Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономическое и социальное развитие региона на основе совершенствования местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Самохин, Игорь Владимирович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2003
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономическое и социальное развитие региона на основе совершенствования местного самоуправления"

На правах рукописи

Самохин Игорь Владимирович

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выпонена в Санкт-Петербургской государственной академии сервиса и экономики.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Соловьев Валерий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Исляев Рифад Аббязович;

кандидат экономических наук, доцент Безденежных Татьяна Ивановна

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики

РАН (Санкт-Петербург)

Защита диссертации состоится л 13 мая 2003 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103-а.

Автореферат разослан л11 апреля 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

А.Н. Цветков

/. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Развитие рыночных отношений с расширением частного сектора и укреплением предпринимательской деятельности во всех сферах экономики и решения социальных задач породило еще одну проблему - формирование организационной основы территориального развития и размещения производительных сил страны. В нормативно-правовом отношении эта проблема нашла выражение в виде региональных муниципальных образований, наделенных статусом и пономочиями местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации в законодательном порядке принимается как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законом, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, осуществляется на основе муниципальных образований.

За основу создаваемых МО принят поселенческий принцип. В соответствии с этим принципом и принятыми законами МО - это города, посеки городского типа, посеки, села и другие виды поселений, располагающие определенной собственностью, производственной, социальной и иной инфраструктурой. Определяющую качественную составляющую представляет население, его занятость, жилищные, социальные и иные условия проживания, включая занятие промыслами и различными другими видами предпринимательства.

Центральной фигурой этого процесса стал собственник, предприниматель, основная деятельность которого направлена на получение прибыли.

Вопрос развития муниципальных образований и местного самоуправления - сложная многофункциональная проблема. Даже при подготовке действующего федерального закона из десятка предлагаемых проектов был выбран поселенческий вариант. Было отвергнуто предложение о применении к МО Федерального Закона О несостоятельности (банкротстве) при недостаточности финансовых ресурсов для обеспечения соответствующих расходов на проведение социально-экономических мероприятий. Различные аспекты управления развития экономики и социальной сферы нашли отражение в трудах Аваньяна С.А., Безденежных Т.И., Васильева В.И., Воронина А.Г., Воротникова А., Дваса Г.В., Ивановой В.Н., Когута А.Г., Лесина В., Литовко О.П., Масловой Т.П., Мовчана Б.С., Рохчина В.Е., Ходачека A.M., Хорева Б.С. и др.

Поиск наиболее эффективных путей развития гражданского общества продожается. Подготовлен новый закон Об общих принципах организации местного самоуправления. Считаем, что в отношении и нормативных, и пра-

1,.циональная библиотека

вовых решений важным подспорьем может стать практический опьгг уже созданных и действующих муниципальных образований.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научно-методическое обеспечение функционирования организационно-хозяйственного механизма муниципального образования поселенческого типа.

Для реализации поставленной цели в диссертации сформированы следующие задачи:

Х дать оценку адаптивности муниципального образования корпоративной структуре хозяйствования, объединяющей различные виды деятельности на законодательной основе совершенствования местного самоуправления;

Х исследовать основные тенденции развития территориально-хозяйственных структур административного управления (и самоуправления);

Х определить административно-хозяйственные возможности муниципального образования для экономического развития и решения социальных проблем на основе местного самоуправления;

Х изучить региональные особенности развития производственных сил (экономической деятельности) и укрепления социальной обстановки (благоустройства населенных пунктов и развития сферы услуг);

Х выявить основные подходы формирования местного бюджета и разработки основных направлений оптимизации поступления и использования денежных средств;

Х определить инвестиционные возможности муниципального образования по привлечению спонсоров и реализации экономических и социальных проектов развития муниципального образования, его хозяйственных и социальных структур;

Х дать предложения по стратегической ориентации комплексного развития муниципальных образований как административных корпоративно-хозяйственных структур.

Предмет исследования. Предметом исследования являются законы, нормативно-правовые и другие документы экономического и финансового обеспечения развития муниципальных образований и их социально-экономических структур.

Объект исследования. Организационно-хозяйственные структуры муниципальных образований, их производственный и социальный потенциал.

Научная новизна. На основании выпоненных исследований в качестве новых выносятся следующие положения:

Х муниципальное образование - системообразующий комплекс выпонения многофункциональных задач экономического и социального развития различных направлений с адаптированной к нему системой местного самоуправления, четко определенной структурой (и системой) муниципальной собственности и решением социально ориентированных задач гражданского общества;

Х предложена концепция определения основных направлений развития МО с учетом региональной аккумуляции экономических средств, финансовых ресурсов местного бюджета, субсидий и субвенций, эффективного использования рекреационных (и ресурсных) возможностей МО;

Х сформирована система приема на МО пономочий федерального и государственного уровня при решении задач создания промышленно-производственных зон, санаторно-, туристско-оздоровительных комплексов и других инфраструктурных образований внутрирегиональной и межрегиональной ориентации;

Х разработан принцип комплексного обустройства поселенческой системы МО с учетом функционирования населенных пунктов различных категорий и формированием вторичной поселенческой среды в виде садоводств, коттеджных и других поселений;

Х предложена система моделирования комплексного развития муниципального образования с использованием информационно-аналитической системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования и организационно-технологической схемы догосрочного планирования развития социальной сферы региона;

Х выработана система критического отношения и оппонирования законодательных и нормативно-правовых актов, нарушающих принципы идентификации проводимых положений и соответствующего финансового обеспечения их реализации;

Х разработана система мероприятий по совершенствованию законодательной, нормативно-правовой и финансовой базы обеспечения комплексного развития как регионального (территориального) компонента развития и размещения производительных сил страны.

Методология исследования и материалы, на основе которых выпонена диссертация.

Методологической основой диссертации является системный подход исследования процессов формирования муниципальных образований и их организационно-хозяйственных структур различных видов деятельности. Исследование законодательных и нормативно-правовых актов регулирования деятельности муниципальных образований и развития местного самоуправления России. Изучение и использование опыта зарубежных стран.

В диссертации использован практический опыт функционирования Всеволожского муниципального образования Ленинградской области. В работе нашли отражение инновационные и дискуссионные проблемы функционирования муниципальных образований как низовых ячеек административно-хозяйственных структур территориальной организации и развития производительных сил России.

Апробация работы. Работа апробирована в практической деятельности по административному управлению и решению социально-экономических задач Всеволожского муниципального образования Ленинградской области.

Структура работы:

Введение. Отражает актуальность темы в соответствии с решаемыми задачами реформирования местного самоуправления.

Глава 1. Муниципальное образование системообразующий комплекс экономического и социального развития региона. С освещением теоретических положений, социально-экономических функций и нормативно-правового регулирования и муниципальных образований и местного самоуправления.

Глава 2. Социально-экономический комплекс муниципального образования. Раскрывает основы хозяйственного и социального развития с формированием инфраструктурных систем: защита экологии, рационального инженерного обеспечения, развития производственных, агропромышленных и инфраструктурных комплексов социальных структур.

Глава 3. Методологические основы обеспечения решения социально-экономических проблем муниципальных образований. Посвящена вопросам выбора наиболее эффективных подходов комплексного развития регионов (на уровне МО).

Заключение. Содержит выводы, вытекающие в порядке оценки и оптимизации принятия управленческих решений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Местное самоуправление в Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и испоняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения; могут наделяться законом отдельными государственными пономочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными пономочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных пономочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Важным подспорьем в решении соответствующих задач может быть деятельность органов территориального общественного самоуправления, создаваемых по инициативе граждан.

2. Муниципальное образование стало представлять местное сообщество, объединяющее население, проживающее на территории входящих в муниципальное образование поселений, производственные и социальные институциональные образования, инфраструктурные и иные системы жизнеобеспечения и социально-экономического развития общества (табл. 1).

Таблица 1

Общая характеристика территориальной организации Всеволожского МО Ленинградской области на 01.01.2002 г.

Наименование населенного пункта Все население тыс. чел. Расстояние Центров волостей до Всеволожска Количество поселений единиц Расстояние поселений до центров волостей

1 2 3 4 5

МО Всеволожский район в тон числе', г. Всевопожск 158,6 41.7 0 1 X

пгт Дубровка 5,8 38 1 X

пгт Куэьмоловский 9,8 41 2 1.5-3.0

пгт им. Морозова 11.1 21 7 X

пгтРахья 3.0 18 . X

пгт им.Свердлоаа 9.8 27 10 X

гтТоксово в,0 24 4 3-е

Бугровская волость пос. Бугры 5.7 20 9 4-17

Вагановская волость дер Борисова Грива 2.8 18 12 4-18

Вартемягская волость дер. Агалатово 6.5 50 7 2-18

Заневсхая волость дер. Заневка 0.3 35 9 3-13

Куйвозовсхая волость дер. Куйаоэи 11.5 50 17 0.5-15

всколовская волость дер. Верхние Осельки 7.7 44 12 1,5-10

Муринская волость пос. Мурино 14.0 23 3 2.5-3

Разметелевская вол дер. Рааметепаао 4,7 16 13 1.5-12

Романовская волость пос. Романовна 7,2 10 6 4-8

Щегловская волость дер. Щеглове 3.9 7 9 0,5-11

Юкковсхая волость дер. Юкки . 60 5 3-17

Важным воспонением поселенческой инфраструктуры МО стали садоводства.

Сложившаяся ранее форма взаимоотношений между производственными структурами (городское хозяйствование) и владельцами земельных угодий (административное хозяйствование областного уровня) благоприятствовала тому, что на различных территориях области стали формироваться городские структуры землепользования. Они приобрели реальные очертания садово-дачных, огороднических и других хозяйств. На территории Всеволожского муниципального образования организовано около 600 садово-дачных формирований, которые расположены не только в прилегающих к существующим населенным пунктам зонах, но и на обособленных территориях (рис. 1).

** Омр*

Рис. 1. Карта Всеволожского района.

С прагматических позиций представляется целесообразным включение такого рода поселенческих структур в общую схему инфраструктурного, производственного, сервисного и иных форм обслуживания. Многие садоводства стали юридическими лицами с соответствующим статусом функционирования. ' Некоторые садоводства насчитывают свыше 500 участков и, естественно, ну-

ждаются в поном комплексе благоустройства и услуг, и 3. Формирование муниципальных образований как обособленных корпо-

ративных социально-экономических структур дожно способствовать развитию различных форм местного самоуправления.

Местное самоуправление, как и муниципальное образование, призвано решать такие проблемы, как:

Х социологические, обуславливающие личную и семейную заинтересованность, мотивацию поведения в интересах достижения формируемых стратегических целей и программ;

Х экономические, обеспечивающие финансово-экономические условия функционирования МО и инвестиционного обеспечения развития производственных и социальных структур;

Х организационно-процессуальные, вводящие население подведомственных МО поселенческих структур в процедуры управления и гармонизации отношений в системе человек - общество - природа.

Организационная структура МО построена по принципу распределения функций управления между главой администрации и его заместителями. Функциональными пономочиями по направлениям наделены управления, отделы и секторы. Самостоятельную автономию имеют администрации посеков и волостей (рис. 2).

4. Основным ресурсным потенциалом региона является само население. Из общей его численности к группе экономически активного относится 6062% населения. Из экономически активного около 50% занято на предприятиях, расположенных на территории МО. Из работающих на предприятиях региональной привязки около 50-51% занято на предприятиях материального производства и около 50-49% занято на предприятиях сферы обслуживания. С небольшими отклонениями это структурное отношение по сферам и отраслевым составляющим сохраняется несколько лет (табл. 2). > Существует и внешний приток работающих. В дореформенный период это

было обусловлено необходимостью обеспечения рабочей силой действующих на территории предприятий ВПК и воинских частей. В настоящее время это вызвано набором квалифицированных рабочих для новых предприятий, построенных с участием зарубежных фирм.

Рис. 2. Организационная структура администрации МО.

Таблица 2

Структурная характеристика использования трудовых ресурсов _Всеволожского МО (оценка на 2001 г.)__

Сфера занятости Процент Сфера занятости Процент

1 2 3 4

Численность населения 100 x

городского 53,0 x

сельского 47,0 Хв непроизводственной сфере: 50,2

Трудовые ресурсы 61,0 образование 10,1

Численность занятых в экономике МО 49,9 здравоохранение 8,6

из них: Хв материальном производстве: 49,8 культура и искусство 1.0

промышленность 14,8 наука и научное обслуживание 3,0

сельское хозяйство 10,1 кредитование, страхование 1,4

строительство 4,5 управление 2,4

транспорт и связь 6,6 жилищно-коммунальное хозяйство 10,1

торговля (МТС, заготовки, сбыт) 11,7 прочие отрасли 13,2

5. Под воздействием региональных, межрегиональных и международных факторов экономического и социального развития страны, формирования новых инвестиционных, хозяйственных и политических взаимоотношений различного уровня возникла необходимость наделения муниципальных образований и новыми функциями. К ним мы относим создание производственных центров (производственных зон), формирование региональных и межрегиональных инфраструктурных систем (тепло-, водоснабжение, санитарная очистка территорий, дороги и т.д.), развитие доходообразующих комплексов на основе комплексного использования различного рода рекреационных ресурсов, сферы услуг и другие.

Повышение хозяйственно-производственного потенциала муниципальных образований вызывает необходимость делегирования и соответствующих пономочий: субъектам Федерации - в социальной защите населения и развитии социальной сферы, муниципальным образованиям - в создании и управлении производственными процессами, в развитии институциональных и инфраструктурных комплексов на подведомственной территории.

Разработка Генеральной схемы расселения населения МО с учетом имеющихся поселений, коттеджных застроек, садоводств и иных позволит упорядочить всю систему инвестирования, включая формирование производственных, сельскохозяйственных, рекреационных и иных зон. За этим стоит и программный подход к рациональному использованию привлекаемых инвестиций.

6. Инвестиционная привлекательность региона - многофакторная проблема. Администрация Всеволожского МО готова к принятию радикальных решений в этом направлении. На территории МО находятся производствен-

ные помещения завода Русский дизель. Часть из его территорий заняла компания ЗАО Форд Мотор Компания.

Планомерно насыщаются новыми предприятиями сложившиеся промышленные зоны. На территориях, прилегающих к строящейся кольцевой автодороге, ведется инженерная подготовка пятен под застройку. Запланировано перспективное развитие отрасли, перерабатывающей продукцию сельского хозяйства, торфодобывающей отрасли на базе торфоразработок. I

Потребность в инвестициях на инновации в сельскохозяйственном производстве составляет сотни милионов рублей. Это создание в хозяйствах перерабатывающих мини-комплексов по молоку, мясу, овощам. Перспективно финансирование восстановления или перепрофилирования откормочных комплексов.

Особого внимания заслуживают объекты туризма и спорта, которыми славится Всеволожское МО: Токсово, Кавголово, пос. Коккорево, музей-усадьба Приютино и др.

7. Сфера обслуживания муниципального образования находится в запущенном состоянии. Это обусловлено, с одной стороны, разорительным процессом разгосударствления и приватизации, в результате которого многие населенные пункты лишились своих доноров - кохозов, совхозов, промышленных предприятий, передачей на баланс МО социальной сферы предприятий банкротов без надлежащего финансирования, сменой собственников, а с другой - низким уровнем самообеспечения МО за счет собственных бюджетных средств. Часть субвенций муниципалитет получает на поддержку жилищно-коммунального хозяйства. Однако, их недостаточно ни для нового жилищного строительства, ни для обновления инженерно-технической инфраструктуры.

Муниципалитет решает более простые задачи. Так в 2002 г. в адресную программу строительства и ремонта было включено 90 объектов МО. Сметная стоимость этих работ определена в 158 мн. рублей. Реальные возможности их обеспечения были оценены в 41 мн рублей, или на 26%. Хуже всего обстоит дело с водоснабжением и канализацией. Сметная стоимость работ (7 объектов) могла быть обеспечена в пределах 10% (табл. 3).

8. Муниципальное образование является одним из наиболее приемлемых исторически сложившихся системообразующих комплексов экономиче- i ского и социального развития регионов как базовой основы развития и эффективного размещения производительных сил, так как оно (он):

Х располагает организационно-хозяйственными, социальными и другими со- I ставляющими, позволяющими максимально сблизить административные

формы управления с хозяйственной деятельностью на местах в интересах удовлетворения потребностей и социальной защиты населения;

Х имеет правовую основу формирования на стыке функциональных направлений: конституционного, административного, финансового, земельного, трудового, частного права; закономерностей экономического и социального развития различных общественных систем; тяготения к самоуправлению как выс-

шей форме общественного самовыражения региональных хозяйственных структур;

Х выступает как корпоративно-хозяйственная структура функционирования, располагающая собственным уставом с регистрацией в качестве самостоятельного юридического лица; с выборными органами и органами территориального общественного самоуправления.

Таблица 3

адресная программа капитальных вложений на 2002 год

(по направлениям

Минимально Обеспечение

Основные разделы Количество сметная гтпиыпгтк необходимые сметной

программы объектов v1 имл. i d, тыс. руб. средства, стоимости,

тыс. руб. %

Школы 21 29540 8412 28,4

Детские сады 8 5124 2005 39,1

Жилые дома 10 5072 2740 54,0

Газификация 17 20842 4452 21,3

Здравоохранение 5 14567 6462 44,3

Объекты благоустройства

Капитальный

ремонт улиц 5 28520 7365 25,8

Объекты администрации 2 1080 900 83,3

Прочие объекты 2 728 630 86,5

Объекты

культуры 3 2674 1051 39,3

Объекты

социальной

защиты 1 150 150 100,0

Теплоснабжение 8 20324 3955 19,4

Водоснабжение,

канализация 7 28960 2650 9,1

Связь 2 350 150 42,8

Всего 90 157931 40922 25,9

Социально-экономическая сущность муниципальных образований сильно изменилась - они преобразовались в административно-хозяйственные структуры территорий (городов и их районов, городских, сельских поселений) с переменным составом населения и жилищно-хозяйственными комплексами, выпоняющих функции спален при крупных городах.

В условиях модификации внутримуниципальных функций под воздейст-, вием межрегиональных и международных факторов возникла необходимость

пономочной передачи муниципалитетам субрегиональных и федеральных функций. К ним мы относим формирование производственных зон, регио-^ нальных и межрегиональных инфраструктурных систем электро-, тепло-, во-

доснабжения, санитарной очистки и благоустройства территории, доходооб-разующих комплексов, базирующихся на рациональном использовании рекреационных ресурсов и сферы услуг, - типа туризма. Муниципальное образование со своими правовыми и пономочными функциями стало выразительным представителем края, в котором мы живем. Под этим понимается: Х сохранение исторического наследия и культуры поселений и населения подведомственных территорий;

Х развитие экономической базы и доходообразующих производств, так как основой финансовой состоятельности является мощность налоговой базы, на основе поступлений из которых формируется местный бюджет;

Х формирование самодостаточного бюджета позволяет решить и соответствующий круг социально значимых проблем - развития образования, здравоохранения, расцвета культуры, социальных гарантий населения различных, в том числе и социально малообеспеченных групп;

Х обеспечение социально-экономических условий для развития промышленных и сельскохозяйственных производств и рационального использования бюджета для создания благоприятной социальной обстановки по всей системе расселения региона.

9. Муниципальные образования становятся доминирующими региональными структурами экономического и социального развития субрегионов (Ленинградской области). Практически все региональные программы имеют муниципальный срез (раздел). В соответствии с этим представляется необходимым:

Х передачу на региональный уровень МО концептуальных положений принимаемых Законодательным собранием Ленинградской области законодательных актов и разрабатываемых Правительством Ленинградской области соответствующих разделов инвестиционных проектов и программ;

Х определение долевого участия МО в решении экономических и социальных проблем с соответствующим финансовым обеспечением непосредственно по линии соподчинения или ведомственного участия;

Х решение правоохранных мероприятий по сохранению имущественных комплексов расформированных (расформируемых) воинских частей, лесных угодий, акваторий озер и рек, ландшафтов и рекреационных ресурсов;

Х рекультивации территорий выработанных карьеров и других неугодий антропогенного происхождения.

Решение рассмотренных в исследовании задач мы относим к числу первоочередных вопросов. Системообразующие из них дожны стать программными для обязательного испонения (реализации) всеми сменными составами выборных представительств и назначаемых администраций, которые приходят на смену в соответствии с законодательным правом и волеизъявлением населения по обеспечению достойной жизни на своей земле.

10. Учитывая многообразие функций, выпоняемых муниципальным образованием, прагматическую сторону работы составили:

Х информационно-аналитическая система управления социально-экономическим развитием МО в составе подсистем: мониторинг испонения консолидированного бюджета; мониторинг программы на территории; макроэкономические показатели и финансовые ресурсы; инвестиционная деятельность; реестр хозяйствующих субъектов (на основе данных территориальных финансовых, налоговых и статистических органов); сельское хозяйство (вклю-

чая крестьянские (фермерские) хозяйства; проектирование доходной части консолидированного бюджета.

Х организационно-технологическая схема догосрочного планирования развития социальной сферы (рис. 3), использование которой рекомендуется в увязке с матричной системой обеспечения разрабатываемых и реализуемых проектов и программ (табл. 4).

Таблица 4

Матричная система финансового обеспечения реализуемых на муниципальном уровне социально-экономических проектов

№ п/п скдзУЕмое Подлежащее Бюджеты Инвестиции

Федеральный Областной Муниципальный Население Предприниматели

1 2 3 4 5 6 7

А Б. В. Г. Целевые программы Основные проекты Социальное обеспечение Отраслевые и межотраслевые комплексы

Инвестиции Спонсорские и др. инвестиции Различные фонды

Зарубежные фирмы Олигархи

8 9 10 11

Участие общественных формирований Взносы отдельных лиц (благотворительность) Другие участники Итого

12 13 14 15

Каждый из рассматриваемых разделов (А, Б, В) формируется самостоятельно, раздел Г используется для формирования итоговых показателей. Возможны любые модификации таблицы.

Такого рода балансовые разработки имеют и научное, и практическое значение. Научное заключается в том, что позволяет представить решение поставленной задачи с позиций целостных концепций развития соответствующих явлений (решение жилищной проблемы с предоставлением отдельной квартиры каждой семье), а практическое - в том, что такого рода анализ позволяет определить собственную нишу МО в каждой из рассматриваемых структур, сопоставить имеющиеся возможности и определить путь достижения тех или иных целей стратегического прогноза.

Спрос населения. Реальные доходы.

Б' =7}' Б

Блок инвестирования в сферу обслуживания

Блок макроэкономических показателей регионального общественного воспроизводства Б'

_con_ _

Численность населения N' Обслуживаемый контингент N'

Нормы предоставления услуг (- ряд отраслей) a'j=a'j+ JTa

Объем предоставляемых услуг

Мощности, характеристики сети

р'=Ч_ т-п-к

Прирост мощности основных фондов (развитие сети)

Ввод основных фондов

Удельные капитальные вложения

Капитальные вложения

KB]=K]-Jr

PJ -H + APJ

Численность работающих л'

и< =г< . iг .2L 4 i r J'i Д

Удельные показатели затрат на содержание отраслей обслуживания

Выбытие старых фондов

Удельная трудоемкость условной единицы объема выпоняемых работ

Валютный Доходы

продукт

Расходы

Общественные затраты

У' = У*у+

Рис. 3. Организационно-технологическая схема догосрочного планирования развития социальной сферы.

Основные условные обозначения к рис. 3. Б' - материальные блага и услуги в период (год) t, М' - материальные блага, Уф - платные услуги,

У'бу - бесплатные услуги,

КВТС0 - капитальные вложения в социальную сферу в х - период, Ч'со - численность работающих в социальной сфере в год t, cor! - совокупный общественный продукт,

h' - доля социальной сферы в общем объеме капитальных вложений в народное хозяйство ( КВТН),

ц* - доля работающих - социальной сферы в общей численности, работающих,

Z' - доля материальных благ и услуг в совокупном общественном продукте (или отношение к нему),

N' - численность населения,

a'j - нормативы предоставления услуг по j - ми отраслями, A'j - объем выпоняемых работ (услуг) j -ми отраслями по t - годам, J^ - темпы роста удельных показателей обслуживания населения по т - периодам, j-ых отраслей t - годам, Kj - удельные капитальные вложения на развитие материально-технической базы

на условную единицу мощности (Pj)\ -ых отраслей,

Р] - мощность jЧой отрасли в соответствующих единицах измерения,

Н - нормы амортизационных отчислений на поное обновление используемых фондов,

ДPJ- прирост мощностей за период за счет нового строительства, rj - удельная численность работающих j -ых отраслей на условную единицу объемов выпоняемых работ (ej) j-ых отраслей, У' - общий объем услуг на период t,

P'j - расчетные показатели мощностей j-x отраслей по t -годам планируемого или прогнозируемого периода определяется по формуле:

где: m - количество рабочих смен; п - количество рабочих дней; к - коэффициент использования мощности.

pI=Чlt< 0)

11. Исследование позволило сделать несколько выводов и предложений по изменениям в Налоговый, бюджетный, земельный кодексы РФ. Требуется доработка и других законодательных актов в отношении совершенствования местного самоуправления.

Правительству Российской Федерации направлен перечень предложений. Важнейшие из них:

Х формировать бюджеты разных уровней на основе единых принципов, правил и нормативов;

Х внести в Государственную Думу проекты федеральных законов, отменяющих ту часть государственных пономочий, которыми наделены региональные и муниципальные органы власти без передачи им необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов;

Х законодательно закрепить запрет на изменения тарифов по отраслям топливно-энергетического комплекса и естественным монополиям в течение бюджетного года, либо четко определять динамику повышения этих тарифов;

Х предусматривать в федеральном бюджете финансирование федеральных законов О ветеранах, О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, О социальной защите граодан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других;

Х предусматривать в федеральном бюджете целевые средства для покрытия убытков местных и региональных бюджетов от содержания принятых в муниципальную собственность объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Финансовое регулирование территориального развития или, другими словами: развития бюджетного федерализма в Российской Федерации - актуальнейшая проблема для всей страны. Она уже обсуждалась Правительством и Советом Федерации.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Практический и научный вклад автора в разрабатываемую тему заключается в реализации нормативно-правовых условий функционирования и решения социально-экономических проблем развития муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления. Автору приходится работать в режиме постоянных адаптаций:

Х разгосударствления, приватизации и развития предпринимательских структур - с одной стороны, и поиски необходимых нормативно-правовых условий защиты бедствующей стороны от банкротства и упреждения различного рода рисков - с другой стороны;

Х принятия на муниципальное образование определенных социально-экономических обязательств и определение условий (и возможностей) их обеспечения;

Х поиск наиболее эффективных путей развития экономики и социального становления и упреждение неэффективных решений (как, например, противостояние автора развитию алюминиевого производства в промзоне Кирпичного завода);

Х принятие законодательных и нормативно-правовых установок обязательного испонения и протест против решений, не отвечающих требованиям социальной ориентации развития общества на территории МО;

Х поиск наиболее эффективных организационных форм управления для обеспечения комплексного развития производительных сил на территории МО с учетом внутри- и внешнеэкономических, политических и иных факторов.

Автором проведен комплекс административных решений, включающий: формирование волостей и статусов муниципальных и посековых администраций, установление налогов и сборов, формирование доходной и расходной части бюджета МО, о порядке предоставления земельных участков и других нормативно-правовых актов, регулирующих экономические, социальные и иные взаимоотношения внутри МО и за его пределами.

Сформированы различные системы научно-методического обеспечения совершенствования управления и решения социально-экономических проблем.

Практическая значимость диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования затрагивают многие вопросы организации и развития экономики, решения социальных проблем на уровне региона.

Принятые для руководства к деятельности они не смогут адаптировать принимаемые решения к различным субъектам функционирования. В любом случае потребуется не только знание нормативно-правовых положений, но и творческий подход к их реализации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Самохин И.В. Концепция становления социально-экономического развития МО №51 / Становление местного самоуправления Санкт-Петербурга и проблемы социального партнерства // Научно-практическая конференция. - СПб.: СПбГИСЭ, 1999.-0,2 п.л.

2. Самохин И.В., Соловьев В.Н. Муниципальное образование: миссия и пути решения социально-экономических проблем / Под редакцией д-ра экон. наук, проф. Мовчана Б.С. - СПб.: Изд-во СПбГАСЭ, 2002. - 16,2/10,0 п.л.

3. Соловьев В.Н., Самохин И.В., Мовчан Б.С. Муниципальное образование -связующее звено в процессе интеграции интересов государства и населения // Инновационные стратегии развития сферы сервиса / Колективная монография. - СПб.: Изд-во СПбГАСЭ, 2003. - 2,0/1,0 п.л.

* 640 5

Подписано в печать /0 А.оз. Формат 60x84 '/16 Печ. п.^о Тираж уоо экз. Заказ УГ.

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Сатсг-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Самохин, Игорь Владимирович

Введение.

Глава 1. Муниципальное образование - системообразующий комплекс экономического и социального развития региона.

1.1. Теоретические основы развития местного самоуправления.

1.2. Социально - экономические функции муниципальных образований России.

1.3. Нормативно - правовое регулирование развития муниципальных образований.

Глава 2. Социально-экономический комплекс муниципального образования.

2.1. Потенциальные возможности развития муниципального образования.

2.2. Основные тенденции комплексного развития gp муниципального образования.

2.3. Сфера обслуживания - социальный комплекс экономики и сервисного обслуживания муниципального образования.

2.4. Инвестиционное обеспечение решения социально-экономических проблем.

Глава 3. Методологические основы обеспечения решения социально-экономических проблем муниципальных образований.

3.1. Методологические основы менеджмента муниципальных образований.

3.2. Бюджетирование функциональной деятельности муниципальных образований.

3.3. Экономико-математическое обеспечение планового регулирования развития социально-экономических комплексов региональных систем

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое и социальное развитие региона на основе совершенствования местного самоуправления"

Актуальность темы. Развитие рыночных отношений с расширением частного сектора и укреплением предпринимательской деятельности во всех сферах экономики и решения социальных задач породило еще одну проблему -формирование организационной основы территориального развития и размещения производительных сил страны. В нормативно-правовом отношении эта проблема нашла выражение в виде региональных муниципальных образований, наделенных статусом и пономочиями местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации в законодательном порядке принимается как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законом, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Слова муниципальный и местный и словосочетания с этими словами применяются в отношении органов местного самоуправления, организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

За основу создаваемых МО принят поселенческий принцип. В соответствии с этим принципом и принятыми законами МО - это города, посеки городского типа, посеки, села и другие виды поселений, располагающие определенной собственностью, производственной, социальной и иной инфраструктурой. Определяющую качественную составляющую представляет население, его занятость, жилищные, социальные и иные условия проживания, включая занятие промыслами и различными другими видами предпринимательства.

Исторически важно то, что реформирование социально-экономической обстановки в стране, ее реструктуризация осуществляется на сформированной ранее социалистической производственной базе. Ведущим лейтмотивом преобразований остается необходимость создания эффективного производства. Этот путь лежит через разгосударствление и приватизацию практически во всех сферах хозяйственной деятельности. Центральной фигурой этого процесса стал собственник, предприниматель, основная деятельность которого направлена на получение прибыли. В экономическом смысле этому трудно возражать. В социальном отношении - это практически неприемлемый тезис. Ведь основные виды социального обеспечения решаются через государственный бюджет с использованием государственных систем гарантий и социальной защиты. Именно через эту сферу оказывается практически определяющее воздействие на формирование цивилизованной и самодостаточной общности людей. Нормативно-правовое регулирование развития муниципальных образований и их уставы ослабляют социальную сторону своеобразных территориальных корпоративно-хозяйственных структур. Многие стороны социального развития рассматриваются в перечне пономочий МО, но очень слабо отражены в области финансового обеспечения выпонения соответствующих функций.

Вопрос развития муниципальных образований и местного самоуправления - сложная многофункциональная проблема. Даже при подготовке действующего федерального закона из десятка предлагаемых проектов был выбран поселенческий вариант. Было отвергнуто предложение о применении к МО Федерального Закона О несостоятельности (банкротстве) при недостаточности финансовых ресурсов для обеспечения соответствующих расходов на проведение социально-экономических мероприятий. Со стороны правительства и # до настоящего времени применяются попытки по лурезанию доходной базы МО (вопрос об изъятии из этой системы акцизов на табачные и вино - водочные изделия). Это ставит задачу укрепления собственных социально-экономических устоев не только со стороны органов местного самоуправления, но и со стороны государственных структур.

Правовой стороной вопроса развития муниципальных образований занимается наука Муниципальное право. Социально-экономические задачи могут быть решены практиками-профессионалами при поддержке экономистов, социологов, экологов, градостроителей, законодателей, чиновников, принявших статус чести служения обществу по решению многих далеко не стандартных задач. Различные аспекты управления развития экономики и социальной сферы нашли отражение в трудах Аваньяна С.А., Безденежных Т.И., Васильева в.И., Воронина А.Г., Воротникова А., Дваса Г.В., Ивановой В.Н., Когута А.Г., Лесина В., Литовко О.П., Масловой Т.П., Мовчана Б.С., Рохчина В.Е., Ходачека A.M., Хорева Б.С., и др.

Поиск наиболее эффективных путей развития гражданского общества продожается. Подготовлен новый закон Об общих принципах организации ш местного самоуправления. Считаем, что в отношении и нормативных, и правовых решений важным подспорьем может стать практический опыт уже созданных и действующих муниципальных образований.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научно-методическое обеспечение функционирования организационно-хозяйственного механизма муниципального образования поселенческого типа.

Для реализации поставленной цели в диссертации сформированы следующие задачи: т дать оценку адаптивности муниципального образования корпоративно структуре хозяйствования, объединяющей различные виды деятельности на законодательной основе совершенствования местного самоуправления; исследовать основные тенденции развития территориально-хозяйственных структур административного управления (и самоуправления); определить административно-хозяйственные возможности муниципального образования для экономического развития и решения социальных * проблем на основе местного самоуправления; изучить региональные особенности развития производственных сил (экономической деятельности) и укрепления социальной обстановки (благоустройства населенных пунктов и развития сферы услуг); выявить основные подходы формирования местного бюджета и разработки основных направлений оптимизации поступления и использования денежных средств; определить инвестиционные возможности муниципального образования по привлечению спонсоров и реализации экономических и социальных проектов развития муниципального образования, его хозяйственных и социальных структур; дать предложения по стратегической ориентации комплексного развития муниципальных образований как административных корпоративно-хозяйственных структур.

Предмет исследования. Предметом исследования являются законы, нормативно-правовые и другие документы экономического и финансового обеспечения развития муниципальных образований и их социально-экономических структур.

Объект исследования. Организационно-хозяйственные структуры муниципальных образований, их производственный и социальный потенциал.

Методология исследования и материалы, на основе которых выпонена диссертация.

Методологической основой диссертации является системный подход исследования процессов формирования муниципальных образований и их организационно-хозяйственных структур различных видов деятельности. Исследование законодательных и нормативно-правовых актов регулирования деятельности муниципальных образований и развития местного самоуправления России. Изучение и использование опыта зарубежных стран.

В диссертации использован практический опыт функционирования Всеволожского муниципального образования Ленинградской области. В работе нашли отражение инновационные и дискуссионные проблемы функционирования муниципальных образований как низовых ячеек административно-хозяйственных структур территориальной организации и развития производительных сил России.

Практический и научный вклад автора в разрабатываемую тему заключается в реализации нормативно-правовых условий функционирования и решения социально-экономических проблем развития муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления: разгосударствления, приватизации и развития предпринимательских структур - с одной стороны, и поиски необходимых нормативно-правовых условий защиты бедствующей стороны от банкротства и упреждения различного рода рисков - с другой стороны; принятия на муниципальное образование определенных социально-экономических обязательств и определение условий (и возможностей) их обеспечения; поиск наиболее эффективных путей развития экономики и социального становления и упреждение неэффективных решений (как, например, противостояние автора развитию алюминиевого производства в промзоне Кирпичного завода); принятие законодательных и нормативно-правовых установок обязательного испонения и протест против решений, не отвечающих требованиям социальной ориентации развития общества на территории МО; поиск наиболее эффективных организационных форм управления для обеспечения комплексного развития производительных сил на территории МО с учетом внутри- и внешнеэкономических, политических и иных факторов.

Автором проведен комплекс административных решений, включающий: формирование волостей и статусов муниципальных и посековых администраций, установление налогов и сборов, формирование доходной и расходной части бюджета МО, о порядке предоставления земельных участков и других нормативно-правовых актов, регулирующих экономические, социальные и иные взаимоотношения внутри МО и за его пределами.

К повседневной работе такого участия и обобщения опыта относится работа и реализация решений правительства Ленинградской области. Много времени уделяется работе с представителями СМИ и различных общественных организаций.

Сформированы различные системы научно-методического обеспечения совершенствования управления и решения социально-экономических проблем.

Научная новизна. На основании выпоненных исследований в качестве новых выносятся следующие положения: муниципальное образование - системообразующий комплекс выпонения многофункциональных задач экономического и социального развития различных направлений с адаптированной к нему системой местного самоуправления, четко определенной структурой (и системой) муниципальной собственности и решением социально ориентированных задач гражданского общества;

- предложена концепция определения основных направлений развития МО с учетом региональной аккумуляции экономических средств, финансовых ресурсов местного бюджета, субсидий и субвенций, эффективного использования рекреационных (и ресурсных) возможностей МО; сформирована система приема на МО пономочий федерального и государственного уровня при решении задач создания промышленно-производственных зон, санаторно- (туристско-) оздоровительных комплексов и других инфраструктурных образований внутрирегиональной и межрегиональной ориентации; разработан принцип комплексного обустройства поселенческой системы МО с учетом функционирования населенных пунктов различных категорий и формированием вторичной поселенческой среды в виде садоводств, коттеджных и других поселений; предложена система моделирования комплексного развития муниципального образования с использованием информационно-аналитической системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования и организационно-технологической схемы догосрочного планирования развития социальной сферы региона; выработана система критического отношения и оппонирования законодательных и нормативно-правовых актов, нарушающих принципы идентификации проводимых положений и соответствующего финансового обеспечения их реализации; разработана система мероприятий по совершенствованию законодательной, нормативно-правовой и финансовой базы обеспечения комплекс-^ ного развития как регионального (территориального) компонента развития и размещения производительных сил страны.

Практическая значимость диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования затрагивают многие вопросы организации и развития экономики, решения социальных проблем на уровне региона. Муниципальные образования в формальном отношении не имеют какой-то определенной структуры. В Санкт-Петербурге, например, МО организованы по жилищному принципу объединения жилых домов (ЖЭКов), В Ленинградской области - это либо отдельные населенные пункты (пгт. Сертолово или пос. Котуши), либо система поселений и волостей (Всеволожское МО). Эти и другие различия трансформируются в соответствующие управленческие решения, их системы и т.д.

Паралельно отрабатывается и законодательная база, например, Федеральный закон О местном самоуправлении в Российской Федерации (Госдума) и Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации (Проект президента).

Даже принятые для руководства к деятельности они не смогут адаптировать принимаемые решения к различным субъектам функционирования. В любом случае потребуется не только знание нормативно-правовых положений, но и творческий подход к их реализации.

Диссертационное исследование помогает раскрыть суть имеющихся различий и правомерность тех или иных решений и положений.

В своем исследовании автор обращается и использует уже имеющиеся в избранном направлении разработки и считает наиболее приемлемым поселенческий подход к образованию муниципальных образований областного уровня.

Материал диссертационного исследования отражает практические стороны вопроса (рассматриваемых проблем) и может быть рекомендован МО для работы в различных направлениях экономического и социального развития, решения инвестиционных и иных проблем региональных компонентов социально ориентированного общества.

Апробация работы. Работа апробирована в практической деятельности по административному управлению и решению социально-экономических задач Всеволожского муниципального образования Ленинградской области.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Самохин, Игорь Владимирович

Заключение

1. Муниципальное образование является одним из наиболее приемлемых исторически сложившихся системообразующих комплексов экономического и социального развития регионов как базовой основы развития и эффективного размещения производительных сил так как оно (он):

Х располагает организационно-хозяйственными, социальными и другими составляющими, позволяющими максимально сблизить административные формы управления с хозяйственной деятельностью на местах в интересах удовлетворения потребностей и социальной защиты населения;

Х имеет правовую основу формирования на стыке функциональных направлений: конституционного, административного, финансового, земельного, трудового, частного права; закономерностей экономического и социального развития различных общественных систем; тяготения к самоуправлению как высшей форме общественного самовыражения региональных хозяйственных структур;

Х выступает как корпоративно-хозяйственная структура функционирования, располагающая собственным уставом с регистрацией в качестве самостоятельного юридического лица; выборными органами в виде Собрания представителей (депутатский состав), администрации муниципального образования (выборные и назначаемые лица функциональных подразделений), органов территориального общественного самоуправления из публично избираемых населением лиц; собственным набором подлежащих реализации проектов и программ.

2. Социально-экономическая сущность муниципальных образований сильно изменилась, - из организационно-правовых структур, защищающих интересы сельских общин, купеческих кланов, ремесленных и иных цехов, они преобразовались в административно-хозяйственные структуры территорий (городов и их районов, городских, сельских поселений) с переменным составом населения и жилищно-хозяйственными комплексами, выпоняющих функции спален при крупных городах. Одной из допоняющих форм территориального расселения стали коттеджные посеки, садоводства, дачные участки и другие виды поселений (вплоть до обособленных мини-дворцов), которые вызывают необходимость выпонения и допонительных функций - инженернотехнического обустройства, сохранения рекреационных ресурсов и обеспечения экологической чистоты (безопасности) территорий.

3. В условиях модификации внутримуниципальных функций под воздействием межрегиональных и международных факторов возникла необходимость пономочной передачи муниципалитетам субрегиональных и федеральных функций. К ним мы относим формирование производственных зон, региональных и межрегиональных инфраструктурных систем электро-, тепло-, водоснабжения, санитарной очистки и благоустройства территории, доходообразующих комплексов, базирующихся на рациональном использовании рекреационных комплексов и сферы услуг, - типа туризма.

4. Муниципальное образование со своими правовыми и пономочными функциями стало выразительным представителем края, в котором мы живем. Под этим понимается:

Х сохранение исторического наследия и культуры поселений и населения подведомственных территорий;

Х развитие экономической базы и доходообразующих производств, так как основой финансовой состоятельности является мощность налоговой базы, на основе поступлений из которых формируется местный бюджет;

Х формирование самодостаточного бюджета позволяет решить и соответствующий круг социально значимых проблем - развития образования, здравоохранения, расцвета культуры, социальных гарантий населения различных, в том числе и социально малообеспеченных групп;

Х обеспечение социально-экономических условий для развития промышленных и сельскохозяйственных производств и рационального использования бюджета для создания благоприятной социальной обстановки по всей системе расселения региона;

Х создание муниципальных продуктов (проектов и программ) по комплексному развитию регионов и реализации стратегических программ.

5. Муниципальные образования становятся доминирующими региональными структурами экономического и социального развития субрегионов (Ленинградской области). Практически все региональные программы имеют муниципальный срез (раздел). В соответствии с этим представляется необходимым:

Х передачу на региональный уровень МО всех концептуальных положений принимаемых Законодательным собранием Ленинградской области законодательных актов и разрабатываемых Правительством Ленинградской области соответствующих разделов инвестиционных проектов и программ;

Х определение долевого участия МО в решении экономических и социальных проблем с соответствующим финансовым обеспечением непосредственно по линии соподчинения или ведомственного участия;

Х решение правоохранных мероприятий по сохранению имущественных комплексов расформированных (расформируемых) воинских частей, лесных угодий, акваторий озер и рек, ландшафтов и рекреационных ресурсов;

Х рекультивации территорий выработанных карьеров и других неугодий антропогенного происхождения.

Решение рассмотренных в исследовании задач мы относим к числу первоочередных вопросов. Системообразующие из них дожны стать программными для обязательного испонения (реализации) всеми сменными составами выборных представительств и назначаемых администраций, которые приходят на смену в соответствии с законодательным правом и волеизъявлением населения по обеспечению достойной жизни на своей земле.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Самохин, Игорь Владимирович, Санкт-Петербург

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия П. Право. 1996.-№2. -С.3-33.

2. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние проблемы и перспективы. М., 1994. -С. 47.

3. Аврутин В., Изварин Е., Назаров В. Градостроительное законодательство и реформа градорегулирования // Городское управление. 1997. -№ 9. -С. 3039.

4. Андреев С. Ю. Формирование механизма согласования интересов социально-экономических систем различных таксономических уровней. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб.: СПб ГИЭУ, 2002;

5. Анисимова Н. Алюминиевая вязь / Опаснейшее производство окутано хитросплетениями скандальных слухов // Санкт-Петербургские ведомости, 19 декабря 2002.-С. 5.

6. Антикризисные меры укрепления системы здравоохранения России / Под ред. проф. И.В.Полякова, проф. Б.С. Мовчана. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2001.

7. Арзуманов С.В. Формирование системы владения отдыхом в курортно-туристской сфере. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб.: СПб ГУЭФ. 1999.

8. Байбаков Н.К. Государство дожно обозначить границы своей ответственности // Экономист. 1999. № 6. -С. 50.

9. Безверхов А. Первые сюрпризы российского Форда // Эксперт, 8 июля 2002г. -№26. -С. 70-72.

10. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. Концепции и образцы документов. М., 1997.-140 с.

11. Биргер П. Автономия под контролем / Интервью В. Гельмана, одного из авторов книги Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001гг. // Эксперт, Северо-Запад 17 февраля 2003г. -№ 6. С. 24-27.

12. Богачев В.Ф., Бузановский С.С., Рогов С.В., Сергеев Д.В., Филиппов Д.Н. Промышленность России: антикризисные стратегии предприятий. СПб., 1996.

13. Богданов О.О., Петров А.Н., Сигов В.И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. М.: Дело, 1997. -272с.

14. Богуславская О. Короткого одеяла на всех не хватит / Интервью с главой администрации Всеволожского района Ленинградской области И. Самохи-ным // Сельская жизнь, 19 февраля 2002. -С.З.

15. Божук С.Г., Маслова Т.Д. Маркетинговая деятельность. Субъекты. Функции. Виды. Организация: Курс лекций по спец. 061500 Маркетинг / СПБ ГИЭА,-СПб.: 1997. - 140 с.

16. Бочкарев А., Кондратьев В., Краснова В., Матвеева А., Привалов А., Хо-рошавина Н., (Колектив авторов). Семь нот менеджмента / Под ред. В.Красновой, А. Привалова. -Издание третье, допоненное. -М.: ЗАО Журнал Эксперт, 1998. Ч424с.

17. Бузановский С.С., Горелов Н.А., Татков А.С. Антикризисное управление: Реструктуризация и реинжиниринг персонала. Учебное пособие. -СПб.: ООО Валери СПД, 1999. 256с.

18. Бузырев В.В., Васильев В.Д., Зубарев А.А. Выбор инвестиционных решений и проектов: оптимизационный подход. СПб.: Изд. СПб ГУЭФ, 2001. -286с.

19. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам // Журнал российского права. 1998. -№4-5. -С. 23-35.

20. Винокуров Б.Л. Муниципальное здравоохранение в системе медицинского страхования // Медицинское страхование. Сочи: ЧР ЦСМ, страх, комп. Добож, НИИ им. Н.А. Семашко, 1992.

21. Вобленко С. О правовых и политических аспектах процедуры регистрации и вступления в силу Устава муниципального образования // Городскоеуправление. 1997. -№ 4. -С. 35-38.

22. Вочек Д.Г. Организационно-экономические основы совершенствования территориальной структуры местного самоуправления Санкт-Петербурга / Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб ГУЭФ, 2002.

23. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. АНХ при Правительстве РФ. -М.: Дело, 1998. -126с.

24. Воронцов Я.А. Программирование развития социальной сферы региона / Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук, СПБ ГУЭФ, 2002.

25. Воротников А. Конкурентоспособность регионов и задачи региональных властей в области корпоративной политики // Российский экономический журнал, 2001. №7. -С. 94-97.

26. Всеволожск обогреют за 20 мн доларов. // Деловая панорама, с 2 по 8 декабря 2002. (Дайджест).

27. Глазьев С.Ю. Управление развитием фактор устойчивого экономического роста // Проблемы теории и практики управления. 1999. -№ 4. -С. 30.

28. Гончаров М.И. Реформирование хозяйственной системы России. Опыт антикризисного регулирования. -СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2000. -С. 103-112.

29. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности // Экономист. 2000. -№4,- С.26.

30. Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе // Вопросы статистики. 1999. -№ 4. -С. 47-51.

31. Гостиничный и туристский бизнес / Под ред. А.Д. Чудновского. -М.: ЭК-МОС, 1999.-352 с.

32. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие / Под ред. д.э.н. А.Н. Петрова, д.э.н. М.И. Кныша СПб.: Любавич, 1999. - 264 с.

33. Градов А.П. Экономический порядок и экономическая политика // МОСТ, 2000.-№1.-С. 5.

34. Гранберг А. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза // Российский экономический журнал. 2001. -№3. -С. 87-90.

35. Гутман Н.С. / Российский НИПИ Урбанистики / Край, в котором мы живем, или уникальность Всеволожского района // Всеволожские вести. 5 апреля 2002г. -С.2.

36. Данилов-Данильян А. Узда для бюрократа / Интервью с начальником экономического управления администрации президента журналисту А. Иван-теру // Эксперт, 18 марта 2002. №11. -С. 54-56.

37. Двас Г. В. Методология управления экономическими системами с применением теории надежности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук,- СПб.: СПб ГИЭА, 1999.

38. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой // Российский экономический журнал, 1998. - № 6. -С. 48; №7-8. -С.71.

39. Жеребин В.М., Ермаков Н.А. Уровень жизни населения как он понимается сегодня // Вопросы статистики, 2000. - № 8. -С.3-11.

40. Закон Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации. -М.: Ось 89, 2002. -32 с. (Актуальный закон).

41. Захаров А. Арбитражный раж // Профиль, 26 августа 2002. -№ 31. С. 3033.

42. Зуев В.М. Проблемы местного налогообложения. Томск, 1998. -13 с.

43. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2002. - 192с.: ил.

44. Из судебной практики: определение Верховного Суда Российской Федерации, касающееся конституционных прав населения на местное самоуправление // Государство и право. 1996. -№ 3. -С. 3-7.

45. Из судебной практики: определения Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся конституционных прав населения на местное самоуправление // Государство и право. 1995. -№ 7. -С. 11-18.

46. Качурина М.М. Стратегия развития социально-экономического потенциала сферы услуг в трансформирующейся экономике. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб.: СПб ГУЭФ, 1999.

47. Кирилова Н. Территориальный аспект развития страхования в России // Финансовая газета ЭКСПО, декабрь 2001г. -№ 12. -С. 6.

48. Коваль А. Страхование инструмент экономической и социальной политики // Конкуренция и рынок, март 2001. -С. 56-57.

49. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Конверсия и экономическая реформа: региональный аспект. Институт социально-экономических проблем Российской Академии наук. СПб. 1993.

50. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 1997 года с историко-правовым комментарием. М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997. - 80с.

51. Красковский Ю.В. Бюджетно-структурная сбалансированность региональной экономики: Вопросы методологии и методики. СПб.: Издательство СПб ГУЭФ, 2001.-С.83.

52. Кращенко JI. Стратегический мираж // Эксперт, 9 сентября 2002. -С. 7886.

53. Кэтлин Керуин. Где же классные машины? // Профиль, 1 июля 2002г. -№25. -С.54-55.

54. Лавровский Б., Масаков В., Поздняков А. О новой парадигме отечественной региональной политики // Независимая газета, 1999. -№ 220. -С.4.

55. Левковец Г. Они хотят окончательно развалить кохоз, чтобы захватить землю // Всеволожские вести. 26 декабря 2001г.-С.2.

56. Лексин В., Шевцов А. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспект // Российский экономический журнал. 2001. -№ 3. -С. 45-49.

57. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. -№ 1. -С. 71-90.

58. Литовко О.П. Приоритетные направления региональных экономических исследований // Экономика Северо-Запада, проблемы и перспективы развития. 2000. -№ 2.

59. Лобанова Е. Финансовый менеджмент наука, что сродни искусству // Экономика и жизнь, июнь 2001. -№ 23. -С. 27.

60. Лосев С. Корпоративное управление: качество определяет выбор // Экономика и жизнь, июнь 2001. -№ 22. -С.27.

61. Львов Д. Можно бесконечно менять премьеров. Но положение в экономике вряд ли улучшится // Экономика и жизнь, 1999. -№ 33. -С.З.

62. Мельник В. Тихая драма вокруг безымянного озера на улице Рябовской // Всеволожские вести, 13 марта 2002 года. С.5-6.

63. Мосин Е.Ф. Подготовка к реструктуризации крупного промышленного предприятия: выбор между ОАО и ЗАО // Юрист и бухгатер, июнь 2000. -№1. -С.19-25.

64. Мстиславский П. Об интегральных показателях уровня-жизни населения // Российский социально-политический вестник. 1997. -№1-2. -С.39-44.

65. Муниципальные образования ленинградской области в 2002 году. СПб. Петербургкомстат, 2003. -37с.

66. Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления. Мифы и реальность: Колективная монография. -СПб.: Изд-во РГГГУ им. А.И. Герцена, 2002. -199 с.

67. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 1998. -№ 11-12. -С.64.

68. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы.1999.-№10.-С.17-18.

69. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998. -350 с.

70. Пузыня К.Ф. Технология научных исследований -СПб.: Изд-во ИНЖЭ-КОН, 2002. -53 с.

71. Ракитский Б. Стратегия социальной политики в обществе переходного типа // Проблемы теории и практики управления. 1995. -№ 5. -С. 94.

72. Ревенко Л.А. Пономочия федеральных органов и органов субъектов Федерации по законодательному регулированию организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. -С. 56-80.

73. Римашевская Н.М., Герасимова И.А., Копнина В.Г. и др. Семья, труд, доходы, потребление. М.: Наука, 1977; Система экономико-математических моделей для анализа и прогноза уровня жизни / под ред. Н.П. Федоренко и Н.М. Римашевской. М.: Наука, 1986.

74. Ф 80. Рохчин В.Е. Структурная перестройка промышленного комплекса Северо

75. Запада России: научный и организационный аспекты // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2000. -№2.-С. 39.

76. Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона: методологический аспект // Школа гуманитарных наук, 1997. -№ 2. -С. 14.

77. Роль ассоциаций и союзов местных властей в становление местного самоуправления в Российской Федерации // Городское управление. 1997. -№ 8. -С.76-83.

78. Структурная перестройка научных и производственных предприятий // Инновации. 2000. -№ 5-6. -С.27.

79. Самохин И.В., Соловьев В.Н. Муниципальные образования: миссия и пути решения социально-экономических проблем / Под редакцией д-ра экон. наук, проф. Б.С. Мовчана. СПб: Изд-во СПб ГАСЭ, 2002. - 259с.

80. Самохин И.В. Концепция становления и социально-экономического развития МО №51 / М-лы научно-практической конференции Становление местного самоуправления Санкт-Петербурга и проблемы социального партнерства. СПб.: СПб ГИСЭ, 1999. -С. 24-27.

81. Стратегическое планирование и управление: современное состояние: Монография / Под ред. проф. А.Н. Петрова и доц. Л.Г. Демидовой. СПб: ИВЭСЭП, Знание, 2002. -232 с.

82. Тимохов А. Управление финансами муниципальных образований // АКДИ ЭЖ Ваш партнер консультант, 17 мая 2001. -С.25.

83. Титов К.В. ТНК и региональная экономическая интеграция в ЕЭС // Мировая экономика и международные отношения. 2000. -№ 10. -С. 47-58.

84. Томилов В.В., Крупанин А.А., Пантелеев В.А. Личностная стратегия предпринимательской деятельности. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1999. -144 с.

85. Томилов В.В., Крупанин А.А., Хауков Т.Д. Маркетинг и интрапренерство в системе предпринимательства: Учебное пособие. СПб.: СПб ГУЭФ, 1998. -130 с.

86. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: 1994. - С. 17-21.

87. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М.: 1998. - С. 106-107.

88. Федеральный закон Об акционерных обществах. -2-е изд. -М.: Ось-89, 1999. -80 с. (Актуальный закон).

89. Федеральный закон Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24 июля 1998г. №125-ФЗ.

90. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Официальное издание. -М.: Юрид. лит., 1995.-48 с.

91. Федеральный закон Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. №8-ФЗ от 8 января 1998 года.

92. Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) от 8 января 1998г. -№ 6-ФЗ.

93. Ходачек A.M. Государственное регулирование в субъекте Российской Федерации: теория, методология, организация. Автореферат диссертации насоискание ученой степени доктора экономических наук. СПб.: СПб ГУ-ЭФ, 2000.

94. Ходачек A.M. Интеграционные процессы и типология регионов // Экономика, политика, инвестиции. 1999. -№ 2. -С. 46-50.

95. Хомелянский Б.Н. Уровень жизни населения России: современное положение, тенденции развития // Эхо. 1999. -№ 3. -С. 142-152.

96. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР). -М.: Мысль, 1981. -320 с. карт. схем.

97. Чистов JI.M. Оптимизация управления социально-экономическими системами. В 2-х частях. СПб: Изд-во СПб ГУ, 1999. - 603 с.

98. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М:, 1998. -С. 6-38.

99. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело, 1999. -496 с.

100. Шугрина Е.С.Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. -110 с.

101. Ялунер Е.В. Планирование и прогнозирование эффективности финансово-инвестиционной деятельности коммерческих банков. Автореферат диссертации СПБ УЭиФ, 1998. -19 с.

102. Информационно-аналитическая система управления социально-экономическим развитием муниципального образования / Всеволожское муниципальное образование Ленинградской области. Всеволожск, 2002.

103. Стратегический план социально-экономического развития территории муниципального образования /Муниципальное образование Всеволожский район Ленинградской области Всеволожск, 2002. -106 с.

Похожие диссертации