный вари-

ант среднесрочной программы на 2003-2005г., представленный Минэкономразвития России в июне 2003г., это понятие, к сожалению, отсутствует.

Ч""" Таблица!.

* ' Типы промышленной политики

Тип Характеристика

Защитная Действия ориентированы на сохранение сложившейся промышленной структуры, поддержание занятости, защиту национальных фирм от иностранной конкуренции

Адаптивная Действия направлены на приспосабливание промышленной структуры страны к происшедшим сдвигам в структуре спроса и изменившимся условиям конкуренции на мировом рынке

Инициативная Когда государство активно воздействует на развитие промышленности страны, исходя из своего видения желательного образа ее структуры в более или мен^е догосрочной перспективе

Современный экономический анализ и мировая практика госу-

дарственного регулирования подводят к выводу, что достижение целей устойчивого экономического роста, основанного на нововведениях, как правило, невозможно без использования форм экономической политики и соответствующих им инструментов.

Таблица 2.

Направления рационализации рыночной структуры

Рационализация рыночной структуры

Направление Эффект

- разработка и внедрение эффективной государственной стратегии развития - развитие инновационной экономики, основную долю в которой занимает производство продукции, требующей высококвалифицированного труда

- использование инструментов промышленной политики - структурная диверсификация и модернизация народного хозяйства на новой технологической базе

Развитие инновационной экономики, основную долю в которой занимает производство продукции, требующей высококвалифицированно-

го труда невозможно без разработки и внедрения эффективной государственной стратегии развития. Структурная диверсификация и модернизация народного хозяйства на новой технологической базе возможна только при использовании инструментов промышленной политики.

Опыт зарубежных стран показывает, что импульс к созданию оптимальной структуры экономики и развитию высокотехнологичного ком-

плекса дает государство, разрабатывая и реализуя промышленную политику. Первостепенную роль в этом направлении принадлежит укреплению конкурентных позиции страны посредством основных инструментов -привлечение инвестиций в НИОКР и другие приоритетные направления; налоговые льготы; стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции.

Во второй главе Промышленная политика в России: проблемы и тенденции развития проведен комплексный анализ взаимосвязей между промышленной политикой и конкурентоспособностью национальной экономики, рассмотрены этапы разработки и реализации промышленной политики в России, обобщены формы реализации, направления и эффекты реализации механизмов промышленной политики.

Анализируя и обобщая определения промышленной политики, данные в различных источниках, можно сделать заключение, что промышленная политика Ч часть социально Ч экономической политики государства, целенаправленная деятельность органов государственного управления в целях обеспечения расширенного индустриального воспроизводства и повышения его экономической эффективности.

Цели промышленной политики заключаются в достижении экономического роста, обеспечиваемого структурными изменениями, финансовыми механизмами и развитием технологий.

Соответственно задачами являются:

1. Обеспечение комплексного и пропорционального развития всех отраслей как основы их технического перевооружения;

2. Рациональное размещение производительных сил по территории страны, комплексное развитие субъектов РФ и федеральных округов в целом при эффективной производственной специализации отраслей и территорий, учитывающей различия природно - экономических условий, наличие минеральных ресурсов, топлива и сырья;

3. Создание материально - технической базы для повышения жизненного уровня населения;

При реализации промышленной политики нужно исходить из российских реалий и учитывать, что обязанностью государства является решение проблем, которые не может решить общество без его помощи (незрелость и пассивность нашего общества делает поле ответственности государства значительно более масштабным, чем в развитых странах).

Для выявления приоритетов государственной промышленной политики в исследовании сформулированы следующие критерии:

научно Ч технический потенциал, способный обеспечить технологический рывок, ресурсы квалифицированных рабочих, возможности подключения к информационным сетям и т.д.; существование экспортных ниш на мировом рынке при данной структуре внутреннего производства и спроса; возможность притока иностранных и внутренних инвестиций в структурную перестройку производства; наличие конкурентоспособных смежных и родственных производств, делающее возможным перелив квалифицированных кадров и технологий из сектора в сектор, из региона в регион.

Эффективность государственного регулирования экономики в условиях научно Ч технической революции во многом определяется его влиянием на инновационный процесс. Конкурентоспособность страны на мировых рынках определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов. В современном мире масштабное использование инноваций в хозяйственной деятельности становится одним из основных факторов конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. К сожалению, отечественная промышленность не смогла занять в экономике страны место главного генератора технологических инноваций, что идет в разрез с общемировыми экономическими тенденциями. Сегодня прослеживается снижение темпов по важнейшим количественным показателям - объемам ВВП, промышленного производства, инвестиций.

Таблица 3.

1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г.

Валовой внутренний продукт 106.4 110 105.1 104.7 107.3 107.1 106

Промышленное производство 111 111.9 104.9 103.7 107 106.1 104.1

Инвестиции в основной капитал 105 117.4 110 102.8 112.5 110.9 110

При этом замедление темпов наблюдается на фоне продожающегося повышения внешнеэкономической конъюнктуры. Так, в 2003г. цена барреля нефти составляла 29 дол., в 2004г. Ч 38 дол., по итогам 2005г. -примерно 52 дол. Росли в 2005г. мировые цены и на другие ресурсы, в частности, на алюминий (20%), медь (52%).

Сокращение темпов роста производства указывает на расхождение между целевой установкой и политикой ее достижения. Одновременно при сохранении сырьевой структуры экономики в условиях нехватки основного капитала у производителей товаров и без развертывания крупномасштабной технологической модернизации экономика будет утрачивать потенциал прогрессивного развития, с постепенным снижением темпов роста. Сырьевой рост стал инерционным и не обеспечивает даже собственное движение.

В группе проблем промышленного и экономического развития, по нашему мнению, главными являются: нарушение механизма воспроизводства, прежде всего Ч кадрового и научно-инновационного потенциалов, природных ресурсов и финансов; дефицит государственных инструментов регулирования промышленности, как и самого участия в нем государства; структурные диспропорции в экономике и в самой промышленности страны.

В исследовании показано, что расходы на стимулирование инновационной активности носят антиинфляционный характер, и наоборот, недостаточная поддержка НИОКР оборачивается утратой конкурентоспособности отечественных товаров и омертвлением наличного производственного потенциала, следствиями чего становятся снижение эффективно-

сти экономики, девальвация национальной валюты, рост инфляции издержек, проявляющейся в росте цен на ресурсы, факторы производства, вследствие чего растут издержки производства и обращения, а с ним и цены на выпускаемую продукцию. Из этого следует целесообразность увеличения расходов на реализацию целевых программ освоения передовых технологий. Антиинфляционный эффект способны обеспечивать только успешные проекты, завершаемые ростом выпуска пользующейся спросом продукции, снижением издержек, повышением эффективности производства.

На данном этапе экономического развития в России существуют две альтернативные системы мер по стимулированию экономического развития:

1. Стимулирование внутреннего совокупного спроса для придания экономики нового импульса в развитии;

2. Финансовое участие государства в крупных инвестиционных проектах.

Если Россия ставит целью превращение в передовую экономическую державу, то альтернативы курсу на развитие обрабатывающей промышленности на основе инновационных продуктов не существует. Приоритет в структурной перестройке промышленности дожен быть отдан формированию новой экономики - высокотехнологичным наукоемким производствам, производствам средств для развития материальной базы науки, образования, воспитания и культуры, а также промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей страны, в том числе импортозамещающим.

Приоритет следующего уровня принадлежит отраслям, которые обеспечивают наиболее высокий мультипликативный производственный и социальный эффект роста.

В научной литературе большие споры вызывает вопрос о роли структурных реформ в построении экономической стратегии. А. Цыгичко говорит о том, что никто не отрицает роль структурных реформ в том или

ином виде, а идея удвоения ВВП никак им не препятствует, скорее наоборот,'т.е. значительные хозяйственные успехи развеют миф об исключительной роли структурных реформ для экономического роста. Е. Ясин2 высказывает противоположную точку зрения, что структурные реформы важнее, чем достижение максимальных темпов роста в среднесрочной перспективе. Затягивание реформ будет тормозить создание действенных стимулов к повышению эффективности и конкурентоспособности, а также приведет к снижению темпов роста.

Анализ данных позиций показывает точки зрения, что выбор приоритетов при разработке структурной политики дожен основываться на оценке желательной структуры отечественной промышленности в догосрочной перспективе с обязательным изучением и учетом существующих сравнительных преимуществ. Разрабатываемая модель диверсификации дожна быть ориентирована на обеспечение конкурентоспособности российских предприятий в контексте происходящего перехода к постиндустриальной экономике, в которой основная масса добавленной стоимости производится за счет высокого качества человеческого капитала, использования интелектуальных ресурсов.

Осуществление активной государственной промышленной политики дожно идти по трем основным направлениям: 1. перевод экономики на инновационный путь развития; 2. структурная перестройка в самом промышленном секторе; 3. повышение уровня достаточности и эффективности инвестиционного обеспечения реализации структурно Ч инновационных преобразований. Все три магистральных направления промышленной политики взаимосвязаны и представляют собой целостную систему принятия и реализации государственных решений.

В третьей главе Ресурсное обеспечение, формы и инструменты реализации промышленной политики рассматриваются проблемы инвестиционного обеспечения реализации промышленной политики, ис-

1 Цыгичко А. Как содействовать удвоению ВВП. // Экономист. 2003. № 2.

2 Ясин Е. Структурный маневр и экономический рост. Н Вопросы экономики. 2003. № 8.

точники финансирования промышленной политики государства, формы промышленной политики и эффекты их реализации.

Инвестиции являются решающим условием экономического развития, так как обеспечивают воспроизводственный процесс на догосрочную перспективу. Для устойчивого развития экономики необходимо постоянное стимулирование инвестиционной деятельности. В условиях глобальной конкуренции достижение высокой производительности и непрерывный инновационный процесс Ч ключевое условие поддержания доходности капиталовложений.

Исходя из целевой функции промышленной политики как инструмента обеспечения устойчивого экономического развития приоритет дожен быть отдан ее инновационной составляющей. Она задает цели структурной перестройки промышленности и предлагает соответствующие инвестиционные решения применительно к среднесрочной - пяти - десятилетней перспективе, содействуя преодолению кризиса производства и насыщению отечественного рынка конкурентоспособной продукцией, А в догосрочной перспективе она дожна помочь России восстановить свое положение в сообществе развитых стран.

Основные задачи государственной инвестиционной политики заключаются в следующем:

1. Разработать инвестиционный механизм, способный дать импульс процессу модернизации, заметно увеличивающий инвестиционную активность;

2. Сформировать крупный сегмент догосрочных кредитов;

3. Использовать понижение уровня процентной ставки в целях значительного увеличения предложения заемных средств;

4. В условиях сохранения массированного притока валюты в страну облегчить противодействие инфляционному давлению.

Таблица 4.

Формы реализации промышленной политики._

Направление (инструмент) Эффект

- реализация федеральных целевых программ; - решение проблем, имеющих разветвленные связи, вызывающие определенные последствия в сопряженных системах, и требующих учета таких последствий;

- реализация проектов государственно-частного партнерства; - развитие традиционных механизмов хозяйственных взаимоотношений между государственными властями и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры.

- укрепление банковского сектора; - кредитование банковской системой экономики и обеспечение инвестирования производственной сферы;

- финансирование структурной перестройки экономики средствами, получаемыми от экспорта товаров; - организация новых или модернизация действующих высокотехнологичных производств товаров с высокой долей добавленной стоимости, располагающих экспортным потенциалом;

- поддержка малого предпринимательства; - стимулирование конкуренции и расширение производства товаров и услуг;

С появлением Инвестиционного фонда непосредственное участие

государства в экономике стало приобретать более прозрачные и институа-лизированные формы, которые пришли на смену бессистемным попыткам вмешательства в хозяйственную жизнь путем индивидуальных решений применительно к отдельным предприятиям и секторам. Если в 2004г. отраслевые стратегии рассматривались как прямая альтернатива институциональным реформам, то теперь стратегии составили один раздел, одобренной Правительством 29 декабря 2005 г. Среднесрочной программы.

Одна из возможностей финансового обеспечения бюджета развития состоит в перераспределении части средств стабилизационного фонда, рассматриваемого в настоящее время исключительно в качестве страхового резерва на случай ухудшения конъюнктуры мировых сырьевых рынков, в пользу достижения цели повышения конкурентоспособности отечественной экономики.

Ожидаемый эффект от государственного регулирования инвестиционного процесса: инвестиции в капитальное оборудование, в наиболее

передовые технологии и развитие квалификации труда создают эффективный кругооборот, который постоянно поднимает производительность; рынки побуждаются к более эффективному, со стратегической точки зрения, распределению ресурсов в рамках инвестиционных проектов промышленности.

Очевидна очень жесткая ресурсная ограниченность, что исключает возможность одновременной поддержки всех отраслей. В этих условиях центральный вопрос Ч выявление ключевых звеньев промышленной структуры, на которых дожны быть сосредоточены допонительно мобилизуемые потенциальные ресурсы. Представляется, что такими ключевыми звеньями дожны стать отрасли, замыкающие межотраслевые технологические цепочки. Их ускоренное развитие явится локомотивами для смежных отраслей, которые в свою очередь будут стимулировать развитие своих поставщиков.

Одним из наиболее адекватных отмеченным выше требованиям при выборе отраслей для приоритетной поддержки является гражданское авиастроение. Относящееся к наиболее высокотехнологичным выходным звеньям технологических цепочек оно обеспечивает загрузку мощностей сотен предприятий смежных отраслей. Одной из центральных задач является выбор технологий, направления ресурсной поддержки промышленного восстановления, исключая безвозвратное субсидирование отраслей и предприятий, которые по своей экономической природе обязаны быть самоокупаемыми. Представляется необходимым, чтобы ресурсы направлялись через структуры, коммерческий интерес которых и их ликвидность, а, следовательно, само существование, всецело зависели бы от целевого и эффективного использования проходящих через них ресурсов. Оптимальной структурой для организации заказов выбранным приоритетным отраслям и продвижения средств для кредитования могут быть специализированные отраслевые лизинговые компании, работающие на коммерческих началах, но под эгидой правительства или его органов, ведающих вопро-

сами промышленности, и в кооперации с государственно-коммерческими банками производственной сферы. Х

Также отраслью, требующей государственной приоритетной поддержки, является сельскохозяйственное машиностроение, которое также может обеспечить повышение загрузки мощностей в смежных отраслях и укрепить материальную базу аграрной сферы, поставляя селу современную и относительно недорогую (в сравнении с импортной) технику. В ситуации, когда импорт продовольствия по ряду позиций достигает половины потребления в стране и, следовательно, продовольственная независимость весьма условна, значение этого направления невозможно переоценить.

К числу приоритетных отраслей дожно быть отнесено инвестиционное машиностроение. Его потенциал важно сохранить в преддверии неизбежного в результате ускоренного экономического подъема многократного роста капитальных строительных и монтажных работ по реконструкции действующих и созданию новых современных производств, обновлению оборудования на большинстве существующих предприятий, расширению жилищного строительства.

Как мы уже отмечали, развивая курс на активизацию государственного участия в хозяйственной жизни, экономические власти в 2005г. приняли решения, запускающие принципиально новые инструменты экономической политики, специально ориентированные на подтакивание экономического роста. К таким инструментам относятся особые экономические зоны, концессии и Инвестиционный фонд. Соответствующие законодательные акты были приняты во второй половине 2005г. Эти меры предполагают исключения из общих правил хозяйствования, точечное воздействие государства на субъекты хозяйственной деятельности.

В рыночной экономике применяются различные методы стимулирования инвестиционной деятельности. Но стержневую роль играет система налогообложения, потому что от нее зависит величина всех источников инвестиций предприятий: собственных, привлеченных и бюджетных. По-

этому налоговая система дожна активно использоваться в инвестицион-

ной политике государства и регионов.

Таблица 5.

_Финансовые источники промышленной политики_

Направление Эффект

- использование средств бюджета развития; - привлечение необходимых ресурсов в сферы, где нет гарантированной высокой финансовой отдачи, но которые являются стратегически важными для устойчивого развития;

- перераспределение части средств стабилизационного фонда; - создание устойчивого внутреннего совокупного спроса;

- привлечение иностранных инвестиций; - использование в наукоемких отраслях, в которых отсутствуют конкурентоспособные российские разработки, а также для создания дорогостоящих опытных образцов для освоения которых требуются значительные материальные затраты;

С 2006 г. планируется допустить направление появившихся допонительных бюджетных доходов на инвестиционные и иные проекты, в том числе реализуемые на условиях государственно-частного партнерства. К сожалению, инвестиционное использование будущих допонительных доходов бюджета, обставлено рядом предельно жестких условий.

С точки зрения перспектив народнохозяйственного роста, и в плане минимизации инфляционного давления на экономику предпочтительным выглядит использование хотя бы допонительных средств Стабилизационного фонда на увеличение внутренних инвестиций, прежде всего государственных. Стратегически важно и необходимо направление допонительных средств СФ на реализацию инфраструктурных проектов, причем сопряженных со значительным мультипликативным эффектом. Расходование госсредств на подобные инвестиционные проекты при нынешней благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре может происходить паралельно с досрочным погашением внешней задоженности. Оптимальное расходование средств СФ предполагает их использование в целях ускорения народнохозяйственного роста при сохранении сложившейся финансовой стабильности.

При этом необходимо разработать механизм приоритетного привлечения в производственный процесс отечественного капитала за счет увеличения в общем объеме инвестиций удельного веса реинвестируемой прибыли производителей. Иностранные инвестиции целесообразно использовать в наукоемких отраслях, в которых отсутствуют конкурентоспособные российские разработки, а также для создания дорогостоящих опытных образцов для освоения которых требуются значительные материальные затраты.

Одной из предпочтительных форм государственной поддержки инвестиционных проектов является комбинированное инвестирование, сущность которого заключается в предоставлении государственных гарантий частным инвесторам в сочетании с субсидированием процентных ставок по привлекаемым предприятиями кредитам и получением права на налоговые льготы при достижении запланированных показателей эффективности проекта.

Разработка и реализация государственной промышленной политики дожна обеспечить способность национальной воспроизводственной системы создавать возрастающий объем добавленной стоимости на основе повышения эффективности использования факторов производства, обеспечения инвестиционной привлекательности бизнеса и освоения новых рынков.

В заключении диссертации кратко охарактеризованы основные результаты и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертации изложены автором в следующих публикациях:

1. Гиль Р.В. Основные направления разработки и реализации региональной промышленной политики // Современные тенденции развития региональной экономики: Сборник научных статей. Вып.2,- Ростов н/Д: Торг.-пром. палата Ростовской обл., 2004. - 0,2 п.л.

2. Гиль Р.В. Какие инвестиции нужны сегодня региональной экономике // Современные тенденции развития региональной экономики:

Сборник научных статей. Вып.З.- Ростов н/Д: Торг.-пром. палата Ростовской обл., 2005. - 0,2 п.л.

3. Гиль Р.В. Промышленная политика и конкурентоспособность национальной экономики // Сборник научных трудов Образование и наука - основной ресурс социально Ч экономического развития (по материалам международной научно - практической конференции. - г. Ростов-на-Дону, ноябрь, 2005г.) / Научный редактор С.С. Светашев.- Ростов-на-Дону:ИУБиП, 2006. - 0,2 п.л.

4. Гиль Р.В. Концептуальный анализ современного состояния государственной промышленной политики // Экономические интересы и социальная политика. Сборник статей и тезисов выступлений на научно -практической конференции, 15-16 декабря 2005г. - Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2006. - 0,2 п.л.

5. Гиль Р.В. Роль инновационной составляющей в социально -экономическом развитии России // Экономические интересы и предпочтения трансформационного периода. Сборник тезисов выступлений на научно - практической конференции Экономические интересы и социальная политика, 15-16 декабря 2005г. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2005. - 0,4 пл.

6. Гиль Р.В. Инвестиционное обеспечение реализации промышленной политики в России // Россия в глобализирующейся мировой экономике: Материалы международной научно - практической конференции (18-20 мая 2006г.) / Под ред. Осипова Ю.М., Алешина В.А., Архипова А.Ю., Овчинникова В.Н. Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 2006. - 0,4 п.л.

7. Гиль Р.В. Промышленная политика в России: проблемы и тенденции развития // Научная мысль Кавказа. Приложение спецвыпуск, 2006. - 0,4 п.л.

Подписано к печати 05.09.06 Объем 1,5 пл.

Тираж 100 экз. Заказ № 50/9 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гиль, Руслан Васильевич

Введение.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА РОЛИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Сравнительный анализ концептуальных подходов к пределам государственного вмешательства в экономику.

1.2. Типология, функции и среда реализации государственной промышленной политики.

1.3. Зарубежный опыт реализации промышленной политики.

2. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ

И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ.

2.1. Промышленная политика и конкурентоспособность национальной экономики.

2.2. Эволюция, этапы разработки и реализации промышленной политики в России.

2.3. Цели, приоритеты промышленной политики: проблема выбора.

3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ФОРМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ.

3.1 Инвестиционное обеспечение реализации промышленной политики.

3.2. Источники финансирования промышленной политики государства.

3.3 Формы промышленной политики и эффекты их реализации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Приоритетные направления и формы реализации государственной промышленной политики в России"

Актуальность темы исследования. На современном этапе экономического развития российской экономики, в условиях последовательной интеграции России в мировое сообщество принципиально новое экономическое содержание вкладывается в идеологию и концепцию формирования вектора управляющих воздействий на качественные и количественные характеристики экономического роста, обеспечиваемого структурными изменениями, финансовыми механизмами и развитием технологий. Коренные изменения соответственно вызывают необходимость разработки как новых теоретических проблем, так и новых подходов к решению традиционных проблем.

Расширяющиеся процессы глобализации и регионализации и обусловленная этим необходимость построения структурно диверсифицированной инновационной экономики, конкурентоспособной в мирохозяйственном плане актуализируют рассмотрение вопросов, связанных с реализацией промышленной политики государства, структурно-инновационными параметрами трансформаций, созданием качественно новых воспроизводственных систем. Роль и значение промышленной политики в преодолении экономического кризиса, достижении экономического роста, в решении других экономических проблем догое время недооценивались.

Недостаток концептуально - теоретических разработок экономического содержания, природы, сущности и структурно - логической конструкции категории промышленная политика, инструментарно - методическая непонота такого рода исследований, отсутствие единой методологии определения цели, задач, приоритетов промышленной политики, с одной стороны, существенно затрудняют формирование догосрочной стратегии и концепции экономического развития страны, а с другой, реализацию конкретных мероприятий по определению приоритетов структурных преобразований, поддержке, регулированию и стимулированию инновационной деятельности.

В данном контексте особую актуальность приобретает исследование, направленное на разработку концептуальных основ промышленной политики государства и обоснование форм реализации объективно возлагаемых на государство функций регулирования процесса воспроизводства в общенациональном масштабе.

Степень разработанности проблемы.

При определении общетеоретических подходов к изучению проблемы государственного регулирования экономики значимую роль сыграли работы Дж. Кейнса, М. Фридмена, Д. Котца, JI. Абакина, С. Глазьева, В. May, С. Меньшикова, посвященные вопросам возникновения, функционирования и исследования объективной необходимости государственного регулирования воспроизводственного процесса. В контексте усиления роли и значения рыночно - инновационного развития российской экономики, перехода к новой экономике - экономике знаний, появилось достаточно много как монографической, так и периодической литературы по проблематике диссертационного исследования.

Определению экономической сущности промышленной политики посвящены работы многих как зарубежных, так и отечественных исследователей. Наиболее значимыми в плане разработки проблематики исследования являются работы Е. Балацкого, Дж. Стиглица, М. Интрилигейтора, С. Лю-бимцевой, А.Некипелова, А. Иларионова, М. Делягина и др.

Анализу проблем основных приоритетов промышленной политики -структурного и инновационного, посвящены исследования таких ученых, как Е. Ясин, Ю. Нестеренко, Н. Бекетов, А. Цыгичко, С. Губанов, JI. Зотова, М. Николаев.

Вопросам исследования проблем ресурсного обеспечения, форм и инструментов реализации промышленной политики, рассмотренных в диссертации, легли труды С. Рогова, В. Панскова, 3. Романовой, С. Серегиной, С. Рябухина, В. Кондратьева, В. Цветкова.