Организация управления программами социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Хамагаева, Наталия Юрьевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организация управления программами социально-экономического развития региона"
На правах рукописи
0034622Э2
Хамагаева Наталия Юрьевна
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММАМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
Специализация: теория управления экономическими системами
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 9 ФЕВ 2523
Москва - 2009
003462292
Работа выпонена на кафедре теории организации и управления Государственного университета управления.
Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор
Смирнова Валентина Григорьевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Беляева Ирина Юрьевна;
кандидат экономических наук, доцент Барсова Татьяна Николаевна
Ведущая организация: Российская академия государственной службы при
Президенте Российской Федерации
Защита состоится 5 марта 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 при Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, дом 99, зал заседаний Ученого совета Института государственного управления и права, ауд. А-319.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления
Автореферат разослан 5 февраля 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212.049.12, ^у
кандидат экономических наук, доцент Ч7Ч И.А.Острина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Программы социально-экономического развитая региона играют важную роль в достижении целей региональной политики. Они способствуют укреплению экономических связей, территориальной целостности, становлению и развитию региональных рынков, институциональной и рыночной инфраструктуры, обеспечению занятости населения, повышению его жизненного уровня.
Однако, несмотря на все преимущества, более чем 30-летний опыт разработки и реализации региональных программ в нашей стране позволяет выявить ряд проблем, снижающих эффективность их использования. К ним можно отнести недостаточно полный учет региональной специфики, нечеткую постановку целей и задач, дублирование мероприятий по их достижению на разных уровнях государственного управления, недостаточное финансовое обеспечение. Остро стоят также проблемы, связанные с разграничением ответственности и излишней бюрократизацией. Для их решения необходим поиск и внедрение новых подходов, форм и методов управления.
Одним из таких подходов, который широко используется в государственном управлении в зарубежных странах, Великобритании, Германии, США, Австрии, Японии, Австралии, Бразилии и других, является проектное управление. Распространение проектно-ориентированного подхода в управлении территориями связано с тем, что оно позволяет более четко определять цели, более рационально распределять ресурсы, планировать работы с учетом имеющихся рисков и возможностей, своевременно реагировать на возникающие изменения и отклонения.
В нашей стране на сегодняшний день в государственном управлении методы проектного управления используются еще недостаточно широко, несмотря на то, что их внедрение в организацию управления социально-экономическим развитием региона и, в частности, в разработку и реализацию программ, имеет большой нереализованный потенциал.
Степень разработанности темы исследования. Разработкой теоретико-методологических основ программно-целевого подхода в управлении занимались такие отечественные ученые как Аганбегян А.Г., Балаян Г.Г., Бурков В.Н., Кондратьев В.В., Ириков В.А., Комков H.H., Лейбкинд А.Р., Новиков Д А., Рудник Б.Л. и другие. Вопросам методологии и практики проектного управления посвящены работы таких зарубежных ученых как Гутч Р., Решке X., Шеле X., Клиффорд Ф. Грей, Оберлендер Г.Д., Хаммер Р. и другие. В исследование этих вопросов в нашей
стране внесли вклад такие ученые как Воропаев В.И., Разу М.Л, Шапиро В.Д., Лялин A.M., Мазур И.И. и другие. Следует отметить, что большинство исследований по данной проблеме связано с использованием методов проектного управления в производстве, строительстве и других областях, в то время как изучению возможности их внедрения в организацию управления региональными программами уделено недостаточно внимания.
Целью диссертационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации управления программами социально-экономического развития региона путем внедрения методов проектного управления.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи:
- адаптация модели жизненного цикла для ее использования в региональных программах;
- анализ отечественной практики разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов;
- исследование зарубежного опыта использования проектного управления для развития территорий;
- определение принципов организации управления региональными программами на основе использования проектного управления;
- разработка рекомендаций по формированию организационной структуры управления программами социально-экономического развития региона;
- разработка рекомендаций по созданию проектной команды.
Объектом исследования являются управленческие структуры, осуществляющие разработку и реализацию программ социально-экономического развития региона.
Предметом исследования являются организационные отношения, возникающие в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития региона.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, общего менеджмента, теории проектного управления, научные работы в области информационно-коммуникационных технологий. Нормативно-правовой основой диссертации являются законодательные, нормативно-инструктивные, методические материалы, стандарты российских и международных профессиональных организаций и ассоциаций в области проектного управления.
Методология исследования основывается на применении системного и комплексного подходов, общенаучных методов дедукции, индукции, анализа и синтеза, логического и сравнительного анализа, классификации.
Информационную базу исследования составили: официальные статистические данные, нормативные правовые акты федеральных и региональных органов государственного управления, материалы, содержащиеся в монографиях и статьях, опубликованных в научной и периодической печати, сети Интернет, материалы конференций, круглых столов, экспертные оценки, а также личные наблюдения и выводы автора.
Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и разработке методических рекомендаций по внедрению методов проектного управления в процесс разработки и реализации программ социально-экономического развития региона.
Автором получены новые научные результаты:
обоснована необходимость и возможность использования проектно-ориентированного подхода при разработке и реализации программ социально-экономического развития региона. Автором предложено рассматривать в качестве проекта комплекс мероприятий, входящих в подпрограммы социально-экономического развития региона, и использовать в организации управления ими методы проектного управления, что направлено на обеспечение более четкой ориентации на конечный результат, улучшения взаимодействия между участниками, более поного учета их интересов;
адаптирована модель жизненного цикла проекта для использования ее в подпрограммах. Так как программа социально-экономического развития региона состоит из большого количества подпрограмм, реализуемых в различных областях, то применение модели жизненного цикла проекта будет способствовать обеспечению непрерывности и цикличности управления как программой в целом, так и повышению эффёктивности реализации подпрограмм;
сформулированы принципы организации управления региональными программами, которые направлены на обеспечение интеграции и комплексности проектов, реализуемых в рамках региональных программ, единой методологии проектного управления при разработке и реализации подпрограмм, персонификации и экономической ответственности руководителей проектов за результаты деятельности. Данные принципы позволяют учитывать и согласовывать интересы участников программы, усилить контроль при разработке и реализации
региональных программ за счет применения программного обеспечения, основанного на современных информационно-коммуникационных технологиях;
разработаны рекомендации по созданию организационной структуры управления программой, ориентированной на обеспечение интеграции интересов, сокращения дублирования пономочий и программных мероприятий, осуществляемых на разных уровнях управления через создание проектных команд. Предложена схема взаимодействия такой команды с основными участниками программы социально-экономического развития региона, учитывающая ее высокую степень самостоятельности в рамках реализуемых подпрограмм;
разработаны методические рекомендации по формированию организационной структуры, включающей определение состава участников проектной команды, их задачи и распределение ответственности. Предложенные рекомендации по созданию постоянно действующей команды для реализации каждой подпрограммы будут способствовать повышению эффективности управления региональной программой за счет согласованного взаимодействия ее участников и более поного представления их интересов.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительной информационной базой, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.
Значение научных результатов для теории и практики. Разработанные автором рекомендации могут быть использованы в качестве теоретической основы организации управления программами социально-экономического развития региона. Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов в программах развития территорий, действующих на разных уровнях управления, федеральном, региональном и муниципальном.
Внедрение результатов исследования. Предложенные принципы организации управления региональными программами применялись в деятельности Ассоциации специалистов государственного и муниципального управления Российской Федерации. Рекомендации по организации проектной структуры управления программами социально-экономического развития региона и формированию проектной команды приняты к внедрению префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы при разработке и реализации
программы Юго-Восточный административный округ г. Москвы - инновационный округ. Материалы диссертации применялись в учебном процессе в Государственном университете управления в процессе преподавания курса Основы менеджмента.
Апробация работы. Основные положения и научные результаты обсуждались и получили одобрение на Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления (г. Москва, ГУУ, 2006), Всероссийских конференциях молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления (г. Москва, ГУУ, 2007, 2008 гг.).
Публикации. По результатам исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,6 п.л., в том числе 3 статьи в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. В работах раскрыты основные теоретические положения и проведен анализ существующей практики разработки и реализации федеральных, региональных программ, предложены и обоснованы рекомендации по совершенствованию организации управления программами на основе использования системы проектного управления.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, 3 приложений, списка литературы из 104 источников. Общий объём диссертации составляет 140 страниц, в ней содержится 8 таблиц и 10 рисунков.
Структура диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты организации управления программами социально-экономического развития региона
1.1 Реализация программно-целевого принципа в государственном управлении
1.2 Использование концепции жизненного цикла в программах социально-экономического развития региона
1.3 Развитие методов проектного управления и их использование в государственном управлении
ГЛАВА 2. Анализ организации управления региональными социально-экономическими программами в России и за рубежом
2.1. Анализ отечественной практики разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов
2.2. Анализ зарубежного опыта использования проектного управления в социально-экономическом развитии территорий
ГЛАВА 3. Рекомендации по внедрению методов проектного управления в организацию управления программами социально-экономического развития региона
3.1 Принципы организации управления региональными программами на основе использования проектного управления
3.2. Формирование организационной структуры управления программой социально-экономического развития региона
3.3 Создание проектной команды для организации управления подпрограммой Выводы и рекомендации Список литературы Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В диссертации обосновано значение использования программ социально-экономического развития региона как одного из основных средств государственной поддержки регионов, позволяющих системно решать вопросы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации. Экономическая составляющая программ связана с обеспечением устойчивого развития, роста экономического потенциала, укрепления положения региона на внутреннем рынке. Социальный аспект программ направлен на повышение уровня жизни населения, создание новых рабочих мест, упорядочение внутренней и внешней миграции. Автором отмечено, что данные программы осуществляются в рамках реализации программно-целевого принципа государственного управления, который получил развитие в диссертации наряду с другими принципами, такими как ответственность, сочетание единоначалия и колегиальности, делегирование пономочий и других.
Проведенный автором анализ показал, что в последние два десятилетия программно-целевой подход применяется практически во всех субъектах РФ для решения проблем в регионах с особыми условиями хозяйствования, имеющих недостаточно развитый экономический потенциал, наиболее подверженных депрессивным процессам, в новых приграничных районах РФ и других. Однако следует отметить, что в период с середины 90-х годов до 2000 года были приняты всего две комплексные региональные программы: социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области и социально-экономического
развития Республики Саха (Якутия). Основная причина заключалась в отсутствии необходимых средств у региональных органов управления, которые дожны были обеспечить поное финансирование программы. В регионах осуществлялись программы, имеющие более узкую направленность и ограничивающиеся отдельными аспектами регионального развития. К ним относились такие программы, как Развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера (осуществлялась с 1994 г. и являлась составной частью Президентской программы Дети России), Программа возрождения, строительства, реконструкции и реставрации исторических малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы), целый ряд программ по решению проблем экологического оздоровления и радиационной реабилитации отдельных зон, регионов и городов (зона Байкала, гг. Братск, Нижний Тагил, зона влияния Чернобыльской аварии) и другие.
Однако, с конца 2001 г. процесс разработки и принятия федеральных целевых программ социального и экономического развития регионов резко активизировася. По мнению автора, этому способствовали формирование обновленной нормативной базы по федеральным целевым программам и включение первых программ в перечень финансируемых с участием федерального бюджета. Таким образом, в настоящее время утвержденными программами социально-экономического развития регионов охвачены территории 33 субъектов Российской Федерации. Если учесть подготовленные, но еще не утвержденные программы регионального назначения, их количество достигает 52 (а с учетом находящихся в разработке программ - 58). Однако анализ показал, что федеральные целевые программы все еще остаются недостаточно эффективными. Не удалось в поной мере использовать данные программы в качестве поноценного инструмента концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития.
По оценкам независимой экспертизы, организованной Минэкономразвития Российской Федерации в 2004 г., только две из действовавших на тот момент 149 программ и подпрограмм условно можно было считать соответствующими программно-целевому подходу. По разработанной Минэкономразвития методике оценки эффективности реализации программ в 2006 г. лишь по шести из 35 программ независимыми экспертами был установлен достаточно высокий интегральный показатель. Результаты проверки, проведенной Счетной палатой в конце 2007 г., показали, что поностью профинансированы были лишь 30 из 54 программ, что составляет только 55%.
В целях выявления причин низкой эффективности реализации программ социально-экономического развития региона автором проведен анализ практики организации управления ими. В результате анализа среди основных причин автором отмечены недостаточное отражение специфических особенностей региональных программ, отличающих их от отраслевых и функциональных, дублирование мероприятий программ СЭР региона и реализуемых на их территории отраслевых федеральных программ, громоздкость и излишнюю бюрократизацию процедуры утверждения и корректировки программ в Минэкономразвитии (рисунок 1).
Рисунок 1 - Организация разработки и реализации программы социально-экономического развития региона
Например, чтобы внести изменения в проект программы Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (на 2002 г. и последующие годы) на 2006 г., пришлось осуществить свыше 140 согласований. Отсутствие отработанного процесса корректировки привело к тому, что были отредактированы только четыре программы. Основная же часть из них так и не была скорректирована и по-прежнему имеет существенные недостатки.
Наряду с проблемами недостаточного финансового обеспечения выявлены противоречия в последовательности реализации подпрограмм, входящих в рассматриваемые программы. Как показал анализ, определение размеров государственной поддержки на эти мероприятия по установленной процедуре каждый год начинается заново с формированием очередного федерального бюджета. При этом, не выдерживается подход к программе как к целостной, взаимоувязанной системе подпрограмм. В целях совершенствования организации управления программами социально-экономического развития региона, представляющих собой комплекс научно-исследовательских, производственных,
социально-экономических и других подпрограмм, автором обоснована необходимость и возможность внедрения методов проектного управления.
С начала 90-х годов органы государственного управления за рубежом все чаще применяют в своей повседневной деятельности методы и средства проектного управления. В диссертационном исследовании проведен анализ опыта их использования в таких странах как США, Великобритания, Германия, Австрия, Япония, Франция, Австралия, Бразилия, Мексика и др. Так, например, в Японии методология проектного управления и программами (Р2М) положена в основу государственной стратегии социально-экономического развития страны. Более того, по данным Японской ассоциации управления проектами ^РМР) все инвестиционно -строительные проекты, осуществляемые в рамках программ развития территорий, оцениваются и реализуются с помощью технологий проектного управления. В России же Ч не больше 1,5-2% от их общего количества.
На территории Шотландии действуют проекты, разрабатываемые для отдельных районов, целью которых является стимулирование экономики отстающих регионов, их адаптация к изменяющимся рыночным условиям, реконверсия промышленности, поддержка местных инициатив в малых районах. Проекты, реализуемые в рамках всего Евросоюза, направлены на решение проблем, связанных с безработицей, адаптацией сельскохозяйственных структур и др. В Канаде получили распространение проекты, направленные на совместное распоряжение природными ресурсами. Их целью является интеграция знаний коренных жителей о природе со знаниями ученых, необходимых для принятия решений относительно строительства государственных объектов, промышленных предприятий, населенных пунктов, которые могут затронуть землю, водные источники, диких животных, и в итоге - интересы местных жителей.
По данным Международной ассоциации управления проектами (1РМА), использование современной методологии и инструментария проектного управления позволяет сэкономить до 20-30% времени и около 15-20% средств, затрачиваемых на осуществление проектов и программ. В этой связи в диссертации обоснована целесообразность применения проектно-ориентированного подхода к подпрограммам, входящим в программы социально-экономического развития региона. Рассмотрение подпрограмм в качестве проектов будет способствовать более четкому определению целей и задач, состава участников, более рациональному распределению ресурсов, планированию сроков выпонения работ. Автором подчеркивается важность системности и комплексности проектного
управления, его возможность обеспечить тесное взаимодействие участников программы, что будет способствовать более эффективному достижению программных целей.
Применение методов проектного управления предполагает возможность использования концепции жизненного цикла, как одного из эффективных средств организации управления подпрограммой. Исследование научных работ Разу М.Л., Мазура М.И., Лялина A.M., Шапиро В.Д. позволило автору адаптировать модель жизненного цикла проекта для использования ее в подпрограммах, входящих в программы социально-экономического развития региона (рисунок 2).
Утверждение структуры проекта
(подпрограммы) - у
Детальное планирование и проектирование мероприятий
Планирование мероприятий по достижению целей
Стадия разработки
Выработка целевых показателей развития
Анализ динамики и структуры социально-экономических показателей
Формирование организационной структуры у
Формирование проектной команды
Стадия реализации
Согласование проекта (подпрограммы) с заинтересованными региональными органами гос. упоавления
Реализация мероприятий, входящих в проекты (подпрограммы)
Постпроектный анализ
Корректирующие и предупреждающие мероприятия
Мониторинг и контроль реализации мероприятий по проектам (подпрограммам)
Рисунок 2 - Модель жизненного цикла проекта (подпрограммы), входящего в программу социально-экономического развития региона
На стадии реализации подпрограммы в качестве отдельного этапа выделено формирование проектной команды. Это обусловлено необходимостью более поно учитывать интересы всех участников и обеспечивать их тесное взаимодействие в рамках программы социально-экономического развития региона. Автором также предложено выделить в качестве отдельно этапа согласование проектов (подпрограмм) с заинтересованными региональными органами государственного управления, например, в сфере экономического развития, финансов и др. В случае их несогласия проект возвращается на этап детального планирования и проектирования мероприятий. Автором подчеркивается важность
использования модели жизненного цикла во всех подпрограммах, что позволит реализовать в целом программу развития территории более эффективно.
Внедрение проектно-ориентированного подхода в организацию управления региональными программами, по мнению автора дожно базироваться на следующих принципах (таблица 1).
Таблица 1 - Принципы организации управления региональными программами на основе использования проектного управления
Принцип Содержание
Обеспечение интеграции и комплексности проектов, реализуемых в рамках региональных программ Означает, что согласованность действий между руководителями подпрограмм (проектов), а соответственно и более четкая координация подпрограмм, будет способствовать более эффективной реализации региональной программы. Это также направлено на реализацию принципа колегиальности государственного управления.
Обеспечение единой методологии проектного управления при разработке и реализации подпрограмм Предполагает использование такой методологии проектного управления, которая включает единое в рамках реализуемой региональной программы методическое, информационное, программное и другое обеспечение.
Субсидиарность Предполагает делегирование пономочий в рамках региональной программы на нижестоящие уровни - руководителям подпрограмм, что направлено на согласование их деятельности, более гибкое и эффективное осуществление координации деятельности участников программы в целом. Делегирование пономочий будет способствовать обеспечению не только согласованного взаимодействия между участниками программы, но и более гибкому принятию решению в рамках подпрограмм.
Персонификация и экономическая ответственность руководителей проектов за результаты деятельности Означает, что заказчик региональной программы назначает руководителей подпрограмм (проектов) на основе профессиональной компетенции и возлагает на них экономическую ответственность за результаты деятельности.
Учет и согласование интересов участников региональной программы Для установления объективных и достижимых целей необходимо учитывать интересы всех участников программы еще на стадии разработки. В целях обеспечения согласования интересов в процессе реализации программы необходимо осуществлять своевременную корректировку действий участников программы.
Обеспечение повсеместного контроля при разработке и реализации региональных программ за счет применения программного обеспечения, используемого в проектном управлении Использование современных информационно-коммуникационных технологий, интерактивное взаимодействие позволяет участникам программы получать быстрый и постоянный доступ к необходимым базам данных, следить за ходом выпонения работ, своевременно реагировать на возникающие отклонения.
Сформулированные принципы организации управления региональными программами могут быть приняты за основу при внедрении методов проектного управления в разработку и реализацию программ. Данные положения будут способствовать реализации таких принципов государственного управления как сочетание единоначалия и колегиальности, делегирование пономочий, ответственность. Использование сформулированных принципов направлено на определение ответственности руководителей, учет интересов участников
региональной программы. Большое значение уделяется использованию современных информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих доступ к необходимым базам данных, возможность своевременно реагировать на возникающие изменения.
Автором предложена организационная структура управления программой социально-экономического развития региона. В соответствии с ней заказчиком программы СЭР региона может выступать высшее дожностное лицо субъекта РФ, которое совместно с высшим испонительным органом субъекта РФ определяет формы и методы организации управления программой, непосредственно участвует в ее реализации, а также несет ответственность за результаты. Текущее управление испонителями подпрограмм (проектов) может осуществляться Координационным советом. Руководителем данного совета может быть назначен заместитель председателя высшего испонительного органа субъекта РФ. Основной целью включения представителей данного Совета является повышение эффективности использования средств регионального бюджета, направляемых на реализацию целевых программ, путем управления системой целевых программ и контроля за ходом их выпонения, а также регламентация разработки и реализации программ.
В соответствии с разработанной структурой функции региональных органов управления, в ведении которых находятся вопросы экономического развития региона, статистической отчетности, финансового обеспечения, включают более широкий комплекс реализуемых задач, в отличие от других участников, задачи которых представлены исходя из их отраслевой специфики. В целях оптимизации процесса разработки и реализации программы социально-экономического развития региона автор предлагает следующее распределение пономочий и обязанностей данных участников:
- региональные органы управления, ответственные за экономическое развитие, осуществляют догосрочное планирование развития региона, определяют его целевые показатели и разрабатывают конкретные мероприятия. На уровне местного самоуправления желательно обеспечение единства методологии планирования. Также данные органы могут осуществлять стратегический контроль достижения раннее поставленных целевых показателей развития;
- региональные органы управления, ответственные за статистическую отчетность, выпоняют задачи по сбору, хранению, обработке и анализу информации, необходимой для управления подпрограммой (проектом);
- региональные органы управления, в ведении которых находятся вопросы финансового обеспечения, по поручению заказчика программы разрабатывают проект перспективного финансового плана с учетом реализуемых на территории региона подпрограмм.
На уровне высшего испонительного органа субъекта РФ может осуществляться методическое и кадровое обеспечение, формирование проектных команд, включающих специалистов, способных руководить проектами (подпрограммами) развития.
К одной из причин низкой эффективности реализации программ можно отнести недостаточно полный учет интересов участников программы, что не позволяет устанавливать реально достижимые цели. Поэтому автор считает целесообразным включение в состав проектных команд представителей всех участников реализуемой программы СЭР региона. На рисунке 3 автором представлен состав участников проектной команды на примере Республики Бурятия.
Рисунок 3- Состав участников проектной команды (на примере Республика Бурятия)
Это будет способствовать решению вышеуказанных проблем, а также учету территориальной дифференциации задач, отражающих специфику районов региона, более четкому определению ответственности руководителей за решение задач подпрограммы. Практика создания колегиальных органов управления на уровне региона показывает, что это ведет зачастую к росту числа специалистов
государственного управления. Предлагаемая автором временная команда проекта формируется на основе существующей организационной структуры, а ее члены, занимаясь текущей деятельностью, одновременно будут участвовать в разработке и реализации подпрограммы.
По мнению автора, руководитель проекта может назначаться приказом высшего дожностного лица субъекта РФ из числа сотрудников проектной команды, имеющих специальную подготовку и практический опыт. Автор считает возможным включение в его функции формирование команды, утверждение кандидатур ответственных за мероприятия, направленных на достижение целей и задач, устанавливаемых в рамках подпрограммы, согласование организационных структур, утверждение проектной документации, включая бизнес-планы и календарные планы разработки подпрограммы. Реализация конкретных проектов возможна через организации, которые образуют хозяйственную систему региона, это могут быть государственные, коммерческие, общественные организации. Главное требование, предъявляемое к данным организациям - это персонификация управления и ответственности, что позволит обеспечить экономическую ответственность за результаты отдельных проектов. Руководство каждым проектом (подпрограммой) целесообразно возложить на конкретного человека, кандидатура, права и пономочия которого могут утверждаться руководителем программы.
На рисунке 4 автором представлена схема взаимодействия проектной команды с основными участниками социально-экономической программы региона.
Высшее дожностное лицо субъекта РФ - заказчик программы СЭР региона
Координационный совет
Ппоектпая команда
V н Т V
Органы управления, ответственные за эконом, развитие Органы управления, в ведении которых находятся вопросы финансового обеспечения Органы управления, ответственные за статист, отчетность Предприятия, организации и учреждения
Рисунок 4 - Взаимодействие проектной команды с основными участниками программы социально-экономического развития региона
Эта структура может быть использована и в различных программах развития территорий на разных уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном. В этом случае название программы и состав ее участников будут отражать специфику соответствующего уровня.
В соответствии с разработанной структурой управления программой социально-экономического развития региона и входящих в нее подпрограмм, автором предложено следующее распределение задач и ответственности ее участников (таблица 2).
Таблица 2 - Распределение задач и ответственности в организационной структуре управления программой социально-экономического развития региона и входящих в нее подпрограмм
Участники Задачи и ответственность
Высший орган испонительной власти субъекта - непосредственное участие в реализации программы социально-экономического развития региона; - определение форм и методов организации управления реализацией программы; - ответственность за ее реализацию
Координационный совет - текущее управление испонителями подпрограмм; - повышение эффективности использования средств регионального бюджета; - управление системой целевых программ и контроль за ходом их выпонения; - регламентация разработки и реализации программ
Региональные органы управления, ответственные за экономическое развитие - разработка прогноза СЭР региона; -догосрочное планирование развития региона; - определение целевых показателей развития; - разработка конкретных мероприятий
Региональные органы управления, ответственные за статистическую отчетность - ведение ежеквартальной статистической отчетности; - сбор, хранение, обработка и анализ информации
Региональные органы управления, в ведении которых находятся вопросы финансового обеспечения - разработка проекта регионального бюджета и перспективного финансового плана
Предприятия, организации и учреждения - реализация конкретных мероприятий; экономическая ответственность за результаты каждого мероприятия
Руководитель проектной команды - формирование команды (привлечение в эти временные структурные образования глав министерств и ведомств); - утверждение проектной документации; - утверждение ответственных за мероприятия; - согласование организационных структур
Проектная команда - анализ, оценка и отбор мероприятий; - согласование различных мероприятий на стадии разработки; - осуществление текущей координации реализуемых мероприятий; - методическая поддержка деятельности руководителя; - реализация функции стратегического контроля; - реализации подпрограммы (проекта) и функционирование всей системы управления
Для реализации предложенного автором подхода необходимо выпонение следующих условий:
- заинтересованность высших органов испонительной власти во внедрении методов проектного управления. Поддержка высших органов испонительной власти как формальная, так и неформальная в процессе разработки, внедрения и функционирования системы проектного управления является одним из факторов успеха;
- наличие у руководителей знаний о теории и практике проектного управления, что является залогом успешной реализации предложенного подхода. Для этого следует предусмотреть обучение руководителей на краткосрочных специализированных курсах;
- участие во внедрении методов проектного управления заинтересованных специалистов. В этом случае внедряемые методы будут адекватно отражать организационно-управленческие процессы деятельности органов испонительной власти и способствовать их совершенствованию.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Анализ практики организации управления программами социально -экономического развития регионов показал, что они не позволяют в поной мере реализовывать свой потенциал для решения проблем, требующих концентрации усилий и ресурсов, целевой ориентации используемых средств, согласованности действий между участниками. В качестве одного из новых путей решения перечисленных проблем автором предлагается применение проектно-ориентированного подхода, при котором региональная программа рассматривается как совокупность подпрограмм (проектов).
2. Зарубежный опыт использования проектно-ориентированного подхода раскрывает большой потенциал его применения в программах развития территорий. Он позволяет более четко устанавливать цели и планировать мероприятия по их достижению, рационально распределять время, финансовые, материальные, и человеческие ресурсы, своевременно координировать усилия и реагировать на изменения. Как показывает опыт, его использование дает значительную экономию времени и средств, затрачиваемых на осуществление программ и проектов. Все это, по мнению автора, обуславливает целесообразность использования методов проектного управления в организации управления программами социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
3. Разработка и реализация программы социально-экономического развития региона представляет собой сложный процесс управления научно-
исследовательскими, производственными, социально-экономическими и другими подпрограммами, входящими в ее состав. При этом не всегда удается выдержать подход к программе как к целостной, взаимоувязанной системе подпрограмм. Использование модели жизненного цикла проекта будет способствовать совершенствованию организации управления программой за счет обеспечения целостности, согласованности действий и непрерывности управления подпрограммами.
4. Автором разработаны принципы, направленные на создание условий для внедрения проектно-ориентированного подхода в организацию управления программой социально-экономического развития региона. Их использование будет способствовать обеспечению интеграции и комплексности подпрограмм, согласованию интересов участников программы, повышению ответственности руководителей подпрограмм за результаты деятельности. Использование единой методологии проектного управления, включающей применение современных информационно-коммуникационных технологий, направлено на получение быстрого и постоянного доступа к необходимым базам данных, обеспечение контроля за ходом выпонения работ, своевременное реагирование на возникающие отклонения.
5. Разработаны рекомендации по построению организационной структуры управления на региональном уровне, которые включают формирование проектных команд для управления подпрограммами. Предпожен состав проектной команды, которая может включать представителей высшего органа испонительной власти субъекта РФ, региональных органов управления, ответственных за экономическое развитие, финансовое обеспечение, администраций муниципальных образований, других заинтересованных министерств и ведомств, предприятий и организаций. Использование проектной структуры управления будет способствовать более четкому определению целей и задач, состава участников, более рациональному распределению ресурсов, планированию сроков выпонения работ.
Предложено распределение задач и ответственности в организационной структуре управления программой социально-экономического развития региона и входящих в нее подпрограмм. Наибольшее значение уделено проектным командам, в задачи которых включены согласование мероприятий, входящих в подпрограммы, на стадии разработки, а также осуществление их координации на стадии реализации.
Список основных публикаций по теме диссертации
1. Хамагаева Н.Ю. Разработка рекомендаций по внедрению проектного управления на региональном уровне // Вестник университета. Развитие отраслевого и регионального управления. - М.: №7 (17), 2007. - 0.5 п.л.*
2. Хамагаева Н.Ю. Эффективность использования управления проектами в государственном управлении // Вестник университета. Развитие отраслевого и регионального управления. - М.: №8 (8), 2007. - 0.5 п.л.*
3. Хамагаева Н.Ю. Процесс формирования и реализации целевых программ развития региона (на примере программы Социально-экономического развития Республики Бурятия) // Вестник университета. Государственное и муниципальное управление. - М.: №1 (9), 2008. - 0.7 п.л.*
4. Хамагаева Н.Ю. Деятельность органов государственной власти по реализации национальной политики в Республике Бурятия // Актуальные проблемы управления - 2006: Материалы международной научно-практической конференции: Вып. 1 / ГУУ. - МД 2005. - 0.2 п.л.
5. Хамагаева Н.Ю. Система управления проектами II Экономика. Управление. Культура. Вып. 15 [Текст]: Сб. науч. статей / Под ред. Л.Д. Абрамовой; Государственный университет управления. - М.: ГУУ, 2008. - 0.3 п.л.
6. Хамагаева Н.Ю. Организация проектной структуры управления социально-экономическим развитием региона // Реформы в России и проблемы управления - 2008: Материалы 23-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 2; Государственный университет управления. М.: ГУУ, 2008.-0.2 п.л.;
7. Хамагаева Н.Ю. Формы участия коренных и малочисленных народов в экономических проектах II Реформы в России и проблемы управления - 2006: Материалы 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 2 / ГУУ. - МД 2006 - 0.2 п.л.
' издание рекомендовано ВАК
Подп. в печ. 04.02.2009. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.
Бумага офисная. Печать цифровая.
Тираж 50 экз. Заказ № 17
ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru
www.guu.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хамагаева, Наталия Юрьевна
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты организации управления программами социально-экономического развития региона
1.1 Реализация программно-целевого принципа в государственном управлении
1.2 Использование концепции жизненного цикла в программах социально-экономического развития региона
1.3 Развитие методов проектного управления и их использование в государственном управлении
Глава 2. Анализ организации управления региональными социально-экономическими программами в России и за рубежом
2.1. Анализ отечественной практики разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов
2.2. Анализ зарубежного опыта использования проектного управления в социально-экономическом развитии территорий
Глава 3. Рекомендации по внедрению методов проектного управления в организацию управления программами социально-экономического развития региона
3.1 Принципы организации управления региональными программами на основе использования проектного управления
3.2. Формирование организационной структуры управления программой социально-экономического развития региона
3.3 Создание проектной команды для организации управления подпрограммой
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация управления программами социально-экономического развития региона"
Актуальность темы исследования. Программы социально-экономического развития региона играют важную роль в достижении целей региональной политики. Они способствуют укреплению экономических связей, территориальной целостности, становлению и развитию региональных рынков, институциональной и рыночной инфраструктуры, обеспечению занятости населения, повышению его жизненного уровня.
Однако, несмотря на все преимущества, более чем 30-летний опыт разработки и реализации региональных программ в нашей стране позволяет выявить ряд проблем, снижающих эффективность их использования. К ним можно отнести недостаточно полный учет региональной специфики, нечеткую постановку целей и задач, дублирование мероприятий по их достижению на разных уровнях государственного управления, недостаточное финансовое обеспечение. Остро стоят также проблемы, связанные с разграничением ответственности и излишней бюрократизацией. Для их решения необходим поиск и внедрение новых подходов, форм и методов управления.
Одним из таких подходов, который широко используется в государственном управлении в зарубежных странах, Великобритании, Германии, США, Австрии, Японии, Австралии, Бразилии и других, является проектное управление. Распространение проектно-ориентированного подхода в управлении территориями связано с тем, что оно позволяет более четко определять цели, более рационально распределять ресурсы, планировать работы с учетом имеющихся рисков и возможностей, своевременно реагировать на возникающие изменения и отклонения.
В нашей стране на сегодняшний день в государственном управлении методы проектного управления используются еще недостаточно широко, несмотря на то, что их внедрение в организацию управления социально-экономическим развитием региона и, в частности, в разработку и реализацию программ, имеет большой нереализованный потенциал.
Степень разработанности темы исследования. Разработкой теоретико-методологических основ программно-целевого подхода в управлении занимались такие отечественные ученые как Аганбегян А.Г [16]., Балаян Г.Г., Комков Н.И. [37], Бурков В.Н., Новиков Д.А., Ириков В.А. [24], Кондратьев В.В. [25], [24], Лейбкинд А.Р., Рудник Б.Л [41]. и другие. Вопросам методологии и практики проектного управления посвящены работы таких зарубежных ученых как Гутч Р., Решке X., Шеле X. [48], Клиффорд Ф. Грей [35], Оберлендер Г.Д. [88], Хаммер Р. [87] и другие. В исследование этих вопросов в нашей стране внесли вклад такие ученые как Воропаев В.И., Разу М.Л. [64], Мазур И.И., Шапиро В.Д. [43], Лялин A.M. [42], и другие. Следует отметить, что большинство исследований по данной проблеме связано с использованием методов проектного управления в производстве, строительстве и других областях, в то время как изучению возможности их внедрения в организацию управления региональными программами уделено недостаточно внимания.
Целью диссертационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации управления программами социально-экономического развития региона путем внедрения методов проектного управления.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи:
- адаптация модели жизненного цикла для ее использования в региональных программах;
- анализ отечественной практики разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов;
- исследование зарубежного опыта использования проектного управления для развития территорий;
- определение принципов организации управления региональными программами на основе использования проектного управления;
- разработка рекомендаций по формированию организационной структуры управления программами социально-экономического развития региона;
- разработка рекомендаций по созданию проектной команды.
Объектом исследования являются управленческие структуры, осуществляющие разработку и реализацию программ социально-экономического развития региона.
Предметом исследования являются организационные отношения, возникающие в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития региона.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, общего менеджмента, теории проектного управления, научные работы в области информационно-коммуникационных технологий. Нормативно-правовой основой диссертации являются законодательные, нормативно-инструктивные, методические материалы, стандарты российских и международных профессиональных организаций и ассоциаций в области проектного управления. Методология исследования основывается на применении системного и комплексного подходов, общенаучных методов дедукции, индукции, анализа и синтеза, логического и сравнительного анализа, классификации.
Информационную базу исследования составили: официальные статистические данные, нормативные правовые акты федеральных и региональных органов государственного управления, материалы, содержащиеся в монографиях и статьях, опубликованных в научной и периодической печати, сети Интернет, материалы конференций, круглых столов, экспертные оценки, а также личные наблюдения и выводы автора.
Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и разработке методических рекомендаций по внедрению методов проектного управления в процесс разработки и реализации программ социально-экономического развития региона.
Автором получены новые научные результаты:
- обоснована необходимость и возможность использования проектно-ориентированного подхода при разработке и реализации программ социально-экономического развития региона. Автором предложено рассматривать в качестве проекта комплекс мероприятий, входящих в подпрограммы социально-экономического развития региона, и использовать в организации управления ими методы проектного управления, что направлено на обеспечение более четкой ориентации на конечный результат, улучшения взаимодействия между участниками, более поного учета их интересов;
- адаптирована модель жизненного цикла проекта для использования ее в подпрограммах. Так как программа социально-экономического развития региона состоит из большого количества подпрограмм, реализуемых в различных областях, то применение модели жизненного цикла проекта будет способствовать обеспечению непрерывности и цикличности управления как программой в целом, так и повышению эффективности реализации подпрограмм;
- сформулированы принципы организации управления региональными программами, которые направлены на обеспечение интеграции и комплексности проектов, реализуемых в рамках региональных программ, единой методологии проектного управления при разработке и реализации подпрограмм, персонификации и экономической ответственности руководителей проектов за результаты деятельности. Данные принципы позволяют учитывать и согласовывать интересы участников программы, усилить контроль при разработке и реализации региональных программ за счет применения программного обеспечения, основанного на современных информационно-коммуникационных технологиях;
- разработаны рекомендации по созданию организационной структуры управления программой, ориентированной на обеспечение интеграции интересов, сокращения дублирования пономочий и программных мероприятий, осуществляемых на разных уровнях управления через создание проектных команд. Предложена схема взаимодействия такой команды с основными участниками программы социально-экономического развития региона, учитывающая ее высокую степень самостоятельности в рамках реализуемых подпрограмм;
- разработаны методические рекомендации по формированию организационной структуры, включающей определение состава участников проектной команды, их задачи и распределение ответственности. Предложенные рекомендации по созданию постоянно действующей команды для реализации каждой подпрограммы будут способствовать повышению эффективности управления региональной программой за счет согласованного взаимодействия ее участников и более поного представления их интересов.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительной информационной базой, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.
Значение научных результатов для теории и практики. Разработанные автором рекомендации могут быть использованы в качестве теоретической основы организации управления программами социально-экономического развития региона. Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов в программах развития территорий, действующих на разных уровнях управления, федеральном, региональном и муниципальном.
Внедрение результатов исследования. Предложенные принципы организации управления региональными программами применялись в деятельности Ассоциации специалистов государственного и муниципального управления Российской Федерации. Рекомендации по организации проектной структуры управления программами социально-экономического развития региона и формированию проектной команды приняты к внедрению префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы при разработке и реализации программы Юго-Восточный административный округ г. Москвы - инновационный округ. Материалы диссертации применялись в учебном процессе в Государственном университете управления в процессе преподавания курса Основы менеджмента.
Апробация работы. Основные положения и научные результаты обсуждались и получили одобрение на Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления (г. Москва, ГУУ, 2006), Всероссийских конференциях молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления (г. Москва, ГУУ, 2007, 2008 гг.).
Публикации. По результатам исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,6 пл., в том числе 3 статьи в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. В работах раскрыты основные теоретические положения и проведен анализ существующей практики разработки и реализации федеральных, региональных программ, предложены и обоснованы рекомендации по совершенствованию организации управления программами на основе использования системы проектного управления.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, 3 приложений, списка литературы из 104 источников. Общий объём диссертации составляет 140 страниц, в ней содержится 8 таблиц и 10 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хамагаева, Наталия Юрьевна
Выводы и рекомендации
1. Анализ практики организации управления программами социально -экономического развития регионов показал, что они не позволяют в поной мере реализовывать свой потенциал для решения проблем, требующих концентрации усилий и ресурсов, целевой ориентации используемых средств, согласованности действий между участниками. В качестве одного из новых путей решения перечисленных проблем автором предлагается применение проектно-ориентированного подхода, при котором региональная программа рассматривается как совокупность подпрограмм (проектов).
2. Зарубежный опыт использования проектно-ориентированного подхода раскрывает большой потенциал его применения в программах развития территорий. Он позволяет более четко устанавливать цели и планировать мероприятия по их достижению, рационально распределять время, финансовые, материальные, и человеческие ресурсы, своевременно координировать усилия и реагировать на изменения. Как показывает опыт, его использование дает значительную экономию времени и средств, затрачиваемых на осуществление программ и проектов. Все это, по мнению автора, обуславливает целесообразность использования методов проектного управления в организации управления программами социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
3. Разработка и реализация программы социально-экономического развития региона представляет собой сложный процесс управления научно-исследовательскими, производственными, социально-экономическими и другими подпрограммами, входящими в ее состав. При этом не всегда удается выдержать подход к программе как к целостной, взаимоувязанной системе подпрограмм. Использование модели жизненного цикла проекта будет способствовать совершенствованию организации управления программой за счет обеспечения целостности, согласованности действий и непрерывности управления подпрограммами.
4. Автором разработаны принципы, направленные на создание условий для внедрения проектно-ориентированного подхода в организацию управления программой социально-экономического развития региона. Их использование будет способствовать обеспечению интеграции и комплексности подпрограмм, согласованию интересов участников программы, повышению ответственности руководителей подпрограмм за результаты деятельности. Использование единой методологии проектного управления, включающей применение современных информационно-коммуникационных технологий, направлено на получение быстрого и постоянного доступа к необходимым базам данных, обеспечение контроля за ходом выпонения работ, своевременное реагирование на возникающие отклонения.
5. Разработаны рекомендации по построению организационной структуры управления на региональном уровне, которые включают формирование проектных команд для управления подпрограммами. Предложен состав проектной команды, которая может включать представителей высшего органа испонительной власти субъекта РФ, региональных органов управления, ответственных за экономическое развитие, финансовое обеспечение, администраций муниципальных образований, других заинтересованных министерств и ведомств, предприятий и организаций. Использование проектной структуры управления будет способствовать более четкому определению целей и задач, состава участников, более рациональному распределению ресурсов, планированию сроков выпонения работ.
Предложено распределение задач и ответственности в организационной структуре управления программой социально-экономического развития региона и входящих в нее подпрограмм. Наибольшее значение уделено проектным командам, в задачи которых включены согласование мероприятий, входящих в подпрограммы, на стадии разработки, а также осуществление их координации на стадии реализации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Хамагаева, Наталия Юрьевна, Москва
1. Законодательные акты и Постановления Правительства РФ, указы Президента РФ
2. Конституция Российской Федерации. М., 1996.
3. Постановление Правительства Москвы от 19.07.2005 N-520 П О прогнозе социально-экономического развития г. Москвы на 20062008 гг.
4. Постановление Правительства Московской области N 11/6 от 23.05.2002 О корректировке концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 гг.
5. Постановление Правительства Республики Бурятия от 14 февраля 2000 г. N 40 О Механизме реализации целевых программ и управления бюджетом развития в Республики Бурятия
6. Постановление Правительства Республики Бурятия от 28 декабря 1998 г. N 443 Об утверждении порядка разработки и реализации республиканских целевых программ
7. Постановление Правительства Российской Федерации N 625от 24.08.2001 О федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 г.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 717 О федеральной целевой программе Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 г.)
9. Постановление Правительства РФ "Об одобрении и представлениина утверждение Президента РФ Основных положений региональной политики в РФ" // Российская газета, 1996, 9 апреля.
10. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, 30 сентября 1997г., № 189
11. Федеральный закон О федеральном бюджете на 1998 год.- М., 1998г
12. Федеральный закон N 115- ФЗ от 20.07.1995 О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации
13. Нормативно-инструктивные издания
14. ISO 10006:1997 "Quality Management Guidelines to quality in project management"
15. Монографии, статьи, сборники научных трудов, учебники и учебныепособия
16. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России/ А. Г. Аганбегян; Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. -М.: Дело, 2004-271 с.
17. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ: учебник/ А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. 4.1. -М.:Зерцало: ТОО ТЕИС, 1996. -728 с.
18. Атаманчук Г.В. Новое государств: поиски, илюзии, возможности. Ч М.: Славянский диалог, 1996.- 221с.
19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М.: Омега-JI, 2004. 157 с.
20. Бачило И.Л., Гришкове А.А., Мелюхин И.Е. Испонительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристъ, 1998. -431 с.
21. Бизнес проектирование. Ершов В.Ф., 2005г., 288с.
22. Большая Советская Энциклопедия. -М.: Сов. энциклопедия, 1973. -Т.12.-623 с.
23. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами / РАН. Институт проблем управления; Отв. Ред. В.В. Кульба. М.: Наука, 1994. - 270 е.;
24. Бурков В.Н. , Данев Б., Кондратьев В.В. и др. Большие системы: моделирование организационных механизмов. М.: Наука, 1989
25. Варламов B.C., Трейвиш А.И. Федеральные программы развития регионов России и их роль в смягчении межрегиональной асимметрии//Федеральные и региональные программы России. Ч Выпуск 45.-2006. с. 101
26. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М.: "Алане", 1995.225 с.
27. Государственное управление: основы теории и организации: учебник/под ред. В.А. Козбаненко. М.: изд-во Статут, 2000. - 233 с.
28. Гринау Э.Б. Повышение качества строительно-монтажных работ. -М.: Стройиздат, 1985
29. Делягин М. К макропрогнозу 99// Росс. экон. журнал, 1998 г. № 1112, С. 19-26)
30. Зайцев В.К. Система национальных счетов и государственное программирование в Японии// М.: Наука, 1984
31. Исаев В. В. Формирование гармоничной команды управления проектами (методология, технология, оценка) М-во общ. и проф. образования Рос. Федерации. С.-Петерб. гос. инж.-экон. акад. -СПб.:СП6ГИЭА, 1999.-183 с.
32. Испонительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития: к 80-летию Института государства и права РАН/ под. ред. Хаманевой Н.Ю. М.: Новая правовая культура, 2004. Ч 564 с.
33. Казанцев А. К., Серова JI. С. Управление инновационными проектами: Учеб. метод. Пособие. М-во общ. и проф. Образования Рос. Федерации. С.-Петерб. гос. инженер. - экон. акад. - СПб.: СПбГИЭА, 1999.-39 с.
34. Клиффорд Ф. Грей, Эрик У. Ларсон Управление проектами//М.: Дело и Сервис, 2003
35. Козлов Ю. М. Испонительная власть: сущность, функции// Вестник Моск. Ун-та. Сер. 11: Право. - 1992. - №4
36. Комков Н.И., Балаян Г.Г. Модели программно-целевого управления: (На примере программ научно-технического развития). М.: Наука, 1981.-269 с.
37. Косов В., Лившиц В., Шахназаров А. Методические рекомендации по расчету эффективности инвестиционных проектов: вторая редакция//Инвестиции в России. 2001. - №1. - с. 4-7
38. Кузнецов Б.Л. Управление проектами: Учеб. пособие. -Набережные Чены, 1996.-143 с.
39. Лаан. Ж. Реализация федеральных целевых программ: механизм управления//аксП.ги
40. Лейбкинд А.Р. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ / А.Р. Лейбкинд, Е.В. Руднева, Б.Л. Рудник. -М.: Наука, 1983-111 с.
41. Лялин A.M. Управление проектами социально-экономического развития территориальных систем: Монография / ГУУ. М., 2002. - с.4
42. Мазур М.ИД Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. Справочное пособие под ред. И.И. Мазура и В.Д. Шапиро. М.: Высшая школа, 2001.-875 с.
43. Макаркин Н.П., Шаборкина Л.В. Инновационный менеджмент. Учебное пособие. Саранск: Изд-во МГУ, 1998. - 80 с.
44. Медведев С., Шеховцев А. Электронное правительство: Опыт ЕС и современная ситуация в России. Ч Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЕЦЕП). -М.: 2005
45. Методология управления проектами в среде Microsoft Office: Учеб.-метод. пособие. / В. Ф. Пресняков, Т. К. Богданова; Гос. ун-т. Высш. шк. экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 49 с.
46. Минаев Н. Стратегия и тактика управления инновационной деятельностью в производственных социально-экономических системах// Консультант директора. 2001. - №14. - с. 2-11
47. Мир управления проектами. Под ред. Решке X., Шеле X. Пер. с английского. М.: "Алане", 1993. - 304 с.
48. Нанасов П. С. Управление проектом: Учеб. пособие для студентов, обучающихся по архитектур. строит, специальностям - М. : Изд-во Ассоц. строит, вузов, 2000.
49. Нестеренко А. Экономическая политика государства в странах Восточной Европы// Вопросы экономики, 1997, № 1, С. 104-115
50. Нехаев С. Целевые программы в стратегии развития регионов России// Федеральные и региональные программы России. Ч Выпуск 37. 2006. -с. 124
51. Отчет Бюро специальных проектов ВМС США по второй фазе разработки системы PERT/ Пер. с англ. Г.А. Быстровой, Е.М. Жарова, И.В. Шевцовой и СП. Никанорова.; Предисл., ред., лит. СП. Никанорова. НИИТЭИР ГКРЭ. -М.: 1962. 269 с.
52. Паникарова С. Факторы выпонимости государственных целевых программ// Экономист.- №8.- 2006. с.36-41
53. Панфилов А.С. Управление проектами и программами развития сложных систем: Объектов и субъектов различных звеньев и уровней упр нар. хоз-ва и местного самоуправления/ Панфилов А.С. -Брюссель; М.: НТЦ "Развитие", 2000. -75 с
54. Позняков В.В. Эффективное управление проектами// М.: Ома-Пресс. -2003. 128 с.
55. Покровский М.А. Основы управления проектами: Учеб.пособие по курсу "Упр.проектами"/ Под ред. СГ.Фалько. -М.: Изд-во МГТУ, 1998.-103с.
56. Поковникова Е. В., Поковников А. В. Планирование и управление проектом с использованием Time Line. М. : АО "Диалог-МИФИ", 1994.-249 с.
57. Портер М. Конкурентные стратегии в развивающихся отраслях// Стратегический процесс/ Под ред. Г.Минцберга, Дж. Б. Куинна, С. Гошала. СПб.: Питер, 2001
58. Портер М., Хэриган К. Стратегии завершающей фазы развития для отраслей, находящихся в кризисном состоянии// Конкуренция/ Под ред. М. Портера. СПб.: Вильяме, 2001
59. Пресняков В. Ф., Богданова Т. К. Информационные технологии в управлении проектами : На прим. пакета Microsoft project 4; Гос. ун-т. Высш. шк. экономики. М.: ВШЭ, 1998. - 136 с.
60. Проекты и управление проектами в России и Восточной Европе. Сборник трудов международного симпозиума. М.:Алане, 1993
61. Пурим Т. В. Разработка методических основ по организационномупроектированию структур управления строительными проектами в России: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М., 1997. - 228 с:
62. Разу M.JL, Воропаев В.И., Якутии Ю.В. и др. Управление программами и проектами: 17-модульная программа для менеджеров "Управление развитием организации". Модуль 8. ЧМ.: ИНФРА-М, 2000. 320 с
63. Рябухин С.Н. Федеральные и региональные программы России. -Выпуск 45. 2006 г. - с. 80
64. Сетевые методы управления в проектировании и производстве., Пер. с англ. Лукьянова Б. С. и Симонова В.М. Под ред. Калашникова В .В. -М.: "Мир", 1979. 638 с.
65. Современное управление проектами: объединение профессионалов для достижения индивидуального успеха. Сборник трудов международного симпозиума. М.: Алане, 1995. - 728 с.
66. Соловьев B.C. Организационное проектирование систем управления: Учеб.пособие/ Соловьев B.C. -М.: ИНФРА-М, 2002. -136 с.
67. Сурин А.В. На пути к формированию науки управления. М.: Росспен, 2007
68. Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями: Сокр. пер. с англ. -М.: Экономика. 1989. -201с.,
69. Токовый словарь по управлению проектами/Под ред. В.К. Иванец, А.И. Кочеткова, В.Д. Шапиро, Г.И. Шмаль.- М.: ИНСАН. -1992. 256с.
70. Топка В.В, Вероятностное моделирование в управлении проектами: Препринт. -М., 1995. -33 с:
71. Тулохонов А. О подходах к реализации национальных проектов// Экономист. 2006г. - №5.- с. 10-12
72. Управление проектами: Учеб.для студентов экон.направлений и спец.вузов/ Ильин Н.И., Лукманова И.Г., Немчин A.M. и др; Под общ.ред.В.Д.Шапиро. -М., 1996. -610 с.
73. Управление проектами в переходной экономике: инвестиции, инновации, менеджмент. Сборник трудов международного симпозиума в 2-х томах. М.: "Интурреклама. Полиграф-сервис", 1997
74. Управление проектами: Восток Ч Запад. Грань тысячелетий. Сборник трудов пятого международного симпозиума по управлению проектами СОВНЕТ 99. М.: 1999, 800 с.
75. Управление проектами: Основы профессиональных знаний, Национальные требования к компетенции специалистов. М.: Изд-во "Консатинговое Агепство "КУБС Групп Ч Кооперация, Бизнес-Сервис", 2001 - 265 с.
76. Управление проектами: традиции и новизна / JI. JI. Высоцкий; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. Сиб. акад. гос. службы. Новосибирск : СибАГС, 2000. - 290 с.
77. Уткин Э.А., Кравченко В.П. Проект-менеджмент. М.: ТЕИС, 2002. -208 с. 64, С. 11
78. Ферн Э.Дж. Управление проектами Time-to-Profit: Руководство для менеджеров проектов разработки новой продукции/ Ферн Э.Дж.; Пер. с англ. М.Клавдиева. -М., 1999. -181 с:
79. Хитров В. А. Организация инвестиционной деятельности в строительстве на основе методологии управления проектами. М-во общ. и проф. образования РФ. С.-Петерб. гос. инж.-экон. акад. СПб., 1998.- 117 с.
80. Шапиро В.Д. и др. Управление проектами.- СПб.; ДваТрИ, 1996. С. 73
81. Широкова Г.В. Характеристики стадий жизненного цикла российских компаний, созданных с нуля//Российский журнал менеджмента. -2007. Том 5. - N 4. - с. 3-20
82. Широкова Г.В., Т.Н. Клемина, Т.П. Козырева. Общий и стратегический менеджмент// Вестник Санкт-Петербургского университета. 2007.-Сер. 8.-Вып. 2. - с.3-32
83. Adizes I. Organizational Passages// Organizational Dynamics. 1979. Vol. 8. N 1. P.3-25
84. Body of knowledge, Association of Project Managers, INTERNET UK, Buckinghamshire, 1992
85. Hammer R. Technika planow seciowych // Prace Naukowe Instytutu Organizacij I Zarzadzania Politechniki Wroclawskiej, 1978. -Nr 19. S.8188.0berlander G.D. Project Management for Engineering and Construction. -Boston: McGraw, 2000. -P.4-5
86. Stevenson W.J. Production/Operation Management. 3 rd ed. Boston, IRWIN.-1990.-930 p..
87. Zuurmond A. From Bureaucracy to Infocracy: are democratic institutions lagging behind?// Public Administration in the information Age ed. By Th. M. Snellen and W.B.H.J. van de Donk, IOS Press 1998, c. 264-265
88. Зворыкина Ю. В. Управление инвестиционными проектами свободных экономических зон в Российской Федерации: Вопр. методологии и практ. реализации: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. -М., 1997.-156 с:
89. Иванов С. А. Управление инвестициогшыми проектами жилой застройки крупных городов в условиях конкуренции: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Н. Новгород, 1999. - 150 с:
90. Пухальская Э.Р. Проектное управление процессом снабжения строительной организации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05. -М., 2000. -18 с:
Похожие диссертации
- Управление процессами социально-экономического развития региона при переходе к рынку
- Экономическое обоснование программы социально-экономического развития региона
- Управление реализацией программ социально-экономического развития региона
- Совершенствование методического обеспечения прогнозирования социально-экономического развития региона