Основные тенденции развития, механизмы формирования и регулирования регионального рынка труда в годы реформ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Родионова, Олеся Евгеньевна |
| Место защиты | Барнаул |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Основные тенденции развития, механизмы формирования и регулирования регионального рынка труда в годы реформ"
На правах рукописи УДК 65.9(2)24 Р 605
РОДИОНОВА Олеся Евгеньевна
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ, МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В ГОДЫ РЕФОРМ (на примере Атайского края)
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Барнаул 2006
Работа выпонена на кафедре экономической теории Атайского государственного университета
Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор
Троцковский Александр Яковлевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Беляев Виктор Иванович
кандидат экономических наук Солодовникова Раиса Кондратьевна
Ведущая организация: Институт экономики и организации
промышленного производства СО РАН
Защита состоится л19 октября 2006 года в 12.00. часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 при Атайском государственном университете по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Атайского государственного университета по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61.
Автореферат разослан л18 сентября 2006 г.
Ученый секретарь регионального диссертационного
кандидат экономических наук, доцент О.Н. Соколова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Глубокие качественные преобразования в нашей стране, осуществляемые в соответствии с радикальной социально-экономической реформой, отразились на всех сферах жизнедеятельности общества. На рынке труда наблюдаются противоречивые тенденции. С одной стороны, создание кооперативных и частных предприятий, акционирование государственных предприятий, развитие предпринимательской деятельности привели к многообразию форм занятости и мест приложения труда, увеличили возможности для самореализации населения в сфере экономики. С другой стороны, институциональные преобразования и кризисные явления в российском обществе вызвали значительные потери живого труда, сокращение реальной заработной платы, появление безработицы,, усиление дискриминации отдельных категорий населения (по полу, возрасту, месту проживания), массовые нарушения основных прав и свобод человека в социально-трудовой сфере. В конкурентной борьбе за рабочие места в первую очередь проигрывают социально уязвимые группы населения. При общей трудоизбыточности экономики многие производства сегодня испытывают дефицит кадров. Не хватает высококвалифицированных специалистов, менеджеров, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала.
Искоренение негативных явлений на рынке труда и повышение эффективности его функционирования является приоритетной задачей современной социально-экономической политики. Возможности ее реализации крайне ограничены как. в силу несовершенства законодательства в области социально-трудовых отношений, отсутствия действенных механизмов испонения нормативно-правовых актов, ограниченных ресурсов, так и из-за недостаточной изученности теоретических и прикладных аспектов функционирования и регулирования регионального рынка труда.
Необходимость специального рассмотрения региональных аспектов рынка труда обусловлена его пространственной локализацией, а также, территориальной дифференциацией важнейших составляющих рынка рабочей силы, наличием здесь многих специфических проблем и разных возможностей их решения в отдельных регионах, значимостью рынка труда для регионального развития. Рынок труда выступает важнейшим ситемообразующим фактором в территориальной социально-экономической системе.
Состояние и степень научной разработанности проблемы. Рынок труда является объектом активного интереса со стороны отечественных и зарубежных ученых. Теоретическому осмыслению вопросов формирования и развития рынка труда, а также методам его изучения посвящены работы В. Булатова, Н.Вогина, Р. Калелюшникова, Р. Колосовой, А. Котляра, И. Масловой, М. Москвиной, В. Радаева, С. Рощина, А. Семенова, Р. Смита, Р. Дж. Эренберга и
др. Эти работы содержат большое количество глубоких теоретических идей и продуктивных методологических подходов к изучению рынка труда. Однако вопрос о рынке труда, как целостной социально-экономической системе не получил в них достаточного развития, особенно на региональном уровне, и в такой постановке не становися предметом специального изучения.
Наибольшее количество научных публикаций связано с описанием результатов эмпирических исследований рынка труда и его отдельных аспектов - экономической активности, занятости и безработицы, оплаты труда, экономического поведения, трудовой миграции, неправовых трудовых практик и скрытой безработицы, факторов и механизмов их определяющих и многих других. Весомый вклад в понимание этих вопросов внесли Е. Антосенков, В. Беляев, Ф. Бородкин, С. Ванднер, Ж. Зайончковская, Т. Заславская, 3. Калугина, Н. Колесова, Л. Косас, В. Мищенко, Р. Рывкина, А. Стеттер, Т. Четвернина, М. Щербакова и др. В центре их внимания находились, как правило, различные конкретные проблемы, имевшие большую социальную значимость. В тоже время ощущается острый недостаток работ по комплексному изучению закономерностей, механизмов и проблем регулирования рынка труда как национального, так и региональных рынков. Более системный анализ российского рынка труда дан в публикации Обзор занятости в России. Вып.1 (1991-2000 гг.)1, подготовленной Н. Вишневской, В. Гимпельсоном, Т. Малевой, А. Полетаевым и др., и в монографии Р. Капелюппшкова2 Российский рынок труда: адаптация без реструктуриз ации. Однако, подобных исследований, посвященных региональному рынку труда, нет.
Вопросам регулирования рынка труда значительное внимание уделяется в работах Е. Гонтмахера, И. Заславского, Е. Катульского, Т. Малевой, Г. Меликьяна, Л. МиляевоЙ, А. Мишина, Ф. Прокопова, А. Сергиенко и др. В большинстве этих работ акцент делается на федеральной политике, ее текущем состоянии. Исследования региональной политики на рынке труда носят фрагментарный характер. Недостаточно проработанными остаются вопросы о ее концептуальных основах, целях и приоритетах, средствах и инструментах, финансовом и правовом обеспечении, эффективности. Слабо изучен зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда в регионе и не оцениваются перспективы его использования в российской практике.
Анализу региональных рынков труда и их специфике посвящены труда Н. Арсентьевой, Р. Емцова, С. Коммандера, Л. Корель, И, Корель, П. Ростовцева, С. Смирнова и др. Этот анализ проводится, как правило, в рамках экономики труда и не использует научные результаты и инструментарий, наработанные региональной экономикой. При этом рынок труда рассматривается как
1 Обзор занятости в России. Вып. 1 (1991-2000 гг,).-М.: ТЕНС, 2002.
. 1 Капелюшников РЛ. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001.
самостоятельно функционирующее образование, в отрыве от других элементов территориальной социально-экономической системы. Такой подход является продуктивным лишь при решении определенных научных задач. Он не позволяет раскрыть устройство и понять механизмы функционирования регионального рынка труда, использовать полученные знания для выработки эффективных управленческих решений. '
Актуальность вышеобозначенных проблем предопределила выбор темы диссертационной работы.
Объектом диссертационного исследования является региональный рынок труда. Эмпирическим объектом анализа выбран рынок труда Атайского края. В качестве предмета исследования рассматриваются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования, функционирования и регулирования регионального рынка труда в годы реформ.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка теоретико-методологических и методических подходов к комплексному анализу регионального рынка труда в период социально-экономических реформ и выработка предложений по совершенствованию политики его регулирования.
Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:
Ч построить теоретическую модель объекта исследования, раскрыть содержание и взаимосвязь ключевых понятий, выделить основные структурные элементы рынка труда и механизмы их взаимодействия, определить место рынка труда в территориальной социально-экономической системе;
Ч разработать методику комплексного изучения регионального рынка труда, включая методические подходы к анализу цепы, спроса и предложения рабочей силы, общей и регистрируемой безработицы, напряженности и социальных эксклюзий на локальных рынках труда, а также факторов их определяющих;
Ч рассмотреть теоретико-методологические и методические основы изучения политики регулирования регионального рынка труда, раскрыть ее сущность, обосновать принятые в исследовании ограничения, определить подходы к анализу приоритетных направлений и оценке эффективности;
Ч изучить основные тенденции и механизмы изменения цены, спроса и предложения на рынке труда Атайского края в период реформ и выявить их специфику, провести дифференцированный анализ частных и интегральных показателей напряженности на локальных рынках труда, построить типологию городов и районов края по степени напряженности на рынке труда и выделить группу внутрирегиональных территориальных образований, требующих приоритетного внимания со стороны государственных и местных органов управления;
. . , Ч. выявить особенности формирования и реализации политики регулирования регионального рынка труда в РФ, обосновать ее цели и приоритетные направления, описать методы и технологии, выделить проблемы и оценить эффективность;
- изучить зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда в регионе и оценить возможности его использования в России;
- разработать предложения по совершенствованию государственной политики на рынке труда в регионе.
Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационная работа выпонена на стыке двух научных дисциплин Ч экономики труда и региональной экономики. Теоретико-методологическую основу исследования составляют теории и методы, которые традиционно используются при изучении рынка труда в этих науках и которые отражены в трудах российских и зарубежных ученых. В качестве общей междисциплинарной методологии анализа в работе применяется системный подход, базирующийся на фундаментальных положениях общей теории систем. В . диссертации учитывается опыт изучения, сложных социально-экономических систем, накопленный в Институте экономики и ' организации промышленного производства СО РАН и Атайском государственном университете. В процессе исследования использовались разнообразные экономико-математические и статистические . методы - моделирование, корреляционный, факторный и типологический анализ, экспертных оценок, метод Дефи и др.
Информационная база исследования включает:
- данные государственной и ведомственной статистики по проблемам занятости, безработицы и регулированию рынка труда, в частности, выборочных исследований Госкомстата по проблемам занятости, мониторинговых исследований Федеральной службы по труду, и занятости и ее Управления по Атайскому краю, статистики крупных, средних и малых предприятий за 19902005гг.;
- нормативно-правовые документы Российской Федерации и Атайского края, регулирующие социально-трудовые отношения и рынок труда, в т.ч. Закон о занятости населения в Российской Федерации, региональные программы содействия занятости населения (1992-2005. гг.), законы Атайского края о поддержке малых предприятий, развитии ПХ, трудоустройстве социально-уязвимых групп населения и др.;
- результаты социологических опросов населения и экспертов по проблемам на рынке труда, политике его регулирования и направлениям. ее совершенствования, проведенных при участии автора в 1999-2006 гг., в рамках проектов: Социально-экономические и политические механизмы миграции. населения на пространств республик бывшего Советского Союза (грант Фонда Дж, Сороса, 1999-2000 г.); Мониторинг мероприятий содействия занятости, осуществляемых в Сибирском федеральном округе, выявление особенностей и
проблем, оценка эффективности реализуемых мероприятий (государственный контракт с Минтруда РФ на выпонение НИОКР, 2001 г.); Экономическое поведение населения и социальные эксклюзии на сельском рынке труда (грант НИСП/Фонд Форда, 2002-2003 гг.); Напряженность на сельском рынке труда и механизмы ее преодоления в регионе (грант РГНФ, 2006 г.).
Кроме того, в работе использована информация Департамента по труду и занятости населения штата Колорадо США по вопросам государственного регулирования рынка труда, полученная автором в период работы в этом Департаменте в рамках программы Молодые лидеры России.
Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна диссертационного исследования предопределена в теоретическом плане Ч рассмотрением теоретических вопросов формирования, функционирования и регулирования рынка труда с позиций системного подхода; в методическом плане - разработкой и апробацией авторской методики комплексного изучения регионального рынка труда. В научный оборот вводятся новые теоретические разработки, методические подходы и эмпирические данные, в частности:
1. На основе системного метода была построена теоретическая модель регионального рынка труда, в которой определены основные категории, используемые в исследовании, раскрыто внутреннее строение и внешние связи рынка, обоснованы ограничения, лежащие в основе модели. Рынок труда представлен, с одной стороны, как сложная, самостоятельная социально-экономическая система, а, с другой, - как важнейшая составляющая территориальной системы. Специфика такого подхода заключается в том, что он позволяет интегрировать научные знания, полученные в смежных отраслях науки, и дает возможность получить наиболее целостное представление о региональном рынке труда, механизмах его формирования и развития.
2. Разработана и апробирована авторская методика исследования регионального рынка труда, отличительными чертами которой являются комплексный, междисциплинарный, дифференцированный подход к изучению рынка, сочетание количественных и качественных методов сбора и анализа данных, использование статистической, социологической и нормативно-правовой информации. Такой подход обеспечивает надежность и достоверность результатов исследования.
3. Разработаны теоретико-методологические и методические основы системного изучения государственной политики по регулированию регионального рынка труда. Раскрыто ее содержание, выделены важнейшие структурные компоненты, обоснованы критерии классификации основных мероприятий политики на рынке труда и построена их типология. Сформирована система понятийных и эмпирических индикаторов для анализа этих мероприятий, предложены подходы к оценке эффективности как отдельных мероприятий, так и политики в целом.
4. На основе разработанных методологических принципов и методических подходов впервые дан комплексный анализ рынка труда, Атайского края. Изучены тенденции изменения цены, спроса и предложения рабочей силы в годы реформ, определены основные диспропорции, показана- специфика регионального рынка по сравнению с российским и сибирским. Выявлены особенности экономической активности, занятости и безработицы отдельных социальных групп в зависимости от их демографических характеристик, уровня образования и места проживания. Дана характеристика локальных рынков труда, построена типология городов и районов края по степени напряженности на этих рынках, установлена связь последней с социальными эксклюзиями. Определены факторы, детерминирующие состояние и динамику рынка труда в регионе, ,
5. Изучен российский и зарубежный опыт государственного регулирования регионального рынка . труда и разработаны рекомендации по его совершенствованию. Впервые осуществлен ретроспективный анализ всех программ содействия занятости населения Атайского края, разработанных и реализованных в 1992-2005 гг., в разрезе целей и задач, основных направлений и приоритетов, ресурсного обеспечения и Х эффективности. Представлены количественные оценки степени распространенности, дифференцируемости, финансовой обеспеченности, экономической и социальной эффективности мероприятий содействия занятости населения. Критически осмыслена практика государственного регулирования регионального рынка труда в США и оценены возможности ее использования в Россия. На основе проведенного исследования разработаны предложения по повышению эффективности государственной политики на региональном рынке труда.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая ценность работы состоит в том, что ее научные результаты вносят определенный вклад в развитие; экономики труда и региональной экономики. Методические , подходы к комплексному исследованию регионального рынка труда могут быть полезны при изучении процессов на рынке труда в -других регионах Сибири и России, методика интегральной оценки напряженности на рынке труда, в достаточной степени универсальна и при незначительной модификации может быть применена не только на региональном, но и на национальном и международном уровнях. Прикладное значение диссертации заключается в возможности использования полученных в ходе исследования знаний о закономерностях, механизмах функционирования и развития регионального рынка труда при формировании и осуществлении государственной политики по его регулированию. Результаты исследования создают ,базу для совершенствования этой политики, повышения ее обоснованности, адресности и эффективности.
, Кроме того, материалы диссертационного исследования могут найти применение в образовательном процессе при разработке и чтении лекций по соответствующим разделам выше названных научных дисциплин.
Апробация и практическое использование результатов исследования. Теоретико-методологические положения, методика и прикладные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях, расширенном заседании кафедры экономической теории Атайского государственного университета, использовались в научных отчетах ИЭОПП СО РАН, были поддержаны российскими и зарубежными грантами. Основные результаты исследования использовались при разработке региональных программ содействия занятости населения в Атайском крае (1998-2005 гг.), подготовке экспертно-аналитических материалов для руководителей и специалистов федеральных и региональных органов управления. Научный отчет Мониторинг мероприятий содействия занятости, осуществляемых в Сибирском федеральном округе, выявление особенностей и проблем, оценка эффективности реализуемых мероприятий (2001 г.), выпоненный при участии автора, был одобрен Минтруда РФ и рекомендован для внедрения в практику территориальных служб занятости.
По теме диссертации опубликовано 14 работ, общим объемом 90,28 п.л. (авторский вклад - 6,68 п.л.), в т.ч. 4 монографии (в соавторстве).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной материал изложен на 183 страницах. Библиографический список включает 155 источников.
Содержание работы раскрыто в следующей последовательности:
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА.
1.1. Теоретическое представление объекта исследования.
1.2. Основные направления и методы анализа рынка труда,
1.3. Методологические предпосыки изучения политики регулирования рынка труда.
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В ПЕРИОД РЕФОРМ.
2.1. Экономическая активность и предложение па рынке труда.
2.2. Занятость, цена и спрос на рынке труда.
2.3. Общая и регистрируемая безработица.
2.4. Напряженность и социальные эксклюзии на рынке труда.
2.5. Факторы экономической активности, занятости и безработицы.
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА-
3.1. Ретроспективный анализ программ содействия занятости населения в Атайском крае в 1992-2005 годы.
3.2. Опыт государственного регулирования регионального рынка труда в США и возможности его использования в России.
3.3. Основные направления совершенствования. политики регулирования рынка труда в регионе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.
ПРИЛОЖЕНИЯ.
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его объект и предмет, цель и задачи, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются положения выносимые на защиту.
В первой главе Теоретико-методологические и методические основы изучения и регулирования регионального рынка труда сформировано теоретическое представление объекта исследования, раскрыты содержание и взаимосвязь ключевых понятий, выделены основные структурные компоненты рынка труда и механизмы их взаимодействия, определено место рынка труда в территориальной социально-экономической системе. Предложена методика комплексного исследования регионального рынка труда и разработаны научные основы изучения политики его регулирования.
Методологической предпосыкой исследования явилось представление о региональном рынке труда как сложной социально-экономической системе, элементы которой, существенно различаясь природой и содержанием, тесно взаимосвязаны между собой и с внешней средой. Региональный рынок труда рассматривается как система социально-экономических отношений по поводу формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы в территориальных образованиях различного уровня. Автором обоснована необходимость использования в исследовании расширительной трактовки рынка труда.
В струюуре рынка выделены те его компоненты, которые необходимы и достаточны для возникновения, функционирования и развития рынка труда в регионе. Это Ч субъекты рынка труда, институты рынка труда и механизм рынка труда.
Рынок труда локализован в пространстве. При анализе внешних связей изучаемого объекта основное внимание в диссертации уделено определению места рынка труда в региональной системе. В работе предпринята попытка показать как структурные взаимосвязи рынка труда воздействуют на развитие территориальной социально-экономической системы и как территориальные связи влияют на формирование и развитие регионального рынка труда.
В работе отмечается, что анализ рынка труда следует проводить в несколько этапов, причем каждый последующий этап дожен базироваться на результатах предыдущего. Соответственно будет усложняться объект анализа: от отдельных структурных элементов рывка труда к его целостному представлению, от него Ч к изучению внутренних и внешних связей рынка, факторов и условий, обуславливающих его эволюцию, и наконец, к исследованию политики регулирования рынка труда и к определению главных направлений ее совершенствования.
Разработку методики исследования регионального рынка труда необходимо осуществлять, по мнению автора, в соответствии со следующими принципами:
. а) комплексности, подразумевающей изучение всех основных составляющих рынка труда, вопросов его формирования, функционирования и регулирования; анализ регионального и локальных рынков труда, городских и сельских; исследование факторов и механизмов, обуславливающих эволюцию рынков;
б) междисциплинарностн, предполагающей исследование рынка труда в тесной взаимосвязи с другими региональными подсистемами и использование при этом инструментов и методов анализа, предоставляемых экономикой труда и региональной экономикой;
в) дифференцируемости, предусматривающей изучение экономической активности, занятости и безработицы отдельных. социальных групп, различающихся демографическими характеристиками, уровнем образования, местом проживания,, статусом занятости, и анализ локальных рынков труда разных типов;.
г) сочетания количественных и качественных методов сбора и анализа данных. . . -
Наряду с традиционными методами исследования в работе предложен ряд новых специальных методик. Так, для изучения ситуации на локальных рынках труда диссертантом разработана методика интегральной оценки напряженности на рынке труда. Ее суть заключается в формировании системы частных показателей, адекватно отражающих наиболее значимые характеристики напряженности на рынке труда; приведении отобранных разнородных по единицам измерения показателей к сопоставимому виду; выборе способа интеграции унифицированных показателей в единый сводный индикатор. Интегральный индикатор напряженности (У;) на локальных рынках труда в Атайском крае или индекс напряженности рассчитывася по формуле:
. -У +0.171 -уг2 +0.141-^ +0.134-уг4 + 0.122+0.120-^ + 0.069 0.055 ,
где, у' Ч унифицированный частный показатель напряженности / в регионе г ~ уровень официально зарегистрированной безработицы; угг Ч число незанятых граждан па одну вакансию; у/ Ч среднемесячная начисленная заработная плата одного работника; у/ Ч неотработанное время в связи "с работой в режиме сокращенного рабочего времени и административными отпусками; у/ - просроченная задоженность по заработной плате в расчете на одного работника; у/ ~ удельный вес безработных, ищущих работу более года; у/ - доля молодежи в общей численности безработных; у/ Ч доля женщин в общей численности безработных).
Государственное регулирование регионального рынка труда рассматривается в диссертационной работе как . особый вид государственной социально-экономической политики, как система мер законодательного, испонительного : и контролирующего характера, направленных на максимизацию производительности труда и доходов населения региона, обеспечение социальной справедливости и равных возможностей доступа к рабочим местам и профессиональной подготовке для всех трудоспособных граждан, сокращение временных затрат, материальных и финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабочего места, а работодателем -подходящего работника, решение проблем в социально-трудовой сфере региона. Такая политика имеет свои особые цели и приоритеты, объект и субъекты, формы и методы. -....
Для анализа основных мероприятий политики на рынке труда были выбраны такие понятийные индикаторы, которые отражают наиболее значимые их характеристики, являются общими , для всей совокупности мероприятий и доступны для дальнейшей операционализации и измерения. Такими свойствами обладают следующие индикаторы: Х распространенность, ресурсная обеспеченность, эффективность и дифференцируемость. Первый индикатор позволяет оценить масштабы и степень охвата населения тем или иным мероприятием. Второй - характеризует фактические затраты финансовых, материальных, кадровых, информационных и других ресурсов на реализацию того или иного мероприятия в сравнении с нормативными. Третий - показывает результативность этих затрат. И, наконец, четвертый - отражает меру различий отдельных регионов по степени распространенности, ресурсной обеспеченности, эффективности реализуемых в этих регионах идентичных мероприятий содействия занятости, а также разрыв между общими характеристиками разных мероприятий, осуществляемых в одном регионе.
. Основной методологический подход к определению эффективности политики на рынке труда строися на базовых положениях эффективности общественного производства. Наиболее важными из этих положений являются вопросы о критериях эффективности, единстве ее экономического и
социального аспектов, представление эффективности как отношения эффекта к затратам, его обусловившим, учет фактора времени.
В заключении первой главы делается вывод о том, что предложенный подход является одним из возможных при исследовании регионального рынка труда. Однако, по мнению автора, он является наиболее плодотворным, поскольку позволяет интегрировать научные знания, полученные в смежных отраслях науки, и дает возможность сформировать наиболее целостное и глубокое представление о региональном рынке труда, механизмах его формирования, развития и регулирования, обеспечивает надежность и достоверность результатов исследования.
Во второй главе Основные тенденции, механизмы формирования и развития регионального рынка труда в период реформ отражены результаты апробации разработанных методологических принципов и методических подходов к комплексному анализу регионального рьпгка труда на примере Атайского края. Изучены закономерности изменения цены, спроса и предложения на этом рынке в 1990-2005 гг. Проведен, дифференцированный анализ экономической активности, занятости и безработицы отдельных социально-демографических групп в сравнешш с общероссийскими и общесибирскими показателями. Дана оценка напряженности на локальных рынках труда, установлена ее связь с социальными эксклюзиями. Выявлены факторы, детерминирующие основные параметры рынка труда в регионе.
Анализ регионального рынка труда показал, что экономическая активность населения Атайского края, характеризующая совокупное предложение на рынке труда, в рассматриваемый период заметно снизилась, а ее уровень был традиционно ниже по сравнению с аналогичными показателями в России и в Сибири в целом (рис. 1), Абсолютные и относительные показатели экономической активности отдельных социальных групп существенным образом дифференцированы в зависимости от их демографических характеристик, уровня образования, места жительства. Конкретные формы проявления экономической активности населения весьма разнообразны. Результаты социологических опросов населения показали что, подавляющее большинство наемных работников в период рыночных преобразований увеличивало свою трудовую нагрузку и повышало конкурентоспособность на рынке труда через рост образования и квалификации. Наиболее распространенной стратегией поведения самозанятых и работодателей в рассматриваемый период являлось развитие собственного бизнеса. Активность безработных проявлялась преимуществешю в поиске работы.
Занятость рассматривается в работе как связующее звено между спросом и предложением на рынке труда. В ходе исследования было установлено, что к концу исследуемого периода в занятости населения региона сформировались новые приоритеты. Преобразование отношений собствешюсти значительно сократило масштабы и влияние государственного сектора как основы
75,0 70,0 65,0 СО,0 55,0 50,0
70,0 65,0 <50,0 55,0 50,0 45,0 40,0
# ^ ^Ч^ ч^ ^ # ^ # ^
18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
Занятость
А |,Д л я ' л
ш Яй тклу ..т Х щ
II л : Дгл ! ' 1 ЧРЧ"" 1 1---1--'' '
Безработица
_ 1
^ * -за
л -А а
____ -1-(ЙОТ ^ А! Ч1-"-1- 1' 1 '1 ' С "
Российская федерация
-аЧ Атайский край
ЧЧ Сибирский федеральный округ Годы "макрошоков"
1. Динамика экономической активности, занятости и безработицы, %
экономики региона. Доля занятых в негосударственном секторе превысила 60%. Отраслевые акценты в занятости постепенно смещались от производства к сфере услуг. Однако это происходило , не столько за счет развития непроизводственной сферы, сколько за счет сокращения занятости в производственных отраслях. Разрушается монополия крупного производства и, соответственно, растет число занятых малым бизнесом. Однако темпы демонополизации экономики были недостаточны. Широкое распространение получили допонительная, непоная, теневая и неоплачиваемая занятость. За годы реформ при постоянном росте номинальной заработной платы в крае заработная плата, дефлированная по индексу потребительских цен, по нашей оценке, снизилась в 4,5 раза. Значительное удешевление рабочей силы способствовало сохранению относительно высокого спроса на ресурсы труда даже в период кризиса.
Региональный рынок труда характеризовася невысоким уровнем официально зарегистрированной безработицы при значительных размерах общей и скрытой безработицы, высоким удельным весом застойной и хронической безработицы, значительной дифференциацией территорий края по остроте положения на локальных рынках рабочей силы. Уровень регистрируемой безработицы в 1992-2004 гг. был в три-пять раз ниже по сравнению с уровнем общей безработицы. Доля лиц, являвшихся безработными более года превышала 35-40%. Дифференциация частных индикаторов напряженности на локальных рынках труда достигала пятисот и более раз, а интегрального - десяти раз. Следует отметить, что в последние два года наблюдается стремительный рост официальной безработицы в крае, вызванный, главным образом, спадом производства в основных отраслях экономики региона и необходимостью регистрации неработающего трудоспособного населения в государственной службе занятости для получения субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. Анализ безработицы среди отдельных социально-демографических групп показал, что чем старше человек, тем меньше для него риск попасть в состав безработных, уровень женской безработицы выше мужской, а уровень сельской безработицы выше городской. Однако в отдельные годы исследуемого периода в сельско-городской и тендерной безработице наблюдалась противоположенная картина.
В соответствии с разработанной методикой построена типология городов и районов Атайского края по интегральному показателю напряженности на локальных рынках труда. Было выделено четыре типа территориальных образований с низким, средним, высоким и сверхвысоким уровнем напряженности на рынке труда. При этом особый акцент сделан на изучении ситуации в последней группе. Она объединяет три города (Змеиногорск, Славгород, Яровое) и двенадцать административных районов (рис. 2), отличающихся кризисным состоянием предприятий промышленности и
17.00 20,00 25,00 41.60
Рис, 14. Распределение сельских районов Атайского края по индексу напряженности на рынке труда, %
сельского хозяйства, слабым развитием производственной инфраструктуры и сферы услуг, предельными значениями частных индикаторов напряженности на рынке труда. Города и районы этого типа компактно расположены и вместе с территориальными образованиями третьего типа образуют значительные по площади зоны социально-экономического неблагополучия, которые требуют к себе приоритетного внимания со стороны федеральных и региональных органов управления. -
Результаты исследования показали, что современные рыночные преобразования способствовали возникновсшпо или обострению ситуаций и состояний социальной эксклюзии на рынке труда. Они проявились в исключении значительной части экономически активного населения из сферы занятости, его дискриминации по полу, возрасту, месту проживания; снижении социальной защищенности работников наемного труда, широком распространении латентных форм занятости и безработицы, ограничении свободы профессионального выбора и возможностей получения бесплатного профессионального образования. Наряду с традиционными группами, типичными для большинства стран, в ситуацию социальной эксклюзии в России в целом и Атайском крае, в частности, попали высококвалифицированные работники (врачи, преподаватели, работники культуры и искусства) и жители сельской местности.
В динамике основных индикаторов рынка труда было выделено два периода. Первый период охватывает 1992Ч1998 гг. и характеризуется устойчивым сокращением абсолютных и относительных показателей экономической активности и занятости и непрерывным ростом безработицы. Второй период объединяет посткризисные 1999-2005 гг, и в целом отличается ростом численности рабочей силы и сокращением безработицы (рис, 1).
Формирование и развитие рынка труда детерминировано демографическими, социально-экономическими, политическими и другими факторами. В диссертации установлено, что в первой половине 1990-х гг. естественная составляющая воспроизводства населения вела к сокращению предложения рабочей силы для экономики Атайского края, ' миграция действовала в обратном направлении. Во второй половине 1990-х гг. влияние естественного и механического движения населения на рынок труда изменилось на противоположное. К 2003 г. демографический потеггциал прироста экономической активности был исчерпан, и это произошло на два года раньше, чем прогнозировалось.
Наряду с демографическими факторами существенное влияние на основные параметры рынка труда оказывали: состояние региональной экономики, социально-экономическая политика, экономическое поведение отдельных категорий рабочей силы, изменение концептуального подхода к занятости и методики ее статистического учета, а также многие другие объективные и субъективные, прямые и косвенные, общие и специфические
факторы, взаимодействие которых вело к росту или падению значений этих параметров.
В работе показано, что одной из главных детерминант регионального рынка труда является состояние региональной экономики. Вместе с тем, в динамике , экономической активности, занятости и безработицы, с одной стороны, и показателей экономического развития - с другой, наблюдася определенный разрыв. В годы экономического кризиса довольно часто предпочтение отдавалось не увольнению работников, а невыплате заработной платы, ее многомесячным задержкам, вынужденным административным отпускам, сокращенному рабочему дню (неделе), а в годы подъема - не привлечению допонительной рабочей силы, а использованию имеющихся трудовых резервов. В отдельные годы экономический рост происходил при сокращении занятости и росте безработицы. В определенной мере эту ситуацию можно объяснить повышением производительности труда в основных отраслях экономики края, улучшением использования рабочего времени, а также включением рыночных механизмов и стремлением предприятий избавиться от накопленных за годы реформ излишков рабочей силы.
На основании проведенного во второй главе анализа делается вывод о том, что в период активных институциональных преобразований и рыночных реформ характерными чертами регионального рынка труда стали динамизм, многообразие, гибкость, нестандартность, инновационность, которые проявились в изменении характера и масштабов экономической активности, занятости и безработицы, появлении их новых видов и форм, значительном сокращении реальной заработной платы и распространении неоплачиваемой занятости, частой смене трендов в динамике основных параметров рынка труда, особенно после финансового кризиса 1998 г., развитии теневых форм занятости и безработицы и работе .в режиме непоного рабочего времени, формировании специфических моделей поведения населения на рынке труда.
В . третьей главе Проблемы формирования и реализации государственной политики регулирования регионального рынка труда показан прикладной аспект разработанных методологии и методики исследования этой политики на примере анализа региональных программ содействия занятости населения. Изучен опыт государственного регулирования регионального рынка труда в США, выявлены его сильные и слабые стороны, оценены перспективы использования в российских регионах. Разработаны предложения по совершенствованию политики на рынке труда.
Ретроспективный анализ Программ содействия занятости населения Атайского края в 1992 -2005гг., проведенный диссертантом, позволил выявить высокую степень их преемственности в части провозглашаемых целей и задач, направлений и приоритетов. Базовыми направлениями этих программ являлись: профориентация, профобучение и содействие трудоустройству безработного населения; сохранение и создание рабочих мест; целевая поддержка граждан,
особо нуждающихся в социальной защите; поддержка доходов безработных и лиц, находящихся под риском увольнения. . Главным субъектом программирования выступали региональные органы Федеральной службы по труду и занятости. Основными источниками финансирования программ в рассматриваемый период являлись Фонд занятости (до 2001 г.) и федеральный бюджет.
Разрабатываемые программы ограничивали свое действие
преимущественно официальным рынком труда. Они позволяли решать тактические задачи регулирования рынка труда, охватывали значимую часть нуждающегося в государственной поддержке незанятого или находящегося под угрозой увольнения населения, однако, они были недостаточно экономически обоснованы, скоординированы и эффективньг, слабо учитывали особенности экономического поведения отдельных категорий населения.
Анализ ожидаемых и фактических результатов реализации основных программных мероприятий и их финансового обеспечения показал, что разрыв в выпонении плановых показателей по численности участников мероприятий содействия занятости населения и затратам на их осуществление достигал по отдельным направлениям трех раз. По некоторым мероприятиям перевыпонение контрольных натуральных показателей сочеталось с невыпонением стоимостных. Субъективные оценки эффективности политики занятости в регионе населением и экспертами не превышали трех балов по пятибальной шкале.
Выявлено противоречие между декларируемыми и фактически реализуемыми приоритетами политики занятости. В оценках экспертами важности мероприятий содействия занятости и их эффективности лидировали меры активной политики занятости, однако в структуре расходов на программные мероприятия преобладали выплаты пособий по безработице.
Изучение методологических и эмпирических вопросов государствешюго регулирования региональных рынков труда в США позволило установить, что главным его субъектом являются департаменты труда и занятости соответствующих штатов. В основе их деятельности лежат принципы универсальности, самостоятельности, конкурсности, дифференцируемоеЩ, оперативности. В отличии от российской практики в рамках Департамента осуществляется координация всей деятельности по регулированию социально-трудовых отношений в регионе. Важнейшими ее приоритетами являются разработка и реализация федеральных и региональных программ содействия занятости населения, осуществление контроля за соответствием условий безопасности труда наемных работников федеральным и региональным стандартам, контроль за наймом иностранной рабочей силы, страхование на случай потери работы и защита трудовых прав безработных, взаимодействие с работодателями и др. Правовое обеспечение политики на региональном рынке
труда осуществляется федеральным и региональным законодательством, а основным источником ее финансирования является федеральный бюджет.
В диссертации указывается на то, что при осуществлении политики по регулированию регионального рынка труда в конкретных штатах довольно часто не учитываются принципы дифференцируемости и конкурсности, наблюдается преобладание пассивных мер политики над активными, взаимодействие служб занятости с работодателями не всегда результативно. Вместе с тем, методологические принципы и методические подходы к решению проблем на региональном рынке труда в США, опыт организации и координации управленческой деятельности в сфере социально-трудовых отношений, ее правовые основы и используемые технологии, механизмы формирования и распределения финансовых ресурсов могут быть полезны и при определенной модификации успешно использованы в практике российских регионов.
На основе исследования регионального рынка труда, анализа Стратегии социально-экономического развития Атайского края до 2010 г. и опроса экспертов предложен комплекс мер по совершенствованию государственной политики на региональном рынке труда. Среди них такие как:
1. Повышение эффективности региональной политики занятости. В первую очередь необходимо изменить концептуальный подход к этой политике, рассматривая ее как ядро всей социально-экономической политики в регионе. Усилить координацию деятельности региональных органов управления по регулированию совокупного рынка труда в рамках программ содействия занятости населения. Создать надежную информационно-аналитическую основу, политики занятости в регионе. Упростить процедуру согласования финансовых вопросов с вышестоящими органами.; Ужесточить отдельные положения Закона о занятости населения в РФ и принять ряд новых федеральных и региональных законов, в частности О занятости молодежи, О занятости населения в сельской местности, О финансировании программ активной политики занятости.
2. Расширение спроса на рабочую силу. Особое внимание здесь необходимо уделить поддержке крупных и средних предприятий отраслей специализации, способных производить конкурентную продукцию, а также предприятий малого бизнеса. Важно усилить присутствие государства в аграрном секторе экономики, расширить госзаказ на основные виды продукции, разработать механизмы активизации участия атайских сельхозпроизводителей в зерновых торгах, способствовать развитию интеграционных связей в агропромышленном комплексе края. Особый акцент целесообразно сделать на поддержке ПХ, в первую очередь в селах, не имеющих относительно крупных работодателей. Необходимо оптимизировать структуру промышленного сектора экономики региона, развивать инновационные высокотехнологичные производства. Более
пристальное внимание уделять территориальным образованиям с критической ситуацией на рынке труда.
3. Содействие формированию эффективного предложения рабочей силы. Следует осуществить комплекс мер по привлечению в край. иммигрантов, в первую очередь молодых, высококвалифицированных, образованных. Повысить уровень и качество профессиональной подготовки населения и содействовать распространению в крае системы непрерывного профессионального образования. Особое внимание следует уделить подготовке молодых специалистов и квалифицированных рабочих, их закреплению в реальпом секторе экономики; обучению и профессиональной реабилитации лиц, особо нуждающихся в социальной защите; обеспечению квалифицированными кадрами предприятий, с трудом встраивающихся в рыночную экономику.
4. Совершенствование ценообразования на рынке труда. Целесообразно разработать ряд новых социальных стандартов в области оплаты труда, определить объективно обусловленную цену рабочей силы в регионе, обосновать отраслевые нормативы затрат на живой труд в совокупных издержках на производство продукции и оказание услуг, осуществить комплекс мер по устойчивому росту реальной заработной платы, устранению неоправданно высокой дифференциации в оплате труда, последовательно сокращать разрыв между достигнутыми показателями и социальными нормативами, с тем, чтобы в обозримом будущем его ликвидировать.
В работе подчеркивается, что при реализации выделенных направлений совершенствования политики регулирования регионального рынка труда необходимо установить разумный баланс интересов между федеральным центром, региональными и местными органами власти, предприятиями. При этом надо отдавать себе отчет в том, что усиление позиций государственных и муниципальных органов власти в регулировании регионального рынка труда может привести и к негативным последствиям. Однако опыт последних пятнадцати лет показал, что рынок не в состоянии решать договременные стратегические задачи в области научно-технического прогресса, в демографической политике, подготовке высококвалифицированных кадров, защите социальноуязвимых групп рабочей силы и не способен установить справедливую систему социально-трудовых отношений.
В заключении представлены основные результаты и выводы, полученные в ходе исследования.
Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:
Монографии
I. Родионова O.E. Экономическое поведение населения агропромышленного региона в годы реформ: стратегии и механизмы формирования / O.E. Родионова, А.М. Сергиенко. - Барнаул, 2001. - 304 с. (авторский вклад Ч 1,7 пл.).
2. Родионова O.E. Региональная социальная политика: особенности трансформации и направления развития / С.И. Григорьев, О.Е, Родионова. Ч Барнаул, 2002. Ч 234 с. (авторский вклад - 0,5 п.л.).
3. Родионова O.E. Экономика и энергетика Атайского края: тенденции и перспективы развития // под ред. А.Н. Логинова, А.Я. Троцковского, С.А. Шаболина. - Барнаул : Изд-во АЗБУКА, 2004. - 586 с. (авторский вклад - 0,8 пл.).
4. Родионова O.E. Социальная траектория развития Атая // под ред. Л.В. Родиоповой, А.Л, Троцковского, А.М. Сергиенко. Ч Барнаул : Изд-во ООО Полиграф-Сервис, 2006. - 232 с. (авторский вклад - 1,2 п.л.).
Статьи в сборниках и периодических изданиях
5. Родионова O.E. Общая и регистрируемая безработица в регионе / Л.В. Родионова, О. Е. Родионова. // Образование и социальное развитие региона, 2005. №1-2 (авторский вклад Ч 0,4 п.л.)
6. Родионова O.E. Теоретические предпосыки изучения и регулирования рынка труда // Образование и социальное развитие региона, 2002. №3-4. (0,8 п.л.).
7. Родионова O.E. Государственное регулирование занятости в США // Экономическая и социальная политика: теоретические и прикладные аспекты : сборник статей / под ред. А .Я. Троцковского, В.И. Крышки, С.И. Обиремко. -Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2005. (0,6 пл.).
8. Родионова O.E. Проблемы финансирования программ содействия занятости населения в регионе / Н.Я. Каргина, O.E. Родионова. // Муниципальный мир. 2005. №2. (авторский вклад - 0,4 пл.).
9. Родионова O.E. Напряженность на сельском рынке труда и механизмы ее преодоления // Позуновский вестник. 2006. №3/1. (0,6 пл.).
Тезисы докладов
10. Родионова O.E. Способы регулирования рынка труда в регионе И Управление человеческими ресурсами: регион, территория, организация : тезисы докладов международной научно-практической конференции. - Барнаул : Изд-во Н.П. Азбука, 2001. (0,2 пл.).
11. Родионова O.E. Формы проявления социальных эксклюзий на региональном рынке труда И Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы : сб. науч. ст, Ч Горно-Атайск: Ун ивер-Принт, 2002. (0,2 пл.).
12. Родионова О.Е, Проблемы совершенствования мероприятий по, содействию занятости / И.Ю. Муронова, O.E. Родионова. // Российское общество в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы : тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе: В Зт, Ч М. : Альфа - М, 2003. - Т.1. (авторский вклад 0,04 пл.).
13. Родионова O.E. Методика интегральной оценки напряженности на рынке труда // Научные школы и результаты в российской статистике : материалы международно-практической конференции. СПб., 2006. (0,2 пл.).
14. Rodionova O.E. Monitoring of Employment of Political Measures // Russian Sociology About Russian Society: papers prepared by Russian sociologist to the ESA VI Conference / Ed. By V. Mansurov. - Moscow, 2003, (0,04 пл.).
Подписано в печать 12.09.2006. Объемп.л. 1.:. Формат 60x84/16. Тираж 100 экз. Заказ № 340.
Типография Атайского государственного университета: 656049, г. Барнаул, ул. Димитрова 66.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Родионова, Олеся Евгеньевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА.
1.1. Теоретическое представление объекта исследования.
1.2. Основные направления и методы анализа рынка труда.
1.3. Методологические предпосыки изучения политики регулирования рынка труда.
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В ПЕРИОД РЕФОРМ.
2.1. Экономическая активность и предложение на рынке труда.
2.2. Занятость, цена и спрос на рынке труда.
2.3. Общая и регистрируемая безработица.
2.4. Напряженность и социальные эксклюзии на рынке труда.
2.5. Факторы экономической активности, занятости и безработицы.
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА.
3.1. Ретроспективный анализ программ содействия занятости населения в Атайском крае в 1992-2005 годы.
3.2. Опыт государственного регулирования регионального рынка труда в США и возможности его использования в России.
3.3. Основные направления совершенствования политики регулирования
Х рынка труда в регионе.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Основные тенденции развития, механизмы формирования и регулирования регионального рынка труда в годы реформ"
Актуальность исследования. Глубокие качественные преобразования в нашей стране, осуществляемые в соответствии с радикальной социально-экономической реформой, отразились на всех сферах жизнедеятельности общества. На рынке труда наблюдаются противоречивые тенденции. С одной стороны, создание кооперативных и частных предприятий, акционирование государственных предприятий, развитие предпринимательской деятельности привели к многообразию форм занятости и мест приложения труда, увеличили возможности для самореализации населения в сфере экономики. С другой стороны, институциональные преобразования и кризисные явления в российском обществе вызвали значительные потери живого труда, сокращение реальной заработной платы, появление безработицы, усиление дискриминации отдельных категорий населения (по полу, возрасту, месту проживания), массовые нарушения основных прав и свобод человека в социально-трудовой сфере. В конкурентной борьбе за рабочие места в первую очередь проигрывают социально-уязвимые группы населения. При общей трудоизбыточности экономики многие производства сегодня испытывают дефицит кадров. Не хватает высококвалифицированных специалистов, менеджеров, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала.
Искоренение негативных явлений на рынке труда и повышение эффективности его функционирования является приоритетной задачей современной социально-экономической политики. Возможности ее реализации крайне ограничены как в силу несовершенства законодательства в области социально-трудовых отношений, отсутствия действенных механизмов испонения нормативно-правовых актов, ограниченных ресурсов, так и из-за недостаточной изученности теоретических и прикладных аспектов функционирования и регулирования регионального рынка труда.
Необходимость специального рассмотрения региональных аспектов рынка труда обусловлена его пространственной локализацией, а также территориальной дифференциацией важнейших составляющих рынка рабочей силы, наличием здесь многих специфических проблем и разных возможностей их решения в отдельных регионах, значимостью рынка труда для регионального развития. Рынок труда выступает важнейшим ситемообразующим фактором в территориальной социально-экономической системе.
Состояние и степень научной разработанности проблемы. Рынок труда является объектом активного интереса со стороны отечественных и зарубежных ученых. Теоретическому осмыслению вопросов формирования и развития рынка труда, а также методам его изучения посвящены работы В. Булатова, Н.Вогина, Р. Капелюшникова, Р. Колосовой, А. Котляра, И. Масловой, М. Москвиной, В. Радаева, С. Рощина, А. Семенова, Р. Смита, Р. Дж. Эренберга и др. Эти работы содержат большое количество глубоких теоретических идей и продуктивных методологических подходов к изучению рынка труда. Однако вопрос о рынке труда как целостной социально-экономической системе не получил в них достаточного развития, особенно на региональном уровне, и в такой постановке не становися предметом специального изучения.
Наибольшее количество научных публикаций связано с описанием результатов эмпирических исследований рынка труда и его отдельных аспектов - экономической активности, занятости и безработицы, оплаты труда, экономического поведения, трудовой миграции, неправовых трудовых практик и скрытой безработицы, факторов и механизмов их определяющих и многих других. Весомый вклад в понимание этих вопросов внесли Е. Антосенков, В. Беляев, Ф. Бородкин, С. Ванднер, Ж. Зайончковская, Т. Заславская, 3. Калугина, Н. Колесова, JI. Косас, В. Мищенко, Р. Рывкина, А. Стеттер, Т. Четвернина, М. Щербакова и др. В центре их внимания находились, как правило, различные конкретные проблемы, имевшие большую социальную значимость. В тоже время ощущается острый недостаток работ по комплексному изучению закономерностей, механизмов и проблем регулирования рынка труда как национального, так и региональных рынков. Более системный анализ российского рынка труда дан в публикации Обзор занятости в России. Вып. 1 (1991-2000 гг.), подготовленной Н. Вишневской, В. Гимпельсоном, Т. Малевой, А. Полетаевым и др., и в монографии Р. Капелюшникова Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. Однако, подобных исследований, посвященных региональному рынку труда, нет.
Вопросам регулирования рынка труда значительное внимание уделяется в работах Е. Гонтмахера, И. Заславского, Е. Катульского, Т. Малевой, Г. Меликьяна, JL Миляевой, А. Мишина, Ф. Прокопова, А. Сергиенко и др. В большинстве этих работ акцент делается на федеральной политике, ее текущем состоянии. Исследования региональной политики на рынке труда носят фрагментарный характер. Недостаточно проработанными остаются вопросы о ее концептуальных основах, целях и приоритетах, средствах и инструментах, финансовом и правовом обеспечении, эффективности. Слабо изучен зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда в регионе и не оцениваются перспективы его использования в российской практике.
Анализу региональных рынков труда и их специфике посвящены труды Н. Арсентьевой, Р. Емцова, С. Коммандера, JI. Корель, И. Корель, П. Ростовцева, С. Смирнова и др. Этот анализ проводится, как правило, в рамках экономики труда и не использует научные результаты и инструментарий, наработанные региональной экономикой. При этом рынок труда рассматривается как самостоятельно функционирующее образование, в отрыве от других элементов территориальной социально-экономической системы. Такой подход является продуктивным лишь при решении определенных научных задач. Он не позволяет раскрыть устройство и понять механизмы функционирования регионального рынка труда, использовать полученные знания для выработки эффективных управленческих решений.
Актуальность вышеобозначенных проблем предопределила выбор темы диссертационной работы.
Объектом диссертационного исследования является региональный рынок труда. Эмпирическим объектом анализа выбран рынок труда Атайского края. В качестве предмета исследования рассматриваются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования, функционирования и регулирования регионального рынка труда в годы реформ.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка теоретико-методологических и методических подходов к комплексному анализу регионального рынка труда в период социально-экономических реформ и выработка предложений по совершенствованию политики его регулирования.
Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:
- построить теоретическую модель объекта исследования, раскрыть содержание и взаимосвязь ключевых понятий, выделить основные структурные элементы рынка труда и механизмы их взаимодействия, определить место рынка труда в территориальной социально-экономической системе;
- разработать методику комплексного изучения регионального рынка труда, включая методические подходы к анализу цены, спроса и предложения рабочей силы, общей и регистрируемой безработицы, напряженности и социальных эксклюзий на локальных рынках труда, а также факторов их определяющих;
- рассмотреть теоретико-методологические и методические основы изучения политики регулирования регионального рынка труда, раскрыть ее сущность, обосновать принятые в исследовании ограничения, определить подходы к анализу приоритетных направлений и оценке эффективности;
- изучить основные тенденции и механизмы изменения цены, спроса и предложения на рынке труда Атайского края в период реформ и выявить их специфику, провести дифференцированный анализ частных и интегральных показателей напряженности на локальных рынках труда, построить типологию городов и районов края по степени напряженности на рынке труда и выделить группу внутрирегиональных территориальных образований, требующих приоритетного внимания со стороны государственных и местных органов управления;
- выявить особенности формирования и реализации политики регулирования регионального рынка труда в РФ, обосновать ее цели и приоритетные направления, описать методы и технологии, выделить проблемы и оценить эффективность;
- изучить зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда в регионе и оценить возможности его использования в России;
- разработать предложения по совершенствованию государственной политики на рынке труда в регионе.
Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационная работа выпонена на стыке двух научных дисциплин - экономики труда и региональной экономики. Теоретико-методологическую основу исследования составляют теории и методы, которые традиционно используются при изучении рынка труда в этих науках и которые отражены в трудах российских и зарубежных ученых. В качестве общей междисциплинарной методологии анализа в работе применяется системный подход, базирующийся на фундаментальных положениях общей теории систем. В диссертации учитывается опыт изучения сложных социально-экономических систем, накопленный в Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН и Атайском государственном университете. В процессе исследования использовались разнообразные экономико-математические и статистические методы - моделирование, корреляционный, факторный и типологический анализ, экспертных оценок, метод Дефи и др.
Информационная база исследования включает:
- данные государственной и ведомственной статистики по проблемам занятости, безработицы и регулированию рынка труда, в частности, выборочных исследований Госкомстата по проблемам занятости, мониторинговых исследований Федеральной службы по труду и занятости и ее Управления по Атайскому краю, статистики крупных, средних и малых предприятий за 1990Ч 2005 гг.;
- нормативно-правовые документы Российской Федерации и Атайского края, регулирующие социально-трудовые отношения и рынок труда, в т.ч. Закон о занятости населения в Российской Федерации, региональные программы содействия занятости населения (1992-2005 гг.), законы Атайского края о поддержке малых предприятий, развитии ПХ, трудоустройстве социально-уязвимых групп населения и др.;
- результаты социологических опросов населения и экспертов по проблемам на рынке труда, политике его регулирования и направлениям ее совершенствования, проведенных при участии автора в 1999-2006 гг., в рамках проектов: Социально-экономические и политические механизмы миграции населения на пространств республик бывшего Советского Союза (грант Фонда Дж. Сороса, 1999-2000 г.); Мониторинг мероприятий содействия занятости, осуществляемых в Сибирском федеральном округе, выявление особенностей и проблем, оценка эффективности реализуемых мероприятий (государственный контракт с Минтруда РФ на выпонение НИОКР, 2001 г.); Экономическое поведение населения и социальные эксклюзии на сельском рынке труда грант НИСП/Фонд Форда, 2002-2003 гг.); Напряженность на сельском рынке труда и механизмы ее преодоления в регионе (грант РГНФ, 2006 г.).
Кроме того, в работе использована информация Департамента по труду и занятости населения штата Колорадо США по вопросам государственного регулирования рынка труда, полученная автором в период работы в этом Департаменте в рамках программы Молодые лидеры России.
Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна диссертационного исследования предопределена в теоретическом плане - рассмотрением теоретических вопросов формирования, функционирования и регулирования рынка труда с позиций системного подхода; в методическом плане - разработкой и апробацией авторской методики комплексного изучения регионального рынка труда. В научный оборот вводятся новые теоретические разработки, методические подходы и эмпирические данные, в частности:
1. На основе системного метода была построена теоретическая модель регионального рынка труда, в которой определены основные категории, используемые в исследовании, раскрыто внутреннее строение и внешние связи рынка, обоснованы ограничения, лежащие в основе модели. Рынок труда представлен, с одной стороны, как сложная, самостоятельная социально-экономическая система, а, с другой, - как важнейшая составляющая территориальной системы. Специфика такого подхода заключается в том, что он позволяет интегрировать научные знания, полученные в смежных отраслях науки, и дает возможность получить наиболее целостное представление о региональном рынке труда, механизмах его формирования и развития.
2. Разработана и апробирована авторская методика исследования регионального рынка труда, отличительными чертами которой являются комплексный, междисциплинарный, дифференцированный подход к изучению рынка, сочетание количественных и качественных методов сбора и анализа данных, использование статистической, социологической и нормативноправовой информации. Такой подход обеспечивает надежность и достоверность результатов исследования.
3. Разработаны теоретико-методологические и методические основы системного изучения государственной политики по регулированию регионального рынка труда. Раскрыто ее содержание, выделены важнейшие структурные компоненты, обоснованы критерии классификации основных мероприятий политики на рынке труда и построена их типология. Сформирована система понятийных и эмпирических индикаторов для анализа этих мероприятий, предложены подходы к оценке эффективности как отдельных мероприятий, так и политики в целом.
4. На основе разработанных методологических принципов и методических подходов впервые дан комплексный анализ рынка труда Атайского края. Изучены тенденции изменения цены, спроса и предложения рабочей силы в годы реформ, определены основные диспропорции, показана специфика регионального рынка по сравнению с российским и сибирским. Выявлены особенности экономической активности, занятости и безработицы отдельных социальных групп в зависимости от их демографических характеристик, уровня образования и места проживания. Дана характеристика локальных рынков труда, построена типология городов и районов края по степени напряженности на этих рынках, установлена связь последней с социальными эксклюзиями. Определены факторы, детерминирующие состояние и динамику рынка труда в регионе.
5. Изучен российский и зарубежный опыт государственного регулирования регионального рынка труда и разработаны рекомендации по его совершенствованию. Впервые осуществлен ретроспективный анализ всех программ содействия занятости населения Атайского края, разработанных и реализованных в 1992-2005 гг., в разрезе целей и задач, основных направлений и приоритетов, ресурсного обеспечения и эффективности. Представлены количественные оценки степени распространенности, дифференцируемости, финансовой обеспеченности, экономической и социальной эффективности мероприятий содействия занятости населения. Критически осмыслена практика государственного регулирования регионального рынка труда в США и оценены возможности ее использования в России. На основе проведенного исследования разработаны предложения по повышению эффективности государственной политики на региональном рынке труда.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая ценность работы состоит в том, что ее научные результаты вносят определенный вклад в развитие экономики труда и региональной экономики. Методические подходы к комплексному исследованию регионального рынка труда могут быть полезны при изучении процессов на рынке труда в других регионах Сибири и России, методика интегральной оценки напряженности на рынке труда, в достаточной степени универсальна и при незначительной модификации может быть применена не только на региональном, но и на национальном и международном уровнях. Прикладное значение диссертации заключается в возможности использования полученных в ходе исследования знаний о закономерностях, механизмах функционирования и развития регионального рынка труда при формировании и осуществлении государственной политики по его регулированию. Результаты исследования создают базу для совершенствования этой политики, повышения ее обоснованности, адресности и эффективности.
Кроме того, материалы диссертационного исследования могут найти применение в образовательном процессе при разработке и чтении лекций по соответствующим разделам выше названных научных дисциплин.
Апробация и практическое использование результатов исследования. Теоретико-методологические положения, методика и прикладные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях, расширенном заседании кафедры экономической теории Атайского государственного университета, использовались в научных отчетах ИЭОПП СО РАН, были поддержаны российскими и зарубежными грантами. Основные результаты исследования использовались при разработке региональных программ содействия занятости населения в Атайском крае (1998-2005 гг.), подготовке экспертно-аналитических материалов для руководителей и специалистов федеральных и региональных органов управления. Научный отчет Мониторинг мероприятий содействия занятости, осуществляемых в Сибирском федеральном округе, выявление особенностей и проблем, оценка эффективности реализуемых мероприятий (2001 г.), выпоненный при участии автора, был одобрен Минтруда РФ и рекомендован для внедрения в практику территориальных служб занятости.
По теме диссертации опубликовано 14 работ, общим объемом 90,28 п.л. (авторский вклад - 6,68 п.л.), в т.ч. 4 монографии (в соавторстве).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. В первой главе описаны теоретико-методологические и методические основы изучения и регулирования регионального рынка труда. Во второй главе рассмотрены основные тенденции, механизмы формирования и развития рынка труда в Атайском крае в 1990-2005 гг. Третья глава посвящена проблемам формирования и реализации государственной политики регулирования регионального рынка труда. В заключении представлены основные результаты исследования и выводы. Основной материал изложен на 183 страницах. Библиографический список включает 155 источников.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Родионова, Олеся Евгеньевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основная цель диссертационной работы была достигнута в ходе решения конкретных задач, объединенных общим замыслом, логикой и стадиями реализации исследовательского проекта.
На первой стадии были реализованы задачи, связанные с разработкой теоретико-методологических и методических основ изучения и регулирования регионального рынка труда. Сформировано теоретическое представление объекта исследования и регулирования, раскрыты содержание и взаимосвязь ключевых понятий, выделены основные структурные компоненты рынка труда и механизмы их взаимодействия, определено место рынка труда в территориальной социально-экономической системе. Предложена методика комплексного исследования регионального рынка труда и разработаны теоретико-методологические и методические основы изучения политики его регулирования.
Региональный рынок труда представлен как система социально-экономических отношений по поводу формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы в территориальных образованиях различного уровня, построенная на принципах рыночной экономики. Он имеет сложную структуру, которая может быть раскрыта по разным основаниям в зависимости от целей анализа. В нашем исследовании мы остановились на функциональной структуре рынка труда, т.е. выделили те его компоненты, которые необходимы и достаточны для возникновения, функционирования и развития рынка труда в регионе. Это - субъекты рынка труда, институты рынка труда и механизм рынка труда. Их наличие и взаимодействие впоне достаточны для того, чтобы возник, начал функционировать и развиваться этот рынок.
Будучи сложным системным объектом, региональный рынок труда является важнейшим структурным элементом территориальной социальноэкономической системы, через который в современных условиях осуществляется большинство социально-экономических связей в регионе. В условиях рыночных отношений различные блага и услуги, производимые или осуществляемые в процессе того или иного вида трудовой деятельности, поступают на рынок товаров и услуг, и если они удовлетворяют общественным потребностям, то интересы субъектов трудовой деятельности и собственников средств производства реализовываются, затраты на их производство возмещаются, работники получают заработную плату, а владельцы средств производства - прибыль, тем самым создаются экономические предпосыки для воспроизводства данных видов и типов труда. В противном случае - интересы экономических субъектов не осуществляются, экономические условия для возобновления трудовой деятельности не создаются, происходит высвобождение работников, значительная часть которых попадает на текущий рынок труда.
Государственное регулирование регионального рынка труда рассматривается в диссертационной работе как особый вид государственной социально-экономической политики, как система мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, направленных на максимизацию производительности труда и доходов населения территориальных образований различного уровня, обеспечение социальной справедливости и равных возможностей доступа к рабочим местам и профессиональной подготовке для всех трудоспособных граждан, сокращение трансакционных издержек, то есть затрат временных, материальных и финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабочего места, а работодателем - подходящего работника, решение проблем в социально-трудовой сфере региона.
Согласно целям исследования, критериям классификации, а также сложившейся практике разработки и реализации политики на региональном рынке труда было выделено две группы мероприятий.
Первую группу объединяют мероприятия, непосредственно нацеленные на содействие занятости. Как правило, они разрабатываются и реализуются в рамках региональных программ содействия занятости населения, направлены на сохранение и развитие рабочей силы и рабочих мест, действуют на государственном, региональном и муниципальном уровнях, финансируются главным образом за счет средств федерального бюджета и регулируются Федеральной службой по труду и занятости РФ и ее территориальными органами.
Вторую группу представляют мероприятия, для которых содействие занятости является лишь одной из задач, эти мероприятия разрабатываются в соответствии с планами и схемами социально-экономического развития территорий, отраслей, предприятий; инвестиционными, образовательными и другими программами. Их задачи, направления, содержание, источники финансирования более разнообразны и задаются рамками соответствующих документов.
Для анализа мероприятий политики на рынке труда были выбраны такие понятийные индикаторы, которые, во-первых, отражают наиболее значимые их характеристики, во-вторых, являются общими для всей совокупности мероприятий и, в-третьих, доступны для дальнейшей операционализации и измерения. Такими свойствами обладают следующие индикаторы: распространенность, ресурсная обеспеченность, эффективность и дифференцируемость. Первый индикатор позволяет оценить масштабы и степень охвата населения тем или иным мероприятием. Второй - характеризует фактические затраты финансовых, материальных, кадровых, информационных и других ресурсов на реализацию того или иного мероприятия в сравнении с нормативными. Третий - показывает результативность этих затрат. И, наконец, четвертый - отражает меру различий отдельных регионов по степени распространенности, ресурсной обеспеченности, эффективности реализуемых в этих регионах идентичных мероприятий содействия занятости, а также разрыв между общими характеристиками разных мероприятий, осуществляемых в одном регионе.
Основной методологический подход к определению эффективности политики на рынке труда строися на базовых положениях эффективности общественного производства. Наиболее важными из этих положений являются вопросы о критериях эффективности, единстве ее экономического и социального аспектов, представление эффективности как отношения эффекта к затратам, его обусловившим, учет фактора времени.
На второй стадии были решены задачи по апробации разработанных методологических принципов и методических подходов к комплексному анализу регионального рынка труда на примере Атайского края. Дана развернутая характеристика состояния, динамики, механизмов формирования и развития рынка труда в регионе. Изучены закономерности изменения цены, спроса и предложения на этом рынке в годы реформ. Проведен дифференцированный анализ экономической активности, занятости и безработицы отдельных социально-демографических групп в сравнении с общероссийскими и общесибирскими показателями. Дана оценка напряженности на локальных рынках труда, построена типология городов и районов края по степени напряженности на рынке труда, выделена группа территориальных образований, требующих приоритетного внимания со стороны государственных органов управления. Выявлены факторы, детерминирующие основные параметры рынка труда в регионе.
Занятость выступает связующим звеном между спросом и предложением на рынке труда. С одной стороны, занятые характеризуют удовлетворенный спрос на рабочую силу, а, с другой, являются составной частью ее совокупного предложения. К концу исследуемого периода в занятости населения сформировались новые приоритеты. Преобразование отношений собственности значительно сократило масштабы и влияние государственного сектора как основы экономики региона. Доля занятых в негосударственном секторе превысила 60%. Отраслевые акценты в занятости постепенно смещались от производства к сфере услуг. Однако это происходило не столько за счет развития непроизводственной сферы, сколько за счет сокращения занятости в производственных отраслях. Разрушается монополия крупного производства и, соответственно, растет число занятых малым бизнесом. Широкое распространение получили допонительная, непоная, теневая и неоплачиваемая занятость. Дифференциация отдельных социально-демографических групп по уровню занятости была идентична их дифференциации по уровню экономической активности.
За годы реформ при постоянном росте номинальной заработной платы заработная плата, деминированная по индексу потребительских цен, по нашей оценке, снизилась в 4,5 раза. Главной причиной столь существенных различий в уровнях и динамике номинальной и реальной заработной платы послужила либерализация цен, приведшая к крупным диспропорциям между ростом заработной платы и изменением ее реального содержания. Значительное удешевление рабочей силы способствовало сохранению относительно высокого спроса на ресурсы труда даже в период кризиса.
Рынок труда характеризовася невысоким уровнем официально зарегистрированной безработицы при значительных размерах общей и скрытой безработицы, высоким удельным весом застойной и хронической безработицы, значительной дифференциацией территорий края по остроте положения на локальных рынках рабочей силы. Уровень регистрируемой безработицы в рассматриваемый период был в три-пять раз ниже по сравнению с уровнем общей безработицы. Доля лиц, являвшихся безработными более года превышала 35-40%. Дифференциация частных индикаторов напряженности на локальных рынках труда достигала пятисот и более раз, а интегрального десяти раз. Следует отметить, что в последние два года наблюдается стремительный рост официальной безработицы в крае, вызванный, главным образом, спадом производства в основных отраслях экономики региона и необходимостью регистрации неработающего трудоспособного населения в государственной службе занятости для получения субсидий по оплате жилищно-комунальных услуг. Анализ безработицы среди отдельных социально-демографических групп показал, что чем старше человек, тем меньше для него риск попасть в состав безработных, уровень женской безработицы выше мужской, а уровень сельской безработицы выше городской. Однако в отдельные годы исследуемого периода в сельско-городской и тендерной безработице наблюдалась противоположенная картина.
Современные рыночные преобразования способствовали возникновению или обострению ситуаций и состояний социальной эксклюзии на рынке труда. Они проявились в исключении значительной части экономически активного населения из сферы занятости, его дискриминации по полу, возрасту, месту проживания; снижении социальной защищенности работников наемного труда, широком распространении латентных форм занятости и безработицы, ограничении свободы профессионального выбора и возможностей получения бесплатного профессионального образования. Наряду с традиционными группами, типичными для большинства стран, в ситуацию социальной эксклюзии в России в целом и Атайском крае, в частности, попали высококвалифицированные работники (врачи, преподаватели, работники культуры и искусства) и жители сельской местности.
В динамике экономической активности, занятости и безработицы можно выделить два периода. Первый период охватывает 1992-1998 гг. и характеризуется устойчивым сокращением абсолютных и относительных показателей экономической активности и занятости и непрерывным ростом безработицы. Второй период объединяет посткризисные 1999-2004 гг. и отличается ростом численности рабочей силы и сокращением безработицы.
Формирование и развитие рынка труда детерминировано демографическими, социально-экономическими, политическими и другими факторами.
В первой половине 1990-х гг. естественная составляющая воспроизводства населения вела к сокращению предложения рабочей силы для экономики Атайского края, миграция действовала в обратном направлении. Во второй половине 1990-х гг. влияние естественного и механического движения населения на рынок труда изменилось на противоположное. К 2003 г. демографический потенциал прироста экономической активности был исчерпан, и это произошло на два года раньше, чем прогнозировалось.
Наряду с демографическими факторами существенное влияние на основные параметры рынка труда оказывали: состояние региональной экономики, социально-экономическая политика, экономическое поведение работодателей и наемных работников, изменение концептуального подхода к занятости и методики ее статистического учета, а также многие другие объективные и субъективные, прямые и косвенные, общие и специфические факторы, взаимодействие которых вело к росту или падению значений этих параметров.
Одной из главных детерминант рынка труда являлось состояние региональной экономики. Вместе с тем, в динамике экономической активности, занятости и безработицы, с одной стороны, и показателей экономического развития - с другой, наблюдася определенный разрыв. В годы экономического кризиса довольно часто предпочтение отдавалось не увольнению работников, а невыплате заработной платы, ее многомесячным задержкам, вынужденным административным отпускам, сокращенному рабочему дню (неделе), а в годы подъема - не привлечению допонительной рабочей силы, а использованию имеющихся трудовых резервов. В отдельные годы экономический рост происходил при сокращении занятости и росте безработицы. В определенной мере эту ситуацию можно объяснить повышением производительности труда в основных отраслях экономики края, улучшением использования рабочего времени, а также включением рыночных механизмов и стремлением предприятий избавиться от накопленных за годы реформ излишков рабочей силы.
На третьей стадии были достигнуты задачи направленные на изучение и совершенствование государственной политики по регулированию регионального рынка труда. Показан прикладной аспект разработанных методологии и методики ее исследования на примере анализа региональных программ содействия занятости населения. Изучен опыт государственного регулирования рынка труда в США, выявлены сильные и слабые стороны, оценены перспективы его использования в российских регионах. Разработаны предложения по совершенствованию политики на рынке труда.
Ретроспективный анализ Программ содействия занятости населения Атайского края в 1992-2005 гг. позволил выявить высокую степень их преемственности в части провозглашаемых целей и задач, направлений и приоритетов. Базовыми направлениями этих программ являлись: профориентация, профобучение и содействие трудоустройству безработного населения; сохранение и создание рабочих мест; целевая поддержка граждан, особо нуждающихся в социальной защите; поддержка доходов безработных и лиц, находящихся под риском увольнения. Главным субъектом программирования выступали региональные органы Федеральной службы по труду и занятости. Основными источниками финансирования программ в рассматриваемый период являлись Фонд занятости (до 2001 г.) и федеральный бюджет.
Разрабатываемые программы ограничивали свое действие преимущественно официальным рынком труда. Они позволяли решать тактические задачи регулирования рынка труда, охватывали значимую часть нуждающегося в государственной поддержке незанятого или находящегося под угрозой увольнения населения, однако, они были недостаточно экономически обоснованы, скоординированы и эффективны, слабо учитывали особенности экономического поведения отдельных категорий населения.
Анализ ожидаемых и фактических результатов реализации основных программных мероприятий и их финансового обеспечения показал их слабую экономическую обоснованность и согласованность между собой. Разрыв в выпонении плановых показателей по численности участников мероприятий содействия занятости населения и затратам на их осуществление достигает по отдельным направлениям трех раз. По некоторым мероприятиям перевыпонение контрольных натуральных показателей сочетается с невыпонением стоимостных. Субъективные оценки эффективности политики занятости в регионе населением и экспертами не превышали трех балов по пятибальной шкале.
Выявлено противоречие между декларируемыми и фактически реализуемыми приоритетами политики занятости. В оценках экспертами важности мероприятий содействия занятости и их эффективности лидировали меры активной политики занятости, однако в структуре расходов на программные мероприятия преобладали выплаты пособий по безработице.
Изучение методологических и эмпирических вопросов государственного регулирования региональных рынков труда в США показало, что главным его субъектом являются департаменты труда и занятости соответствующих штатов. В основе их деятельности лежат принципы универсальности, самостоятельности, конкурсности, дифференцируемости, оперативности. В отличии от российской практики в рамках Департамента осуществляется координация всей деятельности по регулированию социально-трудовых отношений в регионе. Важнейшими ее приоритетами являются разработка и реализация федеральных и региональных программ содействия занятости населения, осуществление контроля за соответствием условий безопасности труда наемных работников федеральным стандартам безопасности труда и охраны здоровья, контроль за наймом иностранной рабочей силы, страхование на случай потери работы и защита трудовых прав безработных, взаимодействие с работодателями и др. Правовое обеспечение политики на региональном рынке труда осуществляется федеральным и региональным законодательством, а основным источником ее финансирования является федеральный бюджет.
Однако при осуществлении политики по регулированию регионального рынка труда в конкретных штатах довольно часто не учитываются принципы дифференцируемости и конкурстности, наблюдается преобладание пассивных мер политики над активными, взаимодействие служб занятости с работодателями не всегда результативно.
Вместе с тем методологические принципы и методические подходы к решению проблем на региональном рынке труда в США, опыт организации и координации управленческой деятельности в сфере социально-трудовых отношений, ее правовые основы и используемые технологии, механизмы формирования и распределения финансовых ресурсов могут быть полезны и при определенной модификации успешно использованы в практике российских регионов.
На основе исследования регионального рынка труда и механизмов его регулирования, анализа Стратегии социально-экономического развития Атайского края до 2010 г. и опроса экспертов предложен комплекс мер по совершенствованию государственной политики на региональном рынке труда:
1. Повышение эффективности региональной политики занятости. В первую очередь необходимо изменить концептуальный подход к этой политике, рассматривая ее как ядро всей социально-экономической политики в регионе. Усилить координацию деятельности региональных органов управления по регулированию совокупного рынка труда в рамках программ содействия занятости населения. Создать надежную информационно-аналитическую основу политики занятости в регионе. В рамках мониторинга мероприятий содействия занятости расширить список учитываемых мероприятий содействия занятости за счет мер не включаемых сегодня в соответствующие программы; допонить перечень анализируемых индикаторов финансовыми показателями; регулярно осуществлять прогноз рынка труда на средне- и догосрочную перспективу; в структуре мониторинга выделить инновационные мероприятия с целью их изучения и распространения на другие территории. Упростить процедуру согласования финансовых вопросов с вышестоящими органами. Ужесточить отдельные положения Закона о занятости населения в РФ и принять ряд новых федеральных и региональных законов, в частности О занятости молодежи, О занятости населения в сельской местности, О финансировании программ активной политики занятости.
2. Расширение спроса на рабочую силу. Реализация данного направления предполагает сохранение и повышение эффективности функционирования имеющихся рабочих мест и создание новых, особое внимание здесь необходимо уделить поддержке крупных и средних предприятий отраслей специализации, способных производить конкурентную продукцию, а также предприятий малого бизнеса. Важно усилить присутствие государства в аграрном секторе экономики, расширить госзаказ на основные виды продукции, разработать механизмы активизации участия атайских сельхозпроизводителей в зерновых торгах, способствовать развитию интеграционных связей в агропромышленном комплексе края. Особый акцент целесообразно сделать на поддержке ПХ, в первую очередь в селах, не имеющих относительно крупных работодателей. Для сохранения и развития рабочих мест в промышленности необходимо оптимизировать структуру промышленного сектора экономики региона, развивать инновационные высокотехнологичные производства, расширить рынки сбыта.
Для реализации выделенных направлений необходимо улучшить инвестиционный климат в регионе путем предоставления льгот по налогообложению прибыли, направляемой на развитие производства, частичной компенсации банковской ставки предприятиям при использовании ими кредитных средств на реализацию высокоэффективных проектов, сформировать лизинговый фонд, разработать механизмы привлечения средств населения для инвестиций в основной капитал. Особые льготы нужно предусмотреть при создании специальных предприятий и специальных рабочих мест для инвалидов.
3. Содействие формированию эффективного предложения на рынке труда. В идеале такое предложение дожно быть сбалансированным со спросом на рабочую силу в количественном и качественном аспектах и обеспечивать устойчивое развитие экономики региона. Единственным источником попонения трудового потенциала региона в ближайшие пятнадцать лет может быть только миграция, следует осуществить комплекс мер по привлечению в край иммигрантов, в первую очередь молодых, высококвалифицированных, образованных. Для повышения качества трудовых ресурсов, быстрой адаптации населения к динамично меняющимся условиям на рынке труда и удовлетворения спроса на рабочую силу необходимо повысить уровень и качество профессиональной подготовки населения и содействовать распространению в крае системы непрерывного профессионального образования. Особое внимание следует уделить подготовке молодых специалистов и квалифицированных рабочих, их закреплению в реальном секторе экономики; обучению, специальной подготовке и профессиональной реабилитации лиц, особо нуждающихся в социальной защите; обеспечению квалифицированными кадрами предприятий, с трудом встраивающихся в рыночную экономику.
В случае значительной трудоизбыточности на рынке труда необходимо принимать меры по сдерживанию миграционного притока в край, перераспределению занятых из сферы экономики в сферу образования, стимулированию непоной занятости, перехода отдельных социальных групп в состав экономически неактивного населения.
4. Совершенствование ценообразования на рынке труда. Целесообразно разработать ряд новых социальных стандартов в области оплаты труда, определить объективно обусловленную цену рабочей силы в регионе, привести величину прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствие с реальными затратами на воспроизводство рабочей силы, обосновать отраслевые нормативы затрат на рабочую силу в совокупных издержках на производство продукции и оказание услуг. Необходимо осуществить комплекс мер по устойчивому росту реальной заработной платы, доведению минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума, устранению неоправданно высокой дифференциации в оплате труда. При этом последовательно сокращать разрыв между достигнутыми показателями и социальными нормативами, с тем, чтобы в обозримом будущем его ликвидировать. Особое внимание следует уделить созданию условий для своевременной выплаты заработной платы.
При реализации выделенных направлений совершенствования политики регулирования регионального рынка труда необходимо установить разумный баланс интересов между федеральным центром, региональными и местными органами власти, предприятиями. При этом надо отдавать себе отчет в том, что усиление позиций государственных и муниципальных органов власти в регулировании регионального рынка труда может привести и к негативным последствиям. Однако опыт последних пятнадцати лет показал, что рынок не в состоянии решать договременные стратегические задачи в области научно-технического прогресса, в демографической политике, подготовке высококвалифицированных кадров, защите социальноуязвимых групп рабочей силы и не способен установить справедливую систему социально-трудовых отношений.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Родионова, Олеся Евгеньевна, Барнаул
1. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике // Вопросы экономики. 1995. - №5.
2. Антосенков Е. Социально-трудовые проблемы российской экономики в 1995 году // Российский экономический журнал. -1995. №10.
3. Антосенков Е. Мониторинг социально-трудовой сферы / Е. Антосенков, О. Петров // Экономист. -1998. -№ 4.
4. Безгребельная И. О тенденциях занятости в переходной экономике // Российский экономический журнал. 1995. -№11.
5. Беляев В.И. Концептуальная модель нормирования труда в функциональной структуре промышленного менеджмента // Барнаул : Б.и., 1995.
6. Блауберг И. В. Становление и сущность системного подхода / И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин //Новосибирск: Наука, 1973.
7. Бреев Б. Оценка использования трудовых ресурсов // Вопросы экономию!. -1986,-№4.
8. Буланов B.C. Рабочая сила в условиях формирующихся рыночный отношений. Рязань, 1994.
9. Буланов B.C. Современные проблемы занятости и безработицы: учеб-метод. пособие. М.: РАГС, 1996.
10. Власова Н. О положении на рынке труда в сельской местности // Экономист. 2001. №9.
11. Вогин Н.А. Мотивационный механизм эффективного труда руководителя // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: Изд-во РАГС, 1996.
12. Гарсия-Исер М, Голодец О., Смирнов С. Критические ситуации на региональных рынках труда // Вопросы экономики. -1998. №2.
13. Гаузнер Н. Методы регулирования занятости в странах Запада // Проблемы теории и практики управления. 1993. - №1.
14. Государственная и корпоративная политика занятости / под ред. Т. Малевой. -М.: Моск. Центр Карнеги, 1998.
15. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Е.В. Охотский и др. М.: Изд-во РАГС, 1996.
16. Грачев М. Современные тенденции формирования рынков труда в странах с развитой рыночной экономикой // Вопросы экономики. Ч1991. № 9.
17. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики. 1996 №1.
18. Дегтярь JI. Государственная политика на рынке квалифицированного труда: опыт стран Центральной и Восточной Европы // Проблемы теории и практики управления. 1997. - №1.
19. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция: плюсов больше, чем минусов // Человек и труд. 2001. - №11.
20. Зайончковская Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени. М. : Адамантъ, 1999.
21. Занятость и поведение домохозяйств: адаптация к условиям переходной экономики России / под ред. В. Кабалиной и С. Кларка. М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1999.
22. Занятость в небольших городах (экономико-демографический аспект) / под ред. д.э.н. А.Э. Котляра. М.: Статистика, 1978.
23. Занятость населения: Изучение и регулирование. Монография / А.Э. Котляр, И.Н. Кирпа, В.В. Трубин и др. М : Финансы и статистика, 1983.
24. Заславская Т.И., Рывкина Р. В. Социология экономической жизни. -Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991.
25. Заславский И. К характеристике труда в современной России (очерк социально-трудовой политики) // Вопросы экономики. 1997. - №2.
26. Заславский И. Политика занятости: вверх по лестнице, ведущей вниз // Вопросы экономики. 1995. - № 9.
27. Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда // Вопросы экономики. -1994. -№ 9.
28. Кабалина В. Непоная занятость в России / В. Кабалина, 3. Рыжикова // Вопросы экономики. -1998. №2.
29. Кабалина В.И. Реструктурирование занятости на предприятиях и развитие рынка труда в России / И.В. Донова, В.И. Кабалина, И.М. Козина // Общество и экономика 1996 - №9-10.
30. Калугина З.И. Парадоксы аграрной реформы в России: социологический анализ трансформационных процессов. 2-е изд. -Новосибирск : ИЭиОПП СО РАН, 2001.
31. Калугина З.И. Сельский рынок труда в современной России // Регион: экономика и социология. 2004. - №1.
32. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М. : ГУ ВШЭ, 2001.
33. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России // Вопросы экономики. 1995. - №5.
34. Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег: Пер. с англ. // Петрозаводск: Петроком, 1993.
35. Коммандер С. Безработица в России: масштабы, характеристики и региональные параметры / Емцов Р., Коммандер С. // Бедность в России / под ред. Дж. Клугман. Вашингтон : Всемирный банк, 1998.
36. Коммандер С. Характеристики безработных / Емцов Р., Коммандер С. // Бедность в России / Под ред. Дж. Клугман. Вашингтон: Всемирный банк, 1998.
37. Кострюков В. Вопросы занятости // Экономист. 1998. - № 8.
38. Костаков В.Г. Прогноз деятельности населения: Методологические основы. М.: Экономика, 1979.
39. Котляр А. Возможности минимизации безработицы в России // Человек и труд.-2001 .- № 9.
40. Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998. - №4.
41. Котляр А. Формирование и использование трудового потенциала // Вопросы экономики. 1987. - № 9.
42. Куддо А. Политика занятости в России в контексте международного опыта // Государственная и корпоративная политика занятости / под ред. Т. Малевой. М.: Моск. Центр Карнеги, 1998.
43. Лазарев В. Необходимость институализации работодателей // Человек итруд.-2001.-№4.
44. Литвяков П.Я. Научные основы использования трудовых ресурсов. М.,1969.
45. Лопухин М.М. ПАТТЕРН метод планирования прогнозирования научных работ. - М., 1971.
46. Маркс К., Энгельс Ф. Процесс труда и процесс увеличения стоимости // Соч. Т. 23.
47. Маслова И. Эффективная занятость и рынок рабочей силы // Вестник статистики. 1990-№12.
48. Маслова И., Кубишин Е. Рынок труда, занятость и заработная плата // Экономист. 1993. - №11.
49. Медведков В.М. Индекс человеческого развития // Человек и современный мир. М.: Инфра-М. 2002.
50. Методологические проблемы социологического исследования мобильности трудовых ресурсов / отв. ред. Т.И. Заславская и Р.В. Рывкина-Новосибирск : Наука, Сиб. отд-ние, 1974.
51. Миляева Л.Г. Экономические стороны скрытой безработицы // Экономист. 2001. - № 7.
52. Миляева Л.Г, Кадровые проблемы российских предприятий в период трансформации приоритетов государственной политики занятости : монография. -Барнаул : Изд-во Ат, гос. техн. ун-та, 1999.
53. Миляева Л.Г., Маркелов О.И., Подольская Н.П. Комплексный анализ проблем занятости и безработицы Бийск : Изд-во Ат. гос. техн. ун-та, 2002.
54. Мингиони Э. неформальная экономика сквозь призму западного опыта // Неформальная экономика : Россия и мир / под ред. Т. Шанина. М. : Логос, 1999.
55. Мишин А.К. Социальное партнерство в российском обществе (теоретико-прикладной анализ). Барнаул : ГИПП Атай, 1998.
56. Мищенко В. В. Экономика трудовых ресурсов. Барнаул : Атайск. гос. ун-т, 1987.
57. Монусова Г.А. Незанятость в России: вынужденная или добровольная? // Вопросы экономики. 2001. - №9.
58. Новоселов А.С. Формирование финансовой базы малых городв как отражение противоречий социально-экономического развития / А.С. Новоселов, А.С. Маршалова//Государственная служба. 2005. -№1.
59. Неформальная занятость // Занятость и рынок труда. М. : Наука,1998.
60. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.
61. Обзор занятости в России. Вып. 1 (1991-2000 гг.) М.: ТЕНС, 2002.
62. Овсиенко Ю., Петраков Н. Российская трансформация и ее результаты // Вопросы экономики. 2004. - №5.
63. Обследование населения по проблемам занятости, ноябрь 2002 : стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003.
64. Обследование населения по проблемам занятости, ноябрь 2003 : стат. сб. / Госкомстат России. М., 2004.
65. О государственной службе Атайского края: Закон Атайского края №3 от 5 декабря 1997 г. №3 // Сборник законодательства Атайского края, 1997г.-№20.
66. О Государственном фонде занятости Российской Федерации: Положение Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8июня 1993 г. // Собрание законодательных актов Российской Федерации, 1993.-№32.
67. О Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по Атайскому краю: Положение Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 1998 г.
68. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 10 августа 1995 г. 4-е изд. - М. : Ось-89, 2005.
69. О состоянии и мерах по улучшению работы краевой службы занятости населения: Постановление администрации Атайского края №425 от 24 октября 1995 г. // Сборник законодательства Атайского края, 1995г. №32
70. О формировании проекта бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1997год: Положение
71. Министерства труда и социального развития Российской Федерации №6325 от 10 октября 1996 г. // Собрание законодательных актов Российской Федерации,1996.-№44.
72. Об Отделе Фонда занятости населения Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Атайскому краю: Положение Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Атайскому краю от 29 июня 1998 г.
73. Основные показатели деятельности органов Минтруда России по вопросам занятости населения в январе декабре 2000 года : стат. сб. / Минтруд РФ.-М., 2001.
74. Основные показатели деятельности органов Минтруда России по вопросам занятости населения в январе декабре 2001 года : стат. сб. / Минтруд РФ.-М., 2002.
75. Основные показатели деятельности органов Минтруда России по вопросам занятости населения в январе декабре 2002 года : стат. сб. / Минтруд РФ.-М., 2003.
76. Основные показатели деятельности органов Минтруда России по вопросам занятости населения в январе декабре 2003 года : стат. сб. / Минтруд РФ.-М., 2004.
77. Основные показатели деятельности органов Службы занятости в январе декабре 2004 года : стат. бюл. / Федеральная служба по труду и занятости населения РФ. - М., 2005.
78. Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России (научно-аналитический доклад). -М.: ИСП РАН, 2003.
79. Пиирайнен Т. Оттакиваясь от Макса Вебера: к пониманию процессов социальной трансформации в России / Пиирайнен Т., Турунцев Е. // Вопросы экономики. -1998. №7.
80. Политика занятости: стратегические задачи // Человек и труд. 2001.4.
81. Преодоление (материалы Международной весенней школы Социальные эксклюзии в переходном обществе: пути преодоления). Новосибирск: ДАР, 2000.
82. Программа содействия занятости населения Атайского края на 1992 год. -Барнаул, 1991.
83. Программа содействия занятости населения Атайского края на 19931994 годы. Барнаул, 1992.
84. Программа содействия занятости населения Атайского края на 1995 год. Барнаул, 1994.
85. Программа содействия занятости населения Атайского края на 19961997 годы. Барнаул, 1995.
86. Программа содействия занятости населения Атайского края на 19982000 годы. Барнаул, 1997.
87. Программа содействия занятости населения Атайского края на 20012005 годы. Барнаул, 2000.
88. Прокопов Ф.Т. Политика противодействия безработице / Т.М. Малева, Ф.Т. Прокопов //М. : РОССПЭН, 1999.
89. Радаев В. Социологические подходы к анализу рынка труда: спрос ни труд // Российский экономический журнал. 1995. - № 3.
90. Разумова Т. Экономический анализ причин вторичной занятости населения / Т. Разумова, С. Рощин // Вопросы экономики. 2001. - №9.
91. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой ассиметрии // Новосибирск : Экор, Сибирское соглашение. 2000.
92. Регионы России : стат.сб. : в 2 т. / Госкомстат России. М., 2001. Т.2.
93. Регионы России : стат.сб. : в 2 т. / Госкомстат России. М., 2003. Т.2.
94. Романенкова Г. Проблемы прогнозирования рынка труда // Вопросы экономики. -1993. -№12.
95. Рональд Дж. Эренберг. Современная экономика труда / Рональд Дж. Эренберг, Роберт С. Смит // М : МГУ, 1996.
96. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст. : офиц. текст. -М. : Маркетинг, 2001.
97. Российский рынок труда / Гарсиа-Исер М.Х., Смирнов С.Н., Кашепов А.В. и др. М. : Фаст-Пресс, 1998.
98. Российский статистический ежегодник : стат.сб. / Госкомстат России.-М., 2001.
99. Россия в цифрах : Крат. стат. сб./ Госкомстат России М., 2000.
100. Рынок труда Атайского края в цифрах 1995-1999 годы / под ред. Н. А. Донских. Барнаул : информационно-издательская служба Департамента ФГСЗН по Атайскому краю, 2000.
101. Рынок труда и доходы населения / под ред. Н.А. Вогина, уч. пособ. -М.: Филинь, 1999.
102. Рынок труда. : учебник, под ред. проф. B.C. Буланова и проф. Н.А. Вогина. -М.: Экзамен, 2000.
103. Сабирьянова К. Микроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда // Вопросы экономики. 1998. - №1.
104. Саруханов Э. Рынок труда и рынок занятости: противоречия, определения, трактовка // Человек и труд. 1995. - №2.
105. Семенов А. Приоритеты политики занятости в России // Проблемы теории и практики управления. -1998. № 3.
106. Сергеева Т. Службе занятости нужна помощь из центра // Человек и труд. 1996.- №8.
107. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М. : Инфра-М, 1996.
108. Смирнов С. Оценка эффективности региональных программ содействия занятости населения // Экономист. -1997. №6.
109. Соболева И. Политика занятости в России и мировой опыт // Проблемы теории и практики управления. 1997. - №1.
110. Соболева И. Масштабы безработицы в России и способы ее измерения / И. Соболева, Т. Четвернина // Вопросы экономики. 1999. - №11.
111. Соболева С.В. Настоящее и будущее население Сибири // Сибирь на пороге нового тысячелетия. Новосибирск : ИЭиОПП СО РАН, 1999.
112. Современные международные рекомендации по статистике труда. -М. : Финстатинформ, 1994.
113. Социальная многоликость Сибири в период общественных перемен / под ред. З.И. Калугиной. Новосибирск : ИЭиОПП СОР АН, 2003.
114. Социальная политика: реалии XXI века. Выпуск 2 / Независимый институт социальной политики. М. : Поматур, 2004.
115. Социальная траектория реформируемой России: исследования Новосибирской экономико-социологической школы / отв. ред. Т.И. Заславская, З.И. Калугина-Новосибирск, 1999.
116. Стратегия социально-экономического развития Атайского края на период до 2010 г. Барнаул : Администрация Атайского края, 2004.
117. Стрижкова JI. Качество жизни в российских регионах (динамика, межрегиональные сопоставления) / J1. Стрижкова, Т. Златоверховникова // Экономист. 2002. - №10.
118. Троцковский А.Я. Региональная политика в агропромышленных регионах: теоретический и прикладные аспекты / А.Я. Троцковский, Н.А. Чертов : монография. Барнаул : Изд-во Ат. ГУ, 2003.
119. Трудовой кодекс Российской Федерации. Новосибирск, 2002.
120. Устав (Основной закон) Атайского края : Закон Атайского края №3 от 26 мая 1995 г. // Сборник законодательства Атайского края, 1995г. -№10.
121. Финансы / под ред. Т.Г. Родионовой. М. : Банки и биржи ЮНИТИ,1994.
122. Формирование и стабилизация квалифицированных кадров промышленности и строительства / отв. ред. 3. В. Куприянова и В.М. Пушкарев. -Новосибирск, 1982.
123. Формирование рыночных отношений и структурная политика в Атайском крае / отв. Ред. А.Н. Логинов и Т.А. Сазонов. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1992.
124. Хуселаннс Р. Обследования экономически активного населения: занятость, безработица и непоная занятость / Хуселаннс Р., Мехран Ф., Верма В. // методологическое руководство МБТ: пер. с англ. В 2 кн. / кн. 1 М. : АО Финстатинформ, 1994.
125. Чернина Н. В. Зарубежный опыт изучения рынка труда : препринт / Институт экономики и организации промышленного производства СО АН СССР. Новосибирск, 1991.
126. Чернина Н. О новой модели занятости // Российский экономический журнал. 1996. -№11-12.
127. Четверина Т. Кризис Фонда занятости и пути его преодоления. // Вопросы экономики. 1999. - №11.
128. Четвернина Т. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления / Т. Четвернина, Л. Лакунина // Вопросы экономики. 1998,-№2.
129. Численность, состав и движение населения в Атайском крае. -Барнаул, 1996.
130. Чураков Б.Я. Проблемы регионального баланса трудовых ресурсов. -М. : Наука, 1977.
131. Шнипер Р.И. Сводное планирование народного хозяйства области и региона. М., 1972.
132. Шнипер Р.И. Региональные проблемы рынковедения: Экономический аспект / Р.И. Шнипер, А.С.Новоселов. Новосибирск : ВО Наука. Сибирская издательская фирма, 1993.
133. Экономика : учебник / под ред. А.С. Булатова. М., 1997.
134. Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. М., 1996.
135. Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований), 2002 : стат.сб. / Госкомстат России. М., 2002.
136. Экономическое поведение населения агропромышленного региона в годы реформ: стратегии и механизмы формирования / под ред. A.M. Сергиенко и JI.B. Родионовой. Барнаул : Азбука, 2001.
137. Экономические реформы в Атайском крае (на примере рынка труда). Барнаул, 1996.
138. Эренберг Р.Д. Современная экономика труда: теория и государственная политика / Р.Д. Эренберг, Р.С. Смит. М. : МГУ, 1996.
139. Workforce Investment Act, August 7, 1998. CDLE 2004.
140. Wagner-Peyser Act of June 6, 1933. CDLE 2004.
141. Colorado Employment Security Act 2001. CDLE 2004.
142. Colorado Wagner-Peyser Allocation Formula. CDLE 2004.
143. Ashton D.N. Unemployment under capitalism: The sociology of american labour markets. Brighton : Wheatsheaf books, 1987.
144. Employment Outlook // OECD. Paris : OECD, 2000.
145. Key Indicators to the Labor Markets. Geneva : ILO, 1999.
146. World Population Prospects: The 2000 Revision. United Nations, 2001 (ESA/p/WP/165).
147. Stark D., Bruszt L. Postsocialist Pathways. Cambridge University Press,1998.
148. Doeringer P., Piore M. Internal Labor Markets and Manpower Analysis. Lexington : Heath, 1971.183з к>
149. Hussmanns R. International Standards on the Measurement of Economic Activity, Employment, Unemployment and Underemployment. In: Labor Statistics for a Market Economy. Budapest, Central European University Press. 1994.
150. Labor Market and Social Policy in Central and Eastern Europe: The Transition and Beyond / Ed. by N. Barr; Published for the World Bank and the London School of Economics and Political Science. S.L., 1997.
Похожие диссертации
- Взаимодействие механизмов рыночного и государственного регулирования регионального рынка труда как экономической системы
- Состояние и особенности формирования и функционирования регионального рынка труда
- Формирование и регулирование инфраструктуры рынка труда
- Влияние взаимосвязи региональных рынков труда и образования на социально-экономическое развитие региона
- Миграция населения как элемент регулирования регионального рынка труда