Перспективы развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства России

Гончарова, Наталья Николаевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Перспективы развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гончарова, Наталья Николаевна
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Перспективы развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства России"

На правах рукописи

ГОНЧАРОВА Наталья Николаевна

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена на кафедре Экономики и управления федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Бабленкова Ирина Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Цветков Валерий Анатольевич

кандидат экономических наук, профессор Сребник Борис Владимирович

Ведущая организация: Московский институт предпринимательства

и права

Защита состоится л 22 февраля 2006г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 226.003.01 при Всероссийской государственной налоговой академии по адресу: 109456, Москва, Вешняковский переулок, д.4 в 113 ауд., тел. 371-10-06.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии.

Автореферат разослан л 20 января 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

М.С.Жукова

2,006 А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Реформирование отечественной экономики, требующее быстрого хозяйственного маневрирования, ставит развитие малого предпринимательства обязательным условием экономической и политической стабилизации в стране. Смысл этой созидательной работы заключается в пробуждении и возрождении существовавших до 30-х годов прошлого столетия отечественных форм предпринимательства, но с учетом мирового опыта и последних достижений экономической науки и хозяйственной практики. В условиях общего спада производства и кризисного состояния многих крупных предприятий практически неизменное с 1994 года количество малых предприятий свидетельствует о большом внутреннем потенциале малого предпринимательства. Главной и естественной средой развития предпринимательства является сфера малого бизнеса.

В переходный период экономики России малый бизнес призван сыграть решающую роль в формировании нового среднего слоя общества, в демонополизации ряда отраслей экономики и осуществлении их структурной перестройки. Предприятия малого бизнеса не противостоят крупным и средним предприятиям, а существуют в тесной интеграции с ними. Оки способствуют освобождению государства от нерентабельных предприятий, приближению производства товаров и услуг к потребителю. Малые предприятия формируют конкурентную среду, создают альтернативу государственным учреждениям на рынке труда.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Однако существенных шагов в этом направлении не сделано до сих пор. Действующая программа реформы, принятая в 2001 году, по модернизации жилищно-коммунального комплекса России в рамках федеральной целевой программы Жишце доказала свою несостоятельность. Ударными темпами реализуется только ликвидация дотационности коммунального хозяйства, которая выражается в быстром росте тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения без каких-либо изменений их качества. Основное же направление реформирования жилищно-коммунальной отрасли, определенное Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России как демонополи^ЩшОДЦШввднз, конкурентной

I библиотека

среды в системе управления и обслуживания жилищного фонда, пока только обсуждается всеми уровнями федеральных органов испонительной власти.

Практика привлечения малых предприятий в качестве подрядных организаций по текущему обслуживанию жилищного фонда сегодня дает положительные результаты. Однако способы и формы привлечения частных организаций к управлению жилищным фондом сегодня недостаточно проработаны. Сегодня нет как необходимой конкуренции на этом рынке услуг, так и нет их минимального количества.

Сложившаяся ситуация в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, а также стагнация малого предпринимательства и предопределили актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Разработке проблем становления и функционирования малых предпринимательских структур посвящены исследования отечественных и зарубежных экономистов: Мягкова П., Зяблюка М., Хайера В., Алена Л., Брокхауса А., Дынкина А., Стерлина А., Ниндайка Р., Лукьянова Ю., Рубе В., Горбунова Э., Иорданской Э., Медведева А., Татаркина А., Фегенно Е. и др.

Целью исследования является создание организационных структур для развития малого предпринимательства в отрасли жилищно-коммунального хозяйства России при предоставлении жилищно-коммунальных услуг собственникам жилья путем использования вертикально интегрированных моделей (франчайзинга).

Для достижения названной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

1. проанализировать особенности развития малого предпринимательства России и уровень его рентабельности в динамике;

2. рассмотреть режимы налогообложения малого предпринимательства;

3. исследовать технический уровень жилищно-коммунального хозяйства;

4. выявить допонительные возможности по увеличению числа малых предприятий в отраслях российской экономики;

5. сформулировать предложения по разработке теоретических основ интеграционных процессов развития малого предпринимательства.

Объектом диссертационного исследования является организация малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве России.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм привлечения малых предприятий в отрасль жилищно-коммунального хозяйства путем использования вертикально-интегрированных моделей (франчайзинга).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных ученых и специалистов в области экономической теории, управления экономикой и экономического анализа, а также нормативно-правовая база регулирования и государственной поддержки малого предпринимательства в России. В работе использованы нормативные документы, статистические сборники, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, экспертные оценки исследователей и практических работников, связанные с тематикой исследования.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением методов системного анализа и синтеза, балансового, нормативного, морфологического моделирования и других методов.

Наряду с социально-экономическими исследованиями ведущих институтов в работе использовались публикации периодических изданий России, законодательные акты России и субъектов Российской Федерации.

Источниками аналитических и статистических данных послужили официальные данные статистики России, статистические данные и материалы Федеральной налоговой службы, материалы Федеральной антимонопольной службы и Совета Федерации ФС РФ.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Выявлены особенности развития малого предпринимательства с 1992 по 2004 годы в рамках поэтапных рыночных преобразований российской экономики.

2. Внесены предложения по снижению налоговой нагрузки для малого предпринимательства, которые позволят стимулировать деятельность предприятий, соблюдая при этом прозрачность, и помогут им стать активными участниками реформирования жилищно-коммунального хозяйства России.

3. Исследован технический уровень инфраструктуры жилищного и

коммунального хозяйства России, находящейся в длительной эксплуатации. В

результате выявлена высокая степень износа основных фондов жишцно-

коммунального хозяйства,,что'й5~атоеобе1 ну^ 1 привлечению частных предприятий^ угуфтрЯОаГ

4. Внесены концептуальные предложения по внедрению малых предприятий в систему жилищно-коммунальной сферы для формирования активной конкурентной среды по обслуживанию жилищного фонда.

5. Предложена модель организации сети малых предприятий в отрасли жилищно-коммунального хозяйства для предоставления качественных услуг населению на основе вертикально-интегрированной модели сервисного франчайзинга.

6. Предложена схема оптимизации самостоятельной работы управляющей компании при управлении многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Практическая значимость исследования состоит в разработке предложений по созданию организационных структур привлечения малого предпринимательства для обслуживания жилищного фонда в условиях реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства с помощью вертикально инте1рированной модели -франчайзинга.

Проведенный анализ позволил сформулировать принципиальный подход и практические рекомендации, которые могут быть использованы органами государственной власти субъектов РФ при разработке программ развития регионов и органами местного самоуправления.

Разработана модель организации сети малых предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг собственникам жилья, которая позволяет унифицировать способы обслуживания населения и осуществлять контроль качества предоставляемых услуг, что является одной из главных целей реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты исследования могут преде гавлять интерес для предприятий крупного бизнеса, занимающихся строительством жилых объектов, или предпринимателей, организовывающих сервисные центры обслуживания. Материалы диссертационного исследования, сделанные выводы и предложения могут быть также использованы при преподавании дисциплин, связанных с малым бизнесом, предпринимательством, а также при чтении спецкурсов по данной тематике.

Апробация работы: основные выводы и результаты исследования изложены на Восьмой научно-практической конференции Актуальные проблемы управления (Москва, Государственный университет управления, 2003 г.), на Межвузовской научно-практической конференции Государственное регулирование региональной экономики в г.Рязани, 2004 г., на Межвузовской научно-практической конференции Повышение конкурентоспособности промышленности региона в г.Рязани, 2005 г. и представлены в трех публикациях общим объемом 2,5 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников; содержит 134 страницы машинописного текста, 4 рисунка, 3 схемы, 5 таблиц, 17 приложений.

Содержание работы Введение

Глава I. Малое предприятие, понятие, классификация. Динамика развития малого предпринимательства

1.1. Анализ этапов и особенностей развития малого предпринимательства в России

1.2. Малое предпринимательство и демонополизация отрасли жилищно-коммунального хозяйства

Глава П. Совершенствование налогообложения малого

предпринимательства в системе жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Упрощенная система налогообложения малого предпринимательства

2.2. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, применяемая малыми предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Глава Ш. Организационная структура привлечения малого предпринимательства в отрасль жилищно-коммунального хозяйства на основе франчайзинга

3.1. Анализ состояния жилищного фонда, находящегося в длительной эксплуатации

3.2. Франчайзинговая форма сотрудничества в системе жилищно-коммунального хозяйства

3.3. Концептуальные предложения по использованию сервисного франчайзинга при организации обслуживания жилищного фонда Заключение

Библиография

Приложения

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В силу исторической специфики России малый бизнес не имел прочных традиций развития в стране. Советская власть дала возможность малому предпринимательству возродиться в первые годы НЭПа, но уже в 1928 г. сама же и запретила его, т.к. малый бизнес лежедневно и ежечасно рождал капитализм. Однако частный бизнес не исчезал, а существовал до конца 80-х в виде субкриминальной деятельности. Бурное развитие новых кооперативов, а также рост индивидуальной трудовой деятельности населения в 1988-1990 гг. можно считать началом возрождения предпринимательства в Советском Союзе.

Рис.1 Основные показатели деятельности кооперативов в период с 1988 по 1990 годы

В условиях проведения радикальных рыночных реформ можно выделить следующие этапы развития малого предпринимательства.

ПЕРВЫЙ ЭТАП: 1992 - 1994 гг. - характеризуется продвижением вперед в понимании сути экономических проблем малого предпринимательства. Констатируется значение роли и места малого предпринимательства в создании конкурентоспособной экономической среды новой хозяйственной системы. Вызревают контуры концепции поддержки малого предпринимательства, определяются приоритеты в его развитии.

Количественный рост малых предприятий (далее - МП) характеризуется следующими показателями: 1992 г. - 560 тыс., 1993 г. - 865 тыс., 1994 г. - 896,9 тысяч.

1992 год был годом самых высоких за весь постсоветский период темпов роста числа МП и численности занятых в них. На долю МП в общем числе предприятий приходилось 92%. Однако в 1994 г. наблюдается резкое замедление темпов прироста числа МП по отношению к предыдущему году. Началась активная борьба с инфляцией. В экономике России прослеживалась тенденция к началу новой концентрации и централизации капиталов, отмечается широкомасштабное поглощение предприятий. Часто наиболее рентабельные МП оказывались первой жертвой таких поглощений. Доля МП в общем количестве предприятий России снизилась до 46% к конпу периода.

ВТОРОЙ ЭТАП: 1995-1998 гг. - отчетливо прослеживается нацеленность экономической политики на создание концепции развития малого предпринимательства в нашей стране. Вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому бизнесу по всей России с предоставлением самостоятельности регионам в решении этих проблем. В стране стала формироваться принципиально новая экономическая ситуация, в которой МП начали играть роль, характерную для МП в рыночной экономике. Появились зачатки нормальной прорыночной среды, характеризующейся конкурентной борьбой МП на основе повышения качества и разнообразия товаров и услуг.

Черный вторник - 11 октября 1994 г. и валютно-фипансовый кризис 17 августа 1998 г. способствовали разорению среднего класса. Наблюдается общая тенденция к снижению числа МП (в 1998 г. - 868 тыс.). Причинами такого снижения являлось переключение бизнеса на ресурсосберегающий режим функционирования. Большая часть МП работала в сфере торговли и общественного питания, а также в строительстве и промышленности.

В этом периоде численность МП в региональном аспекте свидетельствует о

концентрации МП в Центральном федеральном округе России во главе с Москвой и в

Северо-Западном федеральном округе во главе с Санкт-Петербургом, причем в

Москве сконцентрирован 21% всех российских МП. Удельный вес прибыльных

предприятий сектора малого бизнеса даже в этих условиях остается более высоким и

убыточных предприятий - более низким, чем по крупным и средним организациям. В

ЖКХ не наблюдается серьезных изменений по прибыльности и убыточности МП, чего нельзя сказать в отношении крупных и средних организаций: их удельный вес по прибыльности уменьшися на 10% и по убыточности увеличися на 17 процентов.

Анализ рентабельности продукции и активов МП позволяет наглядно отразить динамику их развития. Если в 1995 г. в целом по стране рентабельность продукции характеризовалась 18,2%, а активов - 8,6%, то к концу этого периода, соответственно, 3,8% и -2,0%. В сфере ЖКХ наблюдалась аналогичная ситуация с МП: в 1995 г. 14,5% продукции было рентабельной, а в 1998 г. - 3,1 процента. Рентабельность активов, однако, из убыточной (-0,2%) стала прибыльной к концу периода (0,2%).

ТРЕТИЙ ЭТАП: 1999-2004 гг. - активно осуществляется внедрение новых технологий: франчайзинг, лизинг; разрабатываются разнообразные механизмы кредитования; создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства поностью поручается органам испонительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

Число субъектов малого предпринимательства растет только за счет предпринимателей без образования юридического лица: в 1998 г. - 3592,9 тыс., в 2003 г. - 4670,1 тысяч. В 2004 г. ситуация меняется в лучшую сторону, отмечается некоторый рост числа МП (953,1 тыс.). Ведущей отраслью по-прежнему остается торговля и общественное питание. В 2004 году ее доля в общем числе МП составила 46 процентов. Слабо развит малый бизнес в области образования - темп прироста составил - 61,5%, в науке и научном обслуживании (- 44,2%) и в ЖКХ (-13%).

Сохраняется неравномерность распределения МП на территории России. В Центральном федеральном округе сосредоточено 35% МП, из них 20,6% находятся в Москве. На втором месте Привожский федеральный округ - 16,5 процента. На Северо-Западный федеральный округ приходится 16,1%, на Южный федеральный округ - 11,2%, на Сибирский федеральный округ - 11%, на Уральский федеральный округ - 6,4% и на Дальневосточный - 4,1 процента.

При слабом финансировании ЖКХ в динамике развития МП наблюдается, хотя и незначительное, но все же снижение удельного веса прибыльных предприятий (на 8%) и увеличение убыточных (на 10%). Ситуация в ЖКХ свидетельствует о необходимости его быстрейшего коренного реформирования и рыночного обустройства.

Рентабельность продукции МП в начале периода несколько повысилась и стала 5,5%, но к концу все-таки продожала снижаться и составила 1,8%, а активы из убыточных (-2,0%) стали доходными (4,4%). В ЖКХ рентабельность продукции в начале периода составила 6,6% и снизилась к концу до 4,2%, а диапазон активов расширися с 1% до 9,1 процента. На протяжении всего периода наблюдается убыточность крупных и средних организаций этой отрасли.

Указом Президента РФ от 28.04.1997 №425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации сформулирована концепция реформы, где одним из путей реформирования намечено привлечение на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ). Демонополизация ЖКХ и создание в этой отрасли конкурентной среды на рынке услуг дожна была открыть доступ для развития еще одного направления малого предпринимательства.

Однако, такая модель реформирования отрасли не в поной мере учитывала экономические реалии времени. Процесс реформ шел крайне медленными темпами, активности со стороны МП на этом рынке услуг не наблюдалось, и Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 №797 О подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы были предприняты очередные попытки по реформированию этой отрасли с целью развития конкуренции в двух направлениях: в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и среди подрядных организаций за получение заказа на предоставление ЖКУ от управляющей компании.

Подпрограмма выпоняется поэтапно в течение 2002 - 2010 годов. Одна из основных задач второго этапа (2004 - 2005 годы) подпрограммы - создание конкурентной среды в сфере ЖКХ. Для этого дожно произойти разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья, управляющими компаниями и подрядными организациями (схема 1). Функции управляющей компании могут выпоняться субъектом любой организационно-правовой формы.

Основные функции управляющей компании сводятся к следующему:

а) планирование работ по облуживанию и содержанию объектов недвижимости, составление плана текущего и капитального ремонтов;

б) проведение конкурсов на обслуживание объектов недвижимости и контроль качества и объемов работ и услуг подрядных организаций в соответствии с заключенными договорами, их оплата, в т.ч. и с учетом штрафных санкций;

в) разработка предложений по эффективному использованию помещений и земельных участков для привлечения допонительных финансовых ресурсов.

зЗТшюё МИЬЩШеТГ' ^

коммунальные услуги

Схема 1. Система договорных отношений и финансовых потоков при управлении многоквартирным домом управляющей компанией

Доля частного бизнеса в среднем по России составляет лишь 17,3% от общего

числа предприятий, оказывающих ЖКУ.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует три специальных режима налогообложения МП: упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Большинство МП по разным причинам применяют общий налоговый режим. Приведенный ниже график характеризует общую динамику использования налоговых режимов организациями.

4500 т - ----------- Ч - --- - - ---- |

3669,5 1

4000 ---Ч-------

3500 ---ЗШДл^Щ---

3000 --^Н- ^Н--

2500 --- ^Н-----^Н---

2000 --^Н---^Н---

(1500 --^Н- ^Н-

1000 ---- ^Н--^Н-

500 __^^Шжр____^^эвз.в_

о_Я I , I_И I ,|

_____2003 год_2004 год__]

количество организаций, представивших налоговые декларации в связи с применением общего налогового режима :

общее количество организаций представивших налоговые декларации |

количество организаций, представивших декларации по единому налогу уплачиваемому Х евши с I применением упрощенной системы налогообложения |

количество организаций, представивших налоговые декларации при уплате единого налога иа вмененный |

I доход для отдельных видов деятельности_______1

Источник. Отчетные данные федеральной налоговой службы.

Рис.2. Количество организаций, применяющих различные режимы налогообложения

Использование упрощенной системы налогообложения для МП - управляющих компаний, обслуживающих жилищный фонд, является наиболее подходящим вариантом для уплаты налогов. Для того, чтобы определить, какой вариант применения упрощенной системы налогообложения будет действительно выгоден МП, потребуется лишь произвести расчет налоговой нагрузки при различных схемах и объектах налогообложения и сравнить сумму свободных оборотных средств, которыми может располагать МП.

Однако для создания благоприятных условий МП - управляющим компаниям и стимулирования их количественного роста в ЖКХ возможен вариант предоставления конкретной преференции МП, занимающимся предоставлением ЖКУ собственникам жилья, - это допонение перечня видов предпринимательской деятельности в системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход езде одним видом деятельности - локазание жилищно-коммунальных услуг. Такое изменение позволит МП снизить бремя налоговой нагрузки, сократить работу по ведению бухгатерского учета и сконцентрировать деловую активность управляющей компании исключительно в области оказания ЖКУ населению. Кроме того, будет ликвидирован один из факторов, сдерживающих количественный рост МП в сфере ЖКХ.

Сегодня ЖКХ переживает глубокий кризис. За последние годы заметно ухудшилось техническое состояние жилищного фовда России, что является существенным тормозом осуществления успешного реформирования отрасли ЖКХ. Высокая степень износа жилищного фонда, находящегося в длительной эксплуатации, большие потери энергии, воды и других ресурсов являются следствием неэффективной системы управления, дотационностью сферы, неудовлетворительным финансовым положением и т.д. Физический износ котельных, водопроводов, водопроводных насосных станций, канализации, канализационных насосных станций, тепловых и электрических сетей, очистных сооружений водопровода и канализации составляет около 60 процентов. Около 30% основных фондов ЖКХ поностью отслужили нормативные сроки. Степень износа объектов коммунальной инфраструктуры в настоящее время по отдельным муниципальным образованиям достигает 70-80 процентов. Потери тепла при производстве тепловой энергии в отопительных коммунальных котельных превышают 30 процентов.

Таблица 1

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде РФ (в процентах)

1995 1996 1997 1998 1999Щ 2000 2001 2002 2003 2004

1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 2,4 3,1 3,1 3,2 3,2

Источник: Жилищное хозяйство в России. 2002. М., 2002. С.87; Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2004. М., 2004. С.83; Статистический бюлетень № 7 (117). М., сентябрь 2005. С.16.

Таблица 2

Потери тепла в сетях по России (в процентах от подачи тепла)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 ! 2003 j 2004

4,9 5,8 1 5,9 6,4 6,8 7,2 8,1 8,5 1 8,6 I 8.9

Источник: Жилищное хозяйство в России. 2002. М., 2002 С.216; Жилищное хозяйство и битовое обслуживание населения в России. 2004. М., 2004. С. 140; Сводный отчет о работе отопительных котельных тепловых сетей по РФ за 2004 год / ГМЦ Росстата - М., 2005. - С 208

В неотложном капитальном ремонте нуждаются 11% всего жилищного фонда, а в реконструкции - 9 процентов. Между тем при установившихся темпах реконструкции и ремонта жилищного фонда общий износ его в ближайшие годы составит более 60 процентов. Уже сейчас ветхий и аварийный жилищный фонд с износом более 70% подлежит сносу и насчитывает более 90 мн.кв.метров. Одним из препятствий оздоровления деятельности ЖКХ остается дебиторская и кредиторская задоженность. Первая составляет 274 мрд.руб., вторая - почти 315 мрд.рублей. По предварительным расчетам, только на поное восстановление коммунальных котельных требуется около 120 мрд.руб., на замену ветхих сетей теплоснабжения -180 мрд.рублей. Для модернизации основных фондов ЖКХ уже в 2003 году необходимо было в общей сложности 4,5 - 5 трн.рублей. Трудности, которые претерпевает сфера ЖКХ, стали особенно очевидными зимой 2003 года.

Выходом из сложившейся ситуации является демонополизация отрасли и привлечение частных предпринимателей. Именно частный бизнес способен создать конкуренцию в ЖКХ, которая улучшит качество услуг, предоставляемых собственникам жилья. Для МП открылась довольно перспективная возможность стать профессиональными участниками реформирования ЖКХ. Такая перспектива позволит прекратить стагнацию малого предпринимательства, которое по своей численности не превышает порог 1994 года. Однако пока частные управляющие компании не могут составить достойную конкуренцию муниципальным службам.

Одной из основных причин недостаточного хода преобразований является устойчивая монополизация рынка по оказанию ЖКУ государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которые фактически находятся вне рамок реальных рыночных отношений, т.е. по сути являются продожением

административных структур органов местного самоуправления. Деятельность муниципальных унитарных предприятий, которые отличаются завышенной штатной численностью, низким профессиональным уровнем менеджмента, непрозрачной хозяйственной деятельностью, неэффективными технологиями управления продожает оплачиваться потребителями ЖКУ. Текущее состояние ЖКХ характеризуется отсутствием субъектов в сфере ЖКХ, заинтересованных в эффективности функционирования жилищной сферы и в развитии рыночных отношений.

Так, например, жители г.Тулы платят за содержание и ремонт жилья на 39% больше того, чем оно обходится в действительности. За их счет содержится штат коммунальной службы, превышающий нормативную численность на 28 процентов. В получаемых горожанами квитанциях на оплату жилья в 6 раз увеличены затраты на строительные материалы. В целом, управа обсчитала горожан на 430 мн.рублей.

Сегодня реализовано разделение функций заказчика и подрядчика в субъектах Российской Федерации. Такой шаг способствует развитию конкуренции при получении заказов на обслуживание жилищного фонда и, соответственно, снижению стоимости оказываемых услуг при повышении их качества от 10 до 15% средств, направляемых на содержание и ремонт жилищного фонда. При этом, чтобы быть экономически привлекательными, предприятия повышают прозрачность своей деятельности, улучшают корпоративное управление. Неконкурентоспособные предприятия ликвидируются, т.о. усиливаются процессы естественного отбора и у частных компаний появляется возможность составить достойную конкуренцию муниципальным службам.

Для того, чтобы устранить разрозненность подходов к форме обслуживания

населения и скоординировать деятельность МП, можно унифицировать систему

обслуживания жилищного фонда с помощью прогрессивных организационных форм

ведения бизнеса. Франчайзинговая форма сотрудничества позволит обеспечить

максимальный уровень эффективности управления глобальной франчайзинговой

сетью, базируясь на испонении следующих принципов: постоянное сотрудничество

и высокая степень взаимного доверия партнеров; общие для системы стратегия

оказания услуг и ценовая политика; совместное присутствие на рынке; оказание

поддержки и обмен информацией; высокая степень предпринимательской

инициативы; планирование и прогнозирование развития системы; совместная политика в регионах деятельности; преимущества конкуренции; отлаженная система оказания услуг.

Малому бизнесу без поддержки крупного, как правило, трудно занял, устойчивую позицию в любой сфере деятельности: источники капитала обычно ограничены; прогрессивная и экономичная технология - большая ценность; самостоятельное завоевание доверия у потребителя - дело трудное, а риск разорения весьма велик.

Используя франчайзинговую форму сотрудничества, МП - франчайзи прежде всего получат преимущества, доступные только крупным компаниям, т.к. они будут являться составным элементом крупного предприятия. Мекий собственник без капитала и хозяйственного опыта под маркой крупной фирмы с меньшими издержками и большей выгодой имеет возможность открыть собственное дело. Однородность стандартов предлагаемых услуг, приверженность потребителя к знакомой торговой марке позволят держателю франшизы утвердиться на рынке по оказанию ЖКУ, в то время как независимому МП закрепиться намного труднее. При этом недостаток знаний, как базовых, так и специфических, по организации ЖКУ может быть воспонен с помощью программ обучения, организуемых франчайзером. Вместе с тем МП может осуществлять свою деятельность независимо от франчайзера, как самостоятельное юридическое лицо.

С учетом российской специфики особую роль приобретает финансовый фактор. В России начинающий предприниматель с трудом может получить банковский кредит на развитие бизнеса. Франчайзер в этой ситуации, будучи заинтересованной стороной, может выступить в качестве гаранта при получении кредитов или осуществлении операции финансового лизинга.

С помощью франчайзинговой формы сотрудничества можно создать

предпосыки для формирования нового управленческого мировоззрения в отношении

качества. Такая форма интеграции МП принципиально меняет модель организации

оказания ЖКУ, ее сущностные черты и свойства, а также теоретические основы

управления. Сеть МП - управляющих компаний будет координировать

взаимосвязанные действия, привлекать, при необходимости, новых партнеров и не

препятствовать конкуренции между входящими в нее предприятиями. Данная схема

организации ЖКУ предоставляет возможность сочетать индустриальные и энергосберегающие технологии, доступные крупному предприятию, и раскрученную торговую марку с его естественным желанием угодить клиенту.

Именно эта форма организации обслуживания населения создает, с одной стороны, предпосыки для реализации одной из главных задач по реформированию ЖКХ в России - создание цивилизованного рынка ЖКУ и с другой стороны, позволяет МП расширить границы своих возможностей, определить главные направления своей деятельности, прогнозировать свои будущие доходы, быстро получить общественное признание. Франчайзинговая форма организации бизнеса для МП предоставляет в распоряжение стабильный доходный бизнес, а для известных фирм и компаний Ч возможность расширить и упрочить свои позиции на рынке.

Структура организации сети по предоставлению ЖКУ собственникам жилья с помощью сервисного франчайзинга может быть представлена следующим образом:

Юридическая служба

Главная фирма (франчайзер)

Совет директоров франчайзинговой фирмы

Отдел по экономике, учету и Финансам

Отдел по продаже франшизы

Отдел по закупкам

Отдел по маркетингу

Отдел по управлению экспериментальными предприятиями

Договорной отдел

Отдел по социальной и кадровой политике

Управляющая организация 1 (франчайзи)

УпИН"9Щая организация 2 (франчайзи)

Управляющая

организация N \ i >1

(Франчайзи)

Схема 2. Организационная структура привлечения МП в отрасль ЖКХ на основе франчайзинга

Отношения сервисного франчайзинга Ч это прежде всего контрактные отношения, где обязательно оговорен порядок реализации услуг и обеспечение соответствующего качества, временной график их предоставления, фиксированные размеры расценок, взаимные обязательства по помощи и поддержке и т.д. Это обеспечивает соответствие характеристик предоставляемых услуг франчайзинговому бренду и рыночному имиджу, т.к. основная направленность сервисного франчайзинга - высокий уровень обслуживания потребителей.

Другой положительный момент использования сервисного франчайзинга при организации ЖКУ заключается в том, что франчайзер получает возможность заниматься бенчмаркннгом для улучшения качества обслуживания и совершенствования форм работы с населением с последующим внедрением новых методов работы во все управляющие компании - франчайзи.

Бенчмаркинг (от англ. benchmark) - это механизм сравнительного анализа эффективности работы одного предприятия с показателями других, более успешных компаний. Такая цивилизованная форма изучения достижений конкурентов, их технологических секретов (ноу-хау) позволит разработать собственное ноу-хау, которое может быть использовано для принятия внутрифирменных решений и в дальнейшем помочь одержать победу в конкурентной борьбе по завоеванию рынка ЖКУ.

Особенности и преимущества сервисного франчайзинга как интегрированной формы организации малого предпринимательства в ЖКХ состоят в следующем:

1. Капитал предпринимателя (франчайзи) направляется и используется в соответствии с опытом и знаниями франчайзера.

2. Создается возможность для оперативного использования специфики и особенностей местного рынка для широкого проникновения на него франчайзи.

3. Происходит активизация деятельности МП, сознательно идущих вместе с франчайзером на риск, вместо того чтобы длительное время заниматься поисками каких-либо новых путей и направлений бизнеса.

4. МП получает возможность более быстрого расширения своей деятельности.

При этом МП - франчайзи получают следующие преимущества:

а) возможность начать самостоятельный бизнес с минимумом капитальных вложений при всесторонней поддержке опытного франчайзера;

б) франчайзер оказывает содействие в доступе к кредитным ресурсам;

в) мгновенное приобретение репутации среди потребителей за счет ведения бизнеса под известным брэндом;

г) возможность за умеренную плату использовать результаты широкомасштабных рекламных мероприятий и маркетинговых исследований, проводимых франчайзером;

д) возможность ведения бизнеса непрофессионалом за счет обучения в фирме франчайзера по стандартам высокого качества.

Именно поэтому иметь франшизное предприятие предпочтительнее, чем независимое, т.к. у франчайзи есть возможность начать новый бизнес, но при этом избежать большинства ошибок, и т.о. сократить путь, по которому неизбежно придется следовать при решении начать новое дело самостоятельно.

Собственники жилья, заключившие договор на жилищно-коммунальное обслуживание с управляющей организацией - франчайзи, соответственно получают качество и инфраструктуру услуг компании под известным брэндом, которая при этом осуществляет жесткий контроль за соблюдением требований, указанных в договоре, заключенном с франчайзи.

Для привлечения МП в ЖКХ дожна быть усилена мотивация эффективности, т.к. результатом любой предпринимательской деятельности является получение дохода. В отрасли, где устанавливаются фиксированные цены и тарифы, получить доход можно только за счет минимизации управленческих и материальных расходов, проведения ресурсосберегающих мероприятий, что в свою очередь повлечет за собой повышение качества ЖКУ.

Проведенные за последние годы энергоаудиторские проверки объектов недвижимости в бюджетной сфере показали значительное наличие потенциала по энергосбережению: по тепловой энергии - от 30 до 60%, по электроэнергии - от 17 до 40 процентов. Так, например, энергоаудит 22 зданий Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова позволил осуществить комплекс энергосберегающих мероприятий, которые окупились за один отопительный сезон. При затратах на эти мероприятия в 672 тыс.руб. платежи за тепловую энергию уменьшились на 37%, а за электроэнергию на 23%, соответственно общая годовая экономия составила 1405 тыс.рублей.

Непрозрачный механизм тарифообразования дестабилизирует экономическую работу отрасли в целом и не способствует привлечению бизнеса. Причем результаты многократного за последние годы повышения цен и тарифов на ЖКУ, целью которых декларировалась необходимость оздоровления финансового положения отрасли, оказались плачевными, т.к. данная мера привела не к снижению доли убыточных предприятий и организаций отрасли, а лишь к незначительному снижению абсолютных сумм убытков.

Таблица 3

Удельный вес убыточных МП в общем числе МП (процентов)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Всего 31,6 38,5 39,4 38,4 35,2 33,9 33,8 36,8 35,4 31,4

в т.ч. в ЖКХ 17,7 23,9 35,5 21,4 32,9 34,6 33,4 37,5 36,8 34,8

Справочно: по крупным и средним орг-циям в т.ч. в ЖКХ 34,2 42,6 50,6 53,8 50,1 50,7 53,2 60,1 40,8 61,4 ...... " 39,8 61,1 37,9 59,1 43,5 60,8 43.0 61.1 38,1 60,0

ИсточникХ Малое предпринимательство в России. 1999. М., 1999. С.53-54; Малое предпринимательство в России. 2004. М., 2004. С.86; Статистические данные за 2004 год - по данным бухгатерской отчетности организаций.

Таблица 4

Удельный вес прибыльных МП в общем числе МП (процентов)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Г2002 2003 2004

Всего - 61,5 60,6 61,6 64,8 66,1 66,2 63,2 64,6 68,6

в т.ч. в ЖКХ 76,1 64,5 78,6 66,3 66,3 66,6 62,5 63,2 65,2

Справочно: по крупным и средним орг-циям в т.ч. в ЖКХ 49,4 72,6 49,9 68,2 46,8 63,1 59,2 69,1 60,2 66,7 62,1 40,9 56,5 39,2 57,0 38,9 61,9 70,0

Источник. Малое предпринимательство в России. 2001. М., 2001. С.66-69; Малое предпринимательство в России. 2004. М., 2004 С.85; Статистические данные за 2004 год - по данным бухгатерской отчетности организаций.

В программе реформирования и модернизации ЖКХ также признается, что данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по

сравнению с экономически обоснованным уровнем, а с другой - наличие неиспользованных резервов (15-20%) даже при самых низких тарифах.

Муниципальные унитарные предприятия, собирая с населения оплату за ЖКУ, подчас направляют ее на самые неотложные нужды, не выпоняя договорные обязательства перед поставщиками тепло-, водо- и энергоресурсов, а также оставляют у себя разницу между нормативной оплатой таких услуг населением и фактической её стоимостью, измеренной счетчиками на распределительных пунктах. Результат этой новации - управляющая организация, в ведении которой находятся все внутридомовые коммуникации и иные конструктивные элементы дома, отлучена от ресурсосбережения, и как следствие этого происходит потеря части доходов от ее деятельности, что соответственно влечет за собой снижение инициативы по участию таких организаций в обслуживании жилищного фонда.

При заключении договора товариществом собственников жилья с управляющей компанией одним из главных критериев конкурсного отбора является стоимость оказываемых услуг. В связи с наличием различных категорий жилых домов определить типовые расценки на оплату ЖКУ очень сложно. Расчет цен и тарифов на обслуживание жилищного фонда, а также организация проведения энергоаудита для разработки комплекса мероприятий и технических решений по экономии энергоресурсов управляющей компанией в каждом случае дожна производиться индивидуально. Оценка качества и количества реально используемых энергоресурсов и воды жилых объектов, структуры финансовых затрат на ЖКУ является достаточно трудоемким процессом, который требует соответствующей квалификации и экономических навыков. В этой связи франчайзинговая форма организации обслуживания собственников жилья идеально позволяет решить все проблемы. Наличие квалифицированных специалистов у франчайзера позволяет франчайзи - управляющей компании содержать шгат сотрудников исключительно для оказания ЖКУ.

Примерная структура управляющей компании-франчайзи для предоставления ЖКУ населению, в качестве которой будет выступать МП, может быть следующей:

Схема 3. Структура управляющей компании

Для обеспечения доходности управляющей компании и ускорения самоокупаемости целесообразнее обслуживать как минимум 3-4 многоквартирных дома.

В настоящее время наблюдается заинтересованность пока только у крупных строительных компаний в создании управляющих компаний по обслуживанию жилищного фонда, сдаваемого ими в эксплуатацию, но в основном это касается обслуживания дорогих домов или коттеджных посеков. В этом случае для них наиболее оптимальным вариантом будет применение схемы сервисного франчайзинга.

Что касается жилищного фонда, который находится в длительной эксплуатации, то организация ЖКУ населению управляющими компаниями здесь на сегодняшний день менее перспективна. Главной причиной отсутствия такой перспективы является большая изношенность технической инфраструктуры жилищного фонда. Однако и в этом случае франчайзинговая форма сотрудничества может быть предпочтительнее, т.к. управляющая компания - фрапчайзи имеет возможность получить кредит на ремонтные работы благодаря известному брэнду и деловой репутации головной компании.

В сервисном франчайзинге наиболее сильно выражена зависимость между торговой маркой и развитием франчайзинга в сфере услуг. Учитывая в основном нематериальный характер услуг и определенные трудности в оценке их качества, франчайзер дожен обратить особое внимание на приверженность получателей услуг именно к его торговой марке.

Аналитические материалы, предоставляемые франчайзером франчайзи о рынке услуг, дожны содержал, элементы разъяснения и внушения. Основу отношений межлу франчайзером и франчайзи дожны составлять следующие положения:

а) в связи с приближенностью франчайзи к получателю услуг франчайзи дожен нести большую нагрузку по маркетинговой функции;

б) франчайзер дожен иметь разработанную систему внутренних стандартов по всему комплексу организации ЖКУ, включая моделирование человеческого поведения;

в) франчайзи дожна принадлежать большая роль в совершенствовании предоставляемых услуг и разработке их новых видов;

г) контрольная функция за качеством услуг по большей части дожна лежал, на франчайзи.

Таким образом, первичный пакет материалов при сервисном франчайзинге дожен содержал, как минимум: отчет о рынке предлагаемых услуг; описание системных стандартов; результаты анализа политики ценообразования; отчет о контроле качества оказываемых услуг. В случае наличия в сервисном франчайзинге элементов товарного франчайзинга перечень материалов дожен быть расширен.

Однако следует отметить, что внедрение и развитие системы франчайзинга может повлечь за собой некоторые риски:

1. отсутствие в России законодательной и иной нормативной базы по франчайзингу,

2. недостаточное количество специалистов, занимающихся системой франчайзинга;

3. высокая степень недоверти к системе в связи с большой территорией России;

4. фискальная налоговая политика государства, делающая проблематичными отчисления допонительных денежных сумм франчайзеру;

5. порочная практика зачетных и вексельных схем, затрудняющая как выработку эффективной ценовой политики, так и движение реальных денежных средств.

Следует отметить, что позитивное реформирование ЖКХ невозможно без

личного участия собственников жилья, которые являются главным элементом

системы. Сегодня такой активности со стороны населения не наблюдается. Так,

например, в Москве (по состоянию на 01.01.2005) сформировано 2463 кондоминиума, а как способ их управления создано 1281 ТСЖ, зарегистрировано 2114 домовых комитета и 178 общин. Если разделить общее количество ТСЖ в городе на 125 районов и на четыре года с момента выхода Комплексной городской программы формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности ТСЖ, получается цифра 2-3 ТСЖ в год на один район. Учитывая, что в городе около 40000 жилых домов, налицо явный дефицит гражданской инициативы собственников жилья.

В заключении диссертации сформулированы следующие основные выводы и предложения:

1. Несмотря на наблюдающийся с 1999 года относительно устойчивый рост российской экономики, статистические показатели малого предпринимательства не дают оснований говорить о том, что малый бизнес занимает активную позицию или продожает наращивать свой потенциал - ни по числу зарегистрированных МП, ни по численности занятых, ни по уровню рентабельности.

2. Одной их наиболее важных проблем малого предпринимательства является отсутствие эффективного законодательства. Фрагментарность законодательства, разрозненность нормативных актов являются одним из сдерживающих факторов успешного развития малого предпринимательства.

3. Другой не менее важной проблемой является вопрос финансирования и кредитования малого предпринимательства.

4. Малое предпринимательство, несмотря на все проблемы и трудности становления, уже прошло начальные стадии своего развития, обретя определенную зрелость и самодостаточность.

5. Одно из направлений реформирования ЖКХ - создание цивилизованного рынка ЖКУ путем развития конкуренции в управлении и обслуживании жилищного фонда управляющими организациями - не выпонено в установленные правительством сроки по причине отсутствия достаточного количества предприятий, предлагающих свои услуги в этой сфере деятельности.

6. Улучшение качества ЖКУ может быть реализовано при проведении демонополизации сферы обслуживания жилищного фонда и создания конкурентной среды в ЖКХ путем активной интеграции малого предпринимательства.

7. Привлечение малого предпринимательства в сферу ЖКХ дожно в обязательном порядке сопровождаться минимизацией налогообложения.

8. Привлечение МП путем внедрения прогрессивной организационной формы ведения бизнеса - франчайзинга позволит разрешить кризисную ситуацию в части создания цивилизованного рынка ЖКУ при соответствующем их качестве.

9. В условиях присутствия напряженности на рынке труда - безработицы, а также, учитывая острую потребность в большом количестве управляющих компаний, такие МП окажутся допонительным источником создания новых рабочих мест и позволят продожить формировать тот средний слой общества - слой собственников, - который послужит гарантом укрепления социальной стабильности в России.

Публикации по теме диссертации:

1. Гончарова H.H. О положительных тенденциях в совершенствовании порядка налогообложения малого бизнеса // Сборник научных статей аспирантов и соискателей ВГНА МНС России. - М.: ВГНА МНС России, 2003. - Вып. 1 (1 печл.).

2. Гончарова H.H. Административные барьеры для малого предпринимательства // Вестник Всероссийской государственной налоговой академии. - М.:ВГНА МНС России, 2004. - Вып. 2 (0,5 печ.л.).

3. Гончарова H.H. Возможности малого бизнеса при реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Материалы региональной научно-практической межвузовской конференции Повышение конкурентоспособности промышленности региона. -М.: ВГНА, 2005 (1 печ.л.).

Подписано в печать 20.05.2005.

Формат 60х90/1в. Гарншура Тайме. Печать цифровая. Объем 1,0 печ.л. Тираж 100 экз. Участок оперативной полиграфии ВГНА МНС России

Заказ № 1290 Адрес: 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д, 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гончарова, Наталья Николаевна

Введение

Глава 1 Малое предприятие, понятие, классификация. Динамика развития малого предпринимательства.

1.1 Анализ этапов и особенностей развития малого предпринимательства в России.

1.2 Малое предпринимательство и демонополизация отрасли жилищно-коммунального хозяйства

Глава 2 Совершенствование налогообложения малого предпринимательства в системе жилищно-коммунального хозяйства.

2.1 Упрощенная система налогообложения малого предпринимательства.

2.2 Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, применяемая малыми предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 3 Организационная структура привлечения малого предпринимательства в отрасль жилищно-коммунального хозяйства на основе франчайзинга.

3.1 Анализ состояния жилищного фонда, находящегося в длительной эксплуатации.

3.2 Франчайзинговая форма сотрудничества в системе жилищно- 96 коммунального хозяйства

3.3 Концептуальные предложения по использованию сервисного 101 франчайзинга при организации обслуживания жилищного фонда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Перспективы развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства России"

Актуальность исследования.

Реформирование отечественной экономики, требующее быстрого хозяйственного маневрирования, ставит развитие малого предпринимательства обязательным условием экономической и политической стабилизации в стране. Смысл этой созидательной работы заключается в пробуждении и возрождении существовавших до 30-х годов прошлого столетия отечественных форм предпринимательства, но с учетом мирового опыта и последних достижений экономической науки и хозяйственной практики. В условиях общего спада производства и кризисного состояния многих крупных предприятий практически неизменное с 1994 года количество малых предприятий свидетельствует о большом внутреннем потенциале малого предпринимательства.

Главной и естественной средой развития предпринимательства является сфера малого бизнеса. Здесь легче всего создать предприятие, владельцем и руководителем которого является предприниматель.

При изучении проблем развития малого бизнеса в России в современной экономической литературе, а также на практике употребляемые понятия малое предпринимательство и малый бизнес не имеют строгого разграничения и звучат абсолютно тождественно друг к другу. Однако существуют некоторые разграничения этих понятий, как с правовой точки зрения, так и с экономической.

Малое предпринимательство - это такой малый бизнес, где главной движущей силой является предприниматель, который функции собственника одновременно сочетает с функциями управления, при этом рационально использует факторы производства (капитал, труд, землю) с целью получения дохода на личной рисковой основе и под собственную экономическую ответственность.

Малый бизнес Ч это совокупность хозяйствующих субъектов, как отнесенных законодательством на основании количественных критериев и формы собственности к субъектам малого предпринимательства, так и субъектов, отвечающих основным требованиям законодательства о малом предпринимательстве, но в силу формальных причин не подподающих под предъявляемые законодательством требования, а также экономическую деятельность данных субъектов, т.е. это объединение предпринимателей без образования юридического лица и малых предприятий - юридических лиц, всех форм собственности.

В переходный период экономики России малый бизнес несет на себе специфическую нагрузку в обучении широких масс населения основам рыночного хозяйствования и стилю жизни с опорой на собственные силы и инициативу. Малый бизнес призван сыграть решающую роль в формировании нового среднего слоя общества, в демонополизации ряда отраслей экономики и осуществлении их структурной перестройки, в накоплении стартовых капиталов и сглаживании социальных конфликтов.

Предприятия малого бизнеса не противостоят крупным и средним предприятиям, а существуют в тесной интеграции с ними, участвуют в развитии инфраструктуры народного хозяйства и ускорении инновационных процессов. Они способствуют освобождению государства от нерентабельных и убыточных предприятий, приближению производства товаров и услуг к потребителю. Малые предприятия формируют конкурентную среду, создают альтернативу государственным учреждениям на рынке труда.

Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частной предпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения.

Отраслевая структура занятости малых предприятий в экономике страны очень неравномерна. Такой факт свидетельствует об отсутствии доступа к соответствующим технологиям и управленческим ноу-хау для развития малых предприятий, например в сфере оказания услуг населению. Это как раз та ниша, которая пустует в плановой экономике и которую крупный и средний бизнес занять не готов. А между тем отсутствие конкуренции в этой сфере делает невозможным нормальное функционирование общества и хозяйства.

В современных условиях недостаточными становятся традиционные меры защиты и развития малого бизнеса - снижение налогов, протекционистская политика государства, упрощение регистрации и документооборота малых предприятий и т.д. Необходимо использование новых форм адаптации малых предприятий к изменениям в экономике, которые с успехом применяются в экономически - развитых странах.

Жилищно-коммунальное хозяйство, одна из крупнейших отраслей российской экономики, давно стало тормозом ее развития. Реформирование этой отрасли является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Однако существенных шагов в этом направлении не сделано до сих пор. Действующая программа реформы, принятая в 2001 году, по модернизации жилищно-коммунального комплекса России в рамках федеральной целевой программы Жилище доказала свою несостоятельность. Ударными темпами реализуется только ликвидация дотационности коммунального хозяйства, которая выражается в быстром росте тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения без каких-либо изменений их качества. Основное же направление реформирования жилищно-коммунальной отрасли, определенное Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России как демонополизация и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищного фонда, пока только обсуждается всеми уровнями федеральных органов испонительной власти, в то время как реальной причиной проблем отрасли является именно ее поная монополизация государством.

Сфера деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве достаточно обширна и привлекательна не только для мощных финансово-промышленных групп, но и для малого предпринимательства. Практика привлечения малых предприятий в качестве подрядных организаций по текущему обслуживанию жилищного фонда сегодня дает положительные результаты. Однако способы и формы привлечения частных организаций к управлению жилищным фондом сегодня недостаточно проработаны. Сегодня нет не только необходимой конкуренции на этом рынке услуг среди подобных предприятий, но и нет их минимального количества.

Сложившаяся ситуация в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, а также стагнация малого предпринимательства и предопределили актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Разработке проблем становления и функционирования малых предпринимательских структур посвящены исследования отечественных и зарубежных экономистов: Мягкова П., Зяблюка М., Хайера В., Эрхарда JL, Алена JL, Брокхауса А., Дынкина А., Стерлина А., Ниндайка Р., Лукьянова Ю., Рубе В., Горбунова Э., Иорданской Э., Медведева А., Татаркина А., Фегенно Е. и др.

Целью исследования является создание организационных структур для развития малого предпринимательства в отрасли жилищно-коммунального хозяйства России при предоставлении жилищно-коммунальных услуг собственникам жилья путем использования вертикально - интегрированных моделей (франчайзинга).