Оценки и методы координации народнохозяйственных интересов на региональном и местном уровнях власти тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сухотин, Алексей Борисович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1999 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сухотин, Алексей Борисович
Введение.
Глава 1. Проблемы координации региональных и народнохозяйственных интересов. 1 .Постановка проблемы.
2.Местная власть и экономическая среда.
3. Деформация оценок, как открытый путь расточительному и нерациональному поведению экономических агентов (Описание проблемы).
4. Актуальные положения современных макроэкономических и институциональных концепций.
Глава 2. Описание прикладных теоретических и статистических методов вывода оценок координации хозяйственных объектов.
1 .Начальные элементы экономического анализа и оценочного подхода.
2.Предлагаемый способ статистико-аналитического вычисления количественных оценок.
3. Балансовый метод оценки хозяйственных явлений.
Глава 3. Оценки координации региональной политики в статистических и политико-экономических аспектах на народнохозяйственном и местном уровне власти.
1. Анализ фактических данных - часть 1.
2. Состояние потребительского сектора, как индикатор проблем координации хозяйственной деятельности (Анализ фактических данных часть 2).
3. Деформация оценок, как открытый путь расточительному и нерациональному поведению экономических агентов (Сопоставление наблюдаемых количественных показателей с общими оценками развития регионов и местных органов самоуправления).
Качественный анализ и краткие выводы
Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценки и методы координации народнохозяйственных интересов на региональном и местном уровнях власти"
Переход страны к новым условиям жизни и хозяйствования ставит проблему совершенствования управления народным хозяйством и взаимодействием регионов в прямую зависимость от уровня общественного развития, успешной координационной деятельности важнейших институтов демократической власти. Особенно актуальной она становится в условиях финансового кризиса, угрозы нарастания опасных конфликтов и сепаратистских тенденций в регионах. Налаженная координационная политика дожна помочь выявить и поддержать позитивные тенденции в регионах, и, наоборот, удержать от разнообразных форм ложного порядка, упускающих много выгод от свободных, доверительных отношений.
Плодотворный анализ.упр?:. . 1ких отношений требует изучения свойств оценок координации и прогнозирования общественных интересов, как источников роста частных выгод от совместной деятельности, прояснения значения дифференцированного подхода центра к политике в отношении субъектов федерации и отдельных территорий. Под проблемой анализа координационных отношений понимается исследование упорядоченных, согласовательных процессов в обществе и экономике, управление которыми способно приводить партнеров к общему согласию, консенсусу. Оценки координации народнохозяйственных интересов, отражающие основные параметры совокупного спроса, могут быть прослежены по важнейшим структурным макроэкономическим показателям, и, прежде всего, производства и распределения валового регионального продукта, обобщающего основные качественные процессы в общественно-экономических отношениях. Поэтому, одно из первых мест в диссертации занимает исследование достаточно общих, базовых проблем управления и развития экономики федеративного государства.
Наибольшей значимости эти проблемы достигли в становлении законотворческой и управленческой системы, в сфере организации местного самоуправления. Своеобразный парад суверенитетов практически всех уровней отечественной местной власти, еще во времена Советского Союза демонстрировавший чрезмерные противоречия местных и общественных интересов, к сожалению и сейчас, заствляет сомневаться в способности местной власти оказывать действенную помощь населению своих территорий и двигаться в общем русле экономических преобразований.
Уже довольно давно, а особенно в последние годы, намечается устойчивый рост участия региональных структур власти в доходах и расходах государства. К настоящему времени, их удельный вес достигает 60-80% от федерального бюджета против 25- 40% в прошлые десятилетия. Может сложиться впечатление, что это свидетельствует о растущей способности регионов Российской Федерации добиваться роста возможностей для ваимовыгодных отношений и успехов в развитии экономики на своих территориях в противовес выгодам общей хозяйственной кооперации. Однако более внимательное изучение данных заставляет в этом сомневаться.
В сложившейся ситуации, особенно актуальными являются вопросы координирующих действий федеральных органов власти. Серьезное беслокойство вызывает пассивность отечественной системы управления, размывание целостной политики федерального центра, обладающего огромным потенциалом для преодоления негативных явлений.
Отсутствие финансирования многих важнейших федеральных программ и, в том числе, программы "Государственной поддержки местного самоуправления" согласуется с общей тенденцией к распылению сил и средств, и, по меньией мере, ограниченной эффективности использования кредитных ресурсов на территории страны и регионов. Примером также может служить проблема трансфертных перечислений. Поскольку, по оценкам многих видных специалистов, складывающаяся здесь ситуация препятствует развитию более экономически сильных - передовых и подтягиванию отстающих регионов.
Автору представляется, что непонимание многими решающими общественно-политическими силами значения и места управленческой вертикали в общественной и экономической жизни общества - прямой путь к неконтролируемому росту неэффективных отношений (внедрению в общественную жизнь моргши и норм поведения организаций, созданных по типу "пирамид вкладчиков") и, в конечном итоге, к развитию социальных и национальных конфликтов.
О том, что эта проблема действительно назрела, говорит множестЕЮ фактов, свидетельствующих о росте опасных противоречий между федеральными и территориальными институтами управления. К ним можно отнести проблемы разграничения пономочий между федеральным центром и территориями, проблемы налоговых отчислений и тарифов, кризиса взаимозачетов и кадровые проблемы (невнимание к федеральным законам со стороны местных властей, факты доступа криминальных лиц к власти на местах). В социальной сфере следует отметить задачи регулирования трудовых отношений, кризис пенсионной системы, несоответствия социальных выплат прожиточному минимуму, проблемы выплаты зарплаты и недостаточное качество законодательной базы реформ.
Центральное место отношений федеральной власти с местным самоуправленем в становлении экономических отношений обусловлено тем, что благодоря массовому, крупному характеру этого уровня управленческих отношений его проблемы непосредственно отражаются на всех сторонах общественно-экономической жизни общества. А именно, просматривается в процессе создания новой системы управления и совершенствования методологии и обработки статистических показателей в системе Национальных счетов, реформировании экономики регионов и народного хозяйства в целом. Внимание к теории управления, к основным разделам макроэкономики и экономической статистики представляется тем необходимым, что поможет прояснить суть координационных отношений и сделать анализ современной экономической ситуации наглядным и эмпирически корректным.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации - исследовать форму и методы выражения обобщенной оценки качества управления и координации интересов важнейших партнеров по федеративным отношениям -федеративный центр, регионы, местное самоуправление; проанализировать источники и резервы взаимовыгодных отношений между ними и предложить меры, спсобствующие налаживанию эффективного порядка в системе управления территориями, укреплению и росту самостоятельности местных органов власти.
Прикладное содержание этой цели определяется разработкой теоретически и методологически обоснованных положений, позволяющих провести анализ условий для организации эффективных экономических взаимоотношений между территориями и народным хозяйством в целом, и обозначить ряд ключевых моментов процессе формирования рекомендательной базы для последовательной федеральной политики.
Основная цель диссертации определила следующие конкретные задачи исследования:
Х уточнить постановку проблемы координации народохозяйственных интересов на региональном и местном уровне власти с позиции исследования природы институционального регулирования и оценки устойчивых характеристик экономического равновесия;
Х представить анализ методов, позволяющих сопоставить структуру и конкретный вид оценок неразрешимых ситуаций в среде конфликтных интересов нндиЕ!ИДуумов, с основными количественными и качественными характеристикам экономических процессов;
Х допонить аппарат исследования межотраслевых моделей анализом территориальных связей;
Х обосновать применение актуальных для отечественных условий положений современных макроэкономических и институциональных концепций;
Х представить возможно более надежный - ретроспективный анализ, сопоставляющий характеристики общеэкономического уровня развития и характера региональных отношений, первой половины 90-х годов.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают процессы управления народным хозяйством, связанные с основными проблемами формирования федеральной политики государства и регионального развития. В этом случае, проблемы координации, относящаяся к вопросам поиска согласованной политики всех субъектов федеративных отношений в целом, в рамках вертикали управления федеральная власть регионы - местное самоугравление, характеризуются структурой и оценками народнохозяйственных интересов субъектов региональных отношений, а также проблемами укрепления общественного благосостояния и отечественного капитала. Предметом исследования являюстя институты федеральной, региональной и местной власти. Детальный 'анализ и разработка рекомендаций рассматривались на примере анализа законодательной базы системы местного самоуправления, результатов хозяйственной деятельности регионов и отдельных территорий, в том числе, исследования их роли в процессе реформирования российской экономики.
В качестве оценок результатов развития федеративных отношений выступают: параметры общего равновесия, характеризующего порядок распределения допонительных преимуществ между отдельными территориями, оценки эффективности условий достижения основных показателей экономического роста, вопросы поиска достоверных статистических сведений об объемах валового регионального продукта, обобщающих оценки распределения различных групп регионов; анализ структуры потребительского рынка.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую базу исследования составляют современные концепиии тероии управления, макроэкономики, математического и статистического анализа, отраженные в трудах отечественных и зарубежных специалистов по макроэкономике и институциональной теории, региональной политике и экономике, теоретической статистики и эконометрики, математическому и системному анализу.
Для решения поставленных задач применялись методы, фундаментальных и прикладных исследований в области теории управления, макроэкономического анализа и прогнозирования экономики. Была использована как строгая, так и лишь частично формализованная методология предельного анализа, межотраслевого баланса, оценок условий неоклассического равновесия, обобщения и обработки статистических данных.
Непосредственно, в работе над диссертацией использовались труды: Абакина Л.И., Алаева Э.Б., Абегова М.М., Богачева В.Н., Бьюкенена Дж., Валентея С.Д., Гранберга А.Г., Канторовича В. Л., Майминаса Е.З., Нестерова ЛИ., Самуэльсона П., Сухотина Ю.В., Чистякова Е.Г., Мартынова А.В., Унгуры Г.А., Степанова М.В., Смирнягина Л.В., Теплухиной Т.П., Глущенко К. П., К.Эрроу, по статистическому анализу работы Айвазяна С.А., Вентцель С.Е., Сачкова В Н. и др. В диссертации также учтены результаты работ ряда других отечественных и зарубежных специалистов.
Научная новизна исследования. В диссертации получены следующие результаты, содержащие элементы новизны, а также уточнения ряда известных теоретических положений:
Х раскрыто содержание управленческих отношений в вертикали федеральная власть - регионы - местная власть применительно к задачам управления народным хозяйством. Это обусловлено, разработанным представлением о категории координационных отношений, не только как о пассивной характеристике процессов самоорганизации и саморегуляции самостоятельных субъектов властных отношений, но и как об инструменте целеноправленного влияния федералього центра на внедрение и поддержку позитивных приемов согласоввания интересов населения территорий и прогрессивных методов управления.
Х построена модель конфликтных интересов, использующая классификационный принцип анализа совместимости индивидуальных предпочтений. Это облегчает определение содержания оценок неразрешимых ситуаций и согласование их с характеристиками совокупного спроса. Определены подходы к пониманию народохозяйственных интересов, как потребности людей в эффективном регулировании совместной деятельности, способного обеспечить максимально возможную рализацию частных выгод.
Х проведен анализ ряда важнейших положений политико-экономических и институциональных концепций отечественных и зарубежных специалистов, и учет исторического опыта в проблеме отношений центральной и местной власти -прослежены ключевые вопросы развития взаимоотношений самостоятельных субъектов, демократического государства.
Х на основе решения уравнений межотраслевого баланса и определения вида нормального распределения случайных величин из опытных данных, а также исследований: модели закрытой экономики, изучения проблемы учета уровней трудноизмеримых вкладов в формирование обобщенных экономических показателей и сопоставления пропорций вклада отраслей вкладу регионов в валовой региональный продукт - обоснован способ оценки положительных и отрицательных тенденций формирования совокупного спроса.
Х результаты исследования структуры потребительского рынка представлены как характеристики пропорций потребления и инвестиций населения, что в целом служит для проверки основных оценок эффективности экономического развития.
Х уточнены контуры дифференцированного подхода к распределению допонительных преимуществ между регионами, как основного стержня государственной политики в отношении различных территорий и разработок демократических форм влияния федерального центра на тенденции развития общественного управления на местах.
Х предложен способ преодоления искажений в содержании показателей валового регионального продукта и получены оценки уровня регионального и общеэкономического развития для ретроспективного анализа первой пог овины 90-х годов. На этой основе, сделан вывод о сохранявшейся, в первой половины 90-х годов, возможности успешного реформирования общественной системы, и развития рыночных отношений.
Х дана оценка существующей практики перераспределения федеральным центром денежных средств (трансфертов), с точки зрения стимулирования общественно-экономического развития территорий, и рассмотрены пути повышения эффективности помощи федерального центра регионам, местной власти и населению. Показаны возможные пути совершенствования косвенных методов управления, которые, в случае необходимости, способны обеспечить влияние центра на развитие органов местного самоуправления, общественных ассоциаций и объединений и создание благоприятного хозяйственного климата в экономике регионов.
Достоверность исходной информации. Анализ предмета v объекта исследования основывается на сведениях, полученных из Законов России и законодательных актов органов государственной власти, Указов Президента и нормативных актов Правительства РФ, а так же из нормативных документов местных администраций; статистических справочников Госкомстата России и его региональных подразделений; утвержденных целевых региональных программ и, в частности, программы по проблемам местного самоуправления.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования использованы для решения ряда прикладных задач по анализу значений Валового регионального продукта (ВРП) и общих проблем оценок инвестиционного потенциала. Выводы исследования могут быть использованы для решения проблемы сглаживания и преодоления негативных общественно-экономических конфликтов в России. Результаты исследования, также могут быть полезны 1) для обоснования и реализации целевых программ развития на места<; 2) для повышения качества экспертных оценок социально-экономического положения территорий, 3) при разработке конкретных мер экономической политики, а также 4) в области преподавания прикладных и теоретических методов экономической статистики. Методологические разработки могут быть использованы в исследованиях Институтов РАН.
Структура работы и логика изложения. Содержание диссертации выражено в трех главах диссертации и соответствует трем разделам проведенного исследования - постановке и описанию проблем, теоретико-аналитической части, и разделу прикладного анализа, который содержит некоторые возможные рекомендации.
В разделе постановки и описания проблемы выявляется значение местной, региональной хозяйственной власти в условиях огромных ошибок, которые присущи неразвитым рыночным отношениям. Особое внимание уделяется анализу внутренних причин сепаратизма регионов, задачам местного самоуправления, и слабо выраженному характеру единой политики федеративного центра в отношении территорий, приверженности центра пассивным формам трансфертных отчислений. Высокий уровень затрат в сфере управления территорий, является источником некоординируемых инфляционных процессов в общенациональном масштабе. Выявлена деформация оценок, препятствующая верному измерению индивидуальных качИств и перспектив общественно-экономического развития крупных экономических субъектов. Прежде всего, отмечается необходимое свойство государственной политики - отстаивать рациональные принципы организации и координации общественно хозяйственных отношений.
В теоретико-аналитическом разделе характеризуются общие и прикладные методы управленческих оценок макроэкономического взаимодействия различных участников региональных экономик и хозяйства страны в целом. На базе теоретической модели конфликтных интересов и уравнений межотраслевого баланса - определен порядок распределения добавленной стоимости в экономике, как структуры распределения валового дохода и исследован уровень потребления и инвестиций, служащие для оценки основных параметров экономического равновесия. Статистические показатели, вместе с предложенной автором методикой преодоления допущенных искажений оценки валового регионального продукта в системе национальных счетов Госкомстата, позволили ос/ществить ретроспективные наблюдения за состоянием региональных отношений в начале 90-х годов.
В рекомендательной части работы подводятся итоги проведенного исследования и делается вывод, что при дефиците целенаправленной государственной политики, местная власть склонна к применению неэфс^ективных форм и методов управления, неадекватных масштабам, целям и задачам региональных и общехозяйственных отношений. Эти факты показыва-от, что в противоречие общемировой практике преобразований, когда развитые страны с рыночной экономикой стремятся расширять базу финансовой поддерхки своим населением промышленности и экономики в целом - в отечественной экономике эта база чрезвычайно сузилась практически во всех регионах. Примером борьбы с подобными негативными явлениями может стать экономика центральны): регионов страны, в которой, по оценке специалистов (например, проф. Нестер эва Л.И.), намечается растущая зависисмость между большим, относительно других регионов, использованием ВВП на потребление и ростом объемов капитального строительства. Развитие экономики регионов может бьггь реализовано, через систему централизованных программ развития территорий, программ помощи населению, проверок на соответствие законодательству действий органов самоуправления не отвечающих общим принципам и нормам эффективного поведения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сухотин, Алексей Борисович
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сухотин, Алексей Борисович, Москва
1. Конституция Российской федерации 1993 г. Мм Ось-89.
2. Сборник законодательных актов РФ., N35, 1995 г., N39, N51, N24, 1997 г.
3. Российская федерация в цифрах в 1993 году. М.,Госкомстат России 1994 г.
4. Российский статистический ежегодник. М., Госкомстат. 1994 г.
5. Статистические данные министерства эконмикиРФ.// Вопросы статистики, N4, 1995 г
6. Народное хозяйство СССР в 1989 г. Госкомстат. 1990г.
7. Россия в цифрах. 1996 год. Гскомстат России. М., Финансы и статистика.
8. Россия в цифрах, 1997 год. Официальное издание. М., Госкомстат России 1997г.
9. Национальные счета России в 1989-1995 годах. М. Госкомстат, 1997 г.
10. Федерализм. Энциклопедический словарь. М.Инфра,1997.
11. Местное самоуправление в Челябинской области. Администрация Челябинской области. Челябинск, 1998г.
12. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опьгг.М. 1995, ВЫП.1.
13. Кнеймайер, Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии: Основные структуры, особенности недостатки. Государство и право. М.,1995, N 4.
14. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: Проблемы, Поиски , Решения. Москва Тула 1997г.
15. Государственное и муниципальное управление: Теория, История Практика. Иваново, ИГУ, 1998г.
16. Методологические положения разработки крупных территориальных программ Новосибирск., Наука 1986 г.
17. Абегов М.М. Моделирование размещения производства на догосрочную перспективу. М.1974 г.
18. Яременко Ю.В. Анализ и прогнозирование сдвигов в структуре межотраслевых связей. МЦЭМИ, 1983.
19. Валентен С.Д. Развитие общества в теории социальных альтернатив. М.Ин-т экономики РАН, 1995 г.
20. ЭММ в зарубежной статистике. Под ред. Нестерова Л.И., Статистика, М.1974 г.
21. Л.В. Канторович Математические методы планирования и организации производства., Л., 1939 г.
22. Сачков В.Н. Введение в комбинаторные методы дискретной математики. М.: Наука, 1982.
23. Сухотин А. Б. Проблема неразрешимости на примере одной нетрадиционной модели выбора. М. ЦЭМИ, 1986 г.
24. Сухотин А. Б. Проблема колективного принятия решений и социально-экономический аспект конфликтности в механизме демократизации производства на примере одной нетрадиционной модели выбора. М., ЦЭМИ, 1987 г.
25. Абакин Л.И. Политическая экономия. М.Политиздат, 1990.
26. Математическое обеспечение систем принятия решений. Под ред проф. Сумарокова Л.Н., М., 1985 г.
27. Гранберг А. Г. Методы и модели исследования территориальных пропорций. Н., 1977 г.
28. Алаев, Э.Б. Региональное планирование в развивающихся странах. М.Наука, 1973 г.
29. Вентцель Е.С. Теория вероятностей. М., Наука, 1964 г.
30. Общая теория статистики. М. Статистика 1980
31. Системные проблемы России: "Путь в XXI век".Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М. Экономика. 1999 г.
32. Сухотин Ю.В. Потенциал экономической теории. М. Наука,1990 г.
33. Яковлев А.М. Социология экономической преступности. М. Наука 1988г.
34. Айвазян С.А. Классификация многомерных наблюдений. М. Статистика, 1974г.
35. Бабун, Р.В. Американский федерализм и местное самоуправление. // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, 1995 г. Вып.1.
36. Свешников А.А. Прикладные методы теории случайных функций. Судпромиздат, 1961 г.
37. Терехов, Л.Л. Экономико-математические методы. Учеб. для эконом, спец. Вузов. Изд.2-е, М.Статистика, 1972 г.
38. Соженицин, А, Россия в обвале, М. Русский п(эуть, 1998г.
39. Экономика и жизнь, N14 апрель 1996 г, с.З.
40. Глущенко К.П. Региональные программы: смена парадигмы.// Регион: экономика и социология, N3,1995 г;
41. А.Я.Лившиц, А.В.Новиков, Л.В.Смирнягин Региональная стратегия России /ГРегиональная политика. N61, 1994.
42. О. С. Пчелинцев и др, Условия формирование региональной политики. //Проблемы прогнозирования., N2, 1996 г.
43. Провинция в смутные времена или региональные аспекты реформы собственности.// Экономика и жизнь., N18, май 1996 г.
44. Сибиряков С.А. Государственная поддержка регионального развития и программно-целевые методы ее реализации (на примере угледобывающих регионов). / Автореф. к.э.н., М. 1997 г.
45. Бухвальд Е.М., Перспективы российского федерализма. Проблемы прогнозирования., М. Наука, 1994 г.
46. Чистяков Е., Теплухина Т. Валовой внутренний продукт регионов. субъектов РФ,// Экономист, N4,1996 г.
47. Нестеров, Л.И. Особенности развития регионов в России.//Федерализм, N3, 1998 г.
48. Щербакова Е.М.Население России: новейшие тенденции демографического раэвития.//Поблемы прогнозирования N3,MД 1993г.
49. Селиверстов В.Е. Современные тенденции региональной политики в России .// Регион: экономика и социология., N3., 1995 г.;
50. Воган Р. Как американские штаты привлекают инвесторов.//ЭКО, 1994, N4.
51. Борисенко А.И.,Тарапов И.Е., "Векторный анализ и начала тензорного исчисления". Высшая школа, 1966 г.
52. Соник С.Л. Федерация и регионы России договорный процесс.// Конституционное право: восточноевропейское обозрение., v.4, N4,1996 г.
53. Боков ААСоциальные детерминанты поведения крупной хохозяйственной организации.//ЭММ,М.,Наука,т27,М4,1991 г.
54. Провинция в смутные времена или региональные аспекты реформы собственности.//Экономика и жизнь., N18, май 1996 г.
55. Лунев И.Ю., Сухотин А.Б. Современные методы анализа экономической политики демократического государства. В сб. Проблемы экономической политики М., ЦЭМИ, 1990 г.
56. Сухотин А. Б. Реформа и новые черты институционального поведения В сб. Власть и прибыль.ЦЭМИ,1991 г.
57. Сухотин А. Б. Оценки динамики структуры потребительского рынка, как индикатор проблем координации народного хозяйства. Тезисы конф. Методы многомерного статистического анализа в оценки качества продукции. М. ЦЭМИ, август 1997 г.
58. Сухотин А.Б. Федеральная власть резервы координации.// Инвестиции в России. М.1997 г.
Похожие диссертации
- Структуризация и мотиваций трудовой деятельности в предприятиях туризма
- Формирование стратегий развития территорий субрегионального уровня в условиях дотационности бюджетов
- Совершенствование управления региональной экономикой на базе новой концепции его информационного обеспечения
- Частно-государственное соуправление развитием регионального нефтегазохимического комплекса в системе отраслевой политики
- Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления