Организационно-экономический механизм формирования и развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Тлехугов, Артур Юрьевич |
| Место защиты | Нальчик |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм формирования и развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг"
На правах рукописи
Тлехугов Артур Юрьевич
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
(на примере Кабардино-Бакарской республики)
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, сфера услуг
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Кисловодск 2004
Диссертационное исследование выпонено в Кабардино-Бакарском государственном универсистете
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Татуев Арсен Азидович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Защита состоится 19 декабря 2004 года в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.002.01 по экономическим наукам при Кисловодском институте экономики и права по адресу: 357700, г. Кисловодск, ул. Розы Люксембург, 42.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кисло-водского института экономики и права.
Автореферат разослан 17 ноября 2004 г.
Бабков Геннадий Андреевич
кандидат экономических наук, доцент Ахохов Таймураз Борисович
Ведущая организация:
Институт гуманитарных исследований Правительства КБР и КБНЦ РАН
Ученый секретарь диссертационного совета
Дмитриев В.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) по социальной значимости играет особо важную роль среди отраслей местного хозяйства и сферы услуг. В период социально-экономических преобразований в стране одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства дожна стать трансформация его из монопольной государственной сферы в конкурентную сферу с многообразными формами собственности и хозяйствования. Состояние жилищно-коммунального хозяйства отражает уровень и качество жизни каждого члена местного сообщества и благосостояния общества в целом.
Важнейшей составной частью качественных преобразований в отрасли является стимулирование развития рыночных отношений. Определяющее место в системе мероприятий по выходу из кризиса дожны занимать разработка и внедрение новых подходов по регулированию функционирования ЖКХ. Это связано с тем, что данная сфера определяет условия жизнедеятельности всех граждан страны.
Все эти факторы обусловливают необходимость создания модели рынка ЖКУ, учитывающей региональные социально-экономические особенности. При раскрытии специфики формирования новых экономических механизмов и мотивации деятельности предприятий ЖКХ необходимо обратить особое внимание на исследование базовых показателей, таких как уровень оплаты населением ЖКУ, социальная защита населения, уровень тарифов на ЖКУ, объем инвестиций, вложенных в рынок ЖКУ. В этой связи актуальность диссертационного исследования определяется недостаточной изученностью экономических, организационных и финансовых методов регулирования рынка ЖКУ в регионе, необходимостью разработки и обоснования концепции развития и управления региональным рынком ЖКУ.
Состояние изученности проблемы. Интерес к особенностям формирования и функционирования рынка ЖКУ, направлениям его дальнейшего развития постоянно растет. В то же время, при достаточно широком спектре исследований функционирования рынка ЖКУ, научный анализ экономических проблем приобретает новые аспекты в рамках системы территориально-организационного функционирования рынка предоставляемых услуг. Все это обусловило обращение автора к трудам отечественных и зарубежных ученых, среди которых:
- по проблемам функционирования рынка ЖКУ в России: Д.Р. Ака-мов., Л.Арцишевский, О.Г.Бежаев, А.М.Богомолов, И.В.Бычковский, Е.Б.Добровец, Т.Додагко, И. Ильин, В.М.Кирилов, А.Д. Кочегаров,
И.П.Маликова, А. Нестеренко, Л.И.Овсиенко, Т.В. Попова, С.Б.Сиваев, Л.Н.Чернышов, Г.Ф. Шешко, Е.С. Шомина и др.
- по проблемам региональной социально-экономической политики, в т.ч. в ЖКХ: А.А. Аболин, С.Авдашева, М. Глазырин, Д.П. Гордеев, А.Гранберг, А. Косыгина, Т.Б. Лыкова, А. Пономаренко, Б.Райзберг, М.С. Румянцева, В. Н.Федотов, Г.Цветкова, Е. Ясин, О. И. Ястребова др.
Использована также литература зарубежных авторов: С. Брю, Р. Дорнбуш, Р. Коуза, К. Макконнел, П. Самуэльсон, М. Тодаро, С. Фишер, Р. Шмалензи и др.
Анализ современного состояния исследований, посвященных вопросам функционирования рынка ЖКУ, свидетельствует об отсутствии комплексных разработок, сочетающих как теоретические, так и практические аспекты этой сферы экономики, о слабой научно-методической базе управления рынком ЖКУ. Дожного развития не получили подходы, которые касаются проблем региональной политики на рынке ЖКУ, имеющие непосредственное отношение к выбору модели формирования и управления этим рынком.
Все это определяет значимость и необходимость дальнейших исследований в этой области. Актуальность, теоретическое и практическое значение формирования рынка ЖКУ и его элементов, выявление стратегии развития в условиях рыночной экономики определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основных направлений формирования и развития регионального рынка ЖКУ, его подсистем и отдельных структурных элементов с учетом региональной организации , обоснование путей повышения эффективности его деятельности, разработка организационно-экономических аспектов управления, включающих механизм финансово-экономического и организационного обеспечения.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач, к которым относятся:
- выявление особенностей функционирования рынка ЖКУ в рыночных условиях;
- обобщение зарубежного и отечественного опыта функционирования рынка ЖКУ;
- исследование особенностей управления региональным рынком ЖКУ, на основе анализа состояния и выявления ключевых экономических проблем;
- систематизация подходов к формированию тарифов на ЖКУ по различным категориям населения;
- разработка организационно-экономического механизма управления региональным рынком ЖКУ;
- формирование региональной модели рынка ЖКУ на основе анализа структурных элементов;
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования рынка ЖКУ. Объектом исследования является региональный рынок ЖКУ, на материалах Кабардино-Бакарской республики.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Проведенное исследование опирается на общие принципы экономической теории, рыночной экономики, менеджмента и корпоративного управления, региональной экономики, организационно-экономических и социальных проблем рынка ЖКУ с региональными аспектами его функционирования. Эмпирической базой исследования являются законодательно-нормативные документы, программы и материалы Госстроя РФ, Правительства РФ и КБР, справочные материалы Министерства строительства и ЖКХ, Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли КБР, официальные статистические данные Комитета статистики РФ и КБР, Управления по налогам и сборам РФ по КБР, справочные и аналитические материалы, результаты проводимых автором исследований. Диссертационная работа выпонена в рамках п.5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем, п.5.18. Разработка проблем функционирования и развития предприятий отраслей и комплексов в регионах..., п.15.103. Совершенствование организацией управления в сфере услуг в условиях рынка, п. 15.109. Механизм повышения эффективности и качества услуг паспорта специальностей ВАК - специальность 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, сфера услуг.
Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода использовались различные методы и приемы экономических исследований: монографический, сравнительный, группировок, графический, индексный, маржинальный, расчетно-конструктивный, корреляций и регрессий.
Научная новизна выводов и результатов диссертации заключается в рационализации организационно-экономического механизма формирования и развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг.
Элементы научной новизны состоят в следующем:
- сформирована концепция реформирования ЖКХ и рынка ЖКУ, включающая совершенствование государственного регулирования ЖКХ и социальной защиты населения, создания корпоративных жилищно-коммунальных и кредитных организаций, применение индикативного планирования, с целью обоснования приоритетных направлений эффективного функционирования ЖКХ, улучшения качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг;
- осуществлена систематизация подходов к обоснованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предложена методика их двухста-вочного формирования, основанная на учете условно-постоянных и условно-переменных элементов затрат, которая позволяет осуществить дифференцированный подход к обоснованию пользования жилищно-коммунальными услугами различных категорий потребителей,
- обосновано выделение трех коммерческих уровней (стандартного, комфортного и элитарного набора услуг) при оплате и обслуживании исходя из социально-имущественной стратификации и учета различий доходов населения, что позволяет сформировать концепцию региональной стандартизации тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги;
- предложен организационно-экономический механизм управления рынком ЖКУ, включающий в себя в качестве структурных элементов ЖКХ ходинги, создание корпоративных кредитных организаций и региональных инвестиционных агентств, способствующих развитию регионального рынка инвестиционных ресурсов и привлечению их в жилищно-коммунальное хозяйство;
- сформирована региональная модель рынка ЖКУ с позиции эффективного функционирования ЖКХ, которая включает три взаимосвязанных блока преобразований (собственно жилищно-коммунального хозяйства естественных монополий, симметричной трансформации бюджетно-налоговой сферы), позволяющих создать эффективно функционирующий рынок жилищно-коммунальных услуг и систему рыночных отношений в ЖКХ Кабардино-Бакарской Республики
Практическая значимость результатов исследования. Методические положения и конкретные рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании основных направлений развития ЖКХ региона, для оптимизации системы управления предприятиями ЖКХ, осуществления координации функционирования рынка ЖКУ. Отдельные положения работы могут найти применение при составлении целевых комплексных программ развития ЖКХ КБР и применяться в учебном процессе.
Апробация работы. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования доложены и обсуждены на колегиях Министерства строительства и ЖКХ КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, изложены на научно-практических конференциях и семинарах экономического факультета КБГУ (2001-2004 гг.), Всероссийской научной конференции Перспектива - 2002. Результаты исследования в форме рекомендаций и предложений были одобрены и приняты к внедрению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, включены в комплексную республиканскую программу Реформирование и модернизация ЖКХ КБР на 2004-2008 годы.
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 работ, общим объемом 4,1 п.л.
Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы, приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, сформированы цели и задачи исследования, раскрыты теоретическая, методологическая и информационная основа, показаны научная новизна и практическая значимость работы, приведены данные ее апробации.
В первой главе Концептуальные основы современных тенденций функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг изучены сущность и формы организации жилищно-коммунального хозяйства, выявлены проблемы, определено экономическое значение, рассмотрены подходы и принципы формирования и функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг.
Во второй главе Анализ организационно-экономических факторов развития рынка жилищно-коммунальных услуг в регионе исследованы и выявлены особенности функционирования рынка ЖКУ региона; предложена концепция региональной дифференцированной тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги.
В третьей главе Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования регионального рынка ЖКУ раскрываются основные направления реформирования деятельности жилищно-коммунальной сферы на современном этапе, предлагаются пути совершенствования и развития организационно-экономического механизма жилищно-коммунальных услуг в Кабардино-Бакарской Республике.
В заключении сделаны теоретические выводы и сформулированы практические рекомендации по результатам диссертационного исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Происходят изменения в характере деятельности всех уровней управления: меняются структура и функции государственных органов власти, реформируется кредитно-финансовая система, развивается негосударственный сектор в сфере социального обслуживания потребителей. В результате этих преобразований у населения появляется возможность реального выбора форм и методов решения жизненно важных проблем.
Рынок ЖКУ РФ находится в настоящее время в глубоком кризисе. Рост платежей за коммунальные услуги продожается форсированными темпами, однако это не приводит к улучшению качества предоставляемых услуг, около четверти основных фондов поностью отслужили свой срок. В этих условиях требуются срочные, активные и эффективные действия государства, направленные на улучшение ситуации.
Для выработки региональной стратегии в области жилищно-коммунального обслуживания и рационализации организационно-экономического механизма управления ЖКХ проведен анализ социально-экономического развития и территориально-организационного механизма формирования рынка ЖКУ в регионе. В итоге решения поставленных задач получены соответствующие научно-практические результаты.
Концептуальные подходы к реформированию ЖКХ и рынка ЖКУ
1. Проанализировав и обобщив взгляды ведущих экономистов по вопросам сущности и механизма функционирования рынка ЖКУ, автор выделяет основные проблемы ЖКХ обусловленные неэффективностью хозяйственного механизма и сохранением остаточного принципа финансирования. Основными направлениями реформирования дожны стать тарифное регулирование, система управления, социальная защита населения, финансирование и инвестиционное обеспечение (рис. 1).
2. Государственное регулирование в периоды реформирования и структурной перестройки дожно усиливаться. Особенно это касается такой жизненно важной отрасли, как ЖКХ. В 1992 г. была введена социальная гарантия - малообеспеченным гражданам и семьям предоставляются субсидии. Они устанавливаются в зависимости от дохода семьи. Совершенствование в рамках единого методологического подхода системы организации государственного регулирования и социальной защиты населения требует учета существующих объективных различий в уровне доходов населения по регионам страны. По мнению автора, для создания действенности системы социальной защиты населения необходимо от-
Рис. I. Система и направления реформирования жшшщно-комм>па.1ьного чозяйсиза и регионах
\в юрская разработка
крытие социальных счетов в учреждениях банков для выплаты субсидий. Население возьмет на себя функции по эффективному распоряжению своими средствами. Кроме того, необходимо отменить льготы и заменить их компенсационными выплатами.
3. Формирование тарифов это сложная задача являющаяся одной из наиболее острых проблем реформирования ЖКХ, что связано с тем, что существующие тарифы, с одной стороны, не отвечают требованиям по качеству и объему предоставляемых услуг, с другой - не покрывают издержки предприятий, не дают возможности для обновления основных производственных фондов и не включают инвестиционную составляющую.
Для обоснования уровня тарифов дожны применяться экономически обоснованные подходы на основе проведения экспертизы и мониторинга социально-экономических условий региона, формирования концепции региональной тарифной политики.
Определяющим фактором, учитываемым при формировании тарифа, дожна стать платежеспособность населения с учетом расходов на ЖКУ в бюджете семьи. Для обеспечения финансирования с учетом возможностей и потребностей региона необходимо применение нормативов-индикаторов, которые соответствовали бы современным условиям. Помимо этого, для совершенствания анализа и сравнения с нормативами-индикаторами, целесообразно планировать себестоимость по технологическим этапам. На основе выделенных расходов следует рассчитывать тарифы на ЖКУ.
4. Мониторинг реформы, проводимой в ЖКХ РФ, показывает, что отсутствие системного подхода к вопросам реформирования ЖКХ на территории субъектов РФ не позволяет комплексно решать вопросы проведения единой финансово-экономической политики в ЖКХ. Дальнейшее функционирование ЖКХ невозможно без коренной перестройки, оздоровления всей системы ЖКХ. При реформировании ЖКХ в рамках финансовой стабилизации и отказа от бюджетного дотирования ЖКХ государству предстоит решить следующие взаимосвязанные задачи: организация эффективного управления отраслью, финансовое оздоровление рынка ЖКУ и переход его к самоокупаемости, повышение инвестиционного обеспечения, совершенствование тарифного регулирования и социальной защиты населения.
5. Экономический анализ оказания ЖКУ заключается не только в сложности учета различных издержек на выработку, транспортировку, переработку и потребление услуг, но и в том, что издержки невозможно анализировать без рассмотрения технических аспектов, которые свойственны ЖКХ. Тарифообразование, основанное на затратных принципах,
не стимулирует жилищно-коммунальные предприятия к снижению себестоимости. Структура тарифа не отвечает современным требованиям. Оплата ЖКУ по одноставочному тарифу обусловливает несоответствие структуры доходов к структуре расходов жилищно-коммунального предприятия. Для этого, прежде всего, необходимо введение двухста-вочного тарифа, методика которого включает формирование тарифов на ЖКУ на основе двух видов платежей. Один вид платежа - за право пользования конкретными услугами, формирует абонентная плата, которая фиксирует условно-постоянные затраты, отражающие право потребителя на доступ к данной услуге.
Другую составляющую платежа (переменную) следует рассчитывать в соответствии с объемами реальных услуг. Ее размер дожен определяться как плата за потребленный объем (воды, тепла, газа и т.д.) по показаниям приборов учета.
6. Внедрение рыночного механизма требует ухода от распределительных принципов оказания ЖКУ. Это возможно на основе применения дифференцированных тарифных схем и тарифов. На основе проведенного исследования осуществлена группировка теоретических подходов к формированию тарифов на ЖКУ для различных групп населения, которое предполагает, что тарифы на ЖКУ, а также плата за наем дожны формироваться, исходя из возможностей свободного выбора населения в соответствии доходами населения. Дифференциация тарифов дожна обеспечить выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ, исходя из градации жилища по признаку социально-имущественной стратификации. Набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в трех коммерческих уровнях: стандартный набор платных услуг, услуги по жилищному комфорту и элитарные услуги.
7. Финансирование ЖКХ осуществляется в основном за счет бюджетных средств. Это ставит реформу и ее темпы в зависимость от уровня доходов региона. Для эффективного развития рынка ЖКУ бюджетных средств недостаточно, необходимо привлечение инвестиций. Особенности ЖКХ, а также его высокая социальная значимость требует значительных ресурсов. Увеличение потока инвестиций на развитие рынка ЖКУ возможно через повышение их рентабельности. Целесообразным является стимулирование создания корпоративных кредитных организаций, основной функцией которых было бы льготное кредитование и осуществление функций гаранта при предоставлении государственных и частных кредитов. Для развития отрасли большую значимость приобретает привлечение иностранного капитала. Для этого, кроме создания благоприятного инвестиционного климата в регионе, предусматривающего формирование нормативно-законодательной базы, способствующе-
го притоку инвестиций, необходима институциональная поддержка, в том числе в виде создания специализированного Агентства КБР по иностранным инвестициям с координацией деятельности через Министерство экономического развития и торговли КБР. Агентство выступило бы в качестве связующего звена между иностранными инвесторами и отечественными предприятиями и организациями.
8. Важная роль, которая отводится региональным органам управления в области социально-экономического развития ЖКХ, связана с необходимостью децентрализации управления и переноса центра тяжести на региональные и муниципальные уровни. В современных условиях происходит расширение возможностей органов власти субъектов федерации по целенаправленному воздействию на темпы и характер преобразований в ЖКХ. Особая роль этих уровней определяется тем, что процессы реформирования ЖКХ происходят именно на уровне республик, городов, районов, так как именно они являются наиболее близкой структурой управления к потребителям и производителям ЖКУ. В рамках реформирования системы управления в ЖКХ необходимо введение такого структурного элемента преобразований, как ходинги. Создание ходингов позволит подойти к вопросу эффективного функционирования предприятий ЖКХ, улучшению качества оказываемых услуг, поскольку они обеспечивают лучшую адаптацию к условиям рынка предприятий ЖКХ.
9. Наиболее ориентированным и отвечающим меняющимся социально-экономическим условиям функционирования рынка ЖКУ выступает индикативный план, в рамках которого разрабатывается региональная модель рынка ЖКУ. Предложенная модель основана на блочном принципе построения, который позволяет сконцентрировать усилия региональных органов управления на решение конкретных задач. Региональная модель рынка ЖКУ позволяет выявить причинно-следственные связи и на основе этого обеспечить действенность механизма. В качестве основных блоков, формирующих модель, выступают реформа ЖКХ, реформа естественных монополий, проведение симметричной бюджетно-налоговой трансформации.
Основные выводы, рекомендации и предложения
Рынок ЖКУ имеет специфику, определяемую особенностями ЖКХ, связи с монопольным характером деятельности многих предприятий (водопровод, канализация, электроснабжение) и невозможностью возникновения конкуренции на стадии реализации соответствующих ресурсов (тепла, воды, электроэнергии). ЖКУ не могут транспортироваться за пределы населенного пункта, что предопределяет определенную замкнутость этого рынка. Кроме того, производители тепла, воды, электроэнер-
гии могут производить лишь однородную продукцию и увеличивать объем услуг возможно только по мере повышения благоустройства существующего жилья.
Совершенствование финансирования является одним из ключевых вопросов реформирования ЖКХ Организацию финансового обеспечения более четко можно реализовать через систему муниципального заказа, который характеризуется требованиями, предъявляемыми органами местного самоуправления к предоставляемым населению и другим потребителям услугам, параметрам их качества и условиям оплаты. Одно из основных положений муниципального заказа - поиск компромисса между требованиями к повышению качества обслуживания и возможным уровнем финансирования за счет средств населения и других потребителей, ассигнований из бюджета и привлечения внебюджетных источников
Муниципальный заказ, для выпонения которого выделяются бюджетные средства, будет иметь важное значение и в перспективе, несмотря на то, что финансирование текущей деятельности ЖКХ может осуществляться за счет средств населения. Это объясняется тем, что, даже при переходе на самофинансирование, сохранится потребность в бюджетных средствах на финансирование услуг общественного потребления - внешнего городского благоустройства, на льготы и субсидии на оплату ЖКУ. В перспективе бюджетное финансирование может использоваться для развития коммунальных объектов, имеющих значение для города в целом.
Заказ, формируемый органом местного самоуправления, как муниципальным заказчиком, становится основанием для заключения договоров с предприятиями ЖКХ на предоставление ЖКУ. В нем содержатся: состав и объемы предоставляемых услуг; размеры, условия и источники финансирования; параметры надежности, устойчивости и качества; нормативы потребления; тарифы на услуги ЖКХ и порядок их изменения; условия взаимодействия органов управления, субъектов хозяйствования и другие требования к условиям производства и реализации услуг потребителям
В соответствии с методическими документами по формированию федеральных стандартов и разработанной Концепцией ценовой и тарифной политики в ЖКХ регионов страны применяются экономически обоснованные тарифы (ЭОТ). Стоимость ЖКУ в расчете на 1 кв. м. общей площади жилья по РФ в 2002 г. составила 22,5 руб при величине возмещения стоимости предоставленных услуг населением в размере 18,3 руб. Уровень оплаты ЖКУ населением по РФ равен 81,1 %, ассигно-
Таблица 1
Уровни жизни, жилищно-коммунальных услуг и их оплаты
по регионам Юс DO Рс Е>. 2002 г.
Показатели Республика Адыгея Pet-пуб лика Дагестан Республика Ингушетия Кабар-дино-Бакар-скяя Рсспуб лика Республика Камы КИЯ Кара-чаево-Черкесская Реслуб лика Респуб лика Северная Осетия-Алания Краснодарский край Став-ро-польский край Астраханская обл. Вогоградская обл. Ростов екая обл.
ВРП, тыс. руб^чсл. 21,7 9,73 24 38,3 49,5 30,2 35,7 51,9 35,9 46,7 45 38,7
Среднедушевые, доходы, уб./мес. 2174 1788 1151 2389 1718 2043 2050 2896 2394 3031 3036 3110
Коэф. дифферент доходов, % 8,9 10,5 8 8,7 11,7 10,1 8,6 12,1 9,4 9,2 8,6 11,1
Доходы к ИМ, % 184 150 92 205 122 175 201 212 159 203 202 209
Доля населения е дох. ниже ПМ, 36 48 88 29 57 39 25 33 39 26 32 27
Уровень безработицы, % 13,5 23,9 44 18,7 18,1 12 12,5 7,6 9,6 11,1 8,4 11,3
Потребит, расходы, руб./чел. в мес. 1813 1552 251 2331 913 1739 2017 2860 2651 2236 1957 2847
Стоимость ЖКУ, руб./кв. м. 16,3 10,6 17,3 17 16,6 12,4 14,5 19,7 16,9 16,5 18,2 20,6
Оплата ЖКУ насел., руб7кв.м. 14,7 9,5 13,6 15,3 13,3 9,9 10,2 15,8 15,2 14,9 16,4 18,5
Доля оплаты ЖКУ насел., % 90 90 . 79 90 83 80 70 80 90 90 90 90
Доля субс. семей, % 1U 9,4 28,4 6,3 6 5,6 30,1 2,1 63 9,3 10,3 18,8
Субсидии на семью, руб^мес. 107 275 200 243 187 181 216 134 312 88 171 237
Льготы на пользователя, руб./мес. 41 26 24 66 32 69 37 56 64 49 76 69
Субсид. и ьготы к доходам, % 3,3 S 5,5 5,5 3,3 5,6 4,6 3,3 6,9 2,6 4,5 5
Бюдж. ассигн. ЖКХ, руб7кв.м. 1,5 2 1,5 1,5 1,9 3,1 3,2 2 2,6 2,6 2,2 2Д
Бюдж. покрытие ЖКУ,"/. 9,3 19 8,9 9,1 11,7 25 21,9 10,1 15,6 15,6 12,1 108
Расценки:
Жилья, руб7кв.м. 88 42 77 75 80 96 80 88 80 64 88 80
Элеюгр, рЛООкВг 2,1 1,53 63,6 1,84 1,97 3,08 1,85 2,5 3,48 1,98 4,66 3,41
Газа, руб./чел. 11 8,79 42 6 9,3 7,2 8,1 9,66 6,89 7,3 12,7 7,77
Водосн., р./чел. 27,4 22,6 7,6 41,1 47,1 27,1 25,9 30,1 62,7 36,6 27,1 36,6
Отопл., р./ м1 2,58 2,97 4,86 3,04 4,41 2,84 2,27 \А 3,99 2,84 2,88 4,19
Гор. вод., р./ чел. 32,3 41,4 3,06 38 52,5 33,6 45,3 14,9 46,5 35,7 37 68, S
Авторские расчеты по данным Госкомстата РФ и федерального агентства по ЖКХ
вания из бюджета составляют 5,8 руб. на кв.м., доля покрытия стоимости ЖКУ за счет консолидированного бюджета - 28,1%.
Самая высокая стоимость ЖКУ на кв.м. по ЮФО была в Ростовской области (20,6 руб.) при возмещении ЖКУ населением в размере 18,5 руб. Однако, в Ростовская область занимает второе место по доле семей, получающих субсидии - 18,2 %. Самая низкая стоимость ЖКУ на кв.м. (10,6 руб.) была в Дагестане, где величина возмещения населением составила 9,5 руб.
Самая высокая доля семей, получающих субсидии, характерна для РСО- Алания (33 %) но в данной республике наблюдается самый низкий уровень душевой оплаты ЖКУ
В КБР стоимость ЖКУ на кв. м.. составила 17,9 руб., а величина возмещения ЖКУ населением - 15,3 руб. Доля семей, получающих субсидии, составила 6 %. Ассигнования из бюджета в расчете на кв. м - 1,5 руб.(табл. 1).
Приведенные данные характеризуют ряд общих закономерностей:
- по мере увеличения размеров средне душевых валовых региональных продуктов увеличиваются средне душевые доходы и потребительские расходы населения, а также соотношение доходов и прожиточного минимума (ПМ), уменьшается доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, растет размер и удельный вес возмещения ЖКУ населением при снижении размеров и доли субсидий домохозяйст-вам;
- увеличение средне душевых доходов населения, в том числе их отношения к прожиточному минимуму коррелирует с ростом стоимости ЖКУ, размерами и долей их возмещения населением на фоне снижения бюджетного покрытия ЖКУ;
- увеличение удельной стоимости ЖКУ характеризуется тесной прямой связью с размерами оплаты услуг населением, средне душевыми ВРП и доходами населения, о чем свидетельствуют соответствующие высокие коэффициенты корреляции;
- рост размера и доли бюджетного покрытия имеет тесную обратную связь со стоимостью ЖКУ и их возмещением населением;
- расценки оплаты жилья взаимосвязаны со средне душевыми характеристиками ВРП и доходов, во многом формирующие более высокую стоимость ЖКУ при некотором росте их бюджетного покрытия.
Трансформация системы экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение функций участников системы, механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.
Одним из инструментов реализации задачи по привлечению населения к контролю над расходами причитающихся им сумм субсидий
могут служить персонифицированные социальные счета граждан или домохозяйств. Эти счета могут использоваться для перевода из бюджета адресных субсидий на целевую оплату жилья и коммунальных услуг.
Социальные счета могут быть использованы и для других видов бюджетных расходов в сфере ЖКХ. Так, региональные и муниципальные льготы населению по оплате ЖКУ могут быть переведены в денежную форму с последующим перечислением на социальные счета при условии, что льготники будут оплачивать ЖКУ по установленным ставкам и тарифам, что потребует внесения соответствующих изменений в региональное законодательство и местные нормативные акты, регламентирующие предоставление тех или иных льгот.
Переориентация финансовых потоков приведет к изменению системы ответственности (переносу ее на население) за погашение выпадающих доходов от предоставления жилищных субсидий предприятиям ЖКХ. Бюджет будет отвечать за своевременное предоставление средств в поном объеме не перед предприятиями ЖКХ, а непосредственно перед гражданами-получателями субсидий. Такая мера сделает бюджетные потоки в сфере ЖКХ более прозрачными. На социальный счет возлагается выпонение следующих функций: расчетной - с позиций свободы выбора поставщика услуг населением; учетной - как средства фиксирования объемов предоставления финансовых средств; отчетной - для контроля целевого использования предоставленных, средств; финансовой - как средства расчетов с поставщиками; управления - для обеспечения расчетов населения самостоятельно, или поручению третьими лицами (юридическими и физическими).
По многим структурным элементам и участкам жилищно-коммунального хозяйства при расчете тарифов необходимо использовать нормативный метод. Однако, придавать этому подходу исключительное значение представляется, по мнению автора, не везде целесообразным. Его использование будет эффективным в случае регулярного пересмотра нормативов при изменении научно-технических, технологических и прочих условий хозяйствования.
При учете и калькулировании себестоимости в ЖКХ может применятся другой метод, основанный на разделении затрат на постоянные и переменные. Поскольку здесь основным является получение маржи, превышающей постоянные расходы, то последние как бы отходят на второй план. Вместе с тем надо иметь в виду, что сами постоянные расходы неоднородны. Одни из них связаны с функционированием предприятия в целом - это постоянные общие расходы, другие - с производством и реализацией продукции - это постоянные специфические расходы.
О взаимосвязи характеристик уровня жизни, стоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты с учетом бюджетного покрытия свидетельствуют аналитические группировки по регионам ЮФО за 2002г (табл. 2).
Таблица 2
Взаимосвязь характеристик уровня жизни, жилищно-коммунальных услуг и их оплаты (по регионам ЮФО, 2002г.)
Показатели Группы регионов ПО ВРП Группы регионов по среднедуш. доходам Группы регионов по доходам к ПМ Группы регионов по стоимости ЖКУ Группы регионов по бюджетному ассигнованию Группы регионов по бюджетному покрытию Группы регионов по расценкам на жи 1ьс
доза св. 38 до 2300 св. 2300 до 200 св. 200 до 17 се. 17 до 2 св. 2 до 15 св. 15 до 80 св. 80
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
ВР11, тыс. р>б/чел. 26,2 45,0 31,9 40,8 28,5 42,7 32,8 39,6 32,5 38,7 38,4 31,6 29,7 38,6
Среднедушевые, доходы, руб./мес. 1877 2653 1821 2809 1878 2752 2171 2516 2019 2611 2353 2261 2089 2428
Коэф. дифферент доходов, 9,3 10,2 9,6 10,0 9,8 9,7 9,8 9,7 10 9,5 9,9 9,6 9,1 10,1
Доходы к ИМ,"/. 160 192 158 202 147 205 171 184 161 192 175 178 163 183
Доля населения с дох. инле ПМ,"/. 46 34 46 31 51 29 39 42 49 31 43 35 48 36
} ровеиь безработицы, % 10,3 12,5 19,8 10,4 20,2 11,6 14,4 18 21 10,8 17,4 13,8 24,4 11,6
Потребит, расходы, руб./чел. в мес. 1670 2190 1636 2343 1487 2375 1846 2049 1620 2241 1853 2038 1592 2099
Стоимость ЖКУ, руб^кв. м. 14,7 18,1 15.0 18,3 15 17,8 14,8 18,6 16,3 16,5 18 14,2 15,4 16,9
Оплата ЖКУ насел.,руб./к в.м. 12,2 15,7 12,4 16,1 12,7 15,2 12,5 15,9 13,7 14,2 15,4 11,9 13,3 14,3
Доля оплаты ЖКУ масел, % 83 87 83 88 85 85 85 86 85 85 86 84 87 84
Доля субс. семей. % 15,2 8,8 13,2 10,3 11,2 12,8 11,1 13,2 10,6 13,4 11,9 12,1 13,4 и
Субсидни на семью, руб /мес. 215 177 231 147 210 182 195 197 191 201 183 214 202 193
Продожение таблицы 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Субсид. и льготы к доходам, 5,2 4 5,2 3,7 4,9 4,3 4,5 4,8 43 4,9 4,3 4,9 4,7 4,6
Бюдж. ассигя. ЖКХ,руб./ КВ.М. г? 2,1 2,3 2,1 2,1 2,3 2,4 1,9 1,7 2,7 1,8 2,7 1,9 2,3
Бюдж. покрытие ЖКУ,% б,л 11,6 15,9 11,6 14,9 13,3 16,9 10,2 11,4 16,8 10,3 19,4 13,2 14,6
Расценки:
Жилья, рубУкв.м. 77 79 76 82 77 79 76 82 75 81 82 72 65 85
Электр, р/НЮкВт 2,6 2,7 2,5 2,9 и 2,7 2,3 3,2 2,3 2,1 2,9 2,4 2,2 2,9
Газа, руб./чгл. 9,4 М 8,6 9,7 9,6 8,6 8,4 10,1 9,8 8^ 10,1 7,7 9,1 9,1
Водоен., р./чел. 28,9 36,4 33,4 31,5 32,4 32,9 35,6 28,5 29,3 36 31 35 27 35,5
Огопл., р./м' V 3,1 3,5 2,8 3,6 2,8 3,1 3,3 3,2 3,2 3,3 3,0 3,4 3,1
Гор. под., р./чел. 33,7 41,1 37,2 37,7 34,9 39,9 41 32,3 30, 44,4 35,2 40,5 29,5 4М
Авторские расчеты
При этом, постоянные, как правило, специфические расходы могут являться переменными в случаях, когда объемы производства и реализации увеличиваются, тогда как переменные затраты будут постоянными, когда производство и реализация сокращаются. Тем самым, некоторые постоянные специфические расходы могут прямо относиться к себестоимости продукции, а не возмещаться из маржи.
С учетом того, что предприятия водо-, теплоснабжения, санитарной очистки предоставляют максимум 2-3 вида услуг, то особой сложности в распределении этих затрат на услуги, которые обычно бывают у предприятий с большим ассортиментом продукции, возникать не дожно. Это обусловило совершенствование метода директ-костинга, выразившегося в том, что всю маржу возможно разделить на две части, одну из которых прибавляют к переменным затратам. Каждое предприятие, исходя из характера расходов, вправе само выделить те постоянные расходы, которые будут прибавляться к переменным расходам.
Радикальным решением реформы системы оплаты коммунальных услуг является введение двух видов платежей. Первые платежи - за право пользования конкретными минимальными услугами, являются абонентной платой. Этот платеж, в принципе, дожен отражать условно-постоянные затраты. Начинать его введение целесообразно с небольшой и практически мало ощутимой потребителем суммы.
Другую составляющую платежа - переменную, следует рассчитывать в соответствии с объемами реальных услуг. Его размер дожен определяться как плата за потребленный объем (воды, тепла, газа и т.д.) по показаниям приборов учета.
Двухставочный тариф можно предстаешь в виде формулы:
где: - полный тариф; - тариф, установленный на присоединенную мощность; - тариф за фактически предоставленную услугу.
К переменным расходам относятся затраты на материалы, под которыми понимаются реагенты, топливо и электроэнергия на производственные нужды, заработная плата производственных рабочих и единый социальный налог. Остальные затраты относятся к постоянным расходам.
Тогда первую часть тарифа можно рассчитать по формуле:
Т| = (Зпр + Е, Аоп + Рг + Рф + РДр + П,) / МД (2)
3Др- заработная плата производственных рабочих;
- отчисления в социальные внебюджетные фонды;
- сумма амортизационных отчислений;
- затраты на текущий ремонт и текущее обслуживание;
_ сумма отчислений на ремонт основных средств;
РДр - прочие (общехозяйственные, общецеховые) затраты;
Г1| - прибыль, относимая на поддержание работоспособности мощностей;
- производственная мощность предприятия.
Затраты на эксплуатацию, возникающие в результате необходимости доведения услуги до потребителя, включают стоимость материалов, топлива и энергии (3Д), оплату труда основных производственных рабочих отчисления в социальные внебюджетные фонды прочие затраты включающие цеховые, общехозяйственные расходы, затраты на покупную воду (тепло) и т.п.
Таким образом, вторую часть тарифа за фактически предоставленную услугу, можно представить в виде формулы:
т2 = (3м+3Д+Е2 + П2)/0 (3)
где: О - плановый объем предоставляемой услуги; П2 - прибыль, относимая на производство и предоставление услуги.
Исходя из градации жилищ по признаку социально-имущественной стратификации набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить, по мнению автора, в трех коммерческих уровнях (рис. 2):
- стандартный набор платных услуг, предусмотренных нормативами, который соответствует преимущественно муниципальному жилью;
для групп населения с недостаточным уровнем материальной обеспеченности для выпонения плановых работ; замены изношенной сантехники, капитального ремонта дома и квартир, кровельных работ и смены проржавевших труб, замене розетки и др.
- услуги по жилищному комфорту - стандартный набор услуг с учетом особенностей жилья, формирующих потребности в услугах, отличных от стандартных в сторону повышения их номенклатуры, объема и качества, соответствующий, в основном, среднему уровню спроса, включающий обеспечение потребностей в допонительном ремонте и отдеке квартир, установке нового сантехнического оборудования, двойных дверей, встроенных шкафов и т.д.;
- элитарные услуги - принципиально отличающийся набор и статус услуг, соответствующий элитному типу жилья как по набору (нестандартному в градостроительном понимании), так и по оплате; с возможностью перепланировки квартиры, установлением решеток на окнах, устройстве сигнализации, охране квартиры, приходящей домработницы и др.
Рис. 2 Классификация ЖКУ по уровню обслуживания и тарифные схемы
оплаты услуг
Стандартные услуги для
социально! о (муниципального) жилья
Авторская разработка
Где, Оба, _ оплата минимально необходимый набор стандартных услуг;
0|- оплата допонительного комплекса услуг, обеспечивающих определенную комфортность;
- Оплата услуг, обеспечивающие максимальную удовлетворенность разнообразных (индивидуальных) потребностей собственников жилья.
О*л, ^ шш (цена, объем)
Существуют различные модели организации управления городским хозяйством, которые решают вопросы инвестирования и управления эксплуатацией инженерных систем. При этом, необходимым условием взаимодействия государственного и частного секторов в области оказания коммунальных услуг является заключение контракта. Наиболее приемлемыми для экономических условий нашей страны считаем следующие типы контрактов: на сервисное обслуживание; на делегирование управления; аренды; концессии; финансирования, строительства и эксплуатации с передачей прав собственности в рамках модели "BOOT" (табл.3).
Таблица 3
Формы организации управления и распределения ответственности между государственным и частным сектором
Тип контракта Собственник активов Эксплуатация и техническое обслуживание Инвестиции Коммерческий риск Срок, лет
Контракт на сервисное обслуживание Государство Гос. предприятия и учреждения, част ная фирма Государственные Государство 1-2
Контракт на управление Государство Частная фирма Государственные Государство 3-7
Договор об аренде Государство Частная фирма Государственные Разделен между сторонами 5-10
Концессия Государство Частная фирма Частные Частная фирма 20-30
Контракт типа "BOOT" Частный инвестор Частное Частные Частная фирма 10-30
Авторская разработка
По мнению автора, оптимальным в рамках инвестиционного процесса является применение модели лBOOT. Хотя в РФ нет специального законодательства, регламентирующего применение такого подхода, финансово-правовая схема с использованием принципов этой модели реализуема в условиях действующего законодательства вместе с тем, в связи с объективными особенностями сложившейся ситуации в ЖКХ (отсутствие возможности заложить в тариф инвестиционную составляющую - из-за низкой платежеспособности потребителей) модель лBOOT можно реализовать в модифицированном виде, предполагая, что инвестиционные затраты фирме-инвестору возмещаются из бюджета за счет лимитов капитальных вложений, а эксплуатационные издержки покрываются за счет тарифов.
Применение индикативного плана позволяет государству воздействовать на социально-ориентированную отрасль ЖКХ. Индикативный план является способом ориентации хозяйствующих субъектов на выбор более эффективной стратегии развития предприятий ЖКХ (рис. 3)
Рис 3 Стратегия развития рынка жилищно-коммунальных услуг
ПРОБЛЕМЫ
Рас согласование вэаи/одеи-<-твия всех уровне управления вгледнвие нечеткости распределения пономочий
'Чтзточныи принцип финансирования
Стг /т<*тби^ действенного механизме привлечения инвестиции
Отгуг,*теил> в механизме
I пг^р сУ взния на ЖКУ иьвестиционнс и составляющей
Нте ценность 8 реализации социапьнои программы в пед твие недоучета доходов различных социальных гр/пл
Раэгрзни-^нил лоном.1-ми и функции между уровнями управления
Гкр^сдк 1(0% оплате на^епе-жемЖГУ проведение аудита затрат
Создание Агентства КБР ло иностранным инвестициям коргорзтивных кредктньк организации п^режоя к № ФО
Прпеед^нил мониторинга Ьормирс вэния тариф оа на ЖК/ оеершен^тбоеание структуры тарифа
Активизация роли государства путии пр ведения адресной поддет-ким низкодоходньх слоев населяя
Авторская разработка
РЕЗУЛЬТАТЫ
Дяцентр<л**ация правления и перенос центра тяжести на гегионапьные и муниципальные уровни управления создания ходингов
[Исключение нерациональных ре ходов переход к самофинансированию и сэмооку па^мости
Опта .лизаци& инеегтицигчмого процесса от^й? от бюджетного дотирования привлечение средтв инвесторов и заимствован ли с финансового рынка
Прозрачность таркфообрэ-зования введение двух видов платежей в структуре тарифа постоянной и переменной
Замена льгот компенсационными выплатами открьтие социальных 1. насыпе ни-о для выплаты субсидий
Осуществляемые в последние годы преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве привели к существенной реорганизации системы управления жилищным фондом На рынке предоставления ЖКУ появились организации, имеющие узкую специализацию, к которым можно отнести службы заказчика, специализирующиеся на управлении жилищным фондом, подрядные организации, выпоняющие работы по обслуживанию и капитальному ремонту многоквартирных домов, организации, выпоняющие специальные работы, осуществляющие функции по расчету и начислению платежей населения, энергосервисные организации и др
Вместе с тем, увеличение расходов населения при оплате ЖКУ оказывается слишком значительным, поэтому его следует трансформировать Чтобы увеличить платежеспособность населения целесообразно провести симметричную трансформацию бюджетно-налоговой системы и системы доходов населения, прежде всего оплаты труда (рис. 4)
Рис. 4. Симметричная трансформация бюджетно-налоговой системы
Авторская разработка
Дело в том, что основные налоги в РФ платят предприятия и организации, тогда как в других странах - население. Значительную долю поступлений от государственных налогов, идущих на бюджетное финансирование ЖКХ, целесообразно использовать на увеличение заработной платы, пенсий, социальной помощи, с тем, чтобы обеспечить прожиточный минимум каждому, тогда граждане регулярно будут рассчитываться за ЖКУ. Потери населения с низкими и средними доходами компенсируются увеличением заработной платы в бюджетной сфере и пенсий в суммах, обеспечивающих их возмещение, что приведет к росту доходов населения. Для обеспечения гарантий социально не защищенным категориям населения и компенсации их расходов необходимо увеличение пособий на детей и сохранение жилищных субсидий. Однако, эти виды пособий не дожны превышать 15-20% бюджета малообеспеченных слоев населения. В коммерческой сфере увеличение расходов населения может быть компенсировано в значительной степени ростом заработной платы иод воздействием рынка труда, что приведет к увеличению отчислений в Пенсионный фонд. Эти меры дожны обусловить сокращение чрезмерной дифференциации денежных доходах различных категорий населения.
При этом можно будет отказаться и от существенной части льгот по их оплате. Покрыть такие потребности позволило бы уменьшение НДС с 18 до 15%, за счет чего увеличатся фонд заработной платы и доходы населения. Для повышения фонда оплаты труда на предприятиях и в организациях можно использовать денежные средства, которые будут формироваться за счет сокращения начислений на оплату труда (страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды) с 38,5 до
32%. С ослаблением налоговой нагрузки улучшатся условия развития производства, а следовательно, увеличиться объема налоговых и других поступлений в бюджет.
Блоки необходимых трансформаций (рис. 4) взаимосвязаны, для получения оптимального результата и преодоления возникающих диспропорций их необходимо осуществлять комплексно для формирования региональных моделей функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство, как и другие отрасли национальной экономики, является целостным хозяйственно-финансовым организмом, устойчивая деятельность которого направлена на удовлетворение насущных потребностей населения. Поэтому, только надежное функционирование всех звеньев этой важной отрасли жизнеобеспечения будет способствовать повышению уровня жилищно-коммунального обслуживания в регионах.
По теме диссертации автором опубликованы следующие научные
работы:
1. Тлехугов А.Ю. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: перспективы развития. // Сборник научных трудов молодых ученых. -Нальчик: КБГУ, 2002, 0,2 п.л.
2. Тлехугов А.Ю. Направления реформирования ЖКХ в регионах. // Материалы Всероссийской научной конференции Перспектива -2002. - Нальчик: КБГУ. 2002, 0,25 п.л.
3. Тлехугов А.Ю. Резервы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг. //Известия КБНЦ РАН №1. - Нальчик: КБНЦ РАН, 2003, 0,25 п.л.
4. Тлехугов А.Ю. Концептуальные подходы к реформированию ЖКХ и рынка ЖКУ. // Ростов-на-Дону - Ростиздат, 2003, 1,0 п.л.
5. Тлехугов А.Ю. Мониторинг трансформаций, формирования и использования трудового потенциала в регионе. // Закономерности трансформаций и социально-экономического развития региональной экономики. - Нальчик: КБНЦ РАН, 2004, 1,1 п.л.
6. Тлехугов А.Ю. Организационно-экономический механизм развития малого бизнеса и формирования региональной инвестиционной политики. // Организация и эффективность инвестиционной деятельности в экономических системах. - Нальчик: КБНЦ РАН. 2004, 1,0 п.л.
7. Тлехугов А.Ю. Трансформация системы экономических отношений в ЖКХ. // Нальчик: КБГУ, 2004, 0,3 п.л.
Сдано в набор 11.11.2004. Подписано в печать 12.11.2004. Гарнитура Таймс. Печать трафаретная. Формат 60x84 '/|б. Бумага офсетная. Усл.п.л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 104.
№2 65 0 9
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Тлехугов, Артур Юрьевич
Введение.
ГЛАВА1. Концептуальные основы современных тенденций функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг
1.1. Современное состояние формирования и функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг.
1.2. Проблемы формирования механизма действующих тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
ГЛАВАП. Анализ организационно-экономических факторов развития рынка жилищно-коммунальных услуг в регионе
2.1. Финансово-экономическая база совершенствования хозяйствования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рынка.
2.2. Анализ обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги
ГЛАВАШ. Совершенствование организационно-экономического
1 механизма функционирования регионального рынка жилищно
I коммунальных услуг
3.1. Совершенствование системы регионального управления жилищно-коммунальным хозяйством.
3.2. Организационно-экономический механизм реформирования регионального рынка жилищно-коммунальных услуг КБР.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм формирования и развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг"
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) по социальной значимости играет особо важную роль среди отраслей местного хозяйства и сферы услуг. В период социально-экономических преобразований в стране одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства дожна стать трансформация его из монопольной государственной сферы в конкурентную сферу с многообразными формами собственности и хозяйствования. Состояние жилищно-коммунального хозяйства отражает уровень и качество жизни каждого члена местного сообщества и благосостояния общества в целом.
Характер и темпы развития экономики и, прежде всего, социального сектора во многом определяются состоянием и развитием жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из важных и в то же время неэффективных отраслей экономики, что вызывает необходимость его реформирования. Значимость рыночных преобразований ЖКХ обусловливается тем, что его темпы изменений существенно запаздывают по сравнению с другими секторами экономики. Произошли коренные трансформации экономической базы, на которую опирается действующий механизм функционирования отраслью, но в то же время сохраняются элементы командно-административной системы управления. Существующие формы и методы управления препятствуют повышению эффективности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Это требует серьезного пересмотра подходов к системе управления и регулирования ЖКХ.
Важнейшей составной частью качественных преобразований в отрасли является стимулирование развития рыночных отношений. Определяющее место в системе мероприятий по выходу из кризиса дожны занимать разработка и внедрение новых подходов по регулированию функционирования ЖКХ. Это связано с тем, что данная сфера определяет условия жизнедеятельности всех граждан страны.
Все эти факторы обусловливают необходимость создания модели рынка ЖКУ, учитывающей региональные социально-экономические особенности. При раскрытии специфики формирования новых экономических механизмов и мотивации деятельности предприятий ЖКХ необходимо обратить особое внимание на исследование базовых показателей, таких как уровень оплаты населением ЖКУ, социальная защита населения, уровень тарифов на ЖКУ, объем инвестиций, вложенных в рынок ЖКУ. В этой связи актуальность диссертационного исследования определяется недостаточной изученностью экономических, организационных и финансовых методов регулирования рынка ЖКУ в регионе, необходимостью разработки и обоснования концепции развития и управления региональным рынком ЖКУ.
Состояние изученности проблемы. Интерес к особенностям формирования и функционирования рынка ЖКУ, направлениям его дальнейшего развития постоянно растет. В то же время, при достаточно широком спектре исследований функционирования рынка ЖКУ, научный анализ экономических проблем приобретает новые аспекты в рамках системы территориально-организационного функционирования рынка предоставляемых услуг. Все это обусловило обращение автора к трудам отечественных и зарубежных ученых, среди которых:
-по проблемам функционирования рынка ЖКУ в России: Д.Р. Акамов., Л.Арцишевский, О.Г.Бежаев, А.М.Богомолов, И.В.Бычковский, Е.Б.Добровец, Т.Додатко, И. Ильин, В.М.Кирилов, А.Д. Кочегаров, И.П.Маликова, А. Не-стеренко, Л.И.Овсиенко, Т.В. Попова, С.Б.Сиваев, Л.Н.Чернышов, Г.Ф. Шешко, Е.С. Шомина и др.
-по проблемам региональной социально-экономической политики, в т.ч. в ЖКХ: А.А. Аболин, С.Авдашева, М. Глазырин, Д.П. Гордеев, А.Гранберг, А. Косыгина, Т.Б. Лыкова, А. Пономаренко, Б.Райзберг, М.С. Румянцева, В. Н.Федотов, Г.Цветкова, Е. Ясин, О. И. Ястребова др.
Использована также литература зарубежных авторов: С. Брю, Р. Дорнбуш, Р. Коуза, К. Макконнел, П. Самуэльсон, М. Тодаро, С. Фишер, Р. Шмалензи и др.
Анализ современного состояния исследований, посвященных вопросам функционирования рынка ЖКУ, свидетельствует об отсутствии комплексных разработок, сочетающих как теоретические, так и практические аспекты этой сферы экономики, о слабой научно-методической .базе управления рынком ЖКУ. Дожного развития не получили подходы, которые касаются проблем региональной политики на рынке ЖКУ, имеющие непосредственное отношение к выбору модели формирования и управления этим рынком.
Все это определяет значимость и необходимость дальнейших исследований в этой области. Актуальность, теоретическое и практическое значение формирования рынка ЖКУ и его элементов, выявление стратегии развития в условиях рыночной экономики определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основных направлений формирования и развития регионального рынка ЖКУ, его подсистем и отдельных структурных элементов с учетом региональной организации , обоснование путей повышения эффективности его деятельности, разработка организационно-экономических аспектов управления, включающих механизм финансово-экономического и организационного обеспечения.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач, к которым относятся:
-выявление особенностей функционирования рынка ЖКУ в рыночных условиях;
-обобщение зарубежного и отечественного опыта функционирования рынка ЖКУ;
-исследование особенностей управления региональным рынком ЖКУ, на основе анализа состояния и выявления ключевых экономических проблем;
-систематизация подходов к формированию тарифов на ЖКУ по различным категориям населения;
-разработка методики формирования тарифов на ЖКУ;
-формирование региональной модели рынка ЖКУ на основе анализа структурных элементов;
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования рынка ЖКУ. Объектом исследования является региональный рынок ЖКУ, на материалах Кабардино-Бакарской республики.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Проведенное исследование опирается на общие принципы экономической теории, рыночной экономики, менеджмента и корпоративного управления, региональной экономики, организационно-экономических и социальных проблем рынка ЖКУ с региональными аспектами его функционирования. Эмпирической базой исследования являются законодательно-нормативные документы, программы и материалы Госстроя РФ, Правительства РФ и КБР, справочные материалы Министерства строительства и ЖКХ, Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли КБР, официальные статистические данные Комитета статистики РФ и КБР, Управления по налогам и сборам РФ по КБР, справочные и аналитические материалы, результаты проводимых автором исследований. Диссертационная работа выпонена в рамках п.5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем, п.5.18. Разработка проблем функционирования и развития предприятий отраслей и комплексов в регионах., п. 15.103. Совершенствование организацией управления в сфере услуг в условиях рынка, п. 15.109. Механизм повышения эффективности и качества услуг паспорта специальностей ВАК - специальность 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, сфера услуг.
Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода использовались различные методы и приемы экономических исследований: монографический, сравнительный, группировок, графический, индексный, маржинальный, расчетно-конструктивный, корреляций и регрессий.
Элементы научной новизны состоят в следующем:
- сформирована концепция реформирования ЖКХ и рынка ЖКУ, включающая совершенствование государственного регулирования ЖКХ и социальной защиты населения, создания корпоративных жилищно-коммунальных и кредитных организаций, применение индикативного планирования, с целью обоснования приоритетных направлений эффективного функционирования ЖКХ, улучшения качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг;
- осуществлена систематизация подходов к обоснованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предложена методика их двухставочного формирования, основанная на учете условно-постоянных и условно-переменных элементов затрат, которая позволяет осуществить дифференцированный подход к обоснованию пользования жилищно-коммунальными услугами различных категорий потребителей;
- обосновано выделение трех коммерческих уровней (стандартного, комфортного и элитарного набора услуг) при оплате и обслуживании исходя из социально-имущественной стратификации и учета различий доходов населения, что позволяет сформировать концепцию региональной стандартизации тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги;
- предложен организационно-экономический механизм управления рынком ЖКУ, включающий в себя в качестве структурных элементов ЖКХ ходинги, создание корпоративных кредитных организаций и региональных инвестиционных агентств, способствующих развитию регионального рынка инвестиционных ресурсов и привлечению их в жилищно-коммунальное хозяйство;
- сформирована региональная модель рынка ЖКУ с позиции эффективного функционирования ЖКХ, которая включает три взаимосвязанных блока преобразований (собственно жилищно-коммунального хозяйства естественных монополий, симметричной трансформации бюджетно-налоговой сферы), позволяющих создать эффективно функционирующий рынок жилищно-коммунальных услуг и систему рыночных отношений в ЖКХ Кабардино-Бакарской Республики
Практическая значимость результатов исследования. Методические положения и конкретные рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании основных направлений развития ЖКХ региона, для оптимизации системы управления предприятиями ЖКХ, осуществления координации функционирования рынка ЖКУ. Отдельные положения работы могут найти применение при составлении целевых комплексных программ развития ЖКХ КБР и применяться в учебном процессе.
Апробация работы. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования доложены и обсуждены на колегиях Министерства строительства и ЖКХ КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, изложены на научно-практических конференциях и семинарах экономического факультета КБГУ (2001-2004 гг.), Всероссийской научной конференции Перспектива Ч 2002. Результаты исследования в форме рекомендаций и предложений были одобрены и приняты к внедрению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 работ, общим объемом 4,1 п.л.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы, приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тлехугов, Артур Юрьевич
Заключение ф
Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Происходят изменения в характере деятельности всех уровней управления: меняются структура и функции государственных органов власти; реформируется кредитно-финансовая система; развивается негосударственный сектор в сфере социального обслуживания потребителей. В результате этих преобразований у населения появляется возможность реального выбора форм и методов решения жизненно важных проблем.
Рынок ЖКУ РФ находится в настоящее время в глубоком кризисе. Рост платежей за коммунальные услуги продожается форсированными темпами, однако это не приводит к улучшению качества предоставляемых услуг, около четверти основных фондов поностью отслужили свой срок. В этих условиях требуются срочные, активные и эффективные действия государства, направленные на улучшение ситуации. Происходит перекладывание ответственности * на региональные власти.
Для выработки региональной стратегии в области жилищно-коммунального обслуживания и рационализации организационно-экономического механизма управления ЖКХ нами был проведен анализ социально-экономического развития и территориально-организационного механизма формирования рынка ЖКУ. В итоге были решены задачи и получены результаты, суть которых заключается в следующем:
1. Проанализировав и обобщив взгляды ведущих экономистов по вопросам сущности и механизма функционирования рынка ЖКУ, мы выделили основные проблемы, которые стоят перед ЖКХ. Эти проблемы обусловлены неэффективностью хозяйственного механизма и сохранением остаточного принципа финансирования. Основными направлениями реформирования дожны стать тарифное регулирование, система управления, социальная защита населения, финансирование и инвестиционное обеспечение.
2. Формирование тарифов сложная задача и является одной из наиболее острых проблем реформирования ЖКХ, что связано с тем, что тарифы с одной стороны, не отвечают требованиям по качеству и объему предоставляемых услуг, с другой - они не покрывают издержки предприятий, не дают возможности для обновления основных производственных фондов и не включают инвестиционную составляющую. Для обоснования уровня тарифов применяются экономически обоснованные тарифы, которые дожны устанавливаться после проведения экспертизы тарифов и проведения мониторинга социально-экономических условий региона и предпосылок тарифной политики. Определяющим фактором, учитываемым при формировании тарифа, дожна стать платежеспособность населения и доля расходов населения на ЖКУ в бюджете семьи в том числе. Для обеспечения финансирования с учетом возможностей и потребностей региона необходимо применение нормативов-индикаторов, которые соответствовали бы современным условиям. Помимо этого, для совершенства анализа и сравнения с нормативами-индикаторами целесообразно планировать себестоимость по технологическим этапам. На основе выделенных расходов можно будет и рассчитывать тарифы на ЖКУ.
3. Государственное регулирование в периоды реформирования и структурной перестройки дожны усиливаться, особенно это касается такой жизненно важной отрасли, как ЖКХ. В 1992 г. была введена еще одна социальная гарантия - малообеспеченным гражданам и малообеспеченным семьям предоставляются субсидии. Они устанавливаются в зависимости от дохода семьи. Совершенствование в рамках единого методологического подхода системы организации государственного регулирования и социальной защиты населения требует учета существующих объективных различий в уровне доходов населения по регионам страны. На наш взгляд, для создания действенности системы социальной защиты населения необходимо открытие социальных счетов в учреждениях банках для выплаты субсидий. Население возьмет на себя функции по эффективному распоряжению своими средствами. Кроме того, необходимо отменить льготы и заменить их компенсационными выплатами.
4. Мониторинг реформы, проводимой в ЖКХ РФ, показывает, что отсутствие системного подхода к вопросам реформирования ЖКХ на территории субъектов РФ не позволяет комплексно решать вопросы проведения единой финансово-экономической политики в ЖКХ. Дальнейшее функционирование ЖКХ невозможно без коренной перестройки, оздоровления всей системы ЖКХ. При реформировании ЖКХ в рамках финансовой стабилизации и отказа от бюджетного дотирования ЖКХ государству предстоит решить следующие взаимосвязанные задачи: организация эффективного управления отраслью, финансовое оздоровление рынка ЖКУ и переход его к самоокупаемости, повышение инвестиционного обеспечения, совершенствование тарифного регулирования и социальной защиты населения.
5. Экономический анализ оказания ЖКУ заключается не только в сложности учета различных издержек на выработку, транспортировку, переработку и потребление ЖКУ, но и в том, что издержки невозможно анализировать без рассмотрения технических аспектов, которые свойственны ЖКУ. Тарифообра-зование, основанное на затратных принципах, не стимулирует жилищно-коммунальные предприятия к снижению себестоимости. Структура тарифа не отвечает современным требованиям. Оплата ЖКУ по одноставочному тарифу обусловливает несоответствие структуры доходов к структуре расходов жилищно-коммунального предприятия. Для этого, прежде всего, необходимо введение двухставочного тарифа, методика которого включает формирование тарифов на ЖКУ на основе двух видов платежей. Один вид платежа - за право пользования конкретным видом благоустройства, т.е. абонентная плата, которая фиксирует условно постоянные затраты, отражающие право потребителя на доступ к данной услуге и быть заведомо ниже самого минимального объема потребления.
Другую составляющую платежа Ч переменную следует рассчитывать строго в соответствии с объемом реально потребляемого материального носителя услуги. Ее размер дожен определяться как плата за потребленный объем (воды, тепла, газа и т.д.) по показаниям прибора учета.
6. Внедрение рыночного механизма требует ухода от распределительных принципов оказания ЖКУ. Это возможно на основе применения дифференцированных тарифных схем и тарифов. На основе проведенного исследования осуществлена группировка теоретических подходов к формированию тарифов на ЖКУ для различных групп населения, которое предполагает, что тарифы на ЖКУ, а также плата за наем дожны формироваться, исходя из возможностей свободного выбора населения в соответствии доходами населения. Дифференциация тарифов дожна обеспечить также выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ, исходя из градации жилища по признаку социально-имущественной стратификации. Набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в трех коммерческих уровнях: стандартный набор платных услуг, услуги по жилищному комфорту и элитарные услуги.
7. Финансирование ЖКХ осуществляется в основном за счет бюджетных средств. Это ставит реформу и ее темпы в зависимость от уровня доходов региона. Для эффективного развития рынка ЖКУ бюджетных средств недостаточно, необходимо привлечение инвестиций. Особенности ЖКХ, а также его высокая социальная значимость требует значительных ресурсов. Увеличение потока инвестиций на развитие рынка ЖКУ возможно через повышение их рентабельности. Целесообразным является стимулирование создания корпоративных кредитных организаций, основной функцией которых было бы льготное кредитование и осуществление функций гаранта при предоставлении государственных и частных кредитов. Для развития отрасли большую значимость приобретает привлечение иностранного капитала. Для этого, кроме создания благоприятного инвестиционного климата в регионе, предусматривающего формирование нормативно-законодательной базы, способствующего притоку инвестиций, необходима институциональная поддержка, в том числе в виде создания специализированного Агентства КБР по иностранным инвестициям с координацией деятельности через Министерство экономического развития и торговли КБР. Агентство выступило бы в качестве связующего звена между иностранными инвесторами и отечественными предприятиями и организациями.
8. Важная роль, которая отводится региональным органам управления в области социально-экономического развития ЖКХ, связана с необходимостью децентрализации управления и переноса центра тяжести на региональные и муниципальные уровни. В современных условиях происходит расширение возможностей органов власти субъектов федерации по целенаправленному воздействию на темпы и характер преобразований в ЖКХ. Особая роль этих уровней определяется тем, что процессы реформирования ЖКХ происходят именно на уровне республик, городов, районов, так как именно они являются наиболее близкой структурой управления к потребителям и производителям ЖКУ. В рамках реформирования системы управления в ЖКХ необходимо введение такого структурного элемента преобразований, как ходинг. Создание ходингов позволит подойти к вопросу эффективного функционирования предприятий ЖКХ, улучшению качества оказываемых услуг, поскольку они обеспечивают лучшую адаптацию к условиям рынка предприятий ЖКХ .
9. Наиболее ориентированным и отвечающим меняющимся социально-экономическим условиям функционирования рынка ЖКУ выступает индикативный план, в рамках которого была разработана региональная модель рынка ЖКУ. Предложенная модель основана на блочном принципе построения, который позволяет сконцентрировать усилия региональных органов управления на решение конкретных задач. Региональная модель рынка ЖКУ позволяет выявить причинно-следственные связи и на основе этого обеспечить действенность механизма. В качестве основных блоков, формирующих модель, выступают реформа ЖКХ, реформа естественных монополий, проведение симметричной бюджетно-налоговой трансформации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Тлехугов, Артур Юрьевич, Нальчик
1. Аболин А.А. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг: тенденции изменения//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№1.-С5.
2. Андреева Л.Н. От единой квитанции к единому информационному про-странству//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2000.-№10.-С18
3. Андрианов В.В. Мировая энергетика и энергетика России// Экономист.-2001.-№2.-СЗЗ
4. Андрюшин С., Дадашев А. Общегосударственный финансовый контроль// Экономист.-2002.-№6.-С64
5. Баделина Л.П., Кулижская Ж.С. Система тарифообразования в условиях перехода жилищно-коммунального хозяйства к рыночным отношени-ям//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№10.-С38.
6. Балацкий Е. Особенности государственного сектора промышленности// Экономист.-2002.-№6.-СЗ
7. Башмаков И.А. Модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктур ы//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№5,-С36
8. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№9.-С7
9. Беззубов В.А. Опыт работы Службы заказчика// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера -2000.-№8.-С16.
10. Богомолов A.M. Оплата жилья и коммунальных услуг предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Нормативы. Комментарии.- М.: Финансы и статистика, 2000.-160с.
11. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ// Финансы.-2002.-№2.-С1214.Бюджетный кодекс РФ
12. Василевич И.П., Уткин Ф.А. вопросы трансформации бухгатерской отчетности в соответствии с МСФО//Бухгатерский учет.-2003.-№12.-С48
13. Вахралиев В.Е. Опыт международного сотрудничества в области энергоре-сурсосбережения//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№7.-С41
14. Виноградов Д., Трегубенко Ф. Российская электроэнергетика повышение тарифов неизбежно// РЦБ.-2001.-№1.-С62.18.Гражданский кодекс РФ
15. ГранбергА. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации// Вопросы экономики.-2001.-№9.-С15
16. Губкин А. Реформирование и развитие отраслевых межрегиональных структур// Экономист.-2000.-№ 11.-С41
17. Гуржиев В. Факторы инновационной направленности инвестиций// Эконо-мист.-2002.-№2.-С11
18. Гурков И., Аврамова Е, Тубалов В. Инновационная деятельность промышленных предприятий// Вопросы экономики.-2001.-№7.-С72
19. Давыдова Е.Б. Особенности учета затрат в организациях жилищно-коммунального хозяйства//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгал-тера.-2002.-№8.-С 18
20. Додатко Т., Пчекин В., Арцешевский JI. Реформа жилищно-коммунального комплекса// Экономист.-2002.-№8.-С.59.
21. Догопятова Т. Модели механизмы корпоративного контроля в российской промышленности (опыт эмпирического исследования)// Вопросы экономи-ки.-2001.-№5.-С16.
22. Дронов А.А., Пацкалев А.Ф, Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2003.-№7.-С26
23. Дынкин А., Соколов А. Интегрированные бизнес-группы в российской экономке// Вопросы экономики.-2002.-№4.-С78.
24. Ежов А.Н. Управление рыночными механизмами в инвестиционном процессе. Монография. М: Экономика, 2002.-744с
25. Жданов О.М. Реформа ЖКХ и интересы собственника. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№7.-С6830.Жилищный кодекс РФ
26. Закон КБР от 26.12.2002 №22-РЗ л Об утверждении Республиканской целевой программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса КБР на 2002-2010 годы
27. Иванченко В. Государство и корпорации// Экономист.-2000.-№1.=с68
28. Ивашкевич В.Б. Бухгатерский управленческий учет: Учеб. для вузов.-М.: Экономистъ, 2003 .-618с
29. Ильин И. Условия осуществления жилищной реформы// Экономист.-2000.-№5.-С61
30. Кашин В., Бабоев М. Возможности мобилизации средств для развития ТЭК // Экономист.-2002.-№8.-С 18
31. Кирилов В.М. Многоуровневая стратегия энергоресурсосбережения в ЖКХ //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2003.-№2.-С5
32. Клавдиенко В. Энергетическая проблема в контексте концепции устойчивого развития// Общество и экономика.-2002.-№5.-С51.
33. Князева В .В., Бежаев О.П., Анфертьев Н.П. ЕРКЦ имеют право собирать коммунальные платежи//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгате-ра.-2003.-№4.-С9
34. Козинский Б.А. Социально ориентированная система сбора, обработки и расщепления платежей населения. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№7.-С 11
35. Колодезный В.А. Опыт формирования жилищно-коммунального бюдже-та//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№6.-С 1841 .Конституция РФ
36. Контракты и издержки в ресурсосберегающих отраслях жилищно-коммунального хозяйства/ под.ред. Шаститко А.-М.:ТЕИС,2000 .-С70
37. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ от 28.04.1998 №428
38. Концепция ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации
39. Корняков В. Государственно-корпоративное направление развитой экономик// Экономист.-2000.-№5.-С74
40. Косырева Н, Сиваев С. Проблемы реформирования жилищного сектора. // Общество и экономика.-2001.-№1.-С112
41. Кочегаров А.Д. ЕРКЦ: новации в деятельности//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2001.-№6.-С84
42. Кошин В., Бабоев М. Проблемы экономического роста и политика цен на энергоресурсы// Общество и экономика.-2002.-№5.-С65
43. Кротов Н.И. О мерах по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№2.ч2.-С.6
44. Крюгер Э. Экономический рост и реформы в России// Вопросы экономи-ки.-2002.-№6.-С451 .Кузнецов П., Муравьев С. Государственные ходинги как механизм управления предприятиями государственного сектора// Вопросы экономики.-2000.-№9.-С34.
45. Кузовкин А.И. Тарифная политика и конкурентный рынок электроэнергии. // Эко.-2002. -№9.-С50.
46. Кутакова Т.Б. Социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№5.-С40
47. Лимаренко В.И. Финансово-экономические механизмы реформирования ЖКХ// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№10.-С43.
48. Лукашина О. О процессе принятия решений по вопросам иностранного инвестирования (германская методика)// Общество и экономика.-2002.-№2.-С149
49. Любимцева С. Потребительский спрос и предложение на внутреннем рынке// Экономист.-2002.-№5.-СЗЗ
50. Маликова И.П. Влияние рыночных цен на деятельность предприятий ЖКХ// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№7.-С16
51. Маликова И.П. Финансовая стабилизация жилищно-коммунального комплекса//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№5.-С31
52. Мальгинов Г.Участие государства в управление корпоративными структурными в России//Вопросы экономики.-2000.-№9.-С13
53. Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг ЖКХ утв. постановлением Госстроя России от 23.02.99 №9
54. Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда утв. Приказом Госстроя России от 28.12.2000 №303
55. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков утв. Приказом Госстроя России от 28.12.2000 № 302
56. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель утв. Приказом Госстроя России от 28.12.2000 №304
57. Минц И.П. Финансирование муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание//ЖКХ: журнал руководителя и главного бух-гатера.-2000.-№8.-С49
58. Моргунов В. Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий (две концепции). // Вопросы экономики.-2001.-№4.-С28
59. Мухетдинова Н. Новые механизмы финансирования социальных расходов// Экономист.-2001 .-№2.-С69
60. Назарова А. Динамика экономического развития// Экономист.-2002.-№11.-С.2368. Налоговый кодекс РФ
61. Нестеренко А. Институциональная теория и реформы в нефтегазовом комплексе// Вопросы экономики.-2000.-№3.-С152
62. Николаев И., Дементьев А., Шульга И. Тарифы на электроэнергию и инфляция// Общество и экономика.-2002.-32.-С167.
63. Николаев И., Шульга И. Государственные унитарные предприятия: настало время прощать/Юбщество и экономика.-№11-12.-С31
64. Новая экономическая модель реформирования ЖКХ: основные принципы, направления и задачи ее реализации//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№3 .-С7
65. Новиков A.M. Работа тепловых сетей в осенне-зимний период// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2003.-№3.-С47
66. Новицкий В.Ф. Практика ценообразования на ЖКУ// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2000.-№1.- с 102
67. Овсиенко JI.И. Проблемы финансирования жилищно-коммунального комплекса в условиях проведения реформы./ ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№7.-С62
68. Овсянникова Т., Празукин Д. Инвестиционный потенциал населения на региональном рынке жилья// Вопросы экономики.-2001.-№5.-С107
69. Озорников А.И. Энергосбережение в жилищном фонде. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2003.-34.-С78
70. Пархоменко С.В. Сбор платежей от населения: опыт повышения соби-раемости//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2003.-№7.-С75
71. Письмо Госстроя России от 05.11.02 № СК-6578/13 О совершенствовании системы предоставления социальной помощи при оплате ЖКУ
72. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы от 17.11.2001. № 797
73. Пономарев В. Государственная жилищная политика России: реализация и перспективы// РЦБ.-2001.-№6 (189).-С62
74. Попова Т.В. Проблемы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2001.-№6.-С90
75. Пороховский А. Рыночный курс: противоречия и перспективы// Эконо-мист.-2002.-№8.-С27
76. Послание Президента КБР парламенту, Нальчик, 2002
77. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ, М, 2002
78. Постановление Минтруда России от 26.01.1997 №11 Об утверждении методики исчисления среднего совокупного дохода
79. Постановление парламента КБР О ходе и реализации в 1996-1998 гг. программы "Стабилизации и развитии экономики Кабардино-Бакарской Республики" от 31.01.2001 №4
80. Постановление Правительства РФ от 01.07.02 №490 О проведение эксперимента по применению экономической модели реформирования ЖКХ
81. Постановление Правительства КБР от 18.07.2003 №204 ПП О развитии конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуги совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг
82. Постановление Правительства КБР от 22.05.98 №229 О создании органа управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне (Служба заказчика)
83. Постановление Правительства КБР от 25.12.2002 №538 ПП О проекте целевой программы "Развития и реконструкции системы водоснабжения КБР на 2003-2006 годы"
84. Постановление Правительства КБР от 31.01.2001 №44 л Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг
85. Постановление Правительства КБР от 18.05.200 №199 О проекте программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса КБР
86. Постановление Правительства РФ О совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения от 02.08.1999 №887 (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от .1.07.2002 №490)
87. Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 №887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения
88. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 №675 в ред. от 14.02.2002. №104 О федеральной целевой программе "Жилище" на 20022010 годы
89. Постановление Правительства РФ от17.11.01 №797 О подпрограмме реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы
90. Постановления Правительства РФ от 06.07.1998г. № 700 О введение раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике
91. Постановления Правительства РФ от 30.12.1999г. №1435 Об утверждении Типового положения о региональной энергетической комиссии субъекта РФ
92. Пругова Ю. ЕРКЦ: опыт комплексного подхода к учету финансовых потоков в сфере ЖКХ. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№6.-С37
93. Пушкин М.Е. Законодательная и нормативно-методическая база регулирования ценообразования на ЖКУ// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2001 .-№ 10.-C3 8
94. Радыгин А. Собственность и интеграционные процессы в корпоративном секторе//Вопросы экономики.-2001.-№5.-С26
95. Рекомендации парламентских слушаний на тему: Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федера-ции//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№5.-С20
96. Республиканская целевая программа Энергосбережение Кабардино-Бакарии (1999-2005)
97. Республиканская целевая программа Реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса КБР на 2002-2010 годы
98. Розанова Н Эволюция взглядов на природу фирмы в западной экономической литературе// Вопросы экономики.-2002.-№1.-С50
99. Россия в цифрах, 2002: кратк. стат. сб./ Госкомстат России.-М.:2002.-398 с
100. Румянцева М.С, Социальная защита населения и льготы по оплате ЖКУ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2001.-№4.-С59
101. Рябинин А., Калашникова!!. Социальная направленность и эффективность производства (по итогам Всероссийского конкурса предприятий)// Экономист.-2001 .-№2.-С52
102. Савченко Е.С., Павленко Н.Е. Экономика. Определения. Модель. Законы. Идеология реформ. Старый оскол, 2001.-С20
103. Савченко Е.С., Павленко Н.С. Экономика: Идеология реформ. М.: Республика, 2003.-303с
104. Самуэльсон П., Нордхауз В. Экономика. М., 1995
105. Сасин В.И. О проблеме энергосбережения в России//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№8.-СЗ
106. Селезнев А. Воспроизводство на предприятиях государственного сектора// Экономист.-2001 .-№2.-СЗ
107. Семаков И.В., Назиров И.Р. Взыскание задоженности по платежам за жилищно-коммунальные услуги// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2003 .-№3 .-С47
108. Семихатов Н.А., Тарасенко С.П., Архипов С.К., Степанов Ю.А. Автоматизированная информационная система предприятия ЖКХ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№8.-С15
109. Сиваев С.Б. Основные проблемы совершенствования системы управления жилищно-коммунальным комплексом на федеральном, региональном муниципальных уровнях. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгал-тера.-2002.-№5.-С24
110. Сиваев С.Б., Андрианов В.Б., Хомченко Д.Ю. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№6.-СЗ
111. Скопцова М.М. Факторы, влияющие на величину субсидий и на оплату ЖКУ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2000.-№2.-С39
112. Соловьева Л.Д. Вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ./ ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2003-№1. -с60.
113. Стуков Л.С. Правовые аспекты использования МСФО//бухгатерский учет.-2003.-№7.-С64
114. Талалыкин В.М., Нефедова Л.П. Перспективы привлечения инвестиций в ЖКХ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2003.-№3.-С6125. Таможенный кодекс РФ
115. Терегудов О.А. Автоматизация системы по начислению, сбору и обработке платежей за ЖКУ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгате-ра.-2003 .-№ 1 .-С7
116. Тогатова Д.В. Опыт и проблемы расчетов через РКЦ. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2000.-№2.-С56
117. Тодаро М. Экономическое развитие. / Пер. с англ.-М.: Юнити,1997.с140
118. Тушунов Д. Кредитная активность российских предприятий// Вопросы экономики.-2003 .-№7.-С78
119. Указ Президента РФ О реформе жилищно-коммунального хозяйства от 28.041997 №425, в ред. от 27.05.1998 № 528
120. Указ Президента РФ №425 от 28.04.1997 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации
121. Указ Президента РФ от 05.051992 № 431 О мерах по социальной поддержке многодетных семей
122. Уланов С. ЖКХ: реформационные альтернативы// Российский экономический журнал.-2003 .-№3.-С4 5
123. Уланов С. М. Жилищно-коммунальное хозяйство: реформационные альтернативы//Российский экономический журнал.-2003 .-№3.-С48
124. Управление инвестициями и недвижимостью: Сб.науч.тр.- Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999.-112 с.
125. Участие в международных финансовых институтов в инвестировании ЖКХ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2003 .-№ 1 .-С22
126. Фатахетдинова А.И. Роль экспертизы тарифов в политике ценообразования на услуги ЖКХ// ЖКХ: ЖКХ: журнал руководителя и главного бух-гатера.-2001 .-№ 1 .-С62.
127. Фатахетдинова А.И. Экспертиза тарифов на услуги ЖКХ: порядок фи-нансирования//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2000.-№3.-С80
128. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы
129. Федеральный закон О внесении изменений в Закон РФ Об основах федеральной жилищной политикиû от 08.12.1995 г.
130. Федеральный закон О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации от1404.1995 №41-ФЗ с изменениями от 10.01.03 №6-ФЗ
131. Федеральный закон О товариществах собственниках жилья от1506.1996 №72-ФЗ
132. Федеральный закон от 07.05.02 №49-ФЗ О внесении изменений и допонений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставлению им отдельных льгот;
133. Федеральный закон от 10.01.1996 №6-ФЗ О допонительных гарантиях социальной защиты судьей и аппаратов судов РФ
134. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ О ветеранах
135. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 О прокуратуре Российской Федерации в ред. от 17.01.1995 №168-ФЗ
136. Федеральный закон от 17.07.1999 г. №178-ФЗ О государственной социальной помощи
137. Федеральный закон от 17.08.1995 г. №147 О естественных монополиях
138. Федеральный закон от 24.06.1993 №5238-1 О федеральных органах налоговой полиции
139. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 -ФЗ О социальной защите инвалидов в РФ.
140. Федеральный закон от 24.12.1992 г. №1418-1 Об основах жилищной политики
141. Федеральный закон от 28.06.02 №46-ФЗ О внесении изменений и допонений в Федеральный закон "О допонительных гарантия социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"
142. Федеральный закон от 28.06.02 №77-ФЗ О внесении изменений в статье 43 к 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации";
143. Федеральный закон РФ от 26.11.2002 № 153-Ф3 О внесении изменений допонений в закон РФ "О приватизации жилищного фонда"
144. Федеральный закон РФ от 28.08.1998 №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления
145. Финансовый бизнес-план: Уч. пособие /под ред. проф. Попова В.М.Ч М.: Ф и С, 2001.- 480 с
146. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р Экономика.-М.,1995
147. Хорнгрен Ч.Т., Фостер Дж Бухгатерский учет: управленческий учет: пер. с англ./ Под ред. Соколова Я.В.-М.:Ф и С, 1995.- 416с
148. Цветкова Г. Экономические проблемы в деятельности местных органов власти// Экономист.-2002.-№2.-С60.
149. Целевая программа Развития и реконструкции системы водоснабжения КБР на 2003-2006 годы
150. Чернышов JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы.- М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. 256 с
151. Чернышов JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности. Нормативные документы.- М.: Международный центр финансово-экономического развития, 19976.-272 с
152. Чернышов JI.H. Экономика городского хозяйства. М.: 1999. - 328 с
153. Шапиро М.Д., Петрова Е.Ф. Эффективное управление жилищным фондом: мониторинг и оценка качества//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№8.-С8
154. Шарп У.,Александер Г.,Бейли Дж Инвестиции.-М.: Инфра-М,1997.
155. Шешко Г.Ф. Проблемы и противоречия жилищного законодательст-ва//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002.-№7.-СЗ
156. Шишов Д.А.Взаимосвязь тарифной политики с развитием рыночных механизмов в жилищной сфере//ЖКХ: журнал руководителя и главного бух-гатера.-2000.-№6.-С45
157. Шмхалов Ф.И. Теория государственного управления.-М.: ЗАО Экономика, 2002.-638с
158. Шомина Е.С. Жители дома.- Муниципальная власть, 1999. 262 с
159. Щепина С.Б., Дамешек М.А.опыт привлечения управляющих компаний к обслуживанию жилищного фонда//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2(ЮЗ.-№7.-СЗ 1
160. Щепина С.В. Основные направления государственной стратегии жилищной политики// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2000,-№8.-С45
Похожие диссертации
- Формирование стратегии развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг
- Развитие системы рынка жилищно-коммунальных услуг
- Организационно-экономические механизмы государственного регулирования процесса проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства
- Стратегия и организационно-экономический механизм формирования и развития интегрированных корпоративных структур в промышленно-строительном комплексе региона
- Организационно-экономический механизм формирования и реализации региональной политики ресурсосбережения