Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Нестерова, Татьяна Валерьевна
Место защиты	Кемерово
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства"

На правах рукописи

НЕСТЕРОВА Татьяна Валерьевна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С МОНООТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРОЙ ПРОИЗВОДСТВА

(на примере Таштагольского района Кемеровской области)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством, региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кемерово - 2007

003162874

Работа выпонена на кафедре экономики и управления горным производством ГОУ ВПО Сибирский государственный индустриальный университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Петрова Татьяна Викторовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Сурнин Владимир Сергеевич

кандидат экономических наук, доцент Горюнов Владимир Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО Сибирская академия

государственной службы

Защита состоится 08 ноября 2007 года в 12-30 на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212 088 05 при ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет по адресу 650043, г Кемерово, ул Ермака, 7, ауд 401.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет

Автореферат разослан 06 октября 2007 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6, ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет, экономический факультет, региональный диссертационный совет ДМ 212 088 05

Ученый секретарь регионального диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент / ЕЯ Варшавская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В условиях реализации административной реформы в Российской Федерации возникает необходимость решения задач оценки эффективности деятельности органов испонительной власти Разработка измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов испонительной власти дожна осуществляться в соответствии с законодательно закрепленными за ними предметами ведения и пономочиями Особую важность данный аспект приобретает для испонительных органов местного самоуправления - администраций муниципальных образований - в связи со вступлением в силу с 1 июня 2007 года Федерального Закона РФ от 02 03 2007 № 25-ФЗ О муниципальной службе в РФ

Традиционно деятельность испонительных органов местного самоуправления оценивается по динамике и/или уровням показателей и индикаторов, характеризующих социальные и экономические процессы в муниципальном образовании Как правило, показатели объединяют по отраслевому (функциональному) признаку в такие группы, как демография, экономика, социальная сфера, финансы, бюджет, муниципальное имущество и т д

Подобный подход не всегда может служить целям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по нескольким причинам Во-первых, на значения ряда показателей фактическое влияние могут и, как правило, оказывают помимо органов местного самоуправления различные субъекты муниципального управления федеральные и региональные органы государственной власти, бизнес-сообщество, отдельные собственники и топ-менеджеры градообразующих предприятий, общественные организации и другие При этом возможность влияния на динамику изменений того или иного показателя у органов местного самоуправления ограничена как юридически, так и экономически Во-вторых, некоторые показатели характеризуют социально-экономические процессы и явления, выходящие за пределы законодательно закрепленных предметов ведения и пономочий органов местного само\ правления, а, следовательно, не могут быть применены для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Влияние внешних по отношению к администрации муниципального образования субъектов управления особенно ярко проявляется в муниципальных образованиях с моноотраслевой структурой производства При высоком уровне социальной ответственности собственников и топ-менеджеров градообразующих хозяйствующих с\бъектов эффективность деятельности администрации муниципального образования становится слабо поддающейся объективной оценке

Среди моноотраслевых муниципалитетов выделяется группа муниципальных образований в которых градообразующие предприятия представлены шахтами и карьерами по добыче железной руды Развитие таких муниципальных образований оказывается в наибольшей степени зависимым от конъюнктуры рынка продукции одной отрасли (черной металургии) или конкретного металургического предприятия (в отличии, например, от муни-

ципальных образований с градообразующими предприятиями по добыче и переработке угля, рынок сбыта которого значительно более дифференцирован) Поскольку запасы железной руды являются исчерпаемыми и невозоб-новимыми, то среди муниципальных образований с градообразующими горнодобывающими и горно-обогатительными предприятиями к особо неблагополучным можно отнести те разведанные запасы руды в которых будут отработаны в ближайшие десятилетия В этих условиях, помимо органов государственной власти, наибольшее влияние на результаты социально-экономического развития муниципального образования оказывают, преимущественно, два с>бъекта >правления градообразующие хозяйствующие субъекты (в лице собственников и топ-менеджмента) и администрация муниципального образования К таким муниципальным образованиям относится Таштагольский район Кемеровской области, где с 2006 года прекращены разведывательные работы, а разведанные запасы руды без крупных инвестиций обеспечат жизнедеятельность предприятий лишь до 2009-2011 годов Эффективность деятельности администрации муниципального образования в таких условиях определяет качество жизни населения как в переходный период, так и в догосрочной перспективе

Необходимость повышения объективности оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства посредством разработки соответствующей методики, учитывающей предметы ведения и пономочия испонительных органов местного самоуправления, предопределила выбор темы диссертации

Состояние и степень научной разработанности проблемы Значительный вклад в развитие теории и практики управления экономикой регионов и муниципальных образований в разные периоды развития науки внесли такие российские и зарубежные ученые, как ЛИ Абакин А Г Аганбегян, Е.Г. Анимица, Г В Атаманчук. К А Багриновский, М К. Бандман, Э.Ф Баранов, В С Бондарев, Л А Велихов, С В Вобленко, А Г Воронин, Е П Голубков, А П Егоршин, Т И Заславская, В Б Зотов, В Н Кириченко, Б.А Лапин, М Я Лемешев, Д С Львов, В Я Любовный, Б Д Моторыгин А И. Панченко, Л С Пекарский, Б А Райзберг, О М Рой, Р А Соколов, В.И Суслов, Г А Ун-тура, Н П. Федоренко, Ч Хитч, и другие

Исследование социально-экономических проблем сибирского региона рассматривалось Р В Бабуном, В И Бувальцевой, В М Головко, А Г Гран-бергом, В П Зотовым, В И Иванковым, В Н Княгининым В А Коноплевым, А М Лавровым, В Н Лексиным, В В Леоновым, С Н Мартыновым, ОД Мельниковой, 3 3 Мутлагалеевой, В В Михайловым АС Новоселовым, В Н Папело, И П Поваричем, В И Псаревым, Т В Псаревой, В С Сур-ниным, С А Суспииыным, В Г Чуркиным, В А Шабашевым, А Н Швецовым. Р И Шнипером и другими

Проблемы развития муниципальных образований с моноотраслевой структурой производства находились в центре внимания таких ученых, как С С Бебелян, Н Го7уб, А Е Когут, О П Литовка, В Е Рохчин, А А Румян-

цев, И Г Степанов и другие

Обзор научных разработок по теме исследования показал, что оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования, как правило, осуществляется либо по показателям социально-экономического развития муниципального образования, либо по показателям характеризующим наиболее проблемные аспекты социально-экономического развития муниципального образования Попытки разработки методик оценки эффективности деятельности испошительных органов местного самоуправления предпринимаются, как правило, администрациями субъектов Российской Федерации Подобный опыт имеется в Республике Бурятии, Пермской, Ростовской, Саратовской областях Появившийся в последнее время опыт внедрения и применения в администрациях инструментария сбалансированной системы показателей (г Череповец, г Томск и др ) показал универсальность и целесообразность этого подхода при оценке эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления В этой связи определенную ценность представляют работы, посвященные сбалансированной системе показателей, таких авторов, как М Г Браун, Р Каплан, П Р Нивен, Д. Нортон, С Ланталер, И-Чин Лилиан Чан и другие

Несмотря на все многообразие теоретических и методических подходов, остается актуальным вопрос повышения объективности оценки эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления Одним из путей его решения является установление соответствия показателей оценки эффективности фактическим целям деятельности администрации муниципального образования, а также законодательно определенным предметам ведения и пономочиям органов местного самоуправления

Цель и задачи исследования. Цель работы - разработка методики оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи

1) проанализировать существующие подходы и методики оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования,

2) определить характерные особенности муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, требующие учета при оценке эффективности деятельности испонительного органа местного самоуправления,

3) оценить эффективность деятельности администрации Таштаголь-ского района как муниципального образования с моноотраслевой структурой производства,

4) разработать систему целей и систему показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с предметами веления и пономочиями органов местного самоуправ 1ения

5) разработать методику расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотрас тевой структурой произ-

водства

Объектом исследования является деятельность администрации муниципального образования с моноотрастевой структурой производства как испонительного органа местного самоуправления, решающего вопросы местного значения на основании законодательно закрепленных предметов ведения и пономочий

Предметом исследования является оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства

Область исследования. Содержание диссертации соответствует Паспорту специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки) 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика (п 5 16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления)

Теоретические и методологические основы исследования. В качестве теоретической и методологической основы исследования в диссертационной работе использованы положения представленные в классических и современных трудах по государственному и муниципальному управлению, общей теории управления и теории стратегического управления, управлению социально-экономическим развитием территорий, муниципальной и региональной экономике, оценке эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления

Решение задач в диссертационной работе основывается на применении как общенаучных методов (системный подход, ситуационный подход, сравнительный и структурный анализ, ретроспективный анализ, анализ документов синтез), так и специальных методов (5\УОТ-анализ, социологические методы -анкетирование и интервьюирование, экономико-статистические методы)

Информационная база исследования Информационной базой исследования являются Конституция РФ законы РФ, нормативные акты Правительства РФ, аппарата пономочного представителя Президента РФ в Сибирском Федеральном округе, Администрации Кемеровской области, Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах, Концепция социально-экономического развития РФ на среднесрочный период, Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области на догосрочную перспективу, Комплексная программа социально-экономического развития Таш-тагольского муниципального района (2007-2016 годы), нормативные акты органов местного самоуправления Таштагольского района, результаты анкетирования жителей Таштагольского района, проведенного диссертантом в рамках данного научного исследования, методическая, научная, учебная и справочная литература, а 1акже материалы сети Интернет

Научная новизна результатов исследования Основным рез\ 1ьгатом обладающим признаками научной новизны, является разработанная методика

оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства К элементам научной новизны также можно отнести следующее

1 Установлено, что в настоящее время оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования осуществляется по широкому спектру показателей и индикаторов, отражающих результаты естественного развития и совокупного влияния органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-структур на социально-экономическую ситуацию в целом и состояние отдельных отраслей экономики и социальной сферы Отсутствие в различных применяемых методиках оценки эффективности строгого разграничения законодательно закрепленных предметов ведения и пономочий соответствующих субъектов муниципального управления не позволяет выделить влияние испонительных органов местного самоуправления муниципального образования из совокупности факторов, обусловливающих территориальное развитие, и объективно оценить эффективность ее деятельности

2 Уточнены характерные особенности муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, обусловливающие необходимость специфического подхода к оценке эффективности деятельности испонительного органа местного самоуправления, которыми являются следующие

- формирование социально-экономической системы муниципального образования под влиянием территориального тяготения к районам залегания и промышленной разработки месторождений исчерпаемых невозобно-вимых полезных ископаемых,

- наличие специфического субъекта > правления социально-экономическим развитием муниципального образования в лице собственников и топ-менеджеров градообразующих предприятий

- преобладание доли производства предприятий одной отрасли в общем объеме промышленного производства;

- преобладание доли поступлений в бюджеты всех уровней от предприятий одной отрасли в структуре налоговых поступлений,

преобладание доли занятых на предприятиях одной отрасли в структуре занятых в экономике,

- низкая доля занятых в малом предпринимательстве в структуре занятых в экономике

3 Сформированы система целей и система показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и законодательно закрепленными предметами ведения и пономочиями органов местного самоуправления Система целей и система показателей деятельности администрации муниципального образования включают в себя подсистемы Население, Вопросы местного значения, Экономическая основа местного самоуправления, Муниципальная служба которые образованы на основе применения инструментария сбалансированной системы показателей

4 Разработана методика расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с мороотраслевой структурой производства, которая позволяет дать количественную оценку эффективности деятельности администрации по направлениям Население, Вопросы местного значения, Экономическая основа местного самоуправления, Муниципальная служба, а также определить уровень эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления с учетом их предметов ведения и пономочий

5. Установлено соответствие результатов обработки данных социологического опроса населения Таштагольского района оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования, рассчитанной по предлагаемой методике с учетом косвенных показателей (не отражающих предметы ведения, закрепленные нормативными актами за органами местного самоуправления), на значения которых оказывают влияние различные субъекты муниципального управления

Теоретическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что продожено развитие теории и практики управления социально-экономическими системами муниципальных образований с моноотраслевой структурой производства Разработанная методика оценки эффективности деятельности испонительного органа местного самоуправления является основанием для определения объективного влияния администрации муниципального образования на социально-экономическое развитие территории

Практическая значимость результатов исследования. Практическая значимость заключается в возможности использования основных положений и выводов диссертации в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований для оценки эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления и обоснования выбора приоритетных направлений повышения эффективности муниципального управления Теоретические положения диссертационной работы используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям Государственное и муниципальное управление, Экономика и управление на предприятии (в горной промышленности и геологоразведке) в дисциплинах по социально-экономической проблематике

Внедрение и апробация работы. Основные результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции Инновационное развитие города методология и практика (Бийск, 2007), Всероссийской научной конференции молодых ученых Наука Технологии Инновации (Новосибирск, 2004), V Региональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Новокузнецк, 2005) Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс (Новосибирск 2001, 2002, 2003, 2004, 2005) а также на научных семинарах кафедры экономики и управления горным производством ГОУ ВПО Сибирский государственный индустриальный университет

Публикации по теме исследования Основные научные результаты исследования по теме диссертации изложены в 17 работах, написанных лично автором и в соавторстве, общим объемом 3,8 п л (3,0 п л. лично авторских), в том числе в 2 работах в объеме 0,8 п л в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных экспертным советом по экономике ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

Содержание и структура работы.

Введение

Глава 1 Теоретические и методические подходы к оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования

1 I Теоретические основы обеспечения эффективного развития муниципального образования

1 2 Сравнительный анализ методик оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования

1 3 Особенности оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства

Глава 2 Анализ эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства

2 1 Социально-экономические характеристики Таштагольского района как муниципального образования с моноотраслевой структурой производства

2 2 Анализ эффективности деятельности администрации Таштагольского района по показателям социально-экономического развития

2 3 Оценка эффективности деятельности администрации Таштагольского района по результатам социологического опроса населения

Глава 3 Методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства

3.1 Формирование системы целей и показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с предметами ведения и пономочиями органов местного самоуправления

3 2 Методика расчета эффективности деятельности администрации мунициаального образования с моноотраслевой структурой производства (на примере Таштагольского района)

3 3 Организационные аспекты внедрения методики оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства (на примере Таштагольского района)

Заключение

Библиографический список

Список сокращений, использованных в работе

Приложения

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Положение 1. Установлено, что в настоящее время оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования осуществляется по широкому спектру показателей и индикаторов, отражающих результаты естественного развития и совокупного влияния органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-структур на социально-экономическую ситуацию в целом и состояние отдельных отраслей экономики и социальной сферы Отсутствие в различных применяемых методиках оценки эффективности строгого разграничения законодательно закрепленных предметов ведения и пономочии соответствующих субъектов муниципального управления не позволяет выделить влияние испонительных органов местного самоуправления муниципального образования из совокупности факторов, обусловливающих территориальное развитие, и объективно оценить эффективность ее деятельности.

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации в настоящее время используются системы показателей и индикаторов социально-экономического развития территории, существенно отличающиеся как по числу показателей (от 10-18 до более 400 показателей), так и по их структуре и содержанию При этом значения большинства показателей, характеризующих демографическую, экономическую, социальную, инвестиционную, финансовую, экологическую и иные сферы, являются результатом совокупного влияния органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения как основных субъектов территориального развития

В отдельных субъектах Российской Федерации в 2004-2006 годах для оценки эффективности испонительных органов местною самоуправления в муниципальных образованиях были разработаны специальные методики, анализ которых позволил сделать следующие выводы

- разработка методик производилась для решения локальных текущих задач функционирования и развития муниципальных образований отдельных субъектов Российской Федерации,

- методики позволяют оценить эффективность социально-экономического развития муниципальных образований и эффективность деятельности администрации не комплексно, а по отдельным направлениям,

- в значительной степени по методикам оценивается не столько эффективность деятельности администрации, сколько глубина и масштаб неблагополучия в социально-экономическом развитии муниципального образования.

Применение анализируемых методик дает косвенную оценку эффективности деятельности местной администрации, поскольку учитываются результаты развития, неявляющиеся прямым следствием испонения законодательно закрепленных пономочий по решению вопросов местного значения

Положение 2. Уточнены характерные особенности .муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, обусловливающие

необходимость специфического подхода к оценке эффективности деятельности испонительного органа местного самоуправления

В настоящее время в России сформировалась группа муниципальных образований, в которых проявляется зависимость социально-экономического развития от деятельности одного или нескольких хозяйствующих субъектов, относящихся к одной отрасли и являющихся основными работодателями на территории и основными источниками доходов местного бюджета Подобные муниципальные образования, как правило, называют монофункциональными, моноструктурными монопрофильными, моноотраслевыми, а если речь идет о городских округах - моногорсщами

Муниципальное образование с моноотраслевой структурой производства обладает следующими характерными особенностями

- формирование социально-экономической системы муниципального образования под влиянием территориального тяготения к районам залегания и промышленной разработки месторождений исчерпаемых невозобно-вимых полезных ископаемых,

- наличие специфического субъекта управления социально-экономическим развитием муниципального образования в лице собственников и топ-менеджеров градообразующих предприятий,

- преобладание доли производства предприятий одной отрасли в общем объеме промышленного производства;

- преобладание доли поступлений в бюджеты всех уровней от предприятий одной отрасли в структуре налоговых поступлений,

- преобладание доли занятых на предприятиях одной отрасли в структуре занятых в экономике;

- низкая доля занятых в малом предпринимательстве в структуре занятых в экономике

Особую группу муниципальных образований с моноотраслевой струк-ту рой производства составляют муниципальные образования, в которых градообразующими предприятиями являются шахты и карьеры по добыче железной руды В них около половины экономически активного населения занято на горнодобывающих и горно-обогатительных предприятиях Структуру экономики большинства таких муниципальных образований можно охарактеризовать как деформированную (см рисунок 1) В таких муниципальных образованиях градообразующие хозяйствующие субъекты осуществляют добычу сырья, которое реализуется потребителям одной отрасли - металургическим комбинатам Ситуация в других муниципальных образованиях с моноотрастевой структурой производства (например, с доминирующими в структуре производства угледобывающими предприятиями) характеризуется большей дифференциацией потребителей, в качестве которых независимо друг от друча могут быть металургические предприятия, тепло- и электростанции, население и прочие Другими словами, рынок сбыта угля и угольного концентрата в отличие от железорудного сырья, более дифференцирован Зависимость ситуации в муниципальном образовании от внешних и внутренних

Таштагольский район Кемеровская область

ЩЛ 46%Г М54%

I И добыча полезных ископаемых Ц прочие отрасли!

Рисунок 1 - Доля добычи полезных ископаемых в общем объеме промышленного производства Таштагольского района и Кемеровской области в 2006 году

условий функционирования одной отрасли либо смежных отраслей обусловливает, по нашему мнению, динамику социально-экономического развития муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Существенное влияние на развитие муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, помимо населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти, оказывают собственники и топ-менеджеры градообразующих предприятий. Участие градообразующих хозяйствующих субъектов в процессе управления социально-экономическим развитием муниципального образования неоднозначно. С одной стороны, крупный бизнес является важным фактором в обеспечении социальной стабильности муниципального образования, а потому дожен быть социально ответственным. С другой стороны - он во многом является косвенным фактором деформации структуры экономики муниципального образования, ставит в зависимость от собственной деятельности муниципальный менеджмент. Социально-ответственная политика собственников градообразующих предприятий тесно переплетается с политикой органов местного самоуправления, в результате чего на основании существующих систем показателей и индикаторов социально-экономического развития сложно получить объективную оценку эффективности деятельности муниципальной администрации.

Положение 3. Сформированы система целей и система показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и законодательно закрепленными предметами ведения и пономочиями органов местного самоуправления. Система целей и система показателей деятельности администрации муниципального образования включают в себя подсистемы: Население, Вопросы местного значения, Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная служба, образованные на основе применения инструментария сбалансированной системы показателей.

При разработке методики оценки эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления муниципального образования целесообразно опираться на следующие принципы: соответствие показателей

оценки законодательно закрепленным предметам ведения и пономочиям органов местного самоуправления, минимизация количества показателей оценки, стратегическая направленность; нормативное регулирование, возможность количественного измерения, адаптивность системы оценки для различных типов муниципальных образований

Соблюдение указанных принципов возможно при применении в практике муниципального управления инструментария сбалансированной системы показателей (ССП). Адаптация классической ССП Д Нортона, Р Ка-плана к деятельности администрации муниципального образования осуществлена на основании действующих нормативно-правовых актов Федерального Закона РФ от 06 10 2003 № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и Федерального Закона РФ от 02 03 2007 №25-ФЗ О муниципальной службе в РФ Взаимосвязь составляющих ССП Д Нортона, Р Каплана, подсистем системы показателей деятельности администрации муниципального образования (МО) и нормативной базы РФ представлена на рисунке 2

На основе предложенных в работе принципов разработана система целей деятельности администрации муниципального образования которая представлена на рисунке 3 В соответствии с системой целей прелагается система показателей деятельности администрации муниципального образования, представленная на рисунке 4

При разработке системы показателей деятельности администрации Таштагольского района использовались статистические показатели социально-экономического развития муниципального образования нетреб\ ющие каких-либо допонительных процедур сбора информации

Наиболее сложной для формирования показателей является подсистема Вопросы местного значения В ее структуре необходимо выделять две группы показателей, объединяющие прямые (закрепленные нормативными актами) и косвенные (незакрепленные нормативными актами) показатели

Прямые показатели отражены в предлагаемой системе показателей через Коэффициент эффективности испонения пономочий органами местного самоуправления Коэффициент формируется на основании показателей социально-экономического развития муниципального образования, характеризующих испонение пономочий органами местного самоуправления в трех группах вопросов местного значения, выделенных в диссертационной работе социальная сфера (п 1 И, 1 12, 1 13, 1 18, 1 19 ст 15 Федерального Закона № 131-ФЗ). муниципальная инженерная инфраструктура (п 1 4, 1 5 1 6, 1 9 1 10, 1 14 1 17 ст 15 Федерального Закона № 1Э1-ФЗ), общественная безопасность (п 17 1 8 ст 15 Федерального Закона № 131 -ФЗ)

Все показатели социально-экономического развития муниципального образования, характеризующие испонение пономочий органами местного самоуправления и входящие в три указанные группы необходимо разделить по признаку социально-экономической значимости динамики их изменения на положительные показатели, рост значения которых характеризует по-

зитивные изменения в социально-экономическом развитии муниципального образования (например, лобщий коэффициент рождаемости), лотрицательные показатели, рост значения которых характеризует негативные изменения в социально-экономическом развитии муниципального образования (например, лобщий коэффициент смертности)

Составляющие ССП Д Нортона, Р Каплана деятельности коммерческих организаций

Составляющая Финансы Составляющая Клиенты Составляющая Внутренние процессы Составляющая Обучение и развитие

*

Показатели оценки экономических последствий предпринятых действий

Показатели результатов деятельности предприятия в целевом сегменте рынка

Показатели деятельности, с помощью которых можно отслеживать внутренние процессы и мероприятия, обеспечивающие покупательную ценность предложения компании

Показатели текучести персонала, обучения, повышения квалификации, набор навыков и умений, необходимых для данной деятельности

1 _ __________1 _________ 1 1

Подсистемы системы показателей деятельности администрации М10

Подсистема Подсистема Подсистема Подсистема

Экономическая Население Вопросы Муниципальная

основа местного местного служба

самоуправления значения

* 4-

Средства местных бюджетов, находящееся в муниципальной собственности имущество и имущественные права МО и др

Показатели удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления

Показатели, отражающие результаты решения вопросов местного значения органами местного самоуправления

Текучесть кадров, стаж муниципальной (государственной) службы, уровень образования, доля служащих с профильным образованием

Федеральный Закон РФ от 06 10 2003 № 131-Ф3ч<0б общих принципах организа-____ции местнош^амоупрад%{ш в РФ>\ ___

Федеральный Закон РФ от 02 03.2007 %25-ФЗ Омуни-ципалывдй службе вРФ

Рисунок 2 Ч Взаимосвязь составляющих ССП Д Нортона, Р Каплана, подсистем системы показателей деятельности администрации муниципального образования и нормативной базы РФ

* - формулировка цели в редакции Концепции социально-экономического развития Таштагольского района

Рисунок 3 - Система целей деятельности администрации муниципального образования (на примере Таштагольского района)

ОМСУ* населением

Доля обращений населения в ОМСУ* имеющих позитивный характер

Сроки предоставления ответов на запросы граждан

Уровень образования муниципальных служащих

Доля муниципальных служащих,

имеющих профильное образование, в обшей численности муниципальных служащих

Стаж муниципальной службы лет

Коэффициент текучести кадров, %

. Подсистема Население

Подсистема Экономическая основа местного самоуправления

Дефицит (профицит) бюджета, %

Темп прироста доходов местного бвджета, %

Темп прироста доли собственных средств в общей величине доходов местного бюджета,*** %

Система показателей деятельности администрации

Подсистема Муниципальная служба

Подсистема Вопросы местного значения

Темп прироста расходов местного бюджета, %

Прямые показатели

Косвенные показатели

Темп прироста стоимости основных фондов, находящихся в муниципальной собственности, %

* - Органы местного самоуправления

** - По Общероссийскому Классификатору видов экономической деятельности

*** - Без учета единовременных целевых средств из вышестоящих бюджетов (например, губернаторская программа День Шахтера)

ент эф-

фектив-

испол-

поно-

Общие (для МО всех типов)

Темп прироста численности постоянного населения, %

Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению, %

Среднемесячная начисленная заработ-, ная плата одного работающего, рублей

Частные (для МО с моноотраслевой структурой производства)_

Доля продукции предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых** в общем объеме промышленного производства. %

Доля поступлений в бюджет от предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых**, %

Доля занятых на предприятиях, осуществляющих добычу полезных

ископаемых*

Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых в экономике, %

Рисунок 4 - Система муниципального образования

показателей деятельности администрации с моноотраслевой структурой производства

С учетом социально-экономической значимости динамики изменения показателя, определяется среднее значение темпа прироста показателей каждой группы (социальная сфера, муниципальная инженерная инфраструктура или общественная безопасность). Далее находится среднее значение темпа прироста показателей трех групп, которое и является значением Коэффициента эффективности испонения пономочий органами местного самоуправления Расчет среднего значения темпа прироста показателей внутри группы Муниципальная инженерная инфраструктура приведен в таблице 1

Таблица 1. - Фрагмент расчета среднего значения темпа прироста показателей группы вопросов местного значения Муниципальная инженерная инфраструктура Таштагольского района (без показателен, значения которых не изменились за анализируемый период)

Показатель социально-экономического развития Таштагольского района 2005 год 2006 год Темп прироста (2006 к 2005 году), % Вид показателя по признаку социально-экономической значимости динамики его изменения

1 Ввод в действие общей площади жилых домов, ч2 14300 18774 31,3 положительный

2 Жичищный фонд (на конец года) - всего, тыс м2 1067 3 1084 1,6 положительный

3 Жилищный фонд, находящийся в частной собственности (на конец года), тыс м2 884 7 903 44 2,1 положительный

4 Средняя обеспеченность населения жильем (на конец года), м2 19 19,3 1,6 положительный

5 Число семей (включая одиночек), состоявших на учете на получение жилья (на конец года), ед 2070 1605 -22,5 отрицательный

6 Доля семей (включая одиночек), состоявших на учете на получение жилья (на конец года), % 12 8 9,9 -22,7 отрицательный

7 Число семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, ед 4135 4055 -1,9 отрицательный

Среднее значение темпа прироста показателей группы Муниципальная инженерная инфраструктура, % - - 4,0 -

Всего для расчета значения коэффициента эффективности испонения законодательно закрепленных пономочий органами местного самоуправления используются значения 55 показателей социально-экономического развития муниципального образования, из которых 32 показателя характеризуют группу вопросов местного значения Социальная сфера 21 показатель -

группу Муниципальная инженерная инфраструктура и 2 показателя - группу Общественная безопасность. Значения других показателей социально-экономического развития являются результатом деятельности различных субъектов муниципального управления Поэтому часть из них может быть использована при формировании группы косвенных показателей

Косвенные показатели включают две подгруппы общие (для всех типов муниципальных образований) и частные (для муниципальных образований с моноотраслевой структурой производства). При этом выборка общих показателей основана на перечне основных социально-экономических показателей развития субъекта РФ (идентичных показателям социально-экономического развития муниципального образования) за исключением показателей, не учитываемых в муниципальном образовании (например, валовой региональный продукт, внешнеторговый оборот) Совокупность частных показателей обусловлена необходимостью учета характерных особенностей муниципального образования с моноотраслевой стр\ктурой производства

Группа косвенных показателей характеризует социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании в тех аспектах, на которые органы местного самоуправления в пределах закрепленных за ними пономочий оказывают лишь второстепенное влияние, основное влияние оказывают градообразующие хозяйствующие субъекты, органы государственной власти РФ и субъекта РФ и иные субъекты муниципального управления

Предлагаемая система показателей деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства позволяет выделить группу показателей, характеризующих вклад органов местного самоуправления в итоги социально-экономического развития муниципального образования, и может являться универсальным инструментом для различных типов муниципальных образований

Положение 4. Разработана методика расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевои структурой производства, которая позволяет дать количественную оценку эффективности деятельности администрации по направлениям Население, Вопросы местного значения, Экономическая основа местного самоуправления, Муниципальная служба, а также опредечить уровень эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления с учетом их предметов ведения и пономочий.

Для количественного измерения эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления муниципального образования разработана методика расчета коэффициентов эффективности деятельности Кп по подсистемам системы показателей деятельности администрации

К1 - коэффициент эффективности деятельности администрации по подсистеме Экономическая основа местного самоуправления

К, - коэффициен! эффективности деятельности администрации по

подсистеме Население,

Л", - коэффициент эффективности деятельности администрации по подсистеме Вопросы местного значения,

- коэффициент эффективности деятельности администрации по подсистеме Вопросы местного значения - Прямые показатели,

- коэффициент эффективности деятельности администрации по подсистеме Вопросы местного значения - Косвенные показатели,

Л',,, - коэффициент эффективности деятельности администрации по подсистеме Вопросы местного значения - Косвенные общие показатели, Л",,, - коэффициент эффективности деятельности администрации по подсистеме Вопросы местного значения - Косвенные частные показатели, К4 - коэффициент эффективности деятельности администрации по подсистеме Муниципальная служба

Численные значения коэффициента эффективности деятельности администрации муниципального образования для каждой подсистемы системы показателей деятельности администрации (СПДА) предлагается определять по формуле(1)

где АД - коэффициент эффективности деятельности администрации муниципального образования по подсистеме СПДА / Ч ранг, присваиваемый варианту показателя

Л Ч максимальное число рангов при оценке эффективности деятельности администрации по подсистеме,

(Ч .номер показателя в подсистеме, / - максимальное число показателей в подсистеме, ] - номер возможного варианта значения показателя, J - максимальное число вариантов значения показателя, хп- численное значение у-ого варианта г-ого показателя подсистемы СПДА, %,

Ху' - численное значение 7-ого варианта /-ого показателя подсистемы СПДА, которому присвоен ранг г

Приведем расчет коэффициента эффективности деятельности администрации муниципального образования (КД) для подсистемы Муниципальная служба системы показателей деятельности администрации Исходные данные для расчета представлены в таблице 2

Величина А,, для каждой подсистемы СПДА рассчитывается по значениям соответствующих показателей (/) (стобец I табл 2) Для каждого показателя имеется некоторое ограниченное количество возможных вариантов

г=| ^ ,=|

I х 100%

значений показателя (/) (стобец 2 табл 2), каждое из которых характеризуется численным значением у-ого варианта 1-ого показателя (то есть фактическим значением), измеряемым в процентах (гу) (стобец 3 табл 2) Каждому численному значению у-ого варианта г-ого показателя подсистемы СПДА (х,,) присваивается ранг (/) (стобец 4 табл 2)

Таблица 2 - Исходные данные для расчета коэффициента эффективности деятельности администрации Таштагольского района по подсистеме Муниципальная служба

Показатель ( Качественное значение показателя ! Чнсленное значение показателя, % хД Ранг г

1 2 3 4

Уровень образования муниципальных служащих Таштагольского района Имеют учен> ю степень 2,0 3

Высшее образование 62,7 3

Среднее профессиональное 35,3 2

Среднее общее и ниже 0,0 1

Доля муниципальных служащих, имеюших профильное образование, в общей численности муниципальных служащих, % Профильное по специальности Государственное и муниципальное управление 0,0 3

Другое профильное (экономическое, управленческое, юридическое) 4,0 2

Непрофильное 96,0 1

Стаж муниципальной службы, лет До 1 5,00 1

1-10 71,00 | 2

Более 10 24,00 ! 3

Коэффициент текучести кадров, % >5 0,00 ' 1

0 0,00 ! 2

0-5 100,00 | 3

В целях упрощения расчета принимаем, что каждому количественному значению у-ого варианта /-ого показателя подсистемы СПДА (х,,) может быть присвоен один из трех рангов лотлично (г=3), лудовлетворительно (/Х=2), неудовлетворительно (/ = !)

В качестве критериев оценки при присвоении рангов в подсистеме Муниципальная служба, использовались Основные квалификационные требования для замещения дожностей муниципальной службы (ст 9 Федерального закона № 25-ФЗ) Критерии оценки в подсистемах Экономическая основа местного самоуправления и Вопросы местного значения разрабатывались, исходя из сравнения значений показателя социально-экономического развития муниципального образования за отчетный и предшествующий период а также из сравнения их со значениями соответствующих показателей субъекта Российской Федерации При этом, если значение показателя социально-экономического развития муниципального образова-

ния было лучше значения показателя в предшествующем периоде либо значения аналогичного показателя субъекта Российской Федерации, то количественному значению показателя (xv) присваивася ранг л3, если хуже - ранг л1, если отсутствовала динамика значений, либо значение показателя в муниципальном образовании и субъекте Российской Федерации совпадало, то присваивася ранг л2 Для показателей подсистемы Население для определения критериев оценки использовались положения Регламента работы администрации Таштагольского района

При определении величины коэффициента эффективности деятельности администрации муниципального образования по п-ой подсистеме СПДА численные значения j-ого варианта г-ого показателя, которым присвоен одинаковый ранг, суммируются

Расчеты по формуле (1) дали следующие результаты коэффициентов эффективности деятельности администрации по подсистемам

К,=3, К2=1,98, К3=2, К3)=3, К32=1, К4=2,22 Область возможных значений коэффициента эффективности деятельности администрации муниципального образования (кJ графически может быть представлена с использованием номограммы (см рисунок 5)

При построении номограммы принимались различные значения

/=1 J Ч 1

-Ч которые изменялись с шагом, равным 10 %, в диапазоне от 0 %

(в случае отсутствия показателей, которым присвоен ранг 1 (неудовлетворительно)) до 100 % (в случае, если всем показателям будет присвоен ранг 1)

e43) Ш1

По известным значениям - и -определяется

значение коэффициента эффективности деятельности администрации кД

На номограмме показана область возможных значений коэффициента эффективности деятельности администрации муниципального образования, которая находится в пределах треугольника ABC с координатами вершин А(0,1), В(0,2) С( 100,3) Эта область может быть разделена на три равные зоны I) зона высокой эффективности деятельности администрации (треугольник CFG, где КД е [2 33,з]), 2) зона средней эффективности деятельности администрации (многоугольник DBFGE, КД б [1,67,2,33]), 3) зона низкой эффективности деятельности администрации (треугольник ADE, где Кп е [l 167])

Результат расчета говорит о том что органы местного самоуправления выпоняют свои пономочия в поной мере и работают высоко эффективно Оценки по косвенным показателям подсистемы Вопросы местного значения находятся в зоне низкой эффективности деятельности администрации и,

- корректировка экономического анализа деятельности компаний на социальный фактор - учет количества рабочих мест, создаваемых компаниями, входящими в функционально-интегрированное корпоративное образование, краткосрочное финансирование убыточных компаний для снижения социальной напряженности,

- осуществление благотворительной деятельности органами корпоративного правления под жестким контролем за целевым использованием пожертвований,

- установление премиального вознаграждения руководителям компаний, входящих в функционально-интегрированное корпоративное образование, по фиксированным показателям деятельности указанных компаний, а не функционально-интегрированного корпоративного образования в целом,

- увеличение заработной платы рабочим и служащим исключительно при повышении производительности и интенсивности труда,

- обязательность диверсификации поставщиков в сочетании с длительными и догосрочными взаимоотношениями с потребителями

4 Разработка показателей оценки деятельности компаний, входящих в функционально-интегрированное корпоративное образование, а также регламентация процесса корпоративного правления К оценочным показателям отнесено относительное изменение прибыли, объемов производства, цен на материалы и комплектующие, норм расхода материалов, постоянных затрат, объемов реализации

В рамках корпоративного правления осуществляется анализ ежеквартальной бухгатерской отчетности и ряда финансовых коэффициентов и показателей, влияющих на кредитоспособность компании, входящей в функционально-интегрированное корпоративное образование, а также предоставляется по заданным критериям информация о деятельности за определенный отчетный период времени инвесторам и акционерам Согласно рекомендациям автора диссертационного исследования в практике корпоративного правления функционально-интегрированным корпоративным образованием Группа компаний Кузбассэлектромотор используется нижеследующая совокупность показа гелей кредитоспособности (табл 4)

Таблица 4

Финансовые показатели, влияющие на кредитоспособность компании

Наименование Строки баланса и отчета о прибылях и убытках Критерий

Чистые активы 490-640 >0

Коэффициент независимости (490_640)/700 >0,45

К-т обеспеченности собственными оборотными средствами (490-640-190+230)/290 >0,1

денного автором с целью изучения общественного мнения о работе администрации, основное влияние на социально-экономическое развитие Ташта-гольского района оказывает администрация К^еровской области. Далее в порядке убывания значимости располагаются градообразующие предприятия-рудники (в лице их собственников и руководителей) и администрация Таштагольского района. Иные предприятия и организации, в том числе малые, оказывают незначительное влияние на социально-экономическое развитие района.

Работа местной администрации в декабре 2005 года оценивалась населением преимущественно оценками хорошо (33,33 %) и лудовлетворительно (42,22 %) (см. рисунок 6).

отлично -1,5.00%

нет ответаЧ 'т^1 хороню 1.12% 3333 %

неудовлетворительно1 удовлетворительно

18.33% 42.22 %

Рисунок 6 - Оценка населением деятельности администрации Таштагольского района

Согласно методике, предлагаемой в диссертации, коэффициент эффективности деятельности администрации по подсистеме Вопросы местного значения равен 2 (лудовлетворительно). Однако, при выделении прямых и косвенных показателей, оценка деятельности администрации повышается до значения 3 (лотлично).

Таким образом, подтверждается целесообразность использования методики оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства для повышения объективности оценки деятельности испонительного органа местного самоуправления.

Применение разработанной методики в практике муниципального управления требует внесения изменений в организационную структуру управления администрации муниципального образования, которые предусматривают интеграцию системы показателей деятельности администрации и модели функционального строения социально-экономической системы муниципального образования, совершенствование схемы информационных потоков, а также внедрение предлагаемой системы показателей в администрации муниципального образования. Принципиальные положения настройки системы управления на систему показателей деятельности администрации рассмотрены в диссертационной работе на примере Таштагольского района.

Таким образом, в диссертационной работе разработана методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Основные публикации по теме исследования.

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных экспертным советом по экономике ВАК Министерства образования и науки Р<Г

1. Нестерова Т В. Сбалансированная система показателей деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства [Текст] / ТВ Нестерова // Горный информационно-аналитический бюлетень -2007 -№4 -С 132-139 -0,4 пл

2 Нестерова Т В Методика расчета показателей эффективности деятельности администрации муниципального образования на основе сбалансированной системы показателей [Текст] /ТВ Нестерова // Вестник Оренбургского государственного университета.-2007 -№8 -С 131-136 -0,4пл

Статьи, опубликованные доклады и иные публикации:

3 Ермакова Т В Проблемы занятости населения посеков с градообразующими предприятиями - рудниками (на примере Таштагольского района) [Текст] / Т В Ермакова // Материалы ХЫ1 Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс Управление - Новосибирск СибАГС,2004 -С 184-186 - 0,1 пл

4 Ермакова Т В , Петрова Т В О возможностях совершенствования социально ответственной деятельности ОАО Евразруда [Текст] /ТВ Ермакова, Т В Петрова // Нетрадиционные и интенсивные технологии разработки месторождений полезных ископаемых Труды IX Международной конференции / СибГИУ -Новокузнецк,2004 -С 8-11 -0,2 п л/0,1 п л

5 Ермакова Т В Оценка интелектуального потенциала города Таштагола [Текст] /ТВ Ермакова // Наука Технологии Инновации // Материалы всероссийской научной конференции молодых ученых в 6-ти частях - Новосибирск. Изд-во НГТУ,2004 - Часть5 -С 36-37 -0,1 пл

6 Ермакова Т В О зависимостях между развитием малого бизнеса в субъектах РФ и инвестициями в него [Текст] / ТВ. Ермакова // V Региональная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых, посвященная 10-летию Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета [Текст] Ч 3 Доклады аспирантов и молодых ученых / НФИ КемГУ, Под общ ред. В К Буторина,ФИ Иванова. Новокузнецк, 2005 -С 60-62 - 0,2пл

7 Ермакова Т В, Петрова Т В Зависимость между структурой экономики и проблемами на рынке труда в муниципальных образованиях Кемеровской области [Текст]/ТВ Ермакова, ТВ Петрова//Наукоемкие технологии разработки и использования минеральных ресурсов Материалы Международной научно-практической конференции сборник научных статей / СибГИУ, Под ред В Н Фрянова, Е В Пугачева. - Новокузнецк, 2005 -С 174-176 -0,2 пУ0,1 пл

8 Ермакова Т В Варианты формирования сбалансированной системы показателей в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований в России и за рубежом [Текст] /ТВ Ермакова // Аспирант и соискатель - 2006 -№1 -с 29-33 - 0,4пл

9 Нестерова Т В Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования [Текст] /ТВ Нестерова // Инновационное развитие города методология и практика Материалы Международной научно-практической конференции сборник научных статей -Бийск,2007 - С 78-79 -0,1 пл

Нестерова Татьяна Валерьевна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С МОНООТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРОЙ ПРОИЗВОДСТВА (на примере Таштагольского района Кемеровской области)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать_10 2007 г Формат бумаги 60 * 801/16

Бумага писчая Печать офсетная Уел печ л 1,45 Уч изд. л 1,62 Тираж 100 экз. Заказ № /Зо

ГОУ ВПО Сибирский государственный индустриальный университет 654007, г Новокузнецк, ул Кирова 42 Издательский центр СибГИУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Нестерова, Татьяна Валерьевна

Введение.

Глава 1. Теоретические и методические подходы к оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования.

1.1 Теоретические основы обеспечения эффективного развития муниципального образования.

1.2 Сравнительный анализ методик оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования.

1.3 Особенности оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Глава 2. Анализ эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

2.1 Социально-экономические характеристики Таштагольского района как муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

2.2 Анализ эффективности деятельности администрации Таштагольского района по показателям социально-экономического развития.

2.3 Оценка эффективности деятельности администрации Таштагольского района по результатам социологического опроса населения.

Глава 3. Методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства. 83 3.1 Формирование системы целей и показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с предметами ведения и пономочиями органов местного самоуправления.

3.2 Методика расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства (на примере Таштагольского района).

3.3 Организационные аспекты внедрения методики оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства на примере Таштагольского района).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства"

Актуальность темы исследования. В условиях реализации административной реформы в Российской Федерации возникает необходимость решения задач оценки эффективности деятельности органов испонительной власти. Разработка измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов испонительной власти дожна осуществляться в соответствии с законодательно закрепленными за ними предметами ведения и пономочиями. Особую важность данный аспект приобретает для испонительных органов местного самоуправления - администраций муниципальных образований - в связи со вступлением в силу с 1 июня 2007 года Федерального Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ О муниципальной службе в РФ.

Традиционно деятельность испонительных органов местного самоуправления оценивается по динамике и/или уровням показателей и индикаторов, характеризующих социальные и экономические процессы в муниципальном образовании. Как правило, показатели объединяют по отраслевому (функциональному) признаку в такие группы, как демография, экономика, социальная сфера, финансы, бюджет, муниципальное имущество и т.д.

Подобный подход не всегда может служить целям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по нескольким причинам. Во-первых, на значения ряда показателей фактическое влияние могут и, как правило, оказывают помимо органов местного самоуправления различные субъекты муниципального управления: федеральные и региональные органы государственной власти, бизнес-сообщество, отдельные собственники и топ-менеджеры градообразующих предприятий, общественные организации и другие. При этом возможность влияния на динамику изменений того или иного показателя у органов местного самоуправления ограничена как юридически, так и экономически. Во-вторых, некоторые показатели характеризуют социально-экономические процессы и явления, выходящие за пределы законодательно закрепленных предметов ведения и пономочий органов местного самоуправления, а, следовательно, не могут быть применены для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В-третьих, число показателей может быть достаточно велико (до нескольких сотен) при низкой степени их агрегации, что способствует формированию муниципальной информационной базы, но объективность оценки не повышает. В-четвертых, при ориентации местной власти на результат в догосрочном и среднесрочном периоде может наблюдаться неравномерность распределения эффекта от деятельности органов местного самоуправления как во времени, так и в пространстве.

В целом традиционный подход не позволяет удовлетворить потребность в объективной оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования.

Влияние внешних по отношению к администрации муниципального образования субъектов управления особенно ярко проявляется в муниципальных образованиях с моноотраслевой структурой производства. При высоком уровне социальной ответственности собственников и топ-менеджеров градообразующих хозяйствующих субъектов эффективность деятельности администрации муниципального образования становится слабо поддающейся объективной оценке.

Среди моноотраслевых муниципалитетов выделяется группа муниципальных образований, в которых градообразующие предприятия представлены шахтами и карьерами по добыче железной руды. Развитие таких муниципальных образований оказывается в наибольшей степени зависимым от конъюнктуры рынка продукции одной отрасли (черной металургии) или конкретного металургического предприятия (в отличии, например, от муниципальных образований с градообразующими предприятиями по добыче и переработке угля, рынок сбыта которого значительно более дифференцирован). Поскольку запасы железной руды являются исчерпаемыми и невозоб-новимыми, то среди муниципальных образований с градообразующими горнодобывающими и горно-обогатительными предприятиями к особо неблагополучным можно отнести те, разведанные запасы руды в которых будут отработаны в ближайшие десятилетия. В этих условиях помимо органов государственной власти наибольшее влияние на результаты социально-экономического развития муниципального образования оказывают преимущественно два субъекта управления: градообразующие хозяйствующие субъекты (в лице собственников и топ-менеджмента) и администрация муниципального образования. К таким муниципальным образованиям относится Таштагольский район Кемеровской области, где с 2006 года прекращены разведывательные работы, а разведанные запасы руды без крупных инвестиций обеспечат жизнедеятельность предприятий лишь до 2009-2011 годов. Эффективность деятельности администрации муниципального образования в таких условиях определяет качество жизни населения как в переходный период, так и в догосрочной перспективе.

Необходимость повышения объективности оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства посредством разработки соответствующей методики, учитывающей предметы ведения и пономочия испонительных органов местного самоуправления, предопределила выбор темы диссертации.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в развитие теории и практики управления экономикой регионов и муниципальных образований в разные периоды развития науки внесли такие российские и зарубежные ученые, как Л.И. Абакин, А.Г. Аганбегян, Е.Г. Анимица, Г.В. Атаманчук, К.А. Багриновский, М.К. Бандман, Э.Ф. Баранов, B.C. Бондарев, JI.A. Велихов, C.B. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.П. Голубков, А.П. Егоршин, Т.И.Заславская, В.Б. Зотов, В.Н. Кириченко, Б.А. Лапин, М.Я. Лемешев, Д.С. Львов, В.Я. Любовный, Б.Д. Моторыгин, А.И. Панченко, Л.С. Пекарский, Б.А. Райзберг, О.М. Рой, P.A. Соколов, В.И. Суслов, Г.А. Ун-тура, Н.П. Федоренко, Ч. Хитч, и другие.

Исследование социально-экономических проблем сибирского региона рассматривалось Р.В. Бабуном, В.И. Бувальцевой, В.М. Головко, А.Г. Гран-бергом, В.П. Зотовым, В.И. Иванковым, В.Н. Княгининым, В.А. Коноплевым, A.M. Лавровым, В.Н. Лексиным, В.В. Леоновым, С.Н. Мартыновым, О.Д. Мельниковой, 3.3. Мулагалеевой, В.В. Михайловым, A.C. Новоселовым, В.Н. Папело, И.П. Поваричем, В.И. Псаревым, Т.В. Псаревой, B.C. Сур-ниным, С.А. Суспицыным, В.Г. Чуркиным, В.А. Шабашевым, А.Н. Швецовым, Р.И. Шнипером и другими.

Проблемы развития муниципальных образований с моноотраслевой структурой производства находились в центре внимания таких ученых, как С.С. Бебелян, Н. Голуб, А.Е. Когут, О.П. Литовка, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев, И.Г. Степанов и другие.

Обзор научных разработок по теме исследования показал, что оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования, как правило, осуществляется либо по показателям социально-экономического развития муниципального образования, либо по показателям, характеризующим наиболее проблемные аспекты социально-экономического развития муниципального образования. Попытки разработки методик оценки эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления предпринимаются, как правило, администрациями субъектов Российской Федерации. Подобный опыт имеется в Республике Бурятии, Пермской, Ростовской, Саратовской областях. Появившийся в последнее время опыт внедрения и применения в администрациях инструментария сбалансированной системы показателей (г. Череповец, г. Томск и др.) показал универсальность и целесообразность этого подхода при оценке эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления. В этой связи определенную ценность представляют работы, посвященные сбалансированной системе показателей, таких авторов, как М.Г. Браун, Р. Каплан, П.Р. Нивен, Д. Нортон, С. Ланталер, И-Чин Лилиан Чан и другие.

Несмотря на все многообразие теоретических и методических подходов, остается актуальным вопрос повышения объективности оценки эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления. Одним из путей его решения является установление соответствия показателей оценки эффективности фактическим целям деятельности администрации муниципального образования, а также законодательно определенным предметам ведения и пономочиям органов местного самоуправления.

Цель и задачи исследования. Цель работы - разработка методики оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) проанализировать существующие подходы и методики оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования;

2) определить характерные особенности муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, требующие учета при оценке эффективности деятельности испонительного органа местного самоуправления;

3) оценить эффективность деятельности администрации Таштаголь-ского района как муниципального образования с моноотраслевой структурой производства;

4) разработать систему целей и систему показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с предметами ведения и пономочиями органов местного самоуправления;

5) разработать методику расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Объектом исследования является деятельность администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства как испонительного органа местного самоуправления, решающего вопросы местного значения на основании законодательно закрепленных предметов ведения и пономочий.

Предметом исследования является оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует Паспорту специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки) 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления).

Теоретические и методологические основы исследования. В качестве теоретической и методологической основы исследования в диссертационной работе использованы положения, представленные в классических и современных трудах по государственному и муниципальному управлению, общей теории управления и теории стратегического управления, управлению социально-экономическим развитием территорий, муниципальной и региональной экономике, оценке эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления.

Решение задач в диссертационной работе основывается на применении как общенаучных методов (системный подход, ситуационный подход, сравнительный и структурный анализ, ретроспективный анализ, анализ документов, синтез), так и специальных методов (8\ЮТ-анализ, социологические методы -анкетирование и интервьюирование, экономико-статистические методы).

Информационная база исследования. Информационной базой исследования являются Конституция РФ, законы РФ, нормативные акты Правительства РФ, аппарата пономочного представителя Президента РФ в Сибирском Федеральном округе, Администрации Кемеровской области; Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах; Концепция социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области на догосрочную перспективу; Комплексная программа социально-экономического развития Таш-тагольского муниципального района (2007-2016 годы); нормативные акты органов местного самоуправления Таиггагольского района; результаты анкетирования жителей Таштагольского района, проведенного диссертантом в рамках данного научного исследования; методическая, научная, учебная и справочная литература, а также материалы сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования. Основным результатом, обладающим признаками научной новизны, является разработанная методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства. К элементам научной новизны также можно отнести следующее:

1. Установлено, что в настоящее время оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования осуществляется по широкому спектру показателей и индикаторов, отражающих результаты естественного развития и совокупного влияния органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-структур на социально-экономическую ситуацию в целом и состояние отдельных отраслей экономики и социальной сферы. Отсутствие в различных применяемых методиках оценки эффективности строгого разграничения законодательно закрепленных предметов ведения и пономочий соответствующих субъектов муниципального управления не позволяет выделить влияние испонительных органов местного самоуправления муниципального образования из совокупности факторов, обусловливающих территориальное развитие, и объективно оценить эффективность ее деятельности.

2. Уточнены характерные особенности муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, обусловливающие необходимость специфического подхода к оценке эффективности деятельности испонительного органа местного самоуправления, которыми являются следующие:

- формирование социально-экономической системы муниципального образования под влиянием территориального тяготения к районам залегания и промышленной разработки месторождений исчерпаемых невозобно-вимых полезных ископаемых;

- наличие специфического субъекта управления социально-экономическим развитием муниципального образования в лице собственников и топ-менеджеров градообразующих предприятий;

- преобладание доли производства предприятий одной отрасли в общем объеме промышленного производства;

- преобладание доли поступлений в бюджеты всех уровней от предприятий одной отрасли в структуре налоговых поступлений;

- преобладание доли занятых на предприятиях одной отрасли в структуре занятых в экономике;

- низкая доля занятых в малом предпринимательстве в структуре занятых в экономике.

3. Сформированы система целей и система показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и законодательно закрепленными предметами ведения и пономочиями органов местного самоуправления. Система целей и система показателей деятельности администрации муниципального образования включают в себя подсистемы Население, Вопросы местного значения, Экономическая основа местного самоуправления, Муниципальная служба, которые образованы на основе применения инструментария сбалансированной системы показателей

4. Разработана методика расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, которая позволяет дать количественную оценку эффективности деятельности администрации по направлениям Население, Вопросы местного значения, Экономическая основа местного самоуправления, Муниципальная служба, а также определить уровень эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления с учетом их предметов ведения и пономочий.

5. Установлено соответствие результатов обработки данных социологического опроса населения Таштагольского района оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования, рассчитанной по предлагаемой методике с учетом косвенных показателей (не отражающих предметы ведения, закрепленные нормативными актами за органами местного самоуправления), на значения которых оказывают влияние различные субъекты муниципального управления.

Теоретическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что продожено развитие теории и практики управления социально-экономическими системами муниципальных образований с моноотраслевой структурой производства. Разработанная методика оценки эффективности деятельности испонительного органа местного самоуправления является основанием для определения объективного влияния администрации муниципального образования на социально-экономическое развитие территории.

Практическая значимость результатов исследования. Практическая значимость заключается в возможности использования основных положений и выводов диссертации в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований для оценки эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления и обоснования выбора приоритетных направлений повышения эффективности муниципального управления. Теоретические положения диссертационной работы используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям Государственное и муниципальное управление, Экономика и управление на предприятии (в горной промышленности и геологоразведке) в дисциплинах по социально-экономической проблематике.

Внедрение н апробация работы. Основные результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции Инновационное развитие города: методология и практика (Бийск, 2007), Всероссийской научной конференции молодых ученых Наука. Технологии. Инновации (Новосибирск, 2004), V Региональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Новокузнецк, 2005), Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс (Новосибирск 2001, 2002, 2003, 2004, 2005), а также на научных семинарах кафедры экономики и управления горным производством ГОУ ВПО Сибирский государственный индустриальный университет.

Публикации по теме исследования. Основные научные результаты исследования по теме диссертации изложены в 17 работах, написанных лично автором и в соавторстве, общим объемом 3,8 п.л. (3,0 п.л. лично авторских), в том числе в 2 работах в объеме 0,8 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных экспертным советом по экономике ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, библиографического списка (152 наименований) и 8 приложений. Основной текст диссертации размещен на 140 страницах и включает 17 таблиц, 32 рисунка и 1 формулу.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нестерова, Татьяна Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведения исследования автором получены следующие основные результаты:

1. Установлено, что в настоящее время в показателях оценки эффективности администрации муниципального образования не находит отражения строгое разграничение законодательно закрепленных предметов ведения и пономочий различных субъектов муниципального управления, что не позволяет выделить влияние администрации муниципального образования из совокупности факторов, обусловливающих территориальное развитие, и объективно оценить эффективность деятельности испонительных органов местного самоуправления.

2. Основными недостатками существующих методик оценки эффективности администрации муниципального образования являются отсутствие стратегического подхода к оценке, а также отражение только какой-либо одной стороны деятельности администрации. Появившийся в последнее время опыт внедрения и применения в испонительных органах местного самоуправления инструментария сбалансированной системы показателей показал относительную универсальность и целесообразность этого подхода в оценки эффективности деятельности администрации.

3. Уточнены характерные особенности муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, обусловливающие необходимость специфического подхода к оценке эффективности деятельности испонительного органа местного самоуправления, которыми являются следующие:

- формирование социально-экономической системы муниципального образования под влиянием территориального тяготения к районам залегания и промышленной разработки месторождений исчерпаемых невозобновимых полезных ископаемых;

- наличие специфического субъекта управления социально-экономическим развитием муниципального образования в лице собственников и топ-менеджеров градообразующих предприятий;

- преобладание доли производства предприятий одной отрасли в общем объеме промышленного производства;

- преобладание доли поступлений в бюджеты всех уровней от предприятий одной отрасли в структуре налоговых поступлений;

- преобладание доли занятых на предприятиях одной отрасли в структуре занятых в экономике;

- низкая доля занятых в малом предпринимательстве в структуре занятых в экономике.

4. Проведен анализ эффективности деятельности администрации Таштагольского района Кемеровской области по двум методикам: по показателям социально-экономического развития и по результатам социологического исследования, проведенного в рамках диссертационной работы.

5. Определено, что при разработке методики оценки деятельности испонительных органов местного самоуправления муниципального образования целесообразно опираться на следующие принципы:

- соответствие показателей оценки законодательно закрепленным предметам ведения и пономочиям органов местного самоуправления;

- минимизация количества показателей оценки;

- стратегическая направленность;

- нормативное регулирование;

- возможность количественного измерения;

- адаптивность системы оценки для различных типов муниципальных образований.

6. Сформирована система целей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Система целей деятельности администрации муниципального образования включают в себя подсистемы Население, Вопросы местного значения, Экономическая основа местного самоуправления, Муниципальная служба, которые образованы на основе применения инструментария сбалансированной системы показателей.

7. Разработана система показателей деятельности администрации муниципального образования в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и законодательно закрепленными предметами ведения и пономочиями органов местного самоуправления. Система показателей деятельности администрации муниципального образования основана на системе целей деятельности администрации муниципального образования и допоняет ее.

8. Разработана методика расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, которая позволяет дать количественную оценку эффективности деятельности администрации по направлениям Население, Вопросы местного значения, Экономическая основа местного самоуправления, Муниципальная служба, а также определить уровень эффективности деятельности испонительных органов местного самоуправления с учетом их предметов ведения и пономочий. Результаты количественной оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования рассматриваются как основа для принятия решений, направленных на совершенствование муниципального управления и повышение качества жизни населения.

9. Разработана организационная структура управления администрации Таштагольского района как муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, которая соответствует функциональному строению социально-экономической системы муниципального образования, а ее элементы группируются по подсистемам системы показателей деятельности администрации. Определена система информационных потоков в рамках предложенной организационной структуры управления администрации муниципального образования.

10. Установлено соответствие результатов обработки данных социологического опроса населения Таштагольского района оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования, рассчитанной по предлагаемой методике с учетом косвенных показателей (не отражающих предметы ведения, закрепленные нормативными актами за органами местного самоуправления), на значения которых оказывают влияние различные субъекты муниципального управления.

Основным результатом, обладающим признаками научной новизны, является разработанная методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Нестерова, Татьяна Валерьевна, Кемерово

1. Аблажей H.H. Развитие промышленности и рынка труда монофункционального города Сибири (на примере г. Искитима Новосибирской области) Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетtezis/ablaz.htm. 25.04.2004.

2. Авраменко С. Союзы предпринимателей и их взаимодействие с государством (опыт Швейцарии) Текст. / С. Авраменко // Экономист. 2001. -№10. -С.91-96.

3. Аганбегян А.Г. Программно-целевое управление социалистическим производством. Вопросы теории и практики Текст. / под ред. А.Г. Аганбегяна и др. М.: Экономика, 1980. - 587 с.

4. Административной реформе зададут вопросы Текст. // Коммерсанта. 2005. - № 180 (24 сентября). - С.5.

5. Администрация Кемеровской области: приоритетные национальные проекты: финансирование мероприятий Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

6. Администрация Таштагольского района: Торговля. Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетtashtagol.htm. 20.03.2006.

7. Акимова H.A. Муниципальные услуги: формирование системы управления Текст. / H.A. Акимова, 3.3. Мулагалеева. Кемерово: Кузбас-свузиздат, 2004. - 152 с.

8. Аккерман Е. Мозги за прилавок? Текст. / Е. Аккерман // Экономика и жизнь. 2003. Апр. (№16). - СЛ.

9. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность Текст. Екатеринбург, 1998 - 242 с.

10. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность Текст. / Г.В. Атаманчук. М.: РАГС, 1995. - 264 с.

11. Бабун Р. В., Мулагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики Текст. /Р.В. Бабун, 3.3. Мулагалеева. М., 2001.- 143 с.

12. Багриновский К.А., Бусыгин В.П. Математика плановых решений Текст. / К.А. Багриновский, В.П. Бусыгин. М.: Наука, 1980. - 255 с.

13. Безрукова Е.Ю. Командообразование в режиме реального времени Текст. / Е.Ю. Безрукова , Ю.В. Блинова, A.B. Лямин // Справочник кадровика.-2001.-№ 2.-С.107.

14. Бебелян С.С. Стандарт SA 8000. Сертификация на соответствие социально-этическим нормам Текст. / С.С. Бебелян // Сертификация. -1998.-№3.-С. 29-30.

15. Березнев C.B., Сурнин B.C. Многофакторная модель процесса стабилизации экономики региона: На примере Кемеровской области Текст. / C.B. Березнев, B.C. Сурнин. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.-400 с.

16. Береснева A.B. Роль малого бизнеса в развитии экономики Текст. / A.B. Береснева // ЭКО. 2000. - №8. - С. 25-32.

17. Большой экономический словарь Текст. / под ред. А.Н. Азрилия-на. 6-е изд., доп. - М.: Институт новой экономики, 2004. - 1376 с.

18. Браун Марк Г. Сбалансированная система показателей: на маршруте внедрения Текст. / Марк Грэм Браун; Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.-226 с.

19. Брюмер К. Система поддержки малого предпринимательства в Германии (возможный ориентир для России?) Текст. / К. Брюмер // Деньги и кредит.-2001.-№7.-С. 13-19.

20. Бувальцева В.И., Сурнин B.C. Теория и методология исследования устойчивого роста экономики региона Текст. / В. И. Бувальцева, В. С. Сурнин. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. - 224 с.

21. Бувальцева В.И. Трансформация экономики: проблемы и противоречия Текст. / В.И. Бувальцева; Под науч. ред. B.C. Сурнина. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - 197 с.

22. Будавей В.Ю., Панова М.И. Экономические проблемы технического прогресса Текст. / В.Ю. Будавей, М.И. Панова. М.: Мысль, 1974. - 326 с.

23. Володина О. Студенты знают, чего они хотят Текст. / О. Володина // Красная Шория. 2006. - № 5. - СЛ.

24. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики Текст. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Г. Воронин -М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.

25. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Социальная ответственность бизнеса глазами россиян. МОСКВА, 22 июля 2004 г. Электронный ресурс. Режим доступа: www.vciom.ru 01.08.2004.

26. Голуб Н. Реализация социальных программ важнейшая составляющая экономики предприятия Текст. / Н. Голуб // Человек и труд. - 2003. - № 10.-С.18-19.

27. Горин Н., Нещадин А. Социально-ориентированный бизнес в России: контуры формирующейся системы Текст. / Н. Горин, А. Нещадин // Человек и труд. 2004. - №5. - С. 56-60.

28. Город Качканар: Историческая и географическая справка Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетmidural-new/mo/mo48.htm. 11.02.2004.

29. Госкомстат РФ. Кемеровский областной комитет государственной статистики. Города и районы Кузбасса Текст.: статистический сборник. -Кемерово, 2002. 380 с.

30. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики Текст. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.-495 с.

31. Гранберг А.Г. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации Текст. М.: Наука, 2004. - 467 с.

32. Губкинская Аномалия Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетofficial/gubkinl999.htm. 11.02.2004.

33. Добролюбова Е.И. Система мониторинга реформ государственного управления в России: возможные подходы Текст.: Рабочие материалы. -Проект 1. Всемирный банк. - 2004. - 21с.

34. Духанин А. Атайский транзит Текст. / А. Духанин // Красная Шория. 2006. - №12 (16 февраля). - С. 3.

35. Ермакова Т.В. Варианты формирования сбалансированной системы показателей в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований в России и за рубежом Текст. / Т.В. Ермакова // Аспирант и соискатель 2006. - №1. - С. 29-33.

36. Ермакова Т.В. Проблемы командообразования в муниципальном управлении Текст. / Т.В. Ермакова // Материалы Х1Л Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс: Управление. Новосибирск: СибАГС, 2003. - С. 158-160.

37. Ермакова Т.В. Проблемы обучения депутатов местного самоуправления Текст. / Т.В. Ермакова // Материалы ХЬ Международной научной студенческой конференции Студент и научно-технический прогресс: Управление. Новосибирск: СибАГС, 2002. - С. 135-136.

38. Железорудная база России Текст. / под ред. В.П. Орлова, М.И. Ве-ригина, Н.И. Голивкина. М.: ЗАО Геоинформмарк, 1998. - 842 с.

39. Живите в любви, дорогие земляки! Текст. // Красная Шория. -2006.-№ 12.-С.7.

40. Жихаревич Б., Жунда Н., Русецкая О. Экономическая политика местных властей в реформируемой России Текст. / Б. Жихаревич, Н. Жунда, О. Русецкая // Вопросы экономики -2007. №7. - С. 94-107.

41. Жуплев A.B. Проблемы и мотивации малого бизнеса: опыт сравнительного исследования в России и США Текст. / A.B. Жуплев, А.Т. Коньков // Внешнеэкономическая бюлетень. 1998. - №8-9. - С. 13-23.

42. Зайцев Б., Лапин Б.А. Организация планирования научно-технического прогресса Текст. / Б. Зайцев, Б.А. Лапин. М.: Экономика, 1970.-342 с.

43. История Кузнецкого металургического комбината имени В.И. Ленина Текст. / под ред. докт. техн. наук Б.Н. Жеребина. М.: Металургия, 1973.-464 с.

44. Итоги оперативно-служебной деятельности Таштагольского ГРОВД за 2005 год Текст.// Красная Шория. 2006. - №9. - С.2.

45. Кемеровская область. Законы. О статусе и границах муниципальных образований Текст.: Закон Кемеровской области от 17 декабря 2004 № 104-03.

46. Кемеровская область. Законы. Об утверждении программы социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма: Закон Кемеровской области от 24.08.2004 № 94-03. Электронный ресурс. - Режим доступа: www.ako.ru. 20.03.2006.

47. Киселев В. Взаимоотношения крупного капитала и государственной власти (зарубежный опыт) Текст. / В. Киселев // Проблемы теории и практики управления. 2004. - №1. - С.31-33.

48. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки Текст. / А.Е. Когут., О.П. Литовка, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев. СПб: ИСЭП РАН, 1994. - 236 с.

49. Кожухар О. Новый рынок идеально впишется в линтерьер Ташта-гола Текст. / О. Кожухар // Красная Шория. 2006. - №10. - С. 1.

50. Коноплев В.А. Антикризисное управление имущественного комплекса: теория, диагностика, стратегия развития, опыт : учеб. пособие Текст. / В. А. Коноплев, А. Г. Ашарат, Л. Б. Васильева, и др. Кемерово: Кузбас-свузиздат, 2004. - 95 с.

51. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации Текст. М.: Министерство регионального развития, 2005 - 32 с.

52. Косов Е.В., Попов Г.Х. Управление межотраслевыми научно-техническими программами Текст. / Е.В. Косов, Г.Х. Попов. М.: Экономика, 1972.-368 с.

53. Кузнецкий металургический комбинат: Очерки по истории 19712001 гг. Текст. Новокузнецк: Изд-во Кузнецкая крепость, 2002. - 548с.

54. Кулаченко Г.М. Межбюджетные отношения в условиях реформирования бюджетного процесса Текст. / Г.М. Кулаченко. Тюмень, 2005. -22 с.

55. Лавров A.M. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация Текст. / A.M. Лавров // ЭКО: Экономика и организация пром. пр-ва. -Новосибирск, 1995. №9. - С. 93-115.

56. Лексин В.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика Текст. / В.Н. Лексин, А.И. Швецов. М.: УРСС, 2000.-340 с.

57. Лемешев М.Я., Панченко А.И. Комплексные программы в планировании народного хозяйства Текст. / М.Я. Лемешев, А.И. Панченко. М.: Экономика, 1973. - 487 с.

58. Майминас Е.З. Процессы планирования в экономике: информационный аспект Текст. / Е.З. Майминас. М.: Экономика, 1971. - 276 с.

59. Макута В. С бараками мы справимся. А дальше? Текст. / В. Макута // Красная Шория. 2006. - №23. - С.2.

60. Мельников С.Б. Экономическое развитие муниципальных образований Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетcgi-Ып/ег1е.с^?66896?658310584 02.11.2005.

61. Мешков В.А. Управление развитием монопрофильных муниципальных образований Текст. / В.А. Мешков. СПб., 2004. - 18 с.

62. Минэкономразвития России. Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН (СОПС): Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005-2010 годы Текст. Москва-Кемерово, 2004. - 60 с.

63. Михайлов В.В. Проблемы структурной перестройки экономики Кузбасса Текст. /В.В. Михайлов, И.Н. Бигтагирова // Проблемы реформирования региональной экономики: Материалы междунар. науч.-практ. конф. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. 287 с.

64. Молотков Ю.И. Методология проектирования социально-экономических объектов и процессов управления Текст. / Ю.И. Молотков // Научные записки Сибирской академии государственной службы. Вопросы управления: теория и практика управления. 2003. - №6. - С. 25.

65. Мулагалеева 3.3. Совершенствование методологии муниципального управления Текст. /3.3 Мулагалеева, В.Г. Чуркин // Наука и образование: Материалы V междунар. науч. конф. Белово, 2004. - С. 240-243.

66. Мулагалеева 3.3. Формирование экономической политики региона на территории агломерации городов Текст. / 3.3. Мулагалеева. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2007. - 241 с.

67. Муниципалов ждет очередная реформа / Сервер информационной поддержки реформы местного самоуправления Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

68. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие Текст. / Иванов В.В., Коробова А.Н. -М.: ИНФРА-М, 2002. 718 с.

69. Народная энциклопедия городов России: Железногорск Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетkurskobl/zhelezgorsk/ index.html. 11.02.2004.

70. Народная энциклопедия городов России: Железногорск-Илимский Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетirkutskobl/ гЬе^п1тЫех.Ыт1.11.02.2004.

71. Народная энциклопедия городов России: Ковдор Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетmurmanskobl/kovdor/ index.html. 11.02.2004.

72. Народная энциклопедия городов России: Костомукша Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетrkarelija/kostomuksha/. 11.02.2004.

73. Народная энциклопедия городов России: Краснотурьинск Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетsverdlovobl/ кгазпоШгзк/Ыех.^тк 11.02.2004.

74. Нефедова И. Двигатель развития Текст. / И. Нефедова // Пермская областная общественно-политическая газета Местное время. 2004. - №16 от 28 апреля [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnumber/details/1767. 07.06.2004.

75. Нивен Пол Р. Сбалансированная система показателей шаг за шагом: Максимальное повышение эффективности и закрепление полученных результатов Текст. / Пол Р. Нивен / [пер. с англ.]. - Днепропетровск: Баланс-Клуб, 2003.-328 с.

76. Новости Евразруды Текст. // Сибирская руда. 2005. - №4 (46).1. С. 1.

77. Общий и специальный менеджмент Текст.: Учебное пособие / под ред. A.J1. Гапоненко, А.П. Панкрухин. М.: Изд-во РАГС, 2001- 568 с.

78. Петрова Т.В. Динамика совокупного потенциала угледобывающего региона Текст. / Т.В. Петрова. Новокузнецк: СибГИУ, 2005. - 48 с.

79. Плотицына JI.A. Социальная ответственность крупного бизнеса как инструмент корпоративного управления в современных условиях Текст. / JI.A. Плотицина // Финансы и кредит. 2003. - №5. - С. 13-16.

80. Поварич И.П., Поварич М.Д. Региональный рынок труда: проблемы формирования и управления: Учебн. пособие Текст. / И. П. Поварич, М. Д. Поварич. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. - 244 с.

81. Поспелов Г.С. О некоторых проблемах системно-программного планирования и управления в народном хозяйстве Текст. / Г.С. Поспелов. М.: ИУНХ, 1972.-293 с.

82. Поступление платежей в бюджетную систему за 2005 год Текст. // Красная Шория. 2006. - №15. - С. 4.

83. Программно-целевое управление и хозрасчет в науке Текст. / Б.Д. Моторыгин, P.A. Соколов, B.C. Бондарев и др. М.: Экономика, 1991.198 с.

84. Производственные показатели предприятий, входящих в ОАО Евразруда, за 12 месяцев 2005 года Текст. // Сибирская руда. 2006. - №2 (95) 19 января.-С. 1.

85. Райзберг Б. А., Голубков Е.П., Пекарский Л .С. Системный подход в перспективном планировании Текст. / Б.А. Райзберг, Е.П. Голубков, Л.С. Пекарский. М.: Экономика, 1975. - 584 с.

86. Российская Федерация. Законы. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный законот 14.06.1995 № 88-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: www.kremlin.ru 01.06.2003.

87. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает2003/10/08/zakonsamouprav.html 01.06.2004.

88. Российская Федерация. Законы. Об основах муниципальной службы в РФ Текст.: Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 4. - С.369-375.

89. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст. М.: Маркетинг, 1994. - 22 с.

90. Российская Федерация. Министерство регионального развития РФ. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации Текст. М.: Министерство регионального развития РФ, 2004. - 72 с.

91. Российская Федерация. Совет национальностей. Об отнесении отдельных национально-этнических групп к коренным малочисленным народам Текст.: Постановление Совета национальностей Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 № 4538.

92. Ростовская область. Администрация Ростовской области. Методика оценки работы администраций муниципальных образований по развитию малого предпринимательства Текст.: Решение колегии Администрации Ростовской области от 28.02.2005 г. № 22.

93. Савешников А. Чиновникам поставят оценки / А. Савешников // Газета Богатей. 2005. - №20 (299) от 26 мая Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnumber/details/299. 08.08.2005.

94. Семьдесят лет как один миг.Текст. //Сибирская руда. 2005 - № 23 (65), 17 июня (Специальный выпуск). - С.2.

95. Симченко Ю.Б. Народы Севера России: Проблемы. Прогноз. Рекомендации / Ю.Б. Симченко. // Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

96. Система моделей народнохозяйственного планирования Текст. / под ред. Н.П. Федоренко, Э.Ф. Баранова. М.: Наука, 1982. - 264 с.

97. Сорокина В. Малый бизнес по-британски Текст. / В. Сорокина // Мировая экономика и международные отношения. 1996. - №9. - С. 32-35.

98. Социальный атлас российских регионов: Интегральные индексы: Индекс развития человеческого потенциала Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindexes/index.shtml. 25.08.2006.

99. Стариков А. Фонд развития города: итоги года Текст. / А. Стариков // Красная Шория. 2003. - 7 февраля. - С.З.

100. Стратегическое управление: регион, город, предприятие Текст. / под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. - 605 с.

101. Структура управления социально-экономическим развитием промышленного города Текст. / С.Ф. Щербаков, В.А. Шабашев, В.Г. Чур-кин, А.Ю. Нестеров. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 123 с.

102. Сурнин B.C. Интеграция экономики как основа ее реальной стабилизации (на примере Кемеровской области): Кузбасская энциклопедия . Т. VI Текст. / В. С. Сурнин, А. В. Рыбкин, О. В. Ковалева. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999. - 272 с.

103. Сурнин B.C. Проблемы инновационного развития экономики региона (на примере Кемеровской области) Текст. / B.C. Сурнин, Ю.Л. Фала-леева, В.В. Ковалёв. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 204 с.

104. Суспицын С.А. Барометры социально-экономического положения регионов России Текст. / С.А. Суспицын. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2004. - 124 с.

105. Таштагол 1963-2003 Текст. Новосибирск, ООО ЛИРА, 2003.-144 с.

106. Таштагол. Администрация города Таштагола, Таштагольского района Текст. Аналитическая записка по итогам социально-экономического развития города Таштагола, Таштагольского района 2004 г. 30 с.

107. Таштагол. Администрация Таштагольского района Текст. Аналитическая записка по итогам социально-экономического развития города Таштагола, Таштагольского района за 2005 г. 30 с.

108. Таштагол. Администрация Таштагольского района Текст. Информация о развитии малого предпринимательства в муниципальном образовании город Таштагол, Таштагольский район в 2002-2005 гг. 5 с.

109. Таштагол. Администрация Таштагольского района. Комплексная программа социально-экономического развития Таштагольского района Текст. Таштагол, 2007. - 393 с.

110. Таштагол. Таштагольский городской Совет народных депутатов. Устав Таштагольского района Текст.: Постановление Таштагольского городского Совета народных депутатов от 28.06.2005. № 187.

111. Таштагол. Таштагольский районно-городской Совет народных депутатов. Устав муниципального образования город Таштагол Текст.: Постановление Таштагольского районно-городского Совета народных депутатов от 23.12.1997. № 694.

112. Таштагол. Таштагольский районный Совет народных депутатов. Комплексная программа социально-экономического развития Таштагольского района Текст.: Постановление Таштагольского районного Совета народных депутатов от 25.04.2007. № 123 рр.

113. Таштагол. Фонд развития города. Устав Фонда развития города Таштагола Текст.: Протокол №1 Собрания учредителей от 18.10.2001 г.

114. Таштагольская пятилетка Текст. // Красная Шория. 2003. -№17.-С. 1-7.

115. Туркин С. Зачем бизнесу социальная ответственность Текст. / С. Туркин // Управление компанией. 2004. - №7. - С. 50-53.

116. Ускорение социально-экономического развития и перспективное планирование Текст. / под ред. В.Н. Кириченко. М.: Экономика, 1987. -350 с.

117. Фиглин JI. Модель управления качеством социальной ответственности организации Текст. / JI. Фиглин // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №2. - С. 86-91.

118. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Текст. Учебно-методическое пособие. / В. И. Иванков, A.B. Квашнин, В. И. Псарёв, Т. В. Псарёва. Под общ. ред. Т. В. Псарёвой. Новосибирск, 2005. - 316 с.

119. Хитч Ч. Руководство обороной Текст.: Пер. с англ. / под ред. B.C. Казанковцева. -М.: Сов. радио, 1968. 234 с.

120. Шабашев В.А. Качество жизни населения региона: теория и система управления Текст. / В.А. Шабашев, А.Д. Леванов, Л.Н. Щербакова. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. 150 с.

121. Шабашев В.А., Нестеров А.Ю. Проблемы оценки эффективности государственного и муниципального управления Текст. / В.А. Шабашев, А.Ю. Нестеров // Вестник Кемеровского государственного университета, 2006.-С. 48-57.

122. Шабашев В.А. Реструктуризация угольной отрасли и состояние рынков труда углепромышленных территорий Текст. / В.А. Шабашев, В.А. Шустов; Кемер. гос. ун-т. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 176 с.

123. Школа муниципального служащего 1-13 ноября 1998 г., Обнинск Текст.: Методические материалы. М: МОНФ, 1999. - 148 с.

124. Юсупова И. Поддержка малого предпринимательства в США Текст. / И. Юсупова // Мировая экономика и международные отношения. -2001.-№5.-С. 87-89.

125. Balanced Scorecard Collaborative, Inc and Robert S. Kaplan Текст., 2002. 197 p.

126. Yee-Ching Lilian Chan, The benefits of balance Электронный pe-сурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindex.cfm/ciid/1870/laid/l.htm. 25.08.2006.

Похожие диссертации

• Управление экономическим развитием муниципальных образований в географически отдаленных регионах России
• Роль градообразующих предприятий в формировании экономической основы развития муниципальных образований
• Управление инвестиционной системой муниципального образования
• Формирование стратегий развития градообразующих предприятий с учетом оценки эффективности социальных инноваций
• Формирование системы планирования экономического развития муниципального образования