Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Политика в сфере землепользования в системе управления социально-экономическим развитием региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Засядь-Вок, Владимир Валентинович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Политика в сфере землепользования в системе управления социально-экономическим развитием региона"

003488728

Засяль-Вок Влалимир Валентинович

Политика в сфере землепользования в системе управления социально-экономическим развитием региона

Специальность 08,00.05. Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 О ДЕК 2009

Санкт-Петербург 2009

003488728

Работа выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Северо-Западная академия государственной службы

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Рафиков Сергей Ахметович; доктор экономических наук, профессор Костяев Александр Иванович; доктор экономических наук, профессор Воков Сергей Денисович

Ведущая организация: ГОУ высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Защита состоится 24 декабря 2009 года в 15:00

на заседании диссертационного совета Д 502.007.04

при ФГОУ ВПО Северо-Западная академия государственной службы

по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В. О., Средний пр., д. 57, ауд. 320

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В. О., 8-я линия, д. 61

Автореферат разослан (л^с^с/^уи, 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета _С. В. Чубинская-Надеждина

Актуальность темы исследования

В настоящее время в любом государстве земельный вопрос является, прежде всего, попыткой понять роль земли в общественной жизни и в воспроизводственном процессе и на этой основе определить собственную политику в сфере землепользования (земельную политику).

Земельная политика как совокупность условий, целей, форм реализации и методов управления в сфере использования земельных ресурсов включает в себя необходимость обоснования целого комплекса действий, способных обеспечить успешное социально-экономическое развитие государства. В связи с этим само понятие земельной политики дожно адекватно отражать потребности общества.

В экономической литературе сущность земельной политики, как правило, сводится к построению схемы конкретных действий по реализации тех или иных сиюминутных целей государства, не затрагивая сущности выявления роли земли и земельных отношений в решении социально-экономических задач государства. В понятие земельная политика большинством современных авторов вкладывается более конкретное содержание. В частности, в этот термин включается деятельность властей по распоряжению и управлению землей для оптимизации ее использования в целях удовлетворения потребностей общества.

По нашему мнению, эти задачи могут решаться, прежде всего, за счет достижения экономической эффективности использования территории. Эта сторона обоснования выработки земельной политики затрагивается большинством авторов фрагментарно, в контексте решения определенных задач. То же касается вопросов определения факторов региональной политики в сфере землепользования, использование которых дожно быть обусловлено эффективным землепользованием. Таким образом, формирование земельной политики, адекватной сложившимся в регионах, городах проблемам, оказывается невозможным без реализации системного подхода к обеспечению эффективного использования земельных ресурсов.

К настоящему времени в научной литературе не выработана единая система основных категорий, позволяющая реализовать комплексный подход к обоснованию формирования государственной земельной политики. Нуждается в уточнении понятие земельной политики, определяющей возможности государства в сфере эффективного землепользования; необходимо также выявить систему ее факторов, описать систему инструментов. Этим определяется актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы

В экономической литературе вопросы обоснования политики землепользования рассматриваются с различных позиций, но без комплексной увязки. Предметом исследований являются важные вопросы управления землепользованием в государстве. В частности, вопросы пространственного развития регионов, городов рассмотрены в работах А. Гапоненко, Е. Конюшенко, Г. Лаппо, В. Лексина, Л. Лимонова, В. Любовного, С. Рафикова, Д. Томачева, Т. Томачева, В. Ходачека, А. Швецова.

Вопросам формирования региональной социально-экономической политики, в том числе в контексте развития имущественных отношений, посвящены работы С. Антюганова, В. Асаула, С. Вокова, М. Гараева, О. Литовки, М. Ман-джиевой, В. Сигова, А. Федорова, А. Чистобаева.

Проблемы эффективного землепользования и соответствующих рентных отношений освещены в работах Т. Бородиной, С. Брю, А. Горинова, М. Деминой, П. Дугина, А. Зорина, А. Истомина, И. Когочина, П. Коловангина, А. Кос-тяева, А. Кузнецова, Д. Львова, К. Макконнела, Ф. Салахутдинова, Н. Самсо-нова, А. Сизова, Д. Хлопцова, А. Чаянова, Т. Чистяковой, К. Шакирова, О. Шевченко, Ю. Яковца.

Исторический опыт управления землепользованием и реформирования земельных отношений рассмотрены в работах П. Архангельского, И. Буздалова, Т. Илюшиной, Н. Комова, А. Кофода, С. Липски, Л. Максудовой, Г. Никоновой, Л. Панова, И. Полянцевой, В. Узуна.

Особенности регулирования земельных отношений за рубежом освещены в работах Е. Киевской, Н. Кресниковой, Э. Малыниной, Т. Пироговой, Т. Сели-вестровой.

Вопросы совершенствования государственной системы управления земельными ресурсами и подходы к формированию земельной политики рассматриваются в трудах И. Буздалова, А. Буравцева, А. Варламова, С. Вокова, К. Джаппа, О. Дрогицкой, П. Коловангина, Н. Комова, Н. Кресниковой, С. Липски, П. Лойко, М. Мишустина, В. Назаренко, А. Сергеева, Ф. Смита, А. Старкова, Ф. Харрисона, Д. Хлопцова, Е. Чеберко, Т. Чистяковой, Г. Шмелева, С. Эпштейна.

Вопросам реформирования земельных отношений в регионах и управлению региональным землепользованием посвящены работы О. Адровой, С. Антюганова, Д. Аратского, А. Буравцева, В. Ивакина, А. Козерадского, Н. Комова, А. Лемина, Т. Малеевой, С. Мишурова, В. Мальцева, А. Мар-тыновой, А. Набатниковой, Г. Никоновой, С. Сая.

Серьезные выводы, сформулированные в результате этих исследований, носят теоретико-прикладной характер и во многом использованы при разработке законодательных и нормативных документов, документов программного обеспечения земельной реформы, при концептуальном обосновании ее отдельных направлений. Однако следует отметить, что важнейшие проблемы решаются без увязки для целей обеспечения эффективного использования земельных ресурсов государства. Недостаточно разработаны вопросы обоснования региональной земельной политики как совокупности подходов, целей, задач, принципов, направлений и инструментов формирования эффективного землепользования в регионах, городах.

Научное обоснование комплексного подхода к формированию региональной земельной политики требует разработки ряда вопросов. В частности, на сегодняшний день недостаточно разработаны вопросы: интегральной эффективности использования земель, в том числе городских; значения земельной ренты

как фактора повышения доходности городских земель; определения места государственного управления в сфере землепользования в системе управления социально-экономическим развитием региона, города; роли и значения инструментов земельной политики в процессе привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс региона, города; взаимодействия органов власти и управления и коммерческих организаций в регионах по обеспечению эффективного землепользования, по формированию земельного фонда как объекта инвестиций.

Анализ и обобщение научных разработок по проблемам использования земельных ресурсов, реформирования государственной системы управления землепользованием в условиях развития и углубления рыночных отношений позволили обосновать в работе комплексный подход к формированию соответствующей государственной политики в области землепользования в регионах. В отличие от существующих работ, посвященных вопросам землепользования в регионах и городах, в представленной работе внимание сосредоточено на комплексной оценке факторов землепользования, приводящих к повышению доходности на соответствующей территории. На этой основе в работе представлен авторский подход к проблемам формирования и реализации соответствующей земельной политики.

Все вышеизложенное, включая дискуссионность рассматриваемых проблем и их недостаточную проработанность, послужило основанием для выбора темы диссертации, обусловило ее цель, задачи, предмет и объект исследования.

Объектом диссертационного исследования является деятельность государства в сфере землепользования и соответствующая государственная политика, позволяющая реализовать эффективное землепользование в регионах.

Предметом диссертационного исследования является процесс формирования, сущности, направлений и инструментов земельной политики как фактора повышения эффективности использования земельных ресурсов и на этой основе обеспечения ускоренного социально-экономического развития в регионах.

Цель диссертационной работы - разработка общей концепции эффективного использования территории регионов на основе реализации линвестиционно-ориентированной земельной политики.

Основные задачи исследования заключаются в следующем:

1. Обоснование концептуальных положений по формированию эффективной земельной политики в регионах.

2. Выявление факторов, направленных на повышение доходности территории региона.

3. Уточнение роли земельной ренты как фактора, способствующей повышению эффективности использования территории регионов.

4. Обоснование системы инструментов, способствующих реализации эффективного использования земельных ресурсов регионов.

5. Формирование путей совершенствования системы управления земельными ресурсами в регионах; уточнение роли территориальных документов в системе регионального землепользования.

6. Выявление механизма использования инструментов земельной политики для повышения эффективности использования территорий регионов.

7. Выработка направлений, методологии и методических подходов по привлечению инвестиций в земельно-имущественный комплекс региона (города).

Теоретические и методологические основы исследования

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам эффективного социально-экономического развития территорий, в том числе в условиях экономических преобразований, а также вопросам регулирования земельных отношений в государстве. Автор опирася на системно-исторический, системно-пространственный подходы, использовал методы статистической обработки, моделирования, обобщения и систематизации. Работа базируется на теоретической концепции повышенной роли земельных отношений в обеспечении эффективного развития государства и регионов.

Основной замысел, концепция исследования

Научной парадигмой исследования является положение об особой роли земельных отношений в реализации государственной экономической политики, в том числе в регионах. На этапе формирования новой системы экономических отношений, формирования новой модели экономического развития определяющим является развитие земельных отношений. Для реализации этого замысла необходимо: раскрыть значение земельных ресурсов в государстве; показать сущность земельных отношений как основы реформирования и развития территорий регионов; обосновать роль инвестиций как основного фактора повышения доходности территорий; сформулировать понятие эффективной земельной политики, направленной на реализацию инвестиционного потенциала региона.

Положения, выиосимые на защиту

1. Земельная политика является важнейшей составной частью социально-экономической политики, позволяющей реализовать ее основные направления. Формирование той или иной земельной политики связано с необходимостью эффективного использования территории региона, основанного на повышении ее доходности.

2. Цена конкретного земельного участка является концентрированным выражением всех факторов развития территории. Эффективность использования территории ассоциируется с общей социально-экономической эффективностью региона. Следовательно, нельзя оценить социально-экономическую эффективность развития региона, не рассматривая эффективность использования земельных ресурсов.

3. Понятие эффективности использования земель города основано на комплексности выпоняемых городом функций. Экономический эффект от использования городских земель является определяющим при комплексной оценке их использования. Государственная земельная политика направлена на обеспечение решения социально-экономических задач государства. Экономические, со-

циальные, градостроительные, экологические результаты деятельности на территории являются выражением этого решения. Результаты эти не являются эффектом в общепринятом понимании. Земля является материальной основой их реализации. Поэтому можно говорить о соответствующей роли земли в решении социально-экономических задач государства, которые традиционно решаются в том числе за счет достижения экономической эффективности, понимаемой как соотношение затрат и полученных результатов. При этом одно из средств повышения экономической эффективности - это инвестиции. Оценка эффективности использования земель становится комплексным фактором определения эффективности развития территорий. Эта сторона обоснования выработки земельной политики в регионах призвана стать определяющей с точки зрения реализации системного подхода к обеспечению поступательного социально-экономического развития регионов и городов.

4. При формировании земельной политики необходимо исходить из особой роли земельной ренты в социально-экономическом развитии территории и обеспечении повышения ее совокупной доходности. Рента является основным фактором земельной политики, так как ее увеличение повышает эффективность использования земли. Теоретическое обоснование существования абсолютной государственной земельной ренты позволяет решить ряд насущных проблем экономической политики государства. По нашему мнению, собственник земли -государство реализует абсолютную ренту через передачу ее в аренду, дифференциальная же возникает в силу появления дохода, связанного с функциональным использованием территории. Рента, получаемая на участках, находящихся в частной собственности, регулируется соответствующим налогообложением. Поэтому на первый план выходит не перераспределение ренты, а регулирование ее использования с учетом характера собственности. Дожна существовать гибкая система регулирования с использованием института частной собственности и аренды. Главным критерием при этом является эффективность использования земли, рассчитываемая на основе доходности территории.

5. Для повышения доходности территории необходимо использование работающих на инвестиции инструментов земельной политики, способствующих увеличению рыночной стоимости земельных участков, а значит их доходности. Инвестиции как инструмент повышения доходности территории являются основным фактором эффективной земельной политики в регионах.

6. Использование инструментов земельной политики в регионе дожно осуществляться с учетом необходимости реализации инвестиционного потенциала земельно-имущественного комплекса региона. Для привлечения инвестиций в данный комплекс используется интегральный подход, включающий в себя меры по управлению земельными ресурсами, способствующие стимулированию инвестиционных процессов: меры, связанные с четкой реализацией на территории функций органов власти и управления; практические задачи, связанные с организацией взаимодействия на территории органов власти и коммерческих организаций; технические вопросы, связанные с подготовкой земельных участков к практическому освоению; задачи законотворческого характера, связанные с необходимостью четкого законодательного обеспечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс.

7. Концепция землепользования в муниципальных образованиях регионов дожна формироваться с учетом документов территориального планирования в этих муниципальных образованиях. Это позволит развивать территории муниципальных образований в каждом регионе за счет эффективного использования земельного фонда. В этих условиях становится очевидной необходимость упорядочения земельно-имущественных отношений на территории муниципальных образований, что в конечном итоге является главным линструментом повышения эффективности использования земельных ресурсов. Ядром такого упорядочения является разработка и подготовка к внедрению типовых положений по регулированию земельных отношений в регионе с учетом взаимодействия и распределения пономочий между региональными органами власти и органами местного самоуправления.

8. Необходим переход к таким рыночным механизмам реализации земельного потенциала регионов, городов, которые позволили бы систематизировать процесс предоставления земельных участков, обеспечить законность всех процедур и прозрачную систему выделения участков под строительство. Проведение земельных торгов, а также процесс подготовки документации к ним дожны осуществляться с учетом специфики местных условий. Особая роль нормативно-правовой базы регионов заключается в обеспечении создания методической базы проведения торгов земельными участками для их инвестиционного освоения, что дожно обеспечить стимулирование развития инвестиционной активности предпринимателей за счет решения следующих задач: усовершенствование существующего порядка и сокращение срока оформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности; обеспечение публичности и открытости процедуры предоставления земельных участков, на основе аукционного (конкурсного) способа предоставления земельных участков и создания специализированной организации с передачей функций организатора торгов (конкурсов, аукционов); создание банка данных свободных земельных участков с целью их активного вовлечения в хозяйственный оборот.

Научная новизна исследования

1. Разработана новая концепция земельной политики государства на современном этапе развития экономических отношений, в том числе на региональном уровне. Уточнены принципы, цели, структура и содержание земельной политики в регионах в современных условиях. Введено и обосновано понятие линвестиционно-ориентированной земельной политики. Обоснована роль земельной политики в повышении эффективности использования территории региона. Определены направления реализации региональной политики в сфере землепользования.

2. Сформулировано понятие эффективного использования земельных ресурсов региона, города, предполагающее, что экономическая эффективность

является определяющей при комплексной оценке использования территории и за счет повышения доходности обеспечивает приемлемые результаты в социальной, экологической и градостроительной сферах. Обоснована роль земельной ренты как фактора земельной политики, обеспечивающего повышение совокупной доходности территории региона, города.

3. Сформулированы принципы и разработана формула и агоритм расчета увеличения доходности земельных участков и территории региона в целом в зависимости от объемов и сроков привлечения инвестиций.

4. Определены принципы реализации государственной земельной политики в муниципальных образованиях на территории регионов. Обоснована роль документов территориального планирования при разработке концепции землепользования в муниципальных образованиях. Разработаны основы взаимодействия региональных и муниципальных органов при реализации земельной политики.

5. Предложены новые подходы к определению возможностей органов власти по использованию инструментов земельной политики в целях привлечения инвестиций. Сформулированы направления привлечения инвестиций в регионах с целью обеспечения повышения доходности территорий.

6. Обоснованы: пути использования земельно-имущественного комплекса как объекта инвестирования; принципы и процедура взаимодействия органов управления и коммерческих организаций в городе по привлечению инвестиций в развитие земельных участков. На этой основе разработана Концепция привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс города.

7. Разработано организационно-методическое обеспечение проведения торгов земельными участками для их инвестиционного освоения, в основе которого лежит агоритм взаимодействия органов власти при формировании механизма передачи земельных участков.

Информационная база исследования

Основой для информационной базы диссертационной работы послужило изучение практики управления земельными ресурсами социально-экономическим

развитием регионов, анализ федеральных и региональных законодательных и нормативных актов по проблемам управления и регулирования использования земельных ресурсов; документы и аналитические разработки по обеспечению земельной реформы и развитию земельных отношений в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, других регионах; инструктивно-методические материалы по реализации государственной земельной политики (землеустройство, земельный кадастр, земельный контроль, мониторинг земель); анализ практики обеспечения привлечения инвестиций в земельно-имущественные комплексы регионов, включая соответствующие нормативные документы; статистические материалы по социально-экономическому развитию регионов.

Личный вклад автора

Представленные в работе результаты получены автором лично по итогам обработки и научного осмысления материалов, составляющих предмет авторского исследования на протяжении семнадцати лет. В течение десяти лет автор исследовал обозначенные проблемы на материалах региональных Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и Ленинградской области, лично участвовал в проведении мероприятий по реформированию земельных отношений и привлечению инвестиций в земельно-имущественные комплексы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Апробация результатов исследования

Основные результаты исследования изложены автором на международных, российских и региональных научно-практических конференциях за период с 1992 по 2009 гг.; обсуждены на трех международных совещаниях по проблемам управления земельными ресурсами и внедрения земельно-кадастровых систем (1994, 2001, 2001 гг.). По результатам исследования подготовлен законопроект об Агентствах развития и реконструкции территорий в Санкт-Петербурге. Под руководством автора разработан и экспериментально внедрен пакет Типовых положений по регулированию земельных отношений в муниципальных образованиях в регионах.

Результаты исследования нашли отражение более чем в 40 авторских публикациях общим объемом 27 п. л., в том числе в одной авторской монографии объемом 8,0 п. л.

Научная и практическая значимость исследования

Диссертация развивает исследования в области реализации земельных отношений в регионах в современных условиях, обеспечения эффективного землепользования; автор попытася внести вклад в обоснование формирования соответствующей региональной земельной политики. В диссертации получило дальнейшее развитие научное направление, связанное с определением путей эффективного развития территорий регионов, и в частности крупных городов как объектов интенсивной инвестиционной деятельности.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке Программы реализации эффективного использования земельных ресурсов города, региона, в т.ч. по подготовке проектов законодательно-нормативной базы, позволяющей обеспечить в регионах резкое повышение инвестиционной привлекательности территорий, вовлечение земли и недвижимость в реальный экономический оборот. Могут быть использованы конкретные предложения: по взаимодействию органов власти и управления с коммерческими организациями; определению сроков и видов привлечения инвестиций с целью увеличения доходности территорий; организации промышленных территорий в городе; распределению пономочий между региональными и муниципальными органами власти и управления по эффективному использованию земельных ресурсов региона, города; порядку взаимодействия органов власти и управления по подготовке земельных участков для их инвестиционного освоения.

Структура диссертационной работы

Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы. В работе 1 приложение. Список использованных источников насчитывает 251 наименование.

Основные идеи и результаты исследования

В первой главе Земельные ресурсы и проблемы их использования в государстве определена роль земельных ресурсов в обеспечении эффективного развития территорий как основы формирования государственной земельной политики в регионах. В любом государстве земельный вопрос - это прежде всего попытка понять роль земли в общественной жизни и в воспроизводственном процессе и на этой основе определить собственную земельную политику. Сопоставляя позиции различных авторов по вопросу о роли земли в реализации государственной социально-экономической политики, можно увидеть, что общим для них является одно: уверенность в том, что земля порождает то, что по нашему мнению можно обозначить как лобщественную эффективность, и вопрос заключается в том, как ее реализовать.

Земля является основным фактором организации производительных сил в государстве, выражая их территориальную принадлежность. С этой точки зрения рациональное использование земли - функция самосохранения государства, так как земля является основным фактором, материальной основой его существования. Однако понятия рациональности недостаточно для понимания возможностей земли в обеспечении воспроизводственного процесса в государстве и его регионах.

Государство обязано прежде всего обеспечить экономический и социальный эффект своей деятельности в пределах территории (за счет использования имеющихся земельных ресурсов). Вопрос об эффективном собственнике земельного участка - это вопрос, требующий всестороннего обоснования. Доходность земельного участка - только одна из сторон оценки эффективности использования. Вместе с тем, по нашему мнению, интегральным показателем использования земли является ее стоимость, включающая оценку различных видов деятельности. Повышению эффективности функционирования, в частности, городских земель сопутствует непосредственно увеличение стоимости земельных участков. Можно согласиться, что такое увеличение может рассматриваться как одна из главных целей стратегического планирования использования зе-

мельных ресурсов в городе, так как увеличивает рентные поступления от использования земли. Увеличение стоимости прежде всего обеспечивает повышение капитализации и уменьшение удельного использования территории. Управление стоимостью представляет собой серьезную возможность для государства обеспечить максимальную отдачу от земельных ресурсов.

Каковы факторы, формирующие эту стоимость? Поскольку принцип рациональности использования земли - важнейший при принятии любых управленческих решений, то рациональность - основной критерий эффективности использования земли (в городе, регионе). Рациональность для государства -это конкретный результат, обеспечивающий, согласно значению этого термина, разумно обоснованное, целесообразное в данных условиях использование, в данном случае - земли. Например, П. Столыпин за счет капитализации земли рассчитывал повысить товарность сельского хозяйства. В тех условиях капитализация, безусловна, была рациональной, и эта рациональность дожна была обеспечить высокую стоимость земли. Таким образом, капитализация в данном случае - это несомненный элемент эффективности.

Однако в условиях городских земель рациональность как критерий эффективности рассматривается гораздо более широко, нежели простой экономический эффект. Существуют различные виды эффективности использования земель, оценка которых применяется в связи с необходимостью определить эффект от различных функций на земле: экономическая, социальная, градостроительная, экологическая эффективность. Показатель эффективности (интегральный) использования городских земель, согласно этому подходу, - это величина суммарного дохода от производственной и коммерческой деятельности на единицу площади (территории) при условии сохранения нормативного качества окружающей среды. При этом, однако, остается неясным, как интегрировать большинство оценок в величину суммарного дохода. Как результат, сегодня практически нет единого подхода к определению комплексного показателя эффективности использования земель городов. Методика подобных экономических оценок недостаточно разработана. В последних исследованиях предлага-

ется многокритериальная оценка эффективности, в том числе основанная на современных компьютерных технологиях. Стандартные виды эффективности использования городских земель увязываются в линтегральную.

При объединении экономической и социальной эффективности в социально-экономическую обычно такая эффективность понимается как отношение полученных экономических и социально полезных результатов, то есть эффекта, с сопряженными им затратами ресурсов.

Такое токование не выявляет, на наш взгляд, суть социально полезных результатов, а главное - не определяет пути возможной оценки социальных затрат и социальных результатов. По сути дела вопрос социальной эффективности как таковой остается открытым; более того, социальная эффективность как таковая растворяется в других видах эффективности - экономической, градостроительной и экологической.

Учитывая, что социальная эффективность есть функция, прямо пропорциональная экономическим затратам, можно предположить, что экономический эффект от использования городских земель является определяющим при комплексной оценке их использования.

Можно утверждать, что государственная земельная политика направлена на решение социально-экономических задач государства. Экономические, социальные, градостроительные, экологические результаты деятельности на территории являются выражением этого решения. По сути дела, это не эффект как таковой, а скорее ограничения. Во всех этих результатах отчетливо проявляется роль земли как их материальной основы. Поэтому можно говорить о соответствующей роли земли в решении социально-экономических задач государства. Задачи же эти решаются в том числе за счет достижения экономической эффективности, понимаемой традиционно как соотношение затрат и полученных результатов. На этом строится рентная (налоговая, арендная, приватизационная) политика государства. При этом одно из средств повышения экономической эффективности - это инвестиции.

В диссертации обосновывается роль земельной ренты как фактора государственной земельной политики. По поводу использования в государстве земельной ренты существуют различные точки зрения. Так, в начале земельных и в целом рыночных реформ в России некоторые авторы полагали, что необходимо исключить частное присвоение земельной ренты (эта точка зрения существует и сегодня), Подобный подход предполагает, таким образом, постепенный отказ от налогов на труд, доходы, прибыль, капитал в пользу налогов на загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов. Такая политика требует, чтобы земельная рента во всех ее формах и проявлениях рассматривалась как доход государства, а доходы от труда и капитала оставались бы тем, кто непосредственно создает богатство.

Наиболее последовательные сторонники государственной собственности на землю и природные ресурсы считают, что необходимо создание свободного рынка всего многообразия прав на землю, за исключением одного Ч частной собственности. Это означает, что титульным собственником земли дожно остаться государство. Однако присвоение земельной ренты в условиях реальных рыночных отношений является залогом повышения эффективности использования земли. Поэтому земля как часть воспроизводственного процесса остается необходимым условием повышения эффективности государственного управления вне зависимости от вида собственности на землю.

Решение проблем использования территорий в России лежит прежде всего в русле использования экономических инструментов земельной политики, и рента имеет особое значение как рычаг экономического регулирования земельных отношений в регионах и городах. При этом основной целью земельной политики местных властей является рост стоимости земли, поскольку рост стоимости земли обусловливает рост величины ренты.

Значение ренты обусловлено ее содержанием. Рента, т.е доход, не связанный напрямую с предпринимательской или производственной деятельностью, - выражает возможности, связанные с реализацией собственности. Однако собствен-?шк - понятие широкое. И частная, и общественная собственность нуждается в

ряде условий для эффективного (в нашем понимании) развития. И в первую очередь это - по мнению академика Д. Львова - доступность привлечения капитала. К этому можно добавить, что государству земля изначально тоже не принадлежала, и государство, как правило, не самый эффективный собственник. Поэтому на первый план выходит не перераспределение ренты, а регулирование ее использования с учетом характера собственности. Дожна существовать гибкая система регулирования с использованием института частной собственности и аренды. Главным критерием при этом является эффективность использования земли, рассчитываемая на основе доходности территории. Присваиваемая собственником земельного участка часть земельной ренты в условиях правильного государственного воздействия регулируется налоговой политикой. Через налог можно реализовать общественные потребности данной территории.

Очевидно, что серьезным фактором, реализующим рентные возможности земли в городских условиях, выступает городская дифференциальная рента I, которая обусловливает, в том числе, различия в инвестиционном и, в широком смысле, градостроительном использовании территории. Не меньшее значение имеет дифференциальная рента II, имеющая в мегаполисах значение даже большее, чем первая. Речь идет об уже осуществленных в земельные участки капитальных вложениях инфраструктурного назначения, которые придают земельному участку возможность приносить допонительный доход в виде экономии по сравнению с созданием с нуля необходимых для любого строительства инженерных сетей.

При этом возникает сложный вопрос, связанный с тем, на какой вид ренты дожно претендовать государство, чтобы реализовать свое право собственности. Особых вопросов по поводу абсолютной ренты не возникало в недавнем прошлом нашей страны, когда существовали псевдорыночные отношения. Это в поной мере относилось и к рентным отношениям. Поскольку земельные отношения существовали между субъектами одной формы собственности, ни о каких отношениях поной возмездности за пользование государственными ресурсами государственными же предприятиями не могло быть и речи. Формаль-

но можно было ссылаться на декларируемые конституцией СССР две формы собственности. Но не требуется глубокого анализа, чтобы убедиться, что провозглашенное деление является фикцией и речь идет о двух разновидностях одной формы собственности, если исходить из двух ее ключевых характеристик -формы присвоения и управления. Поэтому не столько теоретическое, сколько практическое значение имели разработки концепции дифференциальной ренты с точки зрения потребности в выравнивании условий хозяйствования сельскохозяйственных предприятий, ведущих производство в разных природно-климатических условиях. По-другому проблема видится сегодня, когда возникают реальные рыночные отношения. Эффективность реальной государственной политики в решающей степени зависит от того, насколько она научна. Поэтому далеко не праздным является вопрос о существовании абсолютной ренты при реализации государственной собственности на землю. На наш взгляд, отношения абсолютной ренты связаны с любой формой собственности, а не только частной. Если в хозяйственной деятельности государство рассматривать как равноправного субъекта рыночных отношений, интересы которого обособлены, то неясно, почему эквивалентность отношений дожна присутствовать во всех сферах, кроме земельных.

Теоретическое обоснование существования абсолютной государственной земельной ренты позволит решить ряд насущных проблем экономической политики государства. Непризнание существования абсолютной ренты с любых вовлекаемых в оборот государственных земель приводит к реальным экономическим ошибкам в расчетах. Даже если для привлечения потенциальных инвесторов государство не собирается взимать на первых этапах абсолютную ренту, это дожно быть прописано как официально предоставляемая льгота в конкретном денежном выражении. По нашему мнению, собственник земли - государство реализует абсолютную ренту через передачу ее в аренду, дифференциальная же возникает в силу появления дохода, связанного с функциональным использованием территории. Рента, получаемая на участках, находящихся в частной собственности, регулируется соответствующим налогообложением.

В этих условиях рента становится фактором государственной земельной политики, так как ее увеличение повышает эффективность использования земли. Для этого дожны работать способствующие инвестициям инструменты земельной политики, влияющие на увеличение рыночной стоимости земельных участков, а значит их доходности за счет возможности привлечения инвестиций. Доходность территории растет за счет привлечения инвестиций, за счет увеличения рыночной стоимости земли и ренты (инвестиции приводят к увеличению рыночной стоимости, и на этой основе - ренты и доходности территории).

В диссертационном исследовании предложен подход к расчету доходности территории, основанный на приведенной последовательности, в соответствии со следующей моделью.

Стоимость земли описывается дифференциальным уравнением вида:

где я(г)- стоимость участка земли в момент / ;

Ь - процентная ставка, определяющая постоянный темп роста земли (например, за счет инфляции);

а(() - коэффициент, задающий объем инвестиций. В случае отсутствия инвестиций он равен нулю; при догосрочных инвестициях - равен постоянно ла; в случае краткосрочных инвестиций а{Г) зависит от времени и является ступенчатой функцией; п - процентная ставка, определяющая долю инвестиций на увеличение стоимости земли.

При известной стоимости земли х(0 рента будет равна:

т = г-л(г),

где г - процентная ставка и доход (земельный налог) будет равен:

0(0 = Щ<), где к - доля ренты в земельном налоге.

В результате произведенного в исследовании расчета выявлено, что при условии небольших, но длительных инвестиций доход от использования земли возрастает через 5 лет в 1,2 раза (через 100 лет - более чем в 6000 раз); значительные инвестиции приносят больший доход в краткосрочной перспективе (увеличение в почти в 2 раза через 5 лет; через 100 лет - в 200 раз). Таким обра-

зом, небольшие длительные инвестиции в земельные участки более выгодны в догосрочной перспективе.

Во второй главе Оценка состояния использования земельных ресурсов в России оценивается процесс реформирования земельных отношений в России и на этой основе - современные проблемы земельных отношений.

Реформирование земельных отношений направлено обычно на изменение сложившихся условий землепользования, которые переставали удовлетворять государство на определенных этапах его развития. Реформы 1990 года - не первое резкое изменение сложившихся земельных отношений на территории нашего государства. В исследовании описываются основные реформы в сфере землепользования в Российском государстве и делается вывод о преемственности реформирования, основанном на реконструкции отношений собственности и на землю, и на недвижимость, что имеет принципиальное значение для выявления роли земли как основы эффективного развития территории.

Оценка основных результатов современной земельной реформы позволяет сделать вывод о неравномерности проведения преобразований в различных регионах России. Главную нагрузку институциональных и качественных реформ принял на себя ряд регионов, в том числе Санкт-Петербург, на примере которого можно проследить весь спектр решения задач по реформированию земельных отношений в России.

Стратегия города в земельно-имущественной сфере включает в себя:

1) проведение поной инвентаризации городских земель и недвижимости;

2) формирование кадастра недвижимости Санкт-Петербурга; 3) формирование системы регистрации недвижимости и прав на нее; 4) планирование использования, зонирование и мониторинг городских земель.

Из перечисленных направлений только последнее можно считать практически невыпоненным. В то же время задачи мониторинга весьма серьезны. К ним можно отнести:

- выявление неиспользуемых и неэффективно используемых территорий;

- выявление экологически неблагоприятных зон и участков и ряд других.

Реальными результатами для города в процессе использования системы мониторинга земель могли бы стать:

- увеличение поступлений в городской бюджет от земельных платежей;

- оценка инвестиционных возможностей тех или иных территорий города;

- возможность прогнозирования и стимулирования вторичного рынка земли;

- повышение эффективности использования и формирование резервного фонда городских земель;

- регулирование возможности и условий предоставления земельных участков по экологическим критериям.

На основании вышеизложенного в работе сформулированы приоритетные задачи городских властей по повышению эффективности использования земель:

- разработка концепции эффективного использования территории города и повышения ее инвестиционной привлекательности;

- увеличение в городском бюджете доли рентных платежей;

- обеспечение возврата средств от рентных платежей за счет повышения инвестиционной привлекательности территории города;

- изменение структуры использования земельных платежей и обеспечение направления соответствующих средств на расширенное воспроизводство самой базы этих поступлений (землеустройство, ведение кадастра и т. д.) в соответствии с законодательством;

- разработка механизма целевого использования средств от продажи или сдачи в аренду объектов городской недвижимости;

- разработка программы использования недвижимых активов города под обеспечение займов;

- разработка программы рекультивации земель и системы, позволяющей использовать санированные земельные участки в качестве обеспечения займов (в том числе через ипотеку);

- разработка и поддержка инвестиционных проектов по реконструкции и модернизации территории города, обеспечению повышения эффективности ее использования;

- принятие нормативного акта, регулирующего процессы активного градостроительного преобразования - девелопмента городских территорий (подробнее это направление будет рассмотрено ниже).

Автором работы предложена уточненная схема управления земельными ресурсами города в этих условиях (см. рис. 1).

В других регионах Российской Федерации ситуация с реформированием и совершенствованием земельных отношений складывается во многом с учетом практики их реформирования. Анализ показывает, что в современных условиях реализация земельной политики в регионах во многом обусловлена возможностями эффективного использования земли в рамках существующих муниципальных образований. Можно утверждать, что наиболее приближенными к земле территориями являются именно территории муниципальных образований.

Система земельных отношений изменилась благодаря реализации норм нового законодательства о местном самоуправлении. Содержание функций муниципальных образований реально ориентировано на решение конкретных местных вопросов. Это означает, что проблемы использования земли дожны решаться в увязке с решением местных проблем, проблем развития территории муниципальных образований. В результате вопросы реализации земельной политики выходят из сферы чисто государственных функций и плавно перетекают во многом в плоскость местных интересов.

Таким образом, уместно ставить вопрос о существовании муниципальной составляющей государственной земельной политики. Однако в этой сфере существует много нерешенных вопросов, что в первую очередь связано со сложностью обеспечения унификации многих процедурных моментов, в частности связанных с распределением пономочий между государственными органами и органами местного самоуправления первого и второго уровней.

Обозначенные вопросы можно решить на основе реализации комплексных документов территориального планирования развития муниципальных образований. На этой основе решаются такие основополагающие для территорий вопросы, как утверждение правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство объектов местного значения и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов.

Правительство Санкт-Петербурга

Комитет по градостроительству и архитектуре

Комитет по управлению городским имуществом

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

1 Управление Роснедви-% жимости

Правительство Санкт-Петербурга

Комитет по градостроительству и архитектуре

Комитет по управлению городским имуществом

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

Администрации районов

Управление Федеральной регистрационной службы по городу Санкт-Петербургу

|' Комитет по градострои-|| тельству и архитектуре

Комитет по управлению городским имуществом

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

Администрации районов

ФГУ ЗКП по городу Санкт- Петербургу

Управление Роснедви-жи мости

Управление Федеральной регистрационной службы по городу Санкт-Петербургу

т Комитет по градостроитель- \1

|| ству и архитектуре

% Комитет по управлению

|| городским имуществом || ОАО Фонд имущества || Санкт-Петербурга

Щ Комитет по земельным

1) ресурсам и землеустройству ||

|| Санкт-Петербурга

|| Администрации районов

| ФГУ ЗКП по городу Санкт-

|| Петербургу

щ Управление Роснедвижимости ||

щ Комитет по строительству Щ СПб ГУ Управление инве- || .'|| стиций

Комитет экономического

| развития промышленной

| политики и торговли

СПб ГУ Городское агентст- щ Щ во по промышленным инве-

стиииям Ж

Рис. /. Организационная схема управления земельными ресурсами Санкт-Петербурга

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что документы территориального планирования в муниципальных образованиях дожны явиться основой рационального использования территории, а значит - и земельных ресурсов. Земельные отношения на этом, нижнем уровне управления дожны способствовать эффективному использованию земельных ресурсов в соответствии с территориальными документами. На этой основе дожна формироваться концепция землепользования (в широком смысле, с учетом развития недвижимости, застройки и инвестиционного процесса на территории), позволяющая обеспечить эффективное использование территорий муниципальных образований в каждом регионе.

Серьезной проблемой при формировании таких концепций, в том числе с целью реализации инвестиционного потенциала земельных ресурсов в регионах, является не до конца урегулированное распределение пономочий между государственными и муниципальными органами. Необходима разработка и подготовка к внедрению типовых положений по регулированию земельных отношений в регионе с учетом взаимодействия и распределения пономочий между региональными органами власти и органами местного самоуправления.

Под руководством автора разработан и экспериментально внедрен пакет Типовых положений по регулированию земельных отношений в муниципальных образованиях в регионах. В них, в частности, нашел решение ряд вопросов, связанных с разделением пономочий между органами местного самоуправления различного уровня - муниципальными районами и поселениями. В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве, с начала 2007 года пономочия по управлению земельными участками находятся у муниципальных районов. Однако это тормозит процесс формирования и выставления на аукционы участков, находящихся на территории поселений.

Выход видится в процедуре передачи части пономочий от муниципальных районов поселениям, лузаконенной соответствующими соглашениями. При этом в процессе принятия решения о выделении земельного участка для

целей строительства предусматривается взаимное согласование такого решения между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления различного уровня.

В третьей главе Роль и значение эффективной земельной политики для успешного развития государства обоснованы принципы, цели, структура и содержание земельной политики в регионах в современных условиях и определены подходы к формированию и реализации земельной политики, отвечающей требованиям повышения эффективности использования территории регионов и городов.

Управленческая деятельность по использованию земельных ресурсов государства связана с необходимостью решения конкретных проблем в сфере землепользования и формулируется как деятельность по достижению соответствующих целей развития территории; меняется цель - меняется механизм. Место земельной политики в системе социально-экономической политики (в том числе в регионах) отражено на рис. 2.

Промышленная политика

Социальная политика

Финансовая политика

Земельная политика

Экологическая политика

Градостроительная политика

Инвестиционная политика

Рис. 2. Место земельной политики в социально-экономической политике

При выборе конкретных методов управления в сфере землепользования государство опирается на необходимость достижения этих целей; состав конкретных методов воздействия и определяет наличие той или иной земельной политики. Таким образом, понятие земельной политики определяется в работе как формирование отношения государства к возможностям, путям и принципам использования земельных ресурсов.

В понятие земельная политика большинством современных авторов вкладывается более конкретное содержание, касающееся в основном деятельности администрации по распоряжению и управлению землей для оптимизации ее использования.

В условиях трансформации общественных, и в частности экономических отношений требуется уточнение содержания и подходов к формированию земельной политики. На наш взгляд, земельная политика как элемент государственного управления складывается из ряда ключевых факторов эффективного использования земли в государстве, формирующих ее структуру, а именно: 1) обеспечение адекватных рентных отношений; 2) совершенствование законодательной и нормативной базы распоряжения землей; 3) распределение пономочий по управлению земельными ресурсами; 4) обеспечение привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс.

В диссертации главная цель земельной политики определяется как приведение земельных отношений в государстве и регионах в соответствие с целями государства в сфере управления землепользованием.

Автором предложена следующая система соответствующих основных целей:

- обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель;

- обеспечение гарантий прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков;

- активное вовлечение в хозяйственный оборот недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение стабильных поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней;

- повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости.

Все это в совокупности позволяет говорить о необходимости реализации в регионах инвестиционно-ориентированной земельной политики. Инвестиционно-ориентированная земельная политика представляет собой совокупность целей, форм и методов управления, позволяющих обеспечить повышение стоимости земельных участков в регионе.

Земельная политика в государстве реализуется на различных луровнях управления, которые выражают потребности государства и общества и определяются соответствующими целями и задачами.

В диссертации выделяются два основных уровня реализации земельной политики - федеральный и региональный.

Федеральный уровень характеризуется следующими основными направлениями: 1) сохранение единого экономического пространства; 2) разработка принципов эффективного использования земли (землеустройство, учет, регистрация, контроль); 3) разработка эффективных организационных схем управления земельными ресурсами.

К региональному уровню следует отнести направления, определяющие: 1) эффективное использование земли; 2) организация взаимодействия на территории (между органами власти и управления и коммерческими организациями, реально оперирующими на территории); 3) привлечение инвестиций в земельно-имущественный комплекс.

К вопросам, связанным с реализацией эффективной земельной политики, следует отнести ряд значимых для регионов направлений деятельности органов власти и управления:

- выявление особенностей использования земельных ресурсов в условиях нового земельного, градостроительного законодательства и законодательства о недвижимости;

- определение эффективных организационных мер по управлению земельными ресурсами;

- обоснование факторов привлечения инвестиций в земельно-имущественные комплексы регионов;

- создание четких правил регулирования рынка земли;

- правовое обеспечение рационального использования и контроля за соблюдением земельного и иного законодательства;

- регулирование земельного налогообложения;

- приведение всей системы землепользования к единым стандартам формирования, учета и оценки земельных участков (и расположенной на них недвижимости);

- определение роли и места межевания и других землеустроительных работ в комплексном освоении кварталов для инвестиционных нужд;

- земельный девелопмент;

- определение путей использования земельного фонда в интересах региона (в том числе экономические рычаги по повышению отдачи от земельных ресурсов центральных част ей крупных городов и формированию работающих и адекватных методов вывода из центра промышленных предприятий).

Земельная политика государства в городах, особенно крупных, имеет свою специфику. Земельная политика в крупном городе способна быстро и эффективно мобилизовать рыночный потенциал городских земельных ресурсов, привлечь крупномасштабные инвестиции. Ядром содержания земельной политики в городах является стимулирование земельного рынка и привлечение инвестиций. Выражением этой политики является увеличение рентных доходов территории. В результате меняется структура использования земельных ресурсов. Изменения зарегистрированной структуры землепользования в Санкт-Петербурге приведены в таблице 1.

Таблица 1

Динамика основных видов землепользования на территории Санкт-Петербурга

Вид разрешённого использования Площадь, га

2007 г. 2009 г.

Для размещения объектов утилизации и захоронения отходов 0,02 16,16

Для природоохранных целей 1,63 1,63

Для размещения государственных научных центров 132,77 182,29

Вид разрешенного использования Площадь, га

2007 г. 2009 л

Для размещения объектов культурно-бытового назначения 28,26 56,84

Для размещения финансово-кредитных объектов 24,52 29,05

Для оздоровительных целей 218,69 400,98

Для путей сообщения 182,84 679,23

Для размещения объектов коммерческой деятельности 122,56 367,09

Для размещения объектов культуры и искусства 474,95 805,59

Для размещения объектов науки 675,56 772,61

Для рекреационных целей 923,53 1392,36

Для размещения объектов здравоохранения и социального обеспечения 532,3 901,75

Для размещения объектов транспорта 4841,42 7245,79

Для размещения административно-управленческих и общественных объектов 625,28 1284,72

Для размещения складских объектов 1992,62 2488,8

Для размещения объектов коммунального хозяйства 1028,2 1351,36

Для размещения промышленных объектов 5454,42 8008,47

Для размещения объектов торговли 705,4 982,89

Для размещения индивидуального жилого дома 2860,29 3651,72

Анализ экономических параметров реализуемых Санкт-Петербургом на условиях коммерческих торгов земельных участков показывает, что объемы привлекаемых таким способом инвестиций превышают объем вырученных городом средств от продажи земельного участка. Так, при реализации земельного участка для строительства жилого комплекса в июле 2009 года в результате торгов в бюджет города поступило 235 милионов рублей. При этом предполагаемый объем затрат инвестора на строительство на участке составляет 297 милионов рублей. Кроме того, при реализации на торгах участков для целей комплексного освоения кварталов затраты инвестора на строительство внутриквартальных инженерных коммуникаций, передаваемых в собственность Санкт-Петербурга, составили по одному из кварталов 844 милиона рублей. Таким образом, очевидно, что инвестиции в земельные ресурсы в городах, регионах увеличивают рыночную стоимость соответствующих земельных участков. При этом через ренту увеличивается доходность территории в целом. Уси-

лия но увеличению доходности территории за счет ее рентного потенциала дожны быть направлены не на механическое увеличение налогов, но на реконструкцию территории и в результате - увеличение рентной доходности.

Для увеличения рентной доходности территории в рамках реализации той или иной земельной политики необходимо использовать инструменты земельной политики, способствующие увеличению рыночной стоимости земельных участков, а значит их доходности за счет возможности привлечения инвестиций.

Среди этих элементов можно выделить:

1. Землеустройство.

2. Формирование земельного кадастра как основы кадастра недвижимости.

3. Ипотека.

4. Зонирование территории крупных городов и вывод из их центра промышленных предприя тий. Редевелопмент промышленных территорий.

5. Земельный девелонмент и комплексное освоение территорий городов.

6. Экономическое зонирование.

В каждом из этих инструментов заключены определенные возможности с точки зрения их способности обеспечить увеличение доходности городских территорий с помощью привлечения инвестиций. При этом каждый из них является самостоятельным элементом управления в сфере землепользования.

Так, общие затраты на межевание (топогеодезические работы в рамках землеустроительного обеспечения формирования земельных участков) под строительство одного из крупных городских проектов - Надземный экспресс (общее количество земельных участков - 185) составили за 2007-2008 годы 5 516 764 рубля. Компенсационные затраты на изъятие земельных участков в собственность города составляют 55 мн рублей. Общий объем капитальных вложений в строительство (становятся возможными после формирования границ земельного участка Надземного экспресса в результате землеустроительных работ) составит около 20 милиардов рублей. Таким образом, землеустройство дает возможность обеспечить, за счет установления границ земельных участков, серьезные гарантии для привлечения инвестиций.

Что касается кадастра, то общее количество земельных участков, поставленных на учет в июле 2009 года в Государственном кадастре недвижимости Санкт-Петербурга составляет 95337, при этом количество поставленных на кадастровый учет земельных участков, а также их площадь возросло с 8 756 (площадь - 6 599 га) в 2005 году до 10 760 (площадь - 10 653 га) в 2008 году. Из общего числа земельных участков для размещения промышленных объектов учтено 7 456 земельных участков площадью 8 819 га. Во многом в результате использования описанных инструментов земельной политики в 2007 году объем инвестиций в основной капитал в Санкт-Петербурге составил 296 мрд рублей (136% к предыдущему году). Рост иностранных инвестиций составил 20 % (6,3 мрд доларов США против 5,3 мрд в 2006 году). В 2006 году был зафиксирован рекордный среди российских регионов рост показателя линостранные инвестиции - 370 %. В результате за последние годы экономика Санкт-Петербурга обнаруживала постоянную тенденцию к росту.

Таким образом, правильно и достоверно организованный в государстве учет (а также регистрация) земельно-имущественных активов - один из главных (но далеко не единственный) шагов по пути расширения инвестиционных возможностей территорий.

Ипотека, как инструмент привлечения инвестиций способна значительно повысить эффективность использования земельного фонда региона, города. Отсутствие опыта реального использования кадастровых и регистрационных систем, а также реальных залоговых механизмов (включая опасения банков по поводу неликвидности соответствующих земельных участков) приводят к тому, что регионы лишаются больщой доли возможных инвестиций в виде кредитов за счет залога недвижимости.

В зонировании территорий крупных городов заложены возможности эффективного разделения функций территории, в том числе за счет организационно-экономических возможностей по развитию территорий различного функционального назначения. В частности, поноценное организационно-экономическое обеспечение развития производственных зон предполагает соз-

дание и сопровождение на городском уровне системы экономических программ по использованию территорий, производственному развитию и инвестиционной деятельности в их пределах. Для решения этой задачи необходимо выработать механизмы вывода непрофильных промышленных предприятий из центров городов и сосредоточения их в производственных зонах.

При этом необходимо учитывать, что в реальных условиях предприятие дожно при помощи существующего механизма при необходимости суметь свести помощь органов власти к минимуму. В диссертации предлагается механизм, предусматривающий:

- оценку экологи ческою состояния территории и принятие решения об изъятии земельного участка;

- реализацию в целом возможностей государства по контролю за соблюдением земельного законодательства (включая оценку нецелевого использования земли);

- реализацию функций по банкротству с последующим перепрофилированием предприятия;

- формирование механизма компенсаций;

- формирование конкретной процедуры (упрощенной) выделения земельных участков для перемещаемых предприятий.

Таким образом, создаются предпосыки для упорядоченного развития территории, что является существенным фактором привлечения инвестиций.

Земельный девелопмент как реальный рыночный механизм сегодня способен вывести рынок инвестиций (прежде всего в жилье) на новый качественный уровень. Основная цель такого подхода - укрепление рыночных основ землепользования и развитие цивилизованного и регулируемого рынка земли. При этом обеспечивается решение следующих задач:

- стимулирование развития инвестиционной активности предпринимателей;

- совершенствование существующего порядка и сокращение срока оформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

- обеспечение публичности и открытости процедуры предоставления земельных участков, то есть проведение аукционного (конкурсног о) способа предоставления земельных участков.

Серьезной задачей городских властей дожно быть формирование перечня территорий, нуждающихся в комплексном освоении (в том числе в целях жилищного строительства).

Каким образом можно заставить системно и эффективно работать инструменты земельной политики? В условиях жестких требований к повышению доходности от использования территорий на первый план в системе управления землепользованием в регионах на наш взгляд дожны выйти документы территориального планирования.

Однако в муниципальных образованиях принципы территориального планирования, заложенные в Градостроительном кодексе Российской Федерации и связанных с ним законах и нормативных документах, практически не реализуются. Первоочередной задачей является обеспечение внедрения в муниципальных образованиях общего унифицированного порядка подготовки и утверждения органами местного самоуправления документов территориального планирования поселений и муниципальных районов, позволяющего обеспечить обоснованное и интенсивное развитие территорий муниципальных образований, в том числе за счет привлеченных инвестиций.

Решение этих и других описанных задач позволяет обеспечить в регионах резкое повышение инвестиционной привлекательности территорий, вовлечение земли и недвижимость в реальный экономический оборот.

В четвертой главе Концепция привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс города как инструмент эффективного использования земельных ресурсов сформулированы методологические основы привлечения инвестиций на территории крупных городов.

Земельно-имущественные отношения выделяются в особую социально-экономическую категорию не только из-за специфики земли как уникального объекта всеобщих многоцелевых интересов, но также в силу двойственности

состояния земельного фонда, участвующего в общественном воспроизводстве одновременно в качестве природного ресурса и товара. Необходимо формирование высокодоходных единиц территории, представляющих собой земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости

Нами предложено определение земельно-имущественного комплекса как объекта привлечения инвестиций. С точки зрения инвестиционных возможностей территории, понятие земельно-имущественного комплекса (ЗИК) как объекта управления и регулирования представляет собой единый комплекс недвижимого имущества, включающего в себя и земельные участки в установленных границах, и соответствующие им объекты недвижимости на определенной территории. Эффективность ЗИК определяется увеличением рыночной стоимости и доходности земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, ростом налоговых и иных поступлений в государственных бюджет и, самое главное, улучшением благосостояния населения территории и города в целом (появление новых рабочих мест, развитие объектов социальной инфраструктуры, благоустройство территории и т. д.).

Проблемы в сфере привлечения инвестиций в ЗИК являются общими для большинства регионов, в числе которых: недоработанность законодательной и нормативной базы, отсутствие реального взаимодействие органов власти между собой и с коммерческими организациями, занимающимися девелопментом, практическое отсутствие инфраструктуры прежде всего земельного рынка, неразработанность системы привлечения инвестиций за счет использования рыночной стоимости земельных участков с использованием системы инвестиционного земельного займа.

Очевидно, что в числе наиболее острых проблем развития ЗИК находятся проблемы, решение которых во многом связано с организацией эффективного управления. К их числу относятся: низкое качество эксплуатации недвижимости, относительно низкие объемы инвестиций в землю и недвижимость и, как следствие, относительно невысокая доля рентных поступлений в бюджеты от земли и недвижимого имущества. В этих условиях система управления ЗИК

дожна быть направлена, прежде всего, на реализацию инвестиционного потенциала территории.

Концепция эффективного привлечения инвестиции в ЗИК, разработанная в диссертации, предусматривает необходимость интегрального подхода к решению поставленной задачи, поскольку сегодня необсспсчснис эффективного привлечения инвестиций имеет в своей основе целый ряд объективно сложившихся проблем, характерных для земельно-имущественного комплекса города.

Фактически это означает блоковый подход к решению задачи; при этом каждый блок является в известной степени самостоятельным, но вместе с остальными работает на создание единого механизма привлечения инвестиций (с учетом имеющихся сегодня проблем).

Задачи, выдвигаемые автором в работе и касающиеся привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс, можно условно разделить на несколько групп.

1. Управленческие, связанные с четкой реализацией на территории функций органов власти и управления.

2. Практические, связанные с организацией взаимодействия органов управления и девелоперов - коммерческих организаций на территории, обеспечивающих реализацию инвестиций.

3. Технические, общий знаменатель которых - необходимость формирования политики городских властей по отношению к оформлению границ земельных участков в зонах территориального девелопмента.

4. Зональные, связанные с выводом промышленных предприятий из центральной части города и изменением функционального назначения больших участков территорий.

5. Законотворческие, определяемые необходимостью четкого законодательного обеспечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс. Законотворческие задачи призваны во многом обеспечить решение задач, обозначенных выше.

Обозначим исходную проблему как отсутствие четкого земельного обеспечения инвестиционной деятельности во многих регионах. Общие правила распоряжения имуществом в регионах и городах зависят от распределения пономочий. Конкретное распределение пономочий определяется Законом субъекта Российской Федерации. Непосредственные же действия органов власти и управления по распоряжению имуществом зависят от утвержденной процедуры, которая (и это естественно) дожна поностью соответствовать Закону.

Любая же процедура распоряжения имуществом включает в себя (во многом по умочанию) процедуру использования земли как основу легитимного использования и рынка земли и недвижимости. Но вопросы использования земли - это предмет специального земельного законодательства, а значит, реализуются на основе соответствующих федеральных и региональных законов. Поэтому любая конкретная процедура распоряжения имуществом дожна иметь четкое земельное обоснование и процедурную реализацию в соответствии с нормами земельного законодательства.

С этой точки зрения необходимы разработка и скорейшее принятие ряда законов, упорядочивающих земельные отношения в городах как основу инвестиционной деятельности. Такого рода законотворческая деятельность городских властей дожна быть представлена тремя группами законодательных актов.

1 группа. Законы сегодняшнего дня, работающие на создание четкой процедуры распоряжения землей, в том числе для инвестиционной деятельности. Среди них дожны быть акты, регулирующие предоставление земельных участков для инвестиций, а также формирующих регламенты использования территорий, что делает возможным предоставление земельных участков на торгах.

2 группа. Законы, обеспечивающие эффективное использование земли (в наиболее распространенном смысле эффективность понимается как доходность квадратного метра территории; при этом доход - функция инвестиций). В числе этих законов дожен быть акт, определяющий правила эффективного взаимодействия участников земельно-инвестиционного рынка в городе (орга-

нов власти - с одной стороны, девелопсров - с другой), в том числе - по использованию земли.

Наиболее выпукло эти проблемы проявляются при реконструкции сложившихся территорий в городах, отличающихся хаотичной и малоэффективно используемой территорией. Девслопмснт сложившихся территорий - совместные действия власти и инвесторов, включающие:

- вывод неэффективных предприятий;

- привлечение реальных инвесторов;

- эффективное управление объектами недвижимости;

-земельный девелопмент.

Закон Об Агентствах территориального развития, призван определить порядок создания и регулирования деятельности Агентств, а также установить права и пономочия Агентств на соответствующей территории. Сущность закона - придание законодательной основы деятельности коммерческих организаций, являющихся территориальными девелоперами. Подобные организации могут при определенных условиях иметь очень большое значение для инвестиционного бума в любом регионе. Разработка такого законопроекта, по сути дела являющегося пилотным в Российской Федерации, требует серьезного научного обоснования, увязывающего правовые, экономические, и организационные аспекты проблемы.

Необходимо также научное обоснование разработки и принятия еще одного пилотного в правовом поле российского законодательства закона, регулирующего возможности городских властей по обеспечению контроля за использованием городских земель. Для городов характерно неэффективное использование своих территорий, в том числе - в центральной части. Однако неиспользуемые земельные участки зачастую находятся в частной собственности. Сегодня можно изымать неиспользуемые земли у неэффективных собственников на основе существующих земельных норм, однако изъятие возможно в точечном формате. Закон дожен содержать, в том числе, правовую основу организации государственного контроля за использованием земель на территории.

3 группа Эту группу законопроектов можно условно назвать взгляд в будущее. Основным документом здесь дожен стать законопроект, определяющий порядок взаимодействия органов власти и управления в условиях трансформации экономической модели.

Процедура использования земель в регионах и городах дожна быть основана на четком, законодательно закрепленном распределении пономочий между Правительством региона (города), муниципалитетами и районными органами управления в их существующем виде. Разработка этого законопроекта также требует соответствующего научного обоснования.

Для современного состояния земельных отношений характерна ситуация, когда регионы, обладая значительными земельными ресурсами, используют в экономическом обороте лишь их незначительную часть. Жизненно важным в этой ситуации представляется создание реальных механизмов включения земли в экономический оборот.

Задачи органов власти и управления в этом направлении состоят прежде всего в акцентированном обеспечении развития отдельных секторов рынка недвижимости, стимулировании развития его инфраструктуры. Прежде всего это - нормативное регулирование и обеспечение залоговых схем при реализации инвестиций, а также поиск путей обеспечения финансирования инвестиционной деятельности в регионе за счет включения реальной стоимости его недвижимых активов.

Формирование облигационного земельного займа связано с выдвижением на первый план механизмов превращения теоретической стоимости земли в форму реальных поступлений для осуществления инвестиционной деятельности на конкретной территории. В диссертационном исследовании приведен механизм превращения теоретической стоимости земли во впоне осязаемую денежную форму. Создание такого механизма ставит перед органами управления, ряд конкретных, но на данном этапе пока не до конца определенных задач.

Первая задача связана с формированием фонда имущественного обеспечения земельного займа. В фонд дожны включаться незастроенные земельные

участки в районах, привлекательных с точки зрения перспективного экономического развития. В этом случае статус фонда - это статус территорий конкретных инвестиционных проектов. Далее необходимо определить структуру фонда, исходя из его статуса (это может быть смешанная структура), и сформировать его. Важное направление деятельности - обоснование порядка и этапов формирования фонда. Назовем ее так: от лусловного обеспечения займа к ликвидному фонду. Необходимое условие - четкое взаимодействие всех органов управления по формированию фонда, в качестве его организационного обеспечения. Сформированный фонд дожен быть однозначно определен как совокупность земельных участков.

Поэтому второй главной задачей является организация кадастровых работ на территориях, связанных с земельно-имущественным обеспечением займа.

Третьей задачей является рыночная оценка земельных участков, входящих в фонд, как составляющая механизма возвратности кредита. Кроме того, по мере развития инвестиционной деятельности на участках, составляющих фонд имущественного обеспечения земельного займа, их реальная рыночная цена будет возрастать. Для обеспечения последующих траншей общего проспекта эмиссии также необходима адекватная оценка этих участков.

И, наконец, возможная четвертая задача - определение механизма и порядка обмена (конвертации) земельных облигаций на земельные участки из состава фонда (общая задача всех участников обеспечения займа).

В пятой главе Методические основы организации торгов земельными участками для их инвестиционного освоения определены основные принципы и общий порядок действий органов власти города (региона) по подготовке земельного фонда для организации торгов с целью его последующего инвестиционного освоения.

Проведение торгов земельными участками для привлечения инвестиций как перспективная форма реализации рыночных отношений нуждается в методическом обосновании. Общие основы процедуры торгов земельными участками определены федеральными законодательными и нормативными актами. Од-

нако проведение земельных торгов, а также процесс подготовки документации к ним дожны осуществляться с учетом и в зависимости от специфики местных условий.

Предлагаемые мероприятия дожны обеспечить отсутствующую в настоящее время возможность доступа потенциальных инвесторов к системе сведений о наличии и использовании земельных участков, упростить процедуру оформления предоставления земель, что в свою очередь позволит усовершенствовать систему управления и распоряжения землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

В диссертационном исследовании предложен механизм предоставления земельных участков в аренду либо в собственность без предварительного согласования места размещения объекта путем проведения торгов, предусматривающий типовую процедуру организации торгов земельными участками, основанную на учете реальных возможностей региональных и местных властей по использованию норм федерального законодательства. Предложена схема взаимодействия органов власти в сфере регулирования механизма продажи земельных участков на торгах.

Возможный агоритм взаимодействия органов власти включает в себя систему нормативно-правовых актов, определяющих порядок подготовки документации для торгов, а также структуру и функции органов управления и их подразделений как основных субъектов торгов. В их числе предлагается разработка:

- проекта Постановления Администрации МО О предоставлении в аренду земельных участков в целях подготовки документации по планировке территории;

- проекта постановления Администрации МО О комплексном освоении территорий в целях жилищного строительства;

- проекта постановления Администрации города О мерах по организации подготовки документации, необходимой для проведения торгов на предоставление объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории МО, для строительства и реконструкции.

- проекта распоряжения Администрации города, утверждающего Положение о порядке проведения конкурсов на право подготовки документации для

проведения торгов на предоставление объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории городского округа, для строительства и реконструкции.

В целом в предлагаемой схеме можно выделить три основных этапа:

- подготовка документации и связанные с этим организационно-распорядительные мероприятия;

- организация и проведение торгов;

- оформление результатов торгов.

Кроме того, в исследовании предложена типовая схема работ по порядку процедуры формирования земельных участков как объектов недвижимости для организации торгов с точки зрения обеспечения гарантии для инвесторов и эффекта использования земель соответствующего города (региона). Схема разработана для городского округа (поселения) и содержит авторскую трактовку состава и содержания необходимых работ по формированию земельного участка как объекта недвижимости с целью последующей реализацией его на торгах. Схема также включает в себя перечень, структуру и содержание необходимых нормативно-правовых актов, которые необходимо принять для реализации поставленных задач. Перечень учитывает состав необходимых действий местных органов по реализации норм земельного законодательства в местных условиях с целью обеспечения привлечения инвестиций в земельные участки:

- распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города О порядке оформления и выдачи технических заданий при межевании земельных участков расположенных на территории города и предполагаемых для проведения торгов;

- постановление Администрации города Об утверждении границ земельных участков, расположенных на территории города и предполагаемых для проведения торгов;

- приказ Департамента архитектуры и градостроительства города Об утверждении типовой формы распоряжения Об утверждении границ земельного участка.

По теме диссертации опубликованы следующие основные работы

Монографии и книги

1. Засндь-Вок В. В. Эффективное развитие земельно-имущественного комплекса региона [Текст]. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2007. - 8,0 п. л.

2. Засядь-Вок В. В. Региональная собственность как важнейший фактор развития экономики [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Управление социально-экономическим развитием и региональное планирование в Санкт-Петербурге. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2000. - 0,7 / 8,0 п. л.

3. Засндь-Вок В. В. Стратегия использования земельных ресурсов и недвижимости в регионе [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Выбор стратегии и моделирование региональной экономики. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2001,- 1,0/9,1 п. л.

Статьи, опубликованные в журналах, включенных в перечень ВАК

1. Засядь-Вок В. В. Организационные формы реализации эффективной земельной политики в регионе [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Личность. Культура. Общество [Международный журнал социальных и гуманитарных наук].- М., 2007. Т. IX. Вып. 1 (34).-0,5 и. л.

2. Засндь-Вок В. В. Политика в сфере землепользования в регионах и эффективное развитие муниципальных образований [Текст] / В. В. Засядь-Вок II Проблемы современной экономики [Евразийский международный аналитический журнал]. 2009. № 3. - 0,5 п. л.

3. Засндь-Вок В. В. Цели управления земельными ресурсами (региональный аспект) [Текст] / В. В. Засядь-Вок II Экономика и управление [Российский научный журнал]. 2009. № 2 (41). -0,5 п. л.

4. Засндь-Вок В. В. Государственная политика в сфере землепользования и территориальное развитие муниципальных образований [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Территориальное планирование. Новые функции, опыт, проблемы, решения. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2009. - 0,5 п. л.

5. Засядь-Вок В. В. Зонирование территории крупных городов как инструмент земельной политики [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Экономика и управление [Российский научный журнал]. 2009. № 3 (43). -0,5 п. л.

6 Засядь-Вок В. В. Земельные ресурсы и проблемы их эффективного использования в государстве [Текст] / В. В, Засядь-Вок // Экономика и управление [Российский научный журнал]. 2009. №11. - 0,5 п. л.

Прочие публикации

1. Засядь-Вок В. В. Земельно-ресурсный потенциал экономического развития [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ: на рубеже XXI века (проблемы и перспективы). Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2000 года. - СПб.: Межрег. организ. ВЭО России, 2000. - 0,2 п. л.

2. Засядь-Вок В. В. Актуальные проблемы управления земельными ресурсами и недвижимостью [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Государственная служба и общество. Итоговая научно-методическая конференция СЗАГС-2000. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2000. - 0,4 п. л.

3. Засядь-Вок В. В. Земельная реформа в Ленинградской области как фактор стабильного экономического развития [Текст] / В. В. Засядь-Вок II Государственность и социально-экономическое устройство жизни России. III Российская научно-практическая конференция. - СПб.: ЛОИРО, 2000. - 0,2 п. л.

4. Засядь-Вок В. В. Новый финансовый инструмент - инвестиционный земельный заем [Текст] / В. В. Засядь-Вок, Ю. М. Иванов // Земельный вестник России. 2000. №2. 0,1/0,2 п. л.

5. Засядь-Вок В. В. Собственность Санкт-Петербурга и Ленинградской области и ее роль в обосновании социально-экономического развития региона [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Петербургский аналитик [Информационно-аналитический бюлетень]. 2000. № 10 (19). - 0,5 п. л.

6. Засядь-Вок В. В. Реализация государственной концепции земельно-имущественных отношений на региональном уровне [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ на рубеже XXI века (проблемы и перспективы). Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2001 года. - СПб.: Межрег. организ. ВЭО России, 2001. - 0,15 п. л.

7. Засядь-Вок В. В. Управление земельными ресурсами в Ленинградской области [Текст] / В. В. Засядь-Вок// Государственное и муниципальное управление в России: история и современность. Юбилейная научно-практическая конференция СЗАГС-2000. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002. - 0,2 п. л.

8. Засядь-Вок В. В. Новое земельное законодательство и инвестиционная привлекательность территорий [Текст] / В. В. Засядь-Вок// Управление недвижимостью и земельными ресурсами предприятий. - СПб.: ГП МЦСЭН Леонтьевский центр, 2002. - 0,4 п. л.

9. Засядь-Вок В. В. Проблемы реализации нового земельного законодательства в Ленинградской области [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Новое в законодательстве о земле. Спецвыпуск. - СПб.: Учебно-правовой центр Вердикт, 2002. 0,2 п. л.

10. Засядь-Вок В. В. Региональная политика и эффективность использования территорий [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Факторы экономического роста в изменяю-

щейся России: Межвузовский сборник научных трудов. - СПб.: ЛОИРО, 2003. -0,1 п. л.

11. Засядь-Вок В. В. Роль Агентств развития и реконструкции территорий в реализации городской программы вывода промышленных предприятий из исторического центра города [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность. Ежегодный международный научный форум. Санкт-Петербург, 2003. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2003. - 0,2 п. л.

12. Засядь-Вок В. В. Земельная политика и инвестиции в Санкт-Петербурге [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Пятые петровские чтения: Сборник научных трудов. -СПб.: Петровская академия наук и искусств, 2004. - 0,1 п. л.

13. Засядь-Вок В. В. Концепция эффективного привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс крупного города [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Управленческое консультирование [Научно-практический журнал СЗАГС]. 2005. № 2. - 0,75 п. л.

14. Засядь-Вок В. В. Проблемы информационного обеспечения эффективного управления имуществом в регионе [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Актуальные проблемы управления крупным городом и территориальными сообществами. Международная научная конференция. Санкт-Петербург, 2005. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2005. -0,5 п. л.

15. Засядь-Вок В. В. Экономическое зонирование как инструмент эффективного использования территорий в современной России [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России. Межвуз. сборник науч. трудов Вып.5. - СПб.: Диалог, 2006. - 0,15 п. л.

16. Засядь-Вок В. В. Управление территориальным развитием в крупных городах [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Социально-экономическая политика и управление территориальным развитием: Сб. научных статей. - СПб.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2006. - 0,3 п. л.

17. Засядь-Вок В. В. Земельно-имущественный комплекс как объект институционального управления [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Экономические институты информационного общества: Сб. научных трудов. - СПб., 2007. - 0,3 п. л.

18. Засядь-Вок В. В. Факторы эффективной земельной политики в регионе [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Управленческое консультирование [Научно-практический журнал СЗАГС]. 2007. № 2. - 1,0 п. л.

19. Засядь-Вок В. В. Земельное законодательство России и его роль в экономическом развитии [Текст] / В. В. Засядь-Вок // Журнал Пекинского административного института. 2009. № 6 (сер. № 64). - 0,4 п. л.

Сдано в набор 10 ноября 2009 г. Подписано к печати 12 ноября 2009 г. Формат 60 х 84 1/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 2,00. Тираж 100.

Комплекс издательских и полиграфических работ выпонен: в ООО Издательство "ЛЕМА" 199004, Россия, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д.24, тел./факс: 323-67-74 e-mail: izd_lema@mail.ru http.V/www.lemaprint.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Засядь-Вок, Владимир Валентинович

Введение

1. Земельные ресурсы и проблемы их использования в государстве

1.1. Земельные ресурсы и их эффективное использование

1.2. Земельная рента как фактор земельной политики >

2. Оценка состояния использования земельных ресурсов в России

2.1. Анализ опыта реформирования земельных отношений в России

2.2. Становление системы управления земельными ресурсами.

Результаты современной земельной реформы. Основные проблемы использования земли в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

2.3. Направления реформирования и унификация земельных отношений в регионах

2.4. Структура государственного управления в сфере землепользования

3. Роль и значение эффективной земельной политики для успешного развития регионов

3.1. Цели и задачи управления земельными ресурсами в регионах

3.2. Сущность и направления земельной политики

3.3. Привлечение инвестиций в рамках реализации земельной политики

3.4. Информационное обеспечение земельной политики

4. Концепция привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс города как инструмент эффективного использования земельных ресурсов

4.1. Земельно-имущественный комплекс крупного города: структура отношений и задачи управления

4.2. Сущность концепции эффективного управления привлечением инвестиций в земельно-имущественный комплекс крупного города (на примере Санкт-Петербурга)

4.3. Направления взаимодействия органов управления и коммерческих организаций с целью привлечения инвестиций 180 5. Методические основы организации торгов земельными участками для их инвестиционного освоения в регионах

5.1. Агоритм взаимодействия органов власти при формировании механизма продажи земельных участков для их инвестиционного освоения

5.2. Обоснование порядка процедуры формирования земельных участков как объектов недвижимости для организации торгов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Политика в сфере землепользования в системе управления социально-экономическим развитием региона"

Сегодня в любом государстве земельный вопрос - это прежде всего попытка понять роль земли в общественной жизни и в воспроизводственном процессе и на этой основе определить собственную политику в сфере землепользования (земельную политику).

Земельная политика как совокупность условий, целей, форм реализации и методов управления в сфере использования земельных ресурсов включает в себя необходимость обоснования целого комплекса действий, способных обеспечить успешное социально-экономическое развитие государства. В связи с этим само понятие земельной политики дожно адекватно отражать потребности общества.

В экономической литературе сущность земельной политики как правило сводится к построению схемы конкретных действий по реализации тех или иных сиюминутных целей государства, не затрагивая сущности выявления роли земли и земельных отношений в решении социально-экономических задач государства. Как правило, в понятие земельная политика большинством современных авторов вкладывается более конкретное содержание. В частности, в этот термин включается деятельность властей по распоряжению и управлению землей для оптимизации ее использования в целях удовлетворения потребностей общества. По нашему мнению, эти задачи могут решаться прежде всего за счет достижения экономической эффективности использования территории. Эта сторона обоснования выработки земельной политики затрагивается большинством авторов фрагментарно, в контексте решения определенных задач. То же касается вопросов определения факторов региональной политики в сфере землепользования, использование которых дожно быть обусловлено эффективным землепользованием. Таким образом, формирование земельной политики, адекватной сложившимся в регионах, городах проблемам, оказывается невозможным без реализации системного подхода к обеспечению эффективного использования земельных ресурсов.

К настоящему времени в научной литературе не выработана единая система основных категорий, позволяющая реализовать комплексный подход к обоснованию формирования государственной земельной политики. Нуждается в уточнении понятие земельной политики, определяющей возможности государства в сфере эффективного землепользования; необходимо также выявить систему ее факторов, описать систему инструментов. Этим определяется актуальность темы исследования.

Вопросы обоснования политики землепользования рассматриваются в экономической литературе с различных позиций, но без комплексной увязки. Предметом исследований являются важные вопросы управления землепользованием в государстве. В частности, вопросы пространственного развития регионов, городов рассмотрены в работах А.Гапоненко, Е.Конюшенко, Г.Лаппо, В.Лексина, Л.Лимонова, В.Любовного, С.Рафикова, Д.Томачева, Т.Томачева, В.Ходачека, А.Швецова.

Вопросам формирования региональной социально-экономической политики, в том числе в контексте развития имущественных отношений, посвящены работы С.Антюганова, В.Асаула, С.Вокова, М.Гараева, О.Литовки, М.Манджиевой, В.Сигова, А.Федорова, А.Чистобаева.

Проблемы эффективного землепользования и соответствующих рентных отношений освещены в работах Т.Бородиной, С.Брю, А.Горинова, М.Деминой, П.Дугина, А.Зорина, А.Истомина, И.Когочина, П.Коловангина, А.Костяева, А.Кузнецова, Д.Львова, К.Макконнела, Ф.Салахутдинова, Н.Самсонова, А.Сизова, Д.Хлопцова, А.Чаянова, Т.Чистяковой, К.Шакирова, О.Шевченко, Ю.Яковца. Исторический опыт управления землепользованием и реформирования земельных отношений рассмотрены в работах П.Архангельского, И.Буздалова, Т.Илюшиной, Н.Комова, А.Кофода, С.Липски, Л.Максудовой, Г.Никоновой, Л.Панова, И.Полянцевой, В.Узуна. Особенности регулирования земельных отношений за рубежом освещены в работах Е.Киевской, Н.Кресниковой, Э.Малыниной, Т.Пироговой, Т.Селивестровой.,

Вопросы совершенствования государственной системы управления земельными ресурсами и подходы к формированию земельной политики рассматриваются в трудах И.Буздалова, А.Буравцева, А.Варламова, С.Вокова, К.Джаппа, О.Дрогицкой, П.Коловангина, Н.Комова, Н.Кресниковой, С.Липски, П.Лойко, М.Мишустина, В.Назаренко, А.Сергеева, Ф.Смита, А.Старкова, Ф.Харрисона, Д.Хлопцова, Е.Чеберко, Т.Чистяковой, Г.Шмелева, С.Эпштейна.

Вопросам реформирования земельных отношений в регионах и управлению региональным землепользованием посвящены работы О.Адровой, С.Антюганова, Д. Аратского, А.Буравцева, В.Ивакина,

A.Козерадского, Н.Комова, А.Лемина, Т.Малеевой, С.Мишурова,

B.Мальцева, А.Мартыновой, А.Набатниковой, Г.Никоновой, С.Сая.

Серьезные выводы, сформулированные в результате этих исследований, носят теоретико-прикладной характер и во многом использованы при разработке законодательных и нормативных документов, документов программного обеспечения земельной реформы, при концептуальном обосновании ее отдельных направлений. Однако следует отметить, что важнейшие проблемы решаются без увязки для целей обеспечения эффективного использования земельных ресурсов государства. Недостаточно разработаны вопросы обоснования региональной земельной политики как совокупности подходов, целей, задач, принципов, направлений и инструментов формирования эффективного землепользования в регионах, городах.

Научное обоснование комплексного подхода к формированию региональной земельной политики требует разработки ряда вопросов. В частности, на сегодняшний день недостаточно разработаны вопросы: интегральной эффективности использования земель, в том числе городских; значения земельной ренты как фактора повышения доходности городских земель; определения места государственного управления в сфере землепользования в системе управления социально-экономическим развитием региона, города; роли и значения инструментов земельной политики в процессе привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс региона, города; взаимодействия органов власти и управления и коммерческих организаций в регионах по обеспечению эффективного землепользования, по формированию земельного фонда как объекта инвестиций.

Анализ и обобщение научных разработок по проблемам использования земельных ресурсов, реформирования государственной системы управления землепользованием в условиях развития и углубления рыночных отношений позволили обосновать в работе комплексный подход к формированию соответствующей государственной политики в области землепользования в регионах. В отличие от существующих работ, посвященных вопросам землепользования в регионах и городах, в представленной работе внимание сосредоточено на комплексной оценке факторов землепользования, приводящих к повышению доходности на соответствующей территории. На этой основе в работе представлен авторский подход к проблемам формирования и реализации соответствующей земельной политики.

Все вышеизложенное, включая дискуссионность рассматриваемых проблем и их недостаточную проработанность, послужило основанием для выбора темы диссертации, обусловило ее цель, задачи, предмет и объект исследования.

Объектом диссертационного исследования является деятельность государства в сфере землепользования и соответствующая государственная политика, позволяющая реализовать эффективное землепользование в регионах.

Предметом диссертационного исследования является процесс формирования, сущности, направлений и инструментов земельной политики как фактора повышения эффективности использования земельных ресурсов и на этой основе обеспечения ускоренного социально-экономического развития в регионах.

Целью диссертационной работы является разработка общей концепции эффективного использования территории регионов на основе реализации линвестиционно-ориентированной земельной политики.

Основные задачи исследования заключаются в следующем:

1. Обоснование концептуальных положений по формированию эффективной земельной политики в регионах.

2. Выявление факторов, направленных на повышение доходности территории региона.

3. Уточнение роли земельной ренты как фактора, способствующей повышению эффективности использования территории регионов.

4. Обоснование системы инструментов, способствующих реализации эффективного использования земельных ресурсов регионов.

5. Формирование путей совершенствования системы управления земельными ресурсами в регионах; уточнение роли территориальных документов в системе регионального землепользования.

6. Выявление механизма использования инструментов земельной политики для повышения эффективности использования территорий регионов.

7. Выработка направлений, методологии и методических подходов по привлечению инвестиций в земельно-имущественный комплекс региона (города).

В качестве теоретических и методологических основ исследования в работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам эффективного социально-экономического развития территорий, в том числе в условиях экономических преобразований, а также вопросам регулирования земельных отношений в государстве. Автор опирася в своей работе на системно-исторический, системно-пространственный подходы, использовал методы статистической обработки, моделирования, обобщения и систематизации. Работа базируется на теоретической концепции повышенной роли земельных отношений в обеспечении эффективного развития государства и регионов.

Научной парадигмой исследования является положение об особой роли земельных отношений в реализации государственной экономической политики, в том числе в регионах. На этапе формирования новой системы экономических отношений, формирования новой модели экономического развития определяющим является развитие земельных отношений. Для реализации этого замысла необходимо: раскрыть значение земельных ресурсов в государстве; показать сущность земельных отношений как основы реформирования и развития территорий регионов; обосновать роль инвестиций как основного фактора повышения доходности территорий; сформулировать понятие эффективной земельной политики, направленной на реализацию инвестиционного потенциала региона.

Основные положения, выносимые автором на защиту, заключаются в следующем.

1. Земельная политика является важнейшей составной частью социально-экономической политики, позволяющей реализовать ее основные направления. Формирование той или иной земельной политики связано с необходимостью эффективного использования территории региона, основанного на повышении ее доходности.

2. Цена конкретного земельного участка является концентрированным выражением всех факторов развития территории. Эффективность использования территории ассоциируется с общей социально-экономической эффективностью региона. Следовательно, нельзя оценить социально-экономическую эффективность развития региона, не рассматривая эффективность использования земельных ресурсов.

3. Понятие эффективности использования земель города основано на комплексности выпоняемых городом функций. Экономический эффект от использования городских земель является определяющим при комплексной оценке их использования. Государственная земельная политика направлена на обеспечение решения социально-экономических задач государства. Экономические, социальные, градостроительные, экологические результаты деятельности на территории являются выражением этого решения. Результаты эти не являются эффектом в общепринятом понимании. Земля является материальной основой их реализации. Поэтому можно говорить о соответствующей роли земли в решении социально-экономических задач государства, которые традиционно решаются в том числе за счет достижения экономической эффективности, понимаемой как соотношение затрат и полученных результатов. При этом одно из средств повышения экономической эффективности - это инвестиции. Оценка эффективности использования земель становится комплексным фактором определения эффективности развития территорий. Эта сторона обоснования выработки земельной политики в регионах призвана стать определяющей с точки зрения реализации системного подхода к обеспечению поступательного социально-экономического развития регионов и городов.

4. При формировании земельной политики необходимо исходить из особой роли земельной ренты в социально-экономическом развитии территории и обеспечении повышения ее совокупной доходности. Рента является основным фактором земельной политики, так как ее увеличение повышает эффективность использования земли. Теоретическое обоснование существования абсолютной государственной земельной ренты позволяет решить ряд насущных проблем экономической политики государства. По нашему мнению, собственник земли - государство реализует абсолютную ренту через передачу ее в аренду, дифференциальная же возникает в силу появления дохода, связанного с функциональным использованием территории. Рента, получаемая на участках, находящихся в частной собственности, регулируется соответствующим налогообложением. Поэтому на первый план выходит не перераспределение ренты, а регулирование ее использования с учетом характера собственности. Дожна существовать гибкая система регулирования с использованием института частной собственности и аренды. Главным критерием при этом является эффективность использования земли, рассчитываемая на основе доходности территории.

5. Для повышения доходности территории необходимо использование работающих на инвестиции инструментов земельной политики, способствующих увеличению рыночной стоимости земельных участков, а значит их доходности. Инвестиции как инструмент повышения доходности территории являются основным фактором эффективной земельной политики в регионах.

6. Использование инструментов земельной политики в регионе дожно осуществляться с учетом необходимости реализации инвестиционного потенциала земельно-имущественного комплекса региона. Для привлечения инвестиций в данный комплекс используется интегральный подход, включающий в себя меры по управлению земельными ресурсами, способствующие стимулированию инвестиционных процессов: меры, связанные с четкой реализацией на территории функций органов власти и управления; практические задачи, связанные с организацией взаимодействия на территории органов власти и коммерческих организаций; технические вопросы, связанные с подготовкой земельных участков к практическому освоению; задачи законотворческого характера, связанные с необходимостью четкого законодательного обеспечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс.

7. Концепция землепользования в муниципальных образованиях регионов дожна формироваться с учетом документов территориального планирования в этих муниципальных образованиях. Это позволит развивать территории муниципальных образований в каждом регионе за счет эффективного использования земельного фонда. В этих условиях становится очевидной необходимость упорядочения земельно-имущественных отношений на территории муниципальных образований, что в конечном итоге является главным линструментом повышения эффективности использования земельных ресурсов. Ядром такого упорядочения является разработка и подготовка к внедрению типовых положений по регулированию земельных отношений в регионе с учетом взаимодействия и распределения пономочий между региональными органами власти и органами местного самоуправления.

8. Необходим переход к таким рыночным механизмам реализации земельного потенциала регионов, городов, которые позволили бы систематизировать процесс предоставления земельных участков, обеспечить законность всех процедур и прозрачную систему выделения участков под строительство. Проведение земельных торгов, а также процесс подготовки документации к ним дожны осуществляться с учетом специфики местных условий. Особая роль нормативно-правовой базы регионов заключается в обеспечении создания методической базы проведения торгов земельными участками для их инвестиционного освоения, что дожно обеспечить стимулирование развития инвестиционной активности предпринимателей за счет решения следующих задач: усовершенствование существующего порядка и сокращение срока оформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности; обеспечение публичности и открытости процедуры предоставления земельных участков, на основе аукционного (конкурсного) способа предоставления земельных участков и создания специализированной организащш с передачей функций организатора торгов (конкурсов, аукционов); создание банка данных свободных земельных участков с целью их активного вовлечения в хозяйственный оборот.

Научная новизна исследования.

1. Разработана новая концепция земельной политики государства на современном этапе развития экономических отношений, в том числе на региональном уровне. Уточнены принципы, цели, структура и содержание земельной политики в регионах в современных условиях. Введено и обосновано понятие линвестиционно-ориентированной земельной политики. Обоснована роль земельной политики в повышении эффективности использования территории региона. Определены направления реализации региональной политики в сфере землепользования.

2. Сформулировано понятие эффективного использования земельных ресурсов региона, города, предполагающее, что экономическая эффективность является определяющей при комплексной оценке использования территории и за счет повышения доходности обеспечивает приемлемые результаты в социальной, экологической и градостроительной сферах. Обоснована роль земельной ренты как фактора земельной политики, обеспечивающего повышение совокупной доходности территории региона, города

3. Сформулированы принципы и разработана формула и агоритм расчета увеличения доходности земельных участков и территории региона в целом в зависимости от объемов и сроков привлечения инвестиций.

4. Определены принципы реализации государственной земельной политики в муниципальных образованиях на территории регионов. Обоснована роль документов территориального планирования при разработке концепции землепользования в муниципальных образованиях. Разработаны основы взаимодействия региональных и муниципальных органов при реализации земельной политики.

5. Предложены новые подходы к определению возможностей органов власти по использованию инструментов земельной политики в целях привлечения инвестиций. Сформулированы направления привлечения инвестиций в регионах с целью обеспечения повышения доходности территорий.

6. Обоснованы: пути использования земельно-имущественного комплекса как объекта инвестирования; принципы и процедура взаимодействия органов управления и коммерческих организаций в городе по привлечению инвестиций в развитие земельных участков. На этой основе разработана Концепция привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс города.

7. Разработано организационно-методическое обеспечение проведения торгов земельными участками для их инвестиционного освоения, в основе которого лежит агоритм взаимодействия органов власти при формировании механизма передачи земельных участков.

Основой для информационной базы диссертационной работы послужило изучение практики управления земельными ресурсами социально-экономическим развитием регионов, анализ федеральных и региональных законодательных и нормативных актов по проблемам управления и регулирования использования земельных ресурсов; документы и аналитические разработки по обеспечению земельной реформы и развитию земельных отношений в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, других регионах; инструктивно-методические материалы по реализации государственной земельной политики (землеустройство, земельный кадастр, земельный контроль, мониторинг земель); анализ практики обеспечения привлечения инвестиций в земельно-имущественные комплексы регионов, включая соответствующие нормативные документы; статистические материалы по социально-экономическому развитию регионов.

Представленные в работе результаты получены автором лично по итогам обработки и научного осмысления материалов, составляющих предмет авторского исследования на протяжении семнадцати лет. В течение десяти лет автор исследовал обозначенные проблемы на материалах региональных Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и Ленинградской области, лично участвовал в проведении мероприятий по реформированию земельных отношений и привлечению инвестиций в земельно-имущественные комплексы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Основные результаты исследования изложены автором на международных, российских и региональных научно-практических конференциях за период с 1992 по 2009 годы; обсуждены на трех международных совещаниях по проблемам управления земельными ресурсами и внедрения земельно-кадастровых систем (1994, 2001, 2001 годы). По результатам исследования подготовлен законопроект об Агентствах развития и реконструкции территорий в Санкт-Петербурге. Под руководством автора разработан и экспериментально внедрен пакет Типовых положений по регулированию земельных отношений в муниципальных образованиях в регионах. Результаты исследования нашли отражение более чем в 40 авторских публикациях общим объемом 27 п.л., в том числе в одной авторской монографии объемом 8,0 п.л.

Научная и практическая значимость исследования заключается в следующем. Диссертация развивает исследования в области реализации земельных отношений в регионах в современных условиях, обеспечения эффективного землепользования; автор попытася внести вклад в обоснование формирования соответствующей региональной земельной политики. В диссертации получило дальнейшее развитие научное направление, связанное с определением путей эффективного развития территорий регионов, и в частности крупных городов как объектов интенсивной инвестиционной деятельности.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке Программы реализации эффективного использования земельных ресурсов города, региона, в т.ч. по подготовке проектов законодательно-нормативной базы, позволяющей обеспечить в регионах резкое повышение инвестиционной привлекательности территорий, вовлечение земли и недвижимость в реальный экономический оборот. Могут быть использованы конкретные предложения: по взаимодействию органов власти и управления с коммерческими организациями; определению сроков и видов привлечения инвестиций с целью увеличения доходности территорий; организации промышленных территорий в городе; распределению пономочий между региональными и муниципальными органами власти и управления по эффективному использованию земельных ресурсов региона, города; порядку взаимодействия органов власти и управления по подготовке земельных участков для их инвестиционного освоения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Засядь-Вок, Владимир Валентинович

Заключение

Развитие производительных сил государства во многом обусловлено решением вопросов рационального и эффективного землепользования. Нерешенность, или недостаточная проработанность этих вопросов является препятствием для нормального развития экономики, которая в той или иной степени привязана к земельным ресурсам государства.

Земельная политика представляет собой важную составную часть социально-экономической политики государства. В современных условиях земельная политика, отвечающая требованиям поступательного развития экономики, дожна определяться показателями эффективного использования земли. Социально-экономическая эффективность развития региона во многом определяется эффективностью использования земельных ресурсов, определяемых на основе доходности. Интегральным показателем использования земли является ее стоимость, включающая оценку различных видов деятельности. Основным фактором государственной региональной земельной политики является рента (как абсолютная, так и дифференциальная); увеличение ренты достигается за счет привлечения инвестиций (инвестиции приводят к увеличению рыночной стоимости, и на этой основе - ренты и доходности территории).

Насущной проблемой, связанной с реализацией земельной политики в регионах, является недостаточная проработанность вопросов распределения и увязки функций региональных и муниципальных органов власти по использованию земельных ресурсов в регионах. Основой рационального использования территории дожны являться документы территориального планирования. На этой основе формируется концепция землепользования в муниципальных образованиях, которая реализуется с помощью региональных нормативных документов по распределению пономочий между региональными органами, а также органами управления в муниципальных образованиях различных уровней.

Соответственно земельная политика в регионах, способная обеспечить эффективное использование земельных ресурсов в их пределах, призвана реализовать весь комплекс функций государства, включающих в себя:

Х Обеспечение адекватных рентных отношений

Х Формирование соответствующей законодательной базы по выработке отношения государства к использованию земельных ресурсов

Х Распределение соответствующих пономочий

Х Обеспечение привлечения инвестиций как ключевого фактора увеличения стоимости земли.

Исходя из этого, все земельные отношения в регионах дожны быть приведены в соответствие с целями государства в сфере землепользования. Достигнуть этого становится возможным на основе реализации инвестиционно-ориентированной земельной политики, которая представляет собой совокупность целей, форм и методов управления, позволяющих обеспечить повышение стоимости земельных участков в регионе. Инвестиции как инструмент повышения доходности территории являются основным фактором эффективной земельной политики в регионах. Инструменты инвестиционно-ориентированной земельной политики дожны работать на реализацию инвестиционного потенциала земельно-имущественного комплекса региона, города.

Специфика земельной политики в крупном городе заключается в возможности быстро и эффективно мобилизовать рыночный потенциал земли, привлечь крупномасштабные инвестиции с помощью соответствующих инструментов, в результате чего становится возможным быстрое изменение структуры использования земельных ресурсов в соответствии с целями развития.

В настоящее время существуют достаточно серьезные проблемы, препятствующие ускоренному поступательному развитию регионов и городов за счет привлечения инвестиций в земельно-имущественные комплексы. Эти проблемы связаны прежде всего с несовершенством законодательной и нормативной базы, а проявляются в отсутствии наработанных механизмов взаимодействия на территории. Это касается как недоработанности процедуры по взаимодействию органов власти между собой, так и отсутствия достаточно определенных принципов использования потенциала коммерческих организаций, занимающихся девелопментом на территории.

Сформулированная в исследовании концепция привлечения инвестиций в земельно-имущественный комплекс региона, города основана на реализации интегрального подхода к решению задачи. Такой подход предусматривает решение нескольких блоков задач: управленческих (связаны с реализацией функций органов управления различных уровней), практических (обеспечение взаимодействия органов власти и инвесторов), технических (обеспечение гарантий для инвесторов за счет формирования земельных участков как объектов недвижимости), зональных (упорядочение функционального использования территории), законотворческих (правовое и нормативное обеспечение привлечения инвестиций).

Подобный подход предусматривает необходимость использования всего комплекса инструментов земельной политики. Законодательное обеспечение этого процесса включает в себя необходимость разработки: актов, работающих на создание четкой прозрачной процедуры распоряжения землей в регионах, городах и муниципальных образованиях; актов, определяющих правила взаимодействия участников земельно-инвестиционного рынка, включая обеспечение контроля за использованием земель; актов, закрепляющих распределение пономочий по использованию земельных ресурсов.

В качестве обеспечения реализации системного подхода к привлечению инвестиций в земельно-имущественные комплексы, в частности, крупных городов в исследовании определены методические подходы к подготовке земельного фонда для организации торгов с целью его инвестиционного освоения. Предложенный агоритм действий органов власти города (региона) обеспечивает учет местных условий за счет унификации процедуры, основанной на федеральном законодательстве. Схема действий органов власти дает возможность доступа потенциальным инвесторам к системе сведений о наличии и использовании земельных участков, упрощает процедуру оформления земель. Типовая процедура организации торгов земельными участками дожна быть основана на учете реальных возможностей региональных и местных властей по использованию норм федерального законодательства. Разработка конкретных решений, определяющих порядок подготовки документации для торгов, а также структуру и функции органов управления, разрабатываемых с предложенным агоритмом, дожна осуществляться по трем основным направлениям: подготовка документации; организация и проведение торгов; оформление результатов торгов.

Для регионов и городов также крайне важным представляется внедрение типовой схемы работ по порядку формирования земельных участков как объектов недвижимости для торгов с позиции обеспечения гарантий для инвесторов и эффекта использования земель в регионе, городе. Такая схема разработана в диссертации для городского округа (поселения).

Дальнейшие исследования по проблемам, являющимся предметом диссертационного исследования, дожны быть прежде всего направлены на научное обоснование конкретных документов, обеспечивающих реализацию государственной земельной политик в регионах. В частности, требуют обоснования ряд пилотных в правовом поле российского законодательства законов, регулирующих возможности региональных и городских властей по обеспечению контроля за эффективным использованием земель

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Засядь-Вок, Владимир Валентинович, Санкт-Петербург

1. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2009. - 32 с.

2. Земельный кодекс Российской Федерации. Закон РФ от 25.10.2001 г. №136-Ф3 (ред. 23.08.2009) //Рос. газ. 2009.-23 июля.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. 5 изд. -М.: Ось-89, 2007. - 160 с. (Кодекс).

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 11-е изд. - М.:Ось-89, 2007. - 368 с. (Кодекс).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1,2,3,4 от 30.11.1994 №51-ФЗ //Рос. газ. - 08.08.1994.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. 28.06.2009 №125-ФЗ) //Парламент, газ. 14.01.2005.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч 4.2 от 05.08.2000 №117-ФЗ //Рос. газ. 01.07.2009.

8. О Государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 02.01.2000 г. №28-ФЗ //Собрание Законодательства РФ. 2000. -№2.-Ст. 149.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №181-ФЗ //Рос. газ.-08.10.2003.

10. Ю.О землеустройстве: Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ (ред. От 23.07.2008) //Собр. закон. РФ. 25.06.2001. - №26. - ст. 2582.

11. Абузаров А.А. Критерии эффективности структурных социально-экономических реформ (региональные аспекты) /А.А. Абузаров; Гос. пед. ин-т им. А.И. Герцена. СПб., 2003. - 135 с.

12. Агафенов И.В. Оборот земель городских поселений в условиях рынка: автореф. дис.канд. экон. наук /И.В. Агафенов; Гос. ун-т упр. М., 2004. - 20 с.

13. Аграрная реформа П.А. Столыпина и современность: сб. мат. респ. науч. конф., поождения. Уфа, 2002. - 249 с.

14. Адрова О.В. Совершенствование экономически организованных методов управления землями крупного города в рыночных условиях /О.В. Адрова; ГУЗ. М., 2006. - 29 с.

15. Алакоз В. Зачем России земельная реформа /В. Алакоз, В. Киселёв, Г. Шмелёв; Гос. зем. ком -т РФ, Центрозем. М., 1999. - 127 с.31 .Архангельский П.Г. Очерки по истории земельного строя России /П.Г. Архангельский. Казань, 1920. - 111 с.

16. Аухаген. Критика русской земельной реформы /Аухаген. СПб, 1914.

17. Ахобадзе Д.Т. Развитие российских регионов: новые теоретические и методологические подходы /Д.Т. Ахобадзе, И.Г. Васильев, К.Е. Васильев и др.; под общ. ред. Д.Т. Ахобадзе. СПб.: Наука, 2006.617 с.

18. Баранова A.M. Оценка рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга: автореф. дис.канд. экон. наук /A.M. Баранова; СПбГУЭФ. СПб., 2006. -17с.

19. Басманова В.В. Организационно-экономический механизм формирования и кадастрового учета территориальных зон с особым режимом использования земель: автореф. дис. канд. экон. наук /В.А. Басманова; ГУЗ. М., 2004. - 19 с.

20. Боголюбов С.А. Земельное право / С.А.Боголюбов и др. -М., 1999

21. Бородина Т. А. Функционирование земельных отношений в условиях городских поселений: автореф. дис.канд. экон. наук /Т.А. Бородина; Чуваш, гос. ун-т. Чебоксары, 2006. - 24 с.

22. Буздалов И.Н. Земельная реформа: взгляд сквозь призму замысла /И. Буздалов //Вопросы экономики. 2008. - №10 - С. 127. (Проверить точность года и названия документа)!

23. Буздалов И.Н. Земельный парадокс в России /И. Буздалов //Общество и экономика. 2007. - №5/6. - С.54-72.

24. Буравцев А.А. Земельная политика как инструмент системного управления (на примере г.Москвы): автореф. дис.канд. экон. наук /А.А. Буравцев; Моск. гос. ун-т экон. стат. и инф. М., 2002. - 23 е.

25. Бухаров Р.Я. Анализ экономического исследования государственной собственности с учетом основных параметров нового земельного законодательства /Р.Я. Бухаров. -М.: НТЦ Развитие, 2005. 77 с.

26. Варламов А.А. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами /А.А. Варламов //Гос. управление земельными ресурсами на различных территориальных уровнях. Ч М.:ГУЗ, 2002.-С.9-17.

27. Варламов А.А. Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами /А.А. Варламов //Итоги науч.-исслед. сотрудников ГУЗ в 2001 году: сб. науч. тр. Т.1. Землеустройство, кадастр и земельное право. -М., 2002. С. 52-58.

28. Варламов А.А. Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами и формирования системы государственного земельного кадастра. Итоги НИР ГУЗа в 19962000 гг. /А.А.Варламов. М.: ГУЗ, 2001.-300 с.

29. Вехи российского землеустройства. М.: ГУЗ, 2000. - 223 с.

30. Воков С. Развитие земельных отношений и землеустроительной науки в России /С.Воков, А.Варламов //АПК: экономика управления 2004.- № 7. - С. 21-29.

31. Воков С.Д. Экономика Ленинградской области: учеб. пособие /С.Д. Воков; Лен. обл. . ин-т развития образования. Ч СПб.: изд-во Специальная литература, 2006. 160.с. (Природа, история и культура ленинградской земли).

32. Воков С.Н. Новые земельные отношения в Российской Федерации /С.Н.Воков, А.А.Варламов, П.Ф. Лойко //Земельный вестник России. 1995. - №1-2. - С. 2-8.

33. Воков С.Н. Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям /С.Н. Воков; ГУЗ.-М, 2001.-459 с.

34. Гадаев М.М. Эффективное управление развитием региональной экономики /М.М. Гадаев; Рос. акад. наук, урал. отд-ние, ин-т экономики. Екатеринбург, Ижевск: изд-во Ин-та экономики, 2007. - 131 с.

35. Гакина Ю.Н. Оценка и прогнозирование рынка земельных ресурсов городских территорий: автореф. дис. канд. экон. наук /Ю.Н. Гакина; Воронеж, гос. архит.-строит. ин-т. Воронеж, 2004. -23 с.

36. Гальченко С. А. Определение вклада системы управления земельными ресурсами в экономическую деятельность региона /С.А. Гальченко //Гос. управление земельными ресурсами на различных территориальных уровнях. Ч М.: ГУЗ, 2002. С. 17-25.

37. Гербова Л.Ю. Механизм трансформации отношений собственности на землю в регионе: автореф.дис. канд. экон. наук /Л.Ю. Гербова; Оренб. гос. ун-т. Оренбург, 2008. - 23 с.

38. Глушенко К.П. Всё о ренте /К.П. Глушенко //ЭКО. 2007. - № 1-С.180-191.

39. Горинов А.Т. Региональные особенности экономической эффективности использования земли /А.Т. Горинов, Ф.Н.

40. Салахутдинов, К. Шакиров; под общ. ред. А.Т. Горинова. Йошкар-Ола: Мар.ГУ, 2005. - 112 с.

41. Горшенин В.П. Базовая модель социально-экономического развития региона (теоретический аспект) /В.П. Горшенин, Т.Н. Мызникова //Финансы и кредит. 2009. - № 25. - С. 14-18.

42. Государственное управление земельными ресурсами на различных территориальных уровнях: науч. тр. М.: ГУЗ, 2002. - 408 с.

43. Греф Г.О. О мерах по реализации земельной реформы /Т.О. Греф //Имущественные отношения в РФ. Ч 2005. № 4. - С. 3-15.

44. Греф.Г.О. Об основных направлениях земельной реформы в Российской федерации /Г.О.Греф //Управление собственностью. Ч 2003. -№3.-С.2-8.

45. Гусарова И.А. Особенности инвестиционных процессов на рынке недвижимости и возможности их регулирования /И.А. Гусарова //Вест. Казан, технол. ун-та. 2009. - № 1. - С. 191-197.

46. Гутин Д.А. Понятие, цели и задачи проведения землеустройства в Российской Федерации /Д.А. Гутин //Аграрное и земельное право. Ч 2007.-№ 10. С.54-61.

47. Демина М.П. Теория ренты и рынок земли /М.П. Демина, А.С. Кузнецов; под общ. ред. М.П. Деминой. Иркутск: ИГЭА, 2000. Ч 197 с.

48. Джапп К. Закон о земле /К.Джапп. СПб.: Экоград, 1993. - 72 с.

49. Дик В.В. Методогая и инструментальные средства поддержки формирования решений в экономических систмах: автореф. дис. докт.экон. наук /В.В. Дик; Моск. гос. ун-т.экономики, статистики и информатики. -М.,2000. С. 51 с.

50. Дрогицкая О.Р. Современные задачи реформирования и регулирования земельных отношений в РФ /О.Р. Дрогицкая //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч 2006. №9. - С. 37-39.

51. Дубровский С.М. Из истории сельского хозяйства и крестьянства России в начале XX в. Столыпинская земельная реформа /С.М. Дубровский. М.: АН СССР, 1963. - 599 с.

52. Дугин П. Критерии оценки земли //Экономист. 2007. - №3. - С.82-87

53. Евдокимова Е. Последние изменения в земельном законодательстве Ч это повышение инвестиционной привлекательности России /Е.Евдокимова, В. Пузикова //Имущественные отношения в РФ. -2005. -№ 11.-С. 58-60.

54. Земельный кодекс и национальная безопасность России. -СПб.:1996.

55. Зорин А.А. Земельная собственность и эффективность землепользования: автореф. дис. канд. экон. наук /А.А. Зорин; ВНИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве. М., 2001.- 18 с.

56. Ивакин. В.И. Государственное управление земельными ресурсами в субъектах федерации (на примере Оренбургской области) /В.И.Ивакин //Аграрное и земельное право. 2005.- №11- С. 114130.

57. Иванкина Е.В. Земельные рынки: экономика, право, ипотека /Е.В. Иванкина; Акад. народ, хоз-ва при Правительстве РФ, Школа экономики земельных рынков. М., 2006. - 178 с.

58. Иванкина Е.В. Методологические основы и механизм вовлечения земли в экономический оборот :автореф. дис. докт. экон. наук

59. Е.В. Иванкина; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. М., 2007. -31с.

60. Илюшина Т.В. История земельных отношений: учеб. пособие /Т.В. Илюшина, Л.Г. Максудова, И.Б. Полянцева. Ч 4.1. М., 2005. - 175 с.

61. Иншаков О.В. Земельная реформа: основные принципы и механизмы реализации:препринт. /О.В. Иншаков, Р.П. Харебава. -Вогоград: Б.и., 2001. 39 с.

62. Ионов Ч.Х.-Б. Экономические формы реализации земельной собственности /Ч.Х.-Б. Ионов, О.Н. Кусакина, Л.И. Медведева; под общ. ред. Ч.Х.-Б. Ионова. Ставрополь: изд-во GRAY Артус, 2006. - 128 с.

63. Истомин А.В. Экономико-экологический механизм обоснования использования и оценки городских земель в условиях рыночной экономики: автореф. дис.канд. экон. наук /А.В. Истомин; Рост. гос. строит, ун-т. Ростов-на-Дону, 2007. - 24 с.

64. История земельных отношений и землеустройства /под ред. А.А. Варламова. Ч М.: Колос, 2000. 336 с.

65. Кагарлицкая О.Т. Земельная рента. Развитие капитализма в сельском хозяйстве /О.Т. Кагарлицкая. Л.: изд-во ГУ, 1961. Ч 103 с.

66. Киевская Е.С. Земля в системе устойчивого развития территорий в странах объединенной Европы /Е.С. Киевская //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. - №5. - С. 69-71.

67. Киевская Е.С. Территориальное планирование и землеустройство в странах Европейского Союза: автореф. дис. канд. экон. наук /Е.С. Киевская; ГУЗ. М., 2006. - 28 с.

68. Кирдина С. Институт земельной собственности в России /С. Кирдина //Проблемы региональной экономики, Ижевск. 2003. - № 10.-С. 146-154.

69. Киселёва Н.А Развитие земельных реформ в Красноярском крае /Н.А. Киселёва //Гос. управление земельными ресурсами на различных территориальных уровнях. М.: ГУЗ, 2002. - С. 264-292.

70. Когочин И.Н. Попользовася заплати. Рентные отношения в условиях российской трансформационной экономики /И.Н. Когочин //Российское предпринимательство. - 2005. - №10. - С. 113-118.

71. Козлова Т.И. Государственное управление земельными ресурсами в России /Т.И. Козлова, Д.А. Шишов; Ин-т правоведения и предпринимательства. СПб., Пушкин, 2002. - 108 с.

72. Коловангин П.М. Собственность на землю в России. История и современность /П.М. Коловангин. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2003. Ч 317 с.

73. Комаров С.И. Прогнозирование рынка земельных участков на основе показателей макроэкономики /С.И. Комаров //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч 2006. №11. Ч С. 68-73.

74. Комов Н.В, Земельно-республиканский потенциал России основа социально-ориентированной рыночной экономики /Н.В. Комов //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2008. - №6. - С. 4-6.

75. Комов Н.В. Земля и земельные отношения в рыночной экономике /Н.В.Комов //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч 2006.-№5.-С. 4-10.

76. Комов Н.В. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне /Н.В. Комов, Д.Б. Аратский; под общ. ред. Н.В. Комова. Н.Новгород: изд-во Вого-Вятск.АГС, 2000. - 245 с.

77. Комов Н.В. Роль земельного фактора в создании социально-ориентированной рыночной экономики России /Н.В. Комов //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. - №4. - С. 5-11.

78. Комов Н.В. Социально-экономические и правовые аспекты становления земельных отношений в России /Н.В. Комов //Земельный вестник России. -2004.- №1. С. 2-9.

79. Кондрашин С.В. Стратегия социально-экономического развития регионов, основные направления стратегии развития регионов Российской Федерации /С.В.Кондрашин, О.О. Бердышев //Менеджмент: теория и практика. 2001. - № 1-2. - С 33-39.

80. Конкурентоспособность российской экономики /под ред. Ф.Ф.Рыбакова, Г.Е. Апатова; Межд. банк. ун-т. СПб.: изд-во Политех, ун-та., 2005. - 234 с.

81. Костяев А.И. Региональные агроэкономические исследования и разработки: методология и методы /А.И. Костяев. Екатеринбург: изд-во Урал. гос. с/х акад., 1999. Ч 279 с.

82. Костяев А.И. Экономико-географические факторы и проблемы развития: автореф. дис.канд. экон. наук /А.И. Костяев; ГУ. Ч Л., 1978.-18 с.

83. Кочуров Б.И. Проблемы землепользования и землеустройства в России и их решение /Б.И. Кочуров, Ю.Г. Иванов //Экон.-геогр. вестн. Рост. гос. ун-та. 2005. - №2. - С. 45-53.

84. Кресникова Н.И. Регулирование землепользования в Дании и Норвегии //Междунар. сельскохозяйственный журнал. 2006.- №1. -С. 41-43.

85. Кресникова Н.И. Совершенствование организационно-экономического механизма землепользования /Н.И Кресникова //Экономист. 2009. - №2. - С. 80.

86. Кресникова Н.И. Экономический анализ оборота земли в РФ /Н.И. Кресникова //Законодательство. 2008. -№5. - С. 27-41.

87. Кузык Б.Н. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва /Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец; под общ. ред. Б.Н. Кузык. - М.: изд-во Экономика, 2004.-390 с.

88. Кухтин П.В. Методология управления земельно-имущественным комплексом в регионе: учеб.-метод. пособие /П.В. Кухтин, А.А. Левов; под общ. ред. П.В. Кухтина. М.: изд-во Рос. науч. центра гос. и муницип. упр., 2003. - 410 с.

89. Лебедев Д.Г. Территориальное планирование использования земель поселений в механизме правового регулирования земельных отношений /Д.Г. Лебедев //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 9. - С. 50-52.

90. Лексин В.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 9. Городская Россия Ч проблемное воплощение реформ /В. Н.Лексин, А. Н.Швецов //Российский экономический журнал. 2002. - №№ 1-2.

91. Лексин В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития /В.Н. Лексин, А.Н. Швецов; Рос. фонд правовых реформ, фонд правовых проблем федерализма и мест. Самоуправления. 5-е изд. - М.:

92. Либриком, 2009. 366 с. (Региональная политика России: концепции, проблемы, решения).

93. Лемин А.В. Земельные ресурсы как объект муниципального управления /А.В. Лемин //Изв. Иркут. гос. экон. акад. 2006. - №4. Ч С. 62-65.

94. Лемин А.В. Повышение эффективности управления земельными ресурсами /А.В.Лемин; Байкал, ун-т экон. и права. Иркутск, 2006. -22 с.

95. Ленкин С.А. Инвестиции в реальный сектор экономики через ипотеку земли /С.А. Ленкин //Достижения науки и техники. АПК. Ч2003.-№11.-С. 7-11.115. Ленин В.И. ПСС, т.7.

96. Лерман Ц. Десять лет земельной реформы: какие уроки Россия может извлечь из мирового опыта /Ц. Лерман //Вопросы экономики. -2001. № 8. - С. 102-117.

97. Лимонов Л.Э. Крупный город: регулирование территориального развития и инвестиционные стратегии / Л.Э.Липски. СПб.: Наука,2004.

98. Липски С. Формы землепользования в России /С. Липски //Экономист. 2006. - №3. - С. 90-96.

99. Липски С.А. Земельные отношения и землеустройство: основные результаты десятилетия реформ: моногр. /С.А. Липски. М., ГУЗ, 2000. - 236 с.

100. Липски С.А. Институциональные преобразования в системе земельных отношений и их исследование: (модель России конца XX начала XXI в.) /С.А. Липски. - М.: Мэйн, 2002. - 275 с.

101. Лойко П.Ф. Земельная политика России в условиях современного мирового продовольственного кризиса /П.Ф. Лойко //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. - № 8. -С.16-31.

102. Лойко П.Ф. Некоторые глобальные и национальные аспекты развития современного землепользования /П.Ф. Лойко //Землепользование, кадастр и мониторинг земель. 2008. - №5. - С. 4-9.

103. Лойко П.Ф. Новые земельные отношения в Российской Федерации /П.Ф. Лойко //Земельный вестник России. 2005. - №1-2. -С. 2-8.

104. Лойко П.Ф. Проблемы земельной политики и государственного управления земельными ресурсами в Российской Федерации /П.Ф. Лойко //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. - № 2. - С.5-19.

105. Лойко П.Ф. Упорядочить земельные преобразования в стране /П.Ф. Лойко //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч 2008. №5.-С.З.

106. Лукин Ю.Н. Земельная рента и система земельных платежей /Ю.Н. Лукин. М.: Б.и., 2002. - 17 с.

107. Лукин Ю.Н. Проблемы управления земельными ресурсами: метод, и информ. аспекты /Ю.Н. Лукин; МГУ. М., 2002. - 26 с.

108. Львов Д.С. Вернуть ренту народу /Д.С. Львов. М.: Эксмо Агоритм, 2004. - 75 с.

109. Львов Д.С. Земельная собственность и рентный доход /Д.С. Львов //Независимая газета. 2001. - № 7. - С.9.

110. Львов Д.С. Миссия России /Д.С. Львов. М.: ГУУ, 2006. - 55с.

111. Львов Д.С. Новая экономика России /Д.С. Львов. СПб: ГУП, 2005. - 28 с.

112. Львов Д.С. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики /Д.С. Львов. М.: изд-во Экономика, 1999. -42 с.

113. Львов Д.С. Третий путь /Д.С. Львов. СПб: СПБГУЭФ, 1998. - 79 с.

114. Любовный В. Состояние и проблемы российских городов в контексте понятия экономической безопасности /В. Любовный //Российский экономический журнал. 2006. - №11-12. - С. 25-40.

115. Мазуров А.В. Земельное право /А.В. Мазуров. Ч М.: Юрайт, 2008. -189 с.

116. Макаров А.Н. Земельная собственность и ее реализация (системно-философский и историко-эволюционный подходы) /А.Н. Макаров. -М.: ТЕИС, 2007. 369 с.

117. Макаров А.Н. Проблема оборота земель и реализации земельной собственности в России /А.Н. Макаров //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. - № 6. - С. 20-26.

118. Макконел К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика /К.Р. Макконел, С.Л. Брю; под общ. ред. К.Р. Макконел. М.: ИНФРА-М, 2007. -XXXVI, 661с.

119. Максимов С.Н. Девелопмент. Развитие недвижимости: организация. Управление. Финансирование /С.Н. Максимов. СПб., Питер, 2003. - 256 с.

120. Максимов С.Н. Недвижимая собственность как экономическая категория /С.Н. Максимов, Н.В. Васильева, И.А. Бачуринская //Вест. Инжэкона. 2009. - Вып. З.(сер.: Экономика) -С. 18-23.

121. Малеева Т.В. Крупный город: устойчивое развитие и земельные ресурсы /Т.В. Малеева. СПб: СПБГИЭУ, 2006.

122. Малеева Т.В. Методологические основы стратегического управления земельными ресурсами крупного города/Т.В. Малеева //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 9. Ч С. 58-71.

123. Малеева Т.В. Системный подход к формированию принципов управления земельными ресурсами крупного города /Т.В. Малеева //Проблемы современной экономики. -2005. № 3-4. - С. 279-282.

124. Малынина Э. Особенности регулирования земельных отношений в странах Зап. Европы /Э. Малынина //Междунар. сельскохозяйственный журнал. 2006. - № 1. Ч С. 38-39.

125. Мананников О.В. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним /О.В. Мананников. М.: Викор-Медиа, 2006. - 23 с.

126. Мартынова А.Ю. Экономический механизм управления земельными ресурсами региона (на примере Вогоградской области): автореф. дис. канд. экон. наук /А.Ю. Мартынова; Самар.гос. экон. ун-т.2006. 22 с.

127. Медведева О.Е. Методологические принципы экономической оценки биологических и земельных ресурсов: автореф. дис. докт. экон. наук /О.Е. Медведева; МГУ. М., 2000. - 42 с.

128. Мещеров В.А. К вопросу об институционализации рентных отношений /ВА.А. Мещеров //Экон. науки. 2009. - № 4. - С. 96102.

129. Мещеров В.А. Цена городской земли как капитализированная рента: методология и методика определения (на примере Самары) /В.А. Мещеров //Экон. науки. 2005. - № 4. - С. 16-23.

130. Милославский Н. Поземельная община в России. Опыт историко-критического очерка взглядов на происхождение, развитие и типы русской поземельной /Н. Милославский. М., 1912. - 104 с.

131. Мишуров С.С. Стратегическое управление земельно-имущественным комплексом отраслей промышленности субъекта РФ: автореф. дис. докт. экон. наук /С.С. Мишуров; Гос. ун-т упр. Ч М., 2006.-35 с.

132. Мишуров С.С. Земельно-имущественные комплексы: Сущность и развитие /С.С. Мишуров. Иваново: изд-во ИванГУ, 2004. Ч 50 с.

133. Мишустин М. Роль кадастра объектов недвижимости в современном государстве /М. Мишустин //Вопросы экономики. -2006. № 2.- С.135-145 (см. лист!).

134. Можаров В.Г. Теория земельной ренты: методология анализа и практика применения: автореф. дис.канд. экон. наук //В.Г. Можаров; Воронеж, гос. аграр. ун-т. Воронеж, 1991. - 19 с.

135. Моргоев Б.Ф. Структурная и функциональная асимметричность развития российских регионов: автореф. дис. докт. экон. наук /Б.Т. Моргоев; Сев.-Осет. гос. ун-т им. K.JI. Хетагурова; Рост. гос. экон. ун-т РИНХ. Ростов-на-Дону, 2006. - 53 с.

136. Набатникова А.В. Регулирование земельно-имущественных отношений и их роль в экономике города (на примере Москвы): автореф. дис. канд. экон. наук /А.В. Набатникова; МГУ. -М., 2006. -21с.

137. Назаренко В.И. Земельные отношения и рынок земли /В.И. Назаренко, Г.И. Шмелев; под общ. ред. В.И. Назаренко. М.: Памятники исторической мысли, 2005. - 284 с.

138. Никифоров Л.П. Сведения о земле в России /Л.П. Никифоров. Ч Н.Новгород, 1906. 16 с.

139. Никонова Г.Н. Эволюция и реформирование земельных отношений в России /Т.Н. Никонова. СПб: СПБГУЭФ, 2000. - 100 с.

140. Ноздрин В.В. Инвестиционный портфель как инструмент управления капиталистическими вложениями в земельные участки /В.В. Ноздрин //Экономика Повожья: мат. 4 всерос. науч.-техн. конф., Самара, 19 аир. 2005. Самара: изд-во СамГТУ. - 2005. - С. 157-158.

141. Носов С.И.Оценка земельных ресурсов для рентного регулирования землепользования /С.И. Носов. М.: ИД Русская оценка, 2004. - 302 с.

142. Общая теория советского земельного права /отв. ред. Г.А. Аксененок. М.: Наука, 1983. - 357 с.

143. Озеров Е.С. Экономика и менеджмент недвижимости /Е.С. Озеров. СПб.: ИКС, 2003. - 422 с.

144. Основная задача ускорение земельных преобразований (редакторская статья) //Землеустройство, кадастр и мониторинг земли. - 2008. - № 7. - С. 3.

145. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного Федерального округа РФ на период до 2015 г.-СПб, 2003.-216 с.

146. Панов Л.А. Земельная реформа в России. Истоки и уроки. Исторический очерк /Л.А. Панов. М.: ИД Центросоюза, 2001. - 217 с.

147. Парамонов А.В. Эффективность адаптивно-ландшафтного городского землепользования /А.В. Парамонов //Земельный вестник России. 2004. - № 2. - С. 43-45.

148. Пацкалёв А.Ф. К вопросу эффективного землепользования /А.Ф. Пацкалёв //Имущественные отношения в Российской Федерации. Ч 2009.-№ 5.-С. 100-109.

149. Петрунин В.В. Система рентных отношений: теория, методология и практика /В.В. Петрунин //Финансы. 2005. - № 4. -С.21-25.

150. Пирогова Т.В. Земельная политика муниципалитетов: заруб, и рос. практика /Т.В.Пирогова //Сиб. фин. школа. 2006. - № 1. - С. 63-68.

151. По пути к возрождению: перспективы развития российской экономики. Спец. вып. науч. трудов Рос. науч.-практ. конф. /под ред.В.В. Асаула. Том 2. - СПб: Наука, 2006. - 396 с.

152. Полыпакова Н.В. Повышение экономической эффективности использования земельных ресурсов (на материалах Курской области): автореф. дис. канд. экон. наук /Н.В. Полыпакова; Курск, гос. с/х акад. Курск, 2004. - 19с.

153. Прохорова Е.Е. Формирование новой экономической роли земли как акцептора в условиях техногенеза /Е.Е. Прохорова //Государственное управление земельными ресурсами на различных территориальных уровнях. -М.: ГУЗ, 2002. С.9-17.

154. Рабинович JI.M. Рынок земли: проблемы, поиск, решения /JI.M. Рабинович, В.Г. Тимирцев, А.А. Садретдинова; под общ. ред. JI.M. Рабиновича. Казань: Таглимат ИЭУиП, 2005. Ч 212 с.

155. Разгельдеев Н.Т. Правовое регулирование платы на землю в Российской Федерации /Н.Т. Разгельдеев, А.И. Гребенников; под общ. ред. Н.Т. Разгельдеева. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2005. -176 с.

156. Рафиков С.А. Динамика территориальных систем: экономичские и социальные аспекты /С.А. Рафиков. СПб.: СПбУЭФ, 1993. - 96 с.

157. Рафиков С.А. Экономическая собственность в регионе: методы оценки и управления /С.А. Рафиков. СПб.: СПбУЭФ, 1992. - 127 с.

158. Рафиков С.А.Стратегия социально-экономического развития региона в условиях экологической доминанты: автореф. дис.докт. экон. наук /С.А. Рафиков; СПБУЭФ.- СПб., 1994. 33 с.

159. Россия в глобализирующемся мире. Модернизация российской экономики /под ред. Д.С. Львова, Г.Б. Клейнера. М.: Наука, 2007. Ч 422 с. (Экономическая наука в современной России).

160. Рыбаков Ф.Ф. Северо-Запад России: тернистый путь к рынку: монография /Ф.Ф.Рыбаков, А.И. Чистобаев, К.В. Шконда. СПб: СПбГУ, 2002. - 354 с.

161. Рыженков А.В. Проблемы земельной ренты в российской экономике //А.В. Рыженков; под ред. С.Е. Ильюшонка; ИЭиОПП СО РАН. Новосибирск, 1997. - 172 с.

162. Сай С.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города /С.И. Сай. М., Фонд развития отеч. книгоизд. им. И.Д. Сытина; РАГС, 2001. - 192 с.

163. Сай С.И. Регулирование земельно-имущественных отношений на основе перспективных кадастровых систем: автореф. дис.канд. экон. наук /С.И. Сай; Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. М., 2000. - 23 с.

164. Салихов А.Р. Эволюционная теория и институционные модели устойчивого экономического развития /А.Р. Салихов //Экон. науки. -2009.-№4.-С. 81-85.

165. Самойлов В.И. Альметьевский вариант опережающей модернизации муниципальной системы непрерывного образования. Вопросы теории и практики становления /В.И. Самойлов, Д.С. Ягафарова, В.П. Григорьев; под общ. ред. В.И. Самойлова. Ч Альметьевск, 2004 102 с.

166. Самсонов Н.В. Повышение эффективности использования городских земель высокоурбанизированного региона: автореф. дис. . канд. экон. наук /Н.В. Самсонов; ГУЗ. Ч М., 2006.-27 с.

167. Селивестрова Т.П. Зарубежный опыт регулирования имущественно-земельных отношений /Т.П.Селивестрова, Т.П.Пирогова //Междунар. бухучет. 2005. - № 12. - С. 42-48.

168. Сергеев A.M. Институты в экономической теории: генезис, определения и интерпретации /A.M. Сергеев //Журнал экономической теории. 2007. - № 4. - С. 104-105.

169. Сигов В.И. Содержание и последствия рыночного реформирования Российской экономики /В.И. Сигов, В.Е. Цой; СПбГУЭФ. Препринт. - СПб., 2005. - 16 с.

170. Сигов В.И.Формирование региональной политики в переходный период /В.И. Сигов, П.В. Назаров; Ин-т соц.-экон. проблем. СПб.: МАИЭС, 1998. -28 с.

171. Сигов В.И. Региональная экономика: методология исследования и понятийный аппарат /И.И. Сигов. М.: Вуз и школа, 2003. - 333 с.

172. Сигов И.И. Региональная политика на современном этапе /И.И.Сигов; Чуваш, гос ун-т. Чебоксары: изд-во Чуваш, гос. ун-та, 1999 = 206 с.

173. Сигов И.И. Феномен собственности /И.И. Сигов. Чебоксары: изд-во Чуваш, гос. ун-та, 1999. - 140 с.

174. Сигов И.И.Теоретические и понятийные основы региональной экономики (российский опыт) /И.И. Сигов. М.: Вуз и школа, 2004. -334 с.

175. Сизов А.П. Городские земли: оценка качества, мониторинг, применение их результатов в регулировании землепользования:автореф. дис. докт. экон. наук /А.П. Сизов; Моск. гос. ун-т геод. и картогр. М., 2006. - 48 с.

176. Ситов Н.Д. Механизм свободных экономических зон Ч фактор регионального развития /Н.Д. Ситов. СПб: ЛИСС, 2006. - 178 с.

177. Словарь иностранных слов. -М.: Русский язык, 1988.

178. Смирнова А. Два против одного. /А. Смирнова //Российская газета. 2007. - № 36. - С.2.

179. Соловьев А.К. Землеустройство муниципальных образований (на примере Московской области): автореф. дис.канд. экон. наук /А.К. Соловьёв; МГУ. -МД 2008. 26 с.

180. Соловьев С.А. Исследование экономической эффективности основных форм землепользования /С.А. Соловьев, А.И. Марков //Изв. Оренб. гос. аграр. ун-та. 2008. - № 2. - С. 109-112.

181. Сомова А.В. Становление рынка земель сельскохозяйственного назначения и тенденции его развития: автореф. дис. канд. экон. наук /А.В. Сомова; Орл. гос. аграр. ун-т. Орел, 2006. - 24с.

182. Сорокина О.А. Определение экономико-экологической эффективности в качестве обоснования проекта землеустройства /О.А. Сорокина //Землеустройство, кадастр, мониторинг земель. Ч 2008.-№4.-С. 18-20.

183. Старков А.А. К проблеме земельной политики /А.А. Старков //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч 2008. № 6. - С. 7-11.

184. Старков А.А. К проблеме земельной политики /А.А.Старков //Землеустройство, кадастр, мониторинг земель. 2008. - № 6. - С. 7-22.

185. Столыпин П.А. Программа реформ: документы и материалы /П.А. Столыпин. Т. 1. - М., 2002. - 763 с.

186. Столыпинская реформа и землеустроитель А.А. Кофод /Федер. прогр. Книгоизд. России; составитель, предисловие, комментарии А.В. Гутерц. М.: Русский путь, 2003. - 741 с.

187. Строев Е.С. Земельный вопрос в России в начале XXI века (проблемы и решения) /Е.С. Строев, С.Н. Воков. М.: ГУЗ, 2001. -55 с.

188. Ташболотов М. Экономические предпосыки и условия функционирования земельного рынка /М. Ташболотов; Рос. слав, ин-т. Бишкек, 2004. Ч 20 с.

189. Ткачук С.А. Эффективное использование земельных ресурсов: вопросы управления земельными ресурсами /С.А. Ткачук. М.: Экономика, 1983.

190. Томачев Т. Уральские мегаполисы через 10 лет. /Т. Томачев, Конюшенко Е. //Эксперт-Урал. 2008. - № 21. - С. 2.

191. Тумаланов Н.В. Экономическая природа земельной ренты /Н.В. Тумаланов. Чебоксары: Чувашия, 2005. Ч 301 с.

192. Узун В. Аграрная реформа в России: мифы и реальность / В.Узун //Вопросы экономики. 2008 - № 10 - С. 141.

193. Управление земельными ресурсами: учеб.-метод. пособие /под ред. Л.И. Кошкина; Высш. школа предпринимательства и права -М.: ВШПП, 2004. Ч 515 с.

194. Федоров А.В. Формирование эффективной экономической политики государства: методология, теория, практика: автореф. дис. докт. экон. наук /А.В. Федоров; Сарат. гос. соц.-экон. ун-т. -Саратов, 2006. .-35 с.

195. Федосов М.С. Закономерность формирования цен ? / М.С. Федосов. //Вопросы оценки. 2005. - № 2. - С. 17-29.

196. Федосов М.С. Оценка инвестиционной привлекательности земельных ресурсов: автореф. дис.канд. экон. наук /М.С. Федосов; Ин-т междунар. права и экономики. М., 2007. Ч 19 с.

197. Хавин Д.В. Формирование инвестиционной политики развития предприятий с учетом эффективности использования земельных ресурсов /Д.В. Ханин //Инновации. 2004. -№ 3. - С. 81-84.

198. Харрисон Ф. Закон свободы /Ф. Харрисон. СПб., 1996. - 41 с.

199. Хлопцов Д.М. Региональная земельная политика и оценка недвижимости /Хлопцов Д.М. //Имущественные отношения в РФ. -2008.-№10.-С. 74.

200. Чаянов А.В. Бюджетные исследования /А.В. Чаянов. Л.,1929. Ч 331с.

201. Чаянов А.В. Избранные труды /А.В. Чаянов. М., 1991. - 431 с.

202. Чаянов А.В. Капиталы крестьянского хозяйства и его кредитование при аграрной реформе /А.В. Чаянов М., 1918. - 32 с.

203. Чаянов А.В. Методы количественного учета эффекта землеустройства /А.В. Чаянов. -М., 1925. 54 с.

204. Чаянов А.В. О сельскохозяйственной кооперации (избранные главы и статьи). Саратов: Привож. кн. изд-во, 1989. - 176 с. (Наследие выдающихся аграрников).

205. Чеберко Е.Ф. Новые тенденции в отношениях государства и бизнеса /Е.Ф. Чеберко //Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5, Экономика. 2008. - Вып. 4. - С. 31.

206. Чертовицкий А.С. Система отношений собственности на землю /А.С. Чертовицкий, А.К. Базаров //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 4. - С.87-89.

207. Чистобаев А.И. Территориальное планирование. Новые функции, опыт, проблемы, решения /А.И. Чистобаев, В.М. Ходачек, Д.В. Ходачек; под общ. ред. А.И. Чистобаева. СПб.: изд-во СПбГУ, 2009. - 190 с.

208. Чистякова Т. Изменение системы налогообложения и демонополизация промышленности /Т. Чистякова, Ф. Харрисон, Ф. Смит; под общ. ред. Т. Чистяковой. СПб., 1993. -43 с.

209. Шаститко А.Е. Использование земельной ренты в развитии рыночных отношений: автореф. дис.канд. экон. наук /А.Е. Шаститко; МГУ. -М., 1992.-24 с.

210. Шестопалов А.Б. Некоторые проблемы современного регулирования городского землепользования /А.Б. Шестопалов, К.Б. Бабулатов //Государственное управление земельными ресурсами на различных территориальных уровнях -М.: ГУЗ, 2002. С. 99-101.

211. Шопенко Д.В.Управление инвестиционными процессами в реальной экономике /Д.В. Шопенко; Ин-т проб. per. экономики. -СПб.: Сервис, 2000. 167 с.

212. Щапов А.Г. Право реституции: теория и практика проведения земельных реформ в зарубежных государствах /А.Г. Щапов //Аграрное и земельное право. -2008. № 1. - С. 136-142.

213. Щепилов И.Б. Земельный вопрос /И.Б. Щепилов. М.: Владос-Пресс, 2006. - 284 с.

214. Щербатов А. Государство и земля /А. Щербатов. М., 1906. -17 с.

215. Эпштейн С.М. Конституционно-правовые разграничения пономочий в сфере земельных отношений в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук /С.М. Эпштейн; Рос. акад. гос. служ. при Президенте Российской Федерации. М., 2006. -23 с.

216. Эпштейн С.М. Разграничение пономочий между уровнями власти по регулированию земельных ьотношений в Российской Федерации /С.М.Эпштейн. М., Пашков дом, 2006.

217. Яковлева Н.А. Рентные отношения: институциональный подход /Н.А. Яковлева //Изв. Иркут. гос. экон. акад. 2009. - № 3. - С.42-56.

218. Ярулин P.P. Земельные рентные платежи сельскохозяйственных предприятий /P.P. Ярулин. -М.: Финансы и статистика, 2002. 199 с.

219. Редакционная статья Основная задача ускорение земельных преобразований //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2008.- №7. -С.З.

220. American Land sovereignty protection act: Hearigs before the Comm. on resources, house of representatives on H.R. 106 th Congr. Mar. 18, 1999. Washington: Gov.print off., 1999. - IV, 400 p.

221. Baker M. Property rights by squatting: land ownership risk & adverse possession status /М. Baker et al. //Land economics. Madison. - 2001. -Vol. 77, -№ 3. - P. 368-370.

222. Himiyama Yukio The bubble economy & land-use change in Japan /Yukio Himiyama //ADV.Earth sci. 2006. - Vol. 21, № 2. - P. 120130.

223. Kim N.Y. The effects of land transactions: the case of Korea /N.Y. Kim //Appl. econ. letters. -L. -2001. Vol. 8, № 8. -P.551-553.

224. On Land & rent //Amer.J. of econ. a sociology. N.Y. - 2001. - Vol. 60, №2. - P.547-585.

225. Tsai I.-F., Peng S.-K., Lai F.-C. Spatial duopoly with zoning //Annals of regional science. Berlin. - 2006. - Vol. 40. -№ 3. - P. 515-530.

226. Tullock G. The rent seeking society /G. Tullock; ed. Chik. Rowley. - Indianapolis: Liberty fund, 2005. - xv, 327 p, lp.: portr. Ч (sel works of Gordon Tullock; vol.5).

Похожие диссертации

• Вопросы совершенствования фискальной политики в условиях переходной экономики
• Совершенствование догосрочного прогнозирования социально-экономического развития региона
• Управление социально-экономическим развитием территории с экологическими ограничениями
• Особенности управления социально-экономическим развитием сельских территорий
• Управление производством продукции АПК в казачьих сообществах как потенциал устойчивого социально-экономического развития регионов