Политика занятости на региональном рынке труда

Ваховский, Вячеслав Витальевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Политика занятости на региональном рынке труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ваховский, Вячеслав Витальевич
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Политика занятости на региональном рынке труда"

На правах рукописи

ВАХОВСКИЙ ВЯЧЕСЛАВ ВИТАЛЬЕВИЧ

Политика занятости на региональном рынке труда

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена в Научно-исследовательском институте трудя социального страхования Федерального агентства по здравоохранению! социальному развитию |

Научный руководитель:

-Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профе ПОХВОЩЕВ Владимир Александрович

доктор экономических наук, про<] ЩИПАНОВА Дорива Грнгорье*

Ведущая организация:

кандидат экономических наук ФИЛИППЕНКОВА Екатерина Владимировна

Академия труда и социальных отношений

Защита состоится 21 декабря 2006 г. в 13.00 часов на засе,г диссертационного совета К 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Мое* Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан 17 ноября 2006г.

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Коростелй

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изменение социально-экономической формации и переход к рыночным отношениям в России привели к необходимости принципиально нового подхода к вопросу воспроизводства трудовых ресурсов. Падение объёмов производства, структурные изменения в экономике и общий системный кризис способствовали снижению занятости, росту безработицы, и, следовательно, снижению жизненного уровня абсолютного большинства населения, росту социальной напряжённости. Решение возникших проблем в значительной степени связано с регулированием рынка труда и занятости.

Государственный механизм регулирования занятости населения как совокупность правовых, экономических и социальных методов дожным образом не срабатывает. Это стало следствием того, что в стране пока не сложилась целенаправленная государственная политика в формировании социально-трудовых отношений.

В современных условиях значительно выросла роль территорий в формировании эффективной политики в трудовой сфере. Особая значимость регионального звена определяется тем, что именно на этом уровне осуществляется процесс управления экономической и социальной сферами, проявляется управленческий успех или замедление социально-экономического развития субъекта Российской' Федерации. Несовершенство государственного регулирования не обеспечивает баланса интересов федерального центра, регионов, муниципальных образований, работодателей и работополучателей в решении проблем занятости и социальной защиты от безработицы.

В условиях делегирования центром субъектам РФ пономочий по управлению социально-экономическими процессами и возрастающей степени ответственности за проводимые социально-экономические

преобразования остро назрела потребность в инновационных подходах и механизмах реализации региональной политики занятости населения, что в конечном итоге дожно отразиться на повышении конкурентоспособности территории, способствовать стабилизации социально-экономического положения в регионе.

Актуальность и многообразие проблем, существующих на региональном рынке труда, значимость их решения с учётом территориальной специфики, недостаточная разработанность практических подходов в решении вопросов занятости стали решающим аргументом при выборе темы, постановке целей и задач диссертационного исследования.

В качестве предмета исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе формирования политики занятости и регулирования рынка труда. Объектом исследования является рынок труда на федеральном и региональном уровнях.

Теоретической основой изучения рынка труда послужили работы отечественных и зарубежных авторов: С.Л. Брю, И.В. Бушмарина, T.J1. Гайера, Дж. Гейбрейта, A.B. Кашепова, Дж.М. Кейнса, Я. Корнай, K.P. Макконнела, Т. Мальтуса, К. Маркса, А. Маршала, Г. Мэнкью, А. Оукена, П.А. Самуэльсона, Ж.Б. Сейя, А. Смита, А. Филипса, Ф. Хайека, Й. Шумпетера и др.

Прикладные проблемы формирования рынка труда рассмотрены в трудах российских ученых: В.В. Адамчука, А.Н. Ананьева, Е.Г. Антосенкова, И.Ю. Безгребельной, Т.А. Бабушкиной, H.A. Вогина, Б.М. Генкина, H.A. Горелова, А.З. Дадашева, Е.Д. Катульского, Р.П. Колосовой, JI.A. Костина, В.В. Куликова, И.С. Масловой, К.И. Микульского, A.A. Никифоровой, Ю.Г. Одегова, В.А. Похвощева, Э.Р. Саруханова, И.В. Соболевой, Д.Г. Щипановой и др.

Региональные аспекты современной политики занятости представлены в работах С.А. Карташова, A.A. Кисельникова, O.A. Колесниковой, А.Э. Котляра, А.Е. Лапина, Н.И. Лариной,

И.Д.Мацкуляка, Г.Г.Руденко, С.Н.Смирнова.

В исследовании, наряду с фундаментальными положениями экономической науки в области экономики труда и занятости, учтены положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Закон Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации, нормативные акты.

Информационную базу работы составили данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, Администрации губернатора Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области.

Методологической основой работы является использование методов экономико-статистического, системного и экономического анализа, которые на основе системного, комплексного, диалектического и логического подходов позволили понее рассмотреть экономическую и социальную сущность рынка труда и занятости и определить основные направления их реформирования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование политики занятости в ее структурном многообразии, разработка практических рекомендаций по реализации активной политики занятости на региональном уровне.

Реализация цели исследования предполагает необходимость решить следующие взаимосвязанные задачи:

Х рассмотреть подходы к регулированию занятости населения на федеральном и региональном уровне;

Х проанализировать особенности рынка труда Ульяновской области и систему факторов, влияющих на содержание региональной политики занятости;

Х изучить возможности совершенствования активной политики

занятости с учётом специфики рынка труда Ульяновской области;

Х раскрыть характер конкурентных отношений на региональном рынке труда;

Х разработать модель реализации политики занятости на региональном уровне;

Х выявить возможность адаптации рабочей силы на региональном рынке труда;

Х разработать рекомендации по эффективному формированию и использованию рабочей силы в Ульяновской области.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических подходов к регулированию рынка труда и занятости населения на уровне региона.

Основные научные результаты, выносимые на защиту и определяющие новизну исследования, заключаются в следующем:

Х предложен новый подход к разработке программ социально-экономического развития региона в части регулирования занятости населения, основанный на анализе качественных характеристик рабочей силы, уровня безработицы, экономического положения региона, миграционных потоков и других показателей, способствующих разработке индивидуальных стратегий занятости;

Х проведено исследование особенностей функционирования рынка труда Ульяновской области и выявлены факторы, влияющие на содержание региональной политики занятости;

Х разработана методика формирования политики занятости на региональном уровне с учетом диспропорций профессиональной структуры спроса и предложения рабочих мест, рабочей силы, тенденций распространения теневых форм занятости, масштабов дискриминации социально уязвимых слоёв населения, развития форм и методов социального партнёрства;

Х раскрыт характер конкурентных отношений на рынке труда,

проявляющихся в конкуренции среди ищущих работу, между работодателями за привлечение работников высокой квалификации, систематизированы и классифицированы складывающиеся конкурентные отношения, выявлены общие закономерности и этапы их формирования, обоснованы пути организации мониторинга профессиональных компетенций по специальностям, востребованными работодателями;

Х разработана модель реализации политики занятости на региональном уровне, включающая в себя комплексную оценку социально-экономической ситуации, выбор стратегии и путей реализации политики занятости, оценки социально-экономических последствий, проведения политики занятости в регионе;

Х сформированы рекомендации по адаптации рабочей силы к рыночной среде на базе создания образовательно-производственных центров, включающих в себя структуры профессионального обучения, кадровые агентства и бизнес-инкубаторы, предусматривающие исследование и прогноз рынка рабочей силы на соответствующей территории, анализ потребителей рабочей силы (рынка рабочих мест), формирование рабочей силы на основе гибких образовательных технологий, распределение подготовленных кадров по выявленным вакансиям, стимулирование трудоустройства различных категорий работников.

Практическая значимость исследования. Проведённые исследования позволили разработать рекомендации по совершенствованию регулирования занятости в регионе на основе результатов анализа, прогнозных оценок и подходов к стратегическому развитию. По результатам анализа социально-экономической ситуации на региональном рынке труда разработаны предложения, направленные на повышение эффективности политики занятости и организацию устойчивого взаимодействия с основными направлениями региональной социально-экономической политики. Выявленные тенденции развития занятости и рекомендации по совершенствованию механизмов реализации

политики занятости будут способствовать обоснованности принятия управленческих решений на уровне Правительства Ульяновской области и Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области. Отдельные положения диссертации могут быть применимы в учебном процессе системы высшего профессионального образования, при подготовке учебных пособий и спецкурсов по экономическим специальностям.

Апробация результатов исследования. Основные результаты данной работы были представлены на всероссийских научно-практических конференциях, в том числе Организация эффективного взаимодействия государства, гражданского общества и бизнеса (Саратов 2006 г.), Самоорганизация социально-культурного пространства повожских регионов: векторы, факторы, механизмы изменения (Ульяновск 2006 г.), внутривузовских научных конференциях по актуальным вопросам менеджмента (Саратов, Ульяновск 2006 г.).

Предложенные рекомендации, способствующие активизации политики занятости, приняты к внедрению Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области (подтверждено документально).

Результаты исследования используются в учебном процессе филиала ФГОУ ВПО Повожская академия государственной службы им. П.А. Столыпина в г. Ульяновске, в Ульяновском Государственном техническом университете в преподавании дисциплин Региональная экономика и управление, Экономика города, Экономика труда (экономика социально-трудовых отношений).

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформированы цель, задачи, предмет и объект исследования, показана научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Теоретические основы исследования регулирования рынка труда изложены теоретико-методологические подходы к исследованию регулирования рынка труда, выявлению сущности и содержания политики занятости.

В диссертации рассматриваются различные подходы к формированию современного рынка труда в отечественной экономической литературе. Рынок труда целесообразно рассматривать как комплексную систему социально-экономических отношений между собственниками рабочей силы и владельцами средств производства, предъявляющими спрос на рабочую силу на всех стадиях их совместного функционирования, с учетом формирования конкурентоспособности субъектов этих отношений в динамичной социально-экономический среде.

В работе проанализирован процесс формирования рынка труда в условиях реформирования российской экономики, выявлены факторы воздействия социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост безработицы. На функционирование регионального рынка труда оказывают влияние политические, демографические, экономические, миграционные, образовательные, социально-психологические и другие факторы. Особое значение имеет воздействие политического фактора, который зачастую носит характер субъективности.

Имеется ввиду неприятие на региональном уровне необходимости и необратимости рыночных преобразований, гипертрофированное

представление о самостоятельности регионов в политике социально-экономического развития. Такие тенденции присущи началу 90-ых годов, когда субъективизм в ряде регионов привёл к разительным контрастам в отношениях между регионами-донорами и регионами-рецепиентами, в уровнях занятости и безработицы в субъектах РФ вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения.

Анализ, проведённый автором, показывает, что в настоящее время в России существует множество невзаимосвязанных между собой и различающихся по характеристикам регулирования локальных рынков труда, во-первых; во-вторых, в настоящее время на отечественном рынке труда только происходит становление конкурентных отношений.

В научной литературе проблемам выработки региональной политики занятости не уделяется дожного внимания. С методологической точки зрения государственное регулирование труда дожно смягчать конкуренцию на рынке труда, но, с другой стороны, оно дожно её поддерживать. Конкуренция среди ищущих работу, конкуренция за работника высокой квалификации между работодателями и даже между регионами Ч важные составляющие функционирования рынка.

Обычно конкуренция рассматривается и изучается абстрактно, безотносительно к её проявлениям в сфере занятости. Поэтому необходимо вызывать как практический, так и теоретический интерес к проблеме конкуренции на рынке труда. В работе отмечается, что в экономической теории не сложилось единого подхода к пониманию конкуренции, при этом, рассматриваются различные подходы, выделяемые современными исследователями, дается заключение о возможности их комплексного использования.

Конкуренцию на рынке труда следует рассматривать как совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе взаимодействия между его партнерами при стокновении различных

интересов и конкретных форм их реализации. При согласовании интересов наемных работников и работодателей отношения, возникающие в процессе взаимодействия между субъектами рынка труда, принимают конкурентный характер. Это зависит от конъюнктуры рынка, характера противостояния среди наемных работников, среди работодателей, а также между ними. В работе рассматриваются объекты и субъекты конкурентных отношений, содержание конкуренции на рынке, проявляющиеся в реализации управленческих функций конкретных социально-экономических отношений, произведена систематизация и классификация конкурентных отношений на рынке труда.

Таким образом, рассмотрение конкуренции на основе метода от общего к особенному, позволяет раскрыть содержательные аспекты конкуренции на рынке труда, выявить общие закономерности, выделить этапы её формирования.

Во второй главе Анализ политики занятости на региональном рынке труда на основе анализа социально-экономического состояния регионального рынка труда Ульяновской области выявлены подходы к разработке федеральной и региональной политики занятости на рынке труда, рассмотрены формы регулирования занятости, определены приоритеты политики занятости на региональном рынке с учетом социальной ответственности государства в регулировании рынка труда.

В диссертации подчёркивается, что управление занятостью населения занимает особое место в системе мер государственного воздействия на рынок труда через специфическую систему, представляющую собой совокупность взаимодействующих программ занятости населения различного уровня и направленности; целевые программы организаций, предусматривающих переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение политики стабилизации кадров; банки данных о рабочих местах; сети служб занятости населения и организаций (государственных и негосударственных), осуществляющих отдельное направление работы с

безработными.

В диссертации показы изъяны в деятельности сложившейся системы Ч это, прежде всего, отсутствие устойчивой корреляции между рынком труда и рынком образовательных услуг, значительные сложности в формировании динамичных банков данных рабочих мест, а также длительный процесс реформирования органов занятости, затрудняющий определение приоритетов в проведении политики занятости на региональном и муниципальном уровне.

С целью устранения указанных недостатков в диссертационной работе представлена модель управления занятостью населения, базирующаяся на реестре муниципальных образований, комплексе мер и социальных гарантий, декларированных испонительной властью.

В традиционном понимании политика занятости ассоциируется с комплексом мероприятий по рационализации отраслевой и профессионально-квалификационной структуры занятости, а также по совершенствованию и развитию организационно-правовых форм занятости с целью более эффективного использования трудового потенциала экономически активного населения.

Цели и задачи государственной политики занятости связывают со стратегией социально-экономического развития общества, поэтому политику занятости в более широком плане можно рассматривать как комплекс мер прямого и косвенного воздействия на социально-демографическую, профессиональную, образовательную структуру общества с целью формирования уровня и структуры занятости, соответствующей целям и приоритетам общественного развития.

В основе федеральной и региональной политики занятости дожны лежать единые принципы:

1. Комплексный подход к решению проблемы занятости, предполагающий необходимость взаимодействия федеральных и региональных органов испонительной власти, предпринимателей и общественных объединений в рамках системы федеральных и отраслевых

программ.

2. Приоритетность финансирования программ содействия занятости населения на основе согласованного рационального использования денежных ресурсов бюджетов всех уровней, социальных, государственных, внебюджетных фондов, средств организаций, самих трудящихся и их общественных объединений, а также воссоздание Федерального фонда занятости.

3. Сбалансированное регулирование всех элементов рынка труда, направленное не только на удовлетворение спроса на рабочую силу (рабочие места) и достижение определенного уровня занятости (безработицы), но и на воздействие на количественно-качественные показатели рабочей силы и рабочих мест, трудовую мотивацию экономически активного населения.

4. Экономическая эффективность программ и мероприятий, разрабатываемых и внедряемых в рамках государственной политики занятости на рынке труда.

При сегодняшнем состоянии экономики ориентация политики поддержки безработных преимущественно на выплату денежных пособий становится весьма обременительной для общества и не может служить основой решения проблем занятости. Очевидна пагубность ликвидации Федерального фонда занятости. Основой политики занятости дожна стать ориентация на предоставление лицам, потерявшим работу, возможности найти свое место в новых рыночных реалиях. Поэтому материальная поддержка безработных дожна иметь не только строгие временные и финансовые рамки, но и психологически побуждать к более интенсивному поиску нового рабочего места, быстрой трудовой адаптации работника.

В догосрочной перспективе, на взгляд автора, необходимо ориентироваться на активные экономические методы регулирования занятости:

Ч общее оздоровление экономического климата в стране,

стимулирование инвестиционной активности, стабилизацию и в дальнейшем достижение экономического роста;

Ч воссоздание Федерального фонда занятости;

Ч создание условий для развития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики, в том числе поддержка малого бизнеса и самозанятости;

Ч обеспечение профессионального обучения, переподготовки и консультирование кадров в целях формирования рациональной структуры занятости.

В диссертационной работе отмечается необходимость региональной дифференциации уровня занятости внутри региона, т.е. по муниципальным образованиям.

Таким образом, можно сформулировать цель политики занятости региона - формирование уровня и структуры занятости населения, которые способствуют развитию данного региона, с учетом региональной стратегии, а ее объектом Ч объемные и структурные несоответствия предложения рабочей силы и спроса на региональном рынке труда.

В настоящее время субъекты федерации обладают определенными юридическими пономочиями, внутренними инвестиционными и трудовыми ресурсами, необходимыми для разработки, проведения и реализации политики занятости, отвечающей интересам развития региона. Соответственно, каждый регион может иметь свою модель политики занятости, определяющую все направления стратегических целей. Одна из возможных концептуальных моделей реализации политики занятости в регионе представлена в данной работе и включает в себя комплексную оценку социально-экономической ситуации, выбор стратегии и путей реализации политики занятости, оценку социально-экономических последствий политики проведения занятости в регионе.

Модель позволяет внести коррективы в сторону более

эффективного участия государства и региональных властей в структурной перестройке экономики, опирающейся на увеличение инвестиций, использование достижений науки и техники для обеспечения поной, продуктивной, эффективной свободно избранной занятости.

В диссертационной работе исследованы основные процессы, происходящие на рынке труда Ульяновской области, которые можно рассматривать как результаты осуществления определённой политики занятости.

В настоящее время в Ульяновской области более 423 тыс. человек работают на 22 тыс. предприятий и организаций, включая субъекты малого предпринимательства.

Уровень безработицы в диапазоне 6-9 % по экспертным оценкам можно считать реальным для области. Динамика официально признанной безработицы представлена на рис. 1.

вень безработных от численности активного населения в %

Рис 1. Уровень безработицы от численности экономически активного населения.

Очевидно расхождение между официальными данными и фактическим состоянием. Отсюда разочарование в возможностях службы занятости, снижение её авторитета. Так в органы государственной службы занятости населения обращаются не более 15-25 % от общего количества лиц, ищущих работу на региональном рынке труда.

На основе прогнозных цифр ожидается, что на рынок труда Ульяновской области в 2007 году выйдут более 157 тысяч человек. Из них наибольшую часть составят граждане, уволившиеся по собственному желанию. Эксперты полагают, что численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, в 20042007 годах в связи с некоторыми позитивными сдвигами в экономике области останется стабильной, 46,3 - 47,1 тыс. человек (6,3-6,5 %). В службу занятости ежегодно будут обращаться от 69,0 до 70,6 тыс. человек.1

По данным Управления федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области за 9 месяцев 2006 года в службу занятости области впервые по вопросам постоянного трудоустройства обратились 36563 человека, из числа учащихся желающих работать в свободное от учёбы время обратилось 9657 человек, 73161 человек обратися за консультациями.2

На рынке труда Ульяновской области наиболее острыми остаются следующие проблемы: усиливающаяся диспропорция в профессиональной структуре спроса и предложения рабочих мест и рабочей силы; низкая заработная плата по заявленным работодателями вакансиям; широкое распространение теневых форм занятости; дискриминация при приеме на работу молодежи и женщин с детьми, лиц ограниченной трудоспособностью; трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений; рост социальной апатии среди безработных в условиях массового высвобождения на предприятиях промышленности и строительства.

В диссертационной работе отмечается, что развитие рынка труда неизбежно ведет к расширению спектра применяемых уже в современных условиях методов регулирования процессов занятости населения. Если

1 Областная целевая программа содействия занятости населения Ульяновской области на 20042007 годы, Ульяновск, ОГУП Обтипография Печатный двор, 2004 г. Приложение 1,2,3,4.

2 Информационный бюлетень Занятость населения в Ульяновской области за 9 месяцев 2006 г.. Ульяновск, УФГСЗН.-2006 г. с. 1.

финансовая, кредитная и налоговая политики имеют прямое воздействие на изменение структуры занятости и сегментацию сфер приложения труда, то разработка программ и прогнозов Ч это меры косвенного регулирования.

В 2004-2005 годах деятельность органов службы занятости осуществлялась на основании реализации Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 года № 568-р) и Областной целевой программы содействия занятости населения Ульяновской области на 2004-2007 годы.

Основная цель Областной целевой программы содействия занятости населения Ульяновской области на 2004-2007 г. -реализация государственной политики занятости населения на территории Ульяновской области, в том числе стабилизация уровня безработицы.

Анализ показывает, что в практике функционирования органов занятости преобладают меры пассивной политики, что, на наш взгляд, сопряжено с рядом недостатков:

- отсутствие взаимосвязи и координации деятельности основных участников рынка труда со стороны как органов занятости, так и управлений по труду администрации области, а также дожного контроля за реализацией различных образовательных программ (в части компонента, отражающего цели государства в реализации внутрифирменной политики по развитию человеческих ресурсов);

- медленное осознание работодателями необходимости наличия корпоративной стратегии развития человеческих ресурсов фирмы, предусматривающей привлечение квалифицированных специалистов; неготовность оплатить услуги посредника в подборе, наборе, найме, аттестации, оценке персонала и реализации мер, направленных на повышение экономической эффективности имеющейся рабочей силы.

В диссертации отмечается, что на региональном уровне реализация

государственной политики занятости осуществляется без учета перспектив развития рынка труда. Она, как правило, направлена на решение уже появившихся оперативных проблем (сокращение объемов производства, обеспечение социальной защиты безработных, сдерживание высвобождения рабочей силы на рынке труда и т.д.) и оставляет в стороне решение стратегических задач развития занятости.

В связи с этим было бы целесообразным:

1. Проведение специальных исследований по актуальным проблемам развития рынка труда на государственном и региональном уровне. На региональном уровне необходима стратегия развития человеческих ресурсов на среднесрочную, догосрочную перспективу, в том числе Ч концепция и система непрерывного образования, позволяющая эффективно повышать конкурентоспособные качества населения, осуществлять ускоренную подготовку трудовых ресурсов, повышая их образовательный потенциал с учетом особенностей регионального рынка труда.

2. Объявление Ульяновской области и отдельных её административных единиц (Сенгилеевский и Николаевский районы) зонами экономического благоприятствования со снижением налогообложения и предоставлением соответствующих налоговых льгот, размещение региональных заказов на данной территории, умелое привлечение инвестиций.

3. Повышение роли консатинговых и рекрутинговых агентств в формировании занятости, деятельность которых не значительна в Ульяновской области.

4. Рассмотрение в рамках действующих учебных центров службы занятости вопроса о кредитовании получения профессиональных навыков (специальности) любыми группами населения вне зависимости от их статуса занятости, а для безработных -за счет государственных средств организация временного или постоянного рабочего места в реальном секторе экономики с

недискриминационными условиями перехода в состав основного персонала со всеми профессиональными и социальными атрибутами занятости.

5. Всестороннее взаимодействие региональных программ, связанных с рабочими местами, занятостью, в силу ограниченности бюджетных ресурсов позволяет получить максимальный социальный и экономический эффект.

6. Решение вопросов о разграничении пономочий между службой занятости и администрацией субъекта РФ в осуществлении активной политики на региональном рынке труда.

В третьей главе Стратегия регулирования занятости населения региона рассмотрены основные направления формирования активной политики занятости на рынке труда, предложены подходы к совершенствованию деятельности региональных органов государственной власти по обеспечению занятости населения, даны рекомендации по встраиванию рабочей силы в рыночную среду как эффективного средства регулирования рынка труда.

Инструментами государственного регулирования выступают как общее государственное планирование размещения производительных сил с применением целевых установок и ориентиров, так и бюджетная обеспеченность региональной политики занятости.

Активная политика занятости дожна быть динамичной, представлять собой разработку соответствующей законодательной базы о налогообложении, стимулирующей бюджетную, кредитную, налоговую и инвестиционную политики, программы.

В диссертационной работе представлена технология управления активной политикой занятости, основные направления которой Ч это взаимодействие с работодателями, организация общественных работ и временной занятости, содействие развитию малого предпринимательства, профессиональная подготовка и обучение, профессиональная ориентация, содействие территориальной и профессиональной мобильности рабочей

силы, содействие самозанятости населения и др. Формы и методы осуществления активной политики занятости претерпевают изменения. Они развиваются, совершенствуются, комбинируются,

взаимодопоняются.

Благодаря предлагаемой многоуровневой системе программ удается в определенной мере компенсировать ослабление вертикали государственного управления экономикой, характерное для рыночной системы хозяйствования.

Целевые программы занятости позволяют способствовать проведению единой государственной социально-экономической политики на всех уровнях управления. При этом связь осуществляется, в основном, не на директивно-распределительной основе, а на базе социального партнерства. Применение программ содействия занятости в территориальном планировании и управлении способно повышать степень государственного воздействия на социально-экономическое развитие региона, не препятствуя развитию рыночных процессов, не нарушая суверенных прав территориальных органов управления.

В работе автор отмечает возрастающую роль прогнозирования, которое дожно выпоняться с применением эконометрики и теоретико-вероятностных методов для выявления и описания эмпирических закономерностей функционирования экономики, рынка труда и занятости.

В диссертации указывается, что в осуществлении прогнозирования особое внимание дожно быть уделено теоретическим моделям современной экономики труда лlabor economics (теории и моделям экономического роста и развития лdevelopment theory, лtheory of economic growth), принятым в современной экономике в качестве базовых, и их адаптации к национальным особенностям функционирования рынка труда и его региональной составляющей.

Очевидно, экономический рост будет осуществляться за счёт расширения круга отраслей, преодолевших спад производства, восстановления законсервированных производственных мощностей за

исключением тех производств, которые поностью не вписываются в рыночную экономику.

Накопленная в значительных размерах скрытая безработица будет подпитывать еще длительное время рост открытой безработицы. Характер структурных сдвигов без осуществления фундаментальной технологической перестройки приведет в большей мере к росту спроса на традиционные для нашей экономики профессии, чем на новые, связанные с рыночной экономикой и прогрессивными секторами роста. Предполагается, что изменится лишь соотношение в численности отдельных традиционно сложившихся профессиональных групп. Многие производства Ульяновской области и сейчас имеют значительный резерв рабочей силы в виде формально занятых, поэтому экономический рост может сопровождаться очень слабым реальным перераспределением рабочей силы по видам деятельности.

На основе прогнозных оценок на период до 2020 года подготовлен проект Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года, который предусматривает увеличение валового регионального продукта в 2,5 - 3 раза в сравнении с 2005 годом; доля наукоёмкой продукции дожна возрасти в 2 - 3 раза; объём научных исследований увеличится в 5 Ч 6 раз; доля производств с использованием инноваций - в 4 Ч 5 раз, что говорит о возможности существенного изменения структуры занятости в пользу кадров высокой квалификации.1

Отсюда очевиден приоритет опережающего роста профессиональной и социальной компетентности, что связано с организацией деятельности по решению следующих задач:

1. Максимальное использование рабочей силы (высокий оборот

1 Проект Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года. Стратегическое направление 3 Реализация социальной политики, направленной на сближение социальных интересов и повышения качества жизни населения Ч режим досту па Ссыка на домен более не работаетp>

рабочей силы и создание условий для поддержки занятости).

2. Создание и формирование качественной рабочей силы и усиление её конкурентных преимуществ.

3. Продвижение рабочей силы на рынок труда.

На региональном уровне данные задачи могут быть решены в рамках создания альтернативных структур занятости Ч образовательно-производственных центров, которые могут взять на себя следующие функции: исследование и прогнозирование рынка рабочей силы на соответствующей территории; анализ потребителей рабочей силы (рынка рабочих мест); формирование рабочей силы на основе гибких образовательных технологий; распределение рабочей силы; стимулирование трудоустройства работников различных категорий.

В качестве примера реализации концепции активной политики занятости на региональном уровне можно привести деятельность Ульяновского инновационного центра БИНК, в состав которого входит учебный центр, кадровое агентство, бизнес-инкубатор, консатинговая структура.

Развитие территориальных образовательно-производственных центров следует рассматривать как средство эффективной поддержки и формирования структур малого предпринимательства, развития самозанятости; организации профессиональной подготовки и обучения лиц, не имеющих трудовых навыков, содействие неквалифицированным работникам в приобретении соответствующей квалификации. Данные образовательные структуры дожны быть адаптивны, мобильны, способны работать на индивидуальный заказ, обеспечивать возможность самообучения и обучения на рабочем месте.

Оценка результатов прогнозных разработок дана автором на основе анализа выпонения Областной целевой программы содействия занятости населения Ульяновской области на 2004-2007 годы. В этой связи стратегия управления занятости рассматривается автором с позиции регулирования как важнейшей функции управления.

В работе даны рекомендации по совершенствованию политики занятости Ульяновской области:

1. В области содействия занятости населения:

Ч стимулирование создания и сохранения рабочих мест;

Ч совершенствование форм социального партнерства на отраслевых рынках труда;

Ч разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;

Ч обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

Ч динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;

Ч создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением рабочей силы, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

Ч поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения и особенно в агропромышленном секторе.

2. В области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда Ч повышение конкурентоспособности рабочей силы с учётом адекватных требований рынка труда; разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности; разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней; улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих

высвобождению; разработка системы профессиональных стандартов, что определит требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности выпоняемых работ; совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

3. В области регулирования трудовой миграции:

Ч совершенствование нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы;

Ч достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой с учетом реальных возможностей субъектов региона;

Ч совершенствование механизма сбора и распространения информации о возможностях трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов.

Совершенствование деятельности региональных органов государственной власти по обеспечению занятости населения связано с разработкой и применением определенных управленческих решений, в том числе с разработкой прогнозных оценок изменения занятости и развития рынка труда; выбором основных направлений регулирования занятости населения Ульяновской области; обоснованием направлений деятельности региональной службы занятости населения на основе выявленных приоритетных действий на рынке труда; реализацией основных направлений стратегии регулирования занятости населения.

В заключении диссертационной работы изложены обобщения, выводы, конкретизированы результаты исследования, сформулированы практические рекомендации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ и выводы, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ДИССЕРТАЦИОННОМ ИССЛЕДОВАНИИ, ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

общим объёмом 14,39 п.л.

1. Ваховский В.В. Политика занятости: цели, задачи, принципы / В.В. Ваховский // Вестник Костромского Государственного университета им. H.A. Некрасова, - 2006. - № 12 (4), 0,6 пл.

2. Ваховский В.В. Основные пути активизации политики занятости населения на различных уровнях экономической системы / В.В. Ваховский // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова, - 2006. - № 5. - Вып. 3. - с.162-166, 0,5 п.л.

3. Ваховский В.В. Современный рынок труда в контексте развития партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса / В.В.Ваховский // Организация эффективного взаимодействия государства, гражданского общества и бизнеса. Сб. науч. тр. Ч Саратов: Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина, 2006, 0,2 п.л.

4. Ваховский В.В. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие/В.В. Ваховский, В.В.Кузнецов, И.С. Чебурашкина. -Ульяновск: УГТУ, 2004. - 196 е., 12,25 /4 пл.

5. Ваховский В.В. Организация комплексной системы профессионального обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности и поддержки созданных ими структур малого бизнеса: Методические рекомендации / В.В. Ваховский, Т.М. Абрамова, Б.Н. Абрамова. - Москва, Самара: Министерство труда и социального развития РФ, Модельный учебный центр Департамента ФГСЗН по Самарской области, УДЦ Морозовский проект; Институт предпринимательства и инвестиций, 2002. - 280 е., 17,5 / 2,25 пл.

6. Ваховский В.В. Состояние экономики и проблемы занятости в сельских районах Ульяновской области (Аналитический обзор) / В.В. Ваховский, В.В.Кузнецов, В.Н.Лазарев.- Ульяновск: УГТУ, 2001. - 72

е., 4,4 /1,4 п.л.

7. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. Учебное пособие / В.В. Ваховский, Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов и др. -М.: Логос, 2001.-392 е., 24,1 / 0,5 пл.

8. Ваховский В.В. Разработка бизнес-плана создания малого предприятия и экономические методы управления предпринимательской деятельностью / В.В. Ваховский, В.В. Кузнецов, М.Н. Кондратьева. -Ульяновск: УГТУ, 2000. - 50 е., 3,1/1,0 пл.

9. Ваховский В.В. Анализ причин безработицы и возможные меры по содействию занятости сельского населения Ульяновской области / В.В. Ваховский, В.В. Кузнецов // Вестник. - Ульяновск: УГТУ, 1998. - № 3. - с. 21-26, 0,45 пл./ 0,22 п.л.

10. Ваховский В.В. Трансформации в экономике России и Ульяновской области в период реформ / В.В. Ваховский, В.В. Кузнецов, Д.Н. Расторгуев. - Ульяновск: УГТУ, 1998. - 86 е., 4,6 / 1,5 п.л.

И. Ваховский В.В. Малые инновационные предприятия Ульяновского региона / В.В. Ваховский, В.В. Кузнецов, A.B. Филькин //Сборник научных трудов НТК ППС. - Ульяновск: УГТУ, 1998. - с. 3542, 0,5/0,15 пл.

12. Ваховский В.В. Организация становления и деятельности нового предприятия / В.В. Ваховский, В.В. Кузнецов, С.Г. Пасхалов. - Ульяновск: Печатный двор, 1997. - 112 е., 7,0 / 2,3 пл.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ваховский, Вячеслав Витальевич

ТЕМА: ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 9 РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

1.1. Теоретические основы регулирования рынка труда.

1.2. Общее и особенное в функционировании федерального и 22 регионального рынка труда

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НА 55 РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ ТРУДА

2.1. Анализ социально-экономического состояния регионального рынка 55 труда

2.1. Особенности региональной политики занятости на рынке труда

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ 106 НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА

3.1. Основные направления формирования активной политики 106 занятости на рынке труда

3.2. Совершенствование деятельности региональных органов 121 государственной власти по обеспечению занятости населения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Политика занятости на региональном рынке труда"

Актуальность темы исследования. Изменение социально-экономической формации и переход к рыночным отношениям в России привели к необходимости принципиально нового подхода к вопросу воспроизводства трудовых ресурсов. Падение объёмов производства, структурные изменения в экономике и общий системный кризис способствовали снижению занятости, росту безработицы и, как следствие, снижению жизненного уровня абсолютного большинства населения, росту социальной напряжённости. Решение возникших проблем в значительной степени связано с регулированием рынка труда и занятости.

Государственный механизм регулирования занятости населения как совокупность правовых, экономических и социальных методов дожным образом не срабатывает. Это стало следствием того, что в стране пока не сложилась целенаправленная государственная политика в формировании социально-трудовых отношений.

В современных условиях значительно выросла роль территорий в формировании эффективной политики в трудовой сфере. Особая значимость регионального звена определяется тем, что именно на этом уровне осуществляется процесс управления экономической и социальной сферами, проявляется управленческий успех или замедление социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Несовершенство государственного регулирования не обеспечивает баланса интересов федерального центра, регионов, муниципальных образований, работодателей и работополучателей в решении проблем занятости и социальной защиты от безработицы.

В условиях делегирования центром субъектам РФ пономочий по управлению социально-экономическими процессами и возрастающей степени ответственности за проводимые социально-экономические преобразования остро назрела потребность в инновационных подходах и механизмах реализации региональной политики занятости населения, что в конечном итоге дожно отразиться на повышении конкурентоспособности территории, способствовать стабилизации социально-экономического положения в регионе.

Актуальность и многообразие проблем, существующих на региональном рынке труда, значимость их решения с учётом территориальной специфики, недостаточная разработанность практических подходов в решении вопросов занятости стали решающим аргументом при выборе темы, постановке целей и задач диссертационного исследования.

В качестве предмета исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе формирования политики занятости и регулирования рынка труда. Объектом исследования является рынок труда на федеральном и региональном уровнях.

Теоретической основой изучения рынка труда послужили работы отечественных и зарубежных авторов: C.J1. Брю, И.В. Бушмарина, Т.Л. Гайера, Дж. Гейбрейта, А.В. Кашепова, Дж.М. Кейнса, Я. Корнай, К.Р. Макконнела, Т. Мальтуса, К. Маркса, А. Маршала, Г. Мэнкью, А. Оукена, П.А. Самуэльсона, Ж.Б. Сейя, А. Смита, А. Филипса, Ф. Хайека, И. Шумпетера и др.

Прикладные проблемы формирования рынка труда рассмотрены в трудах российских ученых: В.В. Адамчука, А.Н. Ананьева, Е.Г. Антосенкова, И.Ю. Безгребельной, Т.А. Бабушкиной, Н.А. Вогина, Б.М. Генкина, Н.А. Горелова, А.З. Дадашева, Е.Д. Катульского, Р.П. Колосовой, J1.A. Костина, В.В. Куликова, И.С. Масловой, К.И. Микульского, А.А. Никифоровой, Ю.Г. Одегова, В.А. Похвощева, Э.Р. Саруханова, И.В. Соболевой, Д.Г. Щипановой и др.

Региональные аспекты современной политики занятости представлены в работах С.А. Карташова, А.А. Кисельникова, О.А. Колесниковой, А.Э. Котляра, А.Е. Лапина, Н.И. Лариной, И.Д.Мацкуляка, Г.Г.Руденко, С.Н.Смирнова.