Особенности земельных отношений в транзитарной экономике России

Ананьева, Маргарита Васильевна

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Особенности земельных отношений в транзитарной экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ананьева, Маргарита Васильевна
Место защиты	Тамбов
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Особенности земельных отношений в транзитарной экономике России"

На правах рукописи

АНАНЬЕВА Маргарита Васильевна

ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ТРАНЗИТАРНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

ТАМБОВ 2003

Работа выпонена на кафедре экономической теории Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина.

Научный руководитель: Юрьев Владислав Михайлович

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор.

Официальные оппоненты: Добрынин Александр Иванович

доктор экономических наук, профессор;

Защита состоится "12" ноября 2003 года в 16 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина по адресу: 392622, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33, Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, ауд. 212.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина.

Автореферат разослан "И" октября 2003 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук,

Смагина Валентина Викторовна

кандидат экономических наук, доцент.

Ведущая организация:

Российская экономическая Академия имени Г.В. Плеханова.

профессор

Гостилович Т.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования определяется чрезвычайно высокой значимостью земельных отношений в экономическом и социальном развитии общества. Одним из центральных вопросов общества остается вопрос о собственности, так как взаимодействие личного и общественного интереса составляет фундаментальную основу всей жизнедеятельности человека. В сфере земельных отношений необходимость установления оптимального соотношения между частными и общественными интересами и потребностями, заключается в эффективной реализации отношений собственности на землю. Движение экономики России к рыночной системе хозяйствования неизбежно вызывает трансформацию отношений собственности, совершенствование форм и методов ее реализации. Именно в проблемах собственности сегодня переплетаются важнейшие теоретические и практические вопросы становления экономики рыночного типа. Преобразование в сфере земельной собственности неизбежно повлекли за собой коренные изменения земельных отношений. Являясь одним из важнейших видов природных ресурсов, главным средством производства в сельском хозяйстве, земля сельскохозяйственных производителей представляет собой комплекс имущественных отношений по поводу присвоения, владения, пользования и распоряжения. Различные формы собственности, являясь экономической основой общественного строя, имеют богатое содержание, включают в себя многогранную систему отношений между людьми, колективами, отраслями и регионами страны по использованию средств и результатов производства, множество экономических интересов. Этот сложный комплекс отношений требует определенного сочетания и соответствующего регулирования, тем более, что он находится в движении. Особую актуальность изучение проблем собственности приобретает в условиях формирования рыночных отношений, многообразие форм собственности и хозяйствования, так как объекты различных форм присвоения могут активно воздействовать на процесс производства, распределение обмена и потребления материальных и духовных благ.

По всем этим направлениям дожны бьггь определены приоритеты, базовые элементы, без отработки которых невозможны продуктивные и обоснованные решения в системе земельных отношений.

Важнейшей предпосыкой успешного проведения земельной реформы является формирование экономического механизма регулирования земельных отношений.

р ос.5 '

^НАЯ

В настоящее время идёт процесс формирования новых земельных отношений, ведётся научный поиск путей и методов повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель, что делает актуальным выбор темы исследования.

Выбор темы диссертационного исследования продиктован также масштабом и значимостью поставленной проблемы, методологической неразработанностью многих её аспектов. В современной научной литературе исследования, посвящённые данной теме, находят отражение в основном в виде публикаций в периодической печати и отдельных монографиях. Однако состояние изученности и степень разработанности политико-экономических проблем земельных отношений в переходный период России, их теоретическое системное исследование остаются недостаточными. Актуальность исследования диктуется и специфическими особенностями переходного периода к рыночным отношениям в России. Особенности земельных отношений, сложность и болезненность этой проблемы, глубинные изменения экономических отношений в АПК и возможные последствия обусловливают объективную необходимость их теоретического обобщения и разработки концептуальных моделей их совершенствования.

В связи с этим, рассмотрение особенностей земельных отношений в транзитарной экономике России определило тему исследования и формулируемые в нём цели и задачи, а также предмет и объект работы.

Состояние изученности проблемы.

Исследование проблем земельных отношений имеет глубокую историю. На различных этапах развития человеческого общества изучение данного вопроса имело свои специфические особенности. Этот вопрос очень актуален на современном этапе развития нашего общества, в условиях перехода к рыночной экономике, так как без глубокого всестороннего изучения проблем собственности и их совершенствования немыслимо формирование и развитие рыночной экономики. Научные достижения российских и зарубежных учёных-экономистов в сфере изучения многоплановых проблем земельных отношений явились существенным вкладом в исследование проблем собственности.

Методологические основы исследования аграрно-экономических отношений представлены в трудах А. Смита, А. Тюрго, ДЖ. Кейнса, Д. Рикардо, К. Маркса. Значительный вклад в разработку механизма функционирования земли как фактора производства внёс А. Маршал, глубоко исследованы проблемы земельных отношений русскими учёными: А.В. Чаяновым, Н.Д. Кондратьевым, А.И. Челинцевым, Н.П. Макаровым, К.В. Остравитяновым, С.Г. Струмилиным. Позднее земель-

ные отношения применительно к советским условиям изучали В.Г. Вен-жер, И.И. Козодоев, Е.С. Карнаухова, И.Б. Загайтов, С.Д. Черёмушкин и ряд других авторов. Современные направления совершенствования аграрных и земельных отношений рассмотрены в работах: В.М Юрьева, Г. П. Журавлёвой, А.И. Добрынина, А.А. Никонова, В.Р. Боева, В. Беленкого, С. Киселёва, А. Булатова, Е. Серовой, Е. Строева и др.

Целью диссертационного исследования является исследование тенденций, условий и факторов формирования новой системы земельных отношений в транзитарной экономике России.

Исходя из указанной цели, определены следующие задачи исследования:

уточнить экономическое напонение категории "земельные отношения";

охарактеризовать земельные отношения в транзитарный период хозяйствования;

раскрыть влияние многоукладное! и экономики на формирование новой системы земельных отношений;

выявить особенности земельных отношений в формирующейся постиндустриальной экономической системе;

- охарактеризовать вновь формирующуюся систему земельных отношений в России и определить пути её совершенствования (на примере Тамбовской области);

обосновать необходимость разработки экономического механизма широкого вовлечения земли в рыночный оборот.

Авторский замысел работы заключается в создании диверсифика-ционной модели совершенствования земельных отношений в России, и основывается на системном подходе к исследуемой проблеме, выявлению и обоснованию путей повышения эффективности их реализации в транзитарной экономике России.

Объектом исследования является трансформирующаяся система земельных отношений в аграрном секторе экономике.

Предметом исследования являются закономерности взаимосвязей и взаимозависимостей элементов экономической категории "земельные отношения".

Объектом, предметом, целями и задачами исследования обусловлена его логическая структура.

Теоретическая и методологическая база исследования.

В работе использовались общенаучные методы познания, диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития

и становления. В процессе исследования были применены такие научные методы, как структурно-функциональный анализ и синтез, индукция и дедукция, экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения, обобщения, экономико-математические.

В процессе изучения поставленной проблемы использовася системный подход к исследованию воздействия отношений собственности на воспроизводство агропромышленного комплекса в переходной экономике России.

В диссертации также использовались нормативные и законодательные акты Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными Госкомстата России, материалами справочников Минэкономики РФ, разработками институтов системы Гипрозем, данными исследований Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, материалами ежегодных статистических отчетов комитета по земельным ресурсам и комитета по управлению имуществом по Тамбовской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении проблемы земельных отношений в транзи-тарной экономике России и предложении модели их развития и совершенствования.

В частности:

- уточнено экономическое напонение категории "земельные отношения" исходя из анализа существующих современных концептуальных основ исследования системы земельных отношений;

- охарактеризованы земельные отношения и раскрыто влияние многоукладноеЩ экономики на формирование системы земельных отношений применительно к трансформационной системе хозяйствования;

- выявлены особенности земельных отношений и установлен вектор их экономического развития, с учётом требований формирующейся постиндустриальной экономической системы;

- предложены мероприятия по совершенствованию вновь формирующейся системы земельных отношений в России исходя из необходимости широкого вовлечения земли в рыночный оборот;

- создана диверсификационная модель земельных отношений в России, основанная на системном подходе к исследуемой проблеме, выявлению и обоснованию путей повышения эффективности их реализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании развития и совершенствования новой системы земельных отношений, а также места и роли различных форм собственности и хозяйствования в условиях развития рыночной экономики.

Методика, анализ и научные выводы исследования особенностей земельных отношений в транзитарной экономике России могут быть использованы в учебном процессе вузов для студентов экономических и сельскохозяйственных специальностей, а также при разработке лекций, спецкурсов, методических пособий. Теоретические положения работы могут быть использованы в реформировании земельных отношений как в регионе, так и в целом по стране для формирования хозяйственных структур наиболее поно реализующих новые отношения в АПК России.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации рассматривались на научно-практических конференциях регионального, межвузовского и вузовского уровней. По результатам исследования автором опубликовано 6 работ общим объемом 2,0 п.л.

Структура и объём диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач.

Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы, приложений. Работа илюстрирована схемами и таблицами. Объём диссертации - 150 страниц машинописного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении работы обоснованна актуальность темы, охарактеризована научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излах'ается теоретическая и методологическая основа исследования, информационная база, научная новизна, значение результатов и практическая значимость работы.

1 глава диссертации - "Трансформационные характеристики экономической категории "земельные отношения".

В первой главе автор формулирует методологические принципы и теоретические подходы к исследованию земельных отношений как экономической категории, что позволяет рассматривать их сущность как результат обобщения опыта исторического развития и реализации в практической деятельности людей.

Земельные отношения представляют собой отношения между людьми, возникающие по поводу земли как главного средства производства в сельском хозяйстве и включают в себя отношения собственности на землю, характер землевладения и землепользования, отношения по поводу плодородия земли, образования и распределения дохода в виде ренты, купли-продажи земли, установления её цены и др. Исходной методологической основой исследования земельных отношений является выделение трёх составляющих структурных звеньев:

отношений собственности на землю, образующих их социально-экономическую основу;

форм землевладения, землепользования и ведения хозяйства, образующих их организационно-экономическую сторону;

- рыночных отношений в системе землевладения, землепользования.

Основу любой экономической системы составляют отношения собственности, представляющие собой совокупность отношений между участниками экономической деятельности по поводу присвоения средств производства, материальных и духовных благ в интересах впоне определенных социальных групп, классов, а также всех членов общества. Категорию "собственность" можно охарактеризовать как достаточно неоднородную с точки зрения дефиниции понятия. Представляется, что поное определение такого сложного понятия как "собственность" можно достичь только теоретическим, внутренне субординированным развертыванием всей системы категорий, выражающих всю систему отношений присвоения.

Отношения собственности образуют сложную систему, в основе которой лежит система производственных отношений, обусловливающая сущность собственности в определенном обществе. Отметим весьма важную особенность: в отличие от прав владения и пользования, право распоряжения имуществом может принадлежать только его собственнику, а, следовательно, и наделяет последнего абсолютной властью в обществе.

Поэтому вопрос о собственности всегда является одним из важных в истории человеческого общества особую остроту и значимость он приобретает в эпоху революционных преобразований, в период крутых поворотов в развитии общества, в частности, на этапе перехода от одной экономической системы к другой.

Утверждение новой экономической власти всегда составляет главную задачу всякого реформистского движения, ведущего к другому социально- экономическому устройству общества. С утверждением

новой формы собственности, соответственно, изменяется весь экономический базис общества, а также соответствующая ему надстройка. Собственность во взаимосвязи с другими экономическими категориями отражает экономическое устройство любого общества. Она выражает определенные отношения, господствующие в экономической системе.

Специфика земельных отношений концентрированно выделена в особой форме дохода - земельной ренте.

Богатство содержания эгой экономической категории заключается в том, что земельная рента не только выражает отношения земельной собственности, передачи земли в аренду, но и количественно фиксирует в себе качественные характеристики участка земли по его естественному и экономическому плодородию, по территориальному расположению. Проблемам источников дифференциальной земельной ренты, механизмов её распределения и присвоения принадлежит важное место в экономической теории.

В совокупность земельных отношений входят экономические механизмы, обеспечивающие оборот земли. Эти механизмы определяются формами собственности на землю. Под формой собственности понимается специфический характер принадлежности материальных факторов производства его основным субъектам. В укрупненном представлении совокупность форм собственности можно представить следующим образом:

- общенародная собственность, обладающая общей и равной доступностью для всех членов общества, представленная ресурсами недр, основными производственными фондами, оборотными средствами; являющаяся частью общенародной собственности, передаваемой органами народовластия в ведение государственных органов на условиях делегирования ответственности;

- региональная государственная собственность, переданная в ведение и распоряжение региональных государственных органов;

- муниципальная собственность, переданная в ведение и распоряжение местных органов власти;

- колективная собственность, которая представляет собой неделимую часть вышеозначенных форм собственности, переданную на определенный срок в ведение и распоряжение колективу предприятия (либо арендованную, либо выкупленную колективом) и используемую в соответствии с действующим законодательством;

- совместная долевая собственность, представляющая собой делимое имущество, созданное, приобретённое, первоначально принадлежащее членам ассоциированных групп, используемое ими по сйо-

ему усмотрению с соблюдением установленных законом правил и ограничений;

- индивидуальная собственность в виде имущества, предметов, информации, принадлежащих лично индивидууму и используемых с соблюдением правовых норм, распространяющихся на граждан-собственников;

- собственность общественных организаций, групповая, семейная собственность.

Основу земельных отношений в Российской Федерации составляет многоукладность аграрного сектора экономики, разнообразие форм земельной собственности.

До сих пор нет единого мнения в классификации земельной собственности - множественные варианты возникают из-за смешивания двух понятий: права собственности и организационно-хозяйственных форм ее реализации. Собственность рассматривается, как персонифицированное явление - основным критерием деления выступают субъекты собственности. С одной стороны государство, сочетающее в себе федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальных образований, а с другой стороны физические, юридические лица и их объединения, образующие частную собственность.

Нам представляется, что основным критерием выделения разновидностей собственности дожны выступать отношения присвоения собственности тем или иным субъектом. Кроме того, собственность, на наш взгляд, можно считать экономически реализованной лишь в том случае, если доходы от нее присваиваются собственником. Причем речь идет именно о персонифицированном собственнике - физическом, либо юридическом лице, независимо от того, при этом использовася личный или наемный труд. Главным признаком выступает характер обобществления присвоения.

Земельные отношения характеризуются неразрывной связью экономических отношений с организационно-правовыми формами хозяйствования (индивидуальные, семейные хозяйства, кооперативы, товарищества и т.д.)

Многоукладность - сущностное свойство аграрного сектора экономики, отражающее различную эффективность типов и размеров хозяйств в производстве разных видов сельскохозяйственной продукции. Картина землевладения и землепользования в стране выглядит довольно пёстро, так как наряду со старыми формами сельскохозяйственных землепользовании (кохозами, совхозами, подсобными хозяйствами) появились новые многочисленные формы землепользования и

землевладения, основанных на частной и колективно-долевой собственности на землю.

Распределение общего количества сельскохозяйственных предприятий по формам собственности и их отношение к государственной или частной форме, а также удельный вес каждой из форм собственности в общем их количестве представлены в (таблице 1).

На фоне общего сокращения производства сельскохозяйственной продукции и нарастающего его спада, как в растениеводстве, так и в животноводстве, происходят значительные структурные сдвиги в землепользовании. Если в 1990г. главными землепользователями сельскохозяйственных угодий были колективные сельскохозяйственные предприятия и организации (98,1%), то, начиная с 1995г., постепенно, но неуклонно растёт землепользование крестьянских (фермерских) хозяйств (с 0,1% в 1990г. до 6,3% в 2000г.) и земель в личном пользовании граждан (с 1,8% 1990г. до 6,5% в 2000г.) (таблица 2).

С переходом на рыночную экономику, с формированием земельного рынка и проведением земельной реформы в агропромышленном производстве интенсивное развитие получили малые и средние товаропроизводители: крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, кооперативы, усиливается влияние агропромышленных объединений, концернов, агрофирм и других хозяйственных формирований, объединяющихся усилиями частных и колективных хозяйств. Следовательно, в ходе осуществления аграрной реформы и преобразования отношений собственности в сельском хозяйстве сложилась многоукладность, и многообразие форм хозяйствования и собственности продожает нарастать, о чём свидетельствуют выше приведённые статистические данные по стране.

Очевидно, что все формы находятся в движении: одни развиваются, другие стагнируют.

Исследуя различные формы хозяйствования в АПК, автор создаёт модель земельных отношений в России исходя из их трансформации (схема 1).

Процесс такого движения отражает незавершённость реформирования земельных отношений. В процессе анализа сельскохозяйственной деятельности были выявлены и негативные тенденции воспроизводственного характера, сложившиеся в ней за годы рыночных реформ:

- рост невостребованных земельных участков, главным образом в виду отсутствия интереса по распоряжению земельными долями, обусловленного отсутствием информации, платностью и сложностью существующего механизма реализации отношений собственности;

Распределение сельскохозяйственных предприятий по формам собственности в РФ (с 1996 -2000 гг)

Таблица 1

Годы Все предприятия В том числе по формам собственности

Государственная Из неё Муниципальная Частная Смешанная Смешанная с иностр. участием

Федеральная Субъектов РФ

1996 26874 100% 2771 10,3% 1080 4,0% 1691 6,0% 145 0,5% 23267 86,9% 686 2,5% 5

1997 26997 100% 2638 9,8% 1091 4,0% 1547 5,7% 194 0,7% 23485 87,0% 669 2,4% 11

1998 27195 100% 2507 9,2% 1084 3,9% 1423 5,2% 195 0,7% 23771 87,4% 709 2,6% 13

1999 28389 100% 2254 7,9% 1028 3,6% 1226 4,3% 201 0,7% 25203 88,7% 721 2,6% 10

2000 28455 100% 2015 70% 1012 3,5% 1003 3,5% 210 0,7% 25457 89,4% 765 2,7% 8

Структура сельскохозяйственных угодий по категориям землепользователей в РФ (с 1996 -2000 гг)

Таблица 2

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Все землепользователи, занимающиеся сельскохозяйственным производством 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

В том числе, сельскохозяйственные предприятия и организации 98,1 91,2 85,2 82,8 82,4 81,7 81,4 80,4 79,6 79,0 78,0

Крестьянские (фермерские) хозяйства 0,1 0,6 3,1 4,6 4,8 5,0 5,2 5,7 6,0 6,1 6,3

В личном пользовании граждан 1,8 2,6 4,0 4,2 4,4 4,7 4,7 5,0 5,3 5,8 6,5

Из них личные подсобные хозяйства (приусадебное землепользование) и 1,9 3,2 3,3 3.5 3,8 3,8 4,1 4,3 4,5 5,1

Колективные и индивидуальные сады и огороды 0,4 0,7 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 1,3 1,4

В велении городских, посековых и сельских органов власти - 5,6 7,2 7,7 7,7 8,3 8,3 8,4 8,5 8,4 8,4

Прочие землепользователи 0 0 0,5 0,7 0,7 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8

- сосредоточение собственности - земельных и имущественных пабв преимущественно у неработающей части сельского населения;

- оформление гражданско-правовых сделок и распоряжения долями внутри предприятия;

Схема 1. Влияние многоукладной экономики на трансформацию земельных отношений в России.

выделение земельных участков с определением границ собственникам в счёт земельных долей;

оформление земельных участков в собственность предприятий; но главные из которых - спад сельскохозяйственного производства.

Взяв курс на рыночную экономику, наше государство и общество вынуждены были преобразовать формы и отношения собственности. Воспринимая формы собственности как инструмент решения общехозяйственных задач, вопрос о превосходстве той или иной формы собственности неправомерен, поскольку рынок - это взаимодействие многообразных, равных в реализации экономических прав собственников. Наивысшая эффективность достигается в том случае, когда работник является собственником средств и производства, и продукции. Именно собственность порождает социальную активность работника, служит мотивом для эффективной работы.

Поэтому результативность аграрных реформ может быть достигнута лишь при их проникновении в основы земельных отношений -собственность на землю, её оборот, формы землевладения.

Тем самым, при выборе модели обусловлена необходимость уточнений земельных отношений для России с учётом их исторических традиций, но с ориентацией на мировой опыт, на принципы рыночной экономики, частную земельную собственность.

Всё это в совокупности даёт основание считать, что современные политэкономические подходы формируют новую методологическую базу для более глубокого исследования сущностных проблем земельных отношений в общей структуре производственных отношений современного общества.

2 глава работы "Векторность развития земельных отношений в России"

Рыночная трансформация земельных отношений и производственно-хозяйственной деятельности в аграрном секторе потребовали признания индивидуализма, как личного интереса, так и права частной собственности, как определяющей основы развития материального производства.

С признанием индивидуализма связано понимание роли личного и общественного интереса, частной и общественной собственности, экономического механизма её реализации, основанного на законах рыночной экономики. Эти фундаментальные положения, считает автор,

дают методологически выверенные ориентиры дальнейших преобразований в транзитарном хозяйстве России.

Вновь формирующиеся отношения собственности представляют собой фундаментальную основу всей системы экономических отношений. Соответственно, земельная собственность, механизм её экономической и правовой реализации являются основой аграрных отношений.

При исследовании особенностей земельных отношений в транзи-тарной экономике России было выявлено, что характерным признаком дальнейшего развития и совершенствования земельных отношений и земельной собственности является принцип землевладения и права частной собственности и частного пользования и распоряжения землёй.

В переходный же период эти понятия часто переплетаются между собой. Признание безраздельного владения и распоряжения пока распространяется на земельные участки, которые находятся в поной частной собственности сельских жителей, а для основной части земель владение на праве частной собственности сочетается с разными формами колективного и индивидуального использования.

Частная собственность лежит в основе формирования рыночных отношений и определяет вектор направленности их развития, то есть основой рыночной экономики, в том числе и смешанной регулируемой рыночной экономики, выступает частная собственность в ее разнообразных типах и формах. Без понимания ее содержания, типов и форм нельзя поностью понять содержание рыночной экономики и, тем более, выработать эффективную политику.

Следовательно, частная собственность является важным условием формирования конкурентных отношений, как главной основы рыночной экономики.

Индивидуальной (частной) форме собственности можно приписать ряд преимуществ перед общественной ее формой, которые вытекают из самой природы индивидуализма вообще и индивидуального (частного) присвоения, в особенности. Эти преимущества вытекают главным образом из природы и структуры интересов и стимулов хозяйствования.

Таким образом, частная собственность легла в основу не только вновь формирующейся системы земельных отношений, но и в основу рыночных отношений, тем самым определяя направленность их развития.

Общий характер земельных отношений задаётся не только экономическим, социально-политическим, но правовым аспектами.

Правовой режим земельных отношений изменися в ходе осуществления земельной реформы 90-х, начало 2000 годов и вступлением в силу новых законодательных актов.

Развитие земельных отношений в России меняет ценностную ориентацию. Результативность производственных отношений стала зависеть от эффективного управления собственностью предприятия, упорядоченности отношений, возникающих в процессе использования имущества: его продажей, покупкой, арендой, наследованием, дарением и т.д.

Исследование и анализ параметров и структуры земельных отношений, приводятся на примере Тамбовской области. Основным природным ресурсом которой являются плодородные чернозёмные почвы. Одной из основных отраслей области признано сельскохозяйственное производство.

Сельскохозяйственные угодья занимают более 76 % территории Тамбовской области (из них 60 % - пахотные земли), что составляет 1,3 % угодий Российской Федерации. В сельском хозяйстве Тамбовской области сформировалась сложная структура производства, основанная на многообразии организационно-правовых форм хозяйствования и собственности.

Переход к принципиально новым формам землевладения и землепользования, основанным на частной и колективной собственности на землю, обязательной платности за использование сельскохозяйственных угодий привел к возникновению в России специфического земельного рынка и к экономической категории - цены земли, свойственной рыночной экономике.

В хозяйствах Тамбовской области в результате рыночной трансформации получили развитие следующие формы аренды земли:

- Арендные договоры, (заключались на 3 года с последующим продлением). Размер арендной платы обычно равен 7-10% стоимости урожая. При наличии конкуренции среди арендаторов, что имеет место в южных регионах, доля арендной платы в урожае может быть выше. На начало 2002 года на территории РФ около 4 мн. собственников земельных долей заключили договоры аренды земельных долей.

- Внесение права пользования земельными долями в уставный капитал.

Этот вариант концентрации сельскохозяйственных земель аналогичен аренде. Как и при аренде указывается срок, в течение которого можно пользоваться землёй, и размер платы. Отличие заключается в способах расчёта. В этом случае платёж за использование земли не выдаётся собственнику, а направляется на увеличение уставного капитала предприятия, которое пользуется землёй. Соответственно увеличивается вклад в уставный капитал собственника земельной доли.

Обычно использовали руководители хозяйства, которые не желали брать на себя конкретные обязательства перед собственниками земельных долей. Несмотря на то, что этот вариант невыгоден для собственников, особенно если они не участвуют в управлении сельскохозяйственным предприятием, он довольно распространен. На 01.01.2001 г. по данным Госкомстата РФ, 2 мн. собственников передали право пользования своими земельными долями в уставные капиталы. В области в 2001 г. передали право пользования земельными долями в уставный капитал 30,9 тыс. пайщиков общей площадью 273,1 тыс. га.

Покупка земельных долей. Интерес к приобретению земельных долей появися у граждан в тех хозяйствах, где установлена достаточно высокая арендная плата за долю. Сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства приобретают земельные доли с целью последующего выделения в счет долей земельного участка, что позволяло увеличить площади земли в собственности.

В Тамбовской области сделок по купле - продаже земельных долей до 2003 года не производилось. За истекший период 2003 года зафиксирована 1 лишь сдека. Это объясняется прежде всего низкой рыночной ценой (1000 руб. за 1 га), сложной процедурой покупки, нежеланием людей расставаться с собственностью, не имением у большинства населения законного титула на землю соответствующего современному законодательству РФ, незаметным в масштабе области количеством инвесторов, желающих и способных купить земельные доли.

Внесение земельных долей (участков) в уставный капитал. Это наиболее быстрый способ концентрации собственности на землю сельскохозяйственными предприятиями как юридическими лицами. Однако при этом граждане теряют право собственности на землю. По данным Госкомзема РФ, на 01.01.2001 г. 4,3% земельных долей было внесено в уставные капиталы. В Тамбовской области 110,2 тыс. земельных долей были переданы на условиях аренды с оформлением договоров, что составило 69% от общей площади земли. На 01.01.2002 г. из 202,2 тыс. собственников земельных долей 130,2 тыс. (64,4%) получили свидетельства на право собственности на землю. При этом 35,6 % не подали заявление на получение свидетельства. Это объясняется длительностью и сложностью процедуры перехода собственности на землю от граждан к хозяйству как юридическому лицу. С вступлением в силу ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РФ" был снят запрет и неоправданные ограничения на аренду, ипотеку, куплю-продажу земель сельхозназначения. Новый закон не пересматривает результаты приватизации земель, он поностью сохраняет

все права, которые имели собственники земельных участков и земельных долей до принятия закона.

Новый закон был необходим для отрегулирования системы земельных отношений, четкого разделения пономочий федеральных, региональных органов власти, установления единого порядка принятия решений по регулированию оборота земель.

Рынок земель сельскохозяйственного назначения в Тамбовской области развивается достаточно слабо, что нельзя сказать о рынке земель не сельскохозяйственного назначения (так называемый муниципальный и свободный земельный рынок).

С вступлением в силу нового законодательства на земельный рынок вошла новая форма распоряжения земельной долей - передача в доверительное управление. Новизна этих отношений требует разъяснительной работы с населением о цели и содержании договора доверительного управления земельной доли. В результате проведенного исследования автор делает следующие выводы:

Особенно важен индивидуальный подход в отношении сельскохозяйственных предприятий на правах обшей земельной собственности, так как данные предприятия характеризуются большим количеством собственников земельных долей и необходимостью оформления значительного числа различных сделок. Необходимость оформления этих сделок заключается в определении правового характера использования сельскохозяйственных земель, функционировании механизма перераспределения земельной собственности и ее капитализации.

В этой связи, важная роль отводится государству в повышении эффективности использования всех форм земельной собственности, учитывая при этом как частные, так и общественные интересы.

Очевидно, что дальнейшее развитие и совершенствование земельных отношений будет зависеть от механизма формирования и развития арендных и залоговых отношений. Эффективность арендных отношений обеспечит создание действенного мотивационного механизма, который позволит повысить материальную заинтересованность арендных колективов. Для дальнейшего успешного развития аренды необходимо усовершенствовать методику и систему показателей оценки ее эффективности. Эффективность арендных отношений отражает результаты сложного процесса производства и дожна измеряться комплексом показателей. Основным критерием эффективности следует считать конечные результаты труда арендных формирований.

К основным факторам, оказывающим влияние на эффективность развития аренды относятся:

а) производственные: - размер трудового колектива;

- охват земельных площадей;

- поголовье животных;

- обеспеченность арендаторов ресурсами и необходимой высокопроизводительной сельскохозяйственной техникой;

- подбор рекомендаций по применению более интенсивных технологий возделывания сельхозкультур и производства продуктами животноводства применительно к местным условиям;

б) экономические: - самостоятельность, предприимчивость в производстве и реализации продукции;

- обоснованность в объеме-заказе на производство продукции;

- уровень организации производства и труда;

- уровень использования рабочего времени;

- цены - внутрихозяйственные, договорные, свободные;

- арендные платежи за основные средства производства;

- учет производственных затрат;

- хозяйственный доход, договорные обязательства;

- система авансирования и материального стимулирования, распределения колективного заработка;

в) социальные: - психологическая совместимость арендаторов;

- степень трудовой и производственной дисциплины;

- подготовка и овладение смежными профессиями; участие арендаторов к управлению трудовым колективом и производством;

- улучшение условий труда.

Отмеченные факторы в тесной взаимосвязи оказывают влияние на эффективность арендных отношения.

Для проведения анализа эффективности арендных отношений необходимо использовать показатели, которые, как показали исследования, необходимо свести в такие группы: производственные, экономические и социальные. К производственным показателям относят: охват арендными отношениями хозяйств, подразделений, числа работников, площадей сельхозугодий, пашни (в том числе площади сельскохозяйственных культур), поголовье скота и птицы, основные производственные фонды. К экономическим показателям относят: производство продукции в натуре, стоимость валовой продукции, валовой и хозрасчетный доходы, прибыль на одного работника; на 1 га сельхозугодий; посевной площади; себестоимость единицы продукции; уровень оплаты труда одного работника; материальные затраты на 1 га земельных угодий.

Анализ по данным показателям целесообразно проводить в сравнении с предшествующим периодом. Арендатор дожен владеть методом определения экономической эффективности своего хозяйства, чтобы сравнить его с другими подобными типами хозяйств и выяснить необходимость тех или иных усовершенствований. Сравнительный анализ эффективности развития арендных отношений осуществляется только для групп арендаторов, специализирующихся на производстве однородных видов продукции. При различных уровнях специализации и структуре площадей возникает необходимость перевода продукции в единый стоимостный показатель.

Таким образом, аренда является гибким средством перераспределения производственных, в том числе земельных ресурсов в пользу более эффективных форм хозяйствования, а также инструментом формирования хозяйств оптимальных размеров.

Регулирование земельных отношений посредством ипотеки предполагает воздействие на формы и объёмы вовлечения земли в рыночный оборот и возможность перераспределять капиталы с целью эффективности их использования. Именно через систему земельных отношений возможно на сегодняшний день функционирование ипотечного кредитования, как основного инструмента привлечения инвестиций.

Рассмотрим основные направления такого влияния:

при ипотечной схеме кредитования заемщик использует догосрочный кредит, следовательно большой объем недвижимости и земли вовлекается в оборот при меньшем количестве денежных средств для заемщика, который может теперь осуществлять инвестиционный проект не только собственными средствами;

создается возможность регулировать развитие различных видов кредита при помощи ставок и льгот тем самым, решая социально-экономические задачи, актуальные для общества;

появляется возможность обеспечения финансовой базы развития отрасли и осуществления инвестиционных проектов путем залога недвижимости для получения займа у крупных инвесторов.

Механизм ипотечного кредитования предполагает перераспределение как капиталов, так и недвижимости (в том числе земли) с целью более эффективного их использования. С одной стороны, стабильные ставки догосрочного кредита и определенные гарантии под залог недвижимости привлекают капиталы. С другой - в случае не возврата дога, недвижимость переходит в собственность залогодержателя и прочих лиц, в ней заинтересованных, т.е. происходит поиск более эффективного использования объекта ипотеки.

Рассмотрение ипотеки как механизма регулирования земельно-имущественных отношений предполагает, что она становится надежным инвестиционным регулятором. Поэтому инвестиции, привлеченные посредством ипотеки, становятся мощным рычагом ее воздействия на развитие ЗИО. С другой стороны, чем совершеннее ЗИО, тем больше возможности воспринимать действие этого регулятора максимально выгодно для своего развития, с этой точки зрения эффект ипотеки, как инструмента регулирования, усиливается, области его использования расширяются.

На основе общей схемы ипотечного кредитования существует реальная возможность разработки институциональной инфраструктуры применительно к сельскому хозяйству. С целью привлечения инвестиционных ресурсов в сельское хозяйство с использованием ипотечного механизма нами предложена модель организационной инфраструктуры земельных отношений (схема 2).

Схема 2

От степени развитости арендных и залоговых отношений зависит совершенствование земельных отношений, уровень развития сельскохозяйственного производства, благополучие сельского населения, а также общее состояние экономики.

Формирования эффективного экономического механизма регулирования земельных отношений в настоящий момент приобретает особую значимость. Новый механизм регулирования земельных отношений на наш взгляд дожен отвечать основным принципам рыночной экономики вытекающим из действия ценовых факторов. По своему ,

содержанию этот механизм дожен включать три взаимосвязанных основных звена (схема 3).

Рассмотренные в работе направления развития отношений собст- <

венности на землю сельскохозяйственных товаропроизводителей, с точки зрения, автора формируют основные пути повышения эффективности использования земли.

Проводимая сегодня земельная политика дожна быть направлена именно на решение задач по формированию комплекса факторов, обеспечивающих рост сельскохозяйственного производства. Поэтому правильнее говорить о формировании хозяев земли, понимая их как эффективно хозяйствующих субъектов.

Главной целью совершенствования земельных отношений является создание условий для эффективного ведения хозяйства на земле, повышение производительности сельскохозяйственного труда, снижение затрат средств в расчете на единицу продукции. Важным условием достижения этой цели дожно быть становление подлинной хозяйственной самостоятельности сельских товаропроизводителей и постепенное формирование на этой основе рыночных отношений. Особого внимания требует учет экономических последствий различных вариантов рыночного обращения земли с тем, чтобы использовать необходимые формы государственного регулирования рынка земли.

В заключении работы подведены итоги исследования, сделаны теоретические и практические выводы и рекомендации.

Внутрихо *яйственный механизм управления повышением эффективности землевладения и землепользования, (микроуровень)

установление научно-обоснованных заданий по повышению качества земельных ресурсов;

совершенствование системы земельного кадастра;

внедрение системы материального поощрения за повышение плодородия земли;

внедрение системы объективной экономической оценки земли и определение ее цены;

разработка показателей эффективного использования земли.

Государственный механизм экономического и правового регулирования земельных отношений.

(макроуровень)

разработка и принятие основ законодательства, обеспечивающего нормальное функционирование рынка земли;

применение экономических санкций за экологические нарушения в сфере землепользования

разработка мер, способствующих развитию малых КФХ (снижение налогов, процентов на кредит, государственная финансовая помощь и др.)

ликвидация ножниц цен на продукцию земледелия и промышленные товары

принятие мер по обеспечению продовольственной безопасности России

Рыночный механизм саморегулирования земельных отношений (мезоуровень)

свободное ценообразование на продукцию земли в сочетании с государственным регулированием

постепенное внедрение рыночного оборота земли (через аренду, ипотеку, свободную куплю-продажу земли)

внедрение в хозяйствах маркетинговой службы, обеспечивающей производство сельскохо-зяйствбяной продукции, ориентированной на рыночный спрос

обоснованное введение арендной платы, которая дожна становиться показателем стоимост и земли

формирование инфраструктуры рынка земли: создание системы земельных банков, ипотечных кредитных органов, информационных служб

Схема 3

Основное содержание диссертационной работы нашло отражение в следующих публикациях автора:

1. Ананьева М. В., Иванова С.А. Значение ипотечного кредитования для экономики страны // "Региональные финансово-кредитные системы: проблемы развития." - Сб. научных статей. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2000. - 0,25 п.л.(0,2)

2. Ананьева М.В., Иванова С.А. Проблемы и перспективы развития ипотечного кредитования в России // "Региональные финансово-кредитные системы: проблемы развития." - Сб. научных статей. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2000. - 0,3 п. л. (0,2)

3. Юрьев В.М., Ананьева М.В. Особенности сельского хозяйства как отрасли экономики и специфика аграрных отношений // "Региональные особенности развития малого предпринимательства в России": Материалы научно-практической конференции 10-11 июня 2002 года, г. Тамбов. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2002. - 0,2 п. л. (0,1)

4. Ананьева М.В. Экономическое содержание процесса ипотеки// "Ученые записки ТРОВЭО России". - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2002. - 0,6 п. л.

5. Ананьева М.В. Инструментарий механизма регулирования земельных отношений// "Ученые записки ТРОВЭО России". - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2002. - 0,2 п. л.

6. Ананьева М.В. Тенденции и перспективы реформирования земельных отношений // "Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии": Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Тамбов: ТРОВЭО России - Издательство ТГУ им. Г. Р. Державина, 2003. - 0,7 п. л.

Подписано в печагь 10.10.2003 г. Формат60x84/16. Объем- 1,39 п.л. Тираж - 100 экз Заказ № 1268. Бесплатно. 392008, Тамбов, ул. Советская, 181а. Издательство ТГУ им Г. Р. Державина.

РНБ Русский фонд

2005-4 11013

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ананьева, Маргарита Васильевна

Введение

Глава 1. Трансформационные характеристики экономической категории "земельные отношения"

1.1. Экономическое напонение категории "земельные отношения"

1.2. Характеристика земельных отношений в транзитарный период хозяйствования

1.3. Фактор многоукладноеЩ экономики в формировании системы земельных отношений

Глава 2. Векторность развития земельных отношений в России

2.1. Особенности земельных отношений в формирующейся постиндустриальной экономической системе

2.2. Совершенствование вновь формирующейся системы земельных отношений в России

2.3. Диверсификационное моделирование земельных отношений в России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности земельных отношений в транзитарной экономике России"

Актуальность диссертационного исследования определяется чрезвычайно высокой значимостью земельных отношений в экономическом и социальном развитии общества. Одним из центральных вопросов общества остается вопрос о собственности, так как взаимодействие личного и общественного интереса составляет фундаментальную основу всей жизнедеятельности человека. В сфере земельных отношений необходимость установления оптимального соотношения между частными и общественными интересами и потребностями, заключается в эффективной реализации отношений собственности на землю. Движение экономики России к рыночной системе хозяйствования неизбежно вызывает трансформацию отношений собственности, совершенствование форм и методов ее реализации. Именно в проблемах собственности сегодня переплетаются важнейшие теоретические и практические вопросы становления экономики рыночного типа. Преобразование в сфере земельной собственности неизбежно повлекли за собой коренные изменения земельных отношений. Являясь одним из важнейших видов природных ресурсов, главным средством производства в сельском хозяйстве, земля сельскохозяйственных производителей представляет собой комплекс имущественных отношений по поводу присвоения, владения, пользования и распоряжения. Различные формы собственности, являясь экономической основой общественного строя, имеют богатое содержание, включают в себя многогранную систему отношений между людьми, колективами, отраслями и регионами страны по использованию средств и результатов производства, множество экономических интересов. Этот сложный комплекс отношений требует определенного сочетания и соответствующего регулирования, тем более, что он находится в движении. Особую актуальность изучение проблем собственности приобретает в условиях формирования рыночных отношений, многообразие форм собственности и хозяйствования, так как объекты различных форм присвоения могут активно воздействовать на процесс производства, распределение обмена и потребления материальных и духовных благ.

По всем этим направлениям дожны быть определены приоритеты, базовые элементы, без отработки которых невозможны продуктивные и обоснованные решения в системе земельных отношений.

Важнейшей предпосыкой успешного проведения земельной реформы является формирование экономического механизма регулирования земельных отношений.

В настоящее время идёт процесс формирования новых земельных отношений, ведётся научный поиск путей и методов повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель, что делает актуальным выбор темы исследования.

Выбор темы диссертационного исследования продиктован также масштабом и значимостью поставленной проблемы, методологической неразработанностью многих её аспектов. В современной научной литературе исследования, посвящённые данной теме, находят отражение в основном в виде публикаций в периодической печати и отдельных монографиях. Однако состояние изученности и степень разработанности политико-экономических проблем земельных отношений в переходный период России, их теоретическое системное исследование остаются недостаточными. Актуальность исследования диктуется и специфическими особенностями переходного периода к рыночным отношениям в России. Особенности земельных отношений, сложность и болезненность этой проблемы, глубинные изменения экономических отношений в АПК и возможные последствия обусловливают объективную необходимость их теоретического обобщения и разработки концептуальных моделей их совершенствования.

В связи с этим, рассмотрение особенностей земельных отношений в транзитарной экономике России определило тему исследования и формулируемые в нём цели и задачи, а также предмет и объект работы.

Состояние изученности проблемы.

Исследование проблем земельных отношений имеет глубокую историю. На различных этапах развития человеческого общества изучение данного вопроса имело свои специфические особенности. Этот вопрос очень актуален на современном этапе развития нашего общества, в условиях перехода к рыночной экономике, так как без глубокого всестороннего изучения проблем собственности и их совершенствования немыслимо формирование и развитие рыночной экономики. Научные достижения российских и зарубежных учёных-экономистов в сфере изучения многоплановых проблем земельных отношений явились существенным вкладом в исследование проблем собственности.

Методологические основы исследования аграрно-экономических отношений представлены в трудах ДЖ. Кейнса, К. Маркса, А. Смита, Д. Рикардо, А. Тюрго. Значительный вклад в разработку механизма функционирования земли как фактора производства внёс А. Маршал, глубоко исследованы проблемы земельных отношений русскими учёными: Н.Д. Кондратьевым, Н.П. Макаровым, К.В. Островитяновым, С.Г. Струмилиным, А.В. Чаяновым, А.И. Челинцевым, Позднее земельные отношения применительно к советским условиям изучали В.Г. Венжер, И.Б. Загайтов, Е.С. Карнаухова, И.И. Козодоев, С.Д. Черёмушкин и ряд других авторов. Современные направления совершенствования аграрных и земельных отношений рассмотрены в работах: А. Булатова, А.И. Добрынина, В.Р. Боева, В. Беленкого, Г. П. Журавлёвой, С. Киселёва, А.А. Никонова, Е. Серовой, Е. Строева, В.М Юрьева и др.

Целью диссертационной работы является исследование тенденций, условий и факторов формирования новой системы земельных отношений в транзитарной экономике России.

Исходя из указанной цели, определены следующие задачи исследования: уточнить экономическое напонение категории "земельные отношения"; охарактеризовать земельные отношения в транзитарный период хозяйствования; раскрыть влияние многоукладноеЩ экономики на формирование новой системы земельных отношений; выявить особенности земельных отношений в формирующейся постиндустриальной экономической системе; охарактеризовать вновь формирующуюся систему земельных отношений в России и определить пути её совершенствования (на примере Тамбовской области); обосновать необходимость разработки экономического механизма широкого вовлечения земли в рыночный оборот;

Авторский замысел работы заключается в создании диверсификационной модели совершенствования земельных отношений в России, и основывается на системном подходе к исследуемой проблеме, выявлению и обоснованию путей повышения эффективности их реализации в транзитарной экономике России.

Объектом исследования является трансформирующаяся система земельных отношений в аграрном секторе экономике.

Предметом исследования являются закономерности взаимосвязей и взаимозависимостей элементов экономической категории "земельные отношения".

Объектом, предметом, целями и задачами исследования обусловлена его логическая структура.

Теоретическая и методологическая база исследования.

В работе использовались общенаучные методы познания, диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. В процессе исследования были применены такие научные методы, как структурно-функциональный анализ и синтез, индукция и дедукция, экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения, обобщения, экономико-математические.

В процессе изучения поставленной проблемы использовася системный подход к исследованию воздействия отношений собственности на воспроизводство агропромышленного комплекса в переходной экономике России.

В диссертации также использовались нормативные и законодательные акты Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными Госкомстата России, материалами справочников Минэкономики РФ, разработками институтов системы Гипрозем, данными исследований Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, материалами ежегодных статистических отчетов комитета по земельным ресурсам и комитета по управлению имуществом по Тамбовской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении проблемы земельных отношений в транзитарной экономике России и предложении модели их развития и совершенствования.

В частности:

- уточнено экономическое напонение категории "земельные отношения" исходя из анализа существующих современных концептуальных основ исследования системы земельных отношений,