Принципы и методы оптимизации регламентов административно-управленческих процессов

Белова, Мария Александровна

Темы диссертаций по экономике » Математические и инструментальные методы экономики

Принципы и методы оптимизации регламентов административно-управленческих процессов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Белова, Мария Александровна
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.13

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Принципы и методы оптимизации регламентов административно-управленческих процессов"

На правах рукописи

Белова Мария Александровна!

Принципы и методы оптимизации регламентов административно-управленческих процессов (на примере федерального агентства)

Специальность 08 00 13 - Математические и инструментальные методы экономики

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2008

003169559

Диссертация выпонена в Центральном экономико-математическом институте РАН

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор

Пресняков Василий Федорович

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор

Хрустапев Евгений Юрьевич

кандидат экономических наук, доцент

Богданова Татьяна Кириловна Ведущая организация Государственный университет управления

Защита состоится л$ Г/ -О''Я 2008 г в -о часов на заседании

диссертационного совета Д 002 013 01 в Центральном экономико-математическом институте

РАН по адресу г Москва, Нахимовский проспект, д 47, ауд 520

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ЦЭМИ РАН

Автореферат разослан л-? -/С 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук А И Ставчиков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Как свидетельствуют международные аналитики, по показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг Российская Федерация находится среди стран, которые намного уступают ей по уровню экономического развития и человеческому потенциалу

По данным Фонда общественного мнения, более 71% опрошенных дали отрицательную оценку деятельности государственных служащих и качества предоставляемых государственных услуг Издержка бчзнесэ ла преодоление административных барьеров и коррупцию составляют в среднем 8,5% выручки малых предприятий В международных сопоставлениях по эффективности государственного управления (индекс ОШСБ) из 209 стран Россия - в последней трети рейтинга

Серьезными проблемами, порождающими низкую эффективность испонения государственных функций, являются включение в компетенцию испонительных органов государственной власти избыточных государственных функций, неопределенность показателей результативности испонения государственных функций, чрезмерная и иногда намеренная усложненность административных процедур, их закрытость, непрозрачность для гражданского общества и потребителей государственных услуг, отсутствие четких критериев и механизмов оперативного внутреннего контроля административной деятельности Ситуация усугубляется отсутствием четких законодательных стандартов государственных услуг, т е системного свода требований к порядку предоставления государственных услуг государственными учреждениями

Это приводит, с одной стороны, к снижению ответственности испонительных органов государственной власти и их дожностных лиц, малой эффективности их деятельности, коррупции, извлечению административной ренты, а с другой - к нарушениям прав личности, избыточным затратам (всех видов ресурсов) для граждан и организаций

На устранение указанных недостатков направлены мероприятия Административной реформы в РФ Институциональная часть проводимой реформы заключается в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур испонения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг

Масштабная работа по уточнению и оптимизации функций федеральных органов испонительной власти (ФОИВ) может оказаться почти бессмысленной, если за ней не последует модернизация адмннистратнвио-управленческих процессов (АУП) органов

испонительной власти, в том числе формирование и внедрение современных административных регламентов (АР)

Введение АР (системы предписаний и стандартов испонения, описывающие порядок и сроки АУП и стандарты государственных услуг в органе испонительной власти) обеспечивает восстановление персональной ответственности лиц, принимающих решения (устранение анонимности АУП и решений) С помощью АР можно наладить пономасштабное планирование работы ФОИВ с декомпозицией до подразделений, и прозрачную систему контроля испонения плановых задач и решений Жесткая система планирования автоматически потребует увязать задачи и функции с ресурсами

Проводимая в настоящее время в ФОИВ работа по сокращению функций, созданию АР имеет ограниченные последствия, поскольку проводится на основе анализа бумажных функций (титулов функций), а не реальных АУП Она может привести к устранению излишних согласований и так называемых пустых функций, не подкрепленных фактическими АУП вообще

Для эффективной модернизации испонительной власти необходимо внедрение в деятельность ФОИВ новых подходов к управлению, применение современных методов и информационных технологий (ИТ) системного анализа и динамического моделирования для формализации и совершенствования АУП, создания на их основе новых или оптимизации существующих АР

Целью днссертаниониой работы является разработка компьютерного инструментария для рационализации организационной структуры федеральных органов испонительных власти, моделирования и оптимизации административных регламентов предоставления государственных услуг с целью повышения эффективности управления деятельностью госорганами РФ

Для достижения этой цели в работе были решены следующие задачи

Х Разработан компьютерный инструментарий для моделирования деятельности ФОИВ,

Х На основе математической формализации разработана информационно-логическая модель совершенствования АУП и создания АР,

Х Разработаны модели административно-управленческих процессов ФОИВ, являющиеся основой для принятия решений по рационализации организационной структуры,

Х Выпонен компьютерный эксперимент на основе имитационного моделирования для проверки работоспособности предложенного подхода и инструментария на примере разработки АР реального федерального агентства,

Х Разработан подход к совершенствованию АУП и оптимизации АР по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам,

Х Проведен анализ проблем государственного управления в РФ и исследованы направления государственной политики в области его модернизации,

Х Обоснована возможность использования новых информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности управления госорганами

Объектом исследования является федеральное агентство

Предметом исследования является деятельность федерального агентства РФ по предоставлению государственных услуг физическим и юридическим лицам

Теоретико-методологической основой исследования являются научные публикации российских и западных исследователей Айвазяна С А, Анткинсона Э, Андерсена Б , Багриновского К А, Гейна К, Данилина А В , Дрожжинова В И, Дракера ПФ, Егоровой НЕ, ЕлифероваВГ, Зиндера ЕЗ Интрилигатора М, Калянова ГН, Клейнера Г Б, Клименко А В , Лебедева В В , Моисеева Н Н, Маршала В Мейера, Оболонского А В, Поршнева А Г, Преснякова В Ф , Репина В В , Сарсона Т, Стиглица Д, Тельнова Ю М , Хаммера М , Хрусталева Е Ю, Чампи Дж и др

В работе использованы теоретические и методологические положения, представленные в трудах по государственному управлению, управлению предприятиями, моделированию и оптимизации бизнес-процессов, реинжинирингу, стратегическому менеджменту, теории выбора и принятия решения, оптимальному управлению, теории массового обслуживания, имитационному моделированию, математическим методам в экономике

Методы исследования базируются на общенаучных методах познания структурный анализ, математическая формализация, системный, сравнительный, статистический методы

В практической части работы использовались современные методы статистического анализа данных, экспертной оценки, анкетирования, системной динамики, объектно-ориентированного анализа, моделирования и оптимизации бизнес-процессов, формального описания и анализа процессов, графической визуализации динамики происходящих процессов, имитационного моделирования

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических основ и инструментальной реализации нового подхода к рационализации организационной структуры федерального агентства РФ по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам, основанного на внедрении процессного подхода, новых информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в управление деятельностью ФОИВ, на применении формальных методов описания и анализа АУП

Впервые в России рассматривается применение методологии и инструментальных средств управления бизнес-системами для государственных структур

Самостоятельные научные результаты, полученные автором

1 Разработана информационно-логическая модель совершенствования административно-управленческих процессов и создания АР Структура модели соответствует этапам проекта по разработке АР и отражает информационно-логические связи между ними

2. Разработан инструментарий для имитационного моделирования АУЛ ФОИВ Инструментарий позволяет представить причинные связи и влияние одних параметров на другие во времени в виде графических диаграмм Визуальное представление всей организации в целостном виде является эффективным методом для представления и анализа проблем динамики организационных систем, позволяет сравнить альтернативные решения по управлению системой с выбором наилучшего решения

3 Разработаны модели административно-управленческих процессов ФОИВ, являющиеся основой для принятия решений по рационализации организационной структуры, позволяющие выпонить анализ существующие АУЛ и осуществить их совершенствование на основе ключевых показателей результативности

4 Разработана имитационная модель для проверки работоспособности предложенного подхода и инструментария на примере разработки АР реального федерального агентства,

5 Разработан подход к совершенствованию АУЛ ФОИВ и оптимизации АР предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам Основой подхода является применение процессного подхода к управлению деятельностью ФОИВ, позволяющего рассматривать АУЛ как разновидность бизнес-процессов, и принципа управления по результатам

6 Обоснованы направления повышения эффективности испонения государственных функций Главными из них являются применение новых методов управления деятельностью ФОИВ по предоставлению услуг и внедрение ИТ Применение электронной формы АР -электронных административных регламентов - позволит контролировать не только качество предоставляемых государственных услуг, но также и результативность функционирования органов власти в целом, что значительно повысит прозрачность процессов принятия административных решений и, как следствие, сделает их более эффективными и ориентированными на потребителей

Практическая значимость работы заключается в возможности применения ее результатов при разработке и оптимизации административных регламентов ФОИВ с целью повышения эффективности предоставления госуслуг Разработанный подход и инструментарий могут служить основанием для разработки АР на региональном уровне и для разработки стандартов качества оказания государственных услуг

Результаты исследования могут быть применены для совершенствования Методических рекомендаций О порядке разработки и утверждения административных регламентов испонения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг

Материалы диссертации могут бьгть использованы в процессе преподавания ряда экономических дисциплин, имеющих отношение к проблематике государственного и муниципального управления, управления структурой предприятия в высших учебных заведениях и в системе подготовки и переподготовки специалистов Апробация результатов исследования

Основные результаты и выводы работы докладывались на 1 и 2 молодежной научно-практической конференции Информационные технологии в бизнесе и управлении в Государственном университете - Высшей школе экономики (ГУ-ВШЭ) в Москве в 2005 и 2006 годах , на 29 международной научной школе-семинаре имени академика С С Шаталина Системное моделирование социально-экономических процессов в Воронеже в 2006, на заседании кафедры Моделирования и оптимизации бизнес-процессов ГУ-ВШЭ в 2006г, на 4 научно-практической конференции молодых ученых в ГУ-ВШЭ в 2007г, на научном семинаре кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления в Москве в 2007 г, на заседании рабочей группы Министерства связи и ИТ по разработке профессиональных стандартов в 2007г

Разработанный инструментарий для имитационного моделирования АУП внедрен в Министерстве ИТ и связи РФ для моделирования деятельности, а также в Департаменте информатизации Счетной палаты РФ при разработке и реализации информационных сервисов информационно-телекоммуникационной системы

По результатам исследования автором было опубликовано 7 работ общим объемом 2,4 п л (личный вклад автора 2,2 п л), 2 отчета по научно-исследовательской работе и 3 учебно-методических пособия i

Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 212 наименований, приложение Работа изложена на 168 страницах машинописного текста, содержит 7 таблиц и 34 рисунка

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, выпонен обзор литературы по тематике исследование, определены объект и предмет исследования, установлены цели и задачи работы Показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация работы

В главе 1 представлены результаты анализа современного состояния государственного сектора в РФ в части оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам и регламентации деятельности ФОИВ Также рассмотрены основные положения административной реформы и обозначены проблемы повышения эффективности государственного управления

По мнению экспертов, Россия является сегодня страной, в которой уровень развития государственных институтов не только отстает от достигнутого уровня экономического развития, но и является препятствием, как для дальнейшего экономического роста, так и для решения стоящих перед страной социальных проблем

По данным международных исследований, по индексу непрозрачности государственного аппарата Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место При таком уровне непрозрачности допонительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 доларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента

В 2006 году число сотрудников органов государственной власти всех уровней, по данным Росстата, выросло на 10,9%, достигнув 1,462 мн чел При этом население страны за тот же срок сократилось примерно с 148 мн чел до 143 мн чел В результате доля чиновников в населении страны выросла с 0,7% до 1%

К этим проблемам добавляются традиционные проблемы бюрократического управления наличие избыточных, дублирующих функций, увеличение длины цепочек принятия простейших административных решений для граждан и предприятий и, следовательно, увеличение времени реагирования на запросы граждан

В целом по России затраты времени граждан на обращения в государственные службы оцениваются примерно в 3-4 мрд человеко-часов в год, что составляет 2-3% от всего рабочего времени граждан России Так в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868

Многочисленные проблемы способа внутренней организации заставляют государственные учреждения обратить внимание на то, каким образом организованы их административно-управленческие процессы (АУП) и как ими управлять Следствием низкой эффективности АУП в ФОИВ являются

Х избыточное рабочее время, затрачиваемое на единицу показателя результативности Сегодня эти затраты просто никто не оценивает,

Х избыточные затраты, в том числе времени, пользователей государственных услуг,

Х избыточные, произвольно устанавливаемые обязательства для граждан и организаций в связи с испонением государственных функций,

Х широкие возможности для извлечения административной ренты - коррупции за счет искусственного усложнения административного процесса,

Х отсутствие ориентации административно-управленческих процессов в федеральных органах испонительней власти на улучшение их псазатечей результативности, на повышение качества государственных услуг,

Х ведомственная разобщенность, в силу чего возникает дублирование функций, существенно увеличиваются затраты граждан и хозяйствующих субъектов на взаимодействие с госорганами,

Х отсутствие открытой и доступной информации о процессах, происходящих во властных структурах, сложность общественного контроля их деятельности

Таким образом, первопричиной избыточных временных и материальных затрат, в частности, и неэффективной работы госаппарата в целом является отсутствие формализованных и нормативно закрепленных АУП ФОИВ

В ходе проведения административной реформы планируется концентрация деятельности на таких приоритетных направлениях, как управление по результатам в органах испонительной власти, административные регламенты, а также внедрение информационных технологий (ИТ)

В широком смысле слова, АР представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий стандарты испонения государственных функций и предоставления государственных услуг, т е обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций и предоставлением государственных услуг испонительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц

Благодаря единым регламентам дожна возникнуть связь между целями, функциями и процессами с одной стороны и ресурсами - кадровыми, финансовыми, информационными -с другой

Для работы в современных условиях информационного общества предусмотрена реализация административных регламентов в виде электронных административных регламентов (ЭАР)

При разработке АР возникают значительные затруднения

Х авторитетных специалистов, потенциально способных создать такой документ, отсеять лишнее, предвидеть перспективы - наперечет,

Х это работа для солидного института, а не для группы экспертов Одному человеку или группе со стороны невозможно создать регламент специфического госведомства,

Х при таком подходе трудно избежать субъективизма, даже с учетом работы колектива,

Х значительные временные и материальные затраты на разработку конкретного АР, которые могут существенно изменяться в зависимости от специфики ФОИВ

Но основное препятствие состоит в том, что нельзя достичь целей административной реформы, сохраняя старые методы управления деятельностью госорганов и ненаучные методы организации и анализа их работы Иначе разработанные АР будут повторять существующие не оптимизированные и, соответственно, не эффективные административно-управленческие процессы И в таком случае автоматизация окажется дорогостоящим, но бесполезным мероприятием

Существующая на сегодняшний день функционально-ориентированная система управления, некоторое время назад казавшаяся незыблемой и эффективной, стала задерживать развитие государственных органов Недостатками функциональной структуры являются

Х отсутствие ориентации на клиента, главный потребитель результатов труда испонителя - его начальник,

Х большое количество согласований, что увеличивает время работы до получения результата (бюрократизм),

Х рост накладных расходов Процесс сначала разбивается на множество операций, каждая из которых выпоняется в рамках одного функционального подразделения, а затем склеивается через управленческий аппарат (лотрицательная экономия на масштабе - предприятие больше тратит на клей, чем на работу),

Х каждое подразделение представляет собой обособленный островок методов управления и автоматизации,

Х ярко выраженная ориентация руководителей на увеличение численности персонала и усложнение организационной структуры (иерархии),

Х снижение эффективности ориентации деятельности подразделений на конечный результат,

Х на выпонение операции тратится 20% времени, на передачу результатов - 80%,

Х невозможность быстрой реакции на изменения

Процесс разработки АР, их автоматизации, лэлектронизации дожен начинаться с формализации текущей деятельности, выяснения того, какие изменения дожны бьгть внесены в существующие регламенты для их соответствия реальной деятельности организации Уже на этом этапе возможна оптимизация деятельности за счет объединения повторяющихся действий в единых центрах, исключения дублирования и т д

Поэтому еще один фактор успеха заключается в совершенствовании административно-управленческих процессов

Выпоненный анализ позволил сделать ряд выводов

1 Реализация предлагаемых реформ невозможна при существовании устаревших подходов к управлению государственными органами,

2 Необходим научно обоснованный подход к разработке и внедрению нормативных документов, регламентирующих деятельность ФОИВ,

3 Необходимо комплексное внедрение ИКТ в деятельность ФОИВ с целью обеспечения большей эффективности, открытости, всеобщей доступности государственных услуг, а также подконтрольности ФОИВ гражданам и организациям

В главе 2 излагается концептуальный подход к разработке и оптимизации административных регламентов предоставления государственных услуг

Для эффективной работы государственных организаций необходимо рассмотреть возможность применения лучших современных методов управления коммерческими организациями В этом существенно могут помочь методы и инструменты, которые хорошо зарекомендовали себя при проведении работ по описанию и совершенствованию бизнес-процессов (БП) в рыночном секторе экономики

Основанием этого может служить значительное совпадение характеристик государственных организаций и бизнес-структур (таблица 1)

Осмысливая недостатки функционального подхода, специалисты пришли к выводу, что следует обратить внимание на процессы, происходящие в организации, так как они проходят через все подразделения, задействуют все службы, ориентированы на конечный результат Каждый процесс при этом имеет свою цель, которая является критерием его эффективности - оптимально данный процесс ведет к ее достижению Цели всех процессов являются целями нижнего уровня, через реализацию которых достигаются цели верхнего уровня - цели компании Управляя процессами и постоянно их совершенствуя, организация добивается высокой эффективности своей деятельности.

Таблица 1

Характеристики организаций

Коммерческая организация Государственная организация

Ориентация на интересы клиента Ориентация на интересы граждан

Повышение эффективности обслуживания клиента Повышение качества услуг населению

Быстрая реакция на изменение рынка Быстрое и адекватное изменение структуры управления при изменении законодательства

Обеспечение и поддержка прозрачности бизнеса Усиление ответственности ответственные по направлениям деятельности, наделенные пономочиями и ресурсами, отчитываются по заданным показателям эффективности

Поддержание документирования бизнеса в актуальном состоянии Регламентация деятельности госструктуры с учетом последних изменений законодательства

Способ управления, рассматривающий организацию не как совокупность отделов, а как совокупность бизнес-процессов (БП), получил название процессного подхода.

Основные преимущества процессного подхода перед функциональным - в направленности на конечный результат, что позволяет

Х быстрее реагировать на изменения внешней и внутренней среды, тк наборы функций, не видя связи между ними, перестраивать гораздо сложнее,

Х нацеливать всех сотрудников на результат процессов (продукт, услугу) При функциональном подходе деятельность подразделений направлена на удовлетворение требований руководителя, а не клиента,

Х эффективнее сокращать затраты, тк работа с процессами позволяет избегать дублирования и затрат, не необходимых для достижения результата,

Х оценивать эффективности операций (функций), выпоняемых в рамках процесса, с точки зрения эффективности процесса в целом При функциональном подходе результаты работы сотрудников оцениваются, исходя из субъективного представления руководителя функционального подразделения о качестве результата операции, а не с точки зрения добавления стоимости конечному результату процесса,

Х сокращать время выпонения процесса при повышении качества выпоняемых работ за счет исключения операций передачи информации по иерархии управления Таким образом, качество АР может быть существенно улучшено на основе

оптимизации, опирающейся на совершенствование АУЛ, применение процессного подхода к управлению государственными органами и ИТ в деятельности ФОИВ

Необходимым условием создания и внедрения АР и ЭАР является наличие формализованных описаний АУП, обеспечивающих переход от задач описания и

регламентации процессов к задачам их реализации в виде ЭАР на базе информационных систем

В диссертационной работе для реализации проектов по совершенствованию АУП и созданию АР ФОИВ на основе процессного подхода разработана информационно-логическая модель, представленная на рис 1

Структура модели соответствует этапам проекта по совершенствованию АУП и разработке АР

На первом этапе проекта на основании исследования оргструктуры ФОИВ, его документов и функций определяются услуги У, оказываемые ФОИВ, цели Ц и основные АУП А ФОИВ

Задачей второго этапа является детальное описание существующих АУП и соответствующих ресурсных моделей для проведения их дальнейшего анализа и совершенствования Базой для этого является информация об основных АУП, представленная в модели ФОИВ

Модель существующих АУП можно представить следующим образом

тТ с Ф? с прГ с яд; с пв) <= А -

где А, =(ПВ \' ПВ ХЧ ПВ ' Ч' ПВ , > 1 = " '"й АУП' представляющий собой вектор процессов верхнего уровня, где ^ = /ЦД *, цд *, цд " , , цд * },

] = \,а, - j-й процесс верхнего уровня 1-го АУП, представляющий собой вектор

подпроцессов, где щ * = { цр * , цр * , .....цр , ПР А г = - г-й

подпроцесс у-го процесса верхнего уровня (-го АУП, представляющий собой вектор

процедур, где др = {ф'{>', ф^', .....ф/", I = 1,(5', - 1-я процедура г-го

подпроцесса у-го процесса верхнего уровня -го АУП, представляющая собой вектор функций, где , т*", > Ч'Та1' А г = - Щ функция 1-й

процедуры г-го подпроцесса у-го процесса верхнего уровня 1-го АУП, представляющая собой вектор трансакций, где у*^" - у-я трансакция г-й функции 1-й процедуры г-го подпроцесса^-тo процесса верхнего уровня 1-го АУП

I. Модель ФОИВ

У -1у,.л7] >- l.".J= hm.

А i-,

А -1У1. Я-ш,1 i-1-и

II. Модели существующих АУЛ

тт ^Ф'г^ пр гс пд:с ив :<=л>

Рц Р12 Х РU

Р21 Р22 Ч Р2* Pml Pm2 " Pmjfc

IV Модели усовершенствованных АУП

г пРп Пр,2 . пр* -

S = Пр21 Пра Пр21

^ ПРт1 ПРл2 Пр mk _

Гг" Г,2 ... ГЦ 1

R' = г2! г22 ХХХ r2i

Гл1 Г Д2 ... rnk

ч. У

III. Модели (система) КПР

КПРц = F [Ц],

АШР =[ькПР, ], О, ^КПР, " КПР Д ' КПР *

ЦелиФОИВ

Рис 1 Информационно-логическая модель совершенствования АУП и создания АР

Третий этап проекта по разработке АР включает в себя работы по формированию системы взаимосвязанных показателей эффективности деяте иноеЩ ФОИВ, выделив в качестве показателей ключевые показатели результативности (КПР) Целевые значения КПР

процессов КПРц представляют собой такие значения ключевых показателей результативности процессов, которые дожны быть достигнуты при совершенствовании АУП для обеспечения достижения стратегических целей ФОИВ Целевые значения КПР КПРц являются функцией целей деятельности ФОИВ Ц

Задача совершенствования АУП заключается в максимальном приближении фактических значений КПР к целевым значением

АКР =[М(ПР,], б, i = л,

где ДКПР - вектор отклонений фактических значений КПР от целевых значений АКР, = КПРЦ1 - КПРф - отклонение i-го фактического значения КПР от /-го

целевого значения, КПР, / = 1л, - 1-е фактическое значение КПР

Четвертый этап предназначен для построения усовершенствованных моделей административно-управленческих процессов как дожно быть Задачей данного этапа является определение последовательности действий и принципов совершенствования процессов верхнего уровня, предпринимаемых для изменения процессов организации, с

целью достижения их соответствия заданным показателям КПРц

Из совокупности сценариев АУП S' выбирается оптимальный сценарий А'ш,

обеспечивающий достижение целевых значений КПР процесса А'м 6 S', где А'т - модель административно-управленческого процесса как дожно быть, обеспечивающая достижение целевых значений КПР процесса Матрице сценариев соответствует

определенная матрица необходимых ресурсов R'

Для формирования модели административно-управленческого процесса как дожно быть, с учетом специфики задачи, целесообразно применять имитационное моделирование деятельности ФОИВ Именно метод системной динамики позволяет оценить эффект, который производит на организационную систему изменение тех или иных параметров, позволяет сравнить альтернативные решения с выбором наичучшего (оптимального)

После выбора оптимального сценария АУП определяется совокупность мероприятий по доработке модели процессов и ресурсов как есть до модели административно-управленческих процессов как дожно быть

На основании оптимального сценария АУП с помощью инструментального средства ARIS создается проект АР

ARIS (ARchitecture of Integrated Information System, Архитектура интегрированных информационных систем) - это методология и базирующееся на ней семейство программных продуктов, разработанных компанией IDS Scheer AG (Германия) для структурированного описания, анализа, последующего совершенствования бизнес-процессов предприятия (в рассматриваемой ситуации - АУП) и управления ими, а также подготовки к внедрению сложных информационных систем Методология ARIS дает возможность описывать эти достаточно разнородные подсистемы государственного органа в виде взаимоувязанной и взаимосогласованной совокупности различных моделей В отличие от прочих методологий ARIS предполагает хранение всей информации в едином репозитории

Подход к описанию деятельности ФОИВ, основанный на моделировании в среде ARIS, обладает рядом потенциальных возможностей, таких как системность, целостность и однородность описания, его относительная простота, открытость к изменениям, возможность автоматизированного анализа и т д

В главе 3 представлены результаты апробации разработанного подхода, полученные при выпонении проекта Совершенствование деятельности Федерального агентства РФ на основе оптимизации административных процессов, создания административных регламентов и взаимосвязанной системы показателей эффективности деятельности в федеральном агентстве (ФА) МЭРиТ РФ

Федеральное агентство МЭРиТ РФ осуществляет функции по управлению имуществом, находящимся в федеральной собственности, в том числе в сфере земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг гражданам и организациям и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений

Предлагаемый в работе подход применяся для разработки административного регламента Федерального Агентства МЭРиТ РФ по предоставлению государственной услуги Выдача выписки из реестра имущества, находящегося в федеральной собственности

Данная услуга запрашивается как физическими, так и юридическими лицами и государственными учреждениями, в частности. Правительством РФ Для получения услуги необходимо представить в письменном виде заявку в Отдел документационного обеспечения На входе в данном АУП образуется три потока документации заявки, доставленные нарочным из почтового отделения и заявки, доставленные фельдъегерской

службой Обработка статистических данных и анкетирование позволили определить интенсивность поступления заявок по трем потокам соответственно и временно диапазон обработки заявок на разных этапах прохождения заявки

Для анализа АУП Выдача выписки из реестра имущества, находящегося в федеральной собственности было выпонено моделирование в инструментальной среде АИБ по методике, разработанной а главе 2

В результате анализа существующего АУП были получены следующие результаты Коэффициент загрузки испонителей (отношение времени, затраченного сотрудником на выпонение работы, к восьмичасовому рабочему дню) изменяется от 17% до 99%

Самый высокий коэффициент загрузки, требующий совершенствования, оказася у сотрудников управлений ФА, рассматривающих поступившую заявку Самый низкий коэффициент загрузки у сотрудников, получающих почту от фельдъегерской службы и нарочных

Кроме неравномерной загрузки сотрудников, было установлено, что среднее время обработки документа в течение рабочего дня увеличивается

Из результатов моделирования следует, что задержка по обработке документов возникает в управлениях, что приводит к образованию и монотонному увеличению очереди По сравнению со временем обработки документов в управлении, время обработки документов в других отделах несравнимо меньше

Результаты моделирования представлены в таблицах 2 и 3

Таблица 2

Статистические характеристики процесса обработки документов (в течение дня)

TOSR1 TOSR2 TOSR3

Среднее значение, мин 100 5 101 2 103 5

Мт, мин 14 5 9 1 10 1

Мах, мин 237 1 235 6 236 1

Дисперсия 5039 6 4560 1 5248 0

СКО, мин 70 99 67 5 72 4

Х T01SR - среднее время, необходимое на обработку документа, доставленного фельдъегерской службой,

Х Т023Я - среднее время, необходимое на обработку документа, доставленного нарочным,

Х ТОЗБЯ - среднее время, необходимое на обработку документа, доставленного из почтового отделения

Таблица 3

Статистические характеристики процесса обработки документов (в течение месяца)

ТОБЮ Т05Я2 тс^з

Среднее значение, мин 8869 4 8506 4 8490 4

Мш , мин 14 5 9 1 10 1

Мах мин 20220 3 20219 8 20218 2

Дисперсия 434281 426117 435124

СКО, мин 658 93 652 76 659 64

Анализ полученных результатов показывает, что система не справляется с существующим потоком заявок растет среднее время обработки документа, возникает очередь

Повысить эффективность деятельности организации в данном случае возможно двумя путями уменьшением времени обработки документов за счет различных факторов или увеличением числа сотрудников в управлении Для анализа влияния изменения указанных параметров с целью получения целевых значений КПР было выпонено имитационное моделирование

В результате выпоненного имитационного моделирования и анализа АУП предоставления государственной услуги Выдача выписки из реестра имущества, находящегося в федеральной собственности предложены мероприятия по совершенствованию АУП

Х в связи с низким коэффициентом загруженности (16) сократить численность сотрудников, задействованных в обработке входящих заявок, доставленных нарочным и фельдъегерской службой, с 2 человек до 1,

Х в связи с низким коэффициентом загруженности (20) сократить численность сотрудников, задействованных в обработке входящих заявок, доставленных из почтового отделения, с 4 человек до 2,

Х в связи с высоким коэффициентом загруженности (99) увеличить численность сотрудников управлений ФА с 5 до 10 человек

При выпонении указанных мероприятий выравнивается загрузка сотрудников и уменьшается время обработки заявок, что позволяет избежать образования очереди (таблица 4) Таким образом, эти меры оптимизируют нагрузку сотрудников проблемных участков процесса и время, затрачиваемое на выпонение работ, что позволит достичь одной из главных целей оптимизации АУП удовлетворение запросов физических и юридических лиц в кратчайшие сроки

Кроме того, в результате моделирования были объединены выпоняемые последовательно функции и добавлена функция определения срочности испонения заявки, что позволило оптимизировать рассматриваемый АУП

На основании совершенствования процесса был разработан административный регламент Выдача выписки из реестра имущества, находящегося в федеральной собственности

Таблица 4

Статистические характеристики процесса обработки документов при увеличении числа

сотрудников в управлении (в течение дня)

ТОЭК1 Т05Я2 ТОБИЗ

Среднее значение, мин 65 6 55 6 57 1

Мт, мин 86 89 8 15

Мах, мин 100 93 99 72 101 23

Дисперсия 413 84 331 08 344 18

СКО, мин 20 4 182 185

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

Выпоненные теоретические исследования, проведенный анализ и моделирование позволили сформулировать ряд выводов и определить результаты, которые сводятся к следующему

1 На основе математической формализации разработана информационно-логическая модель совершенствования АУП и создания АР Данная модель отражает последовательность и взаимосвязь между этапами проекта по совершенствованию АУП

2 Для автоматизации процесса совершенствования АУП и оптимальных АР в диссертации разработан компьютерный инструментарий на основе методов имитационного моделирования в среде А1Ш Это позволяет значительно снизить стоимость и сроки разработки АР

3 Для описания существующих АУП разработаны модели деятельности ФОИВ На основании заданных КПР выпонена оптимизация АУП

4 Для проверки работоспособности предложенного подхода и инструментария на примере разработки АР Выдача выписки из реестра имущества, находящегося в федеральной собственности выпонен компьютерный эксперимент, доказавший эффективность предложенного метода и разработанного инструментария

5 В диссертационной работе для оптимизации АР предоставления государственных услуг физическим и Юридическим лицам разработан подход, основанный на современных методах управления бизнес-процессами и на применении инструментальных средств бизнес-

моделирования Данный подход предполагает предварительное моделирование и совершенствование АУЛ, обеспечивающих достижение ключевых показателей результативности, и на их основе автоматическую разработку проектов оптимальных АР

6 Для решения проблем государственного управления в РФ исследованы направления административной реформы, к которым относятся управление по результатам, внедрение ИКТ в деятельность ФОИВ, административные регламенты испонения государственных функций и предоставления государственных услуг

7 Практическая реализация подхода, предложенного в диссертации, подтвердила правильность гипотезы о необходимости применения процессного подхода, новых информационных и коммуникационных технологий для оптимизации деятельности ФОИВ

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1 Белова M А Моделирование административно-управленческих процессов в инструментальной среде ARISV/ Информационные технологии в бизнесе и управлении сборник работ 2 молодежной научно-практической конференции - M Гос Ун-т - Высш Шк Экономики, 2006 - 0 3 п л

2 Белова M А Анализ российского рынка информационных технологий.// Экономический анализ отраслей н рынков с б студ науч работ/ Гос Ун-т - Высш Шк Экономики,- M Интернет-Университет Информационных Технологий, 2006 - 0 3 п л

3 Белова M А, Пресняков В Ф Что такое реинжиниринг //Сборник трудов 29-й международной научной школы-семинара имени академика С С Шаталина Системное моделирование социально-экономических процессов/ Воронежский гос университет 2006 - 0 3 п л (личный вклад автора 0,2 пл )

4 Белова M А Оптимизация регламентов предоставления услуг гражданам и предприятиям //Концепции, № 1 (20), 2008 -0,19пл

5 Белова M А, Олейник А И Интегрированная концепция архитектуры федеральных органов испонительной власти Л Известия Академии инженерных наук им A M Прохорова Бизнес-информатика/Под ред Ю В Гуляева. - Москва-Н Новгород ТАЛАМ, 2006 Т 17 - 0 3 п л (личный вклад автора 0,2 п л )

6 Белова M А, Олейник А И Применение процессного подхода для повышения эффективности государственного управления // Транспортное дело России, № 9, 2006 -0,4 п л (личный вклад автора 0,2 п л X

В том числе в списке рецензируемых журналов ВАК:

7 Белова MA Информационно-логическая модель оптимизации административных регламентов предоставления государственных услуг // Интеграл, № 5/6,2007 - 0,4 п л

Белова Мария Александровна

Принципы и методы оптимизации регламентов административно-управленческих процессов (на примере федерального агентства)

Специальность 08 00 13 - Математические и инструментальные методы экономики

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Объем п л

ЦЭМИ РАН

Тираж 80 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Белова, Мария Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА, ПРОБЛЕМЫ, НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

1.1. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ.

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ.

ФЕДЕРАЦИИ.

1.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1.3. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АДМИНСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ.

1.4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ

ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.

ГЛАВА 2. ПОДХОД К СОЗДАНИЮ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ.

2.1. ВНЕДРЕНИЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

2.2. СХЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ И РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

2.3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫБОРА ИНСТРУМЕНТА МОДЕЛИРОВАНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА.

3.1. ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ.

3.2. ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА.

3.3. МОДЕЛИРОВАНИЕ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПРОЦЕССА ВЫДАЧИ ВЫПИСОК ИЗ РЕЕСТРА ИМУЩЕСТВА.

3.4. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ.

3.5. УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ВЫДАЧА ВЫПИСКИ ИЗ РЕЕСТРА ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

3.6. МОДЕЛИРОВАНИЕ АУП КАК ДОЖНО БЫТЬ.

3.7. ФОРМИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Принципы и методы оптимизации регламентов административно-управленческих процессов"

Диссертационная работа посвящена теме Принципы и методы оптимизации регламентов административно-управленческих процессов (на примере федерального агентства).

Необходимость модернизации государства назрела давно. Пороки государственного механизма, являющиеся сегодня одним из существенных препятствий на пути развития России, общеизвестны: коррупция и внутренняя неэффективность, неуправляемость государственного аппарата, необоснованно большие затраты на его содержание, незащищенность бизнеса и граждан перед чиновничьим произволом, отсутствие единых правил осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг в масштабе страны, отсутствие доверия между властью и бизнесом, властью и населением.

Как свидетельствуют международные аналитики, по показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг Российская Федерация находится среди стран, которые намного уступают ей по уровню экономического развития и человеческому потенциалу.

Серьезными проблемами, порождающими низкую эффективность испонения государственных функций, в том числе функций, связанных с оказанием государственных услуг, являются:

Х включение в компетенцию федеральных органов испонительной власти (ФОИВ) избыточных функций;

Х неопределенность показателей результативности испонения государственных функций;

Х избыточные затраты государства и пользователей государственных услуг;

Х чрезмерная усложненность административных процедур;

Х непрозрачность административно-управленческих процессов (АУП) для гражданского общества и потребителей государственных услуг;

Х отсутствие четких критериев и механизмов оперативного внутреннего контроля административной деятельности.

По данным Фонда общественного мнения, более 71% опрошенных дали отрицательную оценку деятельности государственных служащих и качества предоставляемых государственных услуг. Издержки бизнеса на преодоление административных барьеров и коррупцию составляют в среднем 8,5% выручки малых предприятий. В международных сопоставлениях по эффективности государственного управления (индекс GRICS) из 209 стран Россия в последней трети рейтинга. В настоящее время в органах государственной власти потора милиона чиновников осуществляет около 2000 функций [64].

Таким образом, возникает необходимость в модернизации существующей системы федеральной испонительной власти.

На достижение данной цели направлены мероприятия Административной реформы в РФ. В ее рамках одной из первоочередных задач определено установление нового уровня осуществления функций испонительными органами государственной власти (ИОГВ), в том числе функций, связанных с оказанием государственных услуг.

Ситуация усугубляется отсутствием, или, по крайней мере, острой нехваткой четких законодательных стандартов государственных услуг, т.е. системного свода требований к порядку предоставления государственных услуг государственными учреждениями. Не существует общепринятых стандартов качества и доступности государственных услуг, применимых в масштабах всей страны, включая федеральную и местную власти, граждан и группы граждан.

Устаревшие технологии- управления в системе органов испонительной власти создают допонительное поле неопределенности как для граждан и организаций, так и внутри самой системы государственного управления.

В российском экспертном сообществе принята следующая классификация функций:

Х политические - определение политики, приоритетов, разработка программ, концепций, стратегических планов, прогнозов;

Х международные Ч разработка и заключение международных (для субъектов федерации - и межрегиональных) договоров, направление своих представителей для участия в переговорах и в международные (межрегиональные) организации, реализация этих договоров и контроль за их соблюдением другими участниками;

Х нормативно-регулятивные - подготовка законопроектов, издание нормативных правовых актов;

Х испонительно-распорядительные - принятие конкретных распорядительных решений, выпонение функций государственного заказчика, издание распорядительных актов;

Х контрольно-надзорные - надзор за соблюдением законодательства, деятельностью организаций (в широком смысле этого слова), аккредитация организаций, выпонение функций заказчика в области экспертизы и аттестации, лицензирование, учет; управления государственным имуществом- реализация пономочий собственника (учредителя);

Х предоставления услуг - государственные услуги, оказываемые внешним пользователям;

Х обеспечивающие функции - функции обеспечения работы самого ведомства. Функции (нормативное измерение работы органов испонительной власти (ОИВ)) поддерживаются определенными административно-управленческими процессами (АУП) (реальное измерение работы ОИВ), однако на практике постоянно встречается несовпадение функций и реальных АУП. Их особенностью является сложность однозначной внешней оценки эффективности работы административной единицы. Соответственно, административно-управленческие процессы требуют значительно большей регламентации по сравнению с деловыми процессами в бизнесе.

Масштабная работа по уточнению и оптимизации функций федеральных органов испонительной власти может оказаться почти бессмысленной, если за ней не последует модернизация административно-управленческих процессов органов испонительной власти, в том числе формирование и- внедрение современных административных регламентов (АР).

Введение административных регламентов (системы предписаний и стандартов испонения, описывающие порядок и сроки АУП и стандарты государственных услуг в органе испонительной власти) обеспечивает восстановление персональной ответственности лиц, принимающих решения (устранение анонимности административно-управленческих процессов и решений). С помощью административных регламентов можно наладить пономасштабное планирование работы ФОИВ с декомпозицией до подразделений, и прозрачную систему контроля испонения плановых задач и решений. Жесткая система планирования автоматически потребует увязать задачи и функции с ресурсами.

Административные регламенты дожны задавать шкалу качества испонения функций. Это крайне важно для государственных органов, у которых нет объективных рыночных измерителей результативности.

При формировании административных регламентов и совершенствовании административно-управленческих процессов дожны учитываться требования пользователей государственных услуг (граждан и организаций), требования нормативно-правовых актов, экспертизы сотрудников государственного сектора и мировой опыт в управлении. Также предусматривается внедрение электронных административных регламентов (ЭАР), под которыми понимаются информационные системы, в которых автоматизирован административно-управленческий процесс. Применение административных регламентов и электронных административных регламентов позволяет добиться информационной прозрачности испонительной власти для общества.

Еще одним важным аспектом административной реформы является формирование системы управления ФОИВ по результатам. Это предполагает формирование ключевых показателей результативности деятельности ФОИВ, ориентацию различных подсистем управления, таких как, например, бюджетирование, на результат, а также проведение постоянного мониторинга ключевых показателей результативности ФОИВ, их анализ и принятие соответствующих корректирующих воздействий с целью улучшения этих показателей.

Проводимая в настоящее время работа по сокращению функций ФОИВ, созданию и оптимизации административных регламентов имеет ограниченные последствия, поскольку проводится на основе анализа бумажных функций (титулов функций), а не реальных административно-управленческих процессов. Она может привести к устранению излишних согласований и так называемых пустых функций, не подкрепленных фактическими АУЛ вообще. Однако комплексная модернизация испонительной власти потребует гораздо более масштабной работы по внедрению в деятельность ФОИВ новых подходов к управлению, формализации АУП и созданию на их основе новых или оптимизации существующих АР, а также разработке критериев оценки эффективности деятельности ФОИВ:

Не менее важным условием модернизации ФОИВ, рационального целеполагания и осмысленной государственной политики, является информационное обеспечение реализации функций государственных органов. В настоящее время принятие решений в государственном аппарате осуществляется, как правило, без достаточной информационной базы. В результате решения определяются инерцией, господствует принцип планирования лот достигнутого, скорректированный на интересы тех или иных групп влияния.

И хотя реформа государственного управления, или лобновление государственного устройства, стоит в повестке дня руководителей и политиков с начала 90-х годов прошлого века, сегодня эта проблема получает новую значимость. В немалой степени это вызвано тем, что современные методы управления и информационные технологии (ИТ) могут стать инструментом для преобразования государственного управления и взаимоотношений государства со своими клиентами Ч гражданами и организациями.

Целью диссертационной работы является разработка инструментария для рационализации организационной структуры федеральных органов испонительных власти, моделирования и оптимизации административных регламентов предоставления государственных услуг с целью повышения эффективности управления деятельностью госорганами РФ.

Для достижения этой цели в работе были решены следующие задачи:

Х разработан инструментарий для моделирования деятельности ФОИВ;

Х на основе математической формализации разработана информационно-логическая модель совершенствования АУЛ и создания АР;

Х разработаны модели административно-управленческих процессов ФОИВ, являющиеся основой для принятия решений по рационализации организационной структуры;

Х выпонен компьютерный эксперимент на основе имитационного моделирования* для проверки работоспособности предложенного подхода и инструментария на примере разработки АР реального федерального агентства;

Х разработан подход к совершенствованию АУП и оптимизации АР по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам;

Х проведен анализ проблем государственного управления в РФ и исследованы направления государственной политики в области его модернизации;

Х обоснована возможность использования новых информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности управления госорганами.

Объектом исследования является федеральное агентство.

Предметом исследования является деятельность федерального агентства РФ по предоставлению государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Теоретико-методологической основой исследования являются научные публикации российских и западных исследователей: Айвазяна С.А., Анткинсона Э., Андерсена Б., Багриновского К.А., Гейна К., Данилина А.В., Дрожжинова В.И., Дракера П.Ф., Егоровой Н.Е., Елиферова В.Г., Зиндера Е.З. Интрилигатора М., Калянова Г.Н., Клейнера Г.Б., Клименко А.В., Лебедева В.В., Моисеева Н.Н., Маршала В. Мейера, Оболонского А.В., Поршнева А.Г., Преснякова В.Ф., Репина В.В., Сарсона Т., Стиглица Д., Тельнова Ю.М., Хаммера М., Хрусталева Е.Ю., Чампи Дж. и др.

В работе использованы теоретические и методологические положения, представленные в трудах по государственному управлению, управлению предприятиями, моделированию и оптимизации бизнес-процессов, реинжинирингу, стратегическому менеджменту, теории выбора и принятия решения, оптимальному управлению, теории массового обслуживания, имитационному моделированию, математическим методам в экономике.

Методы исследования базируются на общенаучных методах познания: структурный анализ, математическая формализация, системный, сравнительный, статистический методы.

В практической части работы использовались современные методы статистического анализа данных, экспертной оценки, анкетирования, системной динамики, объектно-ориентированного анализа, моделирования и оптимизации бизнес-процессов, формального описания и анализа процессов, графической визуализации динамики происходящих процессов, имитационного моделирования.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических основ и инструментальной реализации нового подхода к рационализации организационной структуры федерального агентства РФ по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам, основанного на внедрении процессного подхода, новых-' информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в управление деятельностью ФОИВ, на применении формальных методов описания и анализа АУП.

Впервые рассматривается применение методологии и инструментальных средств управления бизнес-системами для государственных структур.

Самостоятельные научные результаты, полученные автором:

1. Разработана информационно-логическая модель совершенствования административно-управленческих процессов и создания АР. Структура модели соответствует этапам проекта по разработке АР и отражает информационно-логические связи между ними.

2. Разработан инструментарий для имитационного моделирования АУП ФОИВ. Инструментарий позволяет представить причинные связи и влияние одних параметров на другие во времени в виде графических диаграмм. Визуальное представление всей организации в целостном виде является эффективным методом для представления и анализа проблем динамики организационных систем, позволяет сравнить альтернативные решения по управлению системой с выбором наилучшего решения.

3. Разработаны модели административно-управленческих процессов ФОИВ, являющиеся основой для принятия решений по рационализации организационной структуры, позволяющие выпонить анализ существующие АУП и осуществить их совершенствование на основе ключевых показателей результативности.

4. Разработана имитационная модель для проверки работоспособности предложенного подхода и инструментария на примере разработки АР реального федерального агентства;

5. Разработан подход к совершенствованию АУЛ ФОИВ и оптимизации АР по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам. Основой подхода является применение процессного подхода к управлению деятельностью ФОИВ, позволяющего рассматривать АУП как разновидность бизнес-процессов, и принципа управления по результатам.

6. Обоснованы направления повышения эффективности испонения государственных функций и использования новых (ИКТ), имеющие значение для успеха административной реформы государственной службы в целом. Главными из них являются применение новых методов управления деятельностью ФОИВ по предоставлению услуг и внедрение ИТ. Применение электронной формы АР - электронных административных регламентов -позволит контролировать не только качество предоставляемых государственных услуг, но также и результативность функционирования органов власти в целом, что значительно повысит прозрачность процессов принятия административных решений и, как следствие, сделает их более эффективными и ориентированными на потребителей.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения ее результатов при разработке и оптимизации административных регламентов ФОИВ, с целью повышения эффективности предоставления госуслуг. Разработанный подход и инструментарий могут служить основанием для разработки АР на региональном уровне и для разработки стандартов качества оказания государственных услуг.

Результаты исследования могут быть применены для совершенствования Методических рекомендаций О порядке разработки и утверждения административных регламентов испонения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания ряда экономических дисциплин, имеющих отношение к проблематике государственного и муниципального управления, управления структурой предприятия в высших учебных заведениях и в системе подготовки и переподготовки специалистов.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты и выводы работы докладывались на 1 и 2 молодежной научно-практической конференции Информационные технологии в бизнесе и и управлении в Государственном университете - Высшей школе экономики (ГУ-ВШЭ) в Москве в 2005 и 2006 годах., на 29 международной научной школе-семинаре имени академика С.С. Шаталина Системное моделирование социально-экономических процессов в Воронеже в 2006, на заседании кафедры Моделирования и оптимизации бизнес-процессов ГУ-ВШЭ в 2006г., на 4 научно-практической конференции молодых ученых в ГУ-ВШЭ в 2007г., на научном семинаре кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления в Москве в 2007 г., на заседании рабочей группы Министерства связи и ИТ по разработке профессиональных стандартов в 2007г.

Разработанный инструментарий для имитационного моделирования АУП внедрен в Министерстве связи и ИТ РФ для моделирования деятельности.

По результатам исследования автором было опубликовано 7 работ общим объемом 2,4 п.л. (личный вклад автора 2,2 п.л.), 2 отчета по научно-исследовательской работе и 3 учебно-методических пособия.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 212 наименований, приложение. Работа изложена на 168 страницах машинописного текста, содержит 7 таблиц и 34 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Математические и инструментальные методы экономики", Белова, Мария Александровна

Х коэффициент загрузки испонителя 1 (KZ D1), т.е. сотрудников, обрабатывающих почту, доставленную фельдъегерской службой и нарочным, составляет 17%;

Х KZ D2 составляет 21%;

Х KZ D3 - 47%;

Х KZ D4-71%;

Х KZ D5 - 55%;

Х KZ D6- 99%.

1Ч""

1 /

7 \( j Ч

1//"V - - Ч

W\

1

1/R, - Г-

I -

Т.о., самый высокий коэффициент загрузки, требующий совершенствования, у испонителя 6, т.е. сотрудников управлений ФА, рассматривающих поступившую документацию.

Рассмотрим среднее время, необходимое на обработку документа каждого вида: от фельдъегерской службы, нарочного и из почтового отделения (рис. 22). Условные обозначения:

Х T01SR - среднее время, необходимое на обработку документа, доставленного фельдъегерской службой;

Х T02SR - среднее время, необходимое на обработку документа, доставленного нарочным;

Х T03SR - среднее время, необходимое на обработку документа, доставленного из почтового отделения. t^p, мин.

А

1 Ч Ч

I root.TOlSR

I root .T02SR root.T035R

Г, , МИН,

Рис. 22. Среднее время обработки документа в течение рабочего дня

Вывод: среднее время обработки документа от фельдъегерской службы составляет 100 минут 28 минут; документа о нарочного - 101 минута 16 минут; документа из почтового отделения - 103 минуты 9 минут.

Статистические характеристики процесса обработки документов представлены в табл. 4.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное состояние государственного управления в РФ характеризуется низкой эффективностью государственной власти, недостаточным качеством публичных услуг, коррумпированностью государственного аппарата, падением доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим.

Первопричиной избыточных временных и материальных затрат, в частности, и . неэффективной работы госаппарата в целом является отсутствие формализованных и нормативно закрепленных АУП ФОИВ.

Государственные учреждения .стокнулись сегодня не столько с .внешними экономическими факторами, сколько с бесчисленными проблемами внутреннего порядка (устаревшие методы управления, отсутствие автоматизации АУП, дублирование функций, отсутствие показателей результативности работы государственных служащих). И это обстоятельство, возможно, впервые, заставляет их обратить внимание на то, каким образом организованы административно-управленческие процессы, и как ими управлять.

Однако реализация предлагаемых нововведений невозможна при существовании устаревших подходов к управлению государственными органами. Для эффективной работы государственных организаций необходимо рассмотреть возможность применения лучших современных методов управления коммерческими организациями. В этом существенно могут помочь методы и ^инструменты, которые хорошо зарекомендовали себя при проведении работ по описанию и совершенствованию-бизнес-процессов (БП) в рыночном секторе экономики.

Исходя из анализа нормативно-законодательной ;базы, .современного состояния модернизации госуправления можно выделить одно из основных направлений, обеспечивающих успешность административной реформы РФ: разработка и внедрение АР на основе применения ИКТ.

Однако разработка АР является .сложной, длительной и дорогостоящей задачей и для-успешного решения требует научного подхода. 'Выпоненные теоретические, исследования, проведенный анализ и моделирование позволили сформулировать ряд^выводов и предложений, которые сводятся к следующему.

1. На основе математической формализации разработана информационно-логическая модель совершенствования АУП и создания АР. Данная модель отражает последовательность и взаимосвязь между этапами проекта по совершенствованию АУП и . позволяет управлять информационным потоком данных.

2. Для автоматизации процесса совершенствования АУП и оптимальных АР в диссертации разработан инструментарий, на основе методов имитационного моделирования в среде ARIS. Это позволяет значительно снизить стоимость и сроки разработки АР.

3. Для формирования существующих АУП и их оптимизации разработаны модели деятельности ФОИВ, позволяющие определить значения КПР.

4. Для проверки работоспособности предложенного подхода и инструментария на примере разработки АР Выдача выписки из реестра имущества, находящегося в федеральной собственности выпонен компьютерный эксперимент, доказавший эффективность предложенного метода и разработанного инструментария.

5. В диссертационной работе для оптимизации АР по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам разработан подход, основанный на современных методах управления бизнес-процессами, и на применении инструментальных средств бизнес-моделирования. Данный подход предполагает предварительное моделирование и совершенствование АУП, обеспечивающих достижение ключевых показателей результативности, и на их основе автоматическую разработку проектов оптимальных АР.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Белова, Мария Александровна, Москва

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г.

2. Федеральный закон Об административных регламентах в испонительных органах государственной власти в Российской Федерации. Проект от 10.11.2004 г.

3. Федеральный закон Об информации, информатизации и защите информации № 24-ФЗ от 20.02.1995 г.

4. Федеральный закон О стандартах государственных услуг. Проект от 02.12.2005 г.

5. Федеральный закон О государственной гражданской службе Российской Федерации № 79-ФЗ от 27.07.2004 г.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 года №679 О порядке разработки и утверждения административных регламентов испонения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг

7. Концепция административной реформы. Одобрена Правительством РФ распоряжением № 1789-р от 25.10.2005 г.

8. План мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 20062008 гг. Одобрен Правительством РФ распоряжением № 1789-р от 25.10.2005 г.

9. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах испонительной власти. Утверждена приказом Федеральной архивной службы России № 68 от 27.11.2000 г.

10. ГОСТ 34.003-90. Информационная технология. Комплекс стандартов и руководящих документов на авторизированные системы. Термины и определения.

11. ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-99. Информационная технология. Процессы жизненного цикла программных средств.

12. ГОСТ Р ИСО 9000:2001. п. 3.4.1.

13. Абдикеев Н.М., Данько Т.П., Ильдеменов С.В., Киселев А.Д. Реинжиниринг бизнес-процессов: учебник. М.: Эксмо, 2007 г.

14. Н.Айвазян С.А. Статическое исследование зависимостей. М.: Высшая школа, 2002 г.

15. Айвазян С.А., Мхитарян B.C. Прикладная статистика и основы экономики. М.: ЮНИТИ, 2003 г.

16. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы / Учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 2003 г.

17. Андерсен Бьерн. Бизнес-процессы. Инструменты совершенствования. Пер. с англ. С.В. Ариничева. М.: РИА Стандарты и качество, 2005 г.

18. Ахо А.Д. Ульман. Теория синтаксического анализа, перевода и компиляции. -М.: Мир, 2000 г.

19. Анткинсон Э., Стиглиц Д. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 2003 г.

20. Багриновский К.А. Экономико-математические методы и модели (микроэкономика) (учебное пособие) М.: Изд. РУДЫ, 1999.

21. Барабанов С.М., Бызалов Д.Е., Качалов P.M., Клейнер Г.Б., Маков С.Л., Стребулаев И.А., Тамбовцев В.Л. Моделирование эволюции экономических систем. Ч М.: Диалог МГУ, 1997 г.

22. Батоврин В., Зиндер Е. Архитектура предприятия и сервисный подход (часть 1). // Корпоративные системы, № 4,2006 г.

23. Белова. М.А. Моделирование административно-управленческих процессов в инструментальной среде ARIS. Информационные технологии в бизнесе и управлении: сб. работ молодежной практической конференции/ Гос. Ун-т Высш. Шк. Экономики, 2006г.

24. Белова М.А., Олейник А.И. Интегрированная концепция архитектуры федеральных органов испонительной власти. Известия Академии инженерных наук им. A.M. Проханова. -Бизнес-информатика /Под ред. Ю.В.Гуляева. Москва-Н. Новгород: ТАЛАМ,2006 г.Т.17. (ВАК).

25. Белова М.А., Пресняков В.Ф. Сборник трудов 29-й международной научной школы-семинара имени академика С.С. Шаталина Системное моделирование социально-экономических процессов/Воронежский гос. университет, 2006 г.

26. Белова М.А. Информационные технологии в бизнесе и управлении: сб. работ молодежной практической конференции/ Гос. Ун-т Высш. Шк. Экономики, 2007г.

27. Белова М.А., Каменнова М.С., Крохин В.В. Анализ и моделирование бизнес-процессов. Сборник практических заданий. Государственный университет -Высшая школа экономики, 2005 г.

28. Белова М.А. Каменнова М.С., Крохин В.В. Совершенствование бизнес-процессов. Сборник практических заданий. Государственный университет Ч Высшая школа экономики, 2005 г.

29. Белова М.А. Каменнова М.С., Дроздов A.JI. Управление потоками работ. Сборник практических заданий. Государственный университет Высшая школа экономики, 2005 г.

30. Белова М.А. Оптимизация регламентов -предоставления государственных услуг гражданам и предприятиям. Компетенции, № 3. 2007 г.

31. Вендров A.M. CASE-технология современные меьоды и средства проектирования информационных систем. - М.: Финансы и статистика, 1998 г.

32. Вендров A.M. Проектирование программного обеспечения экономических информационных систем. Ч М.: Финансы и статистика, 2000 г.

33. Вентцель Е.С. Теория вероятностей. М.: Высшая школа, 2001 г.

34. Виноградов В.И., Ручкин B.C. О необходимости построения информационно-функциональной территориальной налоговой инспекции. Тамбов: Тамбовский государственный университет, 2002 г.

35. Вок С.А. Государственная инвестиционная компания, как средство повышения эффективности управления федеральным имуществом. Ч М.: Институт государственного и муниципального управления (ГУ-ВШЭ), Посольство Франции в России, 2005 г.

36. Воробьев А.С. Государственные расходы и их роль в экономической политике России в переходный период. Дис. канд. экон. Наук. М., ПроСофт-М.

37. Гейн К., Сарсон Т. Системный структурный анализ: средства и методы. М.: Эйтекс, 2002 г.

38. Гринберг Р. Результаты экономических реформ в постсоциалистических странах. // Проблемы теории и практики управления, № 3, 2003 г.

39. Громов А.И., Каменнова М.С., Старыгин А.Н. Создание корпоративного электронного архива и реорганизации бизнес-процедур компании // СУБД. -2000г.- №3.

40. Давыденко В.А. Теоретико-методологические аспекты предпринимательского поведения: экономико-социологический подход. Ч Омск, 2000 г.

41. Данилин А. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От .политической задачи к архитектуре лэлектронного правительства. М.: ИНФРА-М, 2004 г.

42. Данилин А., Слюсаренко А. Архитектура и стратегия. Инь и лянь информационных технологий предприятия. Ч М.: Интернет-Ун-т Информ. Технологий, 2005 г.

43. Джонсон Д. Процессы управления стратегическими изменениями. Хрестоматия Управление изменениями. М.: МЦДО ЛИНК, 2003 г.

44. Дракер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты, Пер. С англ. М.: Технол. Шк. Бизнеса, 2002 г.

45. Дракер П.Ф. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения: Пер. с англ. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003 г.

46. Дэвид.А "Марка и Клемент МакГоуэн. SADT-методология структурного анализа и проэктирования. Ч М.: Метатехнология, 1993 г.

47. Егорова Н.Е., Котляр Э.А. Организационно-экономические основы эффективного взаимодействия российских предприятий, финансовых институтов и органов регионального управления. М.: Прометей, 2005.

48. Егорова Н.Е., Шеин A.M. Экономико-математические методы анализа тарифно-ценовой стратегии предприятия ЖКХ // Обозрение прикладной и промышленной математики, вып.5, т.13,2006.

49. Елиферов В.Г., Репин В.В. Бизнес-процессы. Регламентация и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004 г.51.3индер Е.З. Бизнес-реинжениринг и технология системного проектирования (учебное пособие). М.: Центр информационных технологии, 2001 г.

50. Зиндер Е.З. Реинжиниринг + информационные технологии = новое системное проектирование // Открытые системы. 2001 г. - №1.

51. Ивлев В.А., Каменнова М.С., Попова Т.В. Методологический подход к реорганизации деятельности предприятия // Открытые системы. Ч 2001 г. №2

52. Ивлев В.А., Попова Т.В. Реорганизация деятельности предприятия: от структурной к процессной организации. -М.: Научтехлимитиздат, 2000 г.

53. Израйлев И.А. Принципы построения современной архитектуры управления ИТ. // Архитектура информационных систем. Сборник ВШБИ-ГУ-ВШЭ. Выпуск № 2, 2004 г.

54. Интрилигатор М. Математические методы оптимизации и экономическая теория. М.: Прогресс,2002 г.

55. Кади Дж. Количественные методы в экономике. М.: Прогресс, 2003 г.

56. Калянов Г.Н. Моделирование, анализ, реорганизация и автоматизация бизнес-процессов: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2006 г.

57. Калянов Г.Н. CASE. Структурный системный анализ (автоматизация и применение). М.: Лори, 2002 г.

58. Калянов Г.Н. Системы проектирование новый вид деятельности на российском рынке // Информационные технологии. - 2000 г. - №3-4.

59. Калянов Г.Н. Консатинг при автоматизации предприятий (подходы, методы, средства). М.: СИНТЕГ, 2003 г.

60. Каменнова М.С.Системный подход к проектированию сложных систем // Журнал д-ра Добба. 2002 г. - №1.

61. Каменнова М., Громов А., Ферапонтов М., Шматалюк А. Моделирование бизнеса. Методология ARIS. Практическое руководство. М.: Весть-МетаТехнология, 2001 г.

62. Касаева Т.В. Роль государственных служащих в механизме российского государства. Дис. канд. юрид. наук.

63. Карпов Ю.Г. Имитационное моделирование систем. Введение в моделирование с AnyLogic 5. СПб.: БХВ-Петербург, 2006 г.

64. Кауфман Д. Государственное управление действительно значимо. // Всемирный банк. №. 13,2006 г.

65. Квинн Д.Б. Управление стратегическими изменениями. Хрестоматия Управление изменением. М.: МЦДО ЛИНК,2003 г.

66. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России. Дис. канд. юрид. наук.

67. Клейменова М.С. Системный подход к проектированию сложных систем // Журнал д-ра Добба, 2001 г. -№ 1.

68. Клейнер Г.Б. Промышленные предприятия в период рыночной адаптации: возможности и границы государственного регулирования // Предпринимательство в России, 1996, №3.

69. Клименко А.В. Основные компоненты реформы государственного управления в России. Франко-российский журнал по государственной реформе. М.: Институт государственного и муниципального управления (ГУ-ВШЭ), Посольство Франции в России, 2005 г.

70. Клименко А.В. Электронные административные регламенты. Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М.: Эпифания, 2004 г.

71. Когаловский М.Р. Понятийная система и терминология архитектурного подхода. Семинар Практика архитектурного подхода: концепции, стандарты, терминология, модели и их применение 25.04.2005 г.

72. Кокинс Г., Стратон Г., Хеблинг Д. Учебник по методологии функционального учета ABC. М.: ВИП Анатех, 2003 г.

73. Кол ген Д. В защиту процессного консультирования. Хрестоматия Управление изменением. -М.: МЦДО ЛИНК, 2003 г.

74. Кокс Д., Снел Э. Прикладная статистика. М.: Мир, 2000 г.

75. Комаров К.Б. Государственное управление: Средства в экономической сфере. Дис. канд. юрид. наук. М:. ПроСофт-М, 2003 г.

76. Кравченко В.Ф., Кравченко Е.Ф., Забелин П.В. Реорганизационный реинжиниринг. Учебное пособие. М.: Приор, 2000 г.

77. Крамер Г. Математические методы. М.: Мир, 2000 г.

78. Краснощеков П.С., Петров А.А. Принципы построения моделей. М.: Изд-во МГУ, 2001 г.

79. Кукушкин А.А, Овсянников А.А. CASE-моделирование информационных процессов. Орел: ВИПС, 2000 г.

80. Кутанов А.Т., Юдицкий С.А. Методология структурного анализа и логического проектирования сложных информационно-управляющих систем // Приборы и системы управления. -2001 г. №4

81. Кучин Б.Л., Якушева Е.Б. Управление развитием экономических систем. М.: Наука, 2003 г.

82. Кузнецов А.Н. Преодоление коррупции в государственном аппарате. М:. ПроСофт-М, 2002 г.

83. Лебедев В.В. Математические модели динамических социально-математических процессов. Ч М.: ГАУ, 2000 г.

84. Либерзон В.И. Основы управления проектами. М.: МФТИ, 2000 г.

85. Математическое моделирование экономических процессов. Учеб. Пособие / Котов И.В. и др. Л.: ГУ, 2000 г.

86. Мазур И.И., Шапиро В.Д. Управление проектами. Справочное пособие. М.: Высшая школа, 2003 г.

87. Моисеев Н.Н. Математические задачи системного анализа. М.: Наука, 2003 г.

88. Маклаков С.В. Bpwin, Erwin. CASE-средства разработки информационных систем. М: ДИАЛОГ-МИФИ, 2000 г.

89. Маленво Э. Лекции по микроэкономическому анализу. / Пер. с франц. Под ред. К.А. Багринского. М.: Наука 2003 г.

90. Мартино Д.Х. Технологическое прогнозирование. Ч М.: Прогресс, 2002 г.

91. Маршал В. Мейер. Оценка эффективности бизнеса. Что будет после Balanced Scorecard? М.: Вершина, 2004 г.

92. Маршева О. Ориентация на граждан. // Информационные технологии и государственное реформирование в странах Европы: прогноз на 2010 г. Информационный бюлетень Microsoft от 25.05.2004 г.

93. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: Инфра-М, 2001 г.

94. Моисеева Н.К. Функционально-стоимостный анализ в машиностроении. Ч М.: Машиностроение, 2000 г.

95. Моисеева Н.К., Кравченко Е.Ф. Аверьянов И.И. Проектирование функционально-структурной' организации торговой фирмы с использованием SADT-МЕТОДОЛОГИИ // Маркетинг. 2000 г. - №3. - С. 47-60.

96. Наумова Е.Н. Социальное государство в России: проблемы теории и практики, дис. канд. юрид. наук.

97. Ойхман Е.Г., Попов Э.В. Реинжиниринг бизнеса. М.: Финансы и статистика, 2000100. г.

98. Пиндайк Р., Рубенфельд Д. Микроэкономика. М.: Экономика, Дело, 2002 г.

99. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Опыт лучших компаний: Пер. с англ. М.: 2000 г.

100. Поманский А.Б., Трофимов Г.Ю. Математические модели в теориях экономического цикла // "Экономика и математические циклы", т. XXV, вып. 5, 2001 г.

101. Попов Э.В. Бизнес-процесс. Реижиниринг и интелектуальное моделирование компаний // Статические и динамические экспертные системы: Учеб. Пособие. Ч М.: Финансы и статистика, 2000 г.

102. Поршнев А.Г. Модернизация российской экономики и государственное управление. М.: КомКнига, 2006 г.

103. Поторыхина С.В. Взаимодействие институтов государственной власти и бизнеса в современных условиях. Дис. канд. экон. наук. М., ПроСофт-М, 2006 г.

104. Пресняков В.Ф: Системные функции экономики: институциональный аспект // Экономика и мат. методы, 1998, т.34, вып.2.

105. Пью Д. Понимание организационных изменений и управление ими. Хрестоматия Управление изменением. М.: МЦДО ЛИНК,2003 г.

106. Путилов С. Электронное правительство и реальная экономика // Время новостей № 7,2007 г.

107. Резниченко А. Процессный подход к управлению // Банки и технология № 5, 2004 г.

108. Репин В.В., Елиферов В.Г. Процессный подход к управлению. Моделирование бизнес-процессов. М.: РИА Стандарты и качество, 2004 г.

109. Робсон М., Улах Ф. Практическое руководство по феинжиниренгу бизнес-процессов: Пер. с англ. / Под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ, 2001 г.

110. Росс Д. Структурный анализ: язык для передачи понимания // Требования и спецификации в разработке программ. М.: Мир, 2000 г.

111. Рубченко М. Бюрократия адаптивная и мимикрирующая. // Эксперт № 19 от 21.05.2007 г.

112. Самуэльсон П. Экономика М.: Прогресс, 2002 г.

113. Смирнова Г.Н., Сорокин А. А., Тельнов Ю.Ф. Проектирование экономических информационных систем. М.: Финансы и статистика, 2003 г.

114. Скорцов В.И. Технологические основы использования системы ARIS Toolsets 7.0. М.: Издательство Диалог-МИФИ, 2006 г.

115. Скрипка Ф., Окорокова Т. Orgware: ПО и методология для управления оргструктурой предприятия // Корпоративные системы, № 4, 2006 г.

116. Тамбовцев B.JI. Пятый рынок: экономические проблемы производства информации. М.: МГУ, 2002 г.

117. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента. Ч М.: Тандем, 2001 г.

118. Тельнов Ю.Ф. Реинжиниринг бизнес-процессов: Учебное пособие. Ч М.: Московский государственный университет экономики, статистики, информатики, 2003 г.

119. Томас М. Колопулос. Необходимость Workflow. Решение для реального бизнеса. М.: Весть-Метатехнология, 2000 г.

120. Трегубов М.В. Эффективность системы государственного управления. Дис.канд. юрид. наук.

121. Уткин Э.А. Бизнес-реинжиниринг. Обновление бизнеса. М.: Тандем, 2002 г.

122. Фишер JL. Совершенство на практике. Лучшие проекты в области управлениями бизнес-процессами и Workflow. М.: Весть-Метатехнология, 2000 г

123. Хаммер М., Чампи Дж. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе. Пер. с англ. Ю.Е. Корнилович. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2006 г.

124. Хрусталев E.IO. Информационные, технологии, современной^ российской экономики М.: ЦЭМИ РАН; 1996.

125. Ципес Г., Товб А. Не говори * красиво,- говори ; правильно или Глоссарий управления проектами//Директор ИС, № 3; 2005 г.

126. Шапот М.Д. Инструментальные средства поддержки реинжиниринга бизнес-процессов // Материалы; семинара Динамические'интелектуальные системы в Х управлении и моделировании. Ч М.;: ЦРДЗ; 2001 г.

127. Шаров А.обозначил задачи административной реформы на; 2007 год. // Альянс Медиа № 3,14 марта 2007 г.

128. Бюлетень представительства: Microsoft в России и СНГ Реализация; проектов электронного правительства. Мировой и отечественный опыт от 19.03.2006 г.

129. Бюлетень представительства Microsoft в России и СНГ Правительственный портал республики Хорватия: реализация концепции G2G от 19.03.2006 г.

130. Бюлетень представительства;; Microsoft; в,с России, и СНГ Шлюз государственных служб Великобритании открывает путь в лэлектронное будущее от 21.06.2007 г.

131. Бюлетень представительства Microsoft в России и СНГ Бельгийская федеральная государственная служба иностранных дел улучшает консульское обслуживание по всему миру с помощью технологии NET от 23.01.2006 г.

132. Другим путем. Административная реформа Путину не удалась. Какие альтернативы? // SmartMoney № , 12 марта 2007 г.

133. Деньги чиновникам. Расходы на госаппарат растут рекордными темпами. // Ведомости № 152 , 17 августа 2006 г.

134. За что чиновникам платить больше? // Собеседник № 33 , 30 августа 2006 г.

135. Информационные системы в экономике: Учебник / Под ред. проф. В.В. Дика. -М.: Финансы и статистика, 2005 г.

136. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г.Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003 г.

137. Методические положения формирования и использования информационных ресурсов для региональных и муниципальных органов управления // Под ред. Волокитина А.В. М:: ВНИИПВТИ,- 2002 г. Т.18.

138. Материалы круглого стола Среда электронного взаимодействия и международные стандарты информационного обмена. -М.: Эко-Трендз, 2007 г.

139. Не в срок и плохого качества. Сергей Нарышкин доложил о работе правительства. // Ведомости № 209 ,7 ноября 2006 г.

140. Новые отношения власти и граждан. // Бизнес № 190 , 11 октября 2006 г.

141. Основные задачи электронного правительства и роль корпорации Microsoft в их реализации. // Современные информационные технологии для муниципальных и> Х региональных органов власти от 27.03.2005 г.

142. Основные положения информатизации регионального управления'/ Под ред. Волокитина А.В. -М.: ВНИИПВТИ, 2003 г. Т. 18.

143. Основы профессиональных знаний и национальные требования к компетентности специалистов по управлению проектами / Под ред. Воропаева В.И. Ч М.: Финансы и статистика, 2005 г.

144. Региональное электронное правительство: стратегия создания, архитектура, типовые решения. Под ред. Дрожжинова В.И., Лучина А.А. М.: Эко-Трендз, 2004 г.

145. Разработку регламентов для чиновников поставят на поток. // Коммерсант № 119,4 июля2006 г.

146. С шефом по жизни. // SmartMoney №38,4 декабря 2006 г.

147. Суслик федерального подчинения. Россия никак не может победить увеличение числа чиновников в процессе их сокращения. // Время новостей № 213 , 20 ноября 2006 г.

148. Управление проектами. Справочник для профессионалов / Под ред. И.И. Мазура, В.Д. Шапиро. М.: Высшая школа, 2001 г.

149. Штатное списание. В 2007 г году чиновники заработают на увольнениях. // Коммерсант № 245 ,29 декабря 2006 г.

150. Электронные административные регламенты. // Корпоративные системы № 8 от 19.04.2004 г.

151. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. Под ред. В.И. Дрожжинова, Е.З. Зиндера. М.: Эко-Трендз, 2004 г.

152. Быков А.В. Аналитическая справка по итогам экспертного совещания МЭРиЕ РФ. // www.economv.gov.ru

153. Голосов А.О. Электронные административные регламенты и средства их реализации // wwvv.fdc.ru

154. Григорьев Л.Ю. Процессное управление первые итоги и перспективы. // www.big.spb.ru

155. Мировой опыт в области создания электронных административных регламентов, www.e-govcompetence.ru

156. Концепция стандартизации формального представления административных процессов государственного управления. // www.elrussia.ru

157. Корпоративный мир переходит на управление бизнес-процессами.// www, b-online.ru

158. Мухин Ф.Р. Этапы реализации Программы административной реформы // www.amr.ru

159. О Программе административной реформы на 2005-2010 гг. // www, е- rus.ru

160. Полукеев О., Коваль Д. Моделирование бизнеса и архитектура информационной системы // www.osp.irtel. m

161. Седов О. Федеральная архитектура: опыт США // www.iemag.ru

162. Хорват, П. Система сбалансированных показателей как средство управления предприятием. // www.intalev.ru

163. Шаманов С. Госрасходы на ИТ возросли в два раза // www. CNews Analytics.ru

164. Ши-Джен Кати Хо, Рут МакКей. Два взгляда на сбалансированные.показатели. // www.intalev.ru

165. A.-W. Scheer. Business Process Change Management. ARIS in Practice. Springer, 2006.-290 s.

166. A.-W. Scheer. Starp-ups are easy, but. Springer, 2006. - 231 s.

167. A.-W. Scheer. ARIS Business Process Modelling. - Springer, 2005. -218s.

168. A.-W. Scheer. ARIS Business Process Frameworks: - Springer. -188 s.

169. A.-W. Scheer. ARIS Business Process Engineering.* Ч Springer. Ч 580 s.

170. Andersen Bjorn and Per-Gaute Pettersen: The Benchmarking Handbook: Step-be- Х Step Instructions. Chapman & Hall, London, England, 1996.

171. Business Process Modelling with ARIS: a Practical Guide

172. Kaplan R. S., Norton D. P. The Balanced Scorecard Measures then drive Performance // Harvard Business Review. 1992.

173. Office of the e-Envoy, e-Services Development framework Primer, 2003.

174. Peppard Joe. лBenchmarking Business Process: A Framework and Classification Scheme. Wrociaw, Poland, 1998.

175. Thomas A. Designing Quality Databases with IDEF1X Information Models.

176. BSI. E-Government Manual. // www.e-government-handbuch.de

177. Административные регламенты в испонительных органах государственной власти Российской Федерации. // www.amr.ru

Blog