Планирование деятельности предприятий бытового обслуживания населения в условиях рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Астраханцев, Виктор Васильевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1996 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Планирование деятельности предприятий бытового обслуживания населения в условиях рыночных отношений"
АСТРАХАНЦЕВ ВИКТОР ВАСИЛЬЕВИЧ
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ (на примере предприятий г.Орла).
Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
На правах рукописи
МОСКВА Ч 1996
Работа выпонена на кафедре "Менеджмент в социально-культурной сфере" Института экономики и управления Государственной академии сферы быта и услуг.
Научный руководитель Официальные оппоненты
кандидат экономических наук, профессор Козлова И.В', доктор экономических наук, профессор Орешин В.П. кандидат экономических наук, доцент Цветкова Н.Л.
Ведущая организация Ч кафедра "Экономика предприятия и предпринимательства" Всероссийского заочного финансово-экономического института.
Защита состоится " 1996 года в /У часов на заседании
диссертационного совета К.053.40.02 в Государственной академии сферы быта и услуг" по адресу: 141220, Московская обл., Пушкинский район, ст.Гарасовская, ул.Главная, 99.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии.
Автореферат разослан "
1996 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,
профессор Балалов В.Д.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертации. Новые экономические реальности с которыми стокнулись предприятия стран, осуществляющих переход от командно-административной, централизованно планируемой системы к рыночным отношениям, обусловливают необходимость использования принципиально новых подходов к организации всей производственной деятельности. В настоящее время нельзя достигнуть высоких и эффективных результатов этой деятельности, а, следовательно, успешного решения различных социально-экономических задач, без осознания каждым хозяйствующим субъектом прежде всего своей ответственности за правильность выбора направлений стратегического развития. Выбор и обоснование стратегической концепции развития является важнейшей целью деятельности производственной системы любого уровня иерархии, но поскольку предприятия следует рассматривать как первичное и наиболее уязвимое звено всей экономики, именно от результатов их функционирования зависит в конечном итоге общая ситуация в народном хозяйстве любой страны.
С переходом к рыночный отношениям принципиально меняется экономическое положение предприятий: из объектов жестко централизованного планового управления они превращаются в самостоятельные субъекты хозяйственной деятельности, обладающие всей понотой прав и ответственности за последствия принимаемых решений. Именно поэтому особенно актуальной становится разработка новых принципов внутрипроизводственного планирования. Соответственно на смену старому дожен прийти новый предпринимательский стиль работы, при котором вместо простого сохранения достигнутого уровня развития появляется стремление к его постоянному совершенствованию и повышению.
Как извесгно, в прежние годы разработка предприятием плана сводилась, в основном, к детализации заданий, поставленных перед ним государственными органами, и их ресурсному обеспечению. В настоящее время планирование дожно быть направлено на поиск новых областей приложения усилий, отвечающих интересам как самого предприятия, так и его партнеров, выработку собственного догосрочного курса действий или стратегии развития.
Каждый предприниматель дожен ясно представлять перспективные потребности в финансовых, материальных, трудовых и интелектуальных ресурсах, источники их получения, а также уметь обеспечить высокую эффективность использования ресурсов в процессе работы фирмы. В рыночной экономике предприниматели не смогут добиться стабильного успеха, если не будут четко и
эффективно планировать свою деятельность, постоянно собирать, аккумулировать и анализировать информацию как о состоянии целевых рынков, положении на них конкурентов, так и о собственных перспективах и возможностях.
При всем многообразии форм предпринимательства существуют ключевые положения, применимые практически во всех областях коммерческой деятельности и для разных предприятий н необходимые для того, чтобы своевременно подготовиться и по возможности обойти потенциальные трудности и опасности, тем самым уменьшив риск достижения поставленных целей. Таким образом, разработка стратегии и планов производственно-хозяйственной деятельности предприятия является важнейшей задачей для любого предпринимателя.
Ссыки на невозможность планирования предпринимательских действий в российских условиях являются, по большей части, попыткой оправдать собственное неумение планировать. Один из парадоксов зарубежного опыта организации предпринимательства заключается в том, что планированию уделяется гораздо больше внимания именно в тот период, когда рынок наименее стабилен и приходит в движение, когда нарастает конкуренция. Чем больше различных изменений происходит во внешней среде, тем более упорядоченной дожна быть внутренняя организация деятельности предприятия, тем больше внимания дожно быть уделено разработке стратегий рыночного и организационного развития и оперативным действиям по реализации этих стратегий.
В условиях централизованного управления народным хозяйством стратегическое управление отдельным предприятием не входило в компетенцию его управленческого аппарата. Все основные стратегические решения принимались на уровне аппарата управления государством, а предприятию была отведена роль испонителя этих решений. Более того, даже тактические решения, принимаемые на уровне предприятия, в большой мере разрабатывались с учетом позиции вышестоящего руководства.
Рынок лишает руководителя как частного, так и государственного предприятия "привилегии стратегической безответственности". Он дожен самостоятельно, руководствуясь законодательными и другими нормативными актами, регламентирующими правила ведения хозяйственной деятельности, а также складывающейся на том или ином рынке конъюнктурой, принимать основополагающие, договременные стратегические решения. При этом он несет поную ответственность перед самим собой, трудовым колективом, наконец, перед Законом за все экономические, социальные, экологические и иные последствия принимаемых стратегических решений. Переход к рыночным отношениям превратил предприятия из объекта планирования в субъект. Это обеспечивается прежде всего
изменением места и значения государственного планирования. Основными функциями государства становятся меры по социальной защищенности граждан страны, формированию целей и приоритетов развития, структурная и инвестиционная политика, обоснование темпов и пропорций в развитии важнейших межотраслевых и отраслевых комплексов. В этой связи проблемы разработки нового механизма планирования деятельности предприятий, а также планирования региональных социальных и хозяйственных комплексов, адаптированного к условиям переходного периода к рынку, является актуальной научной задачей.
Постановка проблемы. В период формирования рыночных отношений существуют объективные трудности в планировании на всех уровнях, начиная с предприятия и кончая планированием экономического и социального развития государства в целом и его отдельных регионов. Это вызвано неопределенностью и непредсказуемостью многих экономических процессов, связанных со структурными изменениями, неравномерностью экономического и социального развития регионов, интенсивностью разгосударствления и приватизации собственности, различными темпами развития отдельных секторов экономики. Основными трудностями переходного периода является неопределенность многих, еще только зарождающихся элементов рыночной экономики и действие уже устаревших механизмов и рычагов управления.
Все это, однако, ни в коем случае не дожно означать отказ от планирования, которое в условиях действия рыночного механизма является одним из главных элементов системы управления предприятиями. Задачей его на всех уровнях управления является разработка стратегии экономического и социального развития, определение главных приоритетов на перспективу и средств реализации этих приоритетов. Можно с поным основанием утверждать, что от выработки адекватных рынку методов планового управления как предприятием, так и регионом зависят дальнейшие позитивные результаты экономических реформ. В частности, необходимо определить общие основы планирования в рыночных условиях, провести исследование современного уровня ведения плановой работы на разных уровнях управления, определить подходы к разработке системы планирования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование роли и места плановой деятельности в условиях рынка на разных уровнях управления и разработка системы внутрипроизводственного планирования для малых и средних предприятий сферы услуг.
В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и реализованы следующие основные задачи:
определение связи планирования с формой хозяйственной системы и с системой управления;
исследование роли и значения планирования в условиях рынка и исторических аспектов развития системы планирования;
определение влияния уровня планирования на финансовое состояние малых и средних, предприятий;
анализ состояния планирования экономического развития города (региона); обоснование структуры бизнес-плана, в наибольшей степени соответствующей специфике предприятия;
разработка системы стратегического планирование как основы бизнес-плана; разработка метода связи догосрочного, среднесрочного и краткосрочного планирования (бюджетного метода).
Объектом исследования являются малые и средние предприятия бытового обслуживания населения города Орла.
Предмет исследования Ч организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования системы планирования на разных уровнях управления (на предприятиях и в органах управления регионом) в условиях рыночных отношений.
Теоретико-методологическую основу диссертации составляют диалектический подход к изучению конкретных явлений и процессов на базе использования, общей концепции функционирования рыночной экономики, научные труды отечественных и зарубежных ученых-зкономистов в области теории планирования в условиях рынка. Широко использовались Законы Российской Федерации по основным направлениям формирования рыночной экономики, постановления Правительства РФ.
В качестве специальных инструментов исследования использовались приемы и методы экономического и статистического анализа (сопоставления, сравнения), количественного и качественного изучения реальности, принципы системности и развития, социологические опросы и анкетирование, а также экспертные оценки. В работе использованы справочные материалы, динамические ряды, относительные величины, системы коэффициентов, схемы и графики.
Информационную базу исследования составили данные государственной статистики РФ по городу Орлу, материалы опросов потребителей бытовых услуг и предпринимателей, а также статистические отчеты о результатах производственно-хозяйственной деятельности предприятий малого и среднего бизнеса города Орла.
Научная новизна диссертации. В диссертационной работе рассмотрены актуальные, но еще мало разработанные вопросы внутрипроизводственного
планирования на предприятиях бытового обслуживания населения. В ней разработаны методические и практические рекомендации по организации планирования с учетом особенностей деятельности предприятий бытового обслуживания и условий переходного к рынку периода.
Диссертация содержит следующие основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:
1. Исследованы роль и значение планирования в условиях нестабильности экономических процессов на основе изучения различных аспектов развития системы планирования в зарубежных странах. Показано, что планирование является объективно необходимой, неотъемлемой частью регулирования рыночной экономики, отвечает насущным потребностям как производителей, так и потребителей.
2. Определен характер связи методов планирования с формой хозяйственной системы и с системой управления. Показана необходимость органического сочетания преимуществ плановой системы с рыночными стимулами, которая, работая на всех уровнях управления (государственном, муниципальном, на уровне предприятия), может обеспечить необходимый подъем производства.
3. Исследовано влияние уровня организации плановой деятельности на малых и средних предприятиях бытового обслуживания на их финансовое состояние.
4. Исследовано состояние планирования экономического развития города как на уровне краткосрочных планов, так и на перспективу путем разработки догосрочных прогнозов. Предложены рекомендации по совершенствованию использования прогнозных показателей в управлении экономическими процессами в городе.
5. Разработаны рекомендации по выбору структуры бизнес-плана, в наибольшей степени соответствующей специфике предприятий бытового обслуживания. Предложена структура бизнес-плана, адаптированная к особенностям функционирования предприятий сферы услуг.
6. Обоснована необходимость перехода предприятий к планированию своей деятельности на основе разработки стратегии. Предложена система стратегического планирования как основы бизнес-плана, разработан метод связи догосрочного, среднесрочного и краткосрочного планирования путем составления бюджетов.
Практическая значимость выпоненного исследования состоит в том, что его основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций по осуществлению плановой деятельности предприятий и администраций регионов. Их практическая реализация будет способствовать стабилизации экономического положения малых и средних предприятий и более успешному выпонению регулирующих функций региональными органами управления.
Отдельные рекомендации диссертации прошли практическую проверку на ряде предприятий, а также используются администрацией города Орла.
Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-технических и методических конференциях Государственной академии сферы быта и услуг в 1994, 1995 годах (г.Мосхва). Ряд положений диссертации были обсуждены и получили положительную оценку в экономическом отделе администрации города Орла. Практические рекомендации используются на малых и средних предприятиях города. Результаты проведенных исследований использовались в учебном процессе в Государственной академии сферы быта и услуг и в Орловском техническом университете.
Публикацйи. Основное содержание диссертационной работы отражено в четырех печатных работах, написанных лично и в соавторстве, общим объемом около 1 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и библиографического списка.
В первой главе "Общие основы планирования в рыночных условиях" исследуется связь планирования с формой хозяйственной системы, обосновываются основные тенденции развития системы планирования, рассматриваются роль и значение планирования в условиях рынка и взаимосвязь планирования и управления в современных условиях.
Во второй главе "Место планирования в деятельности предприятий сферы услуг" исследуется состояние уровня организации планирования на предприятиях и рассматриваются вопросы стратегического планирования как основы разработки бизнес-плана, исследуется взаимосвязь догосрочного, среднесрочного и краткосрочного планирования.
В третьей главе "Разработка системы планирования на предприятиях бытового обслуживания" обосновывается структура бизнес-плана, рассматриваются вопросы стратегического планирования как основы разработки бизнес-плана, исследуется взаимосвязь догосрочного, среднесрочного и краткосрочного планирования.
Основные результаты проведенного исследования и предлагаемые рекомендации излагаются в заключении по диссертации.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
1. Важнейшими из факторов, обусловливающих возрастание роли плановой деятельности во всех сферах управления, являются концентрация капитала и процессы диверсификации и интернационализации, происходящие в мировой экономике. Крупнейшие фирмы вкладывают средства в развитие самых различных отраслей и имеют свои предприятия в десятках стран мира.
Необходимость планирования производственно-хозяйственной деятельности определяется также высокими темпами внедрения достижений научно-технического прогресса. Это выражается в повышении технического уровня и качества продукции и услуг, в дальнейшем разделении труда, усложнении организационно-технической структуры фирм и корпораций. В структуре крупнейших компаний имеется десятки научных лабораторий, сотни производственных подразделений, сложная система материально-технического снабжения и обширная система сбыта, включающая многочисленных агентов по сбыту и предприятия технического послепродажного обслуживания потребителей. Научно-техническая революция обусловила большие масштабы научно-технического соперничества, ускорила процесс морального старения выпускаемой продукции и оказываемых услуг, повысила темпы обновления их ассортимента и номенклатуры.
Особое значение для повышения роли планирования на современном этапе имела переориентация деятельности предприятий с производственной на производственно-сбытовую, что повлекло за собой необходимость изучения спроса, конкурентов, рыночных сегментов и прочих факторов, влияющих на объем продаж. Это обусловило необходимость разработки специальных планов маркетинга, проведения маркетинговых исследований.
Широкое развитие акционерной формы собственности и государственных контрактов на продукцию также оказало влияние на возрастание значения планирования. Акционерная собственность обусловила необходимость разработки отчетности и планирования деятельности с учетом выплат дивидендов. Выпонение государственных контрактов накладывает определенный отпечаток на организацию фирмы вообще и на планирование в частности. Работа по контрактам, с одной стороны, способствует стабилизации работы, с другой стороны, требует увязки текущей и перспективной деятельности фирмы, согласования ее с многочисленными субподрядчиками, ориентации на определенного потребителя.
- 10В диссертации обосновываются основные факторы, оказывающие в современных условиях влияние на методы и организацию планирования. В первую очередь, это необходимость разделения функций управления и планирования. Такое разделение дожно осуществляться в направлении отделения функций стратегического планирования от оперативной текущей работы, отделения планирования разработки новой продукции от разработки и осуществления производственных планов компании. В организации планирования и контроля за выпонением планов все в большей степени действуют принципы разделения труда и иерархии, ступени которой определяются организационной структурой корпорации.
Повышается сложность плана. План становится комплексом различных показателей, мероприятий, отличающихся по характеру, срокам, испонителям. Увеличивается плановый период, в который можно уложить начало и конец работы по разработке и освоению нового изделия. В этой связи возрастает роль длительных перспективных планов и необходимость координации их со среднесрочными и текущими планами.
Продожает возрастать роль маркетинговых исследований при разработке планов предприятий, причем зачастую эти исследования выходят за рамки компетенции менеджеров. Привлекается большое число специалистов - социологов, психологов и др. или соответствующие фирмы, специализирующиеся на подобных работах.
Еще одной задачей современного этапа является необходимость перераспределения ресурсов. Издержки на освоение новой продукции зачастую покрываются за счет доходов от освоенной продукции, часть продукции может быть временно убыточной. Это делает особенно актуальной проблему надежности планов, обеспечения их резервами, снижения риска отдельных мероприятий и плана в целом за счет учета неопределенности в экономическом развитии, предопределяет необходимость конкретизации плана, его глубокое экономическое обоснование, , использование большого количества информации, многовариантность.
Таким образом, планирование превращается в особую сферу хозяйственной деятельности, которая может осуществляться при наличии определенных экономических и материальных условий. Оно становиться необходимым условием функционирования фирмы, но одновременно требует значительных затрат для своей реализации.
В настоящее время плановая деятельность предприятий осуществляется самостоятельно, практически без государственного вмешательства. Федеральный уровень управления реализует посредством планирования самые общие цели государственного развития, включающие в себя структурные преобразования,
антиинфляционную политику, социальную политику. Влияние на плановую деятельность предприятий в данном случае оказывается опосредственное через выбор приоритетных отраслей и видов деятельности, общую налоговую политику и правовую обеспеченность предпринимательства. Региональный уровень управления более тесно связан с деятельностью предприятий всех форм собственности, так как призван отвечать за подведомственную территорию в плане обеспечения населения жизненно необходимыми благами и услугами, экологическую безопасность, комплексность развития экономики и пр. На региональном же уровне решаются вопросы помощи и поддержки предприятий, необходимых для региона и выбора форм оказываемой помощи. Однако и на том, и на другом уровне не выработаны методы и механизм планирования, отсутствуют необходимые атрибуты, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы. Соответственно не разработаны методологические основы применения индикативного планирования, на всех уровнях упор делается на программно-целевой метод планирования (в связи с большей его изученностью и имеющимся опытом применения при административно-командной системе управления), несмотря на известные его недостатки и отсутствие научных разработок особенностей его применения в условиях перехода к рынку, т.е. нестабильной обстановки.
На современном этапе развития российской экономики на первый план выдвигается проблема научной аргументации принимаемых экономических решений. Необходим выбор научного критерия, единого для всех случаев и общепринятого в стране. Это прямо касается и вопроса о содержании и методах планирования на всех уровнях государственного управления и на уровне предприятий. Невозможно отделить методы, применяемые в планировании и государственном регулировании, от методов внутрифирменного планирования. Решение указанных вопросов только тогда будет позитивно влиять на экономическое развитие, когда будет соответствовать выбранной экономической политике. В период нестабильности и кризисных явлений в экономике практически все страны использовали методы государственного регулирования с применением элементов как догосрочного планирования и прогнозирования, так и краткосрочной прагматической политики. Правомерен вопрос о возможности применения в этих же целях в России достаточно хорошо отработанной системы централизованного планирования.
Проведенный анализ функционирования такой системы в ряде стран показал следующее. Планирование, свойственное централизованно управляемой экономике, позволяет выравнивать натуральные балансы планов, разработанных отдельными отраслями, благодаря чему возникает определенное статическое равновесие. Между тем
процессы, протекающие на предприятиях, не соответствуют этому равновесию. Такое расхождение весьма существенно для экономического процесса, и хотя все процессы на предприятиях протекают как бы под сенью планирования, присущего управляемой экономике, предприятия разрабатывают свои собственные субсидиарные планы. И поскольку обобщающий экономический расчет позволяем делать лишь грубые оценки издержек, то центральная администрация не располагает средством установления состояния общехозяйственного равновесия.
Централизованное планирование предполагает существование нормирования, унификации и стандартизации в гипертрофированной форме. Учитывать многочисленные и меняющиеся индивидуальные потребности населения, приспосабливаться к переменам в требованиях потребителей, плановые органы в состоянии лишь крайне несовершенным образом. Центральным органам тем проще отдавать распоряжения, чем более схематичным является потребление и производство. Аналогична и рационализация в производстве: малые и средние предприятия с большим трудом поддаются централизованному планированию. Плановые органы справляются со своими задачами, связанными с оценками и регулированием, относительно лучше тогда, когда на немногочисленных предприятиях, использующих небольшое количество видов унифицированного сырья и ограниченное количество технологических процессов, производится массовая продукция. Так, централизованно управляемая экономика привела к тому, что в ходе' нового промышленного строительства создавались крупные предприятия, при этом увеличение размеров предприятий способствовало возникновению монополий. Таким образом, формы усиления государственного вмешательства в российскую экономику следует искать не в директивных, а в императивных формах планирования.
В диссертации было проведен о исследование состояния уровня планирования на 42 предприятиях сферы услуг г.Орла, цель которого состояла в выявлении связи экономического положения предприятий с уровнем плановой работы на них.
Для сравнения нами была исследована ситуация с организацией планирования на ряде американских фирм, выпускающих потребительские товары и оказывающих услуги, хотя следует отметить, что приводимые в зарубежной литературе статистические данные часто весьма противоречивы.
Результаты сравнительного анализа приведены в табл. 1, 2, 3.
Таблица 1.
Типы планов деятельности предприятий РФ и США
Тип плана Производители РФ (г. Ореп) Производители США
Услуг (N=42) Потребительских товаров (N=42) Услуг (N=30)
Отдельный план готовится для каждого продукта (услуги) 0 46 17
Единый интегральный план охватывает все главные продукты 20 20 40
Разрабатывается стратегический план 0 34 43
N - означает количество изученных компаний
Таблица 2.
Временные периоды планов
Производители РФ (г. Орел) Производители США
Временные интервалы планов Услуг (N=42) Потребительских товаров (N=42) Услуг (N=30)
Менее одного года 18 е -
Только один год 20 23 14
Один год плюс краткие указания на последующие годы 10 40 53
Один год плюс отдельный догосрочный план " 16 -
Более чем один год - 15 28
Таблица 3
Приоритетность целей деятельности предприятия
Целевые установки (самые приоритетные из 9 установок)
Приоритеты целей (в балах)
Предприятия сферы услуг г.Орла
Фирмы США
Прибыль на инвестиции Прибыль на акцию Увеличение рыночной доли Увеличение доли новых продуктов
2,45 1,14 0,73 0,21
1,24 0,02 1,43 1,06
Анализ, проведенный на предприятиях сферы услуг г. Орла, позволяет сделать выводы о том, что практически везде отсутствует система планирования, которая дала бы возможность предвосхитить происходящие процессы и нивелировать их. Причиной такого явления является слабая экономическая подготовленность руководителей, которые, как правило, имеют если и высшее, то техническое образование. Кроме того многие привыкли работать в другой экономической среде, когда планированию придавались совсем иные функции, а роли планирования в условиях рынка они не понимают. Предприниматели, вновь создавшие предприятия, работают на интуиции, без точного расчета на перспективу, к требуемому банками и другими инвесторами технико-экономическому обоснованию проекта относятся как к формальности. Во многом это свя.ано с неподготовленностью руководителей к внедрению достаточно сложной в современных российских условиях системы планирования. Требуется разработка комплекса мер по методическому обеспечению, обучению руководителей малых и средних предприятий системе планирования с обязательным перспективным планированием и разработкой стратегии деятельности. Это в определенной степени поможет стабилизации финансового положения в данной сфере экономики и выводу ее из кризисного состояния.
В диссертации произведен анализ прогнозов экономического и социального развития города, разработанных администрацией города Орла, в результате чего были сделаны следующие выводы. Срочность прогноза ограничивается рамками одного года, и попытки прогнозировать перспективу на более длительное время ограничиваются качественными характеристиками. Это объясняется отсутствием методического аппарата прогнозирования, который может учесть максимальное
количество факторов, влияющих на экономические процессы в условиях нестабильности, а также неподготовленностью работников администрации к такого рода работам. Между тем практически все экономические мероприятия администрации рассчитаны на длительное время (муниципальные займы, строительная программа, инвестиции в промышленность и транспорт и т.д.). По сути дела они не подкреплены расчетами их экономической и социальной эффективности. Используемый математический аппарат в основном базируется на методе экстраполяции, однако его применение в современных условиях вызывает сомнения по ряду причин. В частности, для его использования требуется длительный временной ряд (10-15 лет), но за этот период произошли настолько значительные изменения, что все данные нельзя считать сопоставимыми. Экономические изменения в обществе идут с такой скоростью, при которой экстраполяция учесть их не в состоянии, а наоборот, может показать на перспективу противоположный результат. Применение этого метода оправдано только его простотой. На наш взгляд, при его применении требуется допонительная проверка другими методами (например, социологическими). В городе Орле подобный прогноз осуществлен впервые, поэтому проверка его достоверности пока не произведена, однако уже ясно, что не соответствуют прогнозу величины уровня дохода населения и ряд других показателей. Вызывает сомнения используемая нормативная база. Во всех расчетах применялись такие показатели, как коэффициенты инфляции, стоимость потребительской корзины, рассчитанные на перспективу правительственными органами. Однако известно, что ряд независимых организаций (профсоюзы, научные учреждения) предлагают свою методику и свои расчеты этих показателей, отличные от правительственных. Прогнозные ошибки в большей степени заложены в правительственных данных, и их использование приведет к неверным конечным результатам и сведет на нет всю проделанную работу по прогнозированию и планированию финансового состояния городского хозяйства. По нашему мнению, следовало осуществить многовариантный прогноз исходя из разных оценок указанных показателей. В этом случае в распоряжении администрации имелось несколько вариантов плана (от "пессимистического" до "оптимистического"), которые подвергались бы корректировке в процессе выявления истинной ситуации.
Разработка концепции вариантного догосрочного прогнозирования развития экономики и финансового состояния региона представляет собой в настоящее время чрезвычайно сложную и многоплановую задачу. Применительно к городу Орлу она была разбита на три этапа:
1) Формирование желаемого к концу прогнозируемого периода нормативного образа экономики региона по определенным параметрическим характеристикам.
-162) Обоснование системы приоритетов текущей экономической и финансовой политики достижения прогнозируемых характеристик.
3) Реализация последовательного приближения фактического состояния социально-экономической сферы региона к параметрам нормативного образа развития его экономики.
В результате проведенного прогноза администрация города получила информацию о том, что сам ход экономического развития не дает возможности предположить приближение в ближайшем будущем жизненного уровня населения к нормативным величинам, определенным экспертами. Данный метод прогнозирования показал тенденции развития экономики исходя из уже имеющегося тренда. Однако, на наш взгляд, прогнозы или планы экономического развития дожны не переносить имеющиеся тенденции на перспективу, а учитывать результаты деятельности администрации по изменению негативных тенденций, тем более, что администрацией города предусмотрен ряд мер по улучшению ситуации. В этом случае использовася метод программно-целевого планирования применительно к тем экономическим процессам, которые требуют корректировки. В частности, реализация последовательного приближения фактического состояния к параметрам нормативного образа развития экономики региона дожна основываться, по мнению администрации города, на разработке общеэкономических программ реформирования экономики региона. В работе аргументирована необходимость регулирования администрацией города прежде всего инвестиционных процессов. Разработаны системы поощрения инвестирования в приоритетные отрасли экономики города.
Проведенный анализ состояния планирования на предприятиях и региональных органах управления городом показывает, что эта сфера деятельности является чрезвычайно важной и может стать одной из предпосылок выхода экономики региона из состояния спада производства. Положение с планирование в городе Орле является типичным, и оно характерно практически для всех регионов и предприятий. В данном исследовании были рассмотрены разные уровни планирования: внутрифирменное, краткосрочное планирование развития города и догосрочный прогноз. В наиболее плохом состоянии находится система планирования деятельности предприятий, по сути дела она практически отсутствует. При отмене вместе с централизованно управляемой экономикой централизованного планирования, взамен не было предложено других методов разработки планов. Если органы управления городом в той или иной форме применяют систему как краткосрочных планов, так и прогнозы на перспективу, то предприятия не разрабатывают не только стратегию, но и текущие планы. По нашему мнению, бытующее в среде руководителей мнение о неэффективности планирования в
условиях нестабильной экономики неверно. Скорее, наоборот, в сложных экономических условиях, когда на производственный процесс оказывают влияние множество допонительных факторов (инфляция, изменения в доходах населения, а соответственно, и спросе на товары и услуги, изменения в налоговой и правовой политике государства и пр.) учет их в многовариантном перспективном плане даст предприятиям возможность быть готовыми к негативным последствиям их изменений. Вторым фактором, говорящим в пользу планирования, является то, что практически все предприятия находятся в состоянии поиска своей ниши в рынке. Это требует расчета эффективности предпринимательских проектов и выбора наиболее выгодных. Кроме того идет процесс освоения новой продукции взамен не пользующейся спросом и устаревшей. Это необходимо на фоне конкуренции со множеством импортных товаров, запонивших рынок. В этих условиях разработка плана маркетинга является единственной возможностью выбрать правильную ориентацию, а разработка финансового плана - скоординировать средства для выпонения поставленных задач.
Как отмечается в диссертации, переход к рыночным отношениям обусловливает необходимость создания нового механизма планирования. В условиях рынка деятельность предприятий дожна планироваться по таким важным и взаимосвязанным направлениям, как производство, сбыт, финансы, материально-техническое обеспечение.
Процесс планирования состоит из четырех основных этапов: разработка общих целей; определение конкретных детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени; определение путей и средств их достижения; контроль за достижением целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими. Планирование всегда ориентируется на данные прошлого, но стремится определить и контролировать развитие предприятия в перспективе, и в этой связи основными трудностями переходного периода являются неопределенность многих только зарождающихся элементов рыночной экономики и действие уже устаревших механизмов и рычагов управления.
На основе анализа отечественного и зарубежного опыта можно выделить основные функции планирования на предприятиях в условиях переходного периода, к числу которых относятся:
разработка ассортиментной политики предприятия, направленной на удовлетворение спроса населения и одновременно на повышение рентабельности производства;
обеспечение максимальной интенсификации производства, постоянное техническое совершенствование, достижение высоких темпов развития производства, рациональное использование всех видов ресурсов;
установление всех видов ресурсов, необходимых предприятию для выпонения производственных планов, а также поиск поставщиков ресурсов;
постановка подразделениям предприятий стратегических и текущих целей и задач, координация их между собой и с целями предприятия, согласование во времени показателей деятельности подразделений и служб предприятия;
определение финансовых источников для решения производственных и социальных задач.
Системный подход к планированию на уровне предприятий состоит в учете взаимодействия всей совокупности процессов, происходящих в различных сферах его деятельности, а также влияния на это взаимодействие процессов, происходящих во внешней среде, с той степенью детализации и учета неопределенности, которая необходима для решения тон или иной плановой задачи.
Методические основы планирования дожны включать следующие положения: годовой план является детализацией перспективного плана; все разделы годового плана дожны быть взаимосвязаны, т.е. дожны представлять единую систему расчетов;
разработка проектов планов дожна обеспечивать получение максимально возможной прибыли как важнейшего обобщающего показателя и главного источника комплексного развития предприятия;
на основе годового плана предприятия разрабатываются оперативно-календарные планы производственной деятельности.
Процесс разработки методической модели плана дожен включает следующие основные этапы:
1) Определение наиболее общих целей развития предприятия, установление их приоритетов.
2) Формулировка сущности проблемы.
3) Анализ сущности проблемы, объекта управления и внешней среды. Выделение значимых факторов и элементов в постановке задачи.
4) Ранжирование факторов и элементов.
5) Формулирование постановки задачи.
6) Выбор методики разработки бизнес-плана, его структуры, определение состава разделов, подразделов и показателей.
7) Конкретная формализация зависимостей, ограничений, определение коэффициентов, констант, параметров, нормативов и т.д.;
8) Разработка агоритма расчета бизнес-плана;
9) Разработка компьютерной программы и методики ее испонения (желательно).
С учетом проведенного исследования был предложен вариант структуры бизнес-плана, адаптированной к предприятиям сферы услуг.
В период перехода к рыночным отношениям особую трудность вызывают вопросы перспективного планирования. Это связано с неопределенностью и непредсказуемостью многих экономических процессов, связанных со структурными изменениями. Между тем задачей планирования на всех уровнях управления является разработка стратегии экономического и социального развития, определение главных приоритетов на перспективу и средств реализации этих приоритетов. Без этого теряют смысл, а часто и содержание текущие планы. Именно из-за отказа от перспективного планирования предприятия испытывают трудности в разработке краткосрочных планов. Особенности переходного периода только усиливают потребность в стратегическом планировании.
Исходя из тенденций развития отечественной экономики, можно ожидать, что в ближайшее время ее структурная перестройка будет происходить на фоне кризисных явлений и обшей нестабильности. В этой ситуации можно рекомендовать предприятиям особое внимание уделить сегментированию рынка и разработке продуктово-рыночной стратегии в сочетании с рационализирующими планами. Кроме того, им необходимо тщательно анализировать конъюнктуру, складывающуюся на тех или иных сегментах рынка, наращивать свой научно-технический, производственный и кадровый потенциал с тем, чтобы эффективно использовать вновь открывающиеся возможности. В условиях изменения структуры хозяйственных связей предприятиям следует пересмотреть принципы координации своей деятельности с деятельностью других предприятий, используя при этом возможности приватизации для установления новых связей в форме взаимного владения акциями.
Отечественная и зарубежная практика разработки стратегии, проводимой в интересах развития предприятий, показала, что для повышения эффективности работы необходимо создание систем стратегического планирования, позволяющих проводить разработку стратегической информации. Такие системы дожны состоять из совокупности методов и методик, организационных мероприятий, технических средств и колективов работников, занимающихся разработкой стратегических планов предприятий. Однако в современных условиях в России отсутствуют даже предпосыки
функционирования подобных систем. В этой связи представляется необходимым разработка упрощенных вариантов методик стратегического планирования для предприятий малого и среднего бизнеса.
Одной из основных задач, которые ставят перед собой предприятия в сегодняшней непростой экономической ситуации - это диверсификация деятельности и выбор тех направлений, которые при изменении внешней рыночной ситуации создадут условия для успешного функционирования предприятия. Эта задача является чрезвычайно сложной из-за непредсказуемости спроса и изменения факторов, влияющих на него. В диссертации предложен вариант разработки такой стратегии с применением различных методов исследования для предприятий бытового обслуживания.
На первом этапе требуется проведение оценки услуг, которые могут оказываться предприятием, по двум параметрам Ч по степени их социальной значимости и по перспективному спросу.
Проведенное социологическое исследование среди клиентов предприятий бытового обслуживания города Орла позволило выявить мнение населения о перспективах развития отдельных отраслевых групп услуг. Для подтверждения и проверки полученных данных был осуществлен прогноз перспектив развития бытовых услуг до 2000 г. на основе статистических данных экономико-методическим методом.
В целях практического использования результатов проведенных исследований услуги были разделены на три группы. В первую вошли услуги, имеющие устойчивую тенденцию к развитию и пользующиеся спросом у большинства населения, и соответственно, в первую очередь необходима разработка стратегии их развития. К ним относятся: прачечные услуги, транспортные услуги, услуги парикмахерских, прочие виды услуг, услуги бань и душей, ритуальные услуги. Вторая группа состоит из фотоуслуг, химической чистки и крашения, ремонта сложнобытовой техники, ремонта транспортных средств. Третья группа: прокат, ремонт и изготовление мебели, ремонт и строительство жилья, ремонт и пошив обуви, ремонт и вязка трикотажа. Значительно разошлись ранги такого вида услуг, как пошив одежды. По мнению населения, этот вид услуг будет развиваться в числе первых, однако экстраполяция дает противоположный результат. По нашему мнению, в данном случае экстраполяционный метод перенес негативные моменты, которые переживает в настоящий момент эта отраслевая группа услуг, на перспективу. В действительности еще только намечаются тенденции к повышению спроса на услуги индивидуального пошива, и проведенные социологические исследования позволили это выявить.
Полученный двумя способами прогноз дает возможность предпринимателю выбрать стратегическую цель по диверсификации деятельности как цель по развитию тех услуг, которые имеют тенденцию к увеличению на них спроса. Аналогичный метод проработки стратегии может быть применен и к предприятиям других отраслей и видов деятельности.
Одной из сложнейших задач является координация планов разного уровня срочности. Существует несколько путей, по которым краткосрочные планы увязываются со среднесрочными программами и стратегическими планами. В странах с развитыми рыночными отношениями в настоящее время бюджеты являются главным методом планирования и контроля как в сфере бизнеса, так и в сфере государственного управления. Планирование призвано обеспечить положение, при котором текущие действия предпринимаются с учетом догосрочных планов. Для достижения такого положения требуется не только обеспечить взаимосвязь между стратегическими, среднесрочными и краткосрочными планами, но и интеграцию этих планов на различных уровнях и в различные периоды времени. Основные принципы этого процесса заключаются в следующем. Во-первых, степень взаимосвязи между планами может быть различной в зависимости от размеров предприятия, стиля руководства и других факторов. В каждом случае руководители сами определяют, насколько тесными дожны быть эти взаимосвязи. Если эти связи слишком тесные или, наоборот, слишком общего характера, то это ведет к сковыванию инициативы, снижению эффективности планирования на уровне низовых подразделений.
Во-вторых, было бы неправильным стремиться в планах к координации всех без исключения функций, особенно на отдаленное будущее. В большинстве компаний координируются только основные функции с различной степенью точности. При продожительных плановых периодах вместо детальной интеграции планов ограничиваются тенденцией.
В-третьих, интеграция планов облегчается, если они разрабатываются на основе как количественных, так и качественных показателей. Многие важные факторы не удается выразить только через количественные показатели и в то же время их важно учитывать. Сочетание в планах количественных и качественных показателей дает возможность лучше увязывать планы на различных уровнях, проводить взаимные проверки оценок, осуществлять перекрестные ссыки в функциональных планах.
В-четвертых, существуют многочисленные методы интеграции планов, но чаще всего переход от стратегических планов к конкретным действиям основывается на применении системы бюджетов. Бюджеты могут охватывать и длительные периоды времени, однако для осуществления оперативной деятельности в соответствии с
догосрочными планами высшего руководства используются краткосрочные текущие бюджеты.
Именно через механизм текущих бюджетов находят свое выражение в количественных показателях плановые наметки, координируются действия различных подразделений фирмы. Текущие бюджеты служат также средством контроля оперативной деятельности и оценки результатов труда.
Методы бюджетного управления до настоящего времени недооцениваются российскими предприятиями прежде всего потому, что применяются по частям: либо в бюджетном планировании, либо в финансовой отчетности. Однако необходимо, чтобы и планирование, и отчетность были элементами единого контура бюджетного управления. Это означает, что следует построить единую цепочку, т.е. ставить цели, преобразовывать их в финансовые планы, а затем обеспечивать систему реализации этих планов, т.е. организацию предпринимательской деятельности. Система учета дожна измерять результат выпонения бюджетов, анализировать отклонения и регулировать их: положительные отклонения следует поддерживать, а отрицательные Ч погашать (рис. 1.).
Рис. 1. Схема бюджетного управления
Для практического использования бюджетного метода является выбор формы организации расчета и оформления бюджетов. В диссертации была разработана
система бюджетов, адаптированная к малым и средним предприятиям сферы услуг. Предлагается разработка бюджета в двух формах - табличной и графической, и предприятия выберут ту из них, которая наиболее органично впишется в применяемую структуру планирования. Поскольку, однако, не на каждом предприятии целесообразна разработка недельных и дневных планов, то из представленной схемы выбирается та часть, которая отвечает существующей на предприятии структуре планирования.
В выводах по диссертации сформулированы основные результаты проведенного исследования, суть которых была подробно изложена при рассмотрении содержания отдельных глав.
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах соискателя:
1. Разработка бизнес-плана на предприятиях бытового обслуживания. В сборнике научных трудов "Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях". Государственная академия сферы быта и услуг, 1995 Ч 0,3 п.л. (в соавторстве).
2. Схема обоснования стратегии развития региона. Тезисы научно-практической конференции "От фундаментальных исследований до практического внедрения". Государственная академия сферы быта и услуг, 1995 Ч 0,1 п.л.
3. Внутрифирменное планирование на предприятиях. В сборнике научных статей №1. Государственная академия сферы бытаиуслуг, 1995 Ч 0,25 п.л.
4. Связь планирования с формой хозяйственной системы. В сборнике научных статей № 2. Государственная академия сферы быта и услуг, 1996 Ч 0,3 п.л.
Похожие диссертации
- Территориальное размещение предприятий бытового обслуживания населения в крупном городе
- Регулирование развития бытового обслуживания населения в крупном городе
- Организация комплексного бытового обслуживания населения шаговой доступности
- Индикативное планирование развития бытового обслуживания населения в регионе
- Оперативно-календарное планирование деятельности предприятий бытового обслуживания населения в условиях нового хозяйственного механизма