Организация и методика последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Антипова, Татьяна Валентиновна |
| Место защиты | Пермь |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.12 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организация и методика последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений"
.<=><=>5 -А
На правах рукописи
Антипова Татьяна Валентиновна
ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОСЛЕДУЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Специальность 08.00.12 - Бухгатерский учет, статистика
АВТОРЕФЕРАТ
Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Пермь-2003
Диссертационная работа выпонена в Пермском филиале Института экономики Уральского отделения Российской академии наук
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Пыткин Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Тимофеев Василий Иванович
кандидат экономических наук Лавренчук Елена Николаевна
Ведущая организация: Уральский государственный экономический университет, г.Екатеринбург
Защита состоится л_ декабря 2003 г. в_на заседании регионального
диссертационного совета ДМ 212.189.07 при Пермском государственном университете по адресу: 614600, г.Пермь, ул.Букирева, 15.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета.
Автореферат разослан л ноября 2003 г.
щи I г -- - - -Ч"!(
РОС, НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА II
Ученый секретарь диссертационного совета
к.э.н., доцент . Симонова Н.Ф.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В процессе формирования интелектуальной элиты российского общества значительную роль играют образовательные учреждения. Решение этой задачи зависит от того, насколько эффективно организуют образовательные учреждения свою деятельность, в том числе и финансовую. Финансовая деятельность образовательных учреждений определяется, в основном, объемом финансирования из федерального бюджета. Объемы финансирования государственных образовательных учреждений растут из года в год. Например, за 2001 г. общий объем финансирования образовательных учреждений Пермской области по сравнению с 2000 г. вырос в 1,26 раза, за 2002 г. по сравнению с 2001 г. - в 1,34 раза. А за три года, с 2000 по 2003гг, этот объем вырос в 1,69 раза.
Бюджетные средства выделяются в распоряжение образовательных учреждений по принципу эффективности с указанием конкретных целей, на которые они могут быть использованы. Любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные в бюджете РФ, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Проверку эффективности и целенаправленности использования бюджетных средств осуществляют органы государственного финансового контроля при проведении предварительного, текущего и последующего контроля.
Актуальность исследования обусловлена тем, что образовательные учреждения, несмотря на регулярные проверки, допускают финансовые нарушения. В результате анализа материалов последующего государственного финансового контроля за 1999 - 2002 гг, проведенного КРУ МФ РФ в Пермской области по итогам каждого финансового года, установлено, что финансовые нарушения выявлены более чем в 85% государственных образовательных учреждений.
В принятом решении межведомственной комиссии Совета Безопасности при Президенте РФ отмечено, что сегодня финансовые нарушения, их суммарный объем и количество стали представлять угрозу для национальной безопасности страны.
Одной из причин наличия финансовых нарушений является отсутствие в бюджетном законодательстве норм и четких формулировок, позволяющих однозначную трактовку понятия финансовое нарушение. Поэтому актуальность диссертационного исследования обусловлена также недоработкой и противоречивостью нормативно-правовой базы.
Среди всех проблем, связанных с осуществлением последующего государственного финансового контроля, центральное место занимает проблема отсутствия универсальной методической базы, что вызывает определенные трудности при проведении ревизий.
Необходимость изучения организации последующего государственного финансового контроля обусловлена, с одной стороны, недоработкой нормативно-правовой базы и отсутствием методической базы, с другой -проблемой результативности самого последующего государственного финансового контроля.
Таким образом, оценка результативности государственного финансового контроля является актуальной задачей, требующей решения.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.12. - Бухгатерский учет, статистика: п.1.3.- Методология учета, контроля и анализа финансовых результатов; п.2.4. - Методология разработки программ аудита и плана проверок.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время вопросы государственного финансового контроля недостаточно разработаны. В общем случае экономисты и юристы исследуют контроль как сферу деятельности органов государственного управления и определяют его как одну из форм управленческой деятельности.
Широко известны исследования в этой области таких ученых, как И.А.Белобжецкого, Н.Т. Белухи, В.И. Видяпина, Э.А. Вознесенского, Е.Ю. Грачевой, Ю.М.Иткина, Е.А. Кочерина, Л.М. Крамаровского, Т.М. Мезенцевой, Г.А.Соловьева, В.И.Стражева, и др. Анализ работ отечественных авторов показал, что, в основном, рассматривается круг вопросов, связанных с теорией и практикой государственного финансового контроля в основном доперестроечного периода.
В процессе диссертационного исследования были изучены и обобщены теоретические и методические разработки рассмотрения вопросов стандартизации и поиска форм финансового контроля в условиях российских реалий настоящего периода, содержащиеся в трудах российских ученых В.В.Бурцева, Ю.А.Данилевского, А.В.Крикунова, Л.Н.Овсянникова, В.И. Подольского, В.А. Привезенцева, А.Н. Пыткина, В.М. Родионовой, В.И. Тимофеева, А.Г. Фирсова, Т.Г.Шешуковой, С.О.Шохина и др.
Вместе с тем явно недостаточно работ, в которых бы разрабатывались обоснованные методологические и практические рекомендации, учитывающие действующую нормативную базу и направленные на повышение результативности государственного финансового контроля.
Среди зарубежных ученых, рассматривающих проблемы государственного финансового контроля, следует отметить Дж. Робертсона, Д. Стри-ка, А. Шика и др. Однако, анализ работ зарубежных авторов показал, что зарубежный опыт не всегда можно применить к российскому менталитету.
Таким образом, степень разработанности проблемы характеризуется недостаточностью как теоретических исследований данного вопроса, так и практических рекомендаций.
Объект диссертационного исследования - образовательные учреждения и органы последующего государственного финансового контроля в Пермской области. В настоящем диссертационном исследовании под образовательными учреждениями понимаются организации, созданные органами государственной власти РФ для осуществления функций начального, сред-
него, высшего и послевузовского профессионального образования, деятельность которых финансируется из федерального бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Предмет исследования - совокупность теоретических, методологических и организационно-методических аспектов последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
Цель исследования состоит в совершенствовании организации последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений. Поставленная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач:
1. Уточнить понятийный аппарат и определить методологические основы государственного финансового контроля.
2. Проанализировать допускаемые образовательными учреждениями финансовые нарушения.
3. Классифицировать финансовые нарушения, выявленные в результате последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
4. Разработать универсальную методику последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
5. Определить факторы, влияющие на повышение результативности последующего государственного финансового контроля.
6. Обосновать метод комплексной оценки уровня результативности последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
Теоретическая и методологическая основа исследования - научные публикации отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме, нормативная и законодательная база по вопросам регулирования государственного финансового контроля, внутренние методические материалы, используемые на практике при проведении государственного финансового контроля, материалы методических семинаров по теме исследования.
Методы исследования: методы системного, финансового, статистического и факторного анализа.
Информационная база исследования: материалы ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, компьютерные справочно-правовые системы, шеЬ-публикации, материалы научно-исследовательских работ федерального и регионального значения, методические рекомендации, разработанные автором.
Защищаемые положения и их научная новизна. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
1. Уточнен понятийный аппарат и методологические основы государственного финансового контроля, предусматривающий учет и контроль не только финансовых, но и материальных потоков, образуемых за счет бюджетных средств.
2. Предложена классификация финансовых нарушений, основанная на пооперационном подходе к процессу последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
3. Разработана универсальная методика последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений, позволяющая определить соблюдение как принципов использования бюджетных средств, так и правовых оснований, определенных при выделении этих средств.
4. Определены факторы, влияющие на повышение результативности последующего государственного финансового контроля.
5. Обоснован метод комплексной оценки уровня результативности последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанная в диссертации методика проверки бюджетных организаций нашла применение в практике проведения контролерами-ревизорами КРУ МФ РФ в Пермской области ревизий образовательных уч-
реждений.
Предложенные автором методики позволяют повысить результативность последующего государственного финансового контроля. Эти методики могут также использоваться аудиторскими фирмами при аудите организаций всех форм собственности.
Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе изучения курсов Аудит, Контроль и ревизия.
Апробация работы. Методологические положения и практические рекомендации реализованы работниками КРУ МФ РФ в Пермской области в процессе ревизий образовательных учреждений.
Результаты диссертационного исследования использованы при ревизиях образовательных учреждений, проведенных КРУ МФ РФ в Пермской области; при ревизии Территориального органа Федеральной службы России 4 по финансовому оздоровлению и банкротству в Пермской области; при организации бухгатерского учета в Пермском государственном техническом университете; при проведении ООО Аудиторская фирма АУДИТ-ФИНАНС аудиторских проверок.
Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 10 публикациях, общим объемом 12,52 п.л., объем личного вклада автора диссертации -10,52 пл.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, перечня нормативных актов, списка литературы и приложений. Она изложена на 163 страницах основного текста, содержит 21 рисунок и 17 таблиц, библиографический список из 172 наименований.
Во введении отражены актуальность, состояние и изученность проблемы, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость.
В первой главе Теоретико-методологические основы государственного финансового контроля определены сущность, место и роль государст-
венного финансового контроля на современном этапе. Рассмотрена современная система государственного финансового контроля и ее место в управлении государством. Определены организационные и методологические основы государственного финансового контроля.
Во второй главе Особенности организации государственного финансового контроля образовательных учреждений изложены результаты анализа системы бухгатерского учета и финансовых нарушений, допускаемых образовательными учреждениями. Рассмотрен действующий порядок финансирования из федерального бюджета образовательных учреждений.
Опыт, полученный в результате проведения проверок, положен в основу обобщения данных о финансовых нарушениях и представления их в табличной форме.
Во второй главе приведена авторская классификация финансовых нарушений образовательных учреждений.
В третьей главе Совершенствование организации государственного финансового контроля образовательных учреждений систематизированы и обоснованы организационно-экономические предпосыки организации результативного последующего государственного финансового контроля, определены основные факторы, влияющие на результативность последующего государственного финансового контроля, разработана универсальная методика последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
В заключении диссертации сформулированы основные выводы и результаты по проведенному исследованию.
II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнен понятийный аппарат и методологические основы государственного финансового контроля, предусматривающий учет и контроль не только финансовых, но и материальных потоков, образуемых за счет бюджетных средств.
В результате анализа литературных источников автором было установлено, что существующие определения понятия государственного финансового контроля, не предусматривают контроль учета и использования материальных потоков, образуемых за счет бюджетных средств. Представляется спорной существующая концепция, которая сводит государственный финансовый контроль лишь к проверке формирования и использования денежных фондов, поскольку в большинстве финансовых операций находит свое отражение движение материальных потоков.
Проанализировав существующие определения указанного понятия и опираясь на практические знания, автором предложено следующее определение государственного финансового контроля.
Государственный финансовый контроль - это правоспособная система государственных органов, проверяющих образование, учет, распределение и использование денежных и соответствующих им материальных потоков федерального бюджета на точность испонения действующих нормативно-правовых актов.
В настоящее время система органов государственного финансового контроля состоит из контрольных органов Министерства финансов РФ и Счетной палаты РФ (Рис.1).
Рис. 1. Структура органов государственного финансового контроля
Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль, а Счетная палата и КРУ МФ РФ - последующий контроль.
При осуществлении основной деятельности органы государственного финансового контроля выявляют финансовые нарушения. Определение категории финансовые нарушения действующее бюджетное законодательство не содержит. Автором предложена структурная схема понятия финансовое нарушение, которая изображена на рис. 2.
Рассмотрев структуру финансового нарушения (Рис. 2), автором дано следующее определение. Финансовое нарушение - противоправное действие дожностных лиц, выразившееся в неверном применении положений нормативно-правовых актов в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности, приводящее к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств и материальных ценностей.
Вина Мотивы Эмоции
Дожностные лица ревизуемых учреждений субъект ! субъективная сторона ФИНАНСОВОЕ НАРУШЕНИЕ объективная сторона 1 Бюджетные средства
Причинная связь Противоправное действие Вредоносный результат
Рис. 2. Структура финансового нарушения
Финансовые нарушения фиксируются в актах ревизий, являющихся результатом деятельности органов государственного финансового контроля.
В диссертации установлено, что организация государственного финансового контроля невозможна без использования определенной методической базы, включающей в себя как общие научные подходы, принципы, методы и функции управления, так и специфические, присущие именно процессу государственного финансового контроля. В системном виде методологические основы государственного финансового контроля представлены нами в виде трех взаимосвязанных организационно-экономических блоков, каждый из которых является комплексным со своими целями и задачами, с соответствующим информационным базисом, увязанным в пространстве и времени (Рис. 3).
Первый блок методологических основ составляют цель, задачи и функции государственного финансового контроля.
Целью государственного финансового контроля является контроль за формированием государственных доходов и рациональным их использованием, а также улучшения взаимодействия и координации деятельности контрольных органов в Российской Федерации.
Методологические основы государственного Финансового контроля
1. Цель, задачи, функции 4-
2. Научные подходы,
методы, принципы
3. Информационное
обеспечение 4-:-
Рис. 3. Методологические основы организации государственного финансового контроля
Основными задачами государственного финансового контроля являются: проверка своевременности и поноты поступления федеральных средств; проверка эффективного и целевого использования средств федерального бюджета; обеспечение возврата средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению; осуществление контроля за прохождением федеральных средств в сфере материального и денежного обращения.
Функциями государственного финансового контроля являются:
- информационная; с ее помощью субъект управления своевременно получает сведения о состоянии процесса выпонения принятых решений;
- аналитическая (контроль влияет на оценку складывающейся ситуации, исследование проблем и результаты прогноза изменений обстановки);
- организационная (заключается в том, что с помощью контроля и на основе его результатов осуществляются необходимые меры по корректировке задач и устранению выявленных недостатков).
Второй блок составляют научные подходы, принципы и методы государственного финансового контроля.
Общим научным подходом является системный подход. При системном подходе государственный финансовый контроль рассматривается как
определенное множество элементов, взаимосвязь которых обусловливает целостные свойства этого множества. Основной акцент делается на выявлении всего многообразия связей и отношений, имеющих место как внутри государственного финансового контроля, так и в его взаимоотношениях с внешним окружением, средой.
Есть два подхода к проверке хозяйственных операций: с учетом причинно-следственных связей и без их учета. Связевой подход позволяет лучше сориентироваться в том, какой логический метод в процессе проведения ревизий лучше применить: дедуктивный или индуктивный. При связе-вом подходе эти логические методы определяются так: дедукция - это рассуждение от причины к следствию, индукция - от следствия к причине. Можно сказать и немного иначе: Причина и следствие взаимосвязаны. В случаях, когда известно следствие, задача сводится к выяснению вызвавших его причин, а если известны причины Ч к определению следствия.
Основными принципами государственного финансового контроля являются: законность; объективность; независимость; гласность; разграничение функций и пономочий между органами государственного финансового контроля в соответствии с законодательством РФ; подотчетность органов государственного финансового контроля федеральным органам государственной власти.
Методами государственного финансового контроля являются:
- обследование - личное ознакомление ревизора с процессом и результатами хозяйственной деятельности; наблюдение объектов контроля и фиксирование результатов, опрос дожностных лиц, осмотр мест хранения ценностей. В процессе обследования могут проводиться контрольные замеры работ, контрольные взвешивания и др. процедуры;
- документальная проверка - изучение всех способов и результатов отражения хозяйственной деятельности, представленных в виде документов и других носителей информации, бухгатерских записей и отчетов;
- анализ - объективная оценка достоверности бухгатерских и отчетных данных, целевого и эффективного использования бюджетных средств в результате осуществления финансово-хозяйственной деятельности учреждений;
- опрос - получение информации путем общения с непосредственными испонителями проверяемых хозяйственных операций.
Третий блок представляет собой информационное обеспечение государственного финансового контроля.
Информационное обеспечение государственного финансового контроля составляют: данные бухгатерского учета и отчетности проверяемых организаций; правовые документы проверяемых организаций; нормативно-правовая база.
2. Предложена классификация финансовых нарушений, основанная на пооперационном подходе к процессу последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
Наглядно классификация финансовых нарушений образовательных учреждений изображена на рис. 4.
Из рис. 4 видно, что в результате анализа материалов ревизий образовательных учреждений, установлено шесть основных групп финансовых нарушений: по организации бухгатерского учета; по формированию расходов; по операциям с имуществом и материальными запасами; по расчетным операциям с организациями; по расчетным операциям с работниками; по кассовым операциям.
Предложенная классификация позволяет систематизировать данные о финансовых нарушениях и определить основные факторы, влияющие на результативность последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
ФИНАНСОВЫЕ НАРУШЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
По организации * бухгатерского учета
Отсутствие локальных актов, регламен-тирукяцих бухгатерский учет
[Отсутствие оправдательных документов 'И отражении хозяйственных операций
Искажение финансовой отчетности
По формированию расходов
Нецелевое использование
Несоблюдение установленных норм Неэффективное использование
По операциям имуществом и материальными запасами
Недопоступление платежей в федераль-_иый бюджет _
Отсутствие инвентаризации имущества, _материальных запасов_
Необоснованное списание имущества, _материальных запасов_
Списание материальных запасов на рас_ходы без оприходования_
По расчетным операциям с организациями
Закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ без конкурсных государственных контрактов
Авансирование оплаты товаров, работ, услуг более 20% от суммы договора
Отсутствие инвентаризации расчетов и _финансовых обязательств_
По расчетным операциям с работниками Ч Необоснованные начисления и выплаты зарплаты, надбавок в нарушение законодательства
Нарушения Инструкции о служебных командировках
Нарушения порядка выдачи подотчетных сумм
По кассовым операциям Ч Ч Ч Превышение лимита остатка денежных средств в кассе организации
Превышение предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами
Нарушения Порядка ведения кассовых операций
Рис. 4. Классификация финансовых нарушений образовательных учреждений
3. Разработана универсальная методика последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений, позволяющая определить соблюдение как принципов использования бюджетных средств, так и правовых оснований, определенных при выделении этих средств.
В диссертационном исследовании предложена структура организации последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений, состоящая из четырех этапов: подготовительного, организационного, рабочего и реализационного.
Разработанная автором методика - это совокупность проверочных процедур, составляющих рабочий этап процесса последующего государственного финансового контроля. Предлагаемая методика является универсальной для проведения плановой ревизии, проверок отдельных вопросов, тематических проверок, ревизий по постановлениям правоохранительных органов в образовательных учреждениях. Универсальная методика проведения ревизии состоит из 7 блоков (Рис. 5):
I. Определение организационно-правового статуса.
П. Проверка состояния бухгатерского учета и отчетности.
1П. Проверка формирования расходов.
IV. Проверка операций с основными средствами, материальными запасами и малоценными предметами.
V. Проверка расчетных операций.
VI. Проверка внебюджетной деятельности.
VII. Написание и подписание акта ревизии.
При проведении проверок отдельных вопросов деятельности образовательных учреждений используются только I блок Определение организационно-правового статуса, V блок Проверка расчетных операций и VII блок Написание и подписание акта.
РАБОЧИЙ ЭТАП ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Определение организационно-правового статуса
Изучение учредительных документов
Изучение организационных и структурных _документов_
Проверка состояния бухгатерского учета и отчетности
Изучение локальных актов, регламенти-_рующих бухгатерский учет_
Проверка соответствия бухгатерского учета и отчетности действующей норма_тивно-правовой базе_
Анализ отчетности по составу и содержанию
Проверка Ч Проверка кассовых расходов
формирования расходов Ч Проверка фактических расходов
Проверка операди! с основными средствами (ОС), материальными запасами (МЗ)
Проверка поступления и сохранности ОС, МЗ
Проверка законности списания и выбытия ОС, МЗ
Проверка ^ расчетных операций
По выплатам из кассы
С подотчетными лицами
Проверка внебюджетной деятельности
Написание и подписание акта ревизии
По оплате труда, выплате стипендий и _прочих трансфертов_
Со сторонними юридическими и физиче-_скими лицами_
Анализ испонения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам
Анализ отклонений внебюджетных расхо-_дов от сметных назначений_
Оформление промежуточных актов по _проверенным операциям_
Запонение разделов акта собранной ин-
Составление реестра выявленных наруше-
Согласование и подписание акта
Рис. 5. Блок-схема универсальной методики проведения ревизии образовательных учреждений
При проведении тематических проверок обязательно использование только I блока Определение организационно-правового статуса и правоспособности и программа проведения тематической проверки, определенная ее инициатором.
При проведении проверки совместно с правоохранительными органами обязательны блоки I, П,У, УП и вопросы, поставленные следствием.
4. Определены факторы, влияющие на повышение результативности последующего государственного финансового контроля.
Рассмотрев процесс осуществления каждого этапа процесса последующего государственного контроля, автором установлены основные факторы, влияющие на повышение результативности последующего государственного финансового контроля:
1. Степень систематизации процесса последующего государственного финансового контроля.
2. Уровень взаимодействия контролирующих органов.
3. Уровень квалификации кадров.
4. Уровень автоматизации процесса последующего государственного финансового контроля.
Используя детерминированный факторный анализ, автором разработана двухуровневая детерминированная факторная система.
Комплексным показателем этой системы является уровень результативности последующего государственного финансового контроля. Формой зависимости между результативным показателем и факторами первого уровня является мультипликативная модель.
При этом каждый фактор выражен в виде коэффициента, имеющего количественное выражение. А результативный показатель определяется как произведение факторов первого уровня.
Анализ структуры связи изучаемых показателей осуществляется с помощью построения структурно-логической блок-схемы, которая позволяет установить наличие и направление связи не только между изучаемыми факторами и результативным показателем, но и между самими факторами. Построив блок-схему, можно увидеть, что изучаемые факторы не только непосредственно воздействуют на результативный показатель, но и друг на друга (Рис.6).
Рис. 6. Структурно-логическая блок-схема взаимосвязи факторов
5. Обоснован метод комплексной оценки уровня результативности последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
Метод комплексной оценки уровня результативности последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений заключается в определении величины совокупного показателя путем применения мультипликативной модели детерминированного анализа.
Функциональная зависимость совокупного показателя и факторов детерминированной факторной системы уровня результативности последующего государственного финансового контроля изображена на рис. 7.
Уровень результативности последующего
_ГФК(К,)_
К, = (К, Х К2 * К3 * К,) * 100, %
Степень систематизации
К, Ч Крк+Кпсс+Кр
Степень охвата контролем (Кок)
Степень учета причинно-следственных
связей (Кпсс)
Уровень взаимодействия контролирующих органов
Кг ~ Кфк+Кпо
Уровень взаимодействия с Федеральным казначейством (Кфк)
Уровень взаимодействия с правоохранительными органами (Кпо)
Релевантность нормативно-правовой базы (Кр)
Уровень квалификации кадров
Кз=0.5(Ко+Кс+Км)| 1K4 - Крсн+Кис
Уровень автоматизации процесса ГФК
Уровень образования
Уровень оснащенности (Косн)
Уровень стажа (Кс)
Уровень использования ПЭВМ
Показатель мобильности (Км)
Рис. 7. Детерминированная факторная система уровня результативности последующего государственного финансового контроля
В детерминированной факторной системе (Рис. 7) основные факторы первого уровня детализированы на менее общие факторы второго уровня. Так, степень систематизации процесса последующего государственного финансового контроля (К,) определяется как сумма таких факторов второго уровня, как степень охвата контролем (Кок); степень учета причинно-следственных связей (Кпсс) и релевантность нормативно-правовой базы (Кр).
При этом Кок рассчитывается как отношение суммы проверенных бюджетных средств к сумме полученных бюджетных средств; Кпсс рассчитывается как отношение суммы выявленных (зафиксированных в актах) финансовых нарушений к сумме проверенных бюджетных средств; КР рассчитывается как отношение суммы взысканных (поступивших в федеральный бюджет) финансовых нарушений к сумме выявленных финансовых нарушений.
Коэффициент уровня взаимодействия контролирующих органов определяется как сумма двух коэффициентов: КфК и Кпо-
КфК рассчитывается как отношение количества принятых ораганами казначейства представлений к количеству направленных в эти органы представлений; Кпо рассчитывается как отношение количества возбужденных правоохранительными органами уголовных дел к количеству направленных в эти органы актов ревизий.
Уровень квалификации кадров (К3) органов последующего государственного финансового контроля равен сумме трех факторов второго уровня: уровня образования (Ко); уровня стажа (Кс); показателя мобильности (Км). При вычислении коэффициента Кз учитывается его вес в размере 0,5.
Ко рассчитывается как отношение численности госслужащих с высшим образованием к численности госслужащих, непосредственно принимающих участие в ревизиях; Кс рассчитывается как отношение численности работников со стажем свыше трех лет к общей численности работников; Км рассчитывается как отношение численности госслужащих, повысивших дожности за год к средней численности госслужащих за год.
Уровень автоматизации (К4) процесса последующего государственного финансового контроля равен сумме уровня оснащенности (Кош) и уровня использования компьютерной техники (ПЭВМ) (КИс), где:
Косн - частное от деления количества ПЭВМ в территориальном органе КРУ МФ РФ на численность госслужащих, непосредственно принимающих участие в ревизиях; Кис ~ частное от деления численности госслужащих, использующих ПЭВМ при проведении ревизий к численности госслужащих, непосредственно принимающих участие в ревизиях.
В итоге вычисления комплексного коэффициента Кк целесообразно оценить рейтинг уровня результативности последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений (Таблица 1).
Таблица 1
Рейтинг уровня результативности последующего государственного финансового контроля
Диапазон величин Кк, % Заключение об уровне результативности
0-10 Нулевой уровень результативности
11-20 Низкий уровень результативности
21-50 Средний уровень результативности
51-75 Высокий уровень результативности
76-100 Идеальный уровень результативности
^ По результатам исследования сделан вывод о том, что возможно со-
вершенствование организации и методики последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений при условии применения разработанной универсальной методики и комплексной оценки уровня результативности государственного финансового контроля.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при создании учебника по предмету Ревизия бюджетных учреждений. Результаты диссертационной работы могут быть полезны руководителям и главным бухгатерам образовательных учреждений, а также ревизорам тер-
риториальных органов КРУ МФ РФ в субъектах федерации в качестве методического и практического пособия.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих 1 работах:
1. Антипова Т.В. Проверка расчетов с подотчетными лицами в бюджетных учреждениях // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2001,№ 9.0,89 п.л.
2. Антипова Т.В. Проверка расчетов с подотчетными лицами в бюджетных учреждениях // БиНО: бюджетные учреждения, 2002, № 5.0,76 пл.
3. Антипова Т.В. Методы признания доходов и расходов: кассовый метод и метод начисления // БиНО: бюджетные учреждения, 2002, № 7. 0,38 п.л.
4. Антипова Т.В. Организация учета расчетов с подотчетными лицами в НКО // БиНО: некоммерческие организации, 2002, № 7. 0,69 п.л.
5. Антипова Т.В. Анализ типичных финансовых нарушений, допускаемых бюджетными организациями. Пермь: Изд-во Пермского государственного технического университета, 2003.4,5 п.л.
6. Пыткин А.Н., Антипова Т.В. Теоретико-методологические основы госу- I дарственного финансового контроля. Пермь: Изд-во Пермского государственного технического университета, 2003.2 п.л. (личный вклад 1 п.л.).
7. Пыткин А.Н., Антипова Т.В. Взаимодействие контрольных органов при ревизиях государственных образовательных учреждений. Пермь: Изд-во Пермского государственного технического университета, 2003. 2 п.л. (личный вклад 1 пл.).
8. Антипова Т.В. Обеспечение* экономической безопасности регионов путем повышения эффективности государственного финансового контроля// Экономическая и энергетическая безопасность регионов России: Материалы международной научно-практической конференции (28-29 мая . 2003 г.). - Пермь, 2003. - Ч. 1.0,1 п.л.
9. Антипова Т.В. Ревизии образовательных учреждений при взаимодействии контрольных органов//Советник бухгатера в сфере образования и науки,
2003, № 3. М.: - Изд-во Советник бухгатера. 0,9 п.л.
10. Антипова Т.В. Порядок сокращения в 2003 году лимитов бюджетных обязательств/Сомментарий основных документов для бюджетных учреждений и некоммерческих организаций, 2003, № 3. М.: - Изд-во Советник бухгатера. 0,3 пл.
Лицензия Р № 020370. Подписано к печати 10.11.03. Формат 60x84 1/16 Бумага писчая. Усл.печ.л. 1,5 Тираж 100 экз._Заказ № _Печать офсетная.
614600, г.Пермь, Комсомольский пр., 34 Издательство Пермского государственного технического университета
Х 204 6 2o4s8
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Антипова, Татьяна Валентиновна
Введение
СОДЕРЖАНИЕ
Глава I. Теоретико-методологические основы последующего государственного финансового контроля.
1.1. Сущность, функции и задачи последующего государственного финансового контроля в Российской Федерации.
1.2. Организационные основы последующего государственного финансового контроля.
1.3. Методологические основы государственного финансового контроля.
Глава И. Особенности организации последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
11.1. Организационные и методологические особенности последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
11.2. Бухгатерский учет в образовательных учреждениях.
И.З. Классификация финансовых нарушений образовательных учреждений
Глава III. Совершенствование организации последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
III. 1.Организационно-экономические предпосыки и меры совершенствования последующего государственного финансового контроля.
Ш.2.Методика последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
III.3.Обеспечение организации результативного последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация и методика последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений"
Актуальность исследования. В процессе формирования интелектуальной элиты российского общества значительную роль играют образовательные учреждения. Решение этой задачи зависит от того, насколько эффективно организуют образовательные учреждения свою деятельность, в том числе и финансовую. Финансовая деятельность образовательных учреждений определяется, в основном, объемом финансирования из федерального бюджета. Объемы финансирования государственных образовательных учреждений растут из года в год. Например, за 2001 г. общий объем финансирования образовательных учреждений Пермской области по сравнению с 2000 г. вырос в 1,26 раза, за 2002 г. по сравнению с 2001 г. - в 1,34 раза. А за три года, с 2000 по 2003гг, этот объем вырос в 1,69 раза.
Бюджетные средства выделяются в распоряжение образовательных учреждений по принципу эффективности с указанием конкретных целей, на которые они могут быть использованы. Любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные в бюджете РФ, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Проверку эффективности и целенаправленности использования бюджетных средств осуществляют органы государственного финансового контроля при проведении предварительного, текущего и последующего контроля.
Актуальность исследования обусловлена тем, что образовательные учреждения, несмотря на регулярные проверки, допускают финансовые нарушения. В результате анализа материалов последующего государственного финансового контроля за 1999 Ч 2002 гг, проведенного КРУ МФ РФ в Пермской области по итогам каждого финансового года, установлено, что финансовые нарушения выявлены более чем в 85% государственных образовательных учреждений.
В принятом решении межведомственной комиссии Совета Безопасности при Президенте РФ отмечено, что сегодня финансовые нарушения, их суммарный объем и количество стали представлять угрозу для национальной безопасности страны.
Одной из причин наличия финансовых нарушений является отсутствие в бюджетном законодательстве норм и четких формулировок, позволяющих однозначную трактовку понятия финансовое нарушение. Поэтому актуальность диссертационного исследования обусловлена также недоработкой и противоречивостью нормативно-правовой базы.
Среди всех проблем, связанных с осуществлением последующего государственного финансового контроля, центральное место занимает проблема отсутствия универсальной методической базы, что вызывает определенные трудности при проведении ревизий.
Необходимость изучения организации последующего государственного финансового контроля обусловлена, с одной стороны, недоработкой нормативно-правовой базы и отсутствием методической базы, с другой -проблемой результативности самого последующего государственного финансового контроля.
Таким образом, оценка результативности государственного финансового контроля является актуальной задачей, требующей решения.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.12. Ч Бухгатерский учет, статистика: п.1.3.- Методология учета, контроля и анализа финансовых результатов; п.2.4. - Методология разработки программ аудита и плана проверок.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время вопросы государственного финансового контроля недостаточно разработаны. В общем случае экономисты и юристы исследуют контроль как сферу деятельности органов государственного управления и определяют его как одну из форм управленческой деятельности.
Широко известны исследования в этой области таких ученых, как И.А.Белобжецкого, Н.Т. Белухи, В.И. Видяпина, Э.А. Вознесенского, Е.Ю.
Грачевой, Ю.М.Иткина, Е.А. Кочерина, JI.M. Крамаровского, Т.М. Мезенцевой, Г.А.Соловьева, В.И.Стражева, и др. Анализ работ отечественных авторов показал, что, в основном, рассматривается круг вопросов, связанных с теорией и практикой государственного финансового контроля в основном доперестроечного периода.
В процессе диссертационного исследования были изучены и обобщены теоретические и методические разработки рассмотрения вопросов стандартизации и поиска форм финансового контроля в условиях российских реалий настоящего периода, содержащиеся в трудах российских ученых В.В.Бурцева, Ю.А.Данилевского, А.В.Крикунова, Л.Н.Овсянникова, В.И. Подольского, В.А. Привезенцева, А.Н. Пыткина, В.М. Родионовой, В.И. Тимофеева, А.Г. Фирсова, Т.Г.Шешуковой, С.О.Шохина и др.
Вместе с тем явно недостаточно работ, в которых бы разрабатывались обоснованные методологические и практические рекомендации, учитывающие действующую нормативную базу и направленные на повышение результативности государственного финансового контроля.
Среди зарубежных ученых, рассматривающих проблемы государственного финансового контроля, следует отметить Дж. Робертсона, Д. Стрика, А. Шика и др. Однако, анализ работ зарубежных авторов показал, что зарубежный опыт не всегда можно применить к российскому менталитету.
Таким образом, степень разработанности проблемы характеризуется недостаточностью как теоретических исследований данного вопроса, так и практических рекомендаций.
Объект диссертационного исследования - образовательные учреждения и органы последующего государственного финансового контроля в Пермской области. В настоящем диссертационном исследовании под образовательными учреждениями понимаются организации, созданные органами государственной власти РФ для осуществления функций начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, деятельность которых финансируется из федерального бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Предмет исследования Ч совокупность теоретических, методологических и организационно-методических аспектов последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
Цель исследования состоит в совершенствовании организации последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений. Поставленная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач:
1. Уточнить понятийный аппарат и определить методологические основы государственного финансового контроля.
2. Проанализировать допускаемые образовательными учреждениями финансовые нарушения.
3. Классифицировать финансовые нарушения, выявленные в результате последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
4. Разработать универсальную методику последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
5. Определить факторы, влияющие на повышение результативности последующего государственного финансового контроля.
6. Обосновать метод комплексной оценки уровня результативности последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
Теоретическая и методологическая основа исследования - научные публикации отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме, нормативная и законодательная база по вопросам регулирования государственного финансового контроля, внутренние методические материалы, используемые на практике при проведении государственного финансового контроля, материалы методических семинаров по теме исследования.
Методы исследования: методы системного, финансового, статистического и факторного анализа.
Информационная база исследования: материалы ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, компьютерные справочно-правовые системы, web-публикации, материалы научно-исследовательских работ федерального и регионального значения, методические рекомендации, разработанные автором.
Защищаемые положения и их научная новизна. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
1. Уточнен понятийный аппарат и методологические основы государственного финансового контроля, предусматривающий учет и контроль не только финансовых, но и материальных потоков, образуемых за счет бюджетных средств.
2. Предложена классификация финансовых нарушений, основанная на пооперационном подходе к процессу последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
3. Разработана универсальная методика последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений, позволяющая определить соблюдение как принципов использования бюджетных средств, так и правовых оснований, определенных при выделении этих средств.
4. Определены факторы, влияющие на повышение результативности последующего государственного финансового контроля.
5. Обоснован метод комплексной оценки уровня результативности последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанная в диссертации методика проверки бюджетных организаций нашла применение в практике проведения контролерами-ревизорами КРУ МФ РФ в Пермской области ревизий образовательных учреждений.
Предложенные автором методики позволяют повысить результативность последующего государственного финансового контроля. Эти методики могут также использоваться аудиторскими фирмами при аудите организаций всех форм собственности.
Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе изучения курсов Аудит, Контроль и ревизия.
Апробация работы. Методологические положения и практические рекомендации реализованы работниками КРУ МФ РФ в Пермской области в процессе ревизий образовательных учреждений.
Результаты диссертационного исследования использованы при ревизиях образовательных учреждений, проведенных КРУ МФ РФ в Пермской области; при ревизии Территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Пермской области; при организации бухгатерского учета в Пермском государственном техническом университете; при проведении ООО Аудиторская фирма АУДИТ-ФИНАНС аудиторских проверок.
Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 10 публикациях, общим объемом 12,52 п.л., объем личного вклада автора диссертации - 10,52 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, перечня нормативных актов, списка литературы и приложений. Она изложена на 163 страницах основного текста, содержит 21 рисунок и 17 таблиц, библиографический список из 172 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Бухгатерский учет, статистика", Антипова, Татьяна Валентиновна
Заключение
В любом обществе, любом государстве необходим контроль за расходованием государственных средств. Этот контроль дожен вестись на уровне государства. Система контроля является подсистемой социального управления и во многом обеспечивает сохранение системой ее качественных характеристик, функционирования и развития. Организация и функционирование эффективной системы государственного финансового контроля Ч обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики.
Как отмечает д.э.н., проф. Подольский В.И., основными функциями государственного финансового контроля являются:
Проверка сохранности и целевого использования бюджетных средств; контроль правильности и качества использования кредитных ресурсов89.
В результате анализа теоретико-методологических основ государственного финансового контроля установлено следующее: государственный финансовый контроль есть одна из функций государственного управления. При проведении государственного финансового контроля важно учитывать не только финансовые потоки, но и материальные.
Основным источником правового обеспечения государственного финансового контроля является нормативно-правовая база. Действующая нормативно-правовая база имеет ряд существенных недостатков:
Государственный финансовый контроль не стандартизирован, нет общих правил контроля;
Нормативно-правовые акты содержат много отсылочных норм. Порой для того, чтобы определить норму, регламентирующую конкретный вопрос, приходится по кругу просматривать десятки, а то и сотни нормативноправовых актов;
Некоторые подзаконные нормативно-правовые акты противоречат законодательной базе;
Излишняя динамичность нормативно-правовой базы. Не успеваешь осмыслить один нормативно-правовой акт, как выходит уже другой, отменяющий первый и т.д.
В работе рассмотрены все три формы государственного финансового контроля: предварительный; текущий; последующий.
Установлено, что предварительный и текущий государственный финансовый контроль осуществляют органы федерального казначейства, а последующий - территориальные органы КРУ МФ РФ в субъектах федерации и Счетная палата РФ. Поскольку Счетная палата РФ проводит последующий государственный контроль на уровне законодательной ветви власти, ее деятельность не является предметом рассмотрения данной работы.
Государственные органы, осуществляющие последующий государственный финансовый контроль образовательных учреждений по действующей нормативной базе функционируют с 1998 г. после опубликования постановления Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 888 О территориальных контрольно - ревизионных органах Министерства Финансов Российской Федерации.
В результате диссертационного исследования уточнен понятийный аппарат последующего государственного финансового контроля. Даны авторские определения следующих понятий: государственный финансовый контроль, финансовое нарушение, методика последующего государственного финансового контроля.
Особенности организации последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений состоят в следующем.
В связи с неуклонным ростом объема финансирования и большим документооборотом ВУЗы проверяются ежегодно. При ревизиях подлежит про
89 Аудит: Учебник для вузов/В.И.Подольский, Г.Б.Поляк, А.А.Савин и др.; Под ред. проф. В.И.Подольского. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С. 11. верке и внебюджетная деятельность образовательных учреждений. Разделение деятельности образовательных учреждений в зависимости от источника поступления денежных средств, порождает и раздельный бухгатерский учет, и разные отделы бухгатерской службы образовательных учреждений. Поэтому структура бухгатерии образовательных учреждений имеет две ветви: бюджетную и внебюджетную.
В результате теоретического и эмпирического анализа финансовых нарушений, представлена их классификация. Установлено шесть основных групп финансовых нарушений: по организации бухгатерского учета; по формированию расходов; по операциям с имуществом и материальными запасами; по расчетным операциям с организациями; по расчетным операциям с работниками; по кассовым операциям.
Классификация типичных финансовых нарушений служит для целей повышения результативности последующего государственного финансового контроля.
Организационно-экономическими предпосыками совершенствования последующего государственного финансового контроля являются следующие причины. Одной из главных причин распространения трудностей и негативных процессов в социально-экономическом развитии России, которые проявились в последние годы, явилась недооценка роли контроля, несовершенство некоторых звеньев в системе контрольной работы. В настоящее время в России система государственного финансового контроля функционирует недостаточно эффективно. Совершенно очевидно, такое положение нельзя считать нормальным, это значительно ослабляет российскую государственность и является одной из основных причин ее низкой результативности. В принятом на заседании межведомственной комиссии Совета Безопасности решении отмечено, что сегодня финансовые нарушения, их суммарный объем и количество стали представлять угрозу для национальной безопасности страны. Следует отметить, что ревизиями и проверками охвачено лишь около 30% всего объема средств, профинансированных из федерального бюджета.
В результате диссертационного исследования, автором установлено, что процесс осуществления последующего государственного контроля можно условно разбить на четыре этапа: подготовительный; организационный; рабочий; реализационный.
Рассмотрев проблемы, возникающие при осуществлении последующего государственного финансового контроля, автором установлены основные четыре фактора, влияющих на его результативность:
1. Степень систематизации процесса последующего государственного финансового контроля.
2. Уровень взаимодействия контролирующих органов.
3. Уровень квалификации кадров.
4. Уровень автоматизации процесса последующего государственного финансового контроля.
Используя детерминированный факторный анализ, автором разработана двухуровневая детерминированная факторная система.
Комплексным показателем этой системы является уровень результативности последующего государственного финансового контроля. Формой зависимости между результативным показателем и факторами первого уровня является мультипликативная модель.
При этом каждый фактор выражен в виде коэффициента, имеющего количественное выражение. А результативный показатель определяется как произведение факторов первого уровня.
Учет аспектов теоретико-методологических основ государственного финансового контроля и организационно-экономических предпосылок его совершенствования дожен привести к обеспечению результативности организации последующего государственного финансового контроля при проведении ревизий образовательных учреждений.
Организация эффективно действующей системы государственного финансового контроля образовательных учреждений является насущным требованием современной общественно-политической и социально-экономической ситуации в России.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Антипова, Татьяна Валентиновна, Пермь
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ.
3. Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.99 № 184-ФЗ.
4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".
5. Федеральный закон от 07.08.01 N 119-ФЗ Об аудиторской деятельности.
6. Федеральный закон от 22.02.99 № Зб-ФЗ О федеральном бюджете на 1999 г.
7. Федеральный закон от 31.12.99 № 227-ФЗ О федеральном бюджете на 2000 г.
8. Федеральный закон от 27.12.00 № 150-ФЗ О федеральном бюджете на 2001 г.
9. Федеральный закон от 30.12.01 № 194-ФЗ О федеральном бюджете на 2002 г.
10. Федеральный закон от 24.12.02 № 176-ФЗ О федеральном бюджете на 2003 г.
11. Постановление Правительства от 22.03.99 № 327 О мерах по реализации федерального закона О федеральном бюджете на 1999 г.û.
12. Постановление Правительства от 13.03.00 № 222 О мерах по реализации федерального закона О федеральном бюджете на 2000 г.û.
13. Постановление Правительства от 30.03.01 № 255 О мерах по реализации федерального закона О федеральном бюджете на 2001 г.û.
14. Постановление Правительства от 28.02.02 № 132 О мерах пореализации федерального закона О федеральном бюджете на 2002 г.û.
15. Постановление Правительства от 10.02.03 № 85 О мерах по реализации федерального закона О федеральном бюджете на 2003 г.û.
16. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 Г. N 273 Об утверждении положения о Министерстве Финансов РФ.
17. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 888 О территориальных контрольно ревизионных органах Министерства Финансов Российской Федерации.
18. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.02 № 885 Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих.
19. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.94 № 1006 Об осуществлении комплексных мер по своевременному и поному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей.
20. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 651 О структуре федеральных органов испонительной власти.
21. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года N 1095 О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации.
22. Указание ЦБ РФ от 14.11.01 № 1050-У Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сдеке.
23. Приказ МФ РФ от 07.02.03 № 15н Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
24. Приказ МФ РФ от 31.12.02 N 142н Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по испонению расходов федерального бюджета.
25. Приказ МФ РФ от 11.12.02 N 127н Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.
26. Приказ МФ РФ от 30.12.99 № 107н Об утверждении инструкции по бухгатерскому учету в бюджетных учреждениях.
27. Приказ МФ РФ от 24.07.00 № 74н О приостановлении финансирования при нарушении сроков представления бухгатерской отчетности.
28. Приказ МФ РФ от 14.04.00 № 42н Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами МФ РФ.
29. Приказ МФ РФ от 26.04.01 N 35н Об утверждении "Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ".
30. Приказ МФ РФ от 15.06.00 № 54н Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгатерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью.
31. Приказ МФ РФ от 17 февраля 1999 г. N 15н Об утверждении инструкции по бухгатерскому учету испонения бюджетов.
32. Приказ МФ РФ от 13.06.95 N 49 "Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств".
33. Приказ МФ РФ от 17.02.95 № 111 О порядке перечисления бюджетных средств для осуществления финансирования расходов и мероприятий федерального бюджета.
34. Решение Совета Директоров Центрального Банка России от 22.09.93 N 40 Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации.
35. Письмо Департамента государственного финансового контроля МФ РФ от 05.01.03 № 09-02-18/7.1. Список литературы
36. Азарникова И.В. Современная система бюджетного финансирования и основные направления ее совершенствования // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2002, № 20.
37. Азарникова И.В. Действующий порядок финансирования расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2002, № 19.
38. Антипова Т.В. Проверка расчетов с подотчетными лицами в бюджетных учреждениях // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2001, № 9.
39. Антипова Т.В. Проверка расчетов с подотчетными лицами в бюджетных учреждениях // БиНО: бюджетные учреждения, 2002, № 5.
40. Аудит: Учебник для вузов/В.И.Подольский, Г.Б.Поляк, А.А.Савин и др.; Под ред. проф. В.И.Подольского. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
41. Ахполов А.А. Эффективный контроль эффективная экономика //Бюджет, 2002, № 1.
42. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989.
43. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы. 1998, № 4, С.49.
44. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1992.
45. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.:
46. Финансы и статистика, 1991.
47. Бещенцев Ю.Е. Ревизор помощник и партнер // Бюджет, 2002,1.
48. Богословский М. Областная реформа Петра Великого, Провинция, 1719 1727 гг. //М., 1902.
49. Брайчева Т.В. Государственные финансы. Ч Спб, 2001.
50. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: Методология и организация. Ч М.: Маркетинг, 2000.
51. Бюджетные организации. Учет и налоги./Сост. А.Ю.Денисов, В.Г.Соломонович. М.: ИКЦ ДИС, 1997.
52. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: МИНХ, 1998.
53. Власова Т.Ю., Кирилова М.В. Казначейская система испонения бюджета: контроль за направлениями расходования бюджетных средств // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2002, № 13.
54. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. Ч М.: Юридическая литература, 1973.
55. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1892 год // СПб., 1893.
56. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: МИНХ, 1988.
57. Гарнов И. Учетная политика в бюджетном учреждении // "Финансовая газета". 2002. - N 26.
58. Галимова Г.А. О налогообложении образовательных учреждений // Финансы. 2002.-№8.
59. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. М.: Дело, 2001.
60. Государственный финансовый контроль за испонением федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку : Практ. пособие / Рос. экон. акад. им. Г. В. Плеханова ; Подгот. Ю. Н. Беляев и др.. Ч1. М.:,1997.
61. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Финансы и статистика, 2000.
62. Гринева Е.Ф., Громова Т.Н. Французско-русский словарь. М.: Цитадель при участии Триада, тд, 1996.
63. Данилевский Ю.А. Проверка использования и сохранности материальных ценностей: Практ. пособие / Данилевский Ю. А. М. :ФИПК, 1992.
64. Данилевский Ю.А. Ревизия расчетных операций: Практ. пособие / Данилевский Ю. А. М. 101^X^1992.
65. Данилевский Ю.А. Ревизии централизованных бухгатерий бюджетных учреждений / Ю. А. Данилевский. М. :Финансы и статистика, 1981.
66. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгатерский учет. 1996. - № 3.
67. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992.
68. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Система государственного финансового контроля и аудита в России // Бухгатерский учет. Ч 1999. № 3.
69. Данилевский Ю.А., Шапигузов С.М., Ремизов Н.А., Старовойтова Е.В. Аудит: Учеб. пособие. М.: ИПК ФБК-ПРЕСС, 1999.
70. Ирвин Д. Финансовый контроль. М.: Финансы и статистика, 1998.
71. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1991.
72. Князев С.Н. Управление: искусство, наука, практика: Учеб. пособие/С.Н.Князев. Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2002.
73. Ковалева О.В., Константинов Ю.П. Аудит. Учебное пособие Ч М.: Издательство ПРИОР, 2000.
74. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). М.: Госфиниздат, 1959.
75. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. М.: Знание, 1982.
76. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Филинъ, 2000.
77. Крамаровскнй JI.M. Ревизия и контроль: Учебник для вузов. Ч М.: Финансы и статистика, 1988.
78. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в РФ / А.В.Крикунов; М-во образования РФ, С.-Петербургский гос. Ун-т экономики и финансов. СПб.: Изд-во С-Петерб. Гос. Ун-та экономики и финансов, 2001.
79. Кужельный Н.В. Бухгатерский учет и его контрольные функции. Ч М.: Финансы и статистика, 1985.44. Ленин В.И. ПСС.
80. Лимская декларация руководящих принципов контро-ля//Контролинг. 1991. - № 1.
81. Максимо В. Энг, Фрэнсис А.Лис, Лоуренс Дж. Мауер. Мировые финансы: Пер. с англ. Ч М.ЮОО Издательско-консатинговая компания ДеКА, 1998.
82. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений, 2е изд.
83. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля. М.: Финансы и статистика, 1988.
84. Милюков А.И. Совершенствование управления народным хозяйством. М.: Плакат, 1984.
85. Михеева Е., Рогов В., Титова О. По букве закона. //Компьютер и бухгатер, 2001, № 7.0
86. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994.
87. Новый Большой англо-русский словарь: В 3 т. / Ю.Д.Апресян, Э.М.Медникова, А.В.Петрова и др.; Под общ. Рук. Ю.Д.Апресяна и Э.М.Медниковой. М.: Рус. яз., 1999.
88. Овсянников Л. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль, 1996, № 5.
89. Овсянников Л.Н. Время узаконить ревизию // Финансы. Ч 1997, №1. И.
90. Основы государства и права: Учеб. пособие. Под общей редакцией С.А. Комарова. М.: Манускрипт, Русь-90, 1996.
91. Основы экономики и управления производством. Ч М.: Экономика, 1973.
92. Пачоли JI. Трактат о счетах и записях / Под ред. Я.В. Соколова. М.: Финансы и статистика, 1984.
93. План финансов М.М.Сперанского. Сборник русского исторического общества // СПб., 1885, т. 45.
94. Плущевская Ю., Старикова JI. Исследование финансовых потоков в Российской экономике // Вопросы экономики, 1997, № 12.
95. Подольский В.И. Основы аудита : : Пособие для подгот. к квали-фикац. экзамену на аттестат проф. бухгатера: Утв. решением Президиума Совета по проф. образованию. Протокол № 03/-02 от 05.03.2002 г. / В.И. Подольский, А.А. Савин, JI.B. Сотникова, 2002.
96. Подольский В.И. Организация сводного учета и составления отчетности / В. И. Подольский, 1983.
97. Покровский Н.М. Очерк истории русской культуры. Ч. 2. М.: Изд-во "Мир", 1918.
98. Поное собрание законов. Собрание первое, т. IV, N 2330.
99. Поное собрание законов. Собрание первое, т. V, N 3255.
100. Поное собрание законов. Собрание второе, т. XI, N 9812.
101. Правовые акты в сфере налогообложения. Ч М.: НПО Вычислительная математика и информатика, 1999.
102. Преобразование государственной отчетности // СПб., 1861, ч. III.
103. Психология управления: Курс лекций / Л.К.Аверченко, Г.М.Залесов, Р.И.Мокшанцев, В.М.Николаенко; Отв. ред. М.В.Удальцова. -Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1997.
104. Пыткин А.Н., Антипова Т.В. Теоретико-методологические основы государственного финансового контроля. Пермь: Изд-во ill ТУ, 2003.
105. Разу Н.Л., Якутии Ю.В. Организация менеджмента. Ч М.: АКДИ Экономика и жизнь, 1994.
106. Робертсон Дж. Аудит. Пер. с англ. Ч М.: KPMG, Аудиторская фирма Контакт, 1993.
107. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.
108. Соколов Я.В. Бухгатерский учет: от истоков до наших дней: Учебное пособие для вузов // М., Аудит, ЮНИТИ, 1996.
109. Соловьев Г.А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. М.: Финансы и статистика, 1983.
110. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. -М.: Финансы и статистика, 1986.
111. Сорос Дж. Ахимия финансов. М.: Инфра-М, 1996.
112. Стигпиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора/Пер. с англ. М.: Изд-во Дело и Сервис, 1999.
113. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1992.
114. Стрик Д. Государственные финансы Канады: Пер. с англ./Дж.Стрик; Под общ. ред. А.Л.Кудрина, В.Д.Дзгоева; [Предисл. В.А.Спелова]; М-во финансов РФ и др. -М.: Экономика, 2000.
115. Строков А.И. Современные теоретические проблемы бюджетной системы РФ и механизма ее функционирования // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2002, № 19.
116. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М.: Юридический дом Юстицинформ, 2001.
117. Таралин Ю.Н. Высшие органы государственного контроля. Контролинг. 1991, № 1.
118. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. Авт. кол.:Д.С.Львов, А.Г.Поршнев; Гос. Ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. М.: ЗАО Изд-во Экономикаû, 2002.
119. Урал на рубеже веков: проблемы и прогнозы социально-экономического развития/Институт экономики УрО РАН, под общ. Ред. А.И. Татаркина. М.: ОАО НПО Издательство Экономика, 1999.
120. Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. A.M. Ковалевой. -М.: Финансы и статистика, 1996.
121. Фленов С.И. Организация и методика ревизий финансово-хозяйственной деятельности объединений (предприятий). Ч М: Финансы и статистика, 1987.
122. Французско-русский словарь активного типа/В.Г.Гак, Ж.Триомф, Г.Г.Соколова и др.; Под ред. В.Г.Гака и Ж.Триомфа. М.: Рус.яз., 2000.
123. Хорн Ван Дж. Основы управления финансами. Пер. с англ. Ч М.: Финансы и статистика, 2001.
124. Хорнгрен Ч.Т., Фостер Дж. Бухгатерский учет: управленческий аспект: Пер. с англ./Под ред. Я.В.Соколова. М.: Финансы и статистика, 1995.
125. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений: Пособие для вузов, юридических и гуманитарных факультетов. М.: Издательство ПРИОР, 2000.
126. Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА), ф. 137, Боярские и городские книги, Белоозеро, 2.
127. Цитович В.И. Согласованность или кризис. Пермь, ИПК Звезда, 1999.
128. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и испонения бюджета / П. В. Черноморд; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб.: Изд-во С-Петерб. Гос. Ун-та экономики и финансов, 1997.
129. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям: Учебное пособие. М.: ФИПК, 1992.
130. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. М.: Экономика, 1999.
131. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. Учебно-практическое пособие. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1998.
132. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негашев Е.В. Методика финансового анализа. М.: Инфра-М, 2000.
133. Шешукова Т.Г., Городилов М.А. Аудит: теория и практика применения международных стандартов: Учебное пособие. Пермь: Изд-во Пермского университета, 2002.
134. Шешукова Т.Г., Посохина А.В. Основы аудита и аудиторской деятельности: Учебное пособие. Пермь: Изд-во Пермского университета, 2001.
135. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР/Ин-т государства и права. М.: Наука, 1980.
136. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. -М.: Финансы и статистика, 1999.
137. Экономическая энциклопедия /Научно-ред. совет изд-ва Экономика; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И.Абакин. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999.
138. Allen Schick, The Federal Budget: Politics, Policy, Process. Brooking Institution, Washington, DC, 1995.
Похожие диссертации
- Влияние транснациональных корпораций на процесс регулирования национальной экономики
- Методы анализа государственных программ поддержки предпринимательства
- Теория и методология рационализации деятельности промышленного предприятия
- Совершенствование государственного финансового контроля на региональном уровне
- Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса