Организация мониторинга экономического и социального развития региона на уровне муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ульченко, Михаил Васильевич |
| Место защиты | Апатиты |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организация мониторинга экономического и социального развития региона на уровне муниципальных образований"
111111111111111111
03 164130
На правах рукописи
УЛЬЧЕНКО Михаил Васильевич
ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
О 7 ЯН В 2008
Апатиты 2007
Диссертационная работа выпонена в Институте экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, доцент Шиян Галина Николаевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Семенов Виктор Павлович
кандидат экономических наук Барашева Татьяна Игоревна
Ведущая организация:
ГОУ ВПО Петрозаводский государственный университет
Защита диссертации состоится Я/^2008 года в часов
на заседании диссертационного совета 'К '002 185 01 в Институте экономических проблем Кольского научного центра РАН по адресу 184200, г Апатиты Мурманской области, ул Ферсмана, 24-а
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических проблем КНЦ РАН
Автореферат разослан 5? И года
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент х И А Гущина
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В ходе новейших кардинальных общественных преобразований и трансформаций города, в связи с принятием нового Федерального закона №131 от 06 10 2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и в связи с этим возросшей ролью местного самоуправления в решении вопросов местного значения городской сектор экономики занял особое место в системе национальной экономики Получив достаточно прав и возможностей для самостоятельного хозяйствования и развития, органы местного самоуправления стокнулись с проблемой разработки и осуществления контроля за реализуемыми стратегиями и программами социально-экономического развития муниципальных образований Эффективность проводимой на муниципальном уровне политики, ее своевременная корректировка, объективно зависят от оперативности и достоверности поступающей информации, которая дожна реально отражать все изменения, происходящие в экономической и социальной сферах муниципальных образований Наличие поной, своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности муниципального образования, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием Решение данной проблемы обеспечивает организация в муниципальном образовании системы мониторинга социально-экономического развития Ситуация осложняется тем, что в большинстве регионов РФ мониторинг на уровне муниципальных образований носит поверхностный характер и не удовлетворяет в поной мере потребности органов местного самоуправления в информации о ходе социально-экономических процессов В современных условиях исследования в области организации мониторинга экономического и социального развития в сфере региональной экономики являются важными и своевременными, поскольку проблемы оценки экономической деятельности муниципальных образований решаются в России выборочно (в лучшем случае на отраслевом уровне) В связи с этим методологическое и организационно-методическое обеспечение мониторинга на муниципальном уровне по существу отсутствует
Актуальность работы состоит в том, что в исследовании предлагаются методологическая основа и основные направления организации мониторинга экономического и социального развития региона на уровне муниципальных образований для реализации положений Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года на уровне городских округов и муниципальных районов
Актуальность темы определяет цель исследования
Целью исследовании является разработка научных подходов к организации мониторинга экономического и социального развития муниципальных образований
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач
1 Изучение методологических похолов к опганичапии муниципальных
образований и определение специфики их развития
2 Исследование теоретических и методологических основ мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований
3 Определение возможностей применения Унифицированной системы статистических показателей в процессе организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований
4 Проведение типологизации муниципальных образований, расчет уровня социально-экономического развития групп муниципалитетов при использовании индекса локализации и определение показателей в большей степени влияющих на изменение уровня развития этих групп.
5 Разработка рекомендаций к организации мониторинга на уровне муниципальных образований на базе определения специфических особенностей развития муниципальных образований и выделения специальных (локальных) муниципальных показателей
Объектом исследования является совокупность муниципальных образований в процессе социально-экономического развития региона
Предметом исследования является организация мониторинга экономического и социального развития муниципальных образований на региональном уровне.
Исследование выпонено в соответствии с п 5 13 Паспорта специальностей ВАК Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня, мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня
Степень разработанности проблемы. В целях исследования были изучены и использованы работы российских и зарубежных ученых по следующим направлениям
Исследования организации городского мониторинга, который входит в состав функциональных подсистем системы местного самоуправления-А Е Когут, В С Рохчин
Исследования организации регионального мониторинга А И Шишкин, В Н Лексин, В Е Селиверстов, А.Н Швецов Авторы сходятся во мнении, что решение региональных проблем начинается на муниципальном уровне, и система постоянного, хорошо организованного в регионе мониторинга на уровне муниципальных образований позволяет определять приоритетные направления развития и следить за результатами принимаемых решений
Исследования проблемы разработки системы социально-экономических показателей М Д Флекс, Д Ж Стюарт, Р Д Хьюз, В Кон
Исследования специфики социально-экономического развития регионов и частично муниципальных образований Севера В Н Лаженцев, Г П Лузин, А В Истомин, В С Селин, А И Шишкин, Г Н Шиян
Тем не менее, анализ литературы показал, что, несмотря на интерес исследователей к вопросам организации мониторинга в настоящее время
решение проблемы социально-экономического мониторинга на уровне муниципальных образований находится в начальной стадии Слабо разработаны теоретические проблемы социально-экономического мониторинга, рекомендации носят фрагментарный характер и не доведены до уровня практического применения
Методология исследования основывается на базовых принципах системного подхода к исследованию процессов регионального развития и организации мониторинга экономического и социального развития муниципальных образований, функционирующих как составляющие региональной социально-экономической системы.
Теоретические исследования посвящены проблемам научной организации мониторинга экономического и социального развития региона на уровне муниципальных образований для целей формирования региональной социально-экономической системы
Аналитические разработки диссертации основываются на методах социального, экономического и статистического анализа
К защите предлагаются следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации
1 Система организации мониторинга экономического и социального развития региональных хозяйственных систем (на уровне субъекта РФ) не учитывает местную специфику развития муниципальных образований, которая проявляется в меньшей инертности социальных и экономических процессов на территории муниципалитетов, а также более быстрой реакции на динамику внешней среды. Отсутствие учета специфики развития муниципальных образований в процессе организации мониторинга препятствует эффективному выпонению региональных стратегий и программ на муниципальном уровне и реализации управленческих решений в сфере муниципального хозяйства
2 Социально-экономическое содержание выделения муниципальных образований как основы реализации стратегического выбора региона, предполагает организацию непрерывного мониторинга уровня экономического и социального развития муниципальных образований с учетом особенностей их социально-экономического развития
3 Тенденции и особенности локального характера, выявленные в результате непрерывного мониторинга уровня экономического и социального развития муниципальных образований, предполагают определение социально-экономического потенциала их развития, разработку показателей, характеризующих специфические особенности развития муниципалитетов и допоняющих Унифицированную систему показателей, что позволит диверсифицировать региональную социально-экономическую политику в отношении муниципальных образований
Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера
1 Выявлена специфика функционирования муниципальных экономических систем в аспекте реализации стратегического выбора региона, которая зависит от приоритетов в обеспечении жизнедеятельности населения в
сферах социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, владения и управления муниципальной собственностью.
2 Предложена типология муниципальных образований северного субъекта РФ по основным функциональным направлениям развития, обеспечивающим жизнедеятельность населения на муниципальном уровне, состоящая из пяти групп
4 На основании предложенной типологии муниципальных образований выпонена группировка (ранжирование) показателей муниципального развития для каждой группы; экономическое содержание ранжирования состоит в выделении наиболее и наименее значимых показателей для конкретных групп
5 Разработаны рекомендации к организации мониторинга на уровне муниципальных образований Сущность этих рекомендаций состоит в определении социально-экономического потенциала развития муниципальных образований, разработке показателей, характеризующих специфические особенности развития городов и допоняющих Унифицированную систему показателей, что позволит учесть муниципальную специфику при реализации региональной социально-экономической политики
Элементы новизны содержатся в обосновании базовых подходов к организации мониторинга в муниципальных образованиях в целях улучшения информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления
Апробация работы и практическая значимость исследования. Результаты исследования были представлены на международной научно-практической конференции Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера (Апатиты, 2005) и VI Региональной аспирантско-студенческой конференции (Апатиты, 2006), а также использовались в лекциях на предприятиях и в организациях
Основные положения и выводы диссертации докладывались в Администрациях Мурманской области, в исследовательских подразделениях Кольского научного центра РАН
Предложенные в работе методы и оценки нашли применение при подготовке нормативных документов по обеспечению экономической политики в части реализации стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года на уровне муниципальных образований
Практические рекомендации автора использованы в Администрации Мурманской области при организации информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления субъекта РФ в целях учета местной специфики экономического и социального развития муниципальных образований при реализации и разработке Программы социально-экономического развития Мурманской области на период 2005 - 2008 гт
По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ с авторским участием 2,5 п л, одна работа опубликована в журнале, рекомендуемом ВАК РФ
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 130 наименований, 2 приложений, содержит 145 страниц, в том числе 9 рисунков и 17 таблиц
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, изложены защищаемые научные положения, раскрыты научная новизна, практическая значимость и апробация диссертационного исследования
Глава 1 Научные основы мониторинга социально-экономического развития в муниципальных образованиях.
Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью ее элементов Каждый регион, в том числе и муниципальное образование, включает в себя триаду природа - население -хозяйство, а также соответствующую управляющую подсистему (органы власти и управления) Экономика муниципального образования как региона, может рассматриваться аналогично экономикам регионов более высокого уровня в неразрывном единстве с населением и природной средой Наличие на территории муниципального образования соотношения триады природа -население Ч хозяйство и экономики позволяет рассматривать эту территорию как региональное образование Кроме того, на муниципальном уровне локализованы объекты обеспечения жизнедеятельности населения, причем качество жизни во многом зависит от особенностей размещения производства на территории муниципального образования
Согласно Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 10 2003 года № 131-ФЗ муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная данным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления В правовом аспекте закреплены шесть признаков муниципального образования заселенности территории, наличия делимитации и демаркации границ, органов муниципального самоуправления и местного бюджета, а также муниципальной собственности
Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами В то же время перед органами власти и управления стоят проблемы, заключающиеся в эффективной организации сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое положение соответствующих территорий От достоверности и своевременности информации зависит объективность оценки и прогноза развития социально-экономических процессов, справедливость регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций Повышению уровня качества информации может способствовать организация на территориях муниципальных образований системы мониторинга их социально-экономического развития
Под социально-экономическим мониторингом понимается система постоянного наблюдения и сбора информации, используемой для оценки и прогноз?, ЭНЭПИЗЭ экономической и социальной обстановки, СКЛЯДЫВЯЮЩеЙСЯ на территории, а также выработка рекомендаций по принятию рациональных управленческих решений Данный термин аналогичен в применении к мониторингу различных уровней регионов Однако организация мониторинга не может иметь аналогичные подходы, если речь идет о мониторинге социально-экономического развития субъекта РФ, и муниципального образования В первую очередь это объясняется кругом компетенций и целей региональных органов власти и органов власти местного самоуправления Исследование вопросов входящих в компетенцию региональных органов власти показало, что к основным направлениям мониторинга социально-экономического развития региона относятся мониторинг реализации стратегии и программ развития, мониторинг вклада региона в решение федеральных проблем, мониторинг качества жизни населения, мониторинг социально-экономического потенциала В компетенцию органов власти местного самоуправления, в соответствии с ФЗ №131 от Об 10 2003 гг входит обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования, осуществление социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрана окружающей среды, обеспечение общественного порядка, реализация региональных программ развития предписанных к выпонению на муниципальном уровне Таким образом, основными направлениями проведения мониторинга, которые формируются в соответствии с компетенцией и целями деятельности испонительных органов власти муниципального образования, являются мониторинг качества жизни населения, мониторинг социально-экономического потенциала муниципального образования; мониторинг хода реформ
Вместе с тем, принципиальные отличия, которые имеет организация мониторинга на муниципальном уровне (от применяемых подходов на уровне субъектов РФ) обусловлены во-первых, социальными и экономическими процессами в муниципальных образованиях которые менее инертны и значительно быстрее реагируют на динамику внешней среды Это обусловлено и меньшими масштабами территории, и меньшей численностью населения, поэтому значимость оценки социально-экономического положения муниципальных образований, как обратной связи значительно выше для муниципалитетов, чем для региональных и тем более, государственных органов управления Во-вторых, при осуществлении мониторинга на муниципальном уровне периодичность срезов информации, характеризующей происходящие социально-экономические процессы дожна быть значительно выше, чем при осуществлении мониторинга на уровне регионов В-третьих, круг показателей используемых при осуществлении мониторинга на муниципальном уровне, дожен быть отличен от круга показателей используемого при осуществлении мониторинга на уровне субъекта РФ Проводимый на территории субъектов РФ мониторинг направлен на наблюдение за приоритетными сферами социально-
экономического развития региона Например, оценку уровня жизни населения получают исходя из ограниченного круга показателей (Численность постоянного населения, Население в трудоспособном возрасте старше трудоспособного возраста, младше трудоспособного возраста, Занято в экономике области, Численность занятых на предприятиях базовых отраслей и т д) В то же время круг показателей, используемых на уровне муниципальных образований, дожен быть значительно шире, что обусловлено, необходимостью получения данных, свидетельствующих даже о незначительных изменениях в социально-экономическом развитии муниципальных образований Поэтому на уровне муниципальных образований учитываются такие данные как Численность постоянного населения мужчины, женщины, в возрасте от 0 до 6, от 7 до13, от 14 до 18, в трудоспособном возрасте, старше трудоспособного, младше трудоспособного, число семей; число родившихся за год, число умерших за год, в том числе до 1 года, естественный прирост, численность прибывших за год, в том числе беженцев и такой же расширенный перечень данных для остальных показателей Объем бытовых услуг на человека, Обеспеченность жильем, Детская смертность, Уровень первичной инвалидности, Обеспеченность населения местами в больницах для стационарного лечения, Обеспеченность нуждающихся граждан (стоящих на учете в органах социальной защиты) услугами учреждений социальной защиты (стационарных и нестационарных учреждений для престарелых, инвалидов и детей), Максимальная доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и др
В настоящее время периодичность срезов информации на муниципальном уровне ниже необходимого уровня, статистические показатели не всегда отражают изменения в социально-экономических процессах, что в свою очередь, существенно сокращает возможности организации мониторинга на территории муниципальных образований
Таким образом, можно сделать вывод о том, что система организации мониторинга экономического и социального развития региональных хозяйственных систем (на уровне субъекта РФ) не учитывает местную специфику развития муниципальных образований, которая проявляется в меньшей инертности социальных и экономических процессов на территории муниципалитетов, а также более быстрой реакции на динамику внешней среды Отсутствие учета специфики развития муниципальных образований в процессе организации мониторинга препятствует эффективному выпонению региональных стратегий и программ на муниципальном уровне и реализации управленческих решений в сфере муниципального хозяйства
Глава 2 Анализ, состояние мониторинга социально-экономических тенденций муниципального развития.
В работе автором проведен сравнительный анализ существующих подходов к организации мониторинга на муниципальном уровне в РФ (табл 1) А - организация мониторинга на основании выделенных целей и задач развития муниципального образования (Вологда), Б - организация мониторинга с
использованием муниципальной информационной службы (Санкт-Петербург), В - организация мониторинга на основании выделения наиболее значимого круга социально-экономических индикаторов (Пермский край), Г Ч организация мониторинга на основании выделения проблемных зон в развитии (Республика Карелия). Критерии для сравнительного анализа определены исходя из основных проблем, с которыми стакиваются органы местного самоуправления в процессе выработки оценки социально-экономического развития территорий
Таблица 1
Сравнительный анализ подходов к организации мониторинга на уровне муниципальных образований различных регионов РФ
Критерий оценки Подход
А Б В Г
1 Четко определены основные направления мониторинга + - - +
2 Исследование вопросов о стартовом социально-экономическом потенциале муниципального образования + + + +
3 Зависимость от государственных органов статистики - + - -
4 Применение при планировании и прогнозировании социально-экономического развития муниципальных образований + + + +
5 Применение при проведении комплексного анализа уровня социально-экономического развития муниципального образования собственными силами + + - +
6 Высокое качество предоставляемой информации +
7 Помощь в организации мониторинга со стороны выше стоящих органов власти - - + +
8 Осуществление сбора информации собственными силами +
9 Проведение социального мониторинга + + + +
Знак л - - отсутствие возможности решения проблемы путем применения данного подхода, знак л + - наличие возможности решения проблемы путем применения данного подхода
Исследование вопроса организации мониторинга на территории муниципальных образований Мурманской области, показало основные направления проведения мониторинга не определены, исследования, направленные на получение данных о стартовом социально-экономическом потенциале, производятся редко, что препятствует разработке стратегии и программ развития муниципальных образований, проведение социального мониторинга не осуществляется Кроме того, существует зависимость процесса выработки оценки развития муниципальных образований органами местного самоуправления от действий государственных органов статистики, так как осуществление сбора информации собственными силами в настоящее время невозможно Это позволяет говорить о том, что мониторинг организован слабо и носит поверхностный характер. В настоящее время мониторинг на территории
муниципальных образований Мурманской области направлен на наблюдение за основными сферами социально-экономического развития, характеристикой изменений в которых являются такие блоки показателей как Население и труд, Уровень жизни населения и социальная сфера, Промышленность, Сельское хозяйство, Строительство, Транспорт, Торговля и услуги, Финансы, Инвестиции, Охрана окружающей среды, Характеристика организаций Применение данных показателей может удовлетворять потребностям региональных органов управления при проведении сравнительной оценки социально-экономического положения городов, однако не позволяет получать объективную оценку ситуации в рамках муниципальных образований. Статистической информации, которую муниципальные образования получают в результате такого мониторинга явно недостаточно, что подтверждается и территориальным представительством Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области Согласно исследованиям, органы местного самоуправления получают лишь 30% статистической информации, необходимой для реализации своих функций В настоящее время не представляется возможным исследование таких сфер развития муниципальных образований как владение и распоряжение муниципальной собственностью, сфера услуг, дорожное строительство и содержание дорог, рекреационная сфера Вместе с тем, результаты управления муниципальной собственностью, являющейся одним из источников попонения доходной части местного бюджета, требуют систематического наблюдения и оценки Отсутствие информации, например, об объемах и эффективности использования муниципальной собственности является одной из причин отсутствия концепции управления муниципальной собственностью у муниципальных образований
Повышение цен на жилье, а также то, что его строительство в муниципальных образованиях Мурманской области практически не осуществляется, привело к возникновению острой проблемы доступности жилья, что также требует особого наблюдения за этой сферой и принятия мер по улучшению ситуации Однако в настоящее время используется только один показатель - Ввод нового жилья, характеризующий жилищное строительство Отсутствуют показатели, характеризующие обеспеченность населения муниципального образования жильем, показатели, которые могут позволить оценить потенциальные возможности населения в приобретении жилья на первичном и вторичном рынке недвижимости, исходя из доходов семьи
Суровые природно-климатические условия и сырьевая направленность в развитии муниципальных образований Мурманской области являются специфическими условиями развития, которые оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду и негативное влияние на качество дорожных покрытий Однако в настоящее время данная сфера также не охвачена мониторинговыми исследованиями
Исходя из вышеизложенного, автором сделан вывод о том, что на территориях муниципальных образований Мурманской области мониторинг носит поверхностный характер, и результаты его проведения в первую очередь служат источником информации для государственных органов власти
Муниципальные образования, находясь даже на территории одного и того же субъекта РФ, имеют специфические особенности в своем развитии обусповпенныр объективными причинами исторического характера возникновения города, отраслевой направленностью деятельности предприятий на их территории, количеством населения, территориальной удаленностью от крупных муниципальных образований и т п В связи с этим задачи их развития также не одинаковы, не смотря на то, что в большинстве случаев целью развития является повышение благосостояния и уровня жизни их населения Соответственно, специфичность развития муниципальных образований накладывает свой отпечаток и на направлениях мониторинга
В работе автором выделяются специфические особенности развития муниципальных образований (на примере Мурманской области), на базе которых выделяются основные направления организации мониторинга на их территориях Для этого проведена типологизация муниципальных образований и выработана оценка уровня социально-экономического развития этих групп муниципалитетов Выделение групп муниципальных образований было проведено на базе определения основных функциональных направлений их развития, обеспечивающих жизнедеятельность населения на муниципальном уровне
На базе типологизации были объединены в группы следующие города I группа - Кировск, Мончегорск, Оленегорск, Печенгский и Ковдорский районы, Полярные Зори - моногорода, так как они имеют на своей территории крупные градообразующие предприятия (цепочки технологически связанных предприятий), высокую долю занятых на этих предприятиях в общей численности населения городов этой группы, II группа Ч Видяево, Заозерск, Островной, Полярный, Североморск, Скалистый, Снежногорск - ЗАТО, так как имеют важное стратегическое значение для достижения целей и решения задач государства, и носят военно-политических характер, III группа - Мурманск и Кандалакша, так как имеют развитую транспортную инфраструктуру, являются крупными железнодорожными узлами, на их территории располагаются порты и крупные промышленные предприятия, IV группа - Апатиты, так как характеризуются высоким уровнем развития малого бизнеса и высоким научным потенциалом V группа - Кольский, Ловозерский и Терский районы, так как имеют выраженную сельскохозяйственную направленность в развитии, на их территории проживают коренные народы
Посредством расчета индекса локализации, автором проведен анализ уровня социально-экономического развития муниципальных образований выделенных групп Индекс локализации (Ь) Ь= Р/Р*, где Р - значение показателя для индивидуального муниципального образования, Р* - среднее значение показателя При значении индекса > 1, муниципальное образование имеет уровень развития выше среднего, при значении от 0,5 до 1 - средний уровень, при < 0,5 ниже среднего (таблица 2)
Таблица 2
Уровень социально-экономического развития групп муниципальных образований
Уровень развития 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год
Выше среднего >1 III группа III группа III группа III группа
Средний от 0,5 до 1 I группа I группа I группа I группа
Ниже среднего < 0,5 IV, V группы IV, V группы IV, V группы IV, V группы
На базе проведенного анализа, в работе автором определены факторы и закономерности в изменении уровня экономического развития групп муниципальных образований, выделены наиболее проблемные зоны в их развитии
К числу факторов оказывающих влияние на экономическое развитие муниципальных образований относятся
В первой группе положительные факторы Ч наличие богатой природно-сырьевой базы, развитая инфраструктура, отрицательные - зависимость доходной части бюджета от функционирования градообразующего предприятия, определение дальнейшего направления пути развития градообразующего предприятия осуществляется владельцами, лицами, проживающими за пределами Мурманской области, чьи цели зачастую не совпадают с целями органов власти местного самоуправления, экономическое развитие муниципальных образований данной группы происходит по одному пути - улучшение функционирования одного предприятия, в то время как важно перевести моногорода на принципиально иную траекторию развития, в основе которой лежит комплексное развитие территории На уровень социально-экономического развития моногородов наибольшее влияние оказывают такие показатели как со знаком плюс - Объем промышленной продукции на душу населения, Среднемесячная номинальная заработная плата, Инвестиции в основной капитал со знаком минус - Число умерших, Выбросы в атмосферу загрязненных веществ без очистки, Объем сброса загрязненных сточных вод
Во второй группе муниципальных образований целевое финансирование из Федерального бюджета, направляемое на их развитие лишает органы местного самоуправления стимула к разработке и осуществлению программ и концепций рационального экономического развития своих муниципальных образований, наличие паспортного режима с обязательным условием регистрации на территории ЗАТО при пересечении его границ лишает возможности беспрепятственного перемещения населения, что ослабляет торговые связи и оказывает негативное воздействие на уровень социально-экономического развития муниципальных образований Анализ уровня социально-экономического развития второй группы, в которую входят ЗАТО, по объективным причинам произвести не представляется возможным, в связи с тем, что статистическая информация по данной группе муниципальных образований является закрытой
В третьей группе положительные факторы - экономическое развитие муниципальных образований данной группы происходит комплексно, что может служить поводом ля предположения о более рациональном экономическом развитии в сравнении с моногородами, развита транспортная инфраструктура Наибольшее влияние на уровень социально-экономического развития оказывают такие показатели как со знаком плюс - Среднемесячная номинальная заработная плата, Инвестиции в основной капитал, Оборот розничной торговли, Число крупных и средних предприятий, Число малых предприятий, Объем промышленной продукции на душу населения, со знаком минус - Число умерших, Уровень зарегистрированной безработицы
В четвертой группе положительные факторы - высокий научный потенциал, высокий уровень развития малого бизнеса, отрицательные факторы Ч отсутствие крупного промышленного производства На уровень развития муниципального образования данной группы наибольшее позитивное влияние оказывает такой показатель как Число малых предприятий Вместе с тем, отсутствуют статистические данные, которые отражали бы научный потенциал данного муниципального образования
В пятой группе положительными факторами развития являются условия для развития сферы туризма и отдыха, сельского хозяйства, отрицательные факторы - практически поное отсутствие промышленного производства, плохое транспортное сообщение Наибольшее влияние на уровень социально-экономического развития оказывают такие показатели как со знаком минус Объем промышленной продукции на душу населения, Среднемесячная номинальная заработная плата, Число родившихся, Число крупных, средних и малых предприятий имеют одни из наименьших данных среди всех анализируемых муниципальных образований
Таким образом, социально-экономическое содержание выделения муниципальных образований как основы реализации стратегического выбора региона, предполагает организацию непрерывного мониторинга уровня экономического и социального развития муниципальных образований с учетом особенностей их социально-экономического развития
Глава 3 Организация мониторинга как фактор повышения эффективности функционирования муниципальных образований.
Основываясь на опыте организации мониторинга муниципальных образований субъектов РФ, выделенных во второй главе работы, на территории муниципальных образований Мурманской области автором предлагается использовать смешанный тип организации мониторинга. Использование данного способа дожно позволить не только минимизировать отрицательные стороны в организации мониторинга, выделенные ранее, но и учесть специфические особенности развития муниципальных образований Из всех рассмотренных подходов меньше всего недостатков имеют два из них - 1) организация мониторинга с использованием муниципальной информационной службы (МИС), и возложением на нее функций формирования и проведения мониторинга, 2) организация мониторинга с выделением проблемных зон в развитии муниципальных образований Тем не менее, использование МИС в настоящее
время могут позволить себе только крупные муниципальные образования с крупными финансовыми возможностями Использование способа с выделением проблемных зон в развитии муниципалитетов видится достаточно перспективным, однако целесообразным является выделение не только проблемных, но и приоритетных зон, обусловленных специфическими условиями развития муниципальных образований В диссертационной работе автором выделяются основные направления совершенствования мониторинга социально-экономического развития муниципалитетов проведение исследований направленных на получение данных о стартовом социально-экономическом потенциале, выделение специфических особенностей развития и разработка показателей, характеризующих эти особенности, осуществление контроля за использованием муниципальной собственности, повышение периодичности срезов информации
С целью определения наиболее приоритетных направлений в развитии муниципальных образований Мурманской области автором исследуется вопрос о стартовом социально-экономическом потенциале муниципальных образований Информация о потенциале муниципального образования формируется путем анализа данных по 2 блокам информации блок базовых ресурсных потенциалов развития, блок обеспечивающих потенциалов развития В таблице 3 выделены потенциалы развития групп муниципальных образований, обусловливающих возможность выделения приоритетных направлений их развития
Таблица 3
Определение потенциалов развития муниципальных образований Мурманской области
Потенциал Блок базовых ресурсных потенциалов Блок обеспечивающих потенциалов развития
1-я группа На территориях МО* расположены крупные запасы минерально-сырьевых ресурсов Рациональное их использование дожно положительно повлиять на уровень социально-экономического развития МО Эффективное использование всех структурных составляющих своего производственного комплекса
2-я группа Обладают особым геополитическим и военно-стратегическим положением Рациональное использование данного блока потенциалов маловероятно
3-я группа Выгодное транспортно-географическое положение, развитая промышленность, близость к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам Обладает высоким трудовым, производственным, экспортно-импортным потенциалом, развита транспортная инфраструктура, существуют условия для развития водного туризма
4-я группа Выгодное географическое положение, активное развитие малого бизнеса Большое количество высших учебных заведений, наличие КНЦ РАН дожно повысить научно-инновационный потенциал
5-я группа Бтагоприятные климатические условия, сельскохозяйственная направленность в развитии Возможно привлечение инвестиций для организации баз отдыха, развития экстремального туризма
МО* - здесь и далее - муниципальные образования
Таким образом, можно сделать вывод о том, что основными направлениями развития выделенных групп муниципальных образований являются
- для первой группы Ч рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов, комплексное развитие территории,
- для второй группы - МО данной группы - ЗАТО, имеют стратегически важное месторасположение, и основной их задачей является соблюдение государственных интересов, статистические данные отсутствуют, определить приоритетные направления социально-экономического развития не представляется возможным,
- для третьей группы - развитие туризма, эффективное использование транспортно-географического положения, развитие транспортной инфраструктуры, подготовка и рациональное использование кадров, привлечение инвестиций для решения территориальных проблем;
- для четвертой группы - повышение научно-инновационного потенциала, подготовка и рациональное использование кадров, развитие малого бизнеса,
- для пятой группы - привлечение инвестиций для рационального использования рекреационных ресурсов - развития экстремальных видов туризма
В таблице 4, на основании имеющихся стартовых социально-экономических потенциалов у групп муниципальных образований, в диссертационном исследовании автором предложены показатели, допоняющие Унифицированный перечень показателей и отражающие специфические особенности развития муниципальных образований Кроме того, предложенные показатели, характеризуют происходящие изменения в сферах социально-экономического развития муниципальных образований, которые в настоящее время мониторингом по разным причинам либо не охвачены совсем, либо слабо охвачены
Таблица 4
Показатели, характеризующие специфические особенности развития групп муниципальных образований Мурманской области
Принад- Рекомендуемые показатели, отражающие приоритетные направления развития лежность МО в допонение к Унифицированному перечню показателей показателя _
Доля доходов в общей сумме доходов муниципального образования от управления муниципальной собственностью, %, Доступность жилья для населения, (чисто),
Текущий платежеспособный спрос на жилье, (кв м на 1000 человек), Текущий спрос на жилищные ипотечные кредиты (займы), (количество займов на 1000 человек),
Среднеквартальные расходы на отопление, к общей сумме расходов населения, хозяйствующих субъектов, %,
Среднеквартальные расходы на горюче-смазочные материалы, к общей сумме расходов населения, хозяйствующих субъектов, %,
Среднеквартальные расходы на электроэнергию, к общей сумме расходов населения, хозяйствующих субъектов, %_
Продожение таблицы 4
Принад-чежность показателя Рекомендуемые показатели, отражающие приоритетные направления развития МО в допонение к Унифицированному перечню показателейл
Для МО I группы - Смертность населения по причине заболеваний вызванных профессиональной деятельностью, на 1000 человек, - Площадь, засаженная деревьями и кустарниками к общей площади муниципального образования, %. - Численность работников промышленного предприятия, получившие путевки на санаторно-курортное лечение, в общей численности работников, %
Для МО III группы - Число туристических фирм оказывающих услуги водного туризма, (шт), - Число туристов воспользовавшихся услугами туристических фирм, (шт)
Для МО IV группы - Количество функционирующих научно-исследовательских институтов (НИИ), (шт), - Количество грантов полученных НИИ, (шт), - Количество заключенных и выпоненных хоздоговоров на конец года, (шт ), - Численность работников с учеными степенями на конец года, (человек), - Численность аспирантов очной и заочной форм обучения, (человек), - Количество ВУЗов расположенных на территории муниципального образования, (шт), - Численность студентов очной и заочной форм обучения, (человек)
Для МО V группы - Численность населения занятого в традиционных отраслях хозяйствования, на 1000 человек, - Количество безработных среди молодежи, на 1000 человек, - Доля доходов населения от личного подсобного хозяйства, в общей сумме доходов населения, %, - Число мест для размещения туристов, - Ветхий жилой фонд, (кв м )
Для оценки эффективности управления муниципальной собственностью, целесообразно применение показателя Доля доходов в общей сумме доходов муниципального образования от управления муниципальной собственностью, позволяющего оценить, насколько эффективно органы местного самоуправления используют имеющиеся в их распоряжении ресурсы Для определения уровня обеспеченности населения жильем, автором рекомендуется применение показателя Доступность жилья для населения, позволяющий оценить потенциальные возможности населения в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках, исходя из доходов средней семьи Показатель может быть рассчитан как отношение среднерыночной цены квадратного метра жилой площади к средней заработной плате на одного работника за минусом суммы прожиточного минимума. Единица измерения - число Положительное значение коэффициента достигается при показателе < 1 Чем меньше единицы данный коэффициент, тем больше возможностей имеет население для приобретения жилья Текущий платежеспособный спрос на жилье -характеризует реальный платежеспособный спрос граждан на жилье на данный момент времени, показывает объемы приобретаемого в собственность жилья за
счет сбережений граждан, а также других источников кредитов банков, займов, субсидий на жилье и др Рассчитывается как отношение количества жилой площади, приобретенной гражданами в собственность за счет сяоих и заемных средств в расчете на 1000 жителей Единица измерения количество квадратных метров на 1000 жителей Текущий спрос на жилищные ипотечные кредиты (займы) - характеризует реальный спрос граждан на ипотечные кредиты банков для приобретения жилья, показывает объемы кредитных средств, предоставленных гражданам для приобретения жилья в собственность за исследуемый период времени Рассчитывается как отношение количества ипотечных кредитов выданных в текущем периоде на 1000 жителей Единица измерения - количество займов на 1000 жителей Данные показатели не только характеризуют потенциальные возможности населения в приобретении жилья по существующим рыночным ценам, но и отражают реальные объемы приобретаемого жилья
Среднеквартальные расходы на отопление, к общей сумме расходов населения, хозяйствующих субъектов, Среднеквартальные расходы на горючесмазочные материалы, к общей сумме расходов населения, хозяйствующих субъектов Расходы населения и хозяйствующих субъектов на отопление и горюче-смазочные материалы, на территории муниципальных образований Мурманской области выше, чем в муниципальных образованиях других экономических районов (не относящихся к северному экономическому району), что обусловлено суровыми природно-климатическими условиями, и как следствие более длительным отопительным сезоном Еще одним показателем, учитывающим специфические особенности социально-экономического развития муниципальных образований Мурманской области, является показатель Среднеквартальные расходы на электроэнергию, к общей сумме расходов населения, хозяйствующих субъектов На территории муниципальных образований Мурманской области, как населением, так и хозяйствующими субъектами потребляется больший объем электроэнергии, чем на территории муниципальных образований других экономических районов В частности это обусловлено более длительным периодом темного времени суток в году, вследствие географического расположения северных регионов
Суровые природно-климатические условия, а также загрязнение окружающей среды, вызванное работой крупных промышленных предприятий, приводит к тому, что часть населения страдает профессиональными заболеваниями Автор считает целесообразным использование в первую очередь для муниципальных образований первой группы - моногородов блока таких показателей как Смертность населения по причине заболеваний вызванных профессиональной деятельностью, на 1000 человек, Площадь, засаженная деревьями и кустарниками к общей площади муниципального образования, (%), Численность работников промышленного предприятия, получившие путевки на санаторно-курортное лечение, в общей численности работников, (%) Данные показатели позволят провести сравнение общего уровня смертности и уровня смертности вызванного профессиональными заболеваниями, оценить экологическую обстановку и качество благоустройства муниципальных
образований, поскольку суровые природно-климатические условия и сырьевая направленность в развитии муниципальных образований Мурманской области оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду Кроме того, они помогают дать оценку тому, насколько руководство предприятий заботится о здоровье своих работников и об экологической обстановке в муниципальном образовании
При организации мониторинга на территории муниципальных образований III группы целесообразно применение показателей, которые характеризовали бы развитие водного туризма, как одного из направлений развития данных муниципальных образований Число туристических фирм оказывающих услуги водного туризма, Число туристов воспользовавшихся услугами туристических фирм за год
При организации мониторинга на территории муниципального образования IV группы Ч г Апатиты целесообразен анализ статистических данных, которые отражали бы научный потенциал данного муниципального образования, в связи, с чем автор рекомендует использовать показатели представленные в таблице 4 Данные показатели дожны наглядно продемонстрировать насколько увеличилось количество работников с учеными степенями, количество заключенных и реализованных хоздоговоров, количество грантов полученных научно-исследовательскими институтами, насколько изменилось количество студентов обучающихся в вузах города
При организации мониторинга на территории муниципальных образований V группы, автор считает целесообразным использовать перечень показателей представленный в таблице 4 Данные показатели дожны наглядно продемонстрировать, какова занятость населения в традиционном хозяйстве, занятость среди молодежи, какова доля доходов населения от ведения личного подсобного хозяйства в общих доходах населения Так как в настоящее время на территории муниципальных образований данной группы начинают развиваться различные виды туризма, автор считает целесообразным использовать показатели, которые характеризовали бы подготовленность городов к расположению туристов Число мест для размещения туристов, Ветхий жилой фонд
Эффективность влияния мониторинга на уровень социально-экономического развития муниципального образования можно охарактеризовать как повышение эффективности принимаемых управленческих решений, в первую очередь, за счет использования стратегий и программ развития, разработанных на основе данных о социально-экономическом потенциале муниципального образования, а также за счет расширения круга показателей, которые характеризуют специфические особенности развития и охватывают проблемные сферы социально-экономического развития муниципальных образований Кроме того, выделение основных направлений мониторинга позволяет повысить периодичность срезов информации
Мониторинг способствует повышению качества и объема предоставляемой органам местного самоуправления информации, что приводит к повышению эффективности принимаемых ими управленческих решений, и
как следствие росту уровня социально-экономического развития муниципального образования и повышению качества жизни населения
Таким пбпязом трндрниии и особрннпгти пгжппинпрп хапактрпа
- ----- - - г ~ ~> '
выявленные в результате непрерывного мониторинга уровня экономического и социального развития муниципальных образований, предполагает определение социально-экономического потенциала их развития, разработку показателей, характеризующих специфические особенности развития муниципалитетов и допоняющих Унифицированную систему показателей, что позволит диверсифицировать региональную социально-экономическую политику в отношении муниципальных образований
В заключении представлены основные выводы и результаты проведенного исследования В диссертационной работе произведено исследование организации мониторинга экономического и социального развития региона на уровне муниципальных образований На основании проведенного исследования получены следующие результаты работы
1 Изучены методологические подходы к организации муниципальных образований, и определена специфика их развития, заключающаяся в функциях и круге компетенций органов местного самоуправления, а также в меньшей степени инертности социально-экономических процессов на муниципальном уровне, значительно активнее реагирующих на динамику внешней среды Последнее обусловлено как меньшими масштабами территории, так и меньшей численностью населения, в связи, с чем значимость оценки социально-экономических процессов в муниципальных образованиях, как обратной связи значительно выше для муниципалитетов, чем для органов власти более высокого иерархического уровня
2 Исследованы теоретические и методологические основы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований На базе исследования определено, что при осуществлении мониторинга на муниципальном уровне периодичность срезов информации, характеризующей происходящие социально-экономические процессы, дожна быть значительно выше, чем при осуществлении мониторинга на уровне субъектов РФ, круг показателей, используемых при осуществлении мониторинга на муниципальном уровне, дожен быть отличен от круга показателей, используемых при осуществлении мониторинга на уровне субъекта РФ Определены основные направления проведения социально-экономического мониторинга на уровне муниципальных образований
3 Определены возможности применения Унифицированной системы статистических показателей в процессе организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Статистическая информация, формируемая отделами сводной и территориальной статистики в соответствии с Унифицированной системой статистических показателей, может удовлетворять потребностям органов государственной власти в процессе проведения сравнительного анализа развития субъектов РФ и муниципальных образований на их территориях. Однако не позволяет выработать объективную оценку социально-экономических процессов, проходящих непосредственно в
рамках муниципального образования, также как и не позволяет учесть специфические направления развития муниципалитетов
4 Проведена типологизация муниципальных образований Мурманской области Типологизация муниципальных образований была проведена на базе определения основных функциональных направлений их развития, обеспечивающих жизнедеятельность населения на муниципальном уровне Результатом типологизации явилось выделение следующих групп муниципальных образований I Ч моногорода, II - ЗАТО, III - муниципальные образования, имеющие развитую транспортную инфраструктуру и крупные предприятия, IV -муниципальные образования, характеризующиеся высоким уровнем развития малого бизнеса и высоким научным потенциалом, V группа - муниципальные образования, сельские поселения и места проживания коренных народов, имеющие выраженную сельскохозяйственную направленность в развитии Проведен анализ уровня социально-экономического развития муниципальных образований уровень развития выше среднего имеют муниципальные образования III группы, средний уровень развития - муниципальные образования I группы, ниже среднего - муниципальные образования IV и V групп, анализ уровня социально-экономического развития муниципальных образований II группы - ЗАТО по объективным причинам произвести не удалось, в связи с тем, что статистическая информация по ним является закрытой На основании произведенного анализа были определены показатели, в большей степени, влияющие на уровень развития каждой из выделенных групп муниципальных образований
5 Разработаны рекомендации к организации мониторинга на уровне муниципальных образований С целью определения перспективных направлений в развитии муниципальных образований необходимо определение стартового социально-экономического потенциала каждого муниципального образования, что позволит выделить проблемные зоны и специфические особенности в развитии муниципальных образований (в работе определены приоритетные направления развития, проблемные зоны, а также специфические особенности развития выделенных групп муниципальных образований Мурманской области) Кроме того, меньшая инертность социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований требует повышения периодичности срезов информации, и расширения круга показателей, характеризующих изменения в развитии Для учета выделенных направлений и специфических особенностей в развитии целесообразна разработка муниципальных показателей (в работе предложены показатели, учитывающие специфические особенности развития каждой из выделенных групп муниципальных образований Мурманской области) Таким образом, предложенные рекомендации по организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований могут быть использованы как основа при формировании системы информационной поддержки управленческих решений на муниципальном уровне
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
- в периодических научных и научно-технических изданиях рекомендуемых ВАК
РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой
степени доктора наук
1 Роль территориальных органов Федеральной службы государственной статистики РФ в региональной системе статистики (на примере Мурманской области)// Вестник Костромского университета им Некрасова - Кострома изд-воКГУ -2006 -№9 -С33-34 (0,4пл)
- прочие издания
2 Научные подходы к формированию системы частных показателей при организации мониторинга социально-экономического развития региона// Север и рынок формирование экономического порядка - Апатиты, 2004 -№1 -С 123-131 (0,4 п л )
3 Теоретические подходы к формированию системы индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований// Материалы III Международной науч -практ конф Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера, Апатиты, 7-9 апреля 2005г - Том 2 -Апатиты изд-воКНЦРАН-2005 -С 133-134 (0,3 п л)
4 Теоретические подходы к формированию системы информационно-аналитического обеспечения социально-экономического развития региона// Север и рынок формирование экономического порядка - 2005 - №1 -С244-248 (0,5 пл)
5 Анализ социально-экономического развития муниципальных образований Мурманской области// Материалы VI Региональной аспирантско-студенческой науч конф, Апатиты, 26 апреля 2006 г - Апатиты изд-во КНЦ РАН -2006 - С 41-42 (0,4пл)
6 Теоретические подходы к формированию системы информационно-аналитического обеспечения социально-экономического развития региона// Теория и практика социально-экономических процессов в регионе/ Труды Института экономики КарНЦ РАН - Выпуск 10 2006 г - Петрозаводск изд-во Кар НЦ РАН - 2006 г - С 79-80 (0,5 п л)
Автореферат
УЛЬЧЕНКО Михаил Васильевич
ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Технический редактор В А Ганичев
Лицензия ПД 00801 от 06 октября 2000 г.
Подписано к печати 12 12 2007 Формат бумаги 60x84 1/16 Бумага офсетная Печать офсетная Гарнитура Times/Cyrillic Уч -изд л 1.2 Заказ № 60 Тираж 100 экз
Российская Академия наук
Ордена Ленина Кольский научный центр им С М Кирова 184209, Апатиты, Мурманская область, ул Ферсмана, 14
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ульченко, Михаил Васильевич
Введение.
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
1.1. Муниципальные образования как региональные системы.
1.2.Методические особенности проведения мониторинга социально-экономического развития на уровне муниципального образования.
1.3. Определение направлений совершенствования мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ, СОСТОЯНИЕ МОНИТОРИНГА
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
2.1. Организационные аспекты мониторинга социально-экономических тенденций на территории муниципальных образований различных субъектов РФ.
2.2. Исследование вопроса организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Мурманской области.
2.3. Оценка социально-экономического развития муниципальных образований Мурманской области посредством применения
Унифицированной системы статистических показателей.
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА КАК
ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Основные направления проведения мониторинга на территории муниципальных образований.
3.2. Модель муниципальной информационно-аналитической службы.
3.3. Оценка эффективности организации мониторинга на территории муниципальных образований Мурманской области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация мониторинга экономического и социального развития региона на уровне муниципальных образований"
В ходе новейших кардинальных общественных преобразований и трансформаций города, в связи с принятием нового Федерального закона №131 от 06.10.2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и в связи с этим возросшей ролью местного самоуправления в решении вопросов местного значения городской сектор экономики занял особое место в системе национальной экономики. Получив достаточно прав и возможностей для самостоятельного хозяйствования и развития, органы местного самоуправления стокнулись с проблемой разработки и осуществления контроля за реализуемыми стратегиями и программами социально-экономического развития муниципальных образований. Эффективность проводимой на муниципальном уровне политики, ее своевременная корректировка, объективно зависят от оперативности и достоверности поступающей информации, которая дожна реально отражать все изменения, происходящие в экономической и социальной сферах муниципальных образований. Наличие поной, своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности муниципального образования, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием. Решение данной проблемы обеспечивает организация в муниципальном образовании системы мониторинга социально-экономического развития. Ситуация осложняется тем, что в большинстве регионов РФ мониторинг на уровне муниципальных образований носит поверхностный характер и не удовлетворяет в поной мере потребности органов местного самоуправления в информации о ходе социально-экономических процессов. В современных условиях исследования в области организации мониторинга экономического и социального развития в сфере региональной экономики являются важными и своевременными, поскольку проблемы оценки экономической деятельности муниципальных образований решаются в России выборочно (в лучшем случае на отраслевом уровне). В связи с этим методологическое и организационно-методическое обеспечение мониторинга на муниципальном уровне по существу отсутствует.
Актуальность работы состоит в том, что в исследовании предлагаются методологическая основа и основные направления организации мониторинга экономического и социального развития региона на уровне муниципальных образований для реализации положений Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года на уровне городских округов и муниципальных районов.
Актуальность темы определяет цель исследования.
Целью исследования является разработка научных подходов к организации мониторинга экономического и социального развития муниципальных образований.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:
1. Изучение методологических подходов к организации муниципальных образований и определение специфики их развития.
2. Исследование теоретических и методологических основ мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований.
3. Определение возможностей применения Унифицированной системы статистических показателей в процессе организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований.
4. Проведение типологизации муниципальных образований, расчет уровня социально-экономического развития групп муниципалитетов при использовании индекса локализации и определение показателей в большей степени влияющих на изменение уровня развития этих групп.
5. Разработка рекомендаций к организации мониторинга на уровне муниципальных образований на базе определения специфических особенностей развития муниципальных образований и выделения специальных (локальных) муниципальных показателей.
Объектом исследования является совокупность муниципальных образований в процессе социально-экономического развития региона.
Предметом исследования является организация мониторинга экономического и социального развития муниципальных образований на региональном уровне.
Исследование выпонено в соответствии с п. 5.13. Паспорта специальностей ВАК Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня.
Степень разработанности проблемы. В целях исследования были изучены и использованы работы российских и зарубежных ученых по следующим направлениям:
Исследования организации городского мониторинга, который входит в состав функциональных подсистем системы местного самоуправления: А.Е. Когут[36,37], B.C. Рохчин [81,82,83,84].
Исследования организации регионального мониторинга: А.И. Шишкин [118], В.Н. Лексин [40,41], В.Е. Селиверстов [40], А.Н. Швецов [40,41]. Авторы сходятся во мнении, что решение региональных проблем начинается на муниципальном уровне, и система постоянного, хорошо организованного в регионе мониторинга на уровне муниципальных образований позволяет определять приоритетные направления развития и следить за результатами принимаемых решений.
Исследования проблемы разработки системы социально-экономических показателей: М.Д. Флекс [127], Д.Ж. Стюарт [129], Р.Д. Хьюз [130], В Кон [128].
Исследования специфики социально-экономического развития регионов и частично муниципальных образований Севера: В.Н. Лаженцев
38], Г.П. Лузин [44,111], А.В. Истомин [31], B.C. Селин [90,91], А.И. Шишкин, Г.Н. Шиян [119].
Тем не менее, анализ литературы показал, что, несмотря на интерес исследователей к вопросам организации мониторинга в настоящее время решение проблемы социально-экономического мониторинга на уровне муниципальных образований находится в начальной стадии. Слабо разработаны теоретические проблемы социально-экономического мониторинга, рекомендации носят фрагментарный характер и не доведены до уровня практического применения.
Методология исследования основывается на базовых принципах системного подхода к исследованию процессов регионального развития и организации мониторинга экономического и социального развития муниципальных образований, функционирующих как составляющие региональной социально-экономической системы.
Теоретические исследования посвящены проблемам научной организации мониторинга экономического и социального развития региона на уровне муниципальных образований для целей формирования региональной социально-экономической системы.
Аналитические разработки диссертации основываются на методах социального, экономического и статистического анализа.
К защите предлагаются следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации.
1. Система организации мониторинга экономического и социального развития региональных хозяйственных систем (на уровне субъекта РФ) не учитывает местную специфику развития муниципальных образований, которая проявляется в меньшей инертности социальных и экономических процессов на территории муниципалитетов, а также более быстрой реакции на динамику внешней среды. Отсутствие учета специфики развития муниципальных образований в процессе организации мониторинга препятствует эффективному выпонению региональных стратегий и программ на муниципальном уровне и реализации управленческих решений в сфере муниципального хозяйства.
2. Социально-экономическое содержание выделения муниципальных образований как основы реализации стратегического выбора региона, предполагает организацию непрерывного мониторинга уровня экономического и социального развития муниципальных образований с учетом особенностей их социально-экономического развития.
3. Тенденции и особенности локального характера, выявленные в результате непрерывного мониторинга уровня экономического и социального развития муниципальных образований, предполагают определение социально-экономического потенциала их развития, разработку показателей, характеризующих специфические особенности развития муниципалитетов и допоняющих Унифицированную систему показателей, что позволит диверсифицировать региональную социально-экономическую политику в отношении муниципальных образований.
Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:
1. Выявлена специфика функционирования муниципальных экономических систем в аспекте реализации стратегического выбора региона, которая зависит от приоритетов в обеспечении жизнедеятельности населения в сферах социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, владения и управления муниципальной собственностью.
2. Предложена типология муниципальных образований северного субъекта РФ по основным функциональным направлениям развития, обеспечивающим жизнедеятельность населения на муниципальном уровне, состоящая из пяти групп.
3. На основании предложенной типологии муниципальных образований выпонена группировка (ранжирование) показателей муниципального развития для каждой группы; экономическое содержание ранжирования состоит в выделении наиболее и наименее значимых показателей для конкретных групп.
4. Разработаны рекомендации к организации мониторинга на уровне муниципальных образований. Сущность этих рекомендаций состоит в определении социально-экономического потенциала развития муниципальных образований, разработке показателей, характеризующих специфические особенности развития городов и допоняющих Унифицированную систему показателей, что позволит учесть муниципальную специфику при реализации региональной социально-экономической политики.
Элементы новизны содержатся в обосновании базовых подходов к организации мониторинга в муниципальных образованиях в целях улучшения информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления.
Апробация работы и практическая значимость исследования.
Результаты исследования были представлены на международной научно-практической конференции Темпы и пропорции социальноэкономических процессов в регионах Севера (Апатиты, 2005) и VI Региональной аспирантско-студенческой конференции (Апатиты, 2006), а также использовались в лекциях на предприятиях и в организациях.
Основные положения и выводы диссертации докладывались в Администрациях Мурманской области, в исследовательских подразделениях Кольского научного центра РАН.
Предложенные в работе методы и оценки нашли применение при подготовке нормативных документов по обеспечению экономической политики в части реализации стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года на уровне муниципальных образований.
Практические рекомендации автора использованы в Администрации Мурманской области при организации информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления субъекта РФ в целях учета местной специфики экономического и социального развития муниципальных образований при реализации и разработке Программы социально-экономического развития Мурманской области на период 2005 - 2008 гг.
По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ с авторским участием 2,5 п.л., одна работа опубликована в журнале, рекомендуемом ВАК РФ.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 130 наименований, 2 приложения, содержит 145 страниц, в том числе 9 рисунков и 17 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ульченко, Михаил Васильевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении представлены основные выводы и результаты проведенного исследования. В диссертационной работе произведено исследование организации мониторинга экономического и социального развития региона на уровне муниципальных образований. На основании проведенного исследования получены следующие результаты работы.
1. Изучены методологические подходы к организации муниципальных образований, и определена специфика их развития, заключающаяся в функциях и круге компетенций органов местного самоуправления, а также в меньшей степени инертности социально-экономических процессов на муниципальном уровне, значительно активнее реагирующих на динамику внешней среды. Последнее обусловлено как меньшими масштабами территории, так и меньшей численностью населения, в связи, с чем значимость оценки социально-экономических процессов в муниципальных образованиях, как обратной связи значительно выше для муниципалитетов, чем для органов власти более высокого иерархического уровня.
2. Исследованы теоретические и методологические основы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. На базе исследования определено, что: при осуществлении мониторинга на муниципальном уровне периодичность срезов информации, характеризующей происходящие социально-экономические процессы, дожна быть значительно выше, чем при осуществлении мониторинга на уровне субъектов РФ; круг показателей, используемых при осуществлении мониторинга на муниципальном уровне, дожен быть отличен от круга показателей используемого при осуществлении мониторинга на уровне субъекта РФ. Определены основные направления проведения социально-экономического мониторинга на уровне муниципальных образований.
3. Определены возможности применения Унифицированной системы статистических показателей в процессе организации мониторинга социальноэкономического развития муниципальных образований. Статистическая информация, формируемая отделами сводной и территориальной статистики в соответствии с Унифицированной системой статистических показателей, может удовлетворять потребностям органов государственной власти в процессе проведения сравнительного анализа развития субъектов РФ и муниципальных образований на их территориях. Однако не позволяет выработать объективную оценку социально-экономических процессов, проходящих непосредственно в рамках муниципального образования, также как и не позволяет учесть специфические направления развития муниципалитетов.
4. Проведена типологизация муниципальных образований Мурманской области. Типологизация муниципальных образований была проведена на базе определения основных функциональных направлений их развития, обеспечивающих жизнедеятельность населения на муниципальном уровне. Результатом типологизации явилось выделение следующих групп муниципальных образований: I - моногорода, II - ЗАТО; III - муниципальные образования, имеющие развитую транспортную инфраструктуру и крупные предприятия; IV - муниципальные образования, характеризующиеся высоким уровнем развития малого бизнеса и высоким научным потенциалом; V группа - муниципальные образования, сельские поселения и места проживания коренных народов, имеющие выраженную сельскохозяйственную направленность в развитии. Проведен анализ уровня социально-экономического развития муниципальных образований: уровень развития выше среднего имеют муниципальные образования III группы; средний уровень развития - муниципальные образования I группы; ниже среднего - муниципальные образования IV и V групп; анализ уровня социально-экономического развития муниципальных образований II группы - ЗАТО по объективным причинам произвести не удалось, в связи с тем, что статистическая информация по ним является закрытой. На основании произведенного анализа были определены показатели, в большей степени, влияющие на уровень развития каждой из выделенных групп муниципальных образований.
5. Разработаны рекомендации к организации мониторинга на уровне муниципальных образований. С целью определения перспективных направлений в развитии муниципальных образований необходимо определение стартового социально-экономического потенциала каждого муниципального образования, что позволит выделить проблемные зоны и специфические особенности в развитии муниципальных образований (в работе определены приоритетные направления развития, проблемные зоны, а также специфические особенности развития выделенных групп муниципальных образований Мурманской области). Кроме того, меньшая инертность социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований требует повышения периодичности срезов информации, и расширения круга показателей, характеризующих изменения в развитии. Для учета выделенных направлений и специфических особенностей в развитии целесообразна разработка муниципальных показателей (в работе предложены показатели, учитывающие специфические особенности развития каждой из выделенных групп муниципальных образований Мурманской области). Таким образом, предложенные рекомендации по организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований могут быть использованы как основа при формировании системы информационной поддержки управленческих решений на муниципальном уровне.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ульченко, Михаил Васильевич, Апатиты
1. Агрызин А. Не пренебрегайте статистикой. В ней ключ к успеху // Муниципальная власть, март-апрель, 1999. с.74-75.
2. Аганбегян А.Г. Оценка результатов экономических реформ М.: Акад. народ, хоз-ва при Правительстве РФ, 2001.
3. Айвазян, С.А. Прикладная статистика и основы эконометрики: учеб. для вузов / С.А. Айвазян, B.C. Мхитрян. М.: ЮНИТИ, 1998.-1022 с.
4. Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. науч. тр. Вып. 2/ Ред. Кол.: д.э.н., проф. Рохчин В.Е., д.э.н., проф. Васильева Н.В., к.э.н., доц. Знаменская К.Н., СПб: УНЦ ГМУ, 2003. - 136 с.
5. Акулов, В.Б. Финансовый менеджмент: учеб. пособие / В.Б. Акулов Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 1990. 144 с.
6. Аферов А. Информационная политика органов местного самоуправления (на примере г. Пушкина)// Демократизация муниципальной власти. Опыт г. Пушкина. СПб: 2000. - с.46-61.
7. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА - М.2000. - 208 с.
8. Бабичев И.В. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления /И.В. Бабичев// Муниципальная власть. -2007.-№1.-с. 54-57.
9. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления// Вопросы экономики. 1999. - №3. с. 33-42.
10. Боровская М.А. Мировой опыт становления и развития систем муниципального управления //Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2001. -Вып. 3.
11. Боровская М.А. Муниципальная собственность как институт в системе отношений региональной экономики. Таганрог. Изд-во ТРТУ 2003.
12. Бутов, В.И. Основы региональной экономики: учеб. пособие / В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. Ростов н/Д.: 2000. - 448 с.
13. Возрождение и развитие малых городов России. М.: АО Панас-Аэро, 1994.
14. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.
15. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление: учеб. пособие для вузов / А.И. Гаврилов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 239 с.
16. Гапоненко, A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / АЛ. Гапоненко. М.: Изд-во РАГС, 2001.- 224с.
17. Города и районы Мурманской области / Федеральная служба государственной статистики / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области / Мурманск, 2006. 165 с.
18. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов / А.Г. Гранберг. 4-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. - 495 с.
19. Дидык, В., Рябова, JI. Десятилетие рыночных реформ: обзор социально-экономических процессов в Мурманской области / В. Дидык, Л.Рябова // Север и рынок. 2002. - №3. - С. 4-16.
20. Житкова Е. Методические подходы к решению проблемы согласования региональных и муниципальных стратегий и программ развития // Муниципальная власть. 2007. -№5. - с. 26-39.
21. Жихаревич Б.С. Локальная экономическая политика: основы, содержание, методы реализации. Л.: Майнор-Нева, ИСЭГТ РАН, 1991.
22. Заварина Е.С. Основы региональной статистики: учебник / Е.С. Заварина, К.Г. Чобану; по редакцией Е.С. Завариной. М.: Финансы и статистика,2006.-416 с.
23. Зотов В.Б., Манашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279с.
24. Иванов С.А., Е.В. Тишин. Стандарты качества жизни в системе социального управления.- СПб.:ИПРЭ, 1998.
25. Ивановский JI.B. Создание и развитие муниципальной информационной службы в Санкт-Петербурге. Северо-Западный филиал РНЦ ГМУ.- Спб.: УНЦГМУ, 2002.-103с.
26. Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований Серия экономика и право. Изд-во МарТ 2005.- 544 с.
27. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.-416 с.
28. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие. Издательство 3-е, переработанное и допоненное М.: ИНЦ МарТ; Ростов н/Дону: Изд. центр МарТ,2007.-368с.
29. Ильина В.А., Якуничева А.С. Стратегия управления муниципальными образованиями. Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2000.-15 с.
30. Истомин. А.В. Программно-целевой подход в экономической политике развития региона / А.В. Истомин. Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2001.-210 с.
31. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. Изд.2-е, стереотипное. М.:Едиториал УРСС. 2004. - 296 с.
32. Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кириев, В.В. Рудой -Ростов/Д: изд-во Феникс, 2007. 608 с.
33. Коваль В.Н., Харченко К.В. Аналитическое обеспечение стратегического планирования развития муниципального образования (опыт г. Бегорода) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - №6. - с. 25-28.
34. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев А.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. СПб., 1994.
35. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. -143с.
36. Лаженцев В.Н. Народнохозяйственный подход к развитию минерально-сырьевого комплекса Европейского Северо-Востока // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития 2000 - № 1.
37. Ларина Н.И. Смена парадигм в региональной политике// Регион: экономика и социология. -2000. №4. с.3-22.
38. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 томах. М.: УРСС, 2000.
39. Липец Ю.Г. Цикл работ по исследованию региональных систем: обзор// Региональные системы. 1083. №3. С.98-102.
40. Литовка О.П., Межевич Н.М. Региональная политика в Российской Федерации: экономические и политико-правовые аспекты. Рецензент: д.э.н., профессор Петров А.Н. ИРЭ РАН, 2000. 121с.
41. Лузин Г.П., Павлов К.В. Особенности формирования рыночных отношений на Севере// Северный экономический район: проблемы, тенденции, перспективы развития. Колективная монография. Изд-во Наука. Санкт-Петербургское отделение. - 1992. -183с.
42. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: Экономика, 1998. 192 с.
43. Местное самоуправление: сравнительно-правовой анализ действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Тюменской области: Сборник нормативных правовых актов. Тюмень. Изд-во ТГУ, 2000.-788с.
44. Местное самоуправление в сельском районе: тенденции, проблемы, перспективы / Колектив авторов под рук. В.А. Ильина, В.И. Чиркова. -Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2005.- 196 с.
45. Мироедов А.А., Лапыгин Д.Ю. Информационное обеспечение разработки управленческих решений в регионе / А.А. Мироедов, Д.Ю. Лапыгин // Вопросы статистики. 2007. - №5. с. 57-59.
46. Мирошников С. Местное самоуправление на этапе реформирования: проблемы и перспективы развития / С Мирошников// Муниципальная власть. 2006. - №5. - с. 33-35.
47. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Хабаровск: изд-во РИОТИП, 2000. 400 с.
48. Михнова И.Б. Библиотека. Население. Местная власть. К проблеме информационного сотрудничества. Сборник материалов и документов. Серия Библиотека муниципального служащего, Вып. 10. М.: Московский общественный научный фонд. 1999. - 126с.
49. Михнова И.Б. Информационный мост нагрузки растут // Муниципальная власть. Сентябрь-октябрь, 1998. - с.78-79.
50. Многомерный статистический анализ в экономике: учеб. пособие для вузов / под ред. проф. В.Н. Тамашевича. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.-598с.
51. Муниципальная собственность и инвестиции: Авторский колектив. -Москва, ФГНУ РНЦГМУ, 2003. 330с.
52. Муниципальное управление: Авторский колектив. Учебно-методическое пособие. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. 234с.
53. Мурманская область: тенденции экономического и социального развития на рубеже тысячелетий / Колектив авторов. Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2001. - 340 с.
54. Настояльная книга консультанта по проблемам местного самоуправления / Под редакцией С.Н. Юрковой, X. Пюндта, Э. Маркварта. СПб.: Знание, 2000.-200с.
55. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга. / Под ред. Ивановского J1.B., Рохчина В.Е. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.
56. Неволин, А.Е. Формирование региональной социально экономической политики на основе синтетического показателя качества жизнинаселения: дис. канд. экон. наук : 08.00.05 : защищена 30.03.06 : утв. 14.02.07 /А.Е. Неволин. Апатиты, 2006. - 143 с.
57. Некрасов, Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы / Н.Н. Некрасов. М.: Экономика, 1978. - 76 с.
58. Немчинов А.А., Володин A.M. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Издательство Дело и Сервис, 2002. - 384 с.
59. Новый экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд. доп. - М.: Институт новой экономики, 2007. - 1088 с.
60. О стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года: постановление Правительства Мурманской области от 20 декабря 2001 г. № 251- ПП. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
61. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон: принят 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
62. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. М.: КНОРУС, 2007. - 496с.
63. Попов А.И. Региональный хозрасчет: содержание. Формы, границы. Л.: Знание, 1991.32 с.
64. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. М.: Юрисприденция, 2002. - 160с.
65. Программа социально-экономического развития российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы): постановление
66. Правительства РФ: принят 19 января 2006 г. № 38-р. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
67. Программа Городской барометр электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работает
68. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации. / Под ред. д.э.н., профессора Рохчина В.Е., 2001. 176 с.
69. Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004. 184с.
70. Райзберг, Б.А., Лозовский, Л.Ш., Стародубцева, Е.Б. Современный экономический словарь 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 479 с.
71. Рахматулин И.Ф. Особенности развития информационных услуг республики Татарстан // Экономический вестник Республики Татарстан. 2001. №3.
72. Регионоведение: Учебник/ под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1998. 424 с.
73. Рейтинговая оценка социально-экономического положения городов и районов Республики Карелия за 1999 г.: Статистический бюлетень / Госкомстат РК. Петрозаводск, 2001.
74. Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона: методологический аспект // Школа гуманитарных наук. 1997. - №2.
75. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 112 с.
76. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Знаменская К.Н., Тишин Е.В. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 486 с.
77. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб.: ИСЭП РАН, 1996. - 117 с.
78. Руководитель муниципального образования: Учебное пособие / Под редакцией Конина И.А. М.: АНХ, 2006. - 512с.
79. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): Учебное пособие. М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004. - 300с.
80. Савельев Ю.В. Организация реализации Концепции развития Республики Карелия и мониторинг социально-экономических процессов// ЭКОНОМИКА СЕВЕРО-ЗАПАДА: проблемы и перспективы развития. Научный и общественно политический журнал.№ 3(5)/ 2000. с.47-55.
81. Савранская О. Разграничение функций управления// Малые города. -1999.-№1-2. С.27-30.
82. Сборник учебно-тематических планов программ для муниципальных служащих по направлению Экономика и управление муниципальными образованиями / Под ред. А.Г. Воронина, Ю.И. Иванова. М.: РИЦ Муниципальная власть, 1999. - 144с.
83. Селин B.C., В.В.Васильев, А.Н. Золотокрылин и др. совершенствование системы государственного экономического регулирования в регионах Севера России. Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 2002. - 224 с.
84. Селин B.C. Экономический инвестиционный потенциал Российского Севера. Природопользование в Евро-Арктическом регионе: опыт XX века и перспективы. Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 2002. - С.333-346.
85. Сергеев И. Дорогой наш Север // Корабельная сторона. 2002. Ноябрь, - №4.
86. Сигов И.И. Региональная экономика (понятийный аппарат). 2-е изд., испр. и доп. СПб. 2002. - 200с.
87. Симионова Ю.Ф. Экономика города: учебное пособие для вузов / под ред. Докт. Экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2006. - 160 с. (Серия экономика и управление).
88. Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России / Под редакцией Б.М. Грингеля, Н.Е. Костылевой. -СПб.: Наука.-388с.
89. Социально-экономическое развитие малых и средних городов в среднесрочный период. Проект.// Малые города. Деловой вестник местного самоуправления.- 1999. -№3-4. с. 5-9.
90. Спиридонов Ю.А. Управление социально-экономическим развитием региона. М.: Наука, 2001. - 352 с.
91. Стародубровская И.В. Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателя. М.: АНХ, 2006. - 688с.
92. Стародубровская И.В. Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателя. 2-е издание, перераб. и допол. М.: АНХ, 2007. -640с.
93. Статистика: Курс лекций / Харченко Л.П., Доженкова В.Г., Ионин В.Г. и др. // Под редакцией к.э.н. В.Г. Ионина. Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, М.: ИНФРА-М, 1999. - 310 с.
94. Тимчук Н.Ф. Город и район: регулирование комплексного развития. М.: Экономика. 1980. 160 с.
95. Тишина Е.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001, 295с.
96. Тюков И. С., Башкеева Н. В. Методические аспекты информационного обеспечения органов местного самоуправления Санкт-Петербурга // Ежегодник Северо-западной академии государственной службы. СПб.: СЗАГС, 2000. - с. 423-434.
97. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2006. - 320с.
98. Управление муниципальным имуществом: Учебное пособие для преподавателя. М.: АНХ, 2007. - 944с.
99. Управление региональной экономикой/Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, СВ. Федин; Под. ред. Г.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2002. -176с.
100. Ускова Т.В., Зуев А.Н., Смирнов А.А.; Под науч. Рук. д.э.н. В.А. Ильина. Мониторинг развития муниципальных образований Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2002.-126 с.
101. Федеральная служба государственной статистики. Территориальное представительство Федеральных органов государственной статистики по Мурманской области Мурманскстат. электронный ресурс. - режим доступа: www.stat.murmansk.ru
102. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства -М.: Дело, 2000.-264с.
103. Формирование и развитие рыночных отношений в регионе / под ред. Г.П. Лузина. Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 1992. -89 с.
104. Холопов В.А. Пути оптимизации проблемы регулирования предметов ведения и пономочий органов государственной власти субъектов РФ иорганов местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - №9. - с. 6-8.
105. Цай E.J1. Обеспечение устойчивого экономического развития моногородов севера (на примере Мурманской области) дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / Е.Л. Цай. Апатиты, 2003. - 183 с.
106. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов-2- е изд., переработанное и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С. 175.
107. Четвериков B.C. Муниципальное право: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М, 2002. -183 с.
108. Чистик О.Ф. Индикаторы социально-экономического развития региона / О.Ф. Чистик // Вопросы статистики. 2000. - №3. с. 71-71.
109. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации М.: Редакционно-издательский центр Муниципальная власть, 2000. - 304 с.
110. Шишкин А.И. Мониторинг реализации "Концепции социально-экономического развития РК на период 1999 2002 - 2010 годы" электронный ресурс. - режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
111. Шиян Г.Н. Российская региональная статистика: проблемы и причины их существования // Север и рынок, Апатиты, 2004, №3, 214с.
112. Штоль В. Что такое Север для России электронный ресурс. режим доступа Ссыка на домен более не работаетwind.php?ID=251270&soch=::l
113. Шумякова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие М.: Экзамен, 2002. - 640с.
114. Экономика муниципального сектора: учебное пособие / Под редакцией А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 464с.
115. Экономическая география России: Учебник. Изд. перераб. И доп. / Под общей ред. Акад. В.И. Видяпина, д-ра экон. наук, проф. М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М: Российская экономическая академия, 2006. -568 с.
116. Экономическая статистика: учебник / под ред. Ю.Н. Иванова.-М.:ИНФРА-М, 1998.-480 с.
117. Экономическая энциклопедия / Гл. ред. Л.И. Абакин. М., 1999.
118. Яковлев О.П., Картаева Е.А., Родина Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. 158 с.
119. Flax, M.J. A Study in Comparative Urban Indicators: Conditions in Eighteen Large Metropolitan Areas, Washington DC, Urban Institute, 1972
120. Cohn, W. The Quality of Life and Social Indicators, New York: NBER, 1972;
121. Stuart, D.G. Urban Indicators and their role in planning, 1972.
122. Hiuz, Urban Indicators, Metropolitan Evolution, and Public Policy, 1974.
Похожие диссертации
- Экономическое и социальное развитие региона на основе совершенствования местного самоуправления
- Управленческие аспекты организации проведения социально-экономического мониторинга с целью устойчивого развития региона
- Межбюджетные отношения как фактор социального развития регионов Российской Федерации
- Совершенствование методов управления экономическим и социальным развитием региона: мониторинг, инструменты, информационные технологии
- Экономические детерминанты устойчивого развития регионов в контексте инвестиционной деятельности отраслевых комплексов