Повышение качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Гапонюк, Петр Никитович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Повышение качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение"
На правах рукописи
ГАПОНКЖ Петр Никитович
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ НА ИХ ОБУЧЕНИЕ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление качеством)
А втореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва Ч,
ООЗ175507
Работа выпонена в Российском научно-техническом центре информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Забелин Алексей Григорьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Журавлева Тамара Борисовна
кандидат экономических наук, доцент Кандалов Вадим Иванович
Ведущая организация: Всероссийская государственная
налоговая академия
Защита состоится л__200_ г. в_час. _
мин. на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 222.020.01 при Российском научно-техническом центре информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу: 123995, г. Москва, К-1, ГСП-5, Гранатный пер., д. 4.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале
Российского научно-технического центра информации по
стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу: г. Москва, Нахимовский проспект, д. 31, кор. 2.
Автореферат разослан л__2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук
А. А. Стреха
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Изменения мировой экономической динамики, выражающиеся, в частности, в ускорении протекающих экономических процессов, активное включение в них России выдвигает высокие требования к качеству подготовки специалистов, в том числе с высшим профессиональным образованием
В соответствии с программным документом ЮНЕСКО Реформа и развитие высшего образования (1995 г ) качество образования рассматривается как многосторонняя концепция, охватывающая все основные функции и виды деятельности вуза и включающая в виде важной составляющей возможность выпускника быстро и эффективно включиться в трудовую деятельность в интересах общества, работодателя и для своей пользы
Факторы, оказывающие влияние на качество образования многочисленны К основным из них могут быть отнесены система управления вузом, уровень подготовки абитуриентов и организация их отбора, содержание образовательных программ, квалификация и мотивация деятельности профессорско-преподавательского состава, организация учебного процесса, технологии обучения, материально-техническое обеспечение образовательного процесса, воспитательная работа, учет потребностей рынка труда в выпускаемых специалистах и организация связей с работодателями, организация контроля образовательного процесса и его результатов Координация между потребностями экономики и системой образования в настоящее время осуществляется с помощью государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (госзаказа) Однако управление госзаказом на подготовку специалистов осуществляется зачастую по-старому, принимаемые решения о размещении государственного задания не всегда имеют достаточное обоснование В связи с этим существенно страдает качество подготовки специалистов, выпускники вузов оказываются невостребованными на рынке труда
Изменившиеся условия социально-экономического, социокультурного и технологического развития потребовали новых подходов к согласованию взаимодействия системы подготовки кадров и экономики Главной целью новых подходов является обеспечение качества подготовки современных специалистов Эта цель во многом может быть достигнута за счет государственного регулирования процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в рамках государственного задания на их обучение
Степень научной разработанности задачи. Теоретические проблемы формирования организационно-экономического механизма высшего профессионального образования рассмотрены в работах Д Б Джонстоуна, Дж Грехена, С Киса, П Нетона, Г Псахаропулоса, Т Эшера, Ж Шевалье и др Среди российских исследователей данными проблемами занимаются Н А Вогин, А И Галаган, Т Б Журавлева, А Г Забелин, В М Зуев, В Н Квасницкий, Р П Колосова, В В Коновалов, Т П Клячко, Д Ф Ме-
зенцев, И П Николаев, О Д Пряннишкова, Ю Б Сазонова и др В отечественной экономической науке советского периода вопросы экономических основ подготовки специалистов разрабатывались В И Басовым, А Б Дай-новским, Е Н Жильцовым, В Е Кошаровым, С Л Костаняном, А Я Савельевым, С Г Струмилиным и др
Методологические основы институционального анализа образования исследовались в структурно-функциональном анализе Т Парсонса, теории социальных фактов Э Дюркгейма, теории экономического институциона-лизма Т Веблена и Д Норта, экономической трактовке нематериальной сферы Э Кэннана и др
Ряд исследователей предпринимали попытки измерить вклад образования в экономический рост и оценить уровень эффективности образовательно-квалифицированного потенциала национальной экономики К их числу относятся В В Клочков, Е Кон, Т Шульц, Э Денисон, А В Царева и др
Проблема формирования и использования финансовых ресурсов государства в сфере образования рассматривалась такими отечественными экономистами, как Ю М Березкин, Э А Вознесенский, Л А Дробозина, В П Иваницкий, А Ю Казак, А М Ковалева, С В Попов, В М Радионова, В М Романовский, В И Самаруха, В К Сенчагов, С Б Смирнов и др Большинство названных ученых исследуют традиционные подходы к формированию финансовых ресурсов, финансовому и бюджетному планированию, не рассматривая возможность перехода к проектному финансированию государственных расходов
Проблемы повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием рассматривались в работах отечественных ученых В Г Бекина, А Г Бермуса, Н В Бордовской, И И Борисова, Е В Борисовой, В Е Бочкова, И П Данилова, Г Г Дубровиной, Г Л Ильина, В А Качалова, Н В Кошкаревой, Т Н Кузнецовой, С Д Некрасова, Ю Г Сафиной, В Д Шадрикова, Е В Ширшова, Е В Яковлева и др
Однако следует отметить, что, несмотря на значительное число работ по проблематике, связанной с развитием системы высшего профессионального образования, изученность проблематики повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение является недостаточной
Настоящее исследование базируется на теоретических положениях работ А Г Забелина, Т Б Журавлевой, В В Коновалова и является, в определенной мере, дальнейшим развитием отдельных результатов, полученных в их работах
Актуальность научной задачи диссертационного исследования, ее недостаточная разработанность в экономической науке, высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертации, предопределили объект, предмет, цель и задачи исследования
Объект исследования - система высшего профессионального образования Российской Федерации
Предметом исследования являются процессы государственного регулирования системы высшего профессионального образования на основе формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в решении научной задачи повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение
Реализация поставленной цели потребовала постановки и решения следующих задач
1 Проанализировать и уточнить основные функции образования как социально-экономической системы
2 Выявить и исследовать особенности подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на современном этапе
3 Обосновать необходимость государственного регулирования процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием
4 Дать развернутую характеристику сущности и содержания государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием как одного из важнейших факторов повышения качества их подготовки
5 Выработать методические рекомендации по конкурсному отбору вузов для размещения государственных заданий на подготовку специалистов с высшим образованием
Общетеоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют законы, закономерности и принципы экономической науки, ее категориальный аппарат, в работе использованы традиционные подходы экономической науки анализ, синтез и моделирование экономических процессов, системный и комплексный подход к исследуемым явлениям и процессам В диссертации широко использованы ключевые положения трудов отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам функционирования и развития социально-экономических систем, а также нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы функционирования учреждений системы высшего профессионального образования Российской Федерации
В процессе исследования использованы разработки научных колективов Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Московского государственного университета приборостроения и информатики, Государственного университета - Высшей школы экономики, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Государственного университета управления и других организаций
Содержание диссертационного исследования соответствует п 9 15 Государственное регулирование качества и конкурентоспособности про-
дукции (услуг) Паспорта ВАК РФ специальности 08 00 05 Ч Экономика и управление народным хозяйством
Эмпирическую и информационную базу диссертационной работы составили научные труды как отечественных, так и зарубежных авторов, материалы официальных органов Российской Федерации, в частности, Министерства образования и науки России, Госкомстата России, данные специальных исследований Для проведения комплексного анализа использовано большое количество документов по лицензированию, аттестации и аккредитации вузов России, по процедурам общественной аккредитации, накопленных в базах данных Министерства образования и науки Российской Федерации Кроме того, использовались материалы научных конференций и семинаров, периодической печати, данных, опубликованных в нормативных документах, электронных средствах массовой информации
Научная новизна исследования состоит в разработке методических рекомендаций по повышению качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на обучение
В диссертации получены и выносятся на защиту следующие основные результаты, содержащие элементы научной новизны
1 Уточнено понятие качество подготовки специалистов, под которым автор предлагает понимать обеспечение необходимых уровней научно-теоретической и практической подготовки, научно-профессионального потенциала, личностно-психологических характеристик, общей культуры и воспитания специалистов, при которых они способны к эффективной профессиональной деятельности и адаптации к смежным направлениям в рамках своей специальности
2 Показано, что система образования, включающая тип организации, способной осуществлять образовательную деятельность, отношения собственности в сфере образования, пределы осуществления образовательными учреждениями предпринимательской и иной приносящий доход деятельности и порядок распоряжения получаемыми от этой деятельности доходами, государственные гарантии для сферы образования и для граждан по получению образования, принцип автономии образовательных учреждений, может рассматриваться как специфическая социально-экономическая система с соответствующей системой управления и организационно-экономическим механизмом функционирования
3 Проанализированы основные функции системы образования формирование человеческого капитала нации, обеспечение культурного воспроизводства, косвенно стабилизирующее социум, социализация, включение человека в социум и деятельность на конвенциальной основе, социальный контроль и профилактика социального конфликта, поддержание социальной и профессиональной стратификации и обеспечение социальной мобильности Установлено, что в российских условиях эффективность экономики непосредственно связана с выпонением системой образования своих функций и, прежде всего, важнейшей из них - формированием человеческого капитала
нации, которая непосредственно детерминирует качество системы образования и качество подготовки специалистов Именно люди с образованием, квалификацией, профессиональным опытом определяют направления социально-экономического движения страны
4 Раскрыты особенности подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на современном этапе высшее образование является наиболее динамичным компонентом системы образования России, в системе высшего профессионального образования наблюдается устойчивый рост количества как государственных, так и негосударственных вузов, доминирующее положение в системе высшего образования России продожают занимать государственные вузы, существенно изменилась структура подготовки специалистов, вузы вынуждены сами подстраиваться к потребностям весьма нестабильной экономики и изменять структуру подготовки специалистов, негибкость системы государственных вузов повлекла за собой развитие негосударственных вузов преимущественно экономического и юридического профиля, качество подготовки специалистов в которых не всегда соответствует современным требованиям
5 Допонено представление о необходимости государственного регулирования процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием Для того чтобы количество и структура подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием соответствовала потребностям общества и экономики необходим механизм эффективной интеграции потребностей личности, работодателей и государства В основе этого механизма лежит система формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием Данная система позволяет за счет бюджетной составляющей реализовывать государственные приоритеты в высшем профессиональном образовании и обеспечивать требуемое качество подготовки специалистов
6 Выделены наиболее значимые для всех заинтересованных сторон (личность, работодатель, вуз, общество и государство) составные части качества подготовки специалистов с высшим образованием уровень научно-теоретической подготовки, включающий совокупность фундаментальных знаний в конкретной области профессиональной деятельности выпускников вуза, уровень практического использования фундаментальных знаний для решения профессиональных задач, включая навыки, умения, опыт, научно-профессиональный потенциал, основой которого является способность решать творческие профессиональные задачи и потребность в постоянном самообразовании и профессиональном самосовершенствовании, личностно-психологические характеристики, необходимые для профессиональной деятельности (интелект, критическое мышление, аналитические способности, организаторские способности, ответственность, инициативность, коммуникабельность, испонительность и т п ), уровень общей культуры и воспитания (воспитанность, адекватное поведение в обществе, всесторонняя развитость, кругозор, физическое воспитание и т д )
7 Разработаны методические рекомендации по конкурсному отбору вузов для реализации государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, включающие формирование множества вузов - ранжируемых альтернатив, формирование множества частных показателей, проведение оценивания альтернатив по сформированным частным показателям, проверка частных показателей на однородность, при необходимости - преобразование частных показателей к однородному виду, оценивание критических значений частных показателей, определение значений весовых коэффициентов важности частных показателей, нахождение минимальных нечетких оценок удаления каждой альтернативы от критических значений частных показателей, поиск альтернативы с максимальным значением удаления от критических значений
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, допоняют методический арсенал повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием и позволяют на этой основе разрабатывать научно-обоснованные государственные задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием
Практическая значимость диссертации заключается в том, что разработаны теоретические и методические основы, а также практические рекомендации по повышению качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания, позволяющие государственным органам управления принимать обоснованные решения по формированию и распределению государственного заказа на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием
Самостоятельное практическое значение также имеет агоритм многокритериального ранжирования вузов
Апробация результатов исследования. Предлагаемые автором теоретические выводы и практические рекомендации по повышению качества подготовки специалистов с высшим образованием представлены и обсуждены на научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в Академии труда и социальных отношений, Московской государственной академии приборостроения и информатики, Академии стандартизации, метрологии и сертификации и ряде других организаций
Полученные результаты и рекомендации нашли практическое применение в разработке мероприятий по совершенствованию управления рынком труда выпускников вузов и повышению уровня трудоустройства молодых специалистов с высшим профессиональным образованием
Отдельные результаты анализа качества подготовки специалистов с высшим образованием использованы в деятельности Московской финансово-юридической академии
Публикации. По теме диссертации опубликованы 3 печатных работы общим объемом 2,3 п л Все работы авторские
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка Работа изложена на 201 странице, проилюстрирована 10 рисунками, 7 таблицами Библиографический список составляет 223 наименования
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается теоретическое и практическое значение темы исследования, ее актуальность, характеризуется степень исследованно-сти проблемы, определяются объект и предмет исследования, цель и задачи диссертационной работы, формулируются положения, выносимые на защиту Первая глава посвящена проблемам становления современной системы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием Образовательные учреждения вне зависимости от их уровня, формы собственности или ведомственной принадлежности, расположенные на территории Российской Федерации, представляющие качественно однородную группу, образуют отрасль система образования Эту отрасль можно отнести к сфере услуг Основными ее звеньями являются образовательные организации различных организационно-правовых форм и различного уровня
В настоящее время характерны следующие отраслевые особенности системы образования тип организации, способной осуществлять образовательную деятельность, отношения собственности в сфере образования, пределы осуществления образовательными учреждениями предпринимательской и иной приносящий доход деятельности и порядок распоряжения получаемыми от этой деятельности доходами, государственные гарантии для сферы образования и для граждан по получению образования, принцип автономии образовательных учреждений
Это позволяет рассматривать систему образования как социально-экономическую систему, состоящую из образовательных учреждений, объединенных законодательной базой, системой управления и единым организационно-экономическим механизмом функционирования
Основными экономическими характеристиками данной социально-экономической системы являются количество образовательных учреждений, показатели динамики изменения их количества, распределение по формам собственности, территориальному расположению, численность и структура обучающихся и преподавательского состава в образовательных учреждениях, динамика изменения этих показателей, показатели материально-технической базы образовательных учреждений, объемы и структура доходов и расходов образовательных учреждений
Образование - это основной социокультурный механизм, который общество использует для целенаправленного влияния на ход своего развития Образование является важнейшим информационным каналом, который обеспечивает связь поколений, социальное наследование, отбор и передачу знаний, умений и навыков и осуществляется в рамках конкретных социальных общностей и групп, поколений, народов
Социокультурная определенность образования позволяет проследить характер его взаимодействия с другими сферами общественной жизни Эти взаимодействия определяются следующими закономерностями во-первых, обусловленностью образования состоянием общественных отношений, экономики, политики, науки, сферы быта, досуга и т д , во-вторых, относительной самостоятельностью внутренней социокультурной организации сферы образования, в-третьих, репродукцией наличных форм деятельности, усвоением и переработкой ведущих достижений культуры, созданием принципиально нового потенциала субъекта, совершенствованием достигнутого уровня культуры общества, в-четвертых, влиянием образования на общественный прогресс
Для современной системы образования наиболее важными являются две основополагающие задачи
Первая задача - задача стабилизации общества, решение которой осуществляется в рамках социокультурного воспроизводства поколений путем осуществления направленной социализации, формирования у субъектов механизмов освоения социокультурных ценностей на основе обучения навыкам и профессиональным умениям
Вторая задача - задача развития общества Ее решение предполагает целостное развитие субъекта, способного самостоятельно усваивать и преобразовывать социокультурные формы и ценности, повышение способности адаптироваться к изменениям на основе системного знания, развитие творческого мышления и навыков деятельности в нестандартных ситуациях с высокой степенью неопределенности
Важность образовательных целей, приоритетность государственной образовательной политики определяет централизованный характер образования, государственный контроль, стабильность В то же время необходимость быстрого реагирования на изменчивые условия среды, преодоление инерционности, реальный учет запросов потребителей образования и переход к новому экономическому порядку ведет к политике децентрализации в сфере образования, следовательно, к увеличению степеней свободы для самостоятельного принятия решений
Общественные потребности в образовании конкретизируются в выпонении образовательной сферой ряда функций формирование человеческого капитала нации, обеспечение культурного воспроизводства, передача культурных ценностей, косвенно стабилизирующая социум, социализация, включение человека в социум и деятельность на конвенциальной основе, социальный контроль и профилактика социального конфликта, поддержание социальной стратификации и обеспечение социальной мобильности, обеспечение профессиональной стратификации - специальная образовательная подготовка, отвечающая общественным потребностям в различных видах деятельности
Функция формирования человеческого капитала нации является важнейшей из функций системы образования Человеческий капитал - термин, обозначающий накопленные знания, умение и мастерство, которыми облада-
ет работник и которые приобретаются им благодаря общему и специальному образованию, профессиональной подготовке, производственному опыту Для современного этапа социально-экономического развития существенно возросло значение человеческого фактора в экономике и обществе Человеческий капитал стал определяющим компонентом экономического роста По некоторым оценкам, в развитых странах повышение продожительности образования на один год ведет к увеличению валового внутреннего продукта на 5 -15%
Развитие ведущих стран мира привело к формированию постиндустриальной, а затем и новой экономики - экономики знаний, инноваций, глобальных информационных систем, экономики интелектуального труда, науки, новейших технологий и технологического венчурного бизнеса Основу новой экономики составляет накопленный человеческий капитал, являющийся главной доминантой социально-экономического развития современного общества
Изменение роли человеческого капитала, расширение его структуры и функций, превращение его из затратного фактора в основной производительный и социальный фактор развития и функционирования современного общества привело к необходимости формирования новой парадигмы развития В рамках новой парадигмы развития стран и мирового сообщества человеческий капитал занял ведущее место в национальном богатстве (до 80% у развитых стран) и в совокупном производительном капитале
Современный человеческий капитал - это интенсивный производительный и социальный фактор развития и жизнедеятельности субъекта, который неразрывно связан с человеком, с его интелектом и менталитетом Понятие человеческого капитала является естественным развитием и обобщением понятий человеческого фактора и человеческого ресурса, однако человеческий капитал является более широкой экономической категорией
В результате многочисленных исследований влияния человеческого капитала на национальное богатство было установлено, что в XX веке накопление человеческого капитала опережало темпы накопления физического капитала В частности, прирост валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения в США после второй мировой войны был на 15 - 30% обусловлен инвестициями в образование - одной из основных составляющих человеческого капитала
С экономических позиций человеческий капитал в условиях информационного общества определяется двойственно На уровне общества человеческий капитал - это ладекватная постиндустриальному состоянию общества форма выражения (организации, функционирования и развития) производительных сил человека, включенных в систему социально ориентированной смешанной экономики рыночного типа в качестве ведущего фактора общественного воспроизводства На уровне отдельных индивидов человеческий капитал - сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, который целесообразно используется в различных сферах общественного воспроизвод-
ства, ведет к росту квалификации работника, содействует росту производительности его труда и тем самым влияет на рост заработков данного человека
Таким образом, вклад образования в экономический рост можно рассматривать по трем основным направлениям оно обеспечивает работнику получение уже накопленных знаний, содействует приобретению человеком новых знаний (увеличивает объем и качество человеческого капитала), способствует производству новых знаний
Эффективность экономики в современных условиях непосредственно связана с задействованным в ней человеческим капиталом Инвестиции в человека становятся самыми выгодными вложениями капитала Именно люди с образованием, квалификацией, профессиональным опытом определяют направления социально-экономического движения страны
Высшее образование является наиболее динамичным компонентом системы образования России численность студентов вузов за последние шесть лет возросла на 2 636 тыс человек, или на 94,5% В системе высшего профессионального образования наблюдается устойчивый рост количества как государственных, так и негосударственных вузов По данным Федеральной службы государственной статистики, общее количество вузов по России в 2006/07 учебном году составило 1090 (по сравнению с 1995 г оно выросло на 328), а число обучаемых в них - 7 310 тыс человек Количество студентов увеличилось 2,62 раза по сравнению с 1995 г
В целом по России в 2004 г в структуре профессиональной подготовки учащиеся профессиональных училищ (ПУ) составили 17,3% (в 1998 г -26%), студенты средних специальных учебных заведений (ссузов) - 26% (в 1998 г - 30%), а вузов - 56,8% (в 1997 - 43,5%) от общего числа учащихся
Доминирующее положение в системе высшего образования России продожают занимать государственные вузы В 2006/07 учебном году в 660 государственных высших учебных заведениях России обучалось около 6,1 мн человек (или 83,8% от общего числа студентов вузов), в том числе около 3,2 мн студентов - на дневных отделениях вузов За семь лет число студентов государственных вузов увеличилось в 1,5 раза
Высокими темпами развивается негосударственное высшее образование Количество негосударственных вузов по России за семь лет увеличилось в 1,2 раза и составило 430 единиц, а численность учащихся в них выросла в 2,5 раза и достигла почти 1 177 тыс человек 253 негосударственных вуза имеют государственную аккредитацию Наибольшее число вузов сосредоточено в Центральном (35%), Привожском (16,6%), Южном (13,9%) федеральных округах России Наименьшее число вузов находится в Дальневосточном (4,5%) и Уральском (6,5%) федеральных округах
В 2006 г государственными вузами России было подготовлено 1055,9 тыс специалистов, в 2005 г - 978,4 тыс специалистов, в 2002 г -751,0 тыс специалистов Выпуск негосударственных вузов в 2006 г составил 199,1 тыс специалистов, в 2005 г Ч 173,3 тыс специалистов, 2002 г Ч 87,2 тыс специалистов (см таблицу 1)
Таблица 1
Отдельные показатели деятельности организаций образования
200 6г В % к 2005 г Справочно
2005 г в % к 2004 г
Государственные и муниципальные учреждения среднего профессионального образования
Число учебных заведений (единиц) 2631 97,9 2688 101,9
Численность студентов (тыс человек) 2388,9 96,6 2473,0 98,8
Прием (тыс человек) 756,2 93,3 810,9 95,1
Выпуск (тыс человек) 657,9 101,0 651,4 96,5
Государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования
Число учебных заведений (единиц) 660 100,8 655 98,9
Численность студентов(тыс человек) 6133,1 102,5 5985,3 102,1
Прием (тыс человек) 1376,7 100,3 1372,5 99,1
Выпуск (тыс человек) 1055,9 107,9 978,4 105,2
Негосударственные учреждения высшего профессионального образования
Число учебных заведений (единиц) 430 104,1 413 101,0
Численность студентов (тыс человек) 1176,8 109,0 1079,3 105,4
Прием (тыс человек) 280,9 104,8 268,0 97,6
Выпуск (тыс человек) 199,1 114,9 173,3 118,5
За последнее десятилетие в системе подготовки специалистов произошли существенные структурные изменения Сдвиги в структуре рабочих мест, происходящие в экономике при переходе к рынку, вызвали изменение в отраслевой структуре спроса на рабочую силу Реструктуризация экономики на первых порах резко уменьшила потребность в специалистах, связанных со сферой материального производства В период с 1990 г по 2007 г существенно сократилась численность занятых в таких отраслях, как наука, научное обслуживание (сокращение более чем в два раза), промышленность (сокращение на треть), сельское хозяйство (сокращение почти на четверть) При этом почти вдвое выросла занятость в финансовой сфере и торговле, еще больше - в органах управления В целом за этот период доля занятых в сфере услуг увеличилась более чем вдвое
Однако изменения в отраслевой структуре российской экономики существенно не отразились на отраслевой специализации государственных высших учебных заведений В 2006 г (как и в 1960 г и все последующие годы) почти треть специалистов с высшим образованием подготовили вузы промышленно-строительного профиля, более трети - педагогического На медицинские, правовые, экономические, сельскохозяйственные и транспортные вузы приходилось около 30% общего числа выпущенных специалистов
Однако за годы реформ существенно изменилась структура подготовки специалистов вузами России, и в первую очередь вузами инженерно-технического профиля В новых условиях существования вузы, не имея догосрочных прогнозов развития экономики регионов, были вынуждены сами подстраиваться к потребностям весьма нестабильной экономики и изменять структуру подготовки специалистов, самостоятельно решая вопросы о том, для кого готовить специалистов, какому профилю и уровню образования они дожны соответствовать, чтобы быть востребованными на рынке труда Так, наряду с появлением новых профильных специальностей во многих традиционно технических вузах были открыты факультеты, готовящие менеджеров, экономистов, бухгатеров, юристов По этому пути пошли вузы практически всех профилей, кроме медицинских Этот процесс характерен для государственных вузов всех регионов России
В целом по России в структуре выпуска государственных вузов преобладают специалисты гуманитарно-социальных специальностей (20,5% от общего числа выпускников, в 1995 г - 15,4%), экономики и управления (27,7% от общего числа, в 1995 г - 15,2%), образования (8,1% , в 1995 г -9,8%) За шесть лет значительно сократися выпуск специалистов естественнонаучных специальностей (в 2001 г - 6,6%, в 1995 г Ч 9,4%), здравоохранения (в 2001 г - 3,9%, в 1995 г - 7,1%), сферы культуры (в 2001 г - 1,9%, в 1995 г - 2,7%), сельского хозяйства (в 2001 г - 4,4%, в 1995 г - 5,3%)
В последние годы снизися удельный вес выпускников в общем объеме выпуска по всем группам технических специальностей Среди выпускников 2001 г, получивших образование по инженерно-техническим специальностям, преобладали специалисты по строительству и архитектуре (3,7% от общего числа, в 1995 г - 4,6%), информатике и вычислительной технике (1,7% от общего числа, в 1995 г 2,4%), по электронной технике, радиотехнике и связи (1,8% от общего числа, в 1995 г Ч 3,4%), машиностроению и мате-риалообработке (2,0% от общего числа, в 1995 г - 3,1%), энергетике и энергомашиностроению (1,5% от общего числа, в 1995 г - 1,8%), технологическим машинам и оборудованию (1,7% от общего числа, в 1995 г Ч 2,3%) Выпуск специалистов по остальным группам специальностей не превышал 1% общего выпуска Выпуск специалистов в области морской техники, геодезии и картографии, геологии и разведки полезных ископаемых составлял 0,2% - 0,4% выпуска
Рост числа выпускников заметен среди таких групп специальностей, как гуманитарно-социальная (за шесть лет выпуск вырос более чем в 2 раза и в 2001 г достиг 122,2 тыс человек), экономика и управление (в 1995 г было выпущено 59,6 тыс человек, в 2001 г - 164,9 тыс человек) По большинству групп специальностей рост численности выпускников проходил на фоне снижения их доли в общем объеме выпуска Среди таких групп можно выделить образование (в 1995 г было выпущено 38,1 тыс человек, в 2001 г -48,4 тыс человек), естественнонаучная (в 1995 г - 36,4 тыс человек, в 2001 г Ч 39,1 тыс человек), сельское хозяйство (в 1995 г - 20,6 тыс человек, в 2001 г -26,1 тыс человек)
В связи с тем, что подготовка специалистов с высшим образованием менее мобильна, чем меняющиеся потребности в специалистах, на рынке труда постоянно существует (в большей или меньшей степени) дисбаланс между выпуском специалистов и потребностью в них
Планирование развития системы образования не может осуществляться без учета складывающихся демографических тенденций Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в 2005 г увеличилась по сравнению с 2004 г на 50,1 тыс человек Увеличившийся миграционный прирост на 12,7% компенсировал численные потери населения Демографы фиксируют падение значений статистических показателей, характеризующих этот процесс, уже в течение нескольких десятилетий И в этом смысле процессы, протекающие в нашей стране, похожи на аналогичные процессы в экономически развитых странах
Кризисное положение с рождаемостью в нашей стране возникло только в последние годы Еще в 1990 г Россия имела достаточно высокие значения суммарного коэффициента рождаемости Ч 1,89 Среди западноевропейских стран более высокое значение имели только Ирландия Ч 2,12 и Норвегия Ч 1,93 Падение рождаемости в России в последние десять лет было столь стремительно, что, несмотря на то, что в экономически развитых европейских странах протекал аналогичный процесс, уже к концу 1990-х гг Россия по этому показателю среди них оказалась на последнем месте
Во второй главе рассматривается содержание и принципы формирования государственного задания на обучение специалистов с высшим профессиональным образованием В современной экономической теории сформировалось представление о государстве как о субъекте, ответственном за создание и соблюдение правил игры на рынке Рынок обеспечивает эффективное распределение ресурсов и производство товаров, а государство выступает как надрыночный субъект, время от времени с помощью краткосрочных конъюнктурных мер корректирующий провалы рынка, и только в этих случаях его деятельность оправдана Роль государства сводится, таким образом, к поддержанию действия рыночного механизма, а прямое его вмешательство в хозяйственную деятельность индивидов и фирм ослабляет действие рыночного механизма, снижает эффективность использования ресурсов и отдаляет экономику от состояния наиболее эффективного их распределения
В самом общем виде государственное регулирование в рыночной экономике можно определить как систему мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемую государством и его структурами в целях адаптации существующей социально-экономической системы к рыночным условиям Поэтому в современной рыночной экономике государство одновременно выступает как организатор экономического порядка (установление общих правил игры и гарантий их стабильности и выпонения), как предприниматель (осуществление инициативной экономической деятельности в пределах установленных норм и правил), как выразитель общественных целей и интересов
Среди форм регулирования экономики со стороны государства выделяется регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов Государственный заказ является мощным рычагом влияния на национальную экономику и среди прямых экономических методов в составе управления государственной собственностью занимает одно из ведущих мест
Он одновременно является гибким инструментом бюджетно-налоговой политики государства и важным фактором экономического роста и развития, повышения деловой активности, средством регулирования структурных изменений в экономике Государство является крупнейшим потребителем на товарных рынках развитых стран, где доля государственных закупок в среднем составляет 10 - 20 % к ВВП В настоящее время объем государственных закупок в России на федеральном и региональном уровнях составляет около 40% годового бюджета Доля госзакупок в ВВП составила в 2001 году -33,66%, в 2002 году - 30,39%, в 2003 году -33,80% В общем объеме расходов федерального бюджета госзакупки составляют 20%, а в абсолютном выражении в 2006 году объем государственных закупок составил 1,3 трн руб (около 40 % расходной части государственного бюджета)
С точки зрения стабилизации экономики государственные закупки выпоняют ряд важных функций К основным из них относятся следующие
Производственно-потребительская функция Механизм государственных закупок позволяет удовлетворять государственные нужды в товарах, работах и услугах в заданном объеме и с соблюдением установленных требований качества Это обеспечивает стабилизационные связи с участием государства
Инвестиционно-стимулирующая функция Государственные закупки являются действенным инструментом поддержки промышленных предприятий, создания благоприятного инвестиционного климата, сохранения и создания рабочих мест, расширения налогооблагаемой базы и т п Наряду с этим расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса
Функция ценового регулирования Государственные закупки, влияя на уровень цен при государственных заказах, дают возможность дистанционного (индикативного) воздействия государства на процессы ценообразования в экономике, в частности, путем определения приоритетов инвестиций
Контрольно-учетная функция Эта функция государственных закупок тесно связана с необходимостью создания эффективной системы контроля расходов бюджетных средств Стратегическая функция
По своему воздействию на экономику государственный заказ имеет универсальный характер Он не только обеспечивает удовлетворение нужд государства, но и является важным инструментом в плане поддержки депрессивных отраслей, а также служит интересам повышения конкурентных
преимуществ экономики Следует отметить, что система государственных закупок выступает как конкурентная форма распределения и использования ограниченных ресурсов общества Она предполагает каждый раз реализацию предпринимательской инициативы со стороны государственных специализированных институтов и частных собственников Государство, закупая у предпринимателя его способность производить необходимые обществу товары (работы, услуги), одновременно, как предприниматель, через систему федеральных закупок активно участвует в организации и регулировании общественного производства
Эффективное функционирование экономики государства возможно только при наличии квалифицированных кадров Отечественная система высшего профессионального образования развивается в целом динамично, но с существенными структурными диспропорциями численность студентов вузов за последние пять лет увеличилось более чем в 1,6 раза, высокими темпами развивается негосударственное высшее образование, изменились учебные программы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием При этом наряду с процессами развития высшего образования изменяются также и направления его государственного регулирования
Для репродуктивной образовательной системы с фиксированным объемом спроса и предложения схема производства образовательных услуг не отличается от общей схемы производства Общественные издержки, затраты ресурсов - бюджетные средства, направляемые на строительство и содержание зданий и оборудования, амортизация, временные издержки на организационную и подготовительную работу, материальные издержки (технические средства), затраты преподавательского труда и инвестиции средств, времени в образование, повышение квалификации преподавательских кадров либо их переквалификации учитывают явную составляющую предельных издержек Предельная полезность отдельных потребителей образования оценивается как прирост измеримых знаний и умений Предельная общественная полезность трактуется как увеличение кадрового и образовательного потенциала общества
В современных условиях средством проведения государственной политики на рынке образовательных услуг является государственное задание (контрольных цифр приема) на подготовку квалифицированных специалистов Оно рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на спрос, а также как инструмент реализации интересов государственных учебных заведений при распределении бюджетных средств
Однако сегодняшние государственные задания фактически консервируют сложившуюся структуру подготовки специалистов, практика централизованного бюрократического распределения государственных заданий не направлена, в конечном счете, на развитие кадрового потенциала страны
Необходима адаптивная модель распределения государственного задания на подготовку специалистов, в основу которой был бы положен выбор профессий абитуриентами, поддерживаемый государственным финансированием в той мере, в какой этот выбор соответствует перспективам развития экономики страны
По своей структуре госзаказ дожен включать в себя три компонента федеральный, региональный, муниципальный Федеральный заказ будет обеспечивать учет стратегических потребностей развития общества и экономики, что особенно важно в условиях кризиса, региональный и муниципальный - учет потребностей региональных и местных рынков труда Каждый из указанных видов заказов дожен оплачиваться из бюджетов соответствующих уровней и распределяться между вузами на конкурсной основе
Переход к такой практике распределения и финансирования различных компонентов госзаказа потребует ужесточения процедур лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений профессионального образования, претендующих на его получение
Важно подчеркнуть, что распределение государственного заказа имеет и такой существенный ограничитель, как мощность вуза - площадь аудиторий, численность профессоров и преподавателей, количество мест в общежитии и т п Часть из них может быть изменена быстро (например, число преподавателей путем привлечения совместителей), другая часть требует большего времени и значительных средств Тем не менее, очерченный подход представляется более обоснованным и адекватным задачам высшего образования в развитии страны, чем административное формирование госзаказа в привязке к существующей структуре вузов
Существовавшая до 2000 г структура распределения контрольных цифр приема студентов (государственных заданий) в целом сформирована, основываясь на традиционных подходах к определению необходимой численности подготовки специалистов - исходя из возможностей того или иного вуза, региона по подготовке специалистов Динамика социально-экономического развития России, отдельных регионов учитываются в ней достаточно слабо
Вместе с тем, вопросам определения прогнозируемой потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием уделяется большое внимание В частности, им было посвящено совещание председателей комиссий (рабочих групп), образованных Министерством образования России (приказ Минобразования России от 24 09 2001 г № 3198) Согласно результатам этого совещания была обозначена организационная структура по всем трем составляющим прогноза потребности в специалистах, разработки и размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием
В условиях кардинальных изменений в мире, стремительного усложнения общественной, политической, социально-экономической и духовно-культурной жизни отечественная высшая школа постепенно превращается в поноправный субъект рыночных отношений Современный человек, чтобы
адекватно ориентироваться и осознанно участвовать в этих процессах, выносить правильные суждения и принимать обоснованные решения, дожен быть хорошо образован История дает немало примеров тому, как невысокий уровень образования граждан становися причиной низкой политической культуры, низкого уровня социально-экономического развития
Высшая школа призвана готовить специалистов с опережением потребностей практики, если выпускник вуза не дотягивает до уровня, достигнутого практикой, он не может быть носителем прогресса Недальновидная сиюминутная экономия на образовании и подготовке специалистов оборачивается трудностями в развитии общества в целом Потребности современного экономического развития требуют при подготовке специалиста переносить акценты с квалификации на компетентность Выпускник вуза дожен уметь ориентироваться в постоянно возрастающем потоке информации, быть готовым к обновлению и попонению знаний, а также обладать высокими коммуникативными качествами
1990-е годы нанесли тяжелейший удар по всей системе российских вузов было многократно снижено финансирование и не была изменена структура выпуска специалистов в соответствии со спросом на рынке труда Это превратило систему российского образования в зону социального неблагополучия, что до сих пор отрицательно сказывается на подготовке специалистов выпускники общеобразовательных учреждений России в начале XXI века во многом уступают по своим знаниям выпускникам 1970-1980-х годов, учебно-лабораторная база вузов в сравнении с зарубежными университетами является отсталой, нищенская оплата труда преподавателей вузов не может способствовать получению качественного образования, растет миграция преподавательского состава в высокооплачиваемые отрасли экономики России и в развитые страны
Ситуация более чем тяжелая, накопившиеся проблемы могут привести к утрате имевшихся позитивных позиций в сфере образования и дальнейшему отставанию от ведущих стран мира
В этих условиях дожна вырабатываться четкая, научно обоснованная стратегия образовательной деятельности, одним из важнейших направлений которой является формирование и реализация государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием Прежде всего, эта стратегия дожна быть реализована для тех отраслей экономики, в которых роль государства является наиболее значимой К числу таких отраслей следует отнести оборонные отрасли промышленности
Формирование государственного задания на подготовку специалистов для оборонных отраслей промышленности является весьма сложной задачей, требующей учета многих взаимосвязанных факторов, учитывающих как качество обучения, так и реальные социально-экономические факторы, влияющие на обеспечение предприятий специалистами и на их закрепление на местах Решение этой задачи возможно при комплексном подходе, включающем разработку порядка формирования госзаказа, нормативно-правового обеспечения формирования госзаказа и ответственности сторон (государства, пред-
приятий, вузов, обучающихся и выпускников), организационного и финансового обеспечения госзаказа
Содержанием госзаказа является обоснованное количество специалистов и научных работников, подготовку которых дожны провести вузы страны по каждой из специальностей оборонного профиля, и распределение объемов этой подготовки за конкретными вузами Таким образом, очевидны две задачи обоснование необходимых объемов подготовки инженерных и научных кадров для предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, распределение объемов подготовки за вузами, реализующими образовательные программы специальностей оборонного профиля
Решение приведенных задач взаимосвязано, так как в комплексе дожны быть учтены следующие факторы потребность каждого оборонного предприятия в инженерных и научных кадрах по конкретным специальностям и направлениям с учетом перспектив развития предприятия, планы развития территорий, в том числе строительство новых предприятий для оборонного комплекса, степень участия организаций и предприятий оборонного профиля в формировании контингента обучающихся и в процессе подготовки их по той или иной образовательной программе, социально-экономические и географические условия функционирования предприятия, определяющие степень закрепляемости выпускников на данном предприятии, рейтинг вуза в соответствии с его образовательным потенциалом по каждой из специальностей, отнесенных к оборонным, территориальное размещение вуза относительно предприятия-потребителя, сложность образовательной программы и входной уровень абитуриентов, в том числе принятым по целевым договорам
Процедура формирования госзаказа на подготовку дожна включать следующие этапы на основе выявленных потребностей конкретных предприятий в инженерных и научных кадрах определяются общие объемы подготовки, на основе конкурса определяются вузы, способные обеспечить высокое качество подготовки специалистов по заявленным образовательным программам оборонного профиля, распределяются конкретные объемы подготовки по отдельным специальностям в конкретных вузах
Система государственного регулирования подготовки кадров может рассматриваться как иерархическая структура, ориентированная на территориально-экономическое деление Российской Федерации Грандиозные размеры страны и достаточно равномерное распределение учебных заведений по регионам позволяют ориентироваться на подготовку специалистов в каждом регионе, каждом городе Городские и региональные заказы на подготовку специалистов дожны быть подкреплены серьезной нормативно-правовой, организационно-методической и экономической базой Заказ кадров будет являться основой выпонения программ научно-технического, социально-экономического и культурного развития регионов Привлечение кадров со стороны и создание им социально бытовых условий может оказаться намного дороже, чем оплата подготовки собственных специалистов в региональных вузах
Госзаказ на подготовку специалистов с высшим образованием для оборонно-промышленного комплекса дожен иметь статус федерального нормативного акта Он дожен определять, по каким специальностям, в каких количествах, для какого федерального органа испонительной власти, в какие сроки, в каких учреждениях профессионального образования готовить специалистов, а также источники финансирования и всестороннего обеспечения этой подготовки
Третья глава посвящена рассмотрению направлений повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение В последнее десятилетие тысячи организаций во всем мире внедряют систему Всеобщего управления качеством (Total Quality Management - TQM) при организации своей деятельности Всеобщее управление качеством является методологией, которая может и дожна быть положена в основу этой деятельности для постоянного улучшения всех процессов деятельности организации Система TQM непосредственно связана и базируется на серии норм обеспечения качества, заложенных в серии международных стандартов серии ISO 9000, разработанных Международной организацией стандартов (International Standards Organization - ISO)
На качество образования в высшей школе влияют многочисленные факторы качество государственных образовательных стандартов, содержание образовательных программ, уровень и качество довузовской подготовки абитуриентов, квалификация педагогических кадров, материальная база образовательного учреждения, социальная защищенность сотрудников и студентов, внешние экономические условия, морально-психологический климат в вузе и др
В общем случае под качеством высшего образования обычно понимают обеспечение необходимого уровня подготовки специалистов, способных к эффективной профессиональной деятельности, к быстрой адаптации в условиях научно-технического прогресса, владеющих необходимыми технологиями в рамках своей специальности, умеющих использовать полученные знания при решении профессиональных задач Государственный образовательный стандарт отражает общие требования к подготовке специалистов, тогда как требования, относящиеся к специфике и уровню получаемой профессиональной подготовки, формируются и обеспечиваются самим высшим учебным заведением
Образование - это процессы и одновременно результаты этих процессов, представленные в виде определенного набора знаний, навыков, умений, культурных и нравственных установок, приобретаемых личностью Применительно к высшему образованию - это процессы и виды деятельности вузов, направленные на подготовку специалистов в той или иной области на основе передачи обучающимся определенной совокупности теоретических и практических знаний, необходимых для реализации успешной профессиональной деятельности Кроме того, высшее образование предполагает, что выпускники вуза дожны обладать высоким культурным уровнем развития
Согласно стандартам ИСО (ISO) серии 9000, под качеством следует понимать степень соответствия свойств какого-то объекта (продукта, услуги, процесса) некоторым требованиям (нормам, стандартам) Таким образом, качество высшего образования - это сбалансированное соответствие всех аспектов высшего образования некоторым целям, потребностям, требованиям, нормам и стандартам При этом следует учитывать, что к определению качества высшего образования необходим многосторонний подход Во-первых, перед высшим образованием ставятся определенные цели, как внешние, так и внутренние Оно дожно соответствовать установленным стандартам и нормам Для получения действительно качественного образования дожно быть обеспечено качество самих требований (целей, стандартов и норм) и необходимые качественные ресурсы (образовательные программы, кадровый потенциал, контингент абитуриентов, материально-техническое обеспечение, финансы и т д ), т е качество условий (вложений в образование) При соблюдении этих двух аспектов качества важную роль играет качество образовательных процессов (научная и учебная деятельность, управление, образовательные технологии и т д), непосредственно реализующих (обеспечивающих) подготовку специалистов И, наконец, еще одним элементом качества образования является качество результатов деятельности вуза (текущие и итоговые результаты обучения студентов, характеристики карьерного роста выпускников и т д) Взаимосвязь всех аспектов качества высшего образования представлена на рис 1
Рис 1 Качество высшего образования
Все составляющие качества высшего образования достаточно важны и дожны рассматриваться совместно Но, как правило, говоря о качестве высшего образования, чаще имеют в виду качество результатов образовательной деятельности вуза, а все остальное рассматривается как необходимые условия получения этих результатов При этом в зависимости от конечного потребителя результатом образовательной деятельности вуза можно считать предоставляемые образовательные услуги, если потребителем является личность (студент, слушатель системы повышения квалификации и т д ), или выпускаемых специалистов, если потребителем является работодатель
(предприятие, организация, в т ч и сам вуз), государство или общество Вуз производит продукцию и услуги для разных категорий потребителей
В качестве высшего образования заинтересованы личности, работодатели, вузы, общество и государство, но конечные цели у них разные, хотя и взаимосвязанные Наиболее значимыми составными частями качества подготовки специалистов с высшим образованием, единые (необходимые) для всех заинтересованных сторон
уровень научно-теоретической подготовки, включающий совокупность фундаментальных знаний в конкретной области профессиональной деятельности выпускников вуза,
уровень практического использования фундаментальных знаний для решения профессиональных задач, включая навыки, умения, опыт,
научно-профессиональный потенциал, основой которого является способность решать творческие профессиональные задачи и потребность в постоянном самообразовании и профессиональном самосовершенствовании,
личностно-психологические характеристики, необходимые для профессиональной деятельности (интелект, критическое мышление, аналитические способности, организаторские способности, ответственность, инициативность, коммуникабельность, испонительность и т п ),
уровень общей культуры и воспитания (воспитанность, адекватное поведение в обществе, всесторонняя развитость, кругозор, физическое воспитание и т д )
Таким образом, под качеством подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, по мнению автора, следует понимать обеспечение необходимых уровней научно-теоретической и практической подготовки, научно-профессионального потенциала, личностно-психологических характеристик, общей их культуры и воспитания, при которых они способны к эффективной профессиональной деятельности и адаптации к смежным направлениям в рамках своей специальности
Все эти составляющие качества подготовки для разных заинтересованных сторон, целей и ситуаций имеют разную степень важности, но вузу необходимо обеспечить, по возможности, как можно более высокий уровень всех выделенных компонентов качества для повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием
Государственное задание на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием позволяет повысить качество этой подготовки При этом основными направлениями повышения качества подготовки специалистов, по мнению автора, являются
оценка прогнозной потребности экономики в специалистах с высшим профессиональным образованием,
конкурсный (рациональный) отбор вузов для реализации государственного подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием
Первое направление достаточно рассмотрено в работах Т Б Журавлевой, В В Коновалова и А Г Забелина, поэтому в настоящей работе детально рассмотрено второе направление
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации1 государственное задание на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием дожно реализовываться путем конкурсного отбора вузов В работе проанализированы рекомендованные Минобрнауки и используемые на практике подходы для конкурсного отбора вузов, показано, что они не учитывают содержательную неоднородность показателей вуза, а также то, что они измерены в разных шкалах В конечном итоге конкурсный отбор является во многом субъективным выбором
Задача конкурсного отбора вузов в интересах реализации государственного задания является слабо структурированной многокритериальной задачей высокой размерности Одним из наилучших методов решения такой задачи является корректная свертка показателей Центральным моментом такой задачи является формирование векторного показателя, по которому будут оцениваться заявки Характер этого показателя и методика свертки частных показателей естественным образом определяет процедуру ранжирования вузов-заявителей, а также структуру информационной системы автоматизированного решения задачи конкурсного отбора вузов
В работе предложен агоритм многокритериального ранжирования вузов-заявителей, который сводится к следующему
Формирование множества вузов Ч ранжируемых альтернатив Формирование множества частных показателей
Проведение оценивания альтернатив по сформированным частным показателям
Проверка частных показателей на однородность
При необходимости - преобразование частных показателей к однородному виду
Оценивание критических значений частных показателей Определение значений весовых коэффициентов важности частных показателей
Нахождение минимальных нечетких оценок удаления каждой альтернативы от критических значений частных показателей
Поиск альтернативы с максимальным значением удаления от критических значений
Выведение результатов ранжирования
Экономико-математическую модель, лежащую в основе данного агоритма, можно представить следующим образом
Пусть альтернативы (вузы, участвующие в конкурсном отборе) А = {а\, , аД} оцениваются по 5 частным показателям К\, , К, и Х1<!> = (х,ь ,хи) Ч
1 См Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г № 606 О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2002 г № 749 О конкурсах среди аккредитованных образовательных учреждений высшего профессионального образования на выпонение государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием
вектор оценок альтернативы аД г е {1, , п} Пусть для каждого частного показателя Кг можно указать пороговое значение Ь , такое, что альтернативы, оценки которых по показателю Ку ниже, чем крайне нежелательны Более предпочтительными считаются альтернативы, оценки которых по частным показателям как можно дальше отстоят от критических значений Альтернативу а, будем считать более предпочтительной, чем аД если
тт{хл-Ьъ , Хц-Д;} > шш{х/1-1ь , х^-Ь,}
Тогда выбор наилучшей альтернативы а* осуществляется как решение задачи
а* = а^тах
тт {(х,Д-4)}
Задача (1) может быть решена как задача линейного программирова-
ли-тах (2)
1И{1, ,Я>
при ограничениях хД- Ьу- гД> О, V е {1, ,,?}, а, еЛ При небольшом числе альтернатив задача может быть решена непосредственным расчетом значений г = гшп(х,у -Ьу) и выбором альтернати-
вы с максимальным значением данного критерия
Обобщим правило (1) на случай, когда частные показатели КД, V е {1, , .у} различны по важности В данной постановке это означает, что удаление оценок альтернатив от критических значений по одним частным показателям важнее, чем по другим
Допустим, что определены значения весовых коэффициентов аг> , а,, характеризующих важность удаления оценки альтернативы по каждому из частных показателей Тогда задача (1) может быть записана в виде
а* = англах
тт Дау(х,у-^)}
Соответственно, задача линейного программирования (2) принимает
шах (4)
Д=1 >е{1, ,/г}
при ограничениях х,Д - Ьу - г,Д > О, V е {1, ,5}, а, еА Или, введя функцию Ф(а,) = > можно записать
а* = arg шах Ф(а() (5)
xД-Ly-ziv > 0, v e {1, , j}
Предложенная процедура ранжирования вузов-заявителей позволяет максимально исключить субъективность в конкурсном выборе Она рекомендована для использования в рамках информационной системы автоматизированного конкурсного отбора вузов для реализации государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием
В заключении сформулированы обобщенные выводы и результаты, полученные в ходе исследования
ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1 Гапонюк П Н Государственное регулирование процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием // Экономические науки, 2007 - № 9 - 0,6 п л
Некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:
1 Гапонюк П Н Общая характеристика и принципы формирования государственного задания на обучение специалистов с высшим профессиональным образованием - М Стандартинформ, 2006 - 0,9 п л
2 Гапонюк П Н Модель конкурсного отбора вузов для реализации государственного задания на обучение специалистов с высшим профессиональным образованием - М Стандартинформ, 2007 - 0,8 п л
Подписано в печать 16.10.07. Формат 60x84 1/16 Бум. офсетная Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 312
Издательство Московский печатник 123995, Москва, Гранатный пер., д. 4, ФГУП Стандартинформ
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гапонюк, Петр Никитович
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
1.1. Основные функции образования как социально-экономической системы
1.2. Состояние и особенности подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на современном этапе
Выводы по главе
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ НА ОБУЧЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Необходимость государственного регулирования высшего образования
2.2. Общая характеристика и принципы формирования государственного задания на обучение специалистов с высшим профессиональным образованием
Выводы по главе
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ НА ИХ ОБУЧЕНИЕ
3.1. Государственное задание на обучение специалистов с высшим профессиональным образованием - важный фактор его качества
3.2. Конкурсный отбор вузов для реализации государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием как главное направление повышения его качества
Выводы по главе ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение"
Актуальность темы диссертационного исследования. Изменения мировой экономической динамики, выражающиеся, в частности, в ускорении протекающих экономических процессов, активное включение в них России выдвигает высокие требования к качеству подготовки специалистов, в том числе с высшим профессиональным образованием.
В соответствии с программным документом ЮНЕСКО Реформа и развитие высшего образования (1995 г.) качество образования рассматривается как многосторонняя концепция, охватывающая все основные функции и виды деятельности вуза и включающая в виде важной составляющей возможность выпускника быстро и эффективно включиться в трудовую деятельность в интересах общества, работодателя и для своей пользы.
Факторы, оказывающие влияние на качество образования многочисленны. К основным из них могут быть отнесены: система управления вузом; уровень подготовки абитуриентов и организация их отбора; содержание образовательных программ; квалификация и мотивация деятельности профессорско-преподавательского состава; организация учебного процесса; технологии обучения; материально-техническое обеспечение образовательного процесса; воспитательная работа; учет потребностей рынка труда в выпускаемых специалистах и организация связей с работодателями; организация контроля образовательного процесса и его результатов. Координация между потребностями экономики и системой образования в настоящее время осуществляется с помощью государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (госзаказа). Однако управление госзаказом на подготовку специалистов осуществляется зачастую по-старому, принимаемые решения о размещении государственного задания не всегда имеют достаточное обоснование. В связи с этим существенно страдает качество подготовки специалистов, выпускники вузов оказываются невостребованными на рынке труда.
Изменившиеся условия социально-экономического, социокультурного и технологического развития потребовали новых подходов к согласованию взаимодействия системы подготовки кадров и экономики. Главной целью новых подходов является обеспечение качества подготовки современных специалистов. Эта цель во многом может быть достигнута за счет государственного регулирования процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в рамках государственного задания на их обучение.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические проблемы формирования организационно-экономического механизма высшего профессионального образования рассмотрены в работах Д. Б. Джонстоуна, Дж. Гре-хена, С. Киса, П. Нетона, Г. Псахаропулоса, Т. Эшера, Ж. Шевалье и др. Среди российских исследователей данными проблемами занимаются Н. А. Вогин, А. И. Галаган, Т. Б. Журавлева, А. Г. Забелин, В. М. Зуев, В. Н. Квас-ницкий, Р. П. Колосова, В. В. Коновалов, Т. П. Клячко, Д. Ф. Мезенцев, И. П. Николаев, О. Д. Пряннишкова, Ю. Б. Сазонова и др. В отечественной экономической науке советского периода вопросы экономических основ подготовки специалистов разрабатывались В. И. Басовым, А. Б. Дайновским, Е. Н. Жильцовым, В. Е. Кошаровым, С. JI. Костаняном, А. Я. Савельевым, С. Г. Струмилиным и др.
Методологические основы институционального анализа образования исследовались в структурно-функциональном анализе Т. Парсонса, теории социальных фактов Э. Дюркгейма, теории экономического институциона-лизма Т. Веблена и Д. Норта, экономической трактовке нематериальной сферы Э. Кэннана и др.
Ряд исследователей предпринимали попытки измерить вклад образования в экономический рост и оценить уровень эффективности образовательно-квалифицированного потенциала национальной экономики. К их числу относятся В. В. Клочков, Е. Кон, Т. Шульц, Э. Денисон, А. В. Царева и др.
Проблема формирования и использования финансовых ресурсов государства в сфере образования рассматривалась такими отечественными экономистами как Ю. М. Березкин, Э. А. Вознесенский, JI. А. Дробозина, В. П. Иваницкий, А. Ю. Казак, А. М. Ковалева, С. В. Попов, В. М. Радионова, В. М. Романовский, В. И. Самаруха, В. К. Сенчагов, С. Б. Смирнов и др. Большинство названных ученых исследуют традиционные подходы к формированию финансовых ресурсов, финансовому и бюджетному планированию, не рассматривая возможность перехода к проектному финансированию государственных расходов.
Проблемы повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием рассматривались в работах отечественных ученых В. Г. Бекина, А. Г. Бермуса, Н. В. Бордовской, И. И. Борисова, Е. В. Борисовой, В. Е. Бочкова, И. П. Данилова, Г. Г. Дубровиной, Г. J1. Ильина, В. А. Качалова, Н. В. Кошкаревой, Т. Н. Кузнецовой, С. Д. Некрасова, Ю. Г. Сафиной, В. Д. Шадрикова, Е. В. Ширшова, Е. В. Яковлева и др.
Однако следует отметить, что, несмотря на значительное число работ по проблематике, связанной с развитием системы высшего профессионального образования, изученность проблемы повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение является недостаточной.
Настоящее исследование базируется на теоретических положениях работ А. Г. Забелина, Т. Б. Журавлевой, В. В. Коновалова и является, в определенной мере, дальнейшим развитием отдельных результатов, полученных в их работах.
Актуальность научной задачи диссертационного исследования, ее недостаточная разработанность в экономической науке, высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертации, предопределили объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объект исследования - система высшего профессионального образования Российской Федерации.
Предметом исследования являются процессы государственного регулирования системы высшего профессионального образования на основе формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в решении научной задачи повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение.
Реализация поставленной цели потребовала постановки и решения следующих задач:
1. Проанализировать и уточнить основные функции образования как социально-экономической системы.
2. Выявить и исследовать особенности подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на современном этапе.
3. Обосновать необходимость государственного регулирования процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.
4. Дать развернутую характеристику сущности и содержания государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием как одного из важнейших факторов повышения качества их подготовки.
5. Выработать методические рекомендации по конкурсному отбору вузов для размещения государственных заданий на подготовку специалистов с высшим образованием.
Общетеоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют законы, закономерности и принципы экономической науки, ее категориальный аппарат; в работе использованы традиционные подходы экономической науки: анализ, синтез и моделирование экономических процессов, системный и комплексный подход к исследуемым явлениям и процессам. В диссертации широко использованы ключевые положения трудов отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам функционирования и развития социально-экономических систем, а также нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы функционирования учреждений системы высшего профессионального образования Российской Федерации.
В процессе исследования использованы разработки научных колективов Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Московского государственного университета приборостроения и информатики, Государственного университета - Высшей школы экономики, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Государственного университета управления и других организаций.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 9.15 Государственное регулирование качества и конкурентоспособности продукции (услуг) Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.
Эмпирическую и информационную базу диссертационной работы составили научные труды как отечественных, так и зарубежных авторов; материалы официальных органов Российской Федерации, в частности, Министерства образования и науки России, Госкомстата России, данные специальных исследований. Для проведения комплексного анализа использовано большое количество документов по лицензированию, аттестации и аккредитации вузов России, по процедурам общественной аккредитации, накопленных в базах данных Министерства образования и науки Российской Федерации. Кроме того, использовались материалы научных конференций и семинаров, периодической печати, данных, опубликованных в нормативных документах, электронных средствах массовой информации.
Научная новизна исследования состоит в разработке методических рекомендаций по повышению качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на обучение.
В диссертации получены и выносятся на защиту следующие основные результаты, содержащие элементы научной новизны:
1. Уточнено понятие качество подготовки специалистов, под которым автор предлагает понимать обеспечение необходимых уровней научно-теоретической и практической подготовки, научно-профессионального потенциала, личностно-психологических характеристик, общей культуры и воспитания специалистов, при которых они способны к эффективной профессиональной деятельности и адаптации к смежным направлениям в рамках своей специальности.
2. Показано, что система образования, включающая: тип организации, способной осуществлять образовательную деятельность; отношения собственности в сфере образования; пределы осуществления образовательными учреждениями предпринимательской и иной приносящий доход деятельности и порядок распоряжения получаемыми от этой деятельности доходами; государственные гарантии для сферы образования и для граждан по получению образования; принцип автономии образовательных учреждений, может рассматриваться как специфическая социально-экономическая система с соответствующей системой управления и организационно-экономическим механизмом функционирования.
3. Проанализированы основные функции системы образования: формирование человеческого капитала нации; обеспечение культурного воспроизводства, передача культурных ценностей, косвенно стабилизирующая социум; социализация, включение человека в социум и деятельность на кон-венциальной основе; социальный контроль и профилактика социального конфликта; поддержание социальной стратификации и обеспечение социальной мобильности; обеспечение профессиональной стратификации. Установлено, что в российских условиях эффективность экономики непосредственно связана выпонением системой образования своих функций и, прежде всего, важнейшей из них - формированием человеческого капитала нации, которая непосредственно детерминирует качество системы образования и качество подготовки специалистов. Именно люди с образованием, квалификацией, профессиональным опытом определяют направления социально-экономического движения страны.
4. Раскрыты особенности подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на современном этапе: высшее образование является наиболее динамичным компонентом системы образования России; в системе высшего профессионального образования наблюдается устойчивый рост количества как государственных, так и негосударственных вузов; доминирующее положение в системе высшего образования России продожают занимать государственные вузы; существенно изменилась структура подготовки специалистов, вузы вынуждены сами подстраиваться к потребностям весьма нестабильной экономики и изменять структуру подготовки специалистов; негибкость системы государственных вузов повлекла за собой развитие негосударственных вузов преимущественно экономического и юридического профиля, качество подготовки специалистов в которых не всегда соответствует современным требованиям.
5. Допонено представление о необходимости государственного регулирования процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием. Для того, чтобы количество и структура подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием соответствовала потребностям общества и экономики, необходим механизм эффективной интеграции потребностей личности, работодателей и государства. В основе этого механизма лежит система формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием. Данная система позволяет за счет бюджетной составляющей реализовывать государственные приоритеты в высшем профессиональном образовании и обеспечивать требуемое качество подготовки специалистов.
6. Выделены наиболее значимые составные части качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием для всех заинтересованных сторон (личность, работодатель, вуз, общество и государство): уровень научно-теоретической подготовки, включающий совокупность фундаментальных знаний в конкретной области профессиональной деятельности выпускников вуза; уровень практического использования фундаментальных знаний для решения профессиональных задач, включая навыки, умения, опыт; научно-профессиональный потенциал, основой которого является способность решать творческие профессиональные задачи и потребность в постоянном самообразовании и профессиональном самосовершенствовании; личностно-психологические характеристики, необходимые для профессиональной деятельности (интелект, критическое мышление, аналитические способности, организаторские способности, ответственность, инициативность, коммуникабельность, испонительность и т. п.); уровень общей культуры и воспитания (воспитанность, адекватное поведение в обществе, всесторонняя развитость, кругозор, физическое воспитание и т. д.).
7. Разработаны методические рекомендации по конкурсному отбору вузов для реализации государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, включающие: формирование множества вузов - ранжируемых альтернатив; формирование множества частных показателей; проведение оценивания альтернатив по сформированным* частным показателям; проверка частных показателей на однородность; при необходимости - преобразование частных показателей к однородному виду; оценивание критических значений частных показателей; определение значений весовых коэффициентов важности частных показателей; нахождение минимальных нечетких оценок удаления каждой альтернативы от критических значений частных показателей; поиск альтернативы с максимальным значением удаления от критических значений.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, допоняют методический арсенал повышения качества подготовки специалистов и позволяют на этой основе разрабатывать научнои обоснованные государственные задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что разработаны теоретические и методические основы, а также практические рекомендации по повышению качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания, позволяющие государственным органам управления принимать обоснованные решения по формированию и распределению государственного заказа на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.
Самостоятельное практическое значение также имеет агоритм многокритериального ранжирования вузов.
Апробация результатов исследования. Предлагаемые автором теоретические выводы и практические рекомендации по повышению качества подготовки специалистов с высшим образованием представлены и обсуждены на научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в Академии труда и социальных отношений, Московской государственной академии приборостроения и информатики, Академии стандартизации, метрологии и сертификации и ряде других организаций.
Полученные результаты и рекомендации нашли практическое применение в разработке мероприятий по совершенствованию управления рынком труда выпускников вузов и повышению уровня трудоустройства молодых специалистов с высшим профессиональным образованием.
Отдельные результаты анализа качества подготовки специалистов с высшим образованием использованы в деятельности Московской финансово-юридической академии.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 3 печатных работы общим объемом 2,3 п. л. Все работы авторские.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Работа изложена на 199
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гапонюк, Петр Никитович
Выводы по главе 3
Сфера образования является одной из основных сфер, где, на сегодняшний день, признано целесообразным внедрение системы Всеобщего управления качеством (Total Quality Management - TQM). Всеобщее управление качеством является методологией, которая может и дожна быть положена в основу постоянного улучшения всех сторон образовательной деятельности: качество государственных образовательных стандартов содержание образовательных программ; уровень и качество довузовской подготовки абитуриентов; квалификация педагогических кадров; материальная база образовательного учреждения; социальная защищенность сотрудников и студентов; внешние экономические условия; морально-психологический климат в вузе.
Качество высшего образования - это: сбалансированное соответствие высшего образования (как результата, как процесса, как образовательной системы) многообразным потребностям, целям, требованиям, нормам (стандартам); системная совокупность иерархически организованных, социально значимых сущностных свойств (характеристик, параметров) высшего образования (как результата, как процесса, как образовательной системы).
Критерием качества образования является способность вуза воспитать у студентов потребности в постоянном самообразовании и самосовершенствовании, сформировать у них умения применять основные понятия, законы, закономерности, методы и средства всех дисциплин учебного плана в качестве методологических, теоретических, организационных и технологических ориентиров в будущей профессиональной деятельности.
Анализ требований сторон, заинтересованных в качестве высшего образования (личность, работодатель, вуз, общество и государство) позволил выделить наиболее значимые составные части качества подготовки специалистов с высшим образованием: уровень научно-теоретической подготовки, включающий совокупность фундаментальных знаний в конкретной области профессиональной деятельности выпускников вуза; уровень практического использования фундаментальных знаний для решения профессиональных задач, включая навыки, умения, опыт; научно-профессиональный потенциал, основой которого является способность решать творческие профессиональные задачи и потребность в постоянном самообразовании и профессиональном самосовершенствовании; личностно-психологические характеристики, необходимые для профессиональной деятельности (интелект, критическое мышление, аналитические способности, организаторские способности, ответственность, инициативность, коммуникабельность, испонительность и т. п.); уровень общей культуры и воспитания (воспитанность, адекватное поведение в обществе, всесторонняя развитость, кругозор, физическое воспитание и т.д.).
Государственное задание на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием позволяет повысить качество этой подготовки. При этом основными направлениями повышения качества подготовки специалистов, по мнению автора, являются: оценка прогнозной потребности экономики в специалистах с высшим профессиональным образованием; конкурсный (рациональный) отбор вузов для реализации государственного подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.
Анализ используемых в настоящее подходов к конкурсному отбору вузов показал, что не учитывает содержательную неоднородность показателей вуза, а также то, что они измерены в разных шкалах. В конечном итоге, конкурсный отбор является, во многом, субъективным выбором.
Для исключения субъективных оценок при размещении государственных заданий на подготовку специалистов с высшим образованием необходимо совершенствование методик конкурсного отбора вузов.
Задача конкурсного отбора вузов в интересах реализации государственного задания является слабо структурированной многокритериальной задачей высокой размерности. Одним из наилучших методов решения такой задачи является корректная свертка показателей. Центральным моментом такой задачи является формирование векторного показателя, по которому будут оцениваться заявки. Характер этого показателя и методика свертки частных показателей естественным образом определяет процедуру ранжирования вузов-заявителей а также структуру информационной системы автоматизированного решения задачи конкурсного отбора вузов.
Агоритм многокритериального ранжирования вузов-заявителей сводится к следующему:
Формирование множества вузов - ранжируемых альтернатив.
Формирование множества частных показателей.
Проведение оценивания альтернатив по сформированным частным показателям.
Проверка частных показателей на однородность.
При необходимости - преобразование частных показателей к однородному виду.
Оценивание критических значений частных показателей.
Определение значений весовых коэффициентов важности частных показателей.
Нахождение минимальных нечетких оценок удаления каждой альтернативы от критических значений частных показателей.
Поиск альтернативы с максимальным значением удаления от критических значений.
Выведение результатов ранжирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате диссертационного исследования решена поставленная научная задача повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение и получены следующие основные результаты.
Система образования, включающая в виде элементов: организации, способные осуществлять образовательную деятельность; отношения собственности в сфере образования; пределы осуществления образовательными учреждениями предпринимательской и иной приносящий доход деятельности и порядок распоряжения получаемыми от этой деятельности доходами; государственные гарантии для сферы образования и для граждан по получению образования; принцип автономии образовательных учреждений, является специфической социально-экономической системой, в которой основные элементы - образовательные учреждения, объединены законодательной базой, системой управления и единым организационно-экономическим механизмом функционирования.
Основными экономическими характеристиками этой специфической системы являются: количество образовательных учреждений, показатели динамики изменения их количества, распределение по формам собственности, территориальному расположению; численность и структура обучающихся и преподавательского состава в образовательных учреждениях, динамика изменения этих показателей; показатели материально-технической базы образовательных учреждений; объемы и структура доходов и расходов образовательных учреждений.
В работе проанализированы основные функции системы образования: формирование человеческого капитала нации; обеспечение культурного воспроизводства, передача культурных ценностей, косвенно стабилизирующая социум; социализация, включение человека в социум и деятельность на конвенциальной основе; социальный контроль и профилактика социального конфликта; поддержание социальной стратификации и обеспечение социальной мобильности; обеспечение профессиональной стратификации. Показано, что наиболее важная функция - формирование человеческого капитала нации. В российских условиях эффективность экономики непосредственно связана с задействованным в ней человеческим капиталом. Именно люди с образованием, квалификацией, профессиональным опытом определяют направления социально-экономического движения страны.
В последние пятнадцать лет система образования постоянно подвергается различным и не всегда оправданным трансформациям, при этом наблюдается устойчивый рост количества как государственных, так и негосударственных вузов: общее количество вузов по России в 2006/07 учебном году составило 1090 (по сравнению с 1995 г. оно выросло на 328), а число обучаемых в них - 7310 тыс. человек. Количество студентов увеличилось 2,62 раза по сравнению с 1995 г. Доминирующее положение в системе высшего образования России продожают занимать государственные вузы. В 2006/07 учебном году в 660 государственных высших учебных заведениях России обучалось около 6,1 мн. человек (или 83,8% от общего числа студентов вузов); в том числе около 3,2 мн. студентов - на дневных отделениях вузов. За семь лет число студентов государственных вузов увеличилось в 1,5 раза. Высокими темпами развивается негосударственное высшее образование. Количество негосударственных вузов по России за семь лет увеличилось в 1,2 раза и составило 430 единиц, а численность учащихся в них выросла в 2,5 раза и достигла почти 1177 тыс. человек. Негибкость системы государственных вузов привела к ситуации противоречия между специализацией вуза и основными подготавливаемыми специальностями, которая в свою очередь и повлекла за собой расцвет более гибких и лучше приспособленных к рынку негосударственных вузов преимущественно экономического и юридического профиля.
Сфера высшего профессионального образования является одной из тех сфер, где наиболее остро встает вопрос о необходимости активного государственного регулирования, начиная с изучения ситуации на рынке труда, наличия вакансий по различным специальностям, обобщения и анализа этих данных, выявления тенденций и продожающегося принятием управленческих решений. Государство является ведущим макроэкономическим субъектом, воздействующим на процессы функционирования системы образования. Государственное регулирование в рыночной экономике, в том числе и в сфере образования, можно определить как систему мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемую государством и его структурами в целях адаптации существующей социально-экономической системы к рыночным условиям.
Среди форм регулирования экономики со стороны государства выделяется регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов. Государственный заказ является мощным рычагом влияния на национальную экономику и среди прямых экономических методов в составе управления государственной собственностью занимает одно из ведущих мест. Для того, чтобы количество и структура подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием соответствовала потребностям общества и экономики, необходим механизм эффективной интеграции потребностей личности, работодателей и государства. В основе этого механизма система формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием. Данная система позволяет за счет бюджетной составляющей реализовывать государственные приоритеты в высшем профессиональном образовании. Содержанием государственного задания является обоснованное количество специалистов и научных работников, подготовку которых дожны провести вузы страны по каждой специальности, и распределение объемов этой подготовки за конкретными вузами.
Сфера образования является одной из основных сфер, где на сегодняшний день признано целесообразным внедрение системы Всеобщего управления качеством (Total Quality Management - TQM). Всеобщее управление качеством является методологией, которая может и дожна быть положена в основу постоянного улучшения всех сторон образовательной деятельности. Качество высшего образования - это: сбалансированное соответствие высшего образования (как результата, как процесса, как образовательной системы) многообразным потребностям, целям, требованиям, нормам (стандартам); системная совокупность иерархически организованных, социально значимых сущностных свойств (характеристик, параметров) высшего образования (как результата, как процесса, как образовательной системы).
Анализ требований сторон, заинтересованных в качестве высшего образования (личность, работодатель, вуз, общество и государство), позволил выделить наиболее значимые составные части качества подготовки специалистов с высшим образованием: уровень научно-теоретической подготовки, включающий совокупность фундаментальных знаний в конкретной области профессиональной деятельности выпускников вуза; уровень практического использования фундаментальных знаний для решения профессиональных задач, включая навыки, умения, опыт; научно-профессиональный потенциал, основой которого является способность решать творческие профессиональные задачи и потребность в постоянном самообразовании и профессиональном самосовершенствовании; личност-но-психологические характеристики, необходимые для профессиональной деятельности (интелект, критическое мышление, аналитические способности, организаторские способности, ответственность, инициативность, коммуникабельность, испонительность и т. п.); уровень общей культуры и воспитания (воспитанность, адекватное поведение в обществе, всесторонняя развитость, кругозор, физическое воспитание и т.д.).
В работе уточнено понятие качество подготовки специалистов, под которым автор предлагает понимать обеспечение необходимых уровней научно-теоретической и практической подготовки, научно-профессионального потенциала, личностно-психологических характеристик, общей культуры и воспитания специалистов, при которых они способны к эффективной профессиональной деятельности и адаптации к смежным направлениям в рамках своей специальности.
Государственное задание на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием позволяет повысить качество этой подготовки. При этом основными направлениями повышения качества подготовки специалистов, по мнению автора, являются: оценка прогнозной потребности экономики в специалистах с высшим профессиональным образованием; конкурсный (рациональный) отбор вузов для реализации государственного подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.
Анализ рекомендованных Минобрнауки и используемых в настоящее подходов к конкурсному отбору вузов показал, что они не учитывают содержательную неоднородность показателей вуза, а также то, что они измерены в разных шкалах. В конечном итоге конкурсный отбор является, во многом, субъективным выбором. Для исключения субъективных оценок при размещении государственных заданий на подготовку специалистов с высшим образованием необходимо совершенствование методик конкурсного отбора вузов.
Задача конкурсного отбора вузов в интересах реализации государственного задания является слабо структурированной многокритериальной задачей высокой размерности. Одним из наилучших методов решения такой задачи является корректная свертка показателей. Центральным моментом такой задачи является формирование векторного показателя, по которому будут оцениваться заявки. Характер этого показателя и методика свертки частных показателей естественным образом определяет процедуру ранжирования вузов-заявителей а также структуру информационной системы автоматизированного решения задачи конкурсного отбора вузов.
Агоритм многокритериального ранжирования вузов-заявителей сводится к следующему: формирование множества вузов - ранжируемых альтернатив; формирование множества частных показателей; проведение оценивания альтернатив по сформированным частным показателям; проверка j частных показателей на однородность; при необходимости - преобразование частных показателей к однородному виду; оценивание критических значений частных показателей; определение значений весовых коэффициI ентов важности частных показателей; нахождение минимальных нечетких Х оценок удаления каждой альтернативы от критических значений частных показателей; поиск альтернативы с максимальным значением удаления от критических значений; выведение результатов ранжирования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гапонюк, Петр Никитович, Москва
1. Анализ результатов мониторинга рынка труда выпускников московских вузов. Депонированный отчет № 02.20.00.05914. М.: ВНТИЦ, 2003.
2. Андреев Е., Бондарская Г., Харькова Т. Падение рождаемости в России: гипотезы и факты // Вопросы статистики, 1998. № 10. - С. 89 - 97.
3. Анисимов П. Ф., Демин В. М., Олейникова О. Н. Финансирование профессионального образования за рубежом. М.: Мастерство, 2001. - 88 с.
4. Антропов В. А. Концептуальные основы аккредитации вуза // Образование и наука, 2002. № 5 (17). - С. 86 - 99.
5. Ануферьев В. С. Новая модель финансирования образования и коммерциализация высшего образования. СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 1999.- 118 с.
6. Багаутдинова Н. Г. Высшая школа сегодня и завтра: пути преодоления кризиса, М.: Экономика, 2003. - 426 с.
7. Балашов Г. В. Основные этапы развития высшего образования // Известия СПбГУЭФ, 1997. № 4. - С. 2 -10.
8. Балашов Г. В., Виноградов Н. М. Трансформация экономического механизма высшей школы в современных условиях. СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 2001.-25 с.
9. Балыхин Г. А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2003. - 428 с.
10. Баскакова М. Е. Экономическая эффективность инвестиций в высшее образование в современной России (гендерный аспект): Дисс. докт. экон. наук. М., 2002. - 310 с.
11. И. Бекин В. Г. Теоретические основы и практические шаги формирования системы менеджмента качества в вузе // Качество. Инновации. Образование, 2003.- № 4. С. 35 - 38.
12. Белов В. Оценка качества образования в Румынии // Высшее образование в России, 2004. № 8. - С. 143 -147.
13. Бермус А. Г. Концептуальные основы разработки вузовских систем управления качеством образования // Изв. вузов. Сев.-Кавк. регион, обществ, науки. 2002. - Юбилейный выпуск. - С. 110 -113.
14. Болотин И., Березовский А. Кадры современной высшей школы // Высшее образование в России, 1998. № 2. - С. 41 - 50.
15. Бордовская Н. В. Оценка качества высшего образования: идея уровневого подходы // Высшее образование сегодня, 2002. № 9. - С. 18 - 20.
16. Борисов И. И. Обеспечение качества университетского образования в условиях Болонского процесса / И.И. Борисов, И.Г. Карелина, В.П. Трофимови др. // Вестник Воронеж, гос. ун-та. Сер.: Проблемы высшего образования.-2004.-№1.-С. 15-18.
17. Борисова Е. Качество образования и место высшей школы в обществе // Alma mater, 2003. № 11. - С. 9 -14.
18. Бочков В. Ё. Оценка особенностей инновационных моделей организации учебного процесса на основе феноменологической классификационной системы // Качество. Инновации. Образование. 2003. - № 4.-С. 42-57.
19. Букалова Г. В. Процессно-ориентированная модель внутривузовской системы управления качеством образования // Инновации в образовании, 2004. № 2. - С. 14 - 24.
20. Бурлуцкая М. Мнения студентов о качестве образования в педагогическом вузе: По материалам социол. исслед. в Уральском гос. пед. унте /М. Бурлуцкая, JI. Рубина, И. Шапко и др. //Народное образование, 2002. -№ 5. С. 82-89.
21. Бурмистрова Е. В. Оценка качества образовательных услуг // Университетское управление: практика и анализ, 2004. № 2. - С. 114 -115.
22. Введение в институциональный анализ: Учебное пособие по курсу Институциональная экономика // Под ред. В. JI. Тамбовцева. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1996. - 194 с.
23. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984. - 280 с.
24. Вереникин А. О. Моделирование занятости населения в условиях экономической нестабильности. М., 2000. - 275 с.
25. Волович JI. А. Приоритетные инновационные направления обеспечения качества профессионального образования / JI. А. Волович , В. И. Горбунов и др. // Качество. Инновации. Образование. 2002. - № 3. - С. 12 -17.
26. Вопросы конкурентоспособности открытых образовательных систем / Д. Б. Десятое, Т. О. Тостых, Н. Н. Митина, В. В. Ярных и др. // Открытое образование, 2003. № 3. - С. 55 - 64.
27. Вражнова М. Н. Организация системы занятости выпускников инженерных вузов / В сб. Профессионализм и карьера. М.: МГСУ, 2001.
28. Временная методика определения рейтингов специальностей и вузов // Бюлетень М-ва образования Рос. Федерации, 2001. № 5. - С. 29 -38.
29. Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры. Всемирный статистический обзор по высшему образованию 1980 1995 гг. Рабочий документ ЮНЕСКО. - Париж, 1998. - 85 с.
30. Гаврилов А. А. Вуз и его тень // Экономика и право, 2004. № 2. -С. 98 -103.
31. Гаврилюк В. В. Качество высшего профессионального образования в современной России // Управление университетом: модели, методы, перспективы совершенствования: Материалы Всероссийского семинара 24 25 апреля 2003 г. - Тюмень, 2003. - С. 177 -181.
32. Геворкян Е. Развитие системы аккредитации высшего образования в Российской Федерации / Е. Геворкян, Г. Мотова, В. Наводнов // Alma mater, 2004. -№l. С. 25 -28.
33. Гегель Г. В. Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. - 421 с.
34. Герций Ю. В., Гривина И. В. Мониторинг рынка труда России / В сб. Профессионализм и карьера. М., МГСУ, 2001.
35. Гершунский Б. С. Философия образования для XXI века (В поисках практико-ориентированных образовательных концепций). М.: Издательство Совершенство, 1998. - 219 с.
36. Горбунова А. Г. Обеспечение качества подготовки специалистов управления на уровне требований государственного стандарта // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета, 2002. № 4. -С. 96-110.
37. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. М.: Госстандарт, 1995.
38. Григорьев С. И. Региональные подсистемы мониторинга качества образования (опыт качественного социологического анализа) // Изв. Рос. акад. Образования, 2000. № 1. - С. 56 - 63.
39. Гуров В. Качество образования в негосударственных вузах // Высшее образование в России, 2004. № 6. - С. 148 -152.
40. Дайновская А. В. Экономика высшего образования: планирование, кадры, эффективность. М.: Экономика, 1976.
41. Дикенсон П. Качество образования в 21 веке / П. Дикенсон, Д. Кемпбел // Качество. Инновации. Образование. 2002. - № 1. - С. 21 - 22.
42. Добрынин А. И., Дятлов С. А., Цыренова Е. Д. Человеческий капитал в транзитивной экономике. Ч СПб.: Наука, 1999. 314 с.
43. Догов А. П., Сухова М. В. Негосударственные вузы в системе высшего образования в России // Известия СПбГУЭФ, 2000. № 1. - С. 99 -115.
44. Домнич В. Обеспечение качества образования на Украине // Alma mater, 2004. № 1. - С. 30 - 33.
45. Дубов Ю. А., Травкин С. И., Якимец В. Н. Многокритериальные модели формирования и выбора вариантов систем. М.: Наука, 1986. - 296 с.
46. Дубровина Г. Г. Управление качеством образования // Экономика. Вопросы школьного экономического образования, 2003. № 1. - С. 5 - 8.
47. Дудников С. В. Демографическая ситуация в стране и проблемы подготовки кадров / В сб. статей Информационные системы управления и обучения. -М.: Издательство Перспектива, 2000.
48. Дятлов С. А. Экономика образования в условиях переходного периода. СПб.: Изд. СПбГУЭФ, 1995. - 255 с.
49. Женщина, мужчина, семья в России: последняя треть XX века. Проект Таганрог.Ч М.: ИСЭПН РАН, 2002.
50. Жильцов Е. Н., Восколович Н. А., Казаков В. Н. Экономика сферы платных услуг. Казань: БИ, 1996.
51. Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. -М.: Издательство МГУ, 1995. 215 с.
52. Жураковский В. Компетентность. Инициатива. Ответственность // Высшее образование в России, 1997. -№3. С. 5 -11.
53. Захаревич В. Г. Оценка качества работы преподавателей вуза / В. Г. Захаревич, В. А. Обуховец // Высшее образование сегодня, 2003. № 5. - С. 12-15.
54. Захарова И. Г. Информационные технологии для качественного и доступного образования // Педагогика, 2002. № 1. - С. 27 - 34.
55. Игнатов В. Г., Батурин JI. А., Бутов В. И., Уварова Г. Г., Ходарев С. В., Эланский Ю. Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Издательский центр МарТ, 2001. - 151с.
56. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. М.: Бюро экономического анализа РОССПЭН, 1999. - 389 с.
57. Информационно-аналитический материал о численности и составе женщин, занятых в федеральных и региональных органах государственной власти. М., 1998. - 24 с.
58. Исследование проблемы трудоустройства выпускников негосударственных вузов. Депонированный отчет № 02.20.00 05910, 01.9.80 009057. М.: ВНТИЦ, 1999.
59. Капелюшников Р. И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ - ВШЭ, 2001.
60. Карташов С. А., Одегов Ю. Г. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы). М.: Финстатинформ, 1998.
61. Каталог стандартов перспективных работ на российском рынке труда. М.: Инновационный образовательный центр, 1997.
62. Качалов В. А. Стандарты ИСО 9000 и проблемы управления качеством в вузах: (Списки менеджера качества). М.: ИзДАТ, 2001. - 126 с.
63. Качество образования: технология, экономика, законодательство: материалы VI науч.-метод. конф., 19 20 ноября 2003 г. / Редкол.: В. В. Тирский (отв. ред.) и др. - Томск: Изд-во Томского гос. ун-та систем управл. и радио, 2003.
64. Каштепов А. В. Российский рынок труда: проблемы формирования, перспективы // Общество и экономика, 1997. № 7- 8. - С. 94 -108.
65. Кендрик Дж. Совокупный капитал США и его формирование. -М.: Прогресс, 1978.
66. Клочков В. В. Образование и воспроизводство рабочей силы в условиях рыночной экономики: Дисс. докт. экон. наук. М., 1992.
67. Комплексная оценка высших учебных заведений: учеб. пособие / В.Н. Наводнов и др. 2-е изд., перераб. - М.: Центр аккредитации, 2003. - 172 с.
68. Королев Ю. А. Анализ затрат на подготовку специалистов с высшим образованием // Актуальные проблемы экономики народного образования: Сборник трудов. М., 1978. - С. 19 - 30.
69. Костенко К. И. Моделирование информационной системы оценки качества образования // Университетское управление: практика и анализ. -2003. -№3.- С. 77 -83.
70. Кошепов А. Об оценке эффективности политики занятости на рынке труда // Общество и экономика, 2000. № 3.
71. Куров С. В. Правовые средства обеспечения качества образования // Право и образование, 2003. № 5. - С. 44 - 56.
72. Куцев Г. Ф. Обеспечение качества высшего образования в условиях рыночной экономики // Педагогика, 2004. № 3. - С. 12 - 23.
73. Лапшов В. А. Анализ методик, используемых для оценки качества подготовки специалистов в вузе / В. А. Лапшов, В. Н. Фокимна, Т. Ю. Фокина и др. // Право и образование, 2002. № 2. - С. 61 - 69.
74. Лившиц В. Б. Актуальные вопросы финансирования общего образования в России // Экономика образования, 2001. № 1. - С. 19-32.
75. Любимов Н. Б. Потребность экономики города в молодых специалистах и предложения по согласованию спроса и предложения молодых специалистов. М.: Академия труда и социальных отношений, 1999.
76. Майбуров И. Диагностирование состояния высшей школы на территории // Alma mater, 2002. № 12. - С. 18 - 24.
77. Манаков Н. А. Проблемы контроля знаний в условиях дистанционного образования / /Вестник Томск, гос. пед. ун-та. Сер. Педагогика. 2003. - Вып. 2 (№ 34). - С. 99 -100.
78. Марухина О. В. Системный подход к оценке качества образования / О. В. Марухина, О. Г.Берестнева и др. //Открытое образование, 2002. № З.-С. 38-42.
79. Марцинкевич В. И., Соболева И. В. Экономика человека. М.: Аспект Пресс, 1995.
80. Маршал А. Принципы экономической науки: В 2-х т. Т. 2. - М.: Прогресс-Универс, 1993.
81. Маслова И. С. Особенности развития человеческого потенциала в России / В кн.: Территориальные проблемы социальной политики. М., 2000.
82. Милер Р. И. Движение за качество высшего образования в США // Высшее образование в Европе. -1997. Т.21. - № 3. - С. 216 - 227.
83. Модель специалиста XXI века в контексте модернизации высшего образования: материалы Всерос. научно-метод. конф. 15-17 сент. 2004 г., Таупсе / Науч. ред. Г. Ф. Куцев. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2004. - Ч. 1. - 215 е.; Ч. 2. - 203 с.
84. Модернизация российского образования / Под ред. Т. JI. Клячко. -М., ГУ-ВШЭ, 2002.
85. Мониторинг образовательного качества //Высшее образование в России, 2003. № 6. - С. 15 - 23.
86. Мотова Г. К вопросу о международной аккредитации // Alma mater, 2003.-№ l.-C. 37-40.
87. Морова А. П. Инвестиции в человеческий капитал и социальную инфраструктуру // Социологические исследования, 1998. № 2. - С. 72 - 79.
88. Нестеров В. JL Критерии учебной деятельности вуза // Информатика и образование, 2004. № 3. - С. 113 -115.
89. Никитина Н. Ш. Методика проектирования системы менеджмента качества образования в вузе на основе логико-структурного подхода // Университетское управление: практика и анализ, 2003. №2. - С. 70 - 78.
90. Никитина Н. Ш. Рейтинговая оценка деятельности факультетов как элемент системы мониторинга качества образования в университете // Университетское управление: практика и анализ, 2003. № 4(27). - С. 62 - 70.
91. Новаковская О. Человеческий капитал как объект управления. // Человек и труд, 2002. № 12.
92. Новиков П. Н. Опережающие профессиональное образование. -М.: НИИВО Министерства образования РФ, 2000.
93. Новое в государственной политике финансирования вузов в странах Запада // Экономика образования, 2001. № 3. - С. 107-113.
94. Новые тенденции в финансировании высшего образования в США // Экономика образования, 2001. № 1. - С. 76 - 79.
95. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение // THESIS: теория и история экономических и социальных институтов и систем. Т. 1. Вып. 2. М.: Начала-пресс, 1993.
96. Образовательная политика России на современном этапе. Доклад в Государственном Совете Российской Федерации. М., 2001. - 31 С.
97. Олейник А. В поисках институциональной теории переходного общества // Вопросы экономики, 1997. № 10. - С. 60 - 69.
98. Оразбаев Б. Б. Методы многокритериального выбора и интелектуальные системы принятия решений для управления производственными объектами при нечеткой исходной информации: Автореф. дисс. докт. техн. наук. М., 1996.
99. Оривель Ф. Состояние исследований в экономике образования. Общий обзор и ситуация во Франции // Материалы к рабочей группе Финансирование образования как гарантия реализации прав граждан на образование. СПб, 1997. - С. 40 - 41.
100. Осипова JI. В. Принципы построения системы мониторинга рынка труда молодых специалистов // В сборнике: Рынок труда молодых специалистов. М.: Академия труда и социальных отношений, 1999.
101. Павлова Ю. Место под Сонцем: Контроль качества образования в российских вузах // Народное образование, 2002. № 5. - С. 50 - 52.
102. Подбор персонала и трудоустройство населения. Деятельность негосударственных организаций содействия занятости населения. М.: Департамент федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве., 2003. - Выпуск 5.
103. Подиновский В. В. Количественная важность критериев // Автоматика и телемеханика, 2000. № 5.
104. Подшибякина Е. Н. Экономика системы образования России в условиях кризиса: анализ и перспективы. СПб.: СПб ГУЭФ, 1999. Ч 175 с.
105. Попова А. Проблема качества образования в высшей школе // Alma mater, 2002. № 8. - С. 19 - 28.
106. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 606 О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.
107. Потапов А. С. Особенности рынка труда молодежи и приоритеты участия государства в его развитии (на примере Москвы): Дисс. канд. экон. наук. М.: НИИ труда, 1999.
108. Правовые проблемы модернизации образования. М.: ГУ - ВШЭ,2002.
109. Практикум: Проблемы контроля и повышения качества высшего образования в промышленно развитых странах и в России // Поиск, 2001. № 21.-С. 5-12.
110. Предпосыки социально-экономического развития Москвы на период до 2020 г.: Допонительные обосновывающие материалы к проекту Генерального плана развития г. Москвы. М., Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана г. Москвы, 1999.
111. Проблемы развитая отечественного и международного законодательства об образовании. Третья Международная научно-практическая конференция. Ч. 2. М., 1998.
112. Проблемы трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования. Первая Межрегиональная научно-практическая конференция. Тезисы докладов. М., МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2000.
113. Прогноз выпуска молодых специалистов государственными вузами на 2000 2001 г.г. с учетом потребностей городского хозяйства. Депонированный отчет № 01.9.80 00905. - М.: ВНТИЦ, 1999.
114. Прогнозируемая потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием по основным группам направлений подготовки и специальностей на 2003 2006 гг. - М.: Минобразование России,2003.
115. Программа содействия занятости населения Москвы на 2002 -2005 годы. М.: Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Правительство Москвы. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве. - 2002.
116. Программа социально-экономического развития на догосрочную перспективу (2000 2010 годы). - М.: Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Правительство Москвы. -2002.
117. Проект Постановления Совета Российского союза ректоров от 25.02.2003 г. О мерах по реализации решения VII съезда Российского Союза ректоров.-12 с.
118. Прокопьев В. П. Проблема идентификации качества классического университетского образования и рейтинг Министерства образования РФ // Университетское управление: практика и анализ, 2003. № 5/6. - С. 63 - 75.
119. Пути дальнейшего повышения эффективности и качества образовательного процесса в высшей школе: Материалы Всерос. науч.-метод. конф., 6-7 февраля 2003 г. / Редкол.: А. В. Горожанин (отв. ред.) и др. -Самара: Изд-во Самар. юрид. ин-та, 2004. 289 с.
120. Пути повышения качества профессиональной подготовки специалистов: Материалы науч.-техн. конф. профес.-препод. состава и аспирантов (25 27 марта 2003 г.). - Петропавловск-Камчатский, Камчат. гос. техн. ун-т, 2003. - 72 с.
121. Пять способов улучшить финансирование университетов (рекомендации Конференции ректоров европейских университетов) // Alma Mater, 2000.-№3.-С. 3-11.
122. Радаев В. В. Экономическая социология. Курс лекций. М.: Аспект пресс, 1998.
123. Развитие социально-трудовой сферы Москвы: проблемы и перспективы. М.: Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, 2002.
124. Разработка методики выявления и формализации предложений работодателей по качеству подготовки специалистов с высшим образованием. Депонированный отчет № 01.20.03 00637. -М.: ВНТИЦ, 2002.
125. Разработка методики прогнозирования потребностей городского хозяйства в специалистах с высшим образованием. Депонированный отчет № 01.9.80009057. М.: ВНТИЦ, 2001.
126. Разработка методики прогнозирования потребностей городского хозяйства в специалистах с высшим образованием. Депонированный отчет № 01.9.80 009057. М.: ВНТИЦ, 2000.
127. Разработка общей концепции Центра и определение состава методических нормативно-правовых документов. Депонированный отчет № 01.20.03 00641. М.: ВНТИЦ, 2002.
128. Разработка основ нормативно-правовой регламентации создания и функционирования Центра по формированию государственного задания и конкурсного отбора по подготовке специалистов. Депонированный отчет № 01.20.03 00638.-М.: ВНТИЦ, 2002.
129. Разработка проекта методики выбора номенклатуры специалистов для оценки потребностей регионов и рекомендаций по адаптации методики в регионах. Депонированный отчет № 01.20.03 00640. -М.: ВНТИЦ, 2002.
130. Разработка проекта рекомендаций по идентификации вузов и специальностей. Депонированный отчет № 01.9.80 009057. М.: ВНТИЦ, 1998.
131. Разработка проекта рекомендаций по совершенствованию программ обучения в вузах с учетом изменяющихся потребностей городского хозяйства. Депонированный отчет № 01.9.80 00905. М.: ВНТИЦ, 2000.
132. Разработка проектов основных методических и нормативно-правовых документов по созданию и функционированию центра и конкурсному отбору вузов. Депонированный отчет № 01.20.03 00642. М.: ВНТИЦ, 2002.
133. Рекомендации по идентификации вузов и специальностей (математические методы описания). Депонированный отчет № 01.9.80 009057. М.: ВНТИЦ, 1998.
134. Реформа и развитие высшего образования. Программный документ ЮНЕСКО. Париж, 1995.
135. Реформа образования: дискуссия продожается // Экономика образования, 2001. № 1. - С. 5 -13.
136. Реформы образования: Аналитический обзор / Под ред. В. М. Филипова. М.: Центр сравнительной образовательной политики, 2003. - 11 с.
137. Рисмен Д. Некоторые типы характера и общество // Социологические исследования, 1993. № 3.
138. Роль государства и частного сектора в финансировании высшего образования // Экономика образования, 2001. № 4. - С. 92 - 98.
139. Рославский А. Исследование о движении народонаселения в России // Вестник императорского русского географического общества. -СПб., 1853 Руденко Ю. С. Качество обучения негосударственных вузов и функции вузовских управленцев // Инновации в образовании, 2004. № 1. - С. 19-26.
141. Рузаев Е. Н. Менеджмент качества образовательных услуг и менеджмент знаний в высшей школе // Качество. Инновации. Образование.-2004.-№1.-С. 7-11.
142. Сабирьянова К., Нестерова Д. Инвестиции в человеческий капитал в переходный период в России. М., 1998. - 112 с.
143. Сагиндиков Е. Н. Методологические основы взаимодействия рынков труда и образовательных услуг. СПб., 1997. - 18 с.
144. Садовничий В. А. Высшая школа России: ориентиры на будущее: Доклад на VI съезде Российского союза ректоров // Alma Mater, 2000. № 12. - С. 3 - 9.
145. Сальников В. Реформирование организации учебного процесса и повышения качества обучения // Alma mater, 2003. № 7. - С. 29 - 31.
146. Сафина Ю. Г. Мененджмент качества вуза: введение, ключевые термины менеджмента качества: конспект лекций. Казань: Изд-во Казан, гос. технол. ун-та, 2004. - 80 с.
147. Сахарчук Е. И. Управление качеством подготовки специалистов в педагогическом вузе: гуманитарный подход: Монография. Вогоград: Перемена, 2003. - 259 с.
148. Седов JI. А. Социальный институт. Современная западная социология: Словарь. -М.: Политиздат, 1990.
149. Селезнева Н. А. Размышления о качестве образования: международный аспект // Высшее образование сегодня, 2004. № 1. - С. 21 -26.
150. Сенаторова Н. Допонительные квалификации в аспекте гуманизации // Высшее образование в России, 2002. № 6. - С. 8 -16.
151. Сенашко В. Болонский процесс и качество образования // Alma mater, 2003.-№8.-С. 8-14.
152. Синявская О. В. Основные факторы воспроизводства человеческого капитала // Экономическая социология, 2001. Т. 2. - № 1. - С. 43 - 87.
153. Смирнов Е., Щесняк Е. Источники финансирования воспроизводства основных фондов высших учебных заведений // Российский экономический журнал, 2003. № 2. - С. 86 - 88.
154. Смолин О. И. О регулировании экономических механизмов в сфере образования // Экономика образования, 2002. № 2. - С. 17 - 21.
155. Соболев В. С. Концепция, модель и критерии эффективности внутривузовской системы управления качеством высшего профессионального образования // Университетское управление: практика и анализ, 2004. № 2. -С. 102-110.
156. Соболь И. М., Статников Р. Б. Выбор оптимальных параметров в задачах со многими критериями. М.: Наука, 1981. -140 с.
157. Солонин С. И. Качество образования: проблемы и задачи изменения внутренней среды вуза // Университетское управление: практика и анализ, 2003. № 2. - С. 64 - 69.
158. Сорокин П. Человек, цивилизация, общество. М.: Издательство политической литературы, 1992. - 376 с.
159. Состояние образования в мире // Экономика образования, 2001. -№ 3. С. 95 -107.
160. Социальная сфера. Преобразование условий труда и быта / Отв. ред. В. Н. Иванов. Ч М.: Наука, 1998.
161. Сравнительный анализ развития образования в России и ведущих странах мира: статистическое обозрение. М., 1994. - 49 с.
162. Статистические данные по государственным вузам Кемеровской области. Кемерово, 2002. - 14 с.
163. Статистические данные по системе образования. Материалы к колегии Минобразования России по итогам деятельности в 1999 году. М., 2000. - 155 с.
164. Стейджер Д. Финансирование университетов в Канаде // Высшее образование в Европе, 1992. Т. 17. - № 1. - С. 154 -164.
165. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. -М., 1997.-462 с.
166. Стоуньер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики. Новая технократическая вона на Западе. -М.: Прогресс, 1986. 394 с.
167. Струмилин С. Г. Проблемы экономики труда. Очерки и этюды. Ч М.: Изд. Вопросы труда, 1925. 135 с.
168. Субботина К. И. Финансирование народного образования. М.: Финансы и статистика, 1985. Ч 344 с.
169. Сумцова Н.В. Обеспечение качества образования: пути повышения эффективности учебного процесса( из опыта государственного Нижегородского коммерческого института) // Высшее образование сегодня, 2003.-№6.-С. 30-36.
170. Тартарашвили Т. А. Стимулирование качества вузовской деятельности за рубежом с помощью финансовых рычагов. Ч М., 2000. 16 с.
171. Теория выбора и принятия решений / И. М. Макаров, Т. М. Виноградская, А. А. Рубчинский, В. В. Соколов и др. М.: Наука, 1982.- 328 с.
172. Тихонов А. Н., Абрамешин А. Е., Воронина Т. П. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты Ч М.: Вита-Пресс, 1998. 174 с.
173. Токаев Н. X. Об экономической природе затрат на высшее образование и их стоимостном выражении // Вестник МГУ. Серия Экономика. 1973. - № 3. - С. 22 - 34.
174. Тощенко Ж. Социальные парадоксы высшего образования в России // Alma mater, 2004. № 5. - С. 14 -16.
175. Труд и занятость населения Москвы. Статистический ежегодник.- М., 2002.
176. Трудоустройство выпускников вузов (для служб занятости, студентов и выпускников). Депонированный отчет № 01.200.2.03495. М.: ВНТИЦ, 2002.
177. Условия труда и быта женщин. Статистический сборник. Ч М., 1992.-С. 286-294.
178. Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании (в редакции Федерального закона от 10 июня 2000 г. № 92- ФЗ).
179. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51 ФЗ Об утверждении федеральной программы развития образования.
180. Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97 ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд.
181. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122 ФЗ О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации.
182. Федоров И. Качество образования категория фундаментальная // Высшее образование в России, 2000. - № 2. - С. 3 - 7.
183. Филиппов В. Высшая школа России перед вызовами XXI века // Высшее образование в России, 2001. № 1. - С. 5 -15.
184. Формирование общества, основанного на знаниях. Новые задачи высшей школы / Пер. с англ. М.: Издательство Весь Мир, 2003. -76 с.
185. Хайман Д. Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. В 2-х т. ТII. М.: Финансы и статистика, 1992.
186. Человеческий капитал России на рубеже XXI века / Под ред. И. В. Ильинского. СПб.: СПбГУЭФ, 1999. - 325 с.
187. Шадриков В. Д. Качество высшего образования: понятия, концепции, практические подходы // Университетская книга, 2001. № 5. - С. 8 -13.
188. Шафранов Г. Ф. Качество образования в стратегии управления классическим университетом // Университетское управление: практика и анализ, 2002. № 2. - С. 28 - 33.
189. Шереги Ф. Э. Социология образования: Прикладные исследования. М.: Academia, 2001. - 95 с.
190. Шило Г. О низшем качестве высшего образования // Высшее образование в России, 2000. № 4. - С. 35 - 39.
191. Ширшов Е. В. Технологии в оценке качества подготовки специалиста в вузе // Педагогическая информатика, 2003. № 4. - С. 89 - 93.
192. Шленов Ю. В. Планирование и финансирование научно-предпринимательской деятельности высшей школы. Ч СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1995.-С.25-44.
193. Шульц Т. Ценность детей // Женщина, мужчина, семья. Альманах THESIS, 1994.-№3.-44 с.
194. Щетинин В. П., Хроменков Н. А., Рябушкин Б. С. Экономика образования. М., 1998. - 306 с.
195. Щетинин В. Человеческий капитал и неоднозначность его трактовки // Мировая экономика и международные отношения, 2001. № 12. -С. 42-49.
196. Экономика переходного периода // Под ред. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. М.: Издательство МГУ, 1995.
197. Эренберг Р. Дж., Смит Р. С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.: МГУ, 1996.
198. Эффективная школа // Сост. и ред. С. Г. Вершловский. СПб.,2004.
199. Яковлев Е. В. Внутривузовское управление качеством образования. Челябинск: Челяб. гос. пед. ун-т, 2002. - 390 с.
200. Becker G.S. Investment in Human Capital: A. Theoretical Analysis // Journal of Political Economy. Supplement. -1962. Oct.
201. Becker Gary S. Human capital. A Theoretical and Empirical Analysis with Special Reference to Education. Third Edition. The University of Chicago Press. Chicago and London. 1976.
202. Bertilsson M. A note on "the idea of the university in the global era: from knowledge as an end to the end of knowledge" // Social epistemology. Ч Philadelphia, L., 1998. Vol. 12. - № 1. - P. 85 - 88.
203. Castel P., Fox L. Gender in Pension Reform in the Former Soviet Union. Ч The paper for the World Bank's Conference "New Ideas About Old Age Security".- Septenber 14-15,1999.
204. Coquide P. Universite: Bayrou somme de reformer la pouceriere // Expansion. P., 1996.
205. Daxner M. Die deutschen Universitaten, der Aufmerksamireit der Of-fentlichkeit empfohlen! // Aus Politik u. Zeitgeschichte. Ч Bonn, 1998. Ч № 15. ЧS. 12 -19.
206. Doldon P. J., Greenaway D., Vignoles A. "Wither higher education?" An economic perspective for the dealing committee of inquiry // Econ. J. Ч Cambridge etc., 1997. Vol. № 107,442. - P. 710 - 726.
207. Education: Les francais en ont-ils pour leur argent? // Expansion. Ч P., 1997.Ч№555.-P. 40-55.
208. Eisner Robert. лExtended Accounts for National Income and Product. Journal of Economic Literature, 1998.
209. Geuna A. The internationalisation of European universities: a return to medieval toots // Minerva. Ч L., 1998. Vol. 36. - № 3. Ч P. 263 - 270.
210. Hare P., Лугачев M. Higher education in transition to a market economy: two case studies / Lugachev M. // Europe-Asia studies. Ч Glasgow, 1999.Ч Vol. 51.-№1.ЧP. 101-122.221. Ссыка на домен более не работаетwps/portal
211. Kameoka Y. The internationalisation of higher education // OECD-observer. P., 1996. Ч № 202. Ч P. 34 - 36.
212. Kammer J. Good Will Toward Men. Ч New York. St. Martin's Press,1994.
213. Leon A. Histoire de education technique. Paris, 1968.
Похожие диссертации
- Повышение качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием для предприятий промышленного комплекса Москвы
- Региональные ресурсы как фактор повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического и научно-технического развития субъектов Российской Федерации
- Формирование генеральной схемы управления жилищным хозяйством (на примере Узбекской ССР)
- Методы и модели управления качеством подготовки специалистов с высшим образованием в регионе
- Управление развитием высшего профессионального образования на основе оптимизации государственного заказа на подготовку специалистов