Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Особенности экономического развития отдаленного района Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гаврюшенко, Анатолий Федорович
Место защиты	Москва
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Особенности экономического развития отдаленного района Российской Федерации"

РГ6 од

/ / ДЕК 2303

0%) 6Х&в-О

На правах рукописи

ГАВРЮШЕНКО Анатолий Федорович

ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОТДАЛЕННОГО РАЙОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(на примере Анадырского района Чукотского автономного округа)

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (промышленность)

08.00.04 - Региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2000

Работа выпонена на кафедре проблем рынка и хозяйственного механизма Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор ПРАЗДНОВ Г.С.

Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор ГОЛУБКОВ Е.П.

доктор экономических наук, профессор САВЕЛЬЕВ В.К.

Ведущая организация -

Кафедра теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте

Российской Федерации

Защита состоится 30 октября 2000 года в 1400 час. в ауд. 512/1 на заседании диссертационного совета К.157.01.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117571, Москва, проспект Вернадского, 82.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан 30 сентября 2000 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат технических наук, доцент

С.Н.Капустин

цс! Аиз) Qft

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема научного обоснования и разработки путей и организационно-экономических механизмов управления комплексным социально-экономическим развитием отдаленных районов Российской Федерации является сложной и пока еще недостаточно изученной. Актуальность данной проблемы определяется тем, что изменение принципов организации местного самоуправления, возложение прав и ответственности за комплексное развитие территорий на органы местного самоуправления, усложнение социально-экономической ситуации в большинстве отдаленных регионов Российской Федерации, переход к рыночной экономике обусловливают необходимость совершенствования механизмов управления развитием территорий. Между тем значимость отдаленных территорий России, в том числе районов Крайнего Севера, в обеспечении преодоления кризиса и подъема национальной экономики, существенном улучшении, в конечном счете, качества жизни населения России трудно переоценить.

Северные районы страны, дающие почти пятую часть национального дохода и основные валютные поступления, оказались в настоящее время в сложной экономической ситуации. Снижаются объемы производства, падает уровень жизни людей, закрываются предприятия, растет отток квалифицированных специалистов. Кризис в экономике и социальной сфере северных районов Российской Федерации продожается. Этот кризис обусловлен сложностью процесса адаптации хозяйства к новым рыночным условиям, а также некоторыми ошибками в проведении реформ.

Комплексное социально-экономическое развитие территориальных образований отнесено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предметам ведения самих территориальных образований. Они получили право определять собственную стратегию развития, разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития.

Таким образом, в настоящее время разработка и реализация программ комплексного социально-экономического развития становится одной из главных функций органов местного самоуправления территориальных образований. Это предъявляет к их деятельности особые требования и возлагает ответственность за устойчивое развитие территориального образования.

В ряде регионов Севера существует собственный потенциал для социально-экономического развития - имеются богатые сырьевые ресурсы, еще сохранились квалифицированные кадры и элементы инфраструктуры. Особое значение для со-

циалыю-экономического развитая территорий приобретает проблема распределения доходов от использования природных ресурсов между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Важным фактором, тормозящим использование имеющегося природно-сырьевого и промышленного потенциала, является недостаток научно-обоснованных и апробированных рекомендаций по выбору оптимальной стратегии комплексного социально-экономического развития территорий, отсутствие научно-обоснованных концепций и территориальных экономических программ, способных обеспечить условия для устойчивого регионального развития даже в условиях общего кризиса и спада производства. В этих условиях территориальные программы необходимы для решения задач локального значения с целью повышения ресурсного потенциала и более поного его использования. Причем для выделения необходимых ресурсов и пономочий существуют легальные основания в виде российского законодательства о местном самоуправлении.

Возможности регионального и муниципального территориального управления исследуются многими отечественными и зарубежными специалистами: Ада-меску А., Ахмедуев А., Барабашев Г., Борисов А., Кирпичников В., Савельев В., Фадеев В. и др. Анализ научных публикаций показывает, что в трудах отечественных исследователей создается серьезная научная основа для совершенствования организации и методов регионального управления. Во многих публикациях рассматриваются экономические перспективы законодательства о местном самоуправлении, правда, в основном в условиях городов: Воронин А., Лапин А., Широков А. и др. Имеются работы и в смежных областях: в частности, вопросам активизации экономической активности за счет кооперации посвящены труды Чаянова А. В последние годы опубликованы также исследования, посвященные принципам регионального планирования и освоению месторождений, расположенных в районах Крайнего Севера: Ермилов О., Латыпов М., Литовченко А., Назаров А. Часто предлагаемые в научной литературе управленческие подходы не имеют источников соответствующего финансового и материального обеспечения и остаются набором пожеланий. Однако вопрос об эффективных методах локального территориального управления кризисными территориями Крайнего Севера нельзя считать до конца решенным. В вышеназванных работах недостаточно учтена специфика хозяйственной деятельности в северных районах, необходимость компенсации повышенных издержек, обусловленных природно-климатическими условиями. Поиск, разработка и реализация научно обоснованных методов территориального управления может иметь большое научное и практическое значение для ряда регионов Крайнего Севера.

Недостаточная теоретическая исследованность проблемы научного обоснования и разработки путей и организационно-экономических механизмов управления комплексным социально-экономическим развитием отдаленных районов Российской Федерации в современных условиях, сложность и противоречивость ее решения на практике последовательно обусловили выбор темы, цели, задач и предмета исследования.

Цель работы состоит в обосновании необходимости и разработке путей решения важной народно-хозяйственной задачи - управление комплексным социально-экономическим развитием отдаленных районов России в условиях рыночной экономики.

Для реализации указанной цели потребовалось решение следующих задач:

* выявить современные особенности комплексного социально-экономического развития отдаленных районов в условиях рынка;

* проанализировать современные подходы к управлению комплексным социально-экономическим развитием территориальных образований и их ресурсному обеспечению, определить возможность использования местных ресурсов для обеспечения устойчивого социально-экономического развития;

* разработать концепцию комплексного социально-экономического развития отдаленной территории (на примере Анадырского района Чукотского автономного округа) на основе использования местного сырьевого и промышленного потенциала и усиления экономической активности местного самоуправления с учетом интересов коренного населения, занятого в традиционных видах хозяйства;

* разработать на основе научно-методического подхода конкретные организационные решения экономического развития Анадырского района по преодолению наблюдающегося спада производства и улучшению экономической ситуации.

Объектом исследования являются типичные отдаленные территории России масштаба района, находящиеся в неблагоприятных природно-климатических условиях и подверженные существенному оттоку трудоспособного населения.

Предметом исследования являются факторы, обеспечивающие использование промышленного потенциала и соответствующей инфраструктуры, развитие системы экономических отношений между федеральными и местными органами управления.

Научная новизна диссертации. Основные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем.

1. Разработана концепция комплексного социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа. В концепции предусматривается экономическое развитие территории с учетом интересов коренного населения, ориентированного на традиционные виды хозяйства. Концепция ориентирует на формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования и активное государственное воздействие, учитывает традиции и социокультурные особенности народов, населяющих Чукотский автономный округ. Достижение этих целей возможно при активизации экономической инициативы местного самоуправления.

2. Обоснована возможность обеспечения в отдаленных районах России, богатых природными ресурсами, комплексного социально-экономического развития, стабилизации и устойчивого роста производства и финансирования территориальных экономических программ за счет приведения в действие резервов эффективного использования ресурсного потенциала.

3. Разработаны методологические подходы к формированию механизмов устойчивого социально-экономического развития отдаленных районов РФ в условиях укрепления местного самоуправления. Эти подходы включают конкретные предложения по этапам разработки и реализации программы комплексного социально-экономического развития и содержат согласованные программы развития различных сфер деятельности территории, увязанные по ресурсам, срокам, и приоритетам. При этом местные программы являются органической составной частью региональных и федеральных программ.

4. Разработана новая организационная структура управления комплексным социально-экономическим развитием района, адекватная новой, повышенной роли местного самоуправления в вопросах комплексного развития территории. Предусматрено создание при районной администрации Совета планирования и координации комплексного социально-экономического развития. Данный Совет вовлекает в процесс управления развитием ведущие хозяйствующие субъекты, деятельность которых оказывает решающее влияние на социально-экономическую ситуацию в территориальном образовании.

5. Предложены новые подходы к организации деятельности приоритетной отрасли территориальной экономики - золотодобычи, предполагающие: создание государственной системы недропользования в округе с одновременным формированием собственных фондов геологической информации; демонополизацию структуры горнодобывающей промышленности с обеспечением поддержки старательских и вахтовых способов отработки месторождений; привлечение инвестиций и совершенствование технологий извлечения золота; обеспечение снижения

затрат на производство золота за счет модернизации производственной инфраструктуры, принятия на баланс местных бюджетов социальных объектов, снижения ставок по налогам, оказания финансовой помощи предприятиям при сокращении численности, финансовой поддержки навигационных поставок материалов и нефтепродуктов.

6. Обоснован вывод о том, что важнейшими условиями стабилизации и устойчивого развития промышленности в Анадырском районе являются: привлечение значительных отечественных и иностранных инвестиций в техническое перевооружение и модернизацию действующих горнодобывающих, угольных, рыбоперерабатывающих, пищеперерабатывающих, энергетических и др. предприятий; создание новых промышленных производств, ориентированных на более поное использование традиционных возобновляемых ресурсов; развитие новых прогрессивных форм хозяйственной деятельности в виде совместных (с иностранным капиталом) предприятий системы топливно-энергетического комплекса, переработки продуктов оленеводства, пушно-мехового хозяйства и пр.

7. Разработаны предложения по сохранению традиционного уклада коренного населения и поддержке малочисленных народов, проживающих на территории, предусматривающие разумное сочетание дотаций и трудовых стимулов, развитие местной производственной базы традиционного хозяйства. Предложен подход к накоплению стартового капитала для социального обустройства национальных сел - мест компактного проживания малочисленных народов Севера, без привлечения средств из государственного бюджета, включающий передачу администрации для реализации определенного объема добываемого золота, выделение лимита вылова морепродуктов в Беринговом море и экспортной квоты на их реализацию.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, доведены до конкретных практических рекомендаций по управлению комплексным социально-экономическим развитием отдаленного района Российской Федерации. Результаты исследования нашли широкое применение в практической деятельности администрации Анадырского района Чукотского автономного округа. В частности, при разработке целевых программ социального развития, самоуправления, поддержки малого предпринимательства и кооперации, которые утверждены и в настоящее время реализуются в районе. Результаты диссертации могут быть полезны в указанных целях и для всех иных отдаленных территориальных образований.

Апробация работы. Результаты исследований опубликованы и доложены на международных научных конференциях и семинарах:

на международной научно-практической науковедческой конференции "Рынок

о рынке в науке". - Новосибирск. 1996 г.;

на итоговом семинаре-совещании испонителей межвузовской научно-технической программы "Строительство". - Новосибирск, 1996 г.

на Сибирском науковедческом конгрессе "Наука - основа устойчивого развития экономики Сибири". - Новосибирск 1997 г.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 170 страницах машинописного текста, состоит из введения, 3-х глав, заключения, приложения и списка литературы, включающего 192 источника отечественных и зарубежных авторов.

Текст илюстрирован 21 таблицей и 14 рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении сформулирована проблема исследования, обоснована актуальность темы диссертации и дана общая характеристика работы. Определены цель и задачи, предмет и объект диссертационного исследования. Обоснована научная новизна и практическая значимость.

В первой главе - Управление комплексным социально-экономическим развитием отдаленного района в условиях усиления роли местного самоуправления: теория и практика выявляется сущность комплексного социально-экономического развития территориальных образований и управления им, формулируются методологические подходы к разработке и реализации программ развития горнодобывающей, рыбоперерабатывающей и др. отраслей промышленности, рассматриваются вопросы бюджетно-финансового обеспечения комплексного социально-экономического развития, анализируется зарубежный и отечественный опыт управления территориальным развитием.

На старте экономических реформ перед экономикой стояли проблемы структурно-экономической перестройки, формирования рыночных институтов, развитие предпринимательства. Экономические преобразования выявили действие давно существовавших негативных явлений на всей территории Севера России. Север подвергся ряду кризисов: производственному, инвестиционному, социальному. Вследствие существенных различий природно - географических, социально - демографических, экономических условий в различных регионах России, унифицированные подходы к их реформированию были обречены на неудачу, в первую очередь, в отдаленных регионах с большими сопутствующими затратами, тяжелыми природно-климатическими условиями и специфической структурой хозяйства, вытекающей из существовавшей политической стратегии освоения северо-восточных регионов страны.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введена норма, согласно которой комплексное социально-экономическое развитие территориального образования относится к предметам ведения территориального образования. Для поселений, районов и городов постановка задачи комплексного социально-экономического развития является в современных условиях необходимой и неизбежной, и поэтому органы местного самоуправления обязаны (теперь и с формальной точки зрения) ставить задачу комплексного социально-экономического развития территории и под свою ответственность осуществлять ее решение.

Система управления комплексным социально-экономическим развитием территориального образования, в которой реализуются функции управления (планирование, организация, регулирование, учет, контроль, анализ), включает:

Х экономический потенциал территориального образования;

Х экономическую активность жителей территориального образования;

Х специалистов, объединенных в органы управления;

Х используемый комплекс методов управления;

Х связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации.

Следует отметить, что самоуправляемые органами местного самоуправления социально-экономические системы не являются поностью автономными или, иначе говоря, самоуправление в них осуществляется в той мере, в какой эта мера установлена системой более высокого уровня. В отношении самоуправляемого территориального образования системой более высокого уровня следует считать субъект Федерации, Российскую Федерацию в целом.

Главным субъектом (и одновременно объектом) самоуправления выступает население территориального образования. Оно передает часть функций и пономочий по осуществлению местного самоуправления от своего имени органам местного самоуправления.

Наличие системы субъектов управления с разными целями является одной из особенностей территориального управления. Особенно ярко эта особенность территориального управления проявляется в сфере управления комплексным социально-экономическим развитием территориального образования. В связи с этим в структуре управления территориального образования целесообразна функция координации интересов разных субъектов управления.

Объектом управления выступает процесс развития территориального образования.

В каждом территориальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но существуют некоторые общие закономерности процесса управления развитием территориальным образованием, присущие всем территориальным образованиям. Одной из таких общих закономерностей процесса управления развитием территориальных образований является его цикличность. Цикличность процесса управления определяется следующими факторами:

Х цикличность бюджетного процесса;

Х период пономочий органов местного самоуправления;

Х цикличность крупных инвестиционных проектов;

Х местные традиционные особенности (культурно-исторические, религиозные и др.)

Важнейшим методом управления социально-экономическим развитием является разработка и реализация программы комплексного социально-экономического развития - системы согласованных программ развития различных сфер деятельности территории, увязанных по ресурсам, срокам и приоритетам. При этом местные программы дожны тесно взаимодействовать с региональными и федеральными программами.

В общем случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием можно разбить на два периода: период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы. Такое разделение периодов управления характерно для относительно небольших территориальных образований или для решения отдельных проблем, а также при разработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности территориального образования. Этот подход позволяет наладить эффективное управление и контроль за расходованием ресурсов и достижением результатов.

В крупных же территориальных образованиях управление комплексным социально-экономическим развитием может быть более сложным, четкое разделение периодов планирования и выпонения может оказаться искусственным.

Процесс управления может быть разбит на небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием территориального образования:

а) разработка программы развития:

Х сбор и обработка информации;

Х целеопределение (постановка целей);

Х выработка стратегических установок и критериев развития;

Х оценка потенциала и ресурсов развития;

Х разработка концепции комплексного социально-экономического развития территориального образования;

Х разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития территориального образования;

Х разработка проекта бюджета развития;

б) реализация программы развития:

Х принятие бюджета развития;

Х испонение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

Х контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

Для разработки больших и сложных программ комплексного социально-экономического развития необходимо предварительно разработать концепцию этой программы. Концепция программы комплексного социально-экономического развития территориального образования позволяет определить единый замысел развития территориального образования. В концепции определяется система взглядов и представлений, раскрывающих замысел программы и служащих ее обоснованием.

Возможности управления комплексным социально-экономическим развитием территорий зависят от располагаемых людских, материальных и финансовых ресурсов.

Для федеративного государства с богатым и неравномерно распределенным по его территории природным потенциалом (а именно таким государством является Россия) особое значение имеет проблема распределения между уровнями государственной власти прав на получение доходов от использования природных ресурсов для управления социально-экономическим развитием территорий.

Способы распределения доходов от использования природных ресурсов дожны исходить из ряда принципиальных требований, обеспечивающих согласование интересов федерации и ее субъектов. Во-первых, необходимо компенсировать общественные издержки эксплуатации природных ресурсов. Органы власти на местах и этнические группы, которые могут потерять свои доходы от традиционной деятельности, дожны получить от хозяйствующих субъектов (предпринимательских структур) компенсацию финансовых, общественных, экологических издержек и потерь, связанных с добычей природных ресурсов. Во-вторых, следует обеспечить присвоение федеральным бюджетом большей части ресурсной

ренты с тем, чтобы обеспечить возможность ее перераспределения в интересах страны в целом. В-третьих, необходимо решить вопрос о распределении налоговых поступлений между уровнями власти. За исключением налогов, призванных компенсировать общественные издержки эксплуатации природных ресурсов, другие налоги на ренту от природных ресурсов дожны быть закреплены за федеральным уровнем. Наконец, необходимо увязать право на получение доходов от использования природных ресурсов с общим режимом распределения налоговых поступлений между органами власти разных уровней

Целесообразны следующие способы использования налоговых доходов от природных ресурсов: на покрытие текущих бюджетных расходов; для накопления в фонде наследия в целях их использования будущими поколениями; для распределения через систему пособий среди местного населения.

Во второй главе - Концепция социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа в условиях усиления местного самоуправления - дается характеристика и выявляются актуальные проблемы социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа. Рассматриваются особенности экономического развития отдаленного района, роль и значение местного самоуправления в улучшении использования производственного потенциала территории.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации" Чукотский автономный округ является субъектом Российской Федерации. Его территория площадью 721,5 тыс.кв.км - неотъемлемая часть Российской Федерации и составляет 7% всей территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В состав округа входят 8 административных районов.

Анадырский район - самый крупный район Чукотки с населением около 15 тыс. чел.

Природно-климатические условия для прибрежной части Анадырского района характеризуются как экстремальные, а для континентальной части как ги-покомфортные (западнее 174

Основные производительные силы района - это угольная промышленность, цветная металургия, энергетика и переработка продукции сельского хозяйства -оленеводства, звероводства, и морепродуктов.

Основой экономики района является угольная шахта Анадырская (пос. Угольные Копи) - 268,5 тыс.т. угля в 1999г. Вторым крупным предприятием является золотодобывающий прииск Отрожный, вносящий главный вклад в районный бюджет. Еще одним предприятием, осваивающим местные природные ресурсы, является Анадырский рыбзавод (пос. Шахтерский). Остальные предприятия -

строительные, сельскохозяйственные, транспортные, геологоразведочные - имеют местное (районное) значение.

Район играет ведущую роль в оленеводстве (58 тысяч оленей на 1998г. -свыше 1/3 поголовья Чукотки), молочном животноводстве и луговодстве, вылове рыбы (80%).

Минерально-сырьевая база района представлена разведанными месторождениями полезных ископаемых. Запасы бурого угля в Анадырском месторождении составляют 38,3 мн.тонн, из них 11,3 мн.тонн - промышленные. Месторождение нефти и газа в Анадырском бассейне на юге района содержит запасы промышленной категории С - 3,3 мн. тонн нефти и 7,2 мрд.м.куб. газа. Запасы золота составляют около 200 тонн. Помимо золотоносных месторождений в районе имеются разведанные месторождения минералов платиновой группы, редкоземельных и других элементов.

Анадырский район Чукотского автономного округа оказася в числе проблемных районов с весьма низкими стартовыми условиями вхождения в рыночное хозяйство. Район обладает весьма ограниченными возможностями самообеспечения промышленными товарами, продовольствием, продукцией производственно-технического назначения. Подавляющее большинство товаров, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности района, кроме угля, приходится завозить с материка, причем условия доставки грузов отягощены низкой эксплуатационной надежностью наземных транспортных коммуникаций и коротким навигационным периодом.

Наиболее уязвимой в рыночной экономике района оказалась переработка сельскохозяйственной продукции. Оценка сложившейся социально-экономической ситуации свидетельствует, что расширение прав и пономочий товаропроизводителей, развитие многоукладноеЩ в экономике не во всем дали положительные результаты. Наблюдается спад и в некоторых традиционных отраслях северных народов: рыболовстве и переработке рыбопродуктов, морском зверобойном и пушном промыслах.

Состояние экономики Анадырского района и Чукотского автономного округа в целом в значительной мере определяется следующими сложившимися в последние годы тенденциями: ухудшение демографической ситуации, спад в инвестиционной сфере, ухудшение качественных характеристик основных производственных фондов, сохранение значительной безработицы в скрытых формах, дальнейшее расслоение населения по уровню доходов, низкая эффективность результатов приватизации.

Таким образом, в Анадырском районе Чукотского автономного округа, как и во многих других отдаленных районах Российской Федерации, остро необходима

разработка концепции социально-экономического развития и формирование механизмов повышения уровня использования имеющегося производственного потенциала территории с учетом современных условий и актуальных проблем (рис.1).

На основе сформулированных методических подходов в рамках диссертационного исследования разработана концепция комплексного социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа.

Основными целями социально-экономического развития района, требующими конкретизации по отдельным этапам и срокам, являются следующие:

формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования и всемерного развития предпринимательства с активным государственным воздействием на экономические и социальные процессы; сочетание и взаимодействие различных форм собственности и хозяйствования, обеспечивающих устойчивую мотивацию предпринимательской активности;

а ориентация экономики района на повышение и улучшение использования промышленного потенциала и решение на этой основе социальных задач, достижение высокого уровня жизни с учетом глобальных мировых тенденций, а также опыта стран и регионов, добившихся успехов в социально-экономическом развитии в сочетании с традициями и социокультурными особенностями народов, населяющих Чукотский автономный округ.

В соответствии с этими целями концепция социально-экономического развития Анадырского района предполагает решение следующих основных задач:

> стабилизация экономической и социальной обстановки;

> оптимизация производственного и, в первую очередь, промышленного потенциала;

> развитие инфраструктуры экономики рыночного типа, сочетающей предпринимательскую деятельность с государственным регулированием;

> формирование предпосылок и условий для устойчивого развития в целом хозяйственного комплекса территории.

Методы достижения поставленных целей состоят в следующем.

1. Активизация экономической инициативы местного самоуправления (с разграничением ресурсов и пономочий).

2. Техническое перевооружение промышленности (прежде всего горнодобывающей и пищеперерабатывающей).

3. Стимулирование экспорта (внешних продаж) предприятиями района.

КОНЦЕПЦИЯ И ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНАДЫРСКОГО РАЙОНА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Общий рост производства и эффективности экспортирующих* предприятий за счет активизации потенциала самоуправления для повышения уровня жизни и обеспечения прав коренного населения

АКТИВИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Разделение ресурсов и пономочий

Стимулирование кооперации Внутренние социальные программы Анализ текущих показателей развития

АНАДЫРСКИЙ РАЙОН Х ТЕРРИТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Социальная сфера: Экономическая сфера

коренное население Х кооперация

Х жилищный фонд Х предпринимательство

социальные гарантии Х экспортирующие пред-

а образование приятия

Х здравоохранение Х самообеспечение про-

Х культура дукцией

Х обеспечение выезда

колективные интересы жителем население (жители) ресурсы территории территория

ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ УПРАВЛЕНИЯ

Государственная экономическая политика Федеральные и региональные целевые программы

Федеральное и региональное законодательство

ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ

СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ АНАДЫРСКОГО РАЙОНА:

повышение уровня жизни

Х рост экспорта

Х сокращение зависимости от завозимых ресурсов

обеспечение социальных прав и гарантий для коренного населения

Х и переселения выезжающих из района

ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

Внутренняя экономическая ситуация Мировая экономическая конъюнктура Мировые цены на экспортируемые товары Внутренний инвестиционный климат Потенциал внешних инвестиций

под экспортом понимается вывозимая за территорию района продукция

Рис.1. Схема формирования механизмов устойчивого социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа - отдаленного района Российской Федерации - в условиях усиления роли местного самоуправления

4. Развитие социальной инфрастуктуры района (здравоохранение, образование, жилищное строительство).

5. Повышение производительности труда и сокращение непроизводительных социальных расходов за счет обеспечения выезда всех желающих в центральные районы России.

6. Всемерное поощрение предпринимательства.

В соответствии с разработанной концепцией органы местного самоуправления приобретают функции регулятора социально-экономических процессов на территории. Для этого предусмотрена возможность коррекции управления по результатам анализа текущих показателей развития.

При этом используются следующие основные критерии правильности выбранного курса:

а) рост, качественное совершенствование и улучшение использования производственного и, прежде всего, промышленного потенциала территории;

б) улучшение технико-экономических и финансовых показателей;

в) повышение доходов и, как следствие, уровня жизни населения.

Условием успеха преобразований является проведение действенной экономической и социальной политики, создание условий для эффективной работы системы образования, здравоохранения, обеспечение гарантий для коренного населения, занятого в традиционном хозяйстве (оленеводство, охотничий, морзверобой-ный промысел, рыболовство).

В концепции формулируются приоритеты социально-экономического развития Анадырского района.

> Безусловная поддержка традиционных отраслей народного хозяйства на современной основе, прежде всего промышленности, золото- и угледобычи, переработки продукции оленеводства и рыболовства.

> Возможно более поное использование резервов воспроизводимых ресурсов, в первую очередь - легкоосвояемых.

> Планомерное вовлечение в эксплуатацию эффективных невоспроизводимых ресурсов при минимальных социально-экономических издержках и максимальном эффекте для территории.

> Создание устойчивой транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры для обеспечения будущего развития.

> Всемерная поддержка и развитие предпринимательства.

> Социально-экономическое развитие культуры и самосознания местных народов, гармонизация отношений приезжего населения с местной культурной средой, достижение высокого уровня благосостояния для всех.

На основе выпоненного анализа автором делается вывод, что перспективы развития экономики района связаны только с ограниченным количеством ресурсопотребляющих и ресурсоперерабатывающих отраслей, а именно с: => горнодобывающей промышленностью; => пищепереработкой;

оленеводством; => рыболовством и рыбопереработкой; пушно-меховым производством.

Рассматриваются 3 варианта обеспечения сбалансированного развития экономики района, включая следующие: 1) сокращение расходов на социальную сферу, главным образом, в связи со снижением численности населения; 2) рост годовой массы прибыли в основном за счет развития горнорудной и других отраслей промышленности; 3) более интенсивный поиск и привлечение внешних источников финансирования, в том числе иностранных.

Концепция предполагает комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов района (приоритеты - Отроженский горнопромышленный узел, Анадырский и Золотогорский горнопромышленные узлы, Кальватейский платиносный узел), что будет обеспечиваться путем решения триединой задачи: широкое использование вахтовых методов организации производства; развитие дорожной сети; создание траст-фонда.

В третьей главе - Реализация приоритетных направлений социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа -разрабатывается организационная структура управления социально-экономическим развитием района в условиях перехода на принципы самоуправления. Рассматриваются подходы к организации деятельности приоритетной отрасли территориальной экономики (золотодобычи), позволяющие остановить многолетний устойчивый спад объемов производства на территории с постоянным оттоком трудоспособного населения. Разрабатываются методы решения проблемы обустройства национальных сел - мест компактного проживания коренного населения - с привлечением внутренних источников финансирования. Предлагаются подходы к организации преодоления кризиса переработки сельскохозяйственной продукции с учетом традиционных промыслов и развития кооперации. Оценивается экономическая эффективность предлагаемых концептуальных подходов.

Предлагаемая в настоящей работе Концепция предусматривает организационное совершенствование механизмов самоуправления территории. Обоснованы рекомендации по совершенствованию структуры органов местного самоуправления. В частности при главе администрации муниципального образования Анадырский район предусматривается создание Совета планирования и координации комплексного социально-экономического развития района.

В соответствии с принципиальной установкой Концепции на преимущественное развитие и активизацию внутренних ресурсов территории, предусмотрена передача органам местного самоуправления возможно большей ответственности и ресурсов (при условии соответствия российскому законодательству). Например, в

компетенцию органов местного самоуправления передается

предоставление разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, контроль за использованием недр при добыче полезных ископаемых. Перечисленные принципы управления частично уже нашли отражение в принятом в 1997 году Уставе муниципального образования - Анадырский район.

В диссертационном исследовании определены следующие приоритетные направления в освоении и развитии минерально-сырьевой базы золотодобычи:

> создание государственной системы недропользования с одновременным формированием собственных фондов геологической информации;

> демонополизация структуры горнодобывающей промышленности с обеспечением поддержки старательских и вахтовых способов отработки месторождений;

> привлечение инвестиций в освоение рудных месторождений и совершенствование технологий извлечения золота;

> обеспечение снижения затрат на производство золота за счет модернизации производственной инфраструктуры, принятия на баланс местных бюджетов социальных объектов, снижения размеров ставок по налогам, оказания финансовой помощи предприятиям при сокращении численности, финансовой поддержки навигационных поставок материалов и нефтепродуктов.

Анализ развития золотодобывающей отрасли района в условиях внедрения прелагаемых подходов в течение последних трех лет позволил отметить, что только при получении минимума льгот по налогообложению количество золотодобывающих предприятий в районе с 1996 по 1999 гг. увеличилось в шесть раз (с 2 до 12).

Если до 1996 года налогообложение золотодобывающих предприятий забирало с каждого заработанного рубля около 90-93 коп., то сегодня, применяя правительственные льготы, льготы окружного и местного значения, администрации района удалось снизить процент налогообложения до оптимального уровня 4247% от полученной выручки от реализации продукции. Это позволяет предприятиям не только решать вопросы социальной защиты своих работников (строительство, приобретение жилья , оздоровительные мероприятия, содержание подсобных хозяйств, теплиц и др.), но и закрепить квалифицированные кадры. При этом снижение налогов не повлекло общего снижения массы налогов, поступившей в бюджет территории. Поступление налогов от золотодобывающих предприятий в бюджет территории в 1999 г. возросло по сравнению с 1997г. в 1,5 раза.

В диссертационном исследовании предлагается следующий подход к накоплению стартового капитала для социального обустройства национальных сел -мест компактного проживания малочисленных народов Севера, без привлечения

средств из бюджета:

1. Безвозмездная передача администрации района для реализации 10 процентов объема драгоценных металов, добываемых на территории района по установленным квотам.

2. Выделение администрации района ежегодно лимита вылова морепродуктов в Беринговом море и соответственно экспортной квоты на их реализацию.

Получаемые ежегодно средства от реализации позволят администрации района выпонить программу социального обустройства национальных сел - мест компактного проживания малочисленных народов Севера.

Одним из важнейших условий стабилизации и устойчивого развития переработки продукции сельского хозяйства в Анадырском районе автор видит широкое развитие кооперации на следующих приоритетных направлениях:

специализация обслуживающих кооперативов;

организация оптовых товарных рынков для сельхозтоваропроизводителей (оптового рынка продукции, сырья и продовольствия, транспортных услуг и материально-технических ресурсов, снабжения и обслуживания, рынка кредитных, страховых услуг и т.д.) для контроля вопросов ценообразования, спроса и предложения;

эффективное управление агропромышленным производством, забота о социальных интересах работников;

настойчивое решение вопросов инвестирования агропромышленного производства, в первую очередь вопросов технического перевооружения отрасли, переход от бюджетного финансирования к догосрочному кредитованию на льготных условиях, не забывая о других источниках финансирования;

проведение договременной программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

превращение всех отраслей традиционного природопользования в безотходные производства на базе современных технологий.

В диссертации доказана экономическая эффективность предлагаемой концепции социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа и ее составных частей. В настоящее время многие элементы предложенной концепции нашли практическое применение. В частности осуществлены технологические преобразования в горнодобывающей промышленности: допонительно к добыче золота из россыпей впервые пущено производство золота из рудных месторождений, что обеспечило увеличить рост производства впервые после 80-х годов.

В заключении диссертации автором излагаются основные выводы и предложения на основе проведенного исследования.

1. Анадырский район Чукотского автономного округа - один из северных

районов страны, имеет богатые сырьевые ресурсы, достаточно большое количество квалифицированных кадров и инфраструктуру, обеспечивающую хозяйственную деятельность. В целом район имеет существенный потенциал для дальнейшего развития за счет совершенствования системы управления и повышения эффективности функционирования действующих производств.

2. В то же время, Анадырский район находится в настоящее время в весьма сложной экономической ситуации. Многие предприятия промышленности и других отраслей народного хозяйства закрываются, в результате чего выросла безработица, имеет место отток квалифицированных специалистов, снижаются объемы производства и, как результат, падает жизненный уровень населения. Основные причины спада производства - разрывы хозяйственных связей, ограничение спроса на продукцию, отсутствие инвестиций, рост взаимных неплатежей, недостаточное развитие предпринимательства.

3. Главным фактором, тормозящим поступательное экономическое развитие района, является недостаточное использование имеющегося природно-сырьевого и промышленного потенциала в результате отсутствия научно-обоснованной концепции комплексного социально-экономического развития и территориальных отраслевых программ.

4. На основе сформулированных в рамках диссертационного исследования методических подходов автором разработана Концепция комплексного социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа. Основным содержанием Концепции автор считает безусловную необходимость всемерного развития собственного производственного и трудового потенциала района, а также повышение роли и значения местного самоуправления в поиске и реализации оптимальных путей и организационно-экономических механизмов эффективного развития территории. Необходимость такого подхода определяется тем, что органы местного самоуправления получили право и ответственность формировать собственную стратегию развития, разрабатывать и реализовывать проекты и планы комплексного социально-экономического развития территории.

5. Главным результатом реализации Концепции дожно стать формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования и активное государственное воздействие, учитывающей традиции и социокультурные особенности народов, населяющих Чукотский автономный округ. Методы достижения целей включают активизацию экономической инициативы местного самоуправления.

6. Согласно Концепции перспективы эффективного функционирования экономики района связаны с развитием горнодобывающей и перерабатывающей промышленности и, прежде всего, угле- и золотодобычей, рыбопереработкой;

пушно-меховым производством. Однако для этого необходимо всемерное поощрение предпринимательства, становление малого и среднего бизнеса.

7. Для реализации концепции разработана новая организационная структура управления комплексным социально-экономическим развитием района в условиях самоуправления, предусматривающая создание при районной администрации Совета планирования и координации комплексного социально-экономического развития. Через данный Совет в процесс управления развитием вовлекаются все ведущие хозяйствующие субъекты, деятельность которых оказывает решающее и формирующее влияние на социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании. Формирование Совета также означает создание постоянной обратной связи в системе управления развитием территории.

8. Разработаны новые подходы к организации деятельности приоритетных отраслей территориальной экономики (угле- и золотодобычи и др. полезных ископаемых), предполагающие: создание государственной системы недропользования в округе с одновременным формированием собственных фондов геологической информации; демонополизацию структуры горнодобывающей промышленности с обеспечением поддержки старательских и вахтовых способов отработки месторождений; привлечение инвестиций и совершенствование технологий извлечения золота; обеспечение снижения затрат на производство золота за счет модернизации производственной инфраструктуры, принятия на баланс местных бюджетов социальных объектов, снижения ставок по налогам, оказания финансовой помощи предприятиям при сокращении численности, финансовой поддержки навигационных поставок материалов и нефтепродуктов.

9. Разработан новый подход к организации преодоления кризиса перерабатывающей промышленности. Одним из важнейших условий стабилизации и развития этой отрасли автор считает широкое развитие кооперации на следующих приоритетных направлениях: специализация обслуживающих кооперативов; организация оптовых рынков для сельхозпроизводителей; переход от бюджетного финансирования к догосрочному кредитованию на льготных условиях; превращение всех отраслей традиционного природопользования в безотходные производства на базе современных технологий.

10. Социальная часть Концепции комплексного социально-экономического развития предусматривает сохранение традиционного уклада коренного населения и поддержку малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования. При этом обеспечивается разумное сочетание дотаций и трудовых стимулов, развитие местной производственной базы традиционного хозяйства. Предложен подход к накоплению стартового капитала для социального обустройства национальных сел - мест компактного проживания малочисленных народов Севера - включающий передачу администрации для реализации опреде-

ленного объема добываемого золота, увеличение лимита вылова

морепродуктов в Беринговом море и экспортной квоты на их реализацию.

11. Доказана экономическая эффективность предлагаемых концептуальных решений по комплексному социально-экономическому развитию Анадырского района Чукотского автономного округа.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Гаврюшенко А.Ф., Приоритетные направления социальной политики в Анадырском районе чукотского автономного округа // Рынок о рынке в науке. Материалы очно-заочной 14й международной научно-практической науковедче-ской конференции 4-5 апреля 1996. Новосибирск. 1996.

2. Гаврюшенко А.Ф., Реструктуризация угольной промышленности важный этап социального развития района // Прогнозирование развития регионального строительного комплекса. Сборник материалов по результатам исследований, выпоненных по межвузовской научно-технической программе "Строительст-во93", 3-й итоговый семинар-совещание испонителей 5-6 апреля 1996 г. Новосибирск, 1996.

3. Гаврюшенко А.Ф., Шишкин И.В.. Золотодобыча в условиях Чукотского автономного округа: результаты освоения и перспективы развития //Наука основа устойчивого развития экономики Сибири. Материалы очно-заочного Сибирского пауковедческого конгресса 21-25 мая 1997 г. Выпуск 2. Новосибирск 1997.

4. Гаврюшенко А.Ф. Особенности региональных экономических программ для Крайнего Севера - Экономика и управление. Всероссийский научно-информационный журнал, 1999, №1, с.И.

5. Гаврюшенко А.Ф., Черкасов В.В. Управление социально-экономическим развитием отдаленного района отдаленного района РФ в условиях перехода к самоуправлению: концепция и приоритеты. - В кн.: Стратегия обновления и развития производственного потенциала предприятий в условиях рынка: Сборник научных трудов/ Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. - М.: АНХ при Правительстве РФ, 1999. с. 88-98.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гаврюшенко, Анатолий Федорович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ОТДАЛЕННОГО РАЙОНА В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ РОЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА.

1.1. Комплексное социально-экономическое развитие территориальных образований.

1.2. Управление комплексным социально-экономическим развитием территориального образования.^

1.3. Методология разработки и реализации программы комплексного развития.

1.4. Бюджетно-финансовое обеспечение комплексного социально-экономического развития отдаленных регионов и территорий.

1.5. Зарубежный и отечественный опыт управления территориальным развитием.

Глава II. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНАДЫРСКОГО РАЙОНА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ РОЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Анализ состояния производительных сил и современные проблемы социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа. ^

2.2. Анализ бюджетно-финансового обеспечения Анадырского района Чукотского автономного округа.

2.3. Особенности развития местного самоуправления Анадырского района Чукотского автономного округа.

2.4. Концепция социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа.

Глава III. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНАДЫРСКОГО РАЙОНА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА. Л

3.1. Организационная структура управления комплексным социально-экономическим развитием Анадырского района Чукотского автономного округа.

3.2. Совершенствование организации золотодобычи.

3.3. Развитие переработки сельскохозяйственной продукции.

3.4. Организация обустройства национальных сел.

3.5. Эффективность комплексного управления социальноэкономическим развитием территории.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности экономического развития отдаленного района Российской Федерации"

Проблема научного обоснования и разработки путей и организационно-экономических механизмов управления комплексным социально-экономическим развитием отдаленных районов Российской Федерации является сложной и пока еще недостаточно изученной. Актуальность данной проблемы определяется тем, что изменение принципов организации местного самоуправления, возложение прав и ответственности за комплексное развитие территорий на органы местного самоуправления, усложнение социально-экономической ситуации в большинстве отдаленных регионов Российской Федерации, переход к рыночной экономике обусловливают необходимость совершенствования механизмов управления развитием территорий. Между тем значимость отдаленных территорий России, в том числе районов Крайнего Севера, в обеспечении преодоления кризиса и подъема национальной экономики, существенном улучшении, в конечном счете, качества жизни населения России трудно переоценить.

Северные районы страны, дающие почти пятую часть национального дохода и основные валютные поступления, оказались в настоящее время в сложной экономической ситуации. Снижаются объемы производства, падает уровень жизни людей, закрываются предприятия, растет отток квалифицированных специалистов. Кризис в экономике и социальной сфере северных районов Российской Федерации продожается. Этот кризис обусловлен сложностью процесса адаптации хозяйства к новым рыночным условиям, а также некоторыми ошибками в проведении реформ.

Комплексное социально-экономическое развитие территориальных образований отнесено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предметам ведения самих территориальных образований. Они получили право определять собственную стратегию развития, разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития.

Таким образом, в настоящее время разработка и реализация программ комплексного социально-экономического развития становится одной из главных функций органов местного самоуправления территориальных образований. Это предъявляет к их деятельности особые требования и возлагает ответственность за устойчивое развитие территориального образования.

В ряде регионов Севера существует собственный потенциал для социально-экономического развития - имеются богатые сырьевые ресурсы, еще сохранились квалифицированные кадры и элементы инфраструктуры. Особое значение для социально-экономического развития территорий приобретает проблема распределения доходов от использования природных ресурсов между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Важным фактором, тормозящим использование имеющегося природно-сырьевого и промышленного потенциала, является недостаток научно-обоснованных и апробированных рекомендаций по выбору оптимальной стратегии комплексного социально-экономического развития территорий, отсутствие научно-обоснованных концепций и территориальных экономических программ, способных обеспечить условия для устойчивого регионального развития даже в условиях общего кризиса и спада производства. В этих условиях территориальные программы необходимы для решения задач локального значения с целью повышения ресурсного потенциала и более поного его использования. Причем для выделения необходимых ресурсов и пономочий существуют легальные основания в виде российского законодательства о местном самоуправлении.

Возможности регионального и муниципального территориального управления исследуются многими отечественными и зарубежными специалистами: Ада-меску А., Ахмедуев А., Барабашев Г., Борисов А., Кирпичников В., Савельев В., Фадеев В. и др. Анализ научных публикаций показывает, что в трудах отечественных исследователей создается серьезная научная основа для совершенствования организации и методов регионального управления. Во многих публикациях рассматриваются экономические перспективы законодательства о местном самоуправлении, правда, в основном в условиях городов: Воронин А., Лапин А., Широков А. и др. Имеются работы и в смежных областях: в частности, вопросам активизации экономической активности за счет кооперации посвящены труды Чаянова А. В последние годы опубликованы также исследования, посвященные принципам регионального планирования и освоению месторождений, расположенных в районах Крайнего Севера: Ермилов О., Латыпов М., Литовченко А., Назаров А. Часто предлагаемые в научной литературе управленческие подходы не имеют источников соответствующего финансового и материального обеспечения и остаются набором пожеланий. Однако вопрос об эффективных методах локального территориального управления кризисными территориями Крайнего Севера нельзя считать до конца решенным. В вышеназванных работах недостаточно учтена специфика хозяйственной деятельности в северных районах, необходимость компенсации повышенных издержек, обусловленных природно-климатическими условиями. Поиск, разработка и реализация научно обоснованных методов территориального управления может иметь большое научное и практическое значение для ряда регионов Крайнего Севера.

Недостаточная теоретическая исследованность проблемы научного обоснования и разработки путей и организационно-экономических механизмов управления комплексным социально-экономическим развитием отдаленных районов

Российской Федерации в современных условиях, сложность и противоречивость ее решения на практике последовательно обусловили выбор темы, цели, задач и предмета исследования.

Цель работы состоит в обосновании необходимости и разработке путей решения важной народно-хозяйственной задачи - управление комплексным социально-экономическим развитием отдаленных районов России в условиях рыночной экономики.

Для реализации указанной цели потребовалось решение следующих задач: выявить современные особенности комплексного социально-экономического развития отдаленных районов в условиях рынка; проанализировать современные подходы к управлению комплексным социально-экономическим развитием территориальных образований и их ресурсному обеспечению, определить возможность использования местных ресурсов для обеспечения устойчивого социально-экономического развития; разработать концепцию комплексного социально-экономического развития отдаленной территории (на примере Анадырского района Чукотского автономного округа) на основе использования местного сырьевого и промышленного потенциала и усиления экономической активности местного самоуправления с учетом интересов коренного населения, занятого в традиционных видах хозяйства; разработать на основе научно-методического подхода конкретные организационные решения экономического развития Анадырского района по преодолению наблюдающегося спада производства и улучшению экономической ситуации.

Объектом исследования являются типичные отдаленные территории России масштаба района, находящиеся в неблагоприятных природноклиматических условиях и подверженные существенному оттоку трудоспособного населения.

Предметом исследования являются факторы, обеспечивающие использование промышленного потенциала и соответствующей инфраструктуры, развитие системы экономических отношений между федеральными и местными органами управления.

Научная новизна диссертации. Основные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем.

1. Разработана концепция комплексного социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа. В концепции предусматривается экономическое развитие территории с учетом интересов коренного населения, ориентированного на традиционные виды хозяйства. Концепция ориентирует на формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования и активное государственное воздействие, учитывает традиции и социокультурные особенности народов, населяющих Чукотский автономный округ. Достижение этих целей возможно при активизации экономической инициативы местного самоуправления.

2. Обоснована возможность обеспечения в отдаленных районах России, богатых природными ресурсами, комплексного социально-экономического развития, стабилизации и устойчивого роста производства и финансирования территориальных экономических программ за счет приведения в действие резервов эффективного использования ресурсного потенциала.

3. Разработаны методологические подходы к формированию механизмов устойчивого социально-экономического развития отдаленных районов РФ в условиях укрепления местного самоуправления. Эти подходы включают конкретные предложения по этапам разработки и реализации программы комплексного социально-экономического развития и содержат согласованные программы развития различных сфер деятельности территории, увязанные по ресурсам, срокам, и приоритетам. При этом местные программы являются органической составной частью региональных и федеральных программ.

4. Разработана новая организационная структура управления комплексным социально-экономическим развитием района, адекватная новой, повышенной роли местного самоуправления в вопросах комплексного развития территории. Предусмотрено создание при районной администрации Совета планирования и координации комплексного социально-экономического развития. Данный Совет вовлекает в процесс управления развитием ведущие хозяйствующие субъекты, деятельность которых оказывает решающее влияние на социально-экономическую ситуацию в территориальном образовании.

5. Предложены новые подходы к организации деятельности приоритетной отрасли территориальной экономики - золотодобычи, предполагающие: создание государственной системы недропользования в округе с одновременным формированием собственных фондов геологической информации; демонополизацию структуры горнодобывающей промышленности с обеспечением поддержки старательских и вахтовых способов отработки месторождений; привлечение инвестиций и совершенствование технологий извлечения золота; обеспечение снижения затрат на производство золота за счет модернизации производственной инфраструктуры, принятия на баланс местных бюджетов социальных объектов, снижения ставок по налогам, оказания финансовой помощи предприятиям при сокращении численности, финансовой поддержки навигационных поставок материалов и нефтепродуктов.

6. Обоснован вывод о том, что важнейшими условиями стабилизации и устойчивого развития промышленности в Анадырском районе являются: привлечение значительных отечественных и иностранных инвестиций в техническое перевооружение и модернизацию действующих горнодобывающих, угольных, рыбоперерабатывающих, пищеперерабатывающих, энергетических и др. предприятий; создание новых промышленных производств, ориентированных на более поное использование традиционных возобновляемых ресурсов; развитие новых прогрессивных форм хозяйственной деятельности в виде совместных (с иностранным капиталом) предприятий системы топливно-энергетического комплекса, переработки продуктов оленеводства, пушно-мехового хозяйства и пр.

7. Разработаны предложения по сохранению традиционного уклада коренного населения и поддержке малочисленных народов, проживающих на территории, предусматривающие разумное сочетание дотаций и трудовых стимулов, развитие местной производственной базы традиционного хозяйства. Предложен подход к накоплению стартового капитала для социального обустройства национальных сел - мест компактного проживания малочисленных народов Севера, без привлечения средств из государственного бюджета, включающий передачу администрации для реализации определенного объема добываемого золота, выделение лимита вылова морепродуктов в Беринговом море и экспортной квоты на их реализацию.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, доведены до конкретных практических рекомендаций по управлению комплексным социально-экономическим развитием отдаленного района Российской Федерации. Результаты исследования нашли широкое применение в практической деятельности администрации Анадырского района Чукотского автономного округа. В частности, при разработке целевых программ социального развития, самоуправления, поддержки малого предпринимательства и кооперации, которые утверждены и в настоящее время реализуются в районе. Результаты диссертации могут быть полезны в указанных целях и для всех иных отдаленных территориальных образований.

Апробация работы. Результаты исследований опубликованы и доложены на международных научных конференциях и семинарах: на международной научно-практической науковедческой конференции "Рынок о рынке в науке". - Новосибирск. 1996 г.; на итоговом семинаре-совещании испонителей межвузовской научно-технической программы "Строительство". - Новосибирск, 1996 г. на Сибирском науковедческом конгрессе "Наука - основа устойчивого развития экономики Сибири". - Новосибирск 1997 г.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 170 страницах машинописного текста, состоит из введения, 3-х глав, заключения, приложения и списка литературы, включающего 192 источника отечественных и зарубежных авторов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гаврюшенко, Анатолий Федорович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы.

Необходимость управления территориальным развитием или экономического выравнивания возникает во многих странах мира, независимо от общего экономического уровня. Проблема комплексного управления социально-экономическим развитием отдельных регионов особенно актуальна для крупных, федеративных государств, государств с выраженными территориальными экономическими различиями.

В России и за рубежом накоплен значительный теоретический и практический опыт комплексного решения проблем социально-экономического развития регионов. Изучение зарубежного опыта показывает, что не существует единых, универсальных схем решения проблемы регулирования территориального развития. Принципиально отличающиеся методы управления демонстрировали свою эффективность в условиях разных национальных экономик, различного государственного устройства, политических традиций.

В частности, рассмотренные зарубежные примеры успешного решения проблемы регулирования территориального развития были обеспечены не только высоким экономическим потенциалом государств и отдельных территорий, но и детальным, реально испоняемым законодательством, адекватным статистическим учетом, высококвалифицированными и умеренно коррумпированными чиновниками. Перечисленные факторы в настоящее время в основном отсутствуют в Российской Федерации. Поэтому рассмотренный опыт может служить илюстрацией широких потенциальных возможностей совершенствования региональных и территориальных систем управления (главным образом за счет общенациональных ресурсов). Непосредственное же применение (копирование) зарубежных схем управления социально-экономическим развитием территорий представляется малореальным.

Анализ опубликованных научных работ и действующих нормативных документов говорит о том, что ряд вопросов (связанных, например, с национальными особенностями, демографической ситуацией, миграционным оттоком) не выяснен в достаточной степени, позволяющей принимать обоснованные управленческие решения. Поэтому вопрос об эффективных методах локального территориального управления кризисными территориями Крайнего Севера нельзя считать решенным. В опубликованных работах, в частности, не достаточно учтена специфика хозяйственной деятельности в северных районах, необходимость компенсации повышенных издержек, обусловленных природно-климатическими условиями. Поиск научно обоснованных методов территориального управления (особенно при условии их практического подтверждения) может иметь большое научное и практическое значение для ряда регионов Крайнего Севера.

Основные черты практического российского опыта управления социально-экономическим развитием регионов определяются особенностями кризисного переходного периода, в котором находится государство. Несбалансированность бюджета, инфляция, падение производства, финансовые кризисы определяют нестабильный характер государственного, регионального и хозяйственного управления.

Бюджетный кризис, хроническое недофинансирование территориальных программ развития диктуют необходимость опоры на местные (региональные) ресурсы.

Хотя в перспективе возможен расчет на крупные целевые субсидии из федерального бюджета (которые имеют место за рубежом) в условиях российского кризиса следует планировать комплексное управление социально-экономическим развитием территорий в основном в расчете на собственные финансовые источники региона.

Анадырский район Чукотского автономного округа - один из северных районов страны, имеет богатые сырьевые ресурсы, достаточно большое количество квалифицированных кадров и инфраструктуру, обеспечивающую хозяйственную деятельность. В целом район имеет существенный потенциал для дальнейшего развития за счет совершенствования системы управления и повышения эффективности функционирования действующих производств.

В то же время, Анадырский район находится в настоящее время в весьма сложной экономической ситуации. Многие предприятия промышленности и других отраслей народного хозяйства закрываются, в результате чего выросла безработица, имеет место отток квалифицированных специалистов, снижаются объемы производства и, как результат, падает жизненный уровень населения. Основные причины спада производства - разрывы хозяйственных связей, ограничение спроса на продукцию, отсутствие инвестиций, рост взаимных неплатежей, недостаточное развитие предпринимательства.

Главным фактором, тормозящим поступательное экономическое развитие района, является недостаточное использование имеющегося природно-сырьевого и промышленного потенциала в результате отсутствия научно-обоснованной концепции комплексного социально-экономического развития и территориальных отраслевых программ.

На основе сформулированных в рамках диссертационного исследования методических подходов автором разработана Концепция комплексного социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа. Основным содержанием Концепции автор считает безусловную необходимость всемерного развития собственного производственного и трудового потенциала района, а также повышение роли и значения местного самоуправления в поиске и реализации оптимальных путей и организационно-экономических механизмов эффективного развития территории. Необходимость такого подхода определяется тем, что органы местного самоуправления получили право и ответственность формировать собственную стратегию развития, разрабатывать и реализовывать проекты и планы комплексного социально-экономического развития территории.

Главным результатом реализации Концепции дожно стать формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования и активное государственное воздействие, учитывающей традиции и социокультурные особенности народов, населяющих Чукотский автономный округ. Методы достижения целей включают активизацию экономической инициативы местного самоуправления.

Согласно Концепции перспективы эффективного функционирования экономики района связаны с развитием горнодобывающей и перерабатывающей промышленности и, прежде всего, угле- и золотодобычей, рыбопереработкой; пушно-меховым производством. Однако для этого необходимо всемерное поощрение предпринимательства, становление малого и среднего бизнеса.

Для реализации концепции разработана новая организационная структура управления комплексным социально-экономическим развитием района в условиях самоуправления, предусматривающая создание при районной администрации Совета планирования и координации комплексного социально-экономического развития. Через данный Совет в процесс управления развитием вовлекаются все ведущие хозяйствующие субъекты, деятельность которых оказывает решающее и формирующее влияние на социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании. Формирование Совета также означает создание постоянной обратной связи в системе управления развитием территории.

Разработаны новые подходы к организации деятельности приоритетных отраслей территориальной экономики (угле- и золотодобычи и др. полезных ископаемых), предполагающие: создание государственной системы недропользования в округе с одновременным формированием собственных фондов геологической информации; демонополизацию структуры горнодобывающей промышленности с обеспечением поддержки старательских и вахтовых способов отработки месторождений; привлечение инвестиций и совершенствование технологий извлечения золота; обеспечение снижения затрат на производство золота за счет модернизации производственной инфраструктуры, принятия на баланс местных бюджетов социальных объектов, снижения ставок по налогам, оказания финансовой помощи предприятиям при сокращении численности, финансовой поддержки навигационных поставок материалов и нефтепродуктов.

Разработан новый подход к организации преодоления кризиса перерабатывающей промышленности. Одним из важнейших условий стабилизации и развития этой отрасли автор считает широкое развитие кооперации на следующих приоритетных направлениях: специализация обслуживающих кооперативов; организация оптовых рынков для сельхозпроизводителей; переход от бюджетного финансирования к догосрочному кредитованию на льготных условиях; превращение всех отраслей традиционного природопользования в безотходные производства на базе современных технологий.

Социальная часть Концепции комплексного социально-экономического развития предусматривает сохранение традиционного уклада коренного населения и поддержку малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования. При этом обеспечивается разумное сочетание дотаций и трудовых стимулов, развитие местной производственной базы традиционного хозяйства. Предложен подход к накоплению стартового капитала для социального обустройства национальных сел - мест компактного проживания малочисленных народов Севера - включающий передачу администрации для реализации определенного объема добываемого золота, увеличение лимита вылова морепродуктов в Беринговом море и экспортной квоты на их реализацию.

Доказана экономическая эффективность предлагаемых концептуальных решений по комплексному социально-экономическому развитию Анадырского района Чукотского автономного округа.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гаврюшенко, Анатолий Федорович, Москва

1., Абанкина Т. Муниципальная публичная политика.// Городское управление. 1997. № 2.

2. Абрамов В.Ф. Российской земство: экономика, финансы, культура. М., 1996.

3. Авцын А.П., Кениг Э.Э. Некоторые вопросы географической патологии Крайнего Севера //Труд и здоровье человека на Крайнем Севере: М.: Медицина, 1970. Вып. 4.

4. Адамеску А. Современная роль региональных программ //Регионология. -1995.-№3,-С. 120-133.

5. Алексеев О. Заметки к анализу социально-культурных и политических процессов в современной России.// Городское управление. 1996. № 6.

6. Антропова В.В. Культура и быт коряков. Л.: Наука, 1971.

7. Арутюнов С.А., Сергеев Д.А. Древнейшие культуры азиатских эскимосов (уэленский могильник).М.: Наука, 1969.

8. Астахова Т.А., Астахов В.И. Информативность о проблемах здоровья мужского некоренного населения Чукотки // Кардиология. 1991.

9. Атлас. Окружающая среда и здоровье населения России, М-1995.

10. Ахмедуев А. Предпринимательство в регионе: условия развития и государственное регулирование // Экономист,- 1994.-М2,- С.71-79.

11. Бабун Р. Нормативно-правовая база местного самоуправления.// Городское управление. 1997 № 2.

12. Барабашев Г. О хартиях местного самоуправления в США.// Городское управление.1995. № 2.

13. Борисов А. Городская администрация как социальная группа.// Городское управление. 1997. № 2.

14. Борисов А. Самоуправление: европейская традиция и Россия.// Городское управление.1996. № 1.

15. Василевский Р.С. Древние культуры Тихоокеанского Севера. Новосибирск: Наука, 1973.

16. Василевский Р.С. Происхождение и древняя культура коряков. Новосибирск: Наука, 1971.

17. Вдовин И.С. Очерки истории и этнографии чукчей. М.; Л.: Наука, 1965.

18. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.

19. Вобленко С. Местная власть: либо она есть, либо она советская.// Городское управление. 1997. № 1.

20. Вого-Вятский региональный центр Ассоциация содействия вузам, 1997.-444 с.

21. Воронин А. О ходе выпонения Федеральной программы.// Городское управление. 1996. №4.

22. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием.// Городское управление. 1997. № 1.

23. Воронин А.Г., Глоба Н.И., Иванов А.В., Лапин В.А., Мурашко А.Ф., Широков А.Н. Местное самоуправление в России. Сборник. Пушкино, 1995.

24. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. С-Пб., 1996.

25. Врублевский Ф.И. Проблемы развития народов СССР (80-90-е годы). Магадан: Ин-т по-выш. квалификации педагог, кадров, 1991.

26. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года. М., 1995.

27. Газарян Арташес, Некоторые теоретические предпосыки и проблемы организации местного самоуправления в посттоталитарном обществе. Центр исследования проблем самоуправления, Литовская республика, Клайпеда, 1992.

28. Гатовский Л. Реформа и интересы // Вопросы экономики. 1995. - №6. -С.121-130.

29. Гильченко Л. Становление самоуправления в России.// Городское управление. 1996. № 1.

30. Гражданский кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1 1994. № 32, ст. 3301. Часть 2 - 1996. № 5, ст. 410.

31. Гусева К., Федотов А. Механизм взаимодействия Федерации и ее субъектов при реализации инвестиционно-структурной политики //Экономист. 1995. -N9. - С.73-83.

32. Гусева К., Федотов А. Повышение инвестиционной активности и региональные стратегии структурных преобразований II Экономист. 1994. - №2.-С.61-70.

33. Дадашев А. Региональный рынок труда в России: формирование и эффективность управления // Вопросы экономики. -1995. -№5. С.63-70.

34. Диков Н.Н. Древние культуры Северо-Восточной Азии. Азия на стыке с Америкой в древности. М.: Наука, 1979.

35. Дружинин И.П. Жизнеемкость и экология. Хабаровск: ИВЭП ДВО РАН, 1990.

36. Евдокимова Т. В. Экологические проблемы развития оленеводства на европейском Северо-Востоке // Стратегия социально-экологического развития Крайнего Севера: Тез. докл. Всесоюз.совещ. Нарьян-Мар, 1989.

37. Европейская хартия о местном самоуправлении, Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов, 1990

38. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15.10.1985.

39. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997.

40. Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях",

41. Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

42. Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1998 год".

43. Закон Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации"

44. Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"

45. Закон Российской Федерации Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации

46. Земцов Л., Соловьев Б. Последняя госмонополия в предчувствии смерти // Деловые люди.-1996.-№2.-С.86-87.

47. Зольников В.Г. Почвы восточной половины центральной Якутии и их использование //Материалы о природных условиях и сельском хозяйстве Центральной Якутии. М.: Изд-во АН СССР, 1954.

48. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понедеков А.В., Старостин А.В. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов-на-Дону, 1996.

49. Ильдеменов В.И., Кураков Л.П. Региональная экономика при переходе к рынку// Веста. Чуваш, ун-та,- 1995.-№1. С.93-103.

50. Инвестиционный климат и его составляющие // Эксперт.-1996.-№47.-С.30-47.

51. История Дальнего Востока. М.: Наука, 1989. Т. 1; Т. 2, 1991.

52. История и культура чукчей. М.: Наука, 1987.

53. История Сибири. Т. 1-5. Новосибирск: Наука, 1964-1968.

54. История Чукотки. М.: Мысль, 1989.

55. Казначеев В.П. Социально-экономическое развитие и здоровье малочисленных народов Севера: Тезисы докл. респ. семинара. Красноярск, 1990.

56. Кирилин А. Судебная защита местного самоуправления.// Городское управление. 1996. № 1.

57. Кирпичников В. О правовой поддержке местного самоуправления.// Городское управление. 1996. № 4.

58. Кирюшин В. Государственное и местное регулирование территориального разви-тия//Экономист. -1994. -№8. -С.63-74.

59. Клюкин Н.К. Краткий климатический очерк Крайнего Северо-Востока П Краеведческие записки. Магадан, 1959. Вып. 11.

60. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27, ст. 909.

61. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Председатель редакционной колегии Л.А.Окуньков, Москва, "БЕК", 1994

62. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Председатель редакционной колегии Окуньков Л.А. М., 1994.

63. Коммунальное управление в Финляндии. Под общей редакцией Хойкка П. Хельсинки, 1985.

64. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под общей редакцией Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М., 1994.

65. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. "Российская газета" от 25.12.1993 № 197.

66. Концепция перестройки системы управления округом в новых условиях хозяйствования (Предварит, вариант) // Сов. Чукотка, 1990. 1 сент.

67. Концепция социально-экономического развития Чукотской советской автономной республики: Отчет по договору 9.90. Тема 3.22. Этап 111. М.: ЦЭНИИ, 1991.

68. Корягина Т.И. Платные услуги в СССР. М.: Экономика, 1990.

69. Котов А Н., Маслов В.Я. Эколого-геокриологический аспект организации районов нового освоения на Чукотке // Проблемы организации территории регионов нового освоения: Материалы Всесоюз. науч. конф. Хабаровск, 1991. Ч. 3. Проблемы природопользования.

70. Критерии районирования территории Севера России и специфика его освоения: Докл. / Рук.Лузин Г.П.; ИЭП КНЦ РАН; НИИ труда; ИГ РАН. Апатиты, 1991.

71. Круглый стол: "Основные проблемы организации выборов глав местного самоуправления".// Городское управление. 1996. № 5.

72. Круглый стол: "Проблемы городского самоуправления"// Городское управление. 1996. № 4

73. Кузнецова Н.П., Широкова Л.Н. Районное регулирование заработной платы. М.: Экономика, 1987.

74. Кураков Л.П. , Мухетдинова Н.М., Сергеенков В.Н. Инвестиционная политика в современных условиях. -М.:Республика, 1996 .-216с.

75. Кураков Л.П. Образование и наука основы стабильности в регионах // Образование. Наука. Рынок. - 1995. -№ 3/4. -С.36-40.

76. Кураков Л.П. Проблемы реформирования российской экономики: Монография.-Чебоксары: Вого-Вятский региональный центр Ассоциация содействия вузам, 1997.-708с.

77. Кураков Л.П., Владимирова М.П., Назаров А.В. Демонополизация экономики и антимонопольные экономические отношения // Конкурентная политика в экономике субъектов Российской Федерации,- Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1996. С.3-23.

78. Кураков Л.П., Краснов А.Г., Григорьев В.Д. Региональная экономика: Опыт и пути развития.- Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1994. -160 с.

79. Мамин Р., Иванов В. Проблемы природопользования в регионах России //Экономист. -1996. № 2. - С. 36-40.

80. May В., Ступин В. Очерки политической экономики российских регионов // Вопросы экономики. 1995 - №10. - С.29-46'.

81. Местное самоуправление в России. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации, Москва, "Грамота", 1995

82. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. МГУ, юридический факультет, 25 января 1994г. М., 1994.

83. Мир Управления Проектами. Под редакцией X.Решке, X.Шеле, М.Издательство "Алане", 1993.

84. Мирлин Г., Попов В., Сафонов Ю., Федорчук В. Проблемы минерально-сырьевого комплекса России // Экономист.-1994.-№9.-С.64-69.

85. Мирлин Г.А., Полымский Г.А. Минерально-сырьевой потенциал Рос-сии после распада СССР// Вестник МГУ. 1995. - № 3. Х С. 31-40.

86. Мониторинг государственной службы и разработка федеральных государственных программ, Минтруд Российской Федерации, М. 1997

87. Мосунов В.П., Никульников Ю.С., Сысоев А.А. Территориальные структуры районов нового освоения. Новосибирск: Наука, 1990.

88. Мурашко А. Становление системы подготовки кадров для органов местного самоуправления в России.// Городское управление. 1997. № 2.

89. Назаров А.В. Проблемы региональной экономики в России.-Чебоксары:

90. Назаров А.В. Экономические проблемы взаимоотношений субъектов Российской Федерации. М.: Республика.-240 с.

91. О выборах главы администрации. Закон РСФСР. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 45, ст. 1491.

92. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52, ст. 5071.

93. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 557. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 13, ст. 985.

94. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 29, ст. 1010.

95. О некоторых вопросах досрочного прекращения пономочий главы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 21 ноября 1994 года № 2093. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31, ст. 3249.

96. О пономочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов

97. Российской Федерации и муниципальную собственность. Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1994 года № 2027. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27, ст. 2858.

98. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 802. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23, ст. 2755.

99. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44, ст. 4188.

100. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1617. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41, ст. 3924.

101. О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1995 года № 874. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35, ст. 3508.

102. О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2, ст. 121.

103. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49, ст. 5497.

104. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35, ст. 3506.

105. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. Федеральный закон. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33, ст. 3406.

106. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 года № 1797. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44, ст. 4197.

107. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика. Материалы научно-практической конференции 29 марта 1995г, МГУ. М., 1996г.

108. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ, 1994г. Антология описательных материалов. Будапешт, 1994.

109. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Под общей редакцией А.Г.Воронина, Москва, Фонд развития местного самоуправления, 1995

110. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Под общей редакцией Воронина А.Г. М., 1995.

111. Пилясов А.Н. Динамика демографических процессов в Магаданской области и Чукотском автономном округе. Магадан: Обстатуправление, 1992.

112. Положение "О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства".

113. Поляков А. О ходе выпонения Федерального закона.// Городское управление. 1996. № 5.

114. Попов А. Движение численности населения и трудовых ресурсов Северо-Востока страны // Экономика. 1995. - № 4. - С, 78-84.

115. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997.

116. Постановление Главы администрации ЧАО "О Совете по промышленной политике и предпринимательству при администрации ЧАО" от 19.09.94 г. №378.

117. Постановление Главы администрации Чукотского автономного округа "О развитии и поддержке малого предпринимательства в Чукотском автономном округе" от 19.07.93 г. №176.

118. Постановление Правительства Российской Федерации "О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" от 28.10.95г. № 1045.

119. Постановление Правительства Российской Федерации "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 гг. " от 18.12.95 г. №1256.

120. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральном фонде поддержки предпринимательства" от 04.12.95г. №1184.

121. Приоритегы и анализ перспектив социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа: Промежут. отчет по договору НТИЦ "Аналит". Анадырь, 1990.

122. Проблема занятости и социальная защита населения: Сб. науч. тр. Все-рос. науч,-пракг. конф,- Чебоксары: Вого-Вятскай региональный центр Ассоциация содействия вузам, 1996.-132 с

123. Проблемы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития регионов в современных условиях: Сб. науч. тр. Всерос. науч,-практ. конф,- Чебоксары: Вого-Вятский региональный центр Ассоциация содейстпия вузам 1996-192 с

124. Проблемы непрерывного профессионального образования: региональ-ный аспект: Материалы науч.-практ. конф. Чебоксары: Вого-Вятский региональ-ный центр Ассоциация содействия вузам, 1997.-272 с.

125. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России,Северо-Якавказская академия государственной службы, Ростов-на-Дону, 1998

126. Проблемы становления местного самоуправления в России. Материалы Международной конференции, Санкт-Петербург Хельсинки, 7-13 апреля 1997г. С-Пб., 1997.

127. Прогнозирование социально-экономического развития регионов в условиях рынка: Сб. науч. тр. Всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары: Вого-Вятский региональный центр Ассоциация содействия вузам, 1996.-228 с,

128. Кураков J1.П., Краснов А.Г., Кураков В.Л. Программа социально-экономического развития Чукотского автономного округа, М. Пресс-сервис, 1997г.

129. Прогнозирование социально-экппомическогоого развития регионов в условиях рынка: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары: Вого-Вятский ре-гиональный центр Ассоциация содействия вузам, 1996.-130 с,

130. Прохоров Б.Б. -"Медико-экологическое районирование и региональный прогноз здоровья населения России" -М, МНЭПУ,1996.

131. Реформа местного самоуправления: первый опыт. Информационная записка Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания

132. Российской Федерации.// Городское управление. 1996. № 3.

133. Решение (IX сессии XXI созыва) от 15.05.93 г. №119 Об утверждении решения малого Совета от 01.03.93 г. №32 "О создании Чукотского окружного внебюджетного фонда поддержки предпринимательства".

134. Сахарное Ю. Стимулирование деловой .активности в регионе индустриально-энергетической ориентации //Российский экономический журнал. -1995. -№9. -С.36-41.

135. Сб. науч. тр. Всерос. науч.-практ. конф,- Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1996. 176с."

136. Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Российский экономический журнал. -1995. -№11.- С.34-44.

137. Сигов В.И. Региональная экономика: генезис, закономерности развития, стратегия управления.- Чебоксары: Вого-Вятский региональный центр Ассоциация содействия вузам. 1997.-304 с.

138. Сигов И И. Региональная политика и управление.- Чебоксары: Вого-Вятский региональный центр Ассоциация содействия вузам, 1997.-247 с.

139. Совет народных депутатов ЧАО,

140. Соколинский В., Исалова М. Экономическая политика, Российский экономический журнал. -1996. -№1. -С.99-112.

141. Стандартизованные показатели смертности населения в возрасте 15-45 лет в 1990-95 гг. ФАИПС "Потенциал", МедСоцЭконИнформ, С.П.Ермаков

142. Суренков В., Курский А., Хакимов Б. Законодательное регулирование недропользования // Экономист.-1994.-Ы9.-С. 59-63.

143. Технологии привлечения иностранных инвестиций в российские регионы: Материалы межрегионального семинара. Чебоксары, 1997.

144. Токовый словарь по управлению. Под редакцией В.В.Познякова, М.: Издательство "Алане", 1994.

145. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по развитию и государственной поддержке экономики Дальнего Востока и Забайкалья" от 22 сентября 1992г. N 1118.

146. Управление финансовой деятельностью органов местного самоуправления во Франции, Швейцарии и Великобритании. Сборник докладов (русская версия), Страсбург, Совет Европы

147. Фадеев В.И., Муниципальное право России, Москва, "Юрист", 1994

148. Фатеев B.C. Менеджмент и региональная политика за рубежом / Под ред. М.В.Микшенко. -Минск, 1994. 212 с.

149. Федеральная целевая программа Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005.

150. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"166167168169170171172173174175176177178179180181182183184185186

151. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации"

152. Федеральный Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.95 г. №88-ФЗ.

153. Федорова Е., Мостахова Т. Политика в области занятости женщин в Республике Саха (Якутия) // Вопросы экономики, 1996. -УИ. -С. 106-110.

154. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

155. Чаянов А.В., Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации. "Нация", 1991 г.

156. Чаянов А.В., Краткий курс кооперации. "Московский рабочий", 1990 г.

157. Чернышев М. Основные направления реализации закона о местном самоуправлении.// Городское управление. 1996. № 4.

158. Чижов С. О некоторых исходных проблемах облигационного финансирования местных бюджетов // Российский экономический .журнал. 1995. - №8. -С.24-31.

159. Чукотка: Природно-экономический очерк. М.: Арт-Литекс, 1995. -370с.

160. Шапиро В.Д. и др. Управление проектами, СПб. :"ДваТрИ", 1996

161. Шапиро Л. Обратная связь в городском самоуправлении. // Городское управление. 1995. № 1.

162. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления.// Городское управление. 1996. № 2.

163. Широков А. Классификация органов местного самоуправления.// Городское управление. 1996. № 3.

164. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления.// Городское управление. 1995. № 2.

165. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.// Городское управление. 1996. № 5.

166. Широков А., Юркова С. Муниципальные выборы. // Городское управление. 1996. № 1.

167. Широков А., Юркова С. Опыт проведения муниципальных выборов в малом городе.// Городское управление. 1996. № 5.

168. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления, "Городское управление", 1995, № 2, стр. 35-38

169. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. С-ПбД 1996.

170. Широков А.Н., Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления, "Городское управление", 1996, № 2, стр.30-38

171. Широков А Н., Юркова С.Н., Муниципальные выборы, "Городское управление", 1996, №1, стр. 40-43

172. Широков А.Н., Юркова С.Н., Реформа местной власти в России, Санкт-Петербург, "Вести", 1995

173. Шмакин В.Б. Некоторые эколого-экономические проблемы цветной металургии районов Крайнего Севера П Человеческое измерение региональных проблем: Междунар. симпоз. Биробиджан: ИКАРП ДВО РАН, 1992.

174. Юркова С. Сменяемость и преемственность при формировании органов местного самоуправления.// Городское управление. 1997. № 2.

175. Юркова С., Широков А. Муниципальная власть: народная или криминальная?// Городское управление. 1997. №2.

176. Юркова С.Н., Широков А.Н., Местное самоуправление: рыночный облик местной власти, "Экономист", 1996, № 1

177. Объем промышленной продукции (в действующих ценах)- Всего тыс. руб. 76125,0 100526,5 104300,0 104300,0

178. В т.ч. топливная -II- 59931,0 76655,0 80000,0 80000,0цветная -II- 16194,0 20235,5 20500,0 20500,0пищевая -II- 4109,0 3636,0 4000,0 4000,0

179. Производство основных видов промышленной продукции:уголь тыс. тонн 267,5 203,0 250,0 250золото кг 363,3 221,9 300 300

180. Выработка электроэнергии мн. КВТ. час. 21,8 21,7 26 26

181. Выработка теплоэнергии тыс. гкал 106,7 129,7 130 1301.. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

182. Количество сельхозпредприятий ед. 12 12 12 12

183. В т.ч. колективные сельхозпредприятия 5 5 5 5фермерские хозяйства -II- 7 7 7 7

184. Оленепоголовье тыс. голов 51605 57605 58000 580003. Поголовье КРС голов 89

185. Валовая продукция сельского хозяйства (в действующих ценах) тыс. руб. 26228,9 37524,6 38000 38000в сопоставимых ценах 1994 г. -II- 3362,5 2385,4 24000 24000

186. Производство основных видов продукциимолоко тонн 106,1 53,2 54 54мясо -II- 1345,5 792,4 900 9001.I. ТРАНСПОРТ

187. Объем перевозок грузов автомобильным транспортом тыс. тонн 22,3 53,0 58 58

188. Грузооборот автомобильного транспорта тыс. тонн км. 251,6 352,0 394 394

189. Пассажирооборот автомобильного транспорта тыс. пасс, км. 138,5 117,0 130 130

190. Перевезено пассажиров автомобильным транспортом тыс. чел. 1046,5 712 800 800

191. Объем перевозок грузов авиатранспортом тыс. тонн 1942 2103 2200 2200

192. Грузооборот авиатранспорта тыс. тонн км. 1942 2103 2200 2200

193. Перевезено пассажиров авиатранспортом тыс. чел. 46664 35815 41800 418001.. ПРИВАТИЗАЦИЯ

194. Количество приватизированных предприятий ед. 2 4в т.ч. предприятий, приватизированных путем акцио- -II- 2 4 нирования

195. Объем продукции приватизированных предприятий (в действующих ценах) тыс. руб.

196. Списочная численность работников приватизированных предприятий чел. 187 595

197. Средства, получаемые от приватизации государственного и муниципального имущества тыс. руб.1. V. СТРОИТЕЛЬСТВО

198. Объем капвложений Всего тыс. руб. 9097,8 4514,3 112800 88150

199. Из общего объема капвложений- средства окружного бюджета тыс. руб. 6097,8 4514,3 112800 76700- средства федерального бюджета -//- 3174,8 2708,6 64920 10300- другие источники финансирования -II- - 4600 970

200. Ввод в действие объектов социально-культурной сферы за счет всех источников финансирования- жилые дома кв. м. 120 2175,5 2200- образовательные учреждения мест - - 638- больницы коек - - 50

201. Объем ремонтно-строительных работ тыс. руб. 4108,7 3133 3200 35001. VI. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК

202. Розничный товарооборот Всего тыс. руб. 56145,7 38302,1 39000 39000

203. Оптовый товарооборот -II- 11050,2 13000 13000

204. Товарооборот общественного питания -II- 1781,0 1080,0 11000 11000

205. Производство товаров народного потребления Всего 144 136 250 250- продовольственных товаров -II- 138 127 240 240- непродовольственных товаров -II- 6 9 И 11vn. ТРУД

206. Прочие организации -II- 371 371 371данные по численности приведены с учетом больших и средних по численности предприятий)

207. Из численности занятых на предприятиях:госсектора -II- 2223 1697 1697муниципальных -И- 1060 1060 1060фермерских хозяйств 124 124 124других форм собственности -//- 2397 2216 2216

208. Занятые на других предприятиях независимо от форм собственности, работа по найму, предприниматели без чел. 3642 3640 3640образования юридического лица

209. Лица, не занятые трудовой деятельностью и учебой -II- 2629 2420 2420в том числе лица, имеющие статус безработного 186 250 250

210. Численность высвобождаемых работников (сокращаемых) Всего -II- 576 -из них связанные с реорганизационными и ликвидационными процедурами -II- 146 Д

211. Число малых предприятий Всего 145 150 150

212. Численность работников малых предприятий -II- 2342 2300 2300

213. НЕКОТОРЫЕ ТИПИЧНЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

214. Администрация города Амурска с Амурским районом

215. Глава г.Амурска с Амурским районом

216. Первый заместитель главы г.Амурска с Амурским районом

217. Заместитель главы г.Амурска с Амурским районом

218. Заместитель главы г.Амурска с Амурским районом1. Управляющий делами

219. Главный специалист по военно-мобилизационной, кадровой и спецработе

220. Отдел по работе со средствами массовой информации и связям с органами местного самоуправления1. Юридический отдел1. Бухгатерия1. Общий отдел1. Архивный отдел1. Межведомственный архив

221. Отдел информационных систем1. Управление ЖКХ

222. Отдел по учёту и распределению жилья

223. Управление капитального строительства

224. Отдел архитектуры и градостроительства

225. Отдел экономики и внешнеэкономических связей

226. Отдел государственной регистрации

227. Комитет по управлению муниципальным имуществом

228. Отдел торговли, питания и бытового обслуживания населения

229. Комиссия по делам несовершеннолетних1. Управление образования1. Управление культуры1. Спорткомитет1. Отдел здравоохранения1. Отдел ЗАГС

230. Отдел социального обеспечения

231. Комитет социальной защиты населения1. Отдел сельского хозяйства

232. Государственный торговый инспектор

233. Комитет по земельным ресурсам1. Финансовый отдел1. Организационный отдел1. Отдел по политике цен1. Отдел жилищных субсидий

234. Отдел по защите прав потребителей

235. Структура администрации города Саратова

236. Мэр г. Саратова, глава городского самоуправления Секоетариат мэра

237. Вице-мэр, первый заместитель мэра города Секретариат вице-мэра

238. Аппарат администрации Департамент управления делами Департамент социальной сферы Департамент по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу

239. Департамент потребительского рынка, лицензиро- Департамент градостроительства и землепользования Департамент жилищно-коммунального хозяйства Департамент по экономике и инвестиционной политикевания и платных услуг

240. Городское Финансовое управление < Управление правового обеспечения и координации^ правоохранительной деятельности Комитет по управлениюгь имуществом Управление по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям

241. Казначейство МФРФ по городу Саратову Налоговая инспекция по городу Саратову Управление внутренних дел Приемная по обращениям граждан

242. Структура мэрии Калининграда

243. Глава города мэр Калининграда1. Аппарат управления мэра1. Управление делами

244. Подразделения, непосредственно подчиненные мэру города

245. Комплекс оперативного обеспечения жизнедеятельности города1. Первый вице-мэр

246. Комитет городского хозяйства1. Вице-мэр

247. Комитет по финансам и контролю1. Вице-мэр

248. Комитет по социальным вопросам

249. Комплекс стратегического обеспечения развития города1. Первый вице-мэр

250. Управление по экономике и инвестиционной политике

251. Отдел обеспечения развития города

252. Отдел потребительского рынка

253. Хозрасчетное управление торговли

254. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству

255. Управление международных связей

256. Управление архитектуры и градостроительства1. Вице-мэр

257. Комитет муниципального имущества

258. Администрация Великого Новгорода Структура подразделений городской администрации1. Мэр города1. Консультант Мэра города1. Помощник Мэра города

259. Главный специалист по связям с общественностью

260. Отдел по работе со средствами массовой информации1. Заведующий отделом

261. Комитет по организационной работе и кадровой политике1. Председатель комитета

262. Зам. Председателя комитета

263. Заведующий сектором кадров1. Юридический отдел1. Заведующий отделом1. Комитет по информатизации1. Председатель комитета

264. Зам. Председателя комитета, начальник технического отдела

265. Зам. Председателя комитета, начальник отдела городского кадастра

266. Начальник отдела информационных систем1. Управление делами1. Управляющий делами1. Заведующий общим отделом

267. Зам. Заведующего общим отделом, заведующий1. Протокольным сектором1. Заведующийканцелярией1. Заведующийприемной населения

268. Заведующий отделом бухгатерского учета и отчетности, главный бухгатер1. Зам. главного бухгатера

269. Заведующий хозяйственным отделом

270. Зам. заведующего хозяйственным отделом

271. Контрольно-ревизионный отдел1. Начальник отдела

272. Первый заместитель Главы администрации, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом

273. Помощник первого заместителя Главы администрации

274. Комитет экономики и Финансов1. Председатель комитета1. Зам председателя комитета1. Зам.председателя комитета

275. Начальник отдела по экономическому регулированию1. Зам. начальника отдела

276. Начальник отдела по разработке нормативов цен и тарифов1. Зам. начальника отдела

277. Начальник отдела прогнозирования и анализа доходов

278. Начальник отдела прогнозирования и анализа расходов1. Зам. начальника отдела

279. Начальник бюджетного отдела

280. Начальник отдела по ценным бумагам1. Зам.начальника отдела

281. Начальник отдела бухгатерского учета и отчетности1. Зам. начальника отдела

282. Комитет по управлению муниципальным имуществом

283. Зам. председателя комитета

284. Начальник отдела приватизации гос и муниципальных предприятий

285. Начальник отдела приватизации жилого фонда

286. Начальник отдела аренды гос. и муниципального имущества

287. Начальник отдела гос. регистрации субъектов предпринимательской деятельности и лицензирования

288. Начальник отдела по работе с недвижимостью1. Зам. начальника отдела1. Зам.начальника отдела

289. Главный бухгатер отдела бухучета и отчетности

290. Управление по промышленной политике и внешнеэкономическим связям1. Начальник управления

291. Зам. начальника управления1. Зам.начальника управления

292. Управление по зарубежным связям, маркетингу города и туризму1. Начальник управления

293. Зам. начальника управления

294. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству1. Председатель комитета

295. Первый зам.председателя комитета

296. Зам. председателя комитета

297. Зам. председателя комитета

298. Зам. председателя комитета, начальник геодезической службы

299. Начальник производственно-технического отдела

300. Заместитель Главы администрации

301. Отдел анализа и прогнозирования развития социально-культурной сферы1. Зав. отделом

302. Комитет по культуре и молодежной политике1. Председатель комитета1. Зам председателя комитета

303. Зав отделом по культурному наследию

304. Зав. отделом по делам молодежи

305. Комитет по охране здоровья1. Председатель комитета1. Зам.председателя1. Зам.председателя1. Отдел ЗАГС1. Заведующий отделом1. Зам. заведующего1. Комитет по образованию1. Председатель комитета

306. Зам. председателя комитета

307. Зав. отделом допонительного образования1. Зав. отделом кадров

308. Отдел по работе с несовершеннолетними1. Зав. отделом

309. Комитет по социальным вопросам1. Председатель комитета

310. Зам. председателя комитета

311. Зам. председателя комитета, начальник отдела пенсионного обслуживания

312. Зам. начальника отдела пенсионного обслуживания

313. Начальник отдела по социальной поддержке населения1. Начальник отдела льгот

314. Начальник отдела по назначению и выплате гос. пособий на детей

315. Начальник отдела по охране прав детей

316. Начальник отдела охраны труда и трудовых отношений

317. Комитет по физической культуре и спорту1. Председатель комитета

318. Зам. председателя комитета

319. Заместитель Главы администрации1. Административный отдел1. Заведующий отделом1. Зам. заведующего отделом

320. Отдел по защите прав потребителей1. Заведующий отделом

321. Комитет по торговле и бытовому обслуживанию1. Председатель комитета

322. Зам. председателя комитета1. Архивный отдел1. Заведующий отделом

323. Отдел по вопросам обороны и правоохранительных органов1. Начальник отдела

324. Комитет по транспорту и связи1. Председатель комитета

325. Заместитель Главы администрации, председатель комитета по управлению жилищнокоммунальным хозяйством

326. Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством

327. Зам. председателя комитета1. Начальник1. Финансово-экономическогоотдела

328. Начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства

329. Начальник отдела по содействию товариществам собственников жилья

330. Управление по жилищным вопросам1. Начальник управления

331. Зам. начальника управления

332. Заместитель Главы администрации, председатель комитета по строительству1. Комитет по строительству

333. Зам. председателя комитета

334. Комитет по архитектуре и градостроительству

335. Председатель комитета, главный архитектор

336. Первый зам. председателя комитета1. Зам.председателя комитета

337. Начальник службы градостроительного кадастра1. Отдел ГАСН1. Начальник отдела1. Зам. начальника отдела

Похожие диссертации

• Военная экономика как фактор роста национального хозяйства
• Региональная экономическая политика в Российской Федерации
• Социально-экономический мониторинг устойчивого развития лесного хозяйства Российской Федерации
• Формирование и активизация полюсов экономического развития в регионе
• Целевые программы как инструмент обеспечения финансово-экономической устойчивости субъекта Российской Федерации