Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Основы методологии регулирования территориального водопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Григорьев, Евгений Григорьевич
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Основы методологии регулирования территориального водопользования"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

РАЧВИТИ И ТОРГОВЛИ НАУК

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государст венное научно-исследовательское учреждение

СОВЕТ ПО И ЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ CUJI

(СО ПС)

ГРИГОРЬЕВ Евгений Григорьевич

ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

08.fflj.05 < Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации h а соискание ученей степени доктора экономических наук

На правах рукописи

003158405

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ НАУК

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное научно-исследовательское учреждение СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

На правах рукописи ГРИГОРЬЕВ Евгений Григорьевич

ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

08 00 05 - <Х Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2007

Работа выпонена в ГНИУ Совет по и учению производительных сил (СОПС) Минэкономразвития России и РАН

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ доктор экономических наук, профессор доктор экономических наук, профессор доктор экономических наук

Арен г К II. Савельев В.К

Швецов А.Н

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ -

Институт экономики Уральскою отделения ГАИ

Защита состоится л30 оюября 2007г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 227 004 02 в ГНИУ Совет по изучению производительных сил по адресу I I 7997, Москад, ун Вавилова 7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Г НИУ Совет по изучению производительных сил

Автореферат разослан л^>> сентября 2007г

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических нау к

И А Ильин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы Масштабы водопользования и его воздействия на природную среду в последние десятилетия достигли таких пределов, когда вошожносги использования водных рес/рсов и требования сохранения водной среды стали для большинства pe ионов лимитирующим фактором дальнейшего социально-экономического развития, одним из основных факторов размещения производительных сил Водные ресурсы приобретают характер одного из стратегических ресурсов социально-экономическ ого развития России

На рубеже 90-х годов возникли сложные водохозяйственные проблемы водообеспечения населения и экономики центральных и южных регионов Европейской части России, а также многих промышленных центров Сибири и Д&гсьнего Востока, эколого хозяйственные проблемы большинства рек России - Воги Дона, Урала, Кубани, Терека, Иртыша, ojepa Байкал и других озер, Каспийского и Азовского морей В ретроспективный период острота этих робпем несколько снизилась в связи с системным социально-экономическим кризисом 90-х годов Однако после перехода России к устойчивым темпам социально-экономического развития актуальность водохозяйственных проблем уситивается, что может стать существенным сдерживающим фактором, если не принять своевременные меры

Ситуация в рассматриваемой сфере обострилась с началом рыночных преобразований экономики-страны Она-как один из важных секторов общественного производства оказалась наименее подготовленной к функционированию в условиях рынка - до последнего времени не были решены проблемы институциональных преобразований, совершенствования управления, формирования адекватных экономических отношений и идентификации их субъектов, отраслевой и территориальной организации, соз-

дания системы прогнозирования, формирования нормативно-правовой базы, что обуславливает актуальность задач разработки теоретических и методологических основ создания целостной системы государственного регулирования территориального водопользования

Переход России на траекторию устойчивого развития ставит новые задачи совершенствования организационных, экономических, правовых и научно-технических аспектов государственного регулирования территориального водопользования на федеральном и региональном уровнях

Вместе с тем исследования в области региональной экономики и водопользования не решили весь комплекс упомянутых проблем, особенно связанных с разработкой методологии и методов совершенствования управления и прогнозирования территориального водопользования в общей системе прогнозирования социально-экономического развития, формирования системы платности водопользования, адекватной условиям рыночной экономики, использования экономических нормативов платы за водопользование в качестве регуляторов территориального развития

Диссертация обобщает результаты многолетних исследований по различным региональным проблемам использования водных ресурсов и охраны водных объектов в целях обеспечения потребностей населения и экономики, выпоненных автором и под его научным руководством в Совете по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ государственного регулирования отношений территориального водопользования, направленного на обеспечение рационального и эффективного использования водно-ресурсного потенциала регионов Основными задачами исследования в соответствии с поставленной целью являются

- анализ современного состояния и региональных проблем водопользования,

- развитие теоретических основ территориально! о водопользования как научных предпосылок совершенствования государственного регулирования использования и охраны водных ресурсов,

- разработка принципов и методологических положений государственного регулирования территориального водопользования в условиях рыночной экономики на основе совершенствования его механизмов -управления, прогнозирования, экономических отношений и нормативной правовой базы водопользования,

- разработка основных положений методологии совершенствования системы управления водным хозяйством как специализированной отрасли экономики,

- разработка методологии прогнозирования водного хозяйства в соответствии с принципами системы государственного прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов,

- разработка методологии и методов формирования системы платности территориального водопользования, адекватной рыночной экономике,

- оценка возможного влияния установления реальных цен на водные ресурсы в системе платности водопользования на эффективность отраслевого и регионального развития

Объектом исследования является территориальное водопользование Ч сложная природно-техническая и социально-экономическая система, ведущим элементом которой выступает водное хозяйство, обеспечивающее региональный спрос на водные ресурсы и водохозяйственные услуги

Предмет диссертационного исследования - теория и методология формирования основных механизмов государственного регулирования

территориального водопользования - систем управления, прогнозирования и экономических отношений использования водно-ресурсного базиса регионов

Теоретическую базу диссертации составляют положен ия классической экономической теории, законодательство Российской Федерации по проблемам государственного регулирования экономической и других общественно значимых сфер деятельности, в том числе водопользования, труды ученых в области региональной экономики (среди которых А Г Гранберг, В В Кистанов, ВН Лексин, НН Некрасов, АЕ Пробст, ПЕ Семенов, А И Татаркнн, БМ Штульберг и др), природопользования и управления водными ресурсами (А А Арбатов, В И Данилов-Данильян, Е В Венецианов, К Г Гофман, И К Комаров, В Г Пряжинская, О В Тют-ков, А М Черняев, А В Шевчук и др ), а также результаты обобщения отечественного и зарубежного опыта в сфере управления водными ресурсами

Методологическая и методическая основа работы - современные методы научных исследований, в том числе системного анализа, экономико-статистические, экспертных оценок, аналогий и другие методы

Информационную базу исследования составляют государст венная статистическая и ведомственная отчетность, труды отечественных и зар бежных ученых по проблематике регионального развития и водопользования

Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических основ водопользования и разработке новых методологических подходов и методов формирования системы государственного регулирования территориального водопользования в условиях рыночной экономия и Наиболее значимыми новыми научными результатами, полученными автором в диссертационном исследовании и определяющими его вклад в науку, являются 6

-совершенствование природно-экономической классификации водных ресурсов на основе системного отражения в ней единства и взаимосвязи природных и социально-экономических аспектов водных ресурсов,

-совершенствование концептуальных методологических основ стратегии устойчивого развития водопользования, исходя из представления о двойственной роли водных ресурсов как части природной среды и элемента производительных сил общества,

-развитие теоретических представлений о роли водных ресурсов как одного из основных факторов территориального социально-экономического развития и совершенствование методологии и методов учета влияния водного фактора на развитие и размещение производительных сип и социально-экономическое развитие регионов,

-обоснование необходимости государственного регулирования в сфере территориального водопользования в условиях рыночной экономики и разработка его принципов и методов, включая решение проблем регулирования отношений собственности на водные ресурсы, формирования экономического механизма, совершенствования управления и правовых основ водопользования,

-разработка принципов и основных положений методологии совершенствования двухзвенной системы управления водным хозяйством, исходя из представлений о прои зводственном характере водохозяйственной деятельности, основными структурными элементами которой являются федеральное ведомство, террю ориальные органы (бассейновые водохозяйственные объединения и специальные государственные органы испонительной ззласти субъектов Российской Федерации) и предприятия-водопользователи ,

-разработка методологических подходов к формированию системы прогнозирования развития водопользования, включающей прогнозы развития водного хозяйства и территориальные (бассейновые и субъектов

Российской Федерации) схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов,

-разработка методологии платности водопользования и методов определения территориально дифференцированных экономических нормативов платы за водные ресурсы, базирующихся на производственном характере водохозяйственной деятельности, рентных отношениях территориального водопользования и принципах рыночного ценообразования,

-оценка степени возможного влияния платежей за водные ресурсы с использованием результатов экспериментальных расчетов на экономическую эффективность производства в отраслевом и региональном разрезах и на формирование доходной части бюджетов различных уровней,

-разработка рекомендаций по использованию платежей за водные ресурсы в качестве экономических регуляторов территориального социально-экономического развития на основе установления диапазона регулирования отдельных составляющих экономических нормативов платы за водные ресурсы

Научные положения, выносимые на защиту

1 Положение о двойственной роли водных ресурсов как важнейшего средообразующего компонента биосферы Земли и практически незаменимого элемента производительных сил в формировании водно-ресурсного базиса регионального развития

2 Концептуальные подходы к разработке стратегии устойчивого развития территориального водопользования, в том числе определение понятия лустойчивое развитие водопользования, обоснование системы целей, этапноств, задач и направлений их решения, усиления роли социально-экономических факторов устойчивого развития

3 Методологические подходы и методы учета влияния водного фактора на территориальное социально-экономического развитие и размещение производительных сил на основе его комплексной оценки с ис-8

пользованием количественных и качественных оценок водных ресурсов, технических и балансовых показателей их использования, нормативных и прогнозных экономических показателей

4 Принципы, методы и механизмы государственного регулирования территориального водопользования как общественно значимой сферы экономики

5 Основы функционирования системы водопользования и выделения в ее структуре производственного сектора Ч отрасли водное хозяйство, результатом деятельности которой являются водные ресурсы и водохозяйственные услуги в соответствии со спросом водопользователей всех видов

6 Основные методологические положения платности водопользования и методы определения территориально дифференцированных экономических нормативов платы за водные ресурсы, реализующие производственно-отраслевой характер водохозяйственной деятельности, принципы рыночного ценообразования, бассейновый и экосист емный подходы

Практическая значимость диссертационного исследования Практическое значение работы состоит в том, что реализация разработанных научных положений и методологических основ государственного регулирования территориального водопользования в условиях рыночной экономики будет способствовать

- повышению эффективности использования и охраны водно-ресурсного потенциала регионов на основе сбалансированного и экономически обоснованного обеспечения разнообразных потребностей в водных ресурсах всех категорий водопользователей и требований сохранения водной среды в соответствии с положениями устойчивого раа;вития,

- формированию эффективной системы государственного регулирования территориального водопользования и основных механизмов его реализации в общественно значимой сфере деятельности,

- совершенствованию организации государственного управления водным хозяйством на федеральном и региональном уровнях с усилением роли бассейновых органов управления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

- созданию системы государственного прогнозирования территориального водопользования в составе прогнозов развития водного хозяйства и территориальных схем комплексного использования и охраны водных ресурсов,

- формированию принципиально новых экономических отношений территориального водопользования, адекватных условиям рыночной экономики, на основе установления реальных цен на водные ресурсы и водохозяйственные услуги в соответствии с общими принципами ценообразования на продукцию ресурсодобываю щих отраслей Экономики

Разработанные в диссертации рекомендации прикладного характера использованы в Минэкономразвития России при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации, разработке федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и природопользования, в МНР России и Федеральном агентстве водных ресурсов - при разработке федеральных целевых программ природопользования, Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России на период до 20Юг, а также при подготовке решений по различным аспектам развития водопользования

Научные результаты, выводы и рекомендации могут являться теоретической и методологической основой для последующих исследований в области совершенствования методологии и механизмов государст венного регулирования территориального водопользования

Достоверность научных положений, выводов, рекомендаций подтверждается использованием действующей системы нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере экономики и природопользова-10

ния, репрезентативной системы федеральной статистической информации и экспертных; оценок по вопросам водопользования

Апробация и реализация работы Основные положения и результаты работы включены в отчеты отдела региональных проблем использования природных ресурсов и охраны окружающей среды СОПС по темам научно-исследовательских и прикладных работ, выпоненным в 90-е и 2000-е годы по заказам ряда федеральных министерств и ведомств, а также администраций субъектов Российской Федерации

Материалы диссертации докладывались и обсуждались на всесоюзных общероссийских и региональных научных конференциях по проблемам региональной экономики и природопользования, в том числе на Всесоюзном семинаре Проблемы территориального управления в новых условиях (Москва, 1990г), региональной конференции Экологические проблемы рационального использования и охраны водных ресурсов Северо-Запада Европейской части РСФСР (Вологда, 1990г), Всесоюзном совещании Эколого-экономические проблемы Приаралья (Нукус, 1990г), Международном конгрессе Вода экология и технология (Москва, 1994г), Международной конференции Каспий - 90 (Москва, 1995г), на научно-практическом семинаре Проблемы перехода России к устойчивому развитию (Москва, 1995г), Международной научной конференции Экстремальные гидрологические события теория, моделирование и прогнозирование (Москва, 2003г), Российско-Корейской научно-практической конференции Восток-Запад Эколого-экономические проблемы XXI века (Москва, 2003г), научно-практической конференции Экономика региона пространственные аспекты (Улан-Удэ, 2004г)

Разработанные в диссертации методологические и методические положения, а также ее практические рекомендации использованы при разработке Генеральных схем развития и размещения производительных сил СССР на периоды до 1990, 2000 и 2005гт, территориальных схем и про-

грамм развития и размещения производительных сил ряда территориально-производственных комплексов и регионов, Генеральных схем развития и размещения производительных сил Монголии и Вьетнама, Генеральной концепции развития производительных сил в бассейне озера Байкал с учетом его особенностей и необходимости строгого соблюдения требований по поддержанию! благоприятной экологической обстановки, Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов Российской Федерации на период до 2000г, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на периоды до 2000 и 2005гг, федеральных целевых программ Каспий и Возрождение Воги, сводных схем регионального развития и прогноза финансового состояния водного хозяйства на периоды до 2000 и 2005гг, при подготовке методических рекомендаций по экономической оценке природных ресурсов (Минприроды России), методических рекомендаций по расчету нормативов платы за водопользование (Роскомвод), при подготовке Концепции по переходу России к устойчивому развитию На основе разработанных с участием автора обосновывающих материалов в начале 90-х годов была создана отраслевая система управления водным хозяйством России, основные элементы которой реализованы в ныне действующем Федеральном агентстве водных ресурсов Российской Федерации

Публикации Автором опубликовано 88 научных работ, в том числе по результатам диссертационного исследования, общим объемом 321,4 п л, включая 11 монографий и 7 брошюр, в том числе лично - 39 работ общим объемом 47,6 п л , из них 2 монографии и 1 брошюра общим объемом 29 п л

Структура работы Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, включает 17 рисунков и схем, 8 таблиц, 22 формулы Работа имеет следующую структуру 12

Введение

I. Теоретические проблемы территориального водопользования

I 1 Современное состояние и региональные проблемы водопользования

I 2 Принципы и критерии природно-экономической классификации водных ресурсов

I 3 Водные ресурсы как фактор регионального развития

14 Методологические основы стратегии устойчивого развития территориального водопользования

II. Методологические основы государственного регулирования территориального водопользования

II 1 Принципы и методы государственного регулирования территориального водопользования

II 2 Проблема регулирования отношений собственности на водные ресурсы - федеральный и региональный аспекты II 3 Совершенствование управления территориальным водопользованием

II4 Формирование экономического механизма территориального водопользования

II 5 Направления совершенствования правовой базы территориального водопользования

III. Основные принципы и положения совершенствования системы управления водным хозяйством

III 1 Проблемы совершенствования управления водным хозяйством III 2 Зарубежный опыт организации управления водными ресурсами

III 3 Основные положения методологии формирования системы управления водным хозяйством отраслевой и территориальный аспекты

IV. Методология прогнозирования территориального водопользования

IV 1 Основные методологические положения прогнозирования территориального водопользования

IV 2 Программно-целевой подход к решению региональных водохозяйственных проблем

IV 3 Роль территориальных схем комплексного использования и охраны водных ресурсов

IV 4 Экономико-мат ематическое моделирование регионального развития водохозяйственного комплекса

IV 5 Методические положения определения замыкающих затрат на водные ресурсы регионов

V. Методология и методы платности территориального водопользования

V 1 Проблемы платности водопользования на различных этапах развития экономики страны

V 2 Анализ зарубежного опыта платности водопользования

V 3 Рентные отношения природопользования и водная рента

V 4 Методологические принципы и положения платности территориального водопользования

V 5 Методические подходы к расчету территориально дифференцированных экономических нормативов платы за водные ресурсы

VI. Оценка влияния платежей за водные ресурсы на эффективность развития экономики; отраслевой и региональный аспекты

VI 1 Основные результаты апробации методологии платности территориального водопользования и методических подходов к расчету экономических нормативов платы за водные ресурсы

VI 2 Влияние платежей за водные ресурсы на цены и эффективность материального производства - отраслевой и региональный аспекты

VI 3 Оценка влияния платежей за водные ресурсы на формирование доходов федерального и региональных бюджетов VI 4 Предложения по использованию платежей за водные ресурсы в качестве экономического регулятора социально-экономического развития регионов Заключение Литература Приложения

2, ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе рассматриваются теоретические проблемы водопользования, обусловленные ролью водных ресурсов как природного базиса жизнедеятельности общества, их особым значением для реализации положений устойчивого развития, а также как одного из основных факторов территориального социально-экономического развития, размещения производительных сил

Теоретическую часть главы предваряет анализ современного состояния и региональных проблем водопользования, в процессе которого была выпонена оценка обеспеченности регионов водными ресурсами, выявлены особенности отраслевого и регионального водопользования и состояния водохозяйственного комплекса Крайне неравномерное распределение водных ресурсов, главным образом речного стока, по территории страны и несоответствие его сложившемуся размещению производительных сил, изначально порождает региональные проблемы водообеспечения народного хозяйства и охраны водной среды, в том числе крупнейших водоемов Ч морей, озер и основных рек

Экономически развитые европейские регионы с высоким уровнем хозяйственного и комплексного освоения водных ресурсов, по нашей оценке, практически не имеют свободных водных ресурсов для дальнейшего развития Последнее в большинстве речных бассейнов - Воги Дона, К}'бани, Терека, Урала, Иртыша может осуществляться лишь в меру рационализации водопользования, экономии воды и восстановления качества водной среды

В период 90-х годов с характерным для него системным экономическим кризисом отмечалось усиление нерационального и неэкономного использования водных ресурсов - водоемкость ВВП России в 1990-1998гт возросла на 28% В 2000-е годы проявилась тенденция стабилизации водопо-требления (Рис 1) 16

куб м/1000 руо

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 | ЧХЧудельный расход свежей воды водоем* ость годы

Рис 1 Динамика -удельных расходов свежей воды и водоемкости ВВП России в 19902004гг (в ценах 2000г)

В стране сложились крупные региональные водохозяйственые проблемы, существо которых определяется высоким уровнем загрязненности речных вод, дефицитом водных ресурсов в центральных и южных регионах Европейской части страны, затоплением больших территорий при наводнениях на реках Сибири и Дальнего Востока

В догосрочной перспективе спрос на водные ресурсы прогнозируется на уровне 60-110 куб км в соответствии с возможными вариантами экономического развитая и снижения водоемкости ВВП

Для решения задач обеспечения потребностей населения и экономики России в водных ресурсах были созданы системы водохозяйственных объектов и сооружений, стоимость основных производственных фондов которых оценивается около 100 мрд руб (в ценах 1991 г ) Ухудшение технического состояния и эксплуатации гидротехнических сооружений в ретроспективный период в условиях недостаточных объемов инвестиций приобретает проблемный характер, многие из них находятся в аварийном и предаварийном с остоянии

В перспективный период в качестве ключевой задачи водообеспече-ния хозяйства и населения сохраняет свое значение коренная рационализа-

ция всей системы водопользования с превращением водосбережения в основной источник удовлетворения растущих потребностей в воде

Основным выводом из проведенного анализа современного состояния и оценки перспектив водообеспечения населения и экономики регионов является настоятельна;! необходимость в совершенствовании системы государственного регулирования водопользования и разработке его действенного механизма, включая организационно-административные, экономические и правовые элементы

Актуальность проблем развития исследований естественных и социально-экономических аспектов водных ресурсов как теоретической основы рационального и эффективного использования водно-ресурсного базиса регионов обуславливается современными масштабами вовлеченности водных ресурсов в хозяйственный оборот и степенью антропогенного воздействия на водную среду в условиях формирования рыночной экономики

Понятие водные ресурсы является исходным в разработке теоретических основ водопользования Свойства естественных вод характеризуют их единство и взаимосвязь с другими составляющими биосферы и в то же время обусловливают их роль, особенности и направления использования в системе общественного производства Естественные (природные) воды, взятые в определенном отношении к интересам и потребностям человеческого общества, приобретают новое, экономическое содержание и становятся водными ресурсами

Таким образом, водные ресурсы имеют двойственный характер, об/словленный тем, что они одновременно являются и компонентами развивающего природного мира, и его элементами, вовлеченными в процессы общественного производства Мера этой вовлеченности, очевидно, всегда конкретна и в общем случае определяется экономическими, техническими и другими возможностями общества на конкретном этапе его развития В связи с этим нами дается следующее определение понятия водные ресз'рсы -18

это естественные воды, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества

Многообразие свойств водных ресурсов обусловливает направления, масштабы и возможности использования водных ресурсов в процессах общественного воспроизводства, что предполагает систематизацию этих свойств На основе проведенного анализа имеющихся подходов к классификации природных, в том числе водных, ресурсов а также исследований автора по рассматриваемой проблеме нами разработана природно-экономическая классификация водных ресурсов на основе взаимосвязанных природных, производственных и социальных признаков, которая создает теоретико-методологическую основу для решения проблем рационального использования водно-ресурсного потенциала регионов В основу ее построения были положены следующие важнейшие принципы

- учет двойственного характера водных ресурсов как компонента природы и в то же время элемента производительных сил,

- отображение естественных свойств природных вод в производственных свойствах водных ресурсов,

- выделение классификационных признаков, связанных с обеспечением жизнедеят ельности человека как биологического вида и как про-и?водительной силы,

- дифференциация классификационных признаков в зависимости о г степени агрегирования рассматриваемых свойств водных ресурсов в процессах отраслевого производства

Рекомендуемые основные классификационные признаки (критерии), обеспечивают учет свойств водных ресурсов в их органической взаимосвязи как важнейшего компонента биосферы Земли и практически незаменимого элемента производительных сил общества

естественные воды - возобновимость, исчерпаемость, изменчивость, минерализация, энергетический потенциал,

водные ресурсы - элемент производительных сил, воспроизводимость, ограниченность, изменчивость, минерализация, энергетический потенциал, отторгаемость, востребованность, функциональность, применимость, значимость, транспортабельность

В реализации положений устойчивого развития как ответа на углубляющийся глобальный экологический кризис большая роль отводится разработке стратегии устойчивого развития водопользования в странах и регионах мира Как следует из проведенного анализа отечественных публикаций, остаются не до конца разработанными теоретические и методологические основы устойчивого развития водопользования, его понятийный аппарат, концептуальные представления о целях, путях, этапности, задачах и методах перехода к устойчивому развитию водопользования

В отношении естественных водных ресурсов цель устойчивого развития, соподчиненная глобальной цели, может быть сформулирована, по мнению автора, как восстановление и сохранение гидрологических, биологических и гидрохимических функций водных объектов, обеспечивающих воспроизводство биоты

Важнейшая особенность водопользования в контексте устойчивого развития, принимая во внимание двойственную роль водных ресурсов, заключается в том, что оно в равной и взаимосбалансированной мере дожно соотноситься с целями, задачами и направлениями развития экономики и социальной сферы, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, так как при этом одновременно реализуются его основные функции

Ч обеспечение разнообразных потребностей экономики и населения в водных ресурсах требуемого качества,

- сохранение и воспроизводство водно-ресурсного потенциала,

- сохранение и восстановление воспроизводственных биологических функций водных объектов

Изложенное дает основание сформулировать важнейшую особенность водных ресурсов, которая обусловливает методологические подходы к решению проблем устойчивого развития водопользования водные ресурсы и водопользование являются органичным элементом триады устойчивого развития - социально-экономической сферы, природно-ресурсного потенциала и окружающей среды Ч и формируют соответствующие взаимосвязи между этими компонентам развития

Отсюда, цечъ устойчивого развития водопользования определяется автором как обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах требуемого качества при сохранении и восстановлении водно-ресурсного потенциала и воспроизводственных биотических функций водных объектов в интересах современного и последующих поколений страны В этом определении цели устойчивого развития водопользования на первое место выдвигается обеспечение основной функции водопользования как специализированной области общественного производства, а целевые установки водопользования в связи с водными ресурсами как части природной среды выступают в качестве ограничений их использования Указанная цель устойчивого развития водопользования как и глобальная цель устойчивого развития в целом может быть реализована в поном объеме лишь в весьма отдаленной перспективе и предполагает поэтапное движение к ней в соответствии с экономическими и техническими возможностями общества на каждом из этапов, при этом для каждого из них определяются свои характерные цели

Общие принципы и положения разработки стратегии устойчивого развития водопользования включают экосистемный подход, бассейновый принцип, многоцелевое, рациональное и комплексное использование водных ресурсов, водосбережение, эффективность, всеобщность использования и

открытость водохозяйственной деятельности Особого внимания при разработке стратегии устойчивого развития водопользования заслуживает подготовка системы соответствующих индикаторов - критериев и показателей, характеризующих антропогенное воздействие на водную среду, ее состояние и необходимые мероприятия: по развитию водопользования и улучшению состояния водных объектов

Природные ресурсы, в том числе водные, составляют предпосыки и естественную основу любого производства и относятся к важнейшим факторам размещения производительных сил, среди которых - энергетический, водный, земельный, сырьевой, транспортный, трудовой, природно-климатический Анализ современного состояния и перспектив развития и размещения производительных сил показывает, что дня многих районов России, прежде всего центральных и южных регионов ее Европейской части, водный фактор является ключевым звеном в решении проблем социально-экономического развития, обеспечении надежного и устойчивого функционирования экономического потенциала

Обобщенным выражением значимости и роли водных ресурсов как регионального фактора развития и размещения производительных сил является понятие водный фактор, содержание которого нами предлагается определять как комплексную характеристику использования водных ресурсов в целях удовлетворения социальных, производственных и экологических потребностей общества с помощью количественных и качественных оценок, технических и балансовых показателей их использования, нормативных и прогнозных экономических показателей

Методы учета влияния водного фактора при обосновании рационального размещения производительных сил в условиях рынка базируются на разработанных в диссертации следующих положениях

- естественные ресурсы воды для территорий любого уровня являются ограниченными и характеризуются конечными величинами, обеспечен-22

ность территории водными ресурсами может быть изменена лишь за счет их территориального перераспределения,

- ресурсы речного стока и подземных вод характеризуются единством и взаимозависимостью хозяйственного использования их в пределах соответственно бассейнов рек и месторождений,

- водные ресурсы в большинстве случаев являются общими для сопредельных территорий Одна их часть формируется на данной территории, другая поступает с соседних территорий,

- ограниченные по количеству водные ресурсы являются ресурсом наиболее общего пользования, ни одна группа общества не дожна иметь преимуществ в этом отношении,

- направления и масштабы использования водных ресурсов определяются на основе экосистемного подхода, исходя из интересов общества в целом,

- водные ресурсы являются общенародной (государственной) собственностью, отношения которой регулируются государственными структурами управления в рамках общего и водного законодательства и установленных правил водопользования,

- водные ресурсы (экономические) как продукт обладают ограниченными товарными свойствами и не могут быть предметом свободного спроса-предложения,

- рынок водных ресурсов (и качества водной среды) возможен лишь в пределах экологически нормированного водопользования за счет осуществления водопользователями водосберегающих и водоохранных мероприятий

Общей методологической основой учета влияния водного фактора на развитие и размещение производительных сил является экосистемный подход, существо которого заключается в приоритетном решении вопросов охраны вод, предотвращении их количественного и качественного истощения

Реализация экоеистемного подхода осуществляется посредством установления экологических ограничений, лимитов и квот на возможное использование водных ресурсов для хозяйственных и социальных нужд

В условиях рыночной экономики особая роль в регулировании процессов размещения производительных сил отводится балансовым методам (в натуральной форме), в том числе водохозяйственным балансам бассейнов водных объектов и субъектов Российской Федерации, как основного способа решения задачи соотнесения спроса и имеющихся запасов

Особенно важное значение в условиях рынка приобретают методы экономической оценки влияния водного фактора на размещение производительных сил Решение этой задачи предлагается осуществлять на основе тер-риториально-днфференцированных экономических оценок водного фактора Ч цен и замыкающих затрат на водные ресурсы Первые из них применяются для определения и учета стоимостных показателей используемых водных ресурсов в производственных процессах отраслей народного хозяйства и на социальные нужды Замыкающие затраты на водные ресурсы, включающие рентные оценки, следует применять при обосновании вариантов развития и размещения производительных сил

Основным инструментом учета влияния водного фактора при обосновании рационального размещения производительных сил остается разработка вопросов водопользования как составной части прогнозов, схем и тому подобных материалов по перспективам социально-экономического развития, а также собственно водного хозяйства В то же время частные задачи размещения производительных сил в условиях бездефицитности водохозяйственных балансов могут решаться преимущественно с использованием экономических оценок водного фактора

Во второй главе акцентируется внимание на основах методологии государственного регулирования территориального водопользования в условиях рыночной экономики, обосновываются его принципы и методы, а также 24

основные направления совершенствования его механизмов - управления, прогнозирования, экономических отношений и нормативной правовой базы

Важной отличительной чертой водных ресурсов в сравнении с другими видами природных ресурсов является их наиболее общий характер и повсеместность использования - альтернативы использованию водных ресурсов в бытовых я санитарно-гигиенических целях и в подавляющем большинстве производственных процессов не существует Общество в целом и его отдельные группы и члены заинтересованы в стабильном и гарантированном обеспечении своих потребностей в водных ресурсах для личных и производственных нужд, в качественной водной среде Отсюда объективная оценка места и роли водных ресурсов в жизни человека и функционирования всего общественного производства с учетом их естественных свойств необходимо приводит к целесообразности, а точнее, к предопределенности государственного регулирования в сфере водопользования Этот вывод подтверждается как отечественной так и зарубежной практикой развития систем управления водными ресурсами

Важнейшей функцией государственного регулирования территориального водопользования является прямое или косвенное воздействие на распределение водных ресурсов и формирование его пропорций в территориальном и отраслевом плане с учетом социальных и экологических приоритетов водопользования В качестве объекта государственного регулирования выступают водные ресурсы и отношения их использования Интегральный результат государственного регулирования состоит в создании институциональных условий Ч организационных, экономических, правовых и социально-политических для эффективного функционирования системы водопользования в рыночных условиях

Обобщая результаты проведенных нами исследований выдвигаются следующие принципы и методы государственного регулирования водопользования, отвечающие как общим направлениям и методам государственного

регулирования экономики на современное этапе ее развития, гак и учитывающие особенности водопользования как ее специфической сферы

> сохранение и повышение роли государственного регулирования водопользования в условиях развития рыночной экономики,

>равнодоступность водных ресурсов для всех водопользователей,

> приоритет водопользователей, относящихся к социальной сфере,

У обеспечение интересов населения, проживающего на территории водопользования, и учет особенностей традиционного природопользования,

> бассейновый принцип регулирования,

У сочетание отраслевого и территориачьного притопов управления,

У рациональное и комплексное использование водно-ресурсного потенциала,

> сбалансированность использования и охраны водных ресурсов с перспективами социально-экономического развития страны, регионов, секторов и отраслей экономики,

> законодательное разграничение функций управления государственных органов испонительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях,

> согласованность федерального законодательства, региональных нормативных правовых актов и нормативных актов местного самоуправления,

> централизация государственного регучирования,

У разделение функций надзора, контроля, оперативного управления и нормотворческой деятельности,

> платность водопользования как основа формирования эконошче-ских отношений, адекватных рыночным условиям,

У открытость государственного регулирования водопользования При реализации указанных выше принципов государственною регулирования водопользования предлагается использовать методы 26

организационного характера - формирование специальных структур государственного управления,

/ административного - методы квотирования, лимитирования, нормирования, сертификации, контроля над ценами и доходами, установления норм и правил и других мер рационирования водопользования,

экономического - методы прямого регулирования (безвозвратное финансирование, льготные кредиты и налога) и косвенного регулирования -рычаги и инструменты кредитно-денежной налоговой, амортизационной политики,

Х/ правового - установление норм и правил на основе гражданского и хозяйственного права, совершенствование отраслевого водного законодательства

Ключевое значение для построения эффективной системы государственного регулирования водопользования и связанного с этим разграничения компетенций в сфере водопользования между федеральным, региональными и местными уровнями имеет вопрос о собственности на водные ресурсы и ее отношениях - владения, пользования и распоряжения

Конституция Российской Федерации, привитая в 1993г, устанавливает, что водные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, при этом водные ресурсы рассматриваются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (Ст 9) Вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами, само водопользование и охрана водной среды, а также водное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (Ст 72)

Однако, как показывает анализ действующего законодательства, задача создания нормативной правовой основы для совместного ведения федеральным центром и субъектами Российской Федерации вопросов водопользования еще далека от своего решения Введенный в действие с 1 января

2007г Водный кодекс Российской Федерации (2006г ), устанавливает практически исключительно федеральную собственность на водные объекты Таким образом, решение вопроса о собственности на водные объекты состоялось на позициях дореформенного периода, что предопределяет возникновение трудноразрешимой проблемы регулирования отношений пользования и распоряжения водным фондом страны, состоящим из сотен тысяч водных объектов, расположенных на огромной территории

В этих условиях, на наш взгляд, необходима выработка как общей нормы правового механизма распределения водных ресурсов между всеми субъектами Федерации, а затем и регулирования использования и охраны общих для них водных объектов Другим вариантом может быть подготовка правового механизма по учету экономических интересов регионов при реализации общей формулы совместного с Российской Федерацией владения, пользования, распоряжения водами на их территории

При любом варианте решения вопроса о собственности на водные ресурсы эффективность реализации ее отношений - владения, пользования, распоряжения - зависит от организации управления водопользованием, структуры, задачи и функции которого дожны быть закреплены не в общих, а в конкретных, адресных правовых нормах для всех уровней общего и специального управления

Исходной позицией в методологии формирования, системы управления водопользованием является объективная необходимость государственного регулирования водопользования в условиях рыночной экономики Система государственного управления дожна обеспечивать достижение целей и решение задач по соблюдению интересов общества в справедливом распределении водных ресурсов, необходимых условий и пропорций их использования Такой подход к организации управления использованием и охраной водных ресурсов, ведущая роль в котором отводится государству, характерен для всех развитых стран При этом предполагается обеспечение адекват-28

ности формируемой системы государственного управления водопользования, с одной стороны общим принципам построения государственного управления экономикой в стране и, с другой стороны, - задачам и функциям управления в сфере водопользования

Выбор объекта управления обуславливается реализацией основного принципа организации системы управления деятельностью по воспроизводству водных ресурсов и охране водных объектов - отраслевого подхода Субъектами государственного управления водным хозяйством являются специальные государственные органы испонительной власти, государственные органы испонительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные соответствующими пономочиями и обязанностями, вытекающими из механизмов реализации отношений собственности

Весьма важной проблемой формирования системы управления водным хозяйством является обеспечение его централизации при одновременном достижении приемлемого уровня децентрализации, существо которого состоит в построении отраслевой вертикали управления водным хозяйством с передачей объективно обусловленной части управленческих функций на нижележащие, по отношению к федеральному центру, территориальные уровни, в нашем случае - бассейновые водохозяйственные объединения (БВО) и специальные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В современных условиях значительно возрастает роль экономического механизма в эффективном решении задач управления использованием водных ресурсов и охраной вод на основе баланса экономических, социальных и экологических интересов субъектов водопользования при последовательном осуществлении принципов пользователь платит и загрязнитель платит

Центральным звеном экономического механизма водопользования, по мнению автора, является институт платности водопользования Эффективность платности водопользования в значительной мере связана с действенностью экономического механизма, его организацией В этом отношении наиболее важными являются вопросы представительства субъектов экономических отношений в сфере водопользования, формирования движения и распределения финансовых потоков, их количественного соотношения, организации финансирования водохозяйственной деятельности, ее проектов и программ, взаимоотношения с государственным бюджетом, обеспеченное! и правовыми актами

Первоочередной проблемой является необходимость совершенствования методологии и методических основ платности водопользования как важнейшего инструмента обеспечения охраны и рационального использования водных ресурсов Это обусловлено тем, что, как показал проведенньпй анализ, действующей системе платы за водные ресурсы присущ ряд серьезных недостатков, связанных с отсутствием единства методологических подходов, интерпретацией экономического содержания и назначения платежей, преобладанием отраслевых и конъюнктурных интересов В результате лишь в малой степени реализуются рентные отношения водопользования и экономические интересы Российской Федерации Ч собственника водных ресурсов, платежи не увязываются с задачами национального и регионального социально-экономического развития, обеспеченности водными ресурсами, решения острых водохозяйственных и экологических проблем Сама система платежей оказывается закрытой и непрозрачной для всех субъектов водопользования, в том числе регионов

Экономический механизм водопользования дожен, прежде всего, адекватно отражать особенности производства водных ресурсов (водохозяйственных услуг) и отношения, возникающие между производителями водных ресурсов, водопользователями и собственниками водных ресурсов в 30

процессе использования и охраны последних Указанное обстоятельство и роль водных ресурсов в формировании территориальной специализации и масштабов развития производства и в конечном счете уровня жизни населения обусловливают следующие функции экономического механизма водопользования

установление объективных экономических отношений в сфере водопользования

возмещение текущих затрат на управление и эксплуатацию водохозяйственных и водоохранных объектов и сооружений и формирование фондов накопления для осуществления планов и программ водообеспечения народного хозяйства и населения и охраны вод,

обеспечение экономической самостоятельности бассейновых водохозяйственных объединений,

стимулирование рационального использования и охраны вод, действие в качестве одного из регуляторов экономического и социального развития территорий,

воздействие посредством экономической оценки водного фактора при комплексном прогнозировании на размещение производительных сил

Формирование в России правовых основ водопользования в условиях перехода к рыночной экономике в 90-е годы значительно отставало от динамики развития правовой базы проводимых рыночных преобразований В связи с этим достаточно отметить, что вплоть до конца 1995г весь комплекс водных отношений регулировася Водным кодексом РСФСР, принятым еще в1972г

Вместе с тем, действовавший до последнего времени Водный кодекс Российской Федерации (1995г), как и его последняя редакция (2006г), на наш взгляд, недостаточно последовательно учитывают требования правового регулирования водных отношений в условиях рыночной экономики, особенности водных объектов как важной составляющей природной среды и спе-

цифического вида экономических природных ресурсов, а также объективно общественный характер водопользования

В третьей главе с учетом отечественного и зарубежного опыта формулируются основные положения методологии совершенствования государственной системы управления водным хозяйством как специализированной отрасли экономики, даются предложения по ее структуре, задачам и функциям

Практически до конца 80-х годов прошлого века значительная часть функций управления водопользованием осуществлялась в системе союзного и республиканских министерств мелиорации и водного хозяйства Поворотным моментом в совершенствовании системы управления водными ресурсами России стало создание в 1990г Комитета по водному хозяйству при Совете Министров РСФСР (Роскомводхоз) с наделением его всеми функциями по управлению водными ресурсами В основу решения о создании Роском-водхоза была положена концепция управления водным >озяяством России, разработанная с участием и под руководством автора На Роскомводхоз возлагались функции обеспечения потребностей народного хозяйства и населения в водных ресурсы на основе их комплексного использования и поного хозяйственного расчета В систему Роскомводхоза включались бассейновые водохозяйственные объединения (БВО), управления и отделы комплексного использования водных ресурсов всех автономных респуб тик, краев и областей РСФСР, находящихся в двойном подчинении БВО и испонительной власти

Затем последовал период перманентных организационных преобразований, закончившийся в ходе проводимой административной реформы в 2004г практически возвратом к системе управления водохозяйственной деятельностью, созданной в 1990г В действующую систему управления вошли Федеральное агентство водных ресурсов, находящееся в ведении МПР России, территориальные органы (бассейновые водохозяйственные управления), 32

имеющие в своем составе соответствующие отделы во всех субъектах Российской Федерации, подведомственные организации (государственные учреждения и предприятия)

Как показывает анализ зарубежных источников, в основе современной концепции управления водными ресурсами в развитых и развивающихся странах лежит признание того факта, что водные ресурсы являются национальным достоянием, абсолютно необходимы для жизни человека и важны для нормального функционирования экосистем и относятся к числу основных производственных ресурсов (факторов) материального производства В большинстве стран мира созданы общенациональные государственные органы централизованного управления водными ресурсами (или водным хозяйством), на нижних уровнях государственного управления водными ресурсами - региональном и местном созданы структуры отраслевого и администра-тивно-террит ориального управления

Исходной позицией в разработанной автором методологии совершенствования системы управления водными ресурсами является реализация бассейнового и отраслевого принципов для реализации последнего, как представляется, имеются необходимые предпосыки в стране фактически сложилась производственная база специализированной отрасли материального производства - водного хозяйства, созданы крупные основные производственные фонды водохозяйственного назначения в виде отраслевых и комплексных гидроузлов с ре1улирующими водохранилищами, магистральных каналов и групповых водопроводов, гидротехнических сооружений для защиты от наводнений и других видов вредного воздействия вод, охраны водоемов Материальными результатами производственной деятельности водного хозяйства, его продукцией являются преобразованные во времени и пространстве водные ресурсы, но уже не естественные, а преимущественно экономические, которые остаются е общей водохозяйственной системе, в пределах водных источников и подготовлены для последующего их отрасле-

вого использования на комплексной основе Предотвращение вредного воздействия вод и охрана водной среды рассматривается при этом как обеспечение условий для эффективного решения задач хозяйственного использования водных ресурсов

Для водных ресурсов, естественных и преобразованных, характерно органическое единство естественных биологических и производственных функций, сбалансированная реализация которых с приоритетом первых из них составляет существо экосистемного подхода как универсальной основы любых видов водохозяйственной деятельности В связи с этим целесообразно отделить функции государственного надзора от функций практического государственного контроля за использованием и охраной водных ресурсов, возложив осуществление первых из них на общегосударственный внеотрас-левой орган охраны природы Управленческие структуры водного хозяйства дожны иметь определенные пономочия по управлению качеством воды при ее использовании в отраслях народного хозяйства, в частности, осуществлять контроль объема и качества сбрасываемых в водоемы вод, воздействовать на эффективность очистки сточных вод у потребителей

Разнообразие потребительских свойств водных ресурсов составляет объективную основу их многоцелевого, комплексного использования для обеспечения разнообразных потребностей в воде отраслей народного хозяйства, что обуславливает необходимость сбалансированного удовлетворения требований участников совместного использования водных ресурсов на основе общих правил его регулирования, разработка которых наиболее эффективна централизованным путем Придание функциям управления характера всеобщности (принцип интеграции) отвечает общим тенденциям в мировой практике управления водными ресурсами

Система государственного управления водным хозяйством дожна строиться на сочетании отраслевых и территориальных методов управления и соответствующих организационных структур (Рис 2) Объективной осно-34

вой ее формирования в связи с этим являются отношения собственности на водные ресурсы страны Существующие тенденции повышения экономической самостоятельности всех субъектов Федерации свидетельствуют, что природные, в том числе водные ресурсы следует рассматривать как их собственность или, по меньшей мере, они дожны иметь преимущественное право владения, пользования и распоряжения водными ресурсами Исключение могут составлять водные объекты с федеральным статусом Территориальные (субъектов Федерации) органы управления водным хозяйством, по-видимому, дожны находиться в двойном подчинении Ч испонительных органов власти субъектов Федерации и бассейновых водохозяйственных объединений с четким разграничением вопросов ведения и функций

Федеральное ведомство по охране природы

Федеральное ведомство по водному хозяйству

Бассейновые водохозяйственные объединения

Территориальные отделы БВО

Водохозяйственные учреждения и предприятия

Крупные водохозяйственные предприятия межбассейнового и межрегионального характера

Рис. 2. Предлагаемая система государственного управления водным хозяйством

В отношениях с территориальными органами управления водным хозяйством, БВО и дирекциями предприятий водного хозяйства функции фе-

дерального органа управления имеют преимущественно координационный, консультативный характер и дожны бьпь направлены на создание максимально благоприятных условий для выпонения задач по обеспечению потребностей населения и народного хозяйства в водных ресурсах на основе их комплексного использования, охраны водной среды Управления бассейновых водохозяйственных объединений осуществляют свою деятельность на основе федеральной политики в области использования и охраны вод, а также установленных федеральными орланами для бассейнов основных рек России лимитов и квот водопользования, включая сброс загрязняющих веществ в водную среду Под их оперативным и диспетчерским управлением в режимном отношении дожны находиться все водные объекты, водохозяйственные системы и объекты, гидротехнические сооружения на территории бассейнов в границах БВО, представляющие материальную основу их производственной деятельности Исключение могут составить имеющие местное значение и находящиеся в муниципальной собственности водоемы, водохозяйственные объекты и гидротехнические сооружения Сферу хозяйственной деятельности БВО образуют лишь те водохозяйственные объекты и гидротехнические сооружения, которые находят ся на их балансе

Территориальные органы управления водным хозяйством дожны быть самостоятельными в решении вопросов водообеспечения народного хозяйства и населения и охраны вод субъектов Федерации, оставаясь при этом в границах нормативов, согласованных на федеральном и бассейновом уровнях

Возможная приватизация, например, в виде акционирования объектов водного хозяйства (гидроузлов, водохранилищ, каналов, групповых водопроводов) не дожна привести к существенным изменениям в системе государственного управления водным хозяйством страны, ее основных структурных элементов с присущими им задачам и функциям управления 36

Акционированные водохозяйственные и водоохранные предприятия и гидротехнические сооружения выйдут из-под хозяйственного контроля БВО, но вся их основная производственная деятельность будет, по-прежнему, регламентироваться утвержденными БВО правилами эксплуатации, экологическими лимитами водопользования, планами и соглашениями по обеспечению народного хозяйства и населения водой, нормативами платы за водопользование и т д

Четвертая глава посвящена вопросам разработки основных методологических принципов и положений формирования системы государственного прогнозирования водопользования, включающей разработку прогнозов развития водного хозяйства, целевых программ в сфере водопользования и территориальных схем комплексного использования и охраны водных ресурсов

В условиях рыночной экономики не только сохраняется, но и усиливается необходимость планирования водопользования, что обусловливается в первую очередь территориальной ограниченностью водных ресурсов в количественном и качественном отношении, их повсеместной и всеобщей потребностью и, как следствие, сохранением государственной собственности на них Отказ от централизованного планирования в переходный период с неизбежностью перерос в проблему эффективности государственного управления водопользованием

Система прогнозирования развития водного хозяйства может быть представлена, по мнению автора, в форме регулярно разрабатываемого прогноза развития водного хозяйства и разрабатываемых по мере необходимости территориальных схем комплексного использования и охраны водных объектов и целевых программ в сфере водопользования (Рис 3) В настоящее время Водный кодекс Российской Федерации (2006г ) предусматривает разработку только схем комплексного использования и охраны водных объектов в границах речных бассейнов

Рис 3 Предлагаемая система прогнозов и программ развит ия водного хозяйства Российской Федерации

Методологические основы прогнозирования, развития водного хозяйства, разработанные автором, базируются на понятии водные ресурсы как основного компонента природной среды, играющего при этом значительную природообразующую роль, важного фактора жизнеобеспечения человека и в то же время наиболее распространенного и повсеместно используемого производственного ресурса многоцелевого назначения К наиболее общим методологическим принципам и положениям прогнозирования водопользования относятся экосистемный подход, бассейновый принцип, ограниченность водных ресурсов и необходимость государственного регулирования их использования, выделение водохозяйственной деятельности в специализированное отраслевое производство Ч водное хозяйство, инфраструк-

турный характер водного хозяйства, ограниченные свойства водных ресурсов как товара

Государственное регулирование водопользования при разработке прогнозов и схем состоит прежде всего в реализации экосистемного подхода и в установлении приоритетов социальных потребностей и производственных нужд в водных ресурсах Стратегия водообеспечения народного хозяйства в перспективе дожна предусматривать прежде всего экономию водных ресурсов у потребителей в размерах, обеспечивающих удовлетворение большой части прироста объема водолотребления, и снижение сброса загрязняющих веществ в водоемы в целях поэтапного доведения их качества до нормативных показателей Важнейшая роль в этом отношении отводится реализации достижений научно-технического прогресса в сфере водопользования

Вопросы охраны водной среды являются ключевыми при решении задач и проблем водообеспечения народного хозяйства Дня всех основных водоемов устанавливаются сроки поэтапного выхода на нормативные показатели качества воды, что обосновывается предложениями по сокращению сброса загрязненных сточных вод, масштабам и методам их очистки Требует также своего решения сложная проблема установления экологических попусков Ч объемов воды в водных объектах, которые не подлежат изъятию из водотоков или режим которых не дожен существенно изменяться в целях сохранения, восстановления естественных биологических свойств водных экосистем

Динамика процессов формирования водных ресурсов и реализации крупных водохозяйственных проектов и программ характеризуется большой инерционностью и длительностью, обычно выходящей за границы прогнозных периодов Это обстоятельство делает целесообразным разработку прогноза использования водных ресурсов и развития и размещения водного хо-

зяйства на более длительный период, чем разработка прогнозов социально-экономического развития

Среди нерешенных проблем водопользования, имеющих методологический характер, наиболее существенна правовая неурегулированность использования общих для регионов водных ресурсов, что вносит значительную неопределенность в результаты прогнозирования

Конкретное прогнозирование использования и охраны водных ресурсов в виде мероприятий и инвестиционных проектов, характеризуемых местом осуществления, технико-экономическими показателями, источниками финансирования, ожидаемыми результатами и эффективностью, в системе государственного прогнозирования осуществляется преимущественно при разработке целевых программ, направленных на решение приоритетных актуальных и комплексных проблем водопользования Как показывает анализ разработанных ФЦП в сфере водопользования, например ФЦП Возрождение Воги, эти программные документы содержат сотни мероприятий по решению взаимосвязанных задач обеспечения потребностей экономики и населения в водных ресурсах, предотвращения вредного воздействия вод, защиты водных объектов от загрязнения, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и создания механизма реализации программы

В связи с этим в диссертации дается постановка проблемы выбора приоритетов инвестиций, обусловленной тем, что объем предлагаемых мероприятий по стоимости обычно многократно превосходит потенциальные возможности бюджетных и внебюджетных источников финансирования Особенность проблемы выбора приоритета инвестиций в сфере водопользования заключается в многоцелевом и комплексном характере программных мероприятий в результате чего оптимальность ее решения определяется не одним, пусть и основным, показателем финансово-экономической эффективности инвестиций, но и рядом других показателей, отражающих послед-40

ствия реализации мероприятий в сферах экологии, природопользования, экономики, социальной и других областях деятельности

В этих целях в диссертации разработан механизм выбора приоритетов инвестиций на основе комплексной оценки экологических, природно-ресурсных, технологических, экономических, социальных и финансовых аспектов мероприятий на основе принятых критериев, что позволяет выделять приоритетные и наиболее подготовленные к реализации мероприятия и обеспечивает рациональное и эффективное распределение средств, направляемых на финансирование программ, а также расширяет возможности привлечения допонительных финансовых ресурсов

Определение приоритетов представляет собой процесс отбора программных мероприятий, для которых получаемые выгоды превышают затраты, а среди них - мероприятий с- максимальным соотношением выгоды-затраты при учете системы допонительных критериев Оценка результатов (выгод) реализации мероприятий дается в количественной (стоимостной и натуральной) и качественной формах на основе метода бальных оценок по всем видам проявления последствий мероприятий в сферах экологии, природопользования, экономики и социальной сфере Оценка результативности мероприятий (выгод, ущербов) осуществляется на местном уровне - в районе реализации с учетом возможного проявления положительных или отрицательных эффектов и в других регионах на прилегающих к нему территориях

Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (СКИОВР) являются специфической формой прогнозирования в сфере водопользования и на современном этапе они выступают в качестве основного обосновывающего прогнозного документа по перспективному развитию водного хозяйства и как основа для решения проблем и задач социально-экономического развития при разработке государственных прогнозов и целевых программ социально-экономического развития Российской Федера-

ции Под СКИОВР понимается укрупненный и сбалансированный прогноз спроса (потребностей) на водные ресурсы и способов их удовлетворения на основе комплексного и рационального использования водных ресурсов и совершенствования размещения производительных сил при обеспечении сохранности окружающей природной среды в соответствии с принципами устойчивого развития Предметом разработки являются использование и охрана водно-ресурсного потенциала рассматриваемой территории

Анализ вопросов методологии и методов разработки СКИОВР, выпоненный по материалам общесоюзной и ряда бассейновых схем, показал наличие таких нерешенных вопросов как необходимость обеспечения нор-мативно-методическот о единства с системой прогнозирование социально-экономического развития, вариантность разработки, использование единой системы показателей, усиление социально-экономической обоснованности принимаемых решений, последовательность в отраслевом подходе к разработке СКИОВР и ряд других

В связи с прогнозным характером СКИОВР устанавливаемые показатели и параметры развития водопользования, оценки спроса на водные ресурсы и водохозяйственные услуги и предлагаемые мероприятия по их обеспечению имеют рекомендательный характер Отсюда еле,дует, что нет основания для придания результатам разработки СКИОВР директивного, обязательного характера, как это предусматривается в Ст 33 Водного кодекса Российской Федерации (2006г) Эти результаты, по нашему мнению, могут служить лишь основой для выработки соответствующих решений в сфере водопользования и установления нормативов и индикаторов его развития, например, целевых показателей качества воды в водных объектах

Чрезвычайно важной представляется проблема социально-экономического обоснования разработки СКИОВР, обусловленная принципиальным различием в территориальном разрезе разработки государственных прогнозов социально-экономического развития и СКИОВР, что исклю-42

чает непосредственное использование результатов прогнозирования социально-экономического развития, особенно учитывая различия в формах и показателях разрабатываемых прогнозов Предлагаемый агоритм решения рассматриваемой проблемы может быть осуществлен по одному из двух рассматриваемых ниже вариантов Первый из них предусматривает целевую разработку прогноза социально-экономического развития бассейна реки в соответствии с требованиями и условиями разработки СКИОВР Существо второго варианта заключается в использовании имеющихся результатов прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации, регионов и отраслевой экономики, их экспертной корректировки по факту несовпадения границ субъектов Российской Федерации и бассейнов рек

Как инструмент реализации методологических принципов и положений прогнозирования развития водного хозяйства в диссертации разработан комплекс экономико-математических моделей, обеспечивающий повышение эффективности и рациональное использование водных ресурсов Комплекс включает имитационные модели, воспроизводящие технологию отдельных этапов прогнозирования развития и размещения водного хозяйства оценку запасов и территориальной обеспеченности водными ресурсами, разработку прогноза использования водных ресурсов в отраслях экономики, разработку бассейновых и территориальных водохозяйственных балансов, оценку капиталовложений в развитие систем внешнего водообеспечения отраслей-водопользователей, расчет цен, тарифов и нормативов платы за водопользование

С помощью оптимизационной модели решается задача межрайонной оптимизации развития и размещения водного хозяйства страны в перспективный период, которая рассматривается нами в контексте решения более общей задачи межрайонной оптимизации развития и размещения производительных сил Результатами решения оптимизационной задачи развития и размещения водного хозяйства с использованием методов линейного про-

граммирования являются, в частности, объективно обусловленные (двойственные) оценки, отнесенные к 1 куб м потребностей свежей вода и располагаемых водных ресурсов

Замыкающие затраты на водные ресурсы могут быть использованы для экономической (рентной) оценки водных ресурсов и как инструмент учета водного фактора в вариантных расчетах развития производства В связи с этим автором сформу тированы методические положения определения замыкающих затрат на водные ресурсы К основным из них относя! ся следующие основой формирования замыкающих затрат на водные ресурсы являются технико-экономические показатели получения прироста располагаемых водных ресурсов за счет осуществления водохозяйственных мероприятий, замыкающих оптимальный водохозяйственный баланс в рассматриваемом бассейне (районе) в данном периоде, замыкающие затраты на водные ресурсы формируются на базе общебассейновых затрат - з0б и соответствующих средневзвешенных по эффекту водоотдачи локальных затрат-з,, что обусловливает дифференциацию значений замыкающих затрат на водные ресурсы, требование достаточной устойчивости ограничивает область применения замыкающих затрат кругом задач, которые в совокупности не могут вызвать существенных изменений водохозяйственного баланса, на основе которого были получены рекомендуемые значения замыкающих затрат Пятая глава посвящена разработке методологических основ и методов платности водопользования в соответствии с принципами экономической деятельности в рыночных условиях с учетом отечественного и зарубежного опыта, особое внимание уделяется проблеме рентных отношений водопользования, предлагаются методические подходы к определению территориально дифференцированных нормативов платы за водные ресурсы

Для развития платности водопользования в России, его нормативной правовой и нормативно-методической базы в пореформенный период характерны значительная неустойчивость и непоследовательность В результате, к 44

2007г проблема платности водопользования в действующем Водном кодексе Российской Федерации (2006г ) ов азалась сведенной к взиманию водного налога, что не отражает объективные экономические отношения водопользования

В диссертации на основе обобщения исследований зарубежных и отечественных ученых по различным аспектам теории ренты, прежде всего, связанным с использованием природных ресурсов, сформулирована система основных концептуальных положений о существе водной ренты как экономической категории, условиях ее образования, изъятия и распределения, подходах к ее расчету Водная рента, как экономическая категория, является частью прибавочной стоимости, получаемой водохозяйственными предприятиями и не связанной с их предпринимательской деятельностью В составе водной ренты выделяются дифференциальная и абсолютная водные ренты Условиями возникновения водной ренты являются, во-первых, различия в естественной продуктивности водных ресурсов, определяемые комплексом природно-географических, инженерно-геологических, доступностью и другими условиями использования водных ресурсов, во-вторых, ограниченность доступных лучших и средних по естественной продуктивности водных ресурсов, в-третьих, существование монопольной собственности государства на водные ресурсы

Наиболее предпочтительным методом расчета дифференциальной водной ренты является использование замыкающих затрат на водные ресурсы Разница между замыкающими затратами на водные ресурсы, рассчитанными по бассейнам основных рек и составляющим их водохозяйственным районам, и затратами конкретных водохозяйственных предприятий на обеспечение спроса на водные ресурсы определяет величину дифференциальной водной ренты Абсолютная рента является частью прибавочной стоимости, получаемой водохозяйственными предприятиями и реализующей права собственника водных ресурсов Практическим способом ее исчисления может

быть установление фиксированной процентной ставки платы от стоимости предоставленных водных ресурсов и водохозяйственных услуг в первом приближении на уровне учетной ставки по кредитам банка

Разработанный комплекс основных методологических принципов и положений платности водопользования как единой целостной системы в новой постановке, отражает условия формирования рыночной экономики, производственный характер водохозяйственной деятельности, общие принципы ценообразования и, что следует особо подчеркнуть, единство водных ресурсов в пределах их бассейнов Под платностью водопользования понимается система экономических отношений по поводу использования и воспроизводства водных ресурсов и качества водной среды Экономические отношения базируются на ценах и экономических нормативах платы за используемые водные ресурсы, единых для всех водопользователей и выпоняющих обычные для цен функции Степень проявления каждой из этих функций различна и зависит от исходных условий ценообразования, обеспеченности водными ресурсами и других факторов Важнейшей из них в современных условиях является стимулирование экономии, рационального использования водных ресурсов и охраны вод

К числу основных методологических принципов и положений платности водопользования относятся

платность всех направлений и процессов водопользования, поное возмещение общественных затрат, обеспечивающих то или иное направление (или процесс) хозяйственного использования водных ресурсов,

обязательность платности водопользования для всех его субъектов, реализация экосистемного подхода и бассейнового принципа, система экономических цен и нормативов платы за водопользование включает

цены на водные ресурсы поверхностных и подземных источников при их заборе для нужд водоснабжения,

тарифы на водопользование (использование водных ресурсов без их забора из водных объектов),

тарифы на прием сточных вод (по объему) и нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и другие виды отрицательного воздействия на водную среду,

область формирования цен, тарифов и нормативов платы за водопользование - водохозяйственная деятельность, непосредственно связанная с водными объектами (источниками) и включающая регулирование речного стока, воспроизводство ресурсов подземных вод, территориальное перераспределение водных ресурсов, магистральный транспорт воды в районы ее сосредоточенного потребления, а также предотвращение вредного воздействия вод и их охрану (на акватории водоемов и на землях водоохранного фонда),

Используется следующая модель цены (тарифов) Ц = С + П(Пн,Рд,Ра), где С - себестоимость, П Ч прибыль, Пн - нормируемая прибыль, Рд -дифференциальная рента, Ра - абсолютная рента,

В модели цены выделяется цена производства - С+Пн Экономические нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в водную среду и за другие виды отрицательного воздействия на нее имеют характер штрафных санкций, в основу расчета которых кладутся затраты на предотвращение отрицательного воздействия на водную среду и компенсацию наносимого ей ущерба в стоимостном виде, относимые к единице воздействия,

территориальная дифференциация цен и экономических нормативов платы сочетает водохозяйственное районирование и территориально-административное деление страны,

государственное регулирование цен и экономических нормативов

ограниченные возможности установления сколько-нибудь существенных рыночных отношений спроса-предложения в сфере водопочьзова-ния, а, следовательно, и их влияния на процессы ценообразования в этой сфере

На основе изложенных выше основных принципов и положений методологии платности водопользования разработаны методические подходы к расчету территориально дифференцированных цен (тарифов) на водные ресурсы, нормативов платы дам основных видов водопользования

Расчетная формула цены производства Ч Ц=С+ПД водных ресурсов поверхностных источников (при заборе воды) для принимаемого уровня территориальной дифференциации - водохозяйственный район в пределах субъекта Федерации имеет вид

4 Вк В, Вкг ВД Вк BJ ВК2 вкч где к, г, J - индексы соответственно бассейнового водохозяйственного объединения (БВО), бассейнов рек (причем г=1,11,111,12 ,2 ), субъектов Федерации,

Цц, - цена на водные ресурсы поверхностного источника в 2-м бассейне в границах _)-го субъекта Федерации, находящегося в пределах к-го БВО,

Ск, С,, Пк, П^ Ч соответственно составляющие поных расчетных себестоимости и прибыли, определяемые общими для к-го БВО и 1-го субъекта Федерации затратами на управление и контроль использования и охраны водных ресурсов,

С17, - соответственно составляющие поных расчетных себестоимости и прибыли, определяемые затратами в общебассейновые объекты водного хозяйства и мероприятия в '-ом бассейне реки, 48

С;ч и П

Вк, В^ Вг, Вк/. - лимитируемые объемы водозабора из поверхностных источников соответственно на территории к-го БВО, ^го субъекта Федерации, г-го бассейна реки, _|-го субъекта Федерации в пределах г-то бассейна

Расчетная формула цены производства водных ресурсов подземных источников имеет вид

ТТ = ТТ *к" 4- Скт+Пнкп!

где к, г,) - см выше, 1 - индекс гидрогеологического района, ЦК7,, - цена на водные ресурсы подземных источников в 1-м гидрогеологическом районе в пределах кд-го водохозяйственного района,

Цпвкгд ~ цена на водные ресурсы поверхностных источников в 1-ом гидрогеологическом районе в пределах кг>го водохозяйственного района,

Квс1сд1 - коэффициент гидравлической взаимосвязи подземных вод 1-го гидрогеологического и поверхностных вод кг)-го водохозяйственного районов (характеризует уменьшение объема речного стока при отборе 1 м3 подземных вод, К< 1),

СК7), и Г1,1Юу, - соответственно себестоимость и нормативная прибыль предприятий и организаций, осуществляющих работы по изучению, разведке, контролю, охране и регулированию подземных вод, в 1-м гидрогеологическом районе в пределах кд-го водохозяйственного района,

- лимитированный объем забора подземных вод в расчетном года, в 1-м гидрогеологическом районе в пределах кг|-го водохозяйственного района

Расчетная формула тарифа (производственная составляющая) водопользования для 1-ой отрасли водопользователя (без изъятия воды из источников) имеет вид

где к, г, 1 - индексы соответственно БВО, бассейна реки, отрасли-водопользователя ,

Тки - тариф на водопользование в г-м бассейне, относящемся к к-ому БВО, для 1-ой отрасли-водопользователя,

Си, Пи, С^,, П

Рки ~ объем производства продукции 1-й отрасли-водопользователя в г-ом бассейне, относящемся к к-му БВО, дня гидроэнергетики - годовая выработка электроэнергии на ГЭС, кВт-ч, речного транспорта - годовой объем грузооборота, т/км, рыбного хозяйства - стоимость годового улова рыбы, руб

Методическое решение вопросов платности водопользования (без изъятия водных ресурсов из источников) для более частных случаев последнего, в частности, лесосплава на реках, добычи гравия, песка, осуществляется также с изложенных выше позиций, если при этом происходят изменения затрат в элементах системы водного хозяйства

Расчет тарифов на прием сточных вод в водные объекты (по объему) выпоняется на основе текущих затрат на управление и содержание водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений, обеспечивающих плановый (лимитированный) прием сточных вод с учетом их объема -Впс и режима сброса, а также капитальных вложений в их развитие, кроме того, учитываются компенсационные затраты в связи с экономическим 50

ущербом, у водопользователей Увн, вызванным нарушением условий их производственной деятельности, а также ущербом природной среде УДр Тпс Ч (Спс Ппс +УШ + Уцр) Впс, где Спс и Ппс - соответственно допонительные издержки и нормативная прибыль водохозяйственных предприятий, связанные с приемом сточных вод

При водопользовании с забором водных ресурсов поверхностных и подземных источников норматив платы за водные ресурсы - дифференциальная рента определяется как разность между денежной ценностью водных ресурсов, рассчитанной в виде замыкающих затрат на водные ресурсы, и локальными удельными приведенными затратами на прирост располагаемых водных ресурсов в бассейне реки (водохозяйственном районе) в расчетный период Для случая водопользования (без изъятия водных ресурсов из источников) гидроэнергетики, речного транспорта и рыбного хозяйства нормативы платы за водные ресурсы - дифференциальная рента рассчитываются как разность замыкаю сцих и приведенных затрат на производство продукции (услуг) в альтернат ивном и рассматриваемом варианте развития отрасли водопользователя

Нормативы платы за право водопользования - абсолютная рента могут устанавливаться в пределах от нуля до какого-то приемлемого для сторон значения процентной ставки отчислений, например, на уровне учетной ставки, от стоимости используемых природных ресурсов

В соответствии с изложенной методологией платности водопользования и его расчетными методами разработан вычислительный комплекс на основе имитационной модели и проведены экспериментальные расчеты территориально дифференцированных цен на водные ресурсы

В шестой главе анализируются результаты экспериментальных расчетов территориально дифференцированных цен на водные ресурсы, проводится оценка их возможного влияния на эффективность производства отрас-

лей экономики и отраслей промышленности, а также на формирование доходной части региональных бюджетов Даются рекомендации по возможному использованию цен на водные ресурсы в качестве одного из экономических инструментов регулирования территориального социально-экономического развития

Опыт проведения расчетов подтвердил обоснованность общеметодологических принципов и положений платности водопользования в условиях рыночной экономики, работоспособность и эффективность рафаботанного комплекса методов расчета цен на водные ресурсы и вод йхозяйствен вые услуги по основным видам водопользования

Согласно полученным результатам расчетов, поная цена водных ресурсов в целом по России в значительной мере формируется за счет дифференциальной и абсолютной ренты, доля которой в расчетных условиях составила для водных ресурсов поверхностных источников - 64Ч75%, подземных Ч 87-92%, что определяется степенью дефицитности и качеством используемых поверхностных и подземных вод

Территориальная дифференциация цен на водные ресурсы по субъектам Российской Федерации и экономическим районам отличается значительной неравномерностью Относительно средней цены для России наименьшее ее значение для поверхностных источников получено для Мурманской области Ч 2,8% и Северного экономического района - 7,8% и максимальное - для Тамбовской области Ч 571,4% и Центрально-Черноземного района - 247,1%, для подземных источников - соответственно минимальное значение - 67,0% в Вологодской области и 68,8% в Северо-Западном экономическом районе, максимальное значение - 444,4% в Сахалинской области и 150,3% в Дальневосточном экономическом районе (Рис 4)

В общей сумме платежей за водные ресурсы поверхностных и подземных источников России приходится на промышленность - 36,5%, на сельское хозяйство - 44,1%, жилищно-коммунальное хозяйство городов -52

15,4%, на другие отрасли народного хозяйства - не более 4%. Основная часть платежей формируется в Центральном, Повожском, Сенеро-Кааказском и Уральском экономических районах, на которые проходится 81,5% платежей за водные ресурсы в целом по России.

[_1|.н<.:|:\:|; .: пн. ; источники ЕЭподимнЬЕО НСТОЧННГКН районы

Рисунок 4. Террнгорни.рьнаи Дифференциация цены водные ресурсы новеркностных н подземных МСШПЦИШ И |::юк-1 м\ условиях

Анализ возможного влияния платежей за водные ресурсы на цены производимой продукций и рентабельность производства различных отраслей экономики выпонен применительно к основному виду водопользования - забору воды из поверхностных и подземных источников для нужд водоснабжения ведущих отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности в целом для России и в разрезе субъектов РФ с использованием материалов государственной статистической отчетности.

Установление реальных цен на водные ресурсы приводит к незначительному росту индекса цен в цепом по народному хозяйству России - 0,44% (при соотнесении платы за водные ресурсы со стоимостью реализованной продукции). В расчетных условиях (сумма прибыли остается неизменной) территориальная картина роста индекса цен повторяет характер снижения рентабельности производства по субъектам РФ. Для большинства субъектов Российской Федерации северных и восточных экономических районов рост

общего индекса цен в целом по народному хозяйству составляет десятые доли процента, а для субъектов центральных и южных экономических районов - не более 2-3% Исключение составляют ряд областей, краев и республик Повожья и Северного Кавказа, располагающих большими массивами орошаемых земель, для которых рост индекса цен значительно выше и составляет, например, для Астраханской области - 8,3%

Рост общего индекса цен на продукцию промышленности составляет 0,26%, для основных отраслей промышленности он не превышает 0,32%, исключением является электроэнергетика - 2,16% В региональном плане выделяются субъекты РФ северных и восточных районов России, для которых рост индекса цен на промышленную продукцию ниже среднероссийского, и субъекты РФ центральных и южных районов, где этот показатель достигает 1-2% Наиболее значимое и территориально дифференцированное влияние имеет введение реальных цен на водные ресурсы для цен на продукцию сельского хозяйства, рост общего индекса цен для него составляет 3,36% Наименее заметно это влияние для субъектов РФ северных и восточных районов России Для большинства субъектов РФ в Повожском и СевероКавказском экономических районах показатель роста индекса цен превышает 5%

Для оценки влияния платежей за водные ресурсы на рентабельность производства основных отраслей экономики выбраны отрасли - промышленность и сельское хозяйство, на которые приходится около 80% объема водозабора в стране, относительно водоемкое рыбное хозяйство (прудовое) -4% и маловодоемкая отрасль - транспорт - 4%

Введение в расчетном году реальной платы за водные ресурсы могло бы увеличить себестоимость реализованной продукции экономики Российской Федерации на 0,6%, а ее стоимость - на 0,4% В результате при сохранении неизменной суммы валовой прибыли рентабельность экономики снижается с отчетного значения 37,1% до 36,9%, те относительное снижение 54

уровня рентабельности составляет 0,5% Взаимодействие факторов территориальной водообеспеченности, размещения производительных сил, структуры и специализации отраслей экономики, цен на водные ресурсы определяет весьма малое значение в пределах - до 0,1 пункта снижения рентабельности экономики Северного, Северо-Западного, Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов, более существенное - на 0,2-0,3 пункта -для Центрального, Центрально-Черноземного и Уральского экономических районов и - 0,6-0,8 пункта - для Повожского и Северо-Кавказского экономических районов

Характер изменения рентабельности народного хозяйства во многом определяется ее изменением для промышленности, которое составляет в целом по России 0,2 пункта - с 45,2 до 45,0%, наибольшее снижение рентабельности имеет место в электроэнергетике - с 25,1 до 24,4% В сельском хозяйстве рентабельность производства снижается с 52,6 до 50,2% или на 2,4 пункта Расчетная рентабельность рыбного хозяйства меньше фактической на 0,7%, наибольшее снижение имеет место в субъектах РФ Повожского и Северо-Кавказского экономических районов Плата за воду практически не оказывает влияния на рентабельность транспорта для большинства субъектов РФ

Таким образом, введение реальных цен на водные ресурсы в промышленности и сельском хозяйстве, других отраслях экономики не приведет к существенному росту цен на выпускаемую продукцию и снижению рентабельности производства и не потребует осуществления каких-либо специальных мер по защите потребителя В сельском хозяйстве возникает необходимость создания механизма регулирования цен и осуществления компенсационных мер по поддержанию эффективности производства главным образом в регионах с большими объемами производства на орошаемых землях, прежде всего в Повожском и Северо-Кавказском экономических районах

Влияние платы за водные ресурсы на формирование бюджет ов разных территориальных уровней в настоящем анализе рассматривается в рамках существовавшей налоговой системы - согласно действующему законодательству в расчетном году платежи за водные ресурсы поное гыо поступали в бюджеты субъектов РФ При введении реальных платежей за воду в расчетном году доля этих платежей в общей сумме платы за ресурсы субъектов РФ повышается с 3,2 до 42,1%, т е более чем на порядок, соответс твенно возрастает и их роль в общих доходах бюджета - с 0,2 до 3,1% (в предположении неизменности платы по другим видам природных ресурсов)

Наиболее значительный рост степени влияния платы за водные ресурсы на доходную часть бюджетов отмечается для субъектов РФ, обладающих большим промышленно-производственным потенциалом и значительными площадями орошаемых земель, - субъектов РФ Северо-Западного, Центрального, Вого-Вятского, Центрально-Черноземного, Повожского, Северо-Кавказского и Уральского экономических районов Для них удельный вес платы за водные ресурсы в общей сумме платы за ресурсы увеличивается в несколько раз и находится преимущественно на уровне 70-90% Для другой группы экономических районов Ч Северного, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного - в целом характерно значительно меньшее влияние платы за водные ресурсы на формирование бюджетов субъектов РФ, что определяется в первую очередь сравнительно небольшими объемами платы за водные ресурсы, большой ролью здесь платы за недра и лесного дохода

Государственная собственность на водные ресурсы и конституционная норма о совместном ведении вопросов использования и охраны водных ресурсов создает предпосыки для использования цен на водные ресурсы в качестве экономического инструмента регулирования социально-экономического развития регионов, для которых водные ресурсы, как и дру-

гие виды природных ресурсов, составляют экономическую базу хозяйственной деятельности

Схема установления возможного диапазона регулирования цен на водные ресурсы представляется следующей В отношении цены производства на водные ресурсы и соответствующих платежей нижний порог их регулирования в общем случае представляет себестоимость производства воды и соответ ственно платежи, возмещающие текущие затраты, верхний порог определяется капиталовложениями в годовом исчислении на реализацию принятых инвестиционных программ и проектов по решению проблем и задач водообеспечения экономики и населения и восст ановление качества водной среды При небольших объемах учитываемых инвестиций верхний порог регулирования может быть поднят до уровня, определяемого рентабельностью водного хозяйства как добывающей отрасли промышленности Диапазон регулирования нормативов платы (рентных составляющих поной цены) и самих платежей за водные ресурсы целиком зависит от интересов участников совместного ведения вопросов водопользования Ч Российской Федерации и ее субъектов нижний предел - нулевое значение, верхний - нормативное или расчетное значение

Цены на водные ресурсы могут осуществлять свою регулирующую роль не только в территориальном плане, но и в отраслевом, и по отношению к отдельным предприятиям как инструмент выборочного, дифференцированного управления

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Монографии и брошюры

1 Водные ресурсы России Проблемы и методы государственного регулирования Ч М Научный мир - 2007 - 240 с

2 Возрождение Воги - шаг к спасению России Кн 3 Роль Московского региона в возрождении Воги Часть I Москва / Под ред И К Комарова -М РАУ - Университет - 1999 -384 с (в соавторстве)

- 1,1 а л

3 Возрождение Воги - шаг к спасению России Кн 3 Роль Московского региона в возрождении Воги Часть II Московская область / Под ред И К Комарова - М РАУ - Университет - 2000 - 736 с (в соавторстве ) - 1,0 а л

4 Комплексная схема охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории Основные положения СОПС Минэкономразвития и РАН Ч М СОПС Минэкономразвития и РАН -2003 48 с -3,0 а л

5 Мелиорация и водное хозяйство Т 5 Водное хозяйство Справочник / Под редакцией И И Бородавченко - М Агропромиздат - 1988 -399 с (в соавторстве) - 1,5 ал

6 Методические основы платного водопользования - М СОПС -1991 -116с (в соавторстве) -6,0 а л

7 Методические рекомендации по разработке региональных программ обеспечения населения питьевой водой / МПР России, Минземстрой России, Минсельхозпрод России -М - 1998 -50 с (в соавторстве)

- 0,6 а л

8 Методические указания по расчету тарифов и нормативов на все виды водопользования / Григорьев Е Г (руководитель работы / Комитет по водному хозяйству при СМ РСФСР - 1990 - 94 с (в соавторстве) -3,5 ал

9 Море проблем Опыт системного исследования Каспийского региона - М СОПС - 2001 - 183 с (в соавторстве) - 0,9 а л

10 Основные потожения регионального управления в водном хозяйстве РСФСР / СОПС при Госплане СССР Депонирована ВИНИТИ № госрегистрации 01 9 10 008304 - 1990 - 83 с (в соавторстве) - 3,0 ал

11 Охрана и рациональное использование водных ресурсов - М Знание - 1987 -48 с (в соавторстве) - 1,8 а л

12 Показатели и коэффициенты региональных затрат на ресурсы многоцелевого назначения - М СОПС - 1985 - 124 с (в соавторстве) -0,1 а л

13 Проблемы развития производительных сил в бассейне озера Байкал с учетом экологических требований (материалы генеральной концепции) -М СОПС - 1988 - 183 с (в соавторстве) -1,0 ал

14 Проблемы формирования хозяйственного механизма водопользования - М ЦБНТИ Минводхоза СССР - 1989 - 54 с (в соавторстве) -3,0 ал

15 Региональная оценка запасов и обеспеченности водными ресурсами союзных республик и экономических районов страны в 1981-1985 гг и прогноз до 2000 г Краткий доклад - М СОПС - 1982 - 80 с (в соавторстве) - 3,0 а л

16 Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред А Г Гранберга, В И Данилова-Данильяна, М М Циканова, Е С Шопхоева - М ЗАО Издательство Экономика - 2002 -414 с (в соавторстве) - 1,5 а л

17 Хозяйственный механизм территориального водопользования - М Наука - 1994 - 176 с - 11,0 а л

18 Coservation of Biological and Landscape Divcrsity m the Dnipro (Dnieper) River Basm Edited by Jan Barica Canadian Association on Water Quality Monograph Series № 6 -2005 -135 p (в соавторстве) -0,3 ал

2. Статьи

19 Вопросы методологии разработки Генеральной схемы развития и размещения производительных сил и региональных проблем водо-обеспечения Ч В сб Методологические и методические проблемы разработки Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР на догосрочную перспективу - М СОПС Ч 1990 - С 43-54 - 0,5 а л

20 Вопросы разработки схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов - В сб Комплексное использование водных ресурсов - М Изд В/О Союзводпроект - 1986 - С 81-88 (в соавторстве) - 0,5 а л

21 Методические положения определения замыкающих затрат на воду -Гидротехническое строительство - 1987 - № 7 - С 4-7 - 0,5 а л

22 Методологические проблемы платности водопользования / Материалы Международного конгресса Вода экология и технология Том IV -М -1994 - С 959-960 -ОД ал

23 Методологические проблемы разработки территориальных схем использования и охраны природных ресурсов / Региональные в муниципальные проблемы устойчивою развития территорий материалы научно-практической конференции 16 мая 2006г - М ГОУ ВПО МГУЛ -2007 -С 84-90 -0,4 а л

24 Основные положения Комплексной схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории / Экономика региона пространственные аспекты Материалы научно-практической конференции / Улан-Удэ, 28 сент - 2 окт 2003г -Улан-Удэ Изд БНЦСОРАН -2004 -С 77-85 -0,9 а л

2 5 Планирование использования и охраны природных ресурсов / Эколо-го-экономические проблемы XXI века Материалы Российско-Корейской научно-практической конференции Восток-Запад 20-21 октября 2003г -М МГУЛ -2005 -С 5-11 -0,4 а л

26 Принципы и методы государственного регулирования водопользования в условиях перехода к рыночной экономике / Эколого-экономические и социальные проблемы развития регионов России // С6 научн тр -М ГОУВПОМГУЛ -2007 -С 127-138 -0,8 а л

2/ Проблема реализации экологических программ в регионах России Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика -1999 -№4 -С 4-10 (в соавторстве) -0,3 а л

28 Разработка рекомендаций по повышению эффективности эксплуатации Чебоксарской и Нижнекамской ГЭС / Гидротехническое строительство - 1996 -№10 - С 50-53 (всоавторстве) -0,1 ал

29 Региональные проблемы устойчивого развития / Материалы научно-практического семинара Проблемы перехода России к устойчивому развитию Москва, 29 ноября - 1 декабря 1995 года - М - 1997 -С 72-77 (в соавторстве) - 0,2 а л

30 Социально-экономическое развитие Российского побережья Каспийского моря в условиях подъема его уровня - В сб рефератов Кас-пийскии регион экономика, экология, минеральные ресурсы Международная конференция Каспий-95 - М НТП Ингеоцентр -1995 - С 133-134 (в соавторстве) -0,1 ал

31 Стратегия водопользования при переходе к устойчивому развитию/ Эколого-экономическое развитие России (анализ и перспективы) // Альманах Российской Академии естественных наук - М - 2000 - С 271-293 -0 9 ал

32 Хозяйственный механизм территориального водопользования - В сб Управление, регулирование и хозяйственный механизм регионального развития - М СОПС - 1992 - С 116-133 -1,5 ал

33 Экономические отношения водопользования современное состояние, перспективы / Природные ресурсы России управление, экономика, финансы Спецвыпуск Водное хозяйство России - 2003 - С 62-66 - 0,4 а л

34 konomische Bewertung der Wasserressourcen - VEB Verlag fui Bauwesen, Berein Wasserwirtschaft - Wassertechnik - 1985 - №7 - С 149150 -0,5 ал

Подписано в печать 05 09 07 г Формат 6СК84/16 Уч-издл 1,69 Печ л 8 _Гираж 100экз Заказ№4_

РИОСОПС 117977, Москва, Г СП-7, у т Вавилова, 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Григорьев, Евгений Григорьевич

Введение.

I. Теоретические проблемы территориального водопользования.

1.1. Современное состояние и региональные проблемы водопользования.

1.2. Принципы и критерии природно-экономической классификации водных ресурсов.

1.3. Водные ресурсы как фактор регионального развития.

1.4. Методологические основы стратегии устойчивого развития территориального водопользования.

II. Методологические основы государственного регулирования территориального водопользования.

П. 1. Принципы и методы государственного регулирования территориального водопользования.

11.2. Проблема регулирования отношений собственности на водные ресурсы - федеральный и региональный аспекты.

И.З. Совершенствование управления территориальным водопользованием

11.4. Формирование экономического механизма территориального водопользования.

11.5. Проблема совершенствования правовой базы территориального водопользования.

Ш. Основные принципы и положения совершенствования системы управления водным хозяйством.

III. 1. Проблемы совершенствования управления водным хозяйством.

111.2. Обзор зарубежного опыта организации управления водными ресурсами.

111.3. Основные положения методологии формирования системы управления водным хозяйством: отраслевой и территориальный аспекты.

IV. Методология прогнозирования территориального водопользования

IV. 1. Основные методологические положения прогнозирования территориального водопользования.

IV.2. Программно-целевой подход к решению региональных водохозяйственных проблем.

IV.3. Роль территориальных схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

1У.4. Экономико-математическое моделирование регионального развития водохозяйственного комплекса.

IV.5. Методические положения определения замыкающих затрат на водные ресурсы регионов.

V. Методология и методы платности территориального водопользования

V. 1. Проблемы платности водопользования на различных этапах развития экономики страны.

У.2. Анализ зарубежного опыта платности водопользования.

У.З. Рентные отношения природопользования и водная рента.

У.4. Методологические принципы и положения платности территориального водопользования.

V.5. Методические подходы к расчету территориально дифференцированных экономических нормативов платы за водные ресурсы

VI. Оценка влияния платежей за водные ресурсы на эффективность развития экономики: отраслевой и региональный аспекты.

VI. 1. Основные результаты апробации методологии платности территориального водопользования и методических подходов к расчету экономических нормативов платы за водные ресурсы.

У1.2. Влияние платежей за водные ресурсы на цены и эффективность материального производства - отраслевой и региональный аспекты.

У1.3. Оценка влияния платежей за водные ресурсы на формирование доходов федерального и региональных бюджетов.

VI.4. Предложения по использованию платежей за водные ресурсы в качестве экономического регулятора социально-экономического развития регионов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Основы методологии регулирования территориального водопользования"

Масштабы водопользования и его воздействия на природную среду в последние десятилетия достигли таких пределов, когда возможности использования водных ресурсов и требования сохранения водной среды стали для большинства регионов лимитирующим фактором дальнейшего социально-экономического развития, одним из основных факторов размещения производительных сил. Водные ресурсы приобретают характер одного из стратегических ресурсов социально-экономического развития России.

На рубеже 90-х годов возникли сложные водохозяйственные проблемы водообеспечения населения и экономики центральных и южных регионов Европейской части России, а также многих промышленных центров Сибири и Дальнего Востока, эколого-хозяйственные проблемы большинства рек России -Воги, Дона, Урала, Кубани, Терека, Иртыша, озера Байкал и других озер, Каспийского и Азовского морей. В ретроспективный период острота этих проблем несколько снизилась в связи с системным социально-экономическим кризисом 90-х годов. Однако после перехода России к устойчивым темпам социально-экономического развития актуальность водохозяйственных проблем усиливается, что может стать существенным сдерживающим фактором, если не принять своевременные меры.

Ситуация в рассматриваемой сфере обострилась с началом рыночных преобразований экономики страны. Она как один из важных секторов общественного производства оказалась наименее подготовленной к функционированию в условиях рынка. До последнего времени не были решены проблемы институциональных преобразований, совершенствования управления, формирования адекватных экономических отношений и идентификации их субъектов, отраслевой и территориальной организации, создания системы прогнозирования, формирования нормативно-правовой базы, что обуславливает актуальность задач разработки теоретических и методологических основ создания целостной системы государственного регулирования территориального водопользования.

Переход России на траекторию устойчивого развития ставит новые задачи совершенствования организационных, экономических, правовых и научно-технических аспектов государственного регулирования территориального водопользования на федеральном и региональном уровнях.

Различные аспекты учета водного фактора получили отражение в работах ученых-регионалистов A.A. Адамеску, А.Г. Гранберга, А.А, Козлова, А.Е. Пробста, П.Е. Семенова, Б.М. Штульберга и др. Методологические проблемы экономической оценки природных, в том числе водных, ресурсов рассмотрены в работах К.Т. Гофмана, A.A. Голуба, В.И. Данилова-Данильяна, Т.С. Хачатурова, A.B. Шевчука; оценки влияния водного фактора

A.П. Левина, О.В. Тюткова; управления водными ресурсами Ч Г.А. Воропаевы,

B.И. Данилова-Данильяна, В.Г. Пряжинской, A.M. Черняева и др.

Вместе с тем исследования в области региональной экономики и водопользования не решили весь комплекс упомянутых проблем, особенно связанных с разработкой методологии и методов совершенствования управления и прогнозирования территориального водопользования в общей системе прогнозирования социально-экономического развития, формирования системы платности водопользования, адекватной условиям рыночной экономики, использования экономических нормативов платы за водопользование в качестве регуляторов территориального развития.

Диссертация обобщает результаты многолетних исследований по различным региональным проблемам использования водных ресурсов и охраны водных объектов в целях обеспечения потребностей населения и экономики, выпоненных автором и под его научным руководством в Совете по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ государственного регулирования отношений территориального водопользования, направленного на обеспечение рационального и эффективного использования водно-ресурсного потенциала регионов.

Основными задачами исследования в соответствии с поставленной целью являются:

- анализ современного состояния и региональных проблем водопользования;

- развитие теоретических основ территориального водопользования как научных предпосылок совершенствования государственного регулирования использования и охраны водных ресурсов;

- разработка принципов и методологических положений государственного регулирования территориального водопользования в условиях рыночной экономики на основе совершенствования его механизмов -управления, прогнозирования, экономических отношений и нормативной правовой базы водопользования;

- разработка основных положений методологии совершенствования системы управления водным хозяйством как специализированной отрасли экономики;

- разработка методологии прогнозирования водного хозяйства в соответствии с принципами системы государственного прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов;

- разработка методологии и методов формирования системы платности территориального водопользования, адекватной рыночной экономике;

- оценка возможного влияния установления реальных цен на водные ресурсы в системе платности водопользования на эффективность отраслевого и регионального развития.

Объектом исследования является территориальное водопользование -сложная природно-техническая и социально-экономическая система, ведущим элементом которой выступает водное хозяйство, обеспечивающее региональный спрос на водные ресурсы и водохозяйственные услуги.

Предмет диссертационного исследования - теория и методология формирования основных механизмов государственного регулирования территориального водопользования - систем управления, прогнозирования и экономических отношений использования водно-ресурсного базиса регионов.

Теоретическую базу диссертации составляют положения классической экономической теории, законодательство Российской Федерации по проблемам государственного регулирования экономической и других общественно значимых сфер деятельности, в том числе водопользования, труды ученых в области региональной экономики (среди которых А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов, В.Н. Лексин, H.H. Некрасов, А.Е. Пробст, П.Е. Семенов, А.И. Татаркин, Б.М. Штульберг и др.), в сфере природопользования и управления водными ресурсами (A.A. Арбатов, В.И. Данилов-Данильян, Е.В. Венецианов, К.Г. Гофман, И.К. Комаров, В.Г. Пряжинская, О.В. Тютков, A.M. Черняев, A.B. Шевчук и др.), а также результаты обобщения отечественного и зарубежного опыта в сфере управления водными ресурсами.

Методологическая и методическая основа работы - современные методы научных исследований, в том числе системного анализа, экономико-статистические, экспертных оценок, аналогий и другие методы.

Информационную базу исследования составляют государственная статистическая и ведомственная отчетность, труды отечественных и зарубежных ученых по проблематике регионального развития и водопользования.

Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических основ водопользования и разработке новых методологических подходов и методов формирования системы государственного регулирования территориального водопользования в условиях рыночной экономики. Наиболее значимыми новыми научными результатами, полученными автором в диссертационном исследовании и определяющими его вклад в науку, являются:

-совершенствование природно-экономической классификации водных ресурсов на основе системного отражения в ней единства и взаимосвязи природных и социально-экономических аспектов водных ресурсов;

-совершенствование концептуальных методологических основ стратегии устойчивого развития водопользования, исходя из представления о двойственной роли водных ресурсов как части природной среды и элемента производительных сил общества;

-развитие теоретических представлений о роли водных ресурсов как одного из основных факторов территориального социально-экономического развития и совершенствование методологии и методов учета влияния водного фактора на развитие и размещение производительных сил и социально-экономическое развитие регионов;

-обоснование необходимости государственного регулирования в сфере территориального водопользования в условиях рыночной экономики и разработка его принципов и методов, включая решение проблем регулирования отношений собственности на водные ресурсы, формирования экономического механизма, совершенствования управления и правовых основ водопользования;

-разработка принципов и основных положений методологии совершенствования двухзвенной системы управления водным хозяйством, исходя из представлений о производственном характере водохозяйственной деятельности, основными структурными элементами которой являются федеральное ведомство, территориальные органы (бассейновые водохозяйственные объединения и специальные государственные органы испонительной власти субъектов Российской Федерации) и предприятия-водопользователи;

-разработка методологических подходов к формированию системы прогнозирования развития водопользования, включающей прогнозы развития водного хозяйства и территориальные (бассейновые и субъектов Российской Федерации) схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов;

-разработка методологии платности водопользования и методов определения территориально дифференцированных экономических нормативов платы за водные ресурсы, базирующихся на производственном характере водохозяйственной деятельности, рентных отношениях территориального водопользования и принципах рыночного ценообразования;

-оценка степени возможного влияния платежей за водные ресурсы с использованием результатов экспериментальных расчетов на экономическую эффективность производства в отраслевом и региональном разрезах и на формирование доходной части бюджетов различных уровней;

-разработка рекомендаций по использованию платежей за водные ресурсы в качестве экономических регуляторов территориального социально-экономического развития на основе установления диапазона регулирования отдельных составляющих экономических нормативов платы за водные ресурсы.

Научные положения, выносимые на защиту

1. Положение о двойственной роли водных ресурсов как важнейшего средообразующего компонента биосферы Земли и практически незаменимого элемента производительных сил в формировании водно-ресурсного базиса регионального развития.

2. Концептуальные подходы к разработке стратегии устойчивого развития территориального водопользования, в том числе определение понятия лустойчивое развитие водопользования, обоснование системы целей, этапности, задач и направлений их решения, усиления роли социально-экономических факторов устойчивого развития.

3. Методологические подходы и методы учета влияния водного фактора на территориальное социально-экономического развитие и размещение производительных сил на основе его комплексной оценки с использованием количественных и качественных оценок водных ресурсов, технических и балансовых показателей их использования, нормативных и прогнозных экономических показателей.

4. Принципы, методы и механизмы государственного регулирования территориального водопользования как общественно значимой сферы экономики.

5. Основы функционирования системы водопользования и выделения в ее структуре производственного сектора - отрасли водное хозяйство, результатом деятельности которой являются водные ресурсы и водохозяйственные услуги в соответствии со спросом водопользователей всех видов.

6. Основные методологические положения платности водопользования и методы определения территориально дифференцированных экономических нормативов платы за водные ресурсы, реализующие производственно-отраслевой характер водохозяйственной деятельности, принципы рыночного ценообразования, бассейновый и экосистемный подходы.

Практическая значимость диссертационногоисследования.

Практическое значение работы состоит в том, что реализация разработанных научных положений и методологических основ государственного регулирования территориального водопользования в условиях рыночной экономики будет способствовать:

- повышению эффективности использования и охраны водно-ресурсного потенциала регионов на основе сбалансированного и экономически обоснованного обеспечения разнообразных потребностей в водных ресурсах всех категорий водопользователей и требований сохранения водной среды в соответствии с положениями устойчивого развития;

- формированию эффективной системы государственного регулирования территориального водопользования и основных механизмов его реализации в общественно значимой сфере деятельности;

- совершенствованию организации государственного управления водным хозяйством на федеральном и региональном уровнях с усилением роли бассейновых органов управления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- созданию системы государственного прогнозирования территориального водопользования в составе прогнозов развития водного хозяйства и территориальных схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

- формированию принципиально новых экономических отношений территориального водопользования, адекватных условиям рыночной экономики, на основе установления реальных цен на водные ресурсы и водохозяйственные услуги в соответствии с общими принципами ценообразования на продукцию ресурсодобывающих отраслей экономики.

Разработанные в диссертации рекомендации прикладного характера использованы в Минэкономразвития России при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации, разработке федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и природопользования; в МНР России и Федеральном агентстве водных ресурсов - при разработке федеральных целевых программ природопользования, Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России на период до 2010г., а также при подготовке решений по различным аспектам развития водопользования.

Научные результаты, выводы и рекомендации могут являться теоретической и методологической основой для последующих исследований в области совершенствования методологии и механизмов государственного регулирования территориального водопользования.

Достоверность научных положений, выводов, рекомендаций подтверждается использованием действующей системы нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере экономики и природопользования, репрезентативной системы федеральной статистической информации и экспертных оценок по вопросам водопользования.

Апробация и реализация работы. Основные положения и результаты работы включены в отчеты отдела региональных проблем использования природных ресурсов и охраны окружающей среды СОПС по темам научно-исследовательских и прикладных работ, выпоненным в 90-е и 2000-е годы по заказам ряда федеральных министерств и ведомств, а также администраций субъектов Российской Федерации.

Материалы диссертации докладывались и обсуждались на всесоюзных, общероссийских и региональных научных конференциях по проблемам региональной экономики и природопользования, в том числе на Всесоюзном семинаре Проблемы территориального управления в новых условиях (Москва, 1990г.), региональной конференции Экологические проблемы рационального использования и охраны водных ресурсов Северо-Запада Европейской части РСФСР (Вологда, 1990г.), Всесоюзном совещании Эколого-экономические проблемы Приаралья. (Нукус, 1990г.), Международном конгрессе Вода: экология и технология (Москва, 1994г.), Международной конференции Каспий - 90 (Москва, 1995г.), на научно-практическом семинаре Проблемы перехода России к устойчивому развитию (Москва, 1995г.), Международной научной конференции Экстремальные гидрологические события: теория, моделирование и прогнозирование (Москва, 2003г.), Российско-Корейской научно-практической конференции Восток-Запад Эколого-экономические проблемы XXI века (Москва, 2003г.), научно-практической конференции Экономика региона: пространственные аспекты (Улан-Удэ, 2004г.).

Разработанные в диссертации методологические и методические положения, а также ее практические рекомендации использованы при разработке Генеральных схем развития и размещения производительных сил СССР на периоды до 1990, 2000 и 2005гг., территориальных схем и программ развития и размещения производительных сил ряда территориально-производственных комплексов и регионов, Генеральных схем развития и размещения производительных сил Монголии и Вьетнама, Генеральной концепции развития производительных сил в бассейне озера Байкал с учетом его особенностей и необходимости строгого соблюдения требований по поддержанию благоприятной экологической обстановки, Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов Российской Федерации на период до

2000г., прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на периоды до 2000 и 2005гг., федеральных целевых программ Каспий и Возрождение Воги, сводных схем регионального развития и прогноза финансового состояния водного хозяйства на периоды до 2000 и 2005гг., при подготовке методических рекомендаций по экономической оценке природных ресурсов (Минприроды России), методических рекомендаций по расчету нормативов платы за водопользование (Роскомвод), при подготовке Концепции по переходу России к устойчивому развитию. На основе разработанных с участием автора обосновывающих материалов в начале 90-х годов была создана отраслевая система управления водным хозяйством России, основные элементы которой реализованы в ныне действующем Федеральном агентстве водных ресурсов Российской Федерации.

Публикации. Автором опубликовано 88 научных работ, в том числе по результатам диссертационного исследования, общим объемом 321,4 пл., включая 11 монографий и 7 брошюр, в том числе лично - 39 работ общим объемом 47,6 пл., из них 2 монографии и 1 брошюра общим объемом 29 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, включает 16 рисунков и схем, 8 таблиц, 22 формулы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Григорьев, Евгений Григорьевич

У1Л. Основные результаты апробации методологии платности территориального водопользования и методических подходов к расчету экономических нормативов платы за водные ресурсы

На основе разработанных автором методологии и методических подходов (см. гл. V) были выпонены экспериментальные расчеты территориально-дифференцированных экономических нормативов платы за водопользование для Российской Федерации в разрезе бассейновых водохозяйственных объединений и субъектов Российской Федерации и более детальные расчеты для Нижне-Обского БВО и Ленинградской области в разрезе административных районов (см. Приложение 6, 7, 8, 9)

Подготовленный проект экономических нормативов платы за водопользование, включая цены на водные ресурсы поверхностных и подземных источников, тарифы на водопользование для гидроэнергетики и речного транспорта, ставки ренты на используемые водные ресурсы, нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты для расчетного года, приведен в публикациях [82, 86]. Проведение расчетов осуществлено в целях:

- оценки работоспособности, научной и практической значимости методологических и методических разработок и получаемых на их основе расчетных результатов;

- оценки роли платежей за водные ресурсы в общей системе платежей за природные ресурсы и в формировании доходной части бюджетов различных уровней и их влияния на эффективность производства.

Опыт проведения расчетов подтвердил научную обоснованность методологических принципов и положений платности водопользования в условиях рыночной экономики, а также работоспособность и эффективность разработанного комплекса методических рекомендаций по расчету экономических нормативов платы за водные ресурсы. Одновременно получен большой материал для анализа процессов и отношений платности водопользования в общей финансово-кредитной системе и налоговой системе на федеральном и региональном уровнях, для формирования инвестиционной политики в сфере водопользования и для оценки возможностей использования экономических нормативов платы за водные ресурсы в качестве экономического инструмента регулирования социально-экономического развития территорий.

Важным выводом организационного плана является целесообразность проведения централизованных расчетов нормативов платы за водопользование на федеральном уровне - цен и тарифов по отдельным видам водопользования в целом для субъектов Федерации (и водохозяйственных районов в бассейнах основных рек). Централизация при этом понимается только в отношении технологии самих расчетов, а не установления нормативов платы, что дожно входить в компетенцию федеральных органов управления использованием и охраной водных ресурсов и субъектов Российской Федерации.

Наиболее сложной в количественном и информационном отношении является подготовка технико-экономических показателей существующих водохозяйственных и водоохранных объектов с определением зоны их влияния (локальных, общебассейновых). В этих целях были использованы материалы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и инвестиционных проектов, разработанных проектными институтами в сфере водопользования; оценки текущих и перспективных затрат на расчетный год принимались по данным Роскомвода Минэкологии России. При необходимости использовались экспертные оценки недостающих показателей. Все стоимостные показатели (основные производственные фонды, капиталовложения, текущие затраты, заработная плата) приводились к расчетному уровню с учетом инфляционных процессов.

В предположении поного возмещения затрат на водообеспечение населения и народного хозяйства и охрану водных объектов, а также реализации экономических отношений по поводу собственности на водные ресурсы поная цена водных ресурсов поверхностных источников (цена производства, дифференциальная и абсолютная рента) в среднем для России в условиях расчетного года составила 368,8 коп/куб.м и для подземных вод -553,6 коп/куб.м. Общая сумма возможной годовой выручки за воду, забранную из водных источников, оценивается в 472,2 мрд.руб., в том числе 389,2 мрд.руб. - из поверхностных и 83,0 мрд.руб. - из подземных источников. Доля дифференциальной и абсолютной ренты в составе поной цены и, соответственно, платежей, составляет для водных ресурсов поверхностных источников - 64-75%, подземных - 87-92%, что определяется степенью дефицитности и качеством используемых поверхностных и подземных вод.

Территориальная дифференциация цен водных ресурсов по экономическим районам отличается значительной неравномерностью, изменяясь относительно средней цены для России от 7,8% для поверхностных источников (Северный экономический район) и 67,8% для подземных (СевероЗападный) до соответственно 247,1% (Центрально-Черноземный) и 145,6% (Повожский) (Рис. 12). Экспериментальные расчеты выпонены в период до введения института федеральных округов. Их результаты по экономическим районам имеют илюстративный характер и в связи с этим не пересчитывались.

Цены производства, и платежи за водные ресурсы поверхностных и подземных источников. Средняя цена производства водных ресурсов поверхностных источников России составляет 126,21 коп/куб.м, сумма выручки 110,298 мрд.руб. Наименьшая цена производства получена для Архангельской области - 2,6%, наибольшая - для Тамбовской области, где она в 10,2 раза выше средней по России.

Полученные значения цен производства на водные ресурсы поверхностных источников отражают фактическое размещение основных производственных фондов водного хозяйства и имеющиеся программы перспективного водохозяйственного строительства, что не всегда находится в прямом соотношении с объемами забора воды.

250 -, %

200 -150 -100

50 о к '5 районы

Рисунок 12. Территориальная дифференциация цены водных ресурсов поверхностных и подземных источников в расчетных условиях

Средняя цена производства водных ресурсов подземных источников для России составляет 46,13 коп/куб.м, выручка - 6,912 мрд.руб. Соотношение наибольшей (для Сахалинской области) и наименьшей цены (для Мурманской области) достигает более 300 раз. На формирование цен значительное влияние оказывает мера гидравлической взаимосвязи подземных и поверхностных вод, показатель которой колеблется от 0,3 отн.ед. для Омской, Курганской и ряда других областей до 0,92 для Сахалинской области.

Основную роль в региональной дифференциации цен производства водных ресурсов поверхностных источников, как показывает анализ, играют затраты в локальные водохозяйственные и водоохранные объекты, затем управленческие затраты БВО и затраты по общебассейновым объектам. Л к с рн к о, и а <

ЬЙ рр о т

С 2 й о 8 и си Си а поверхностные источники о си

I >3 о к

Е ' К ю И к и подземные источники

Региональная дифференциация цен для подземных источников определяется различием соответствующих Цен на водные ресурсы поверхностных источников (в силу их гидравлической взаимосвязи) и затрат на разведку, изучение, контроль, охрану и регулирование подземных вод для субъектов Российской Федерации.

Нормативы платы и рентные платежи (дифференциальная рента) за водные ресурсы поверхностных и подземных источников. В основу расчетов положены результаты исследований по оценке замыкающих затрат на водные ресурсы, выпоненных автором при разработке Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР на период до 2005г. [63, 76, 133].

Для поверхностных источников средняя величина норматива платы составляет 233,7 коп/м3. По регионам России его величина изменяется соответственно от 2,42 коп/м3 для Ленинградской и Мурманской областей до 876,10 коп/м3 для Вогоградской области. Следует отметить, что полученные значения нормативов имеют достаточно условный характер, так как они соответствуют впоне определенным соотношениям объемов безвозвратного водопотребления и забора свежей воды для субъектов Российской Федерации на расчетном уровне. При фактическом соотношении, отличном от расчетного, необходимо соответствующее уточнение. Величина рентных платежей за водные ресурсы поверхностных источников для России в расчете на год равна 262,396 мрд.руб.

Средняя величина норматива платы для подземных источников равна 495,9 коп/куб.м. По территории России его величина изменяется от 362,5 коп/куб.м для Ленинградской области до 946,5 коп/куб.м - для Кабардино-Бакарской Республики. Величина рентных платежей за водные ресурсы подземных источников для России в расчете на год составляет 74,307 мрд.руб.

Нормативы и платежи за пользование (при водозаборе) водными ресурсами. Нормативы рассчитаны, как уже отмечалось выше, в процентной ставке от цены (выручки) на водные ресурсы поверхностных и подземных источников. Характер их изменения по вариантам расчета и распределения по территории поностью повторяет картину для соответствующих цен на водные ресурсы. Средний норматив платы за право пользования поверхностными водными ресурсами при их водозаборе составляет 18,93 коп/куб.м, платежи -16,546 мрд.руб.; для подземных источников - соответственно 11,53 коп/куб.м и 1,728 мрд.руб.

Допонительный материал для анализа дают получаемые в ходе расчетов показатели цены производства и ее составляющих-управленческой (БВО), локальной и общебассейновой, в разрезе водохозяйственных районов (бассейнов основных рек в границах субъектов Федерации); абсолютные показатели себестоимости, прибыли, налога на прибыль и выручки для субъектов Российской Федерации и БВО.

Расчет экономических нормативов платы за водопользование для отдельных БВО и регионов Федерации с внутритерриториальной дифференциацией связан с более детальным отображением водохозяйственной ситуации на их территории, условий хозяйствования и учетом экологического фактора.

Территориальная дифференциация нормативов платы в зависимости от локальных затрат особенно сильно проявляется при расчетах для субъектов Федерации (табл. 6). Для цен производства водных ресурсов поверхностных источников Ленинградской области она колеблется относительно среднего значения для области - 47,7 коп/куб.м, от 95,2 до 636,5% для водохозяйственного района Прочие реки Батийского моря Кингисепского района. На формирование средней цены основное значение имело то обстоятельство, что более половины забора воды области сосредоточено в Киришском районе с ценой - 45,7 коп/куб.м. Уровень территориальной дифференциации для национальных округов невысокий в связи с практическим отсутствием водохозяйственного строительства.

В общей сумме платежей за водные ресурсы поверхностных и подземных источников России в расчетном году приходится на предприятия промышленности - 36,5%, на сельское хозяйство - 44,1%, жилищнокоммунальное хозяйство городов - 15,4%, на другие отрасли народного хозяйства - не более 4%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации дается теоретическое обобщение и решение актуальной проблемы, имеющей важное значение и заключающейся в разработке методологии и методов формирования системы государственного регулирования территориального водопользования как общественно значимой сферы деятельности в условиях рыночной экономики.

Основные научные результаты, выводы и рекомендации диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. На основе анализа предшествующих научных разработок, осуществлено дальнейшее развитие теоретических основ территориального водопользования, акцентированных на уточнении представлений о водных ресурсах как природно-экономической категории, их двойственной природе как компонента природной среды и элемента производительных сил; обосновании методологических положений стратегии устойчивого развития водопользования; развитии методологии и методов учета влияния водного фактора на социально-экономическое развитие и размещение производительных сил.

2. Разработаны общие принципы и основные положения методологии формирования системы государственного регулирования территориального водопользования в условиях рыночной экономики; даются концептуальные положения решения основных проблем создания указанной системы -установления видов собственности на водные ресурсы, совершенствования организации управления, формирования экономического механизма и совершенствования водного законодательства. Научные разработки базируются на теоретических положениях об объективной необходимости реализации всеобъемлющего принципа равнодоступности водных ресурсов и обеспечения интересов общества в справедливом распределении водных ресурсов - ресурса наиболее общего и повсеместного использования и не имеющего альтернативы по своим потребительским свойствам.

3. Разработана методология совершенствования системы управления водным хозяйством, в основу которой положены теоретические обоснования производственного и отраслевого характера водохозяйственной деятельности по обеспечению спроса на водные ресурсы (располагаемые) и водохозяйственные услуги; обоснована целесообразность концентрации основной части функций управления, в том числе производственного характера, в бассейновых органах государственного управления и государственных органах власти субъектов Российской Федерации.

4. Разработана методология создания системы прогнозирования развития территориального водопользования и его производственного сектора - водного хозяйства, предусматривающая регулярную разработку государственных прогнозов развития водного хозяйства на перспективу различной продожительности, эпизодическую разработку программ решения важнейших и наиболее сложных водохозяйственных проблем и территориальных (бассейновых и региональных) схем комплексного использования и охраны водных ресурсов в рамках более общей системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития; рассмотрены методы обоснования приоритетов инвестиций водного хозяйства при разработке прогнозов и программ развития территориального водопользования.

5. Обоснованы теоретические предпосыки и методология формирования принципиально новой системы платности территориального водопользования как центрального звена его экономического механизма, адекватной условиям рыночной экономики. Особенности этой системы состоят в признании производственного характера водохозяйственной деятельности и необходимости установления реальных цен на ее продукцию - водные ресурсы водохозяйственные услуги в соответствии с условиями ценообразования; учете рентных отношений водопользования; поном возмещении в ценах затрат общества на удовлетворение его потребностей в водных ресурсах; нормализации финансовых потоков и исключении повторного счета.

6. Разработаны методы определения территориально дифференцированных цен на водные ресурсы и водохозяйственные услуги, реализующие основные положения методологии платности территориального водопользования. При этом были обоснованы механизм распределения затрат водохозяйственных комплексов между его участниками - водопользователями на основе получаемого водохозяйственного эффекта, а также агоритм обеспечения любой степени территориальной дифференциации цен на водные ресурсы и водохозяйственные услуги.

7. Разработаны методологические основы механизма использования платы за водные ресурсы в качестве одного из экономических инструментов регулирования социально-экономического развития регионов, даны рекомендации по возможным диапазонам изменения экономических нормативов платы за водные ресурсы.

8. Оценка влияния платежей за водные ресурсы на показатели эффективности отраслей экономики и формирования доходной части бюджетов всех уровней, выпоненная по результатам экспериментальных расчетов территориально дифференцированных цен на водные ресурсы и водохозяйственные услуги, показала, что степень этого влияния на рентабельность отраслевого производства находится в пределах нескольких процентов, исключая случаи особо водоемкого производства в частности орошаемого земледелия; в то же время существенно повышается доля платежей за водные ресурсы в общей структуре ресурсных поступлений в бюджеты.

9. Развитие теоретических основ водопользования, выпоненное в диссертационном исследовании, расширяет научную базу дальнейших исследований по проблемам методологии государственного регулирования территориального водопользования в условиях рынка.

Полученные теоретические и методологические результаты исследования могут быть использованы как научная база при принятии

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Григорьев, Евгений Григорьевич, Москва

1. Водный кодекс РСФСР. С изменениями и допонениями на 12 марта 1980г. М.: Юридическая литература. - 1985. - 48с.

2. Водный кодекс Российской Федерации. № 167-ФЗ 16 ноября 1995г. / Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №47. -Ст. 4471

3. Водный кодекс Российской Федерации №74-ФЗ 3 июня 2006г. Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 23. - Ст. 2381.

4. Основные направления развития водохозяйственного комплекса России: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004г. №742-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№23.-Ст. 2324.

5. Государственная стратегия экологической безопасности Российской Федерации (Основные положения). Российская газета, 1996. 14 мая.

6. Концепция перехода Российской Федераций к устойчивому развитию. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 15. -Ст. 1572

7. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Российская газета, 1996, 11 июня.1. Книги и статьи

8. Аганбегян А.Г., Багриновский К.А., Гранберг А.Г. Система моделей народнохозяйственного планирования / А.Г.Аганбегян, К.А. Багриновский,

9. A.Г. Гранберг. -М.: Мысль, 1972. 348с.

10. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ /

11. B.А.Агафонов. -М.: Наука, 1990. 216с.

12. Агафонов Н.Т., Исляев P.A. Основные положения проекта концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития / Н.Т.Агафонов, Р.А.Исляев // Экономика, предпринимательство, окружающая среда. 1995. - 1(4)-2(5). - С.47-52.

13. Адамеску A.A., Кистанов В.В. Региональные программы: перспективные вопросы / А.А.Адамеску, В.В.Кистанов // Экономист. 1997. - №3. - С. 3445.

14. Андрианов В.Д. Природный, трудовой и научно-технический потенциал российской экономики / В.Д.Андрианов // Вестник МГУ. 1998. - серия экон. - №2. - С.68.

15. Арбатов A.A. Природопользование и охрана окружающей среды / А.А.Арбатов // Совет по изучению производительных сил: традиции и новации. 1995-1999. М.: Издательство СОПС. - 1999. - С.83-103.

16. Бебчук В.Ц., Варламова О.С., Гусев A.A. Особенности экономических оценок природопользования в условиях перехода к рынку / В.Ц.Бебчук, О.С.Варламова, А.А.Гусев // Экономика и математические методы. 1992. -т.28, вып. 5-6. - С.742-753.

17. Бернал Д. Возникновение жизни (перевод с англ.) / Д.Бернал. М.: Мир. -1969.-356с.

18. Бесчинский A.A., Резниковский А.Ш. Экономические аспекты системного подхода к водному хозяйству / А.А.Бесчинский, А.Ш.Резниковский. // Водные ресурсы. 1973. - №4. - С.91-99.

19. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования / С.Н.Бобылев, А.Ш.Ходжаев. М.: ТЕИС. - 1997. -272с.

20. Быстрицкая Н.С., Карев В.Б. Вопросы ценообразования в водном хозяйстве / Н.С.Быстрицкая, В.Б.Карев. // Водные ресурсы. 1974. - №4. -С.134-139

21. Быстрицкая Н.С., Баранова В. О системе платежей за водные ресурсы / Н.С.Быстрицкая, В.Баранова // Плановое хозяйство. 1989. - JVл 12. Ч С. 109113

22. Быц И.Д. Совершенствование экономического механизма эксплуатации водохозяйственных объектов / И.Д.Быц // Бюлетень Использование и охрана природных ресурсов в России. 2003. - №9-10. - С.81-82.

23. Вавилов А.П., Воконский В.А., Кузовкин М.В. и др. Методы учета ренты в ценах и плановых расчетах / А.П.Вавилов, В.А.Воконский, М.В.Кузовкин и др. // Экономика и математические методы. 1986. - т.22, вып. 5.

24. Валентей С.Д. Рациональное природопользование и воспроизводство общественного продукта / Валентей С.Д. // Экономические проблемы природопользования. -М.: Наука. 1985. - С.81-85.

25. Вендров C.JI. Проблемы преобразования речных систем СССР / С.Л.Вендров. Ленинград.: Гидрометеоиздат. - 1979. - 208с.

26. Вернадский В.И. О науке. Т.1. / В.И.Вернадский. Дубна: Издательский центр Феникс. - 1997. - 576с.

27. Выскребенцев И.К. Платежи за пользование водными ресурсами / И.К.Выскребенцев // Финансы. 1998. - №1. - С.30.

28. Герасимович В.Н., Голуб A.A. Методология экономической оценки природных ресурсов / В.Н.Герасимович, А.А.Голуб. М.: Наука. - 1988. -144с.

29. Гладкович Г.И., Хрущев А.Т. Изменяющаяся роль природных ресурсов и их влияние на размещение производительных сил / Г.И.Гладкович,

30. A.Т.Хрущев // Вестник МГУ. 1988. - сер. географ. №2. - С.3-8.

31. Голуб A.A., Струкова Е.Г. Экономические методы управления природопользованием / А.А.Голуб, Е.Г.Струкова. М.: Наука. - 1993. -136с.

32. Голубев B.C. Социэволюционная концепция устойчивого развития /

33. B.С.Голубев. М.: Издательство Академии естественных наук. - 1994. -104с.

34. Гольд Г.С. Сырьевые ресурсы и ресурсная политика России / Г.С.Гольд // Общество и экономика. 1995. - №3. - С.40.

35. Гофман К.Г. Методы экономической оценки природных ресурсов / К.Г.Гофман. М.: Издательство АНХ СССР. - 1980. - 71с.

36. Гофман К.Г. Природопользование и макроэкономические показатели развития народного хозяйства / К.Г.Гофман // Экономические проблемы природопользования. М.: Наука. - 1985. - С.3-9.

37. Гофман К.Г., Витт М.Б. Платежи за природопользование / К.Г.Гофман, М.Б.Витт. // Экономика и организация промышленного производства. -1990. №2.

38. Гофман К.Г. Экономический механизм природопользования в условиях перехода к рыночной экономике / К.Г.Гофман // Экономика и математические методы. 1991. - №2. - С.315-321.

39. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ: 1992-1996гг. / А.Г.Гранберг // Проблемы комплексного регионального развития России. Научная конференция 15-16 мая 1996г., книга 1.-М.: Издательство СОПС и ЭС. 1996. - С.5-40.

40. Гранберг А.Г., Штульберг Б.М., Савельев В.К. и др. Оценка потенциальных очагов региональных кризисных ситуаций / А.Г.Гранберг, Б.М.Штульберг, В.К.Савельев и др. М.: Издательство СОПС и ЭС. -1997.-304с.

41. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. / А.Г.Гранберг. М.: Издательство ГУВШЭ. - 2000. - 495с.

42. Григорьев Е.Г. Организация общественного производства в энергетике / Е.Г.Григорьев, В.И.Панкратов, М.М.Лобова // Формы общественной организации производства и размещение промышленности. Сборник статей СОПС. М.: Издательство СОПС. - 1972. - С.5-28.

43. Григорьев Е.Г. К проблеме использования гидроэнергетических ресурсов р. Лены. / Е.Г. Григорьев // Региональные проблемы водного хозяйства. Сборник статей СОПС. М.: Издательство СОПС. - 1975. - С.95-103.

44. Григорьев Е.Г. Экономическая оценка энергии речного стока / Е.А.Елохин, Е.Г.Григорьев // Тезисы докладов I научной сессии СОПС при Госплане СССР секция 3, часть 2. М.: Издательство СОПС. - 1977. - С.59-63.

45. Григорьев Е.Г. О методике учета выработки гидроэлектроэнергии в топливно-энергетическом балансе / Е.А.Елохин, Е.Г.Григорьев // Вестник статистики. 1978. - №2. - С.70-72.

46. Григорьев Е.Г. Малые реки в системе производительных сил / Е.Г.Григорьев // Вопросы географии, сб. 118. Малые реки. М.: Издательство Мысль. - 1981. - С. 18-31.

47. Григорьев Е.Г. Формирование Единой водохозяйственной системы страны / Е.Г.Григорьев // Методологические вопросы учета водного фактора в развитии и размещении производительных сил. Сборник статей СОПС. -М.: Издательство СОПС. 1982. - С.3-27.

48. Григорьев Е.Г. Воспроизводство водных ресурсов и повышение водообеспеченности народного хозяйства / Е.Г. Григорьев // Региональные аспекты расширенного воспроизводства природных ресурсов. Сборник статей СОПС. М.: Издательство СОПС. - 1985. - С.37-45.

49. Григорьев Е.Г. Показатели и коэффициенты региональных затрат на ресурсы многоцелевого назначения / А.М.Курносов, В.А.Рыльский, В.П.Евстигнеев, Е.Г.Григорьев и др. М.: Издательство СОПС. - 1985. -124с.

50. Григорьев Е.Г. Вопросы разработки схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов / Е.Г.Григорьев, Л.Н.Соколовская // Комплексное использование водных ресурсов. Сборник статей СОПС. М.: Издательство В/О Союзводпроект. - 1986. - С.81-88.

51. Григорьев Е.Г. Региональные проблемы охраны водных ресурсов / Е.Г. Григорьев // Региональные аспекты охраны природы. Сборник статей СОПС. М.: Издательство СОПС. - 1986. - С.86-96.

52. Григорьев Е.Г. Охрана и рациональное использование водных ресурсов / Б.И.Бабич, Е.Г.Григорьев. М.: Знание. - 1987. - 48с.

53. Григорьев Е.Г. Водообеспечеиие народного хозяйства региона / Е.Г. Григорьев // Предложения к комплексной программе развития производительных сил республик Средней Азии и Казахстана на период до 2010 г. М.: Издательство СОПС. - 1987. - С.67-72.

54. Григорьев Е.Г. Методические положения определения замыкающих затрат на воду / Е.Г. Григорьев // Гидротехническое строительство. 1987. - №7.- С.4-7.

55. Григорьев Е.Г. Охрана водных ресурсов от загрязнения / Е.Г. Григорьев // Знания народу. 1987. - №6. С.40-45.

56. Григорьев Е.Г. Актуальные вопросы развития и размещения производительных сил страны (круглый стол) / А.Л.Мукоед, Л.А.Козлов, П.Е.Семенов, Е.Г.Григорьев и др. // Плановое хозяйство. 1988. - № 10. -С.39-54.

57. Григорьев Е.Г. Планирование использования и охраны водных ресурсов / Б.И.Бабич, Е.Г.Григорьев. // Мелиорация и водное хозяйство. Т. 5. Водное хозяйство; Справочник. Под ред. И.И. Бородавченко. -М.: Агропромиздат.- 1988. С.228-251.

58. Григорьев Е.Г. Проблемы развития производительных сил в бассейне озера Байкал с учетом экологических требований (материалы генеральной концепции) / А.М.Курносов, Л.П.Александров, Е.Г.Григорьев и др. М.: Издательство СОПС. - 1988. - 183с.

59. Григорьев Е.Г. Проблемы формирования хозяйственного механизма водопользования / Е.Г.Григорьев, И.П.Айдаров, Б.И.Бабич, А.Т.Семушкин.- М.: Издательство ЦБНТИ Минводхоза СССР. 1989. - 54с.

60. Григорьев Е.Г. Экономическое стимулирование водосбережения в энергетике / Е.Г. Григорьев // Экологические проблемы в энергетике. М.: Издательство ЭНИНа Минэнерго СССР. - 1989. - С. 167-173.

61. Григорьев Е.Г. Водный кодекс РСФСР (проект) / О.С.Кобасов, С.А.Боголюбов, Е.Г.Григорьев, Л.Б.Шейнин М.: Издательство Комитета по водному хозяйству при Совете Министров РСФСР, Оргводтехстрой. -1990.-62с.

62. Григорьев Е.Г. Хозяйственные проблемы Аральского моря / Е.Г. Григорьев // Эколого-экономические и социальные проблемы Приаралья. Сборник статей СОПС. -М.: Издательство СОПС. 1991. - С. 136-138.

63. Григорьев Е.Г. Методические основы платного водопользования / Б.М.Штульберг, Е.Г.Григорьев, А.Ю.Александровский, А.А.Безруков и др.- М.: Издательство СОПС. 1991. - 116с.

64. Григорьев Е.Г. Хозяйственный механизм территориального водопользования / Е.Г. Григорьев // Управление, регулирование и хозяйственный механизм регионального развития. Сборник статей СОПС.- М.: Издательство СОПС. 1992. - С. 116-138.

65. Григорьев Е.Г. Методологические проблемы платности водопользования. / Е.Г. Григорьев // Материалы Международного конгресса "Вода: экология и технология". Том IV. М.: - 1994. - С.959-960.

66. Григорьев Е.Г. Хозяйственный механизм территориального водопользования / Е.Г. Григорьев. М.: Наука. - 1994. - 176с.

67. Григорьев Е.Г. Разработка рекомендаций по повышению эффективности эксплуатации Чебоксарской и Нижнекамской ГЭС / А.Ю.Александровский, Е.Г.Григорьев, К.Ф.Черненко, Г.Л.Пьяных // Гидротехническое строительство. 1996. - №10. - С.51-53.

68. Григорьев Е.Г. Возрождение Воги шаг к спасению России / А.А.Адамеску, П.П.Анисимов, В.И.Борисов, Е.Г.Григорьев и др. // Кн. 2. Субъекты Федерации и города бассейна;/ Под ред. И.К. Комарова. - М.: Экология. - 1997.-511с.

69. Григорьев Е.Г. Региональные проблемы устойчивого развития / Б.М.Штульберг, Григорьев Е.Г. // Материалы научно-практического семинара Проблемы перехода России к устойчивому развитию. Москва, 29 ноября 1 декабря 1995 года. - М.: - 1997. - С.72-77.

70. Григорьев Е.Г. Возрождение Воги шаг к спасению России. / A.A. Адамеску, П.П. Анисимов, В.И. Борисов, Е.Г.Григорьев и др. // Кн. 2. Субъекты Федерации и города бассейна.; Под ред. И.К. Комарова. - М.: Экология. - 1997.-511с.

71. Григорьев Е.Г. Рабочая концепция федеральной целевой программы "Комплексное развитие территории Российской Федерации, прилегающей к Каспийскому морю" / А.Г.Гранберг, Е.Г.Григорьев, М.М.Циканов, Е.С.Шопхоев // Вестник Каспия. 1999. - №2 (16).

72. Григорьев Е.Г. Проблема реализации экологических программ в регионах России / Е.С.Шопхоев, Е.Г.Григорьев, Е.А.Молукова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. -№4. - С.4-10.

73. Григорьев Е.Г. Стратегия водопользования при переходе к устойчивому развитию. Эколого-экономическое развитие России (анализ и перспективы) / Е.Г. Григорьев. М.: Альманах Российской Академии естественных наук. - 2000. - С.271-293.

74. Григорьев Е.Г. Комплексная схема охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории. Основные положения / Е.Г. Григорьев. М.: Издательство СОПС. - 2003. - 48с.

75. Григорьев Е.Г. Экономические отношения водопользования: современное состояние, перспективы / Е.Г. Григорьев // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. Спецвыпуск "Водное хозяйство России". -2003. С.62-66.

76. Григорьев Е.Г. Море проблем: Опыт системного исследования Каспийского региона / Г.К.Войтоловский, А.А.Арбатов, А.Н.Вылегжанин, Е.Г.Григорьев и др. -М.: Издательство СОПС. 2001. - 183с.

77. Гусев A.A., Гусева И.Г. Эколого-экономические проблемы устойчивого развития / А.А.Гусев, И.Г.Гусева // Экономика природопользования. -1996. -№1.-С.4-17.

78. Дани л ов-Дани льян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия / В.И.Данилов-Данильян, В.Г.Горшков, Ю.М.Арский, К.С.Лосев. М.: Издательство ВИНИТИ. - 1994. - 134с.

79. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие / В.И.Данилов-Данильян, К.С.Лосев. М.: Издательство Прогресс - Традиция. - 2000. - 416с.

80. Данилов-Данильян В.И. Природная рента и управление использованием природных ресурсов / В.И.Данилов-Данильян // Экономика и математические методы. 2004. Т 40. - №3. - С.3-15.

81. Дани лов-Данильян В.И. Водное хозяйство природно-технический комплекс в инфраструктуре страны / В.И.Данилов-Данильян // Обоснование стратегий управления водными ресурсами. - М.: Издательство Научный мир. - 2006. - С.7-13.

82. Данилов-Данильян В.И. Экономический механизм управления водным хозяйством / В.И.Данилов-Данильян // Обоснование стратегий управления водными ресурсами. М.: Издательство Научный мир. - 2006. - С.29-50.

83. Денисов М. Сколько стоит месторождение? / М.Денисов // Инвестиции в России. М.: - 1998. - №5. - С.42.

84. Доклад МПР России о состоянии озера Байкал и мерах, предпринимаемых по его охране в 2001 году./ Авт. колектив Антипов А.Н., Бардаханова Т.Б., Григорьев Е.Г. и др. М.: Государственный центр эклогических программ. - 2002. - 228с.

85. Европейская экономическая комиссия. Использование водных ресурсов и борьба с загрязнением вод: тенденции, политика, перспективы. Нью-Йорк. 1989.-54с.

86. Европейская экономическая комиссия. Хартия рационального использования подземных вод. Нью-Йорк. ООН. 1989. - 20с.

87. Егоров А.Н., Зыбина Л.Н., Иванова В.П. и др. Замыкающие оценки водных ресурсов СССР / А.Н.Егоров, Л.Н.Зыбина, В.П.Иванова и др. // Водные ресурсы. 1973. - №5. - С. 198-204.

88. Ефимов В.П. Методические проблемы экономии ресурсов / В.П.Ефимов-М.: Издательство Мысль. 1977. - 284с.

89. Жид LLL, Рист Ш. История экономических учений / Ш.Жид, Ш.Рист // Пер. с англ. М.: Издательство Экономика. - 1995.

90. Задорожный В.Ф., Каратыгина E.H. Природные ресурсы новых районов: методология освоения / В.Ф.Задорожный, Е.Н.Каратыгина. Новосибирск: Издательство Наука. - 1991. - 107с.

91. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики / Е.Иванов. -М.: Экономист. 1993. - №9.

92. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / У.Изард. Под ред. Пробста А.Е. Сокр. пер. с англ. М.: - 1966. - 660с.

93. Ильина Р. Об индикативном (рекомендательном) планировании в капиталистических странах / Р.Ильина // Плановое хозяйство. 1990. -№11.-С.108-112.

94. Каганович И.З. Экономическое регулирование природопользования / И.З.Каганович // Экономика и математические методы. 1991. - №3. -С.499-509.

95. Как управлять использованием ресурсов // ЭКО. 1998. - №2. - С.80.

96. Каратыгина E.H., Краснопольский Б.Х. Целевые программы развития районов Севера (теоретические и практические вопросы разработки) / Е.Н.Каратыгина, Б.Х.Краснопольский М.: Издательство Наука. - 1985. -152с.

97. Карякин В.П., Шейнгауз A.C. Экономические аспекты управления природно-ресурсным потенциалом территории / В.П.Карякин, А.С.Шейнгауз // География и природные ресурсы. 1990. - №12, - С.5-13.

98. Кейз Джон. Использование водных ресурсов речных бассейнов / Джон Кейз // Доклад. Британско-советский семинар по водным ресурсам и сточным водам. -М.: Издательство Минводхоз СССР. 1988.

99. Киреенко Е.Г. Водные ресурсы фактор размещения промышленности / Е.Г.Киреенко. - Минск: Издательство Наука и техника. - 1981. - 141с.

100. Киселев AM. Замыкающие затраты в системе оптимизации природопользования / А.М.Киселев // Экономические проблемы природопользования. М.: Издательство Наука. - 1985. - С.71-80.

101. Клоцвог Ф.Н., Кушникова И. Макроэкономическая оценка ресурсного потенциала российских регионов / Ф.Н.Клоцвог, И.Кушникова // Проблемы прогнозирования. 1998. - №2. - С. 116.

102. Козельцев М.Л., Тамбовцев В.Л. Путь России к устойчивому развитию / М.Л.Козельцев, В. Л.Тамбовцев // Экономика, предпринимательство, окружающая среда. 1995. - 1(4)-2(5). - С.43-47.

103. Кобасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР / О.С.Кобасов. М.: Издательство Наука. - 1972. - 228с.

104. Кобасов О.С. Водное законодательство в СССР / О.С.Кобасов. М.: Издательство Юридическая литература. - 1972. - 216с.

105. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации // Руковолитель авторского колектива и ответственный редактор С.М. Боголюбов. ~ М.: Издательство Юридический дом. Юстицинформ. 1997.

106. Концепция государственной политики устойчивого водопользования в Российской Федерации (проект). М.: Издательство Мелиорация и водное хозяйство. - 1998. - 56с.

107. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. / О.И.Крассов. М.: Издательство Дело. - 2002. - 816с.

108. Курц Х.Д. Капитал, распределение, эффективный спрос / Х.Д.Курц // Пер. с англ. Под ред. чл.-корр. РАН Елисеевой И.И. М.: Издательство Аудит, ЮНИТИ,- 1998.-294с.

109. Левит-Гуревич Л.К. Основные положения перспективного планирования и систем принятия решений / Л.К.Левит-Гуревич // Обоснование стратегий управления водными ресурсами. М.: Издательство Научный мир. - 2006. - С.66-78.

110. Левин А.П. Водный фактор в размещении промышленного производства /

111. A.П.Левин. М.: Издательство Стройиздат. - 1973. - 167с.

112. Литовка О.П., Новиков Э.А. Природно-ресурсный потенциал региональных социально-экономических комплексов / О.П.Дитовка, Э.А.Новиков. М.: Издательство Наука. - 1991. - 128с.

113. Лукьянчиков H.H. О концепции перехода Российской Федерации на ноосферный путь развития / Н.Н.Лукьянчиков // Экономика, предпринимательство, окружающая среда. 1995. - 1(4)-2(5). - С.58-64.

114. Львович М.И. Мировые водные ресурсы и их будущее / М.И.Львович. -М.: Издательство Мысль. 1974. - 488с.

115. Львович М.И. Вода и жизнь / М.И.Львович. М.: Издательство Мысль. -1986.-254с.

116. Макконнел K.P., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика / К.Р.Макконнел, С.Л.Брю // В 2-х т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.1. М.:

117. Издательство Республика. 1992. - 399с.

118. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения / К.Маркс и Ф.Энгельс // Издание второе. М.: Государственное издательство политической литературы. Т. 23. - 1960. - 908с. Т. 25. ч. II. - 1962. - 552с.

119. Мартынов A.C., Артюхов В.В., Голубев B.C., Виноградов В.Г. Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого (самоподдерживающегося) развития / А.С.Мартынов, В.В.Артюхов,

120. B.С.Голубев, В.Г.Виноградов // Экономика, предпринимательство, окружающая среда. 1995. - 1(4)-2(5). - С.64-73.

121. Матлин Г.М. Экономическая оценка воды как природного ресурса / Г.М.Матлин // Водные ресурсы. 1973. - №6. - С.27-35.

122. Матлин Г.М., Куприянов И.В. Экономическое содержание категории водные ресурсы / Г.М.Матлин, И.В.Куприянов // Водные ресурсы. -1978. №2. - С.5-14.

123. Медоуз Доннел X., Медоуз Деннис Л., Рэндерс Йорген, Бергене III Вильям. Пределы роста. / Доннел Х.Медоуз, Деннис Л.Медоуз, Иорген Рэндерс, Вильям Бергене III // Пер. с англ.; предисл. Г.А. Ягодина. М.: Издательство МГУ. - 1991. - 208с.

124. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рэндерс Й. За пределами роста / Д.Х.Медоуз, Д.Л.Медоуз, Й Рэндерс. М.: Издательство Прогресс. 1994. - 304с.

125. Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Об основных принципах формирования рентных платежей в недропользовании / Е.С.Мелехин, С.А.Кимельман. // Минерально-сырьевые ресурсы. Экономика и управление. 1999. - №5. - С.21-25.

126. Методика экономической оценки важнейших видов природных ресурсов. Объединенная комиссия АН СССР и ГКНТ по экономической оценке природных ресурсов и мероприятий по охране окружающей среды. М.: -1984,- 109с.

127. Методические положения по разработке генеральной схемы развития и размещения производительных сил на период до 2010 г. М.: Издательство СОПС. - 1990. - 66с.

128. Методические положения по разработке комплексного прогноза территориальной структуры народного хозяйства и размещения производительных сил СССР. М.: Издательство СОПС. - 1991. - 54с.

129. Методические рекомендации по разработке территориальных и отраслевых схем развития и размещения производительных сил на период до 2010 г. М.: Издательство СОПС. - 1990. - 252с.

130. Методические рекомендации по разработке отраслевых схем развития и размещения производительных сил. Раздел Водное хозяйство М.: Издательство СОПС. - 1992. - 58с.

Похожие диссертации

• Совершенствование механизма управления водопользованием в сельском хозяйстве
• Совершенствование экономического механизма регулирования трансграничного водопользования
• Налоги в системе государственного регулирования экономики России
• Методология формирования системы налогов и иных обязательных платежей за пользование лесными природными ресурсами