Организационные формы горизонтального взаимодействия федеральных органов испонительной власти в России

Кирилова, Валентина Александровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационные формы горизонтального взаимодействия федеральных органов испонительной власти в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кирилова, Валентина Александровна
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационные формы горизонтального взаимодействия федеральных органов испонительной власти в России"

На правах рукописи

0305284Б

КИРИЛОВА ВАЛЕНТИНА АЛЕКСАНДРОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003052846

Работа выпонена на кафедре организации управления Государственного университета управления

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

доктор экономических наук, профессор Погосов Игорь Александрович

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ.

доктор экономических наук Новичков Николай Владимирович

кандидат экономических наук Сергиенко Оксана Александровна

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Центральный экономико-математический институт РАН

Защита диссертации состоится 13 марта 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.212.049.02 при Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на сайте ГУУ: Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан 13 февраля 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.212.049.02

кандидат экономических наук, доцент

Н.В. Казанцева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Под воздействием современной целевой переориентации на устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности национальной экономики, создание и поддержание благоприятного делового климата структура и содержание деятельности органов государственного управления дожны изменяться. Реализация этой цели требует качественного реформирования государственного сектора с расширением горизонтального взаимодействия органов управления.

В России для улучшения работы органов государственной власти неоднократно проводились административные преобразования, нацеленные на повышение эффективности управления на основе разграничения пономочий и предметов ведения между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, реформирования государственной службы, функций и структуры органов испонительной власти. При многообразии решаемых задач административные реформы практически не рассматривали проблему построения адекватной системы горизонтального взаимодействия между органами власти, обеспечивающей выработку и реализацию совместных решений. Поэтому вопросы горизонтального взаимодействия органов до настоящего времени остаются малоисследованными, требуются теоретико-методологические разработки и практические рекомендации. В первую очередь, это относится к органам испонительной власти, поскольку их роль в современном обществе велика и характеризуется тенденцией к усилению. Под активным общественным и парламентским контролем они дожны оперативно реагировать на возникающие проблемы в условиях сложности социально-экономической и политической жизни страны, ее огромных размеров, а также разнообразия региональных условий. Наличие ведомств разного типа обуславливает необходимость высокой координации их деятельности, установления деловых бесконфликтных отношений между ними.

Степень разработанности проблемы. Вопросы государственного управления, затрагивающие взаимодействие органов власти, сохраняют привлекательность для специалистов различных областей знаний. В определенной степени это обусловлено тем, что рассматриваемая сфера обретает новые направления, формируемые на фоне ускорения общественного развития в сочетании с динамичным процессом модернизации информационно-коммуникационных технологий.

В России изучением вопросов государственного управления в разное время занимались Л.И. Абакин, Г.В. Атаманчук, H.A. Вогин, Н.И. Глазунова, С.Ю. Глазьев, A.A. Демин, В.И. Дрожжинов, В.Г. Игнатов, Г.Л. Купряшин, Г.Р. Латфулин, Б.З. Мильнер, Н.В. Новичков, A.B. Пикулькин, А.Г. Поршнев, З.П. Румянцева, А.И. Соловьев, С.С. Шаталин и другие выдающиеся ученые. В числе зарубежных

исследователей следует выделить труды Д. Богота, Дж. Лаея, Р. Лапиере, В. Нисканена, Б.Г. Питерса, М.Дж. Скидмора, Дж. Страуссмана, М.К. Траппа, Т. Фитцпатрика.

Внимание уделялось общим вопросам государственного управления, проблемам организации внутренней деятельности государственных органов, распределению власти в системе, удешевлению содержания государственного аппарата, проводимым в России и за рубежом административным преобразованиям. В ряде публикаций последнего десятилетия кратко рассматриваются аспекты горизонтальных связей, обсуждаются проблемы реализации проекта электронного правительства, способного оказать значительное влияние на деятельность правительственных структур, преимущественно, в части обслуживания населения.

Не менее важными в контексте проводимого исследования автор диссертации считает работы социологов, определивших понятийный аппарат и отдельные виды взаимодействия. Изучением общих проблем занимались такие зарубежные ученые, как П. Блау, М. Вебер, Э.Гидценс, Г. Зиммель, Т. Парсонс и другие. В отечественной социологии схожие проблемы рассматривались М.М. Ковалевским, П.А. Сорокиным, Б.Н. Чичериным.

Вместе с тем, изучение литературных источников показало, что вопреки большому количеству научных трудов, управленческие аспекты, связанные непосредственно с формами организации межведомственного взаимодействия органов испонительной власти, исследованы слабо. Таким образом, несмотря на растущий интерес и практическую значимость данного вопроса для страны, действующей в рыночных условиях, руководители ведомств вынуждены решать проблему организации межведомственного взаимодействия, исходя из личного опыта и предпочтений, учась на своих ошибках.

Актуальность отмеченной проблемы, слабая структурированность теоретических знаний в рассматриваемой области и отсутствие методологических разработок обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по совершенствованию горизонтального взаимодействия федеральных органов испонительной власти (ФОИВ).

Достижение этой цели потребовало постановки и решения следующих задач:

Х раскрыть понятие горизонтальное взаимодействие органов испонительной власти;

Х выделить основные виды взаимодействия в современной системе правительственных структур и оценить потребность в горизонтальном взаимодействии;

Х классифицировать формы горизонтального взаимодействия федеральных ведомств;

Х определить набор критериев эффективности использования форм горизонтального взаимодействия, на их основе провести сравнительный анализ исследуемых форм;

Х разработать предложения, направленные на улучшение качества взаимодействия ФОИВ в России, учитывая развитие информационно-коммуникационных технологий.

Объектом исследования выступают федеральные органы испонительной власти Российской Федерации, действующие в экономической сфере.

Предметом исследования выбраны организационные формы горизонтального взаимодействия ведомств.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения теории государственного управления. В работе учтены научные исследования отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, социологии, информационно-коммуникационных технологий, разработки государственной экономической политики, а также концептуальные подходы, реализованные в нормативно-правовых актах.

Методология исследования основывается на использовании системного и комплексного подхода. Для решения поставленных исследовательских задач использованы общенаучные методы анализа и синтеза, сравнения, обобщения и интерпретации информации, а также методы анкетирования, математико-статистической обработки данных с применением пакетов прикладных программ ЭВМ.

Информационную основу исследования составили справочные материалы официального сайта Правительства Российской Федерации, статистические данные веб-ресурсов ФОИВ в России, нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность, материалы научно-исследовательских институтов и профильных ВУЗов, информация правительственного портала США, публикации профильных департаментов Организации объединенных наций, Мирового банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Канадского центра развития государственного управления, обзоры информационного агентства РосБизнесКонсатинг, исследовательской группы CNews Analytics. Часть доказательной базы была получена на основе результатов проведенных автором в рамках диссертационной работы экспресс-обследования интернет-ресурсов ведомств', а также обследований эффективности использования и распространенности форм взаимодействия ФОИВ2.

Научная новизна работы состоит в обосновании организационных аспектов процесса выработки и реализации совместных решений заинтересованными органами власти одного иерархического уровня.

1 В ходе экспресс-обследования проанализировано содержание представительств в сети интернет 23 ведомств России, действующих в экономической сфере

2 Обследования форм взаимодействия ФОИВ проводились путем рассыки тематических анкет в министерства финансов и экономики России, Румынии, Казахстана, Украины, Белоруссии и других стран СНГ по каналам электронной связи

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и

представляющие научную новизну, заключаются в следующем:

Х раскрыто понятие горизонтальное взаимодействие федеральных органов испонительной власти путем выявления и систематизации основных видов межведомственного взаимодействия в системе государственных органов, исходя из сферы пересечения их интересов, направления и объекта взаимодействия, количества ведомств и степени их участия, характера взаимосвязей и государственной принадлежности, регулярности и сроков совместной работы, что позволяет улучшить горизонтальное взаимодействие;

Х выделены традиционные и основанные на информационно-коммуникационных технологиях организационные формы горизонтального взаимодействия федеральных органов испонительной власти, что способствует оптимизации межведомственного взаимодействия;

Х сформирован набор критериев (финансовые расходы на организацию совместной работы ведомств, затраты времени на выработку решений, организация документооборота, влияние человеческого ресурса, системные факторы и некоторые технические параметры), определяющий эффективность использования и распространенность форм горизонтального взаимодействия, способствующих выбору адекватной формы организации совместной работы ведомств;

Х сформулированы основные направления деятельности по совершенствованию организационных форм взаимодействия федеральных органов испонительной власти и повышению эффективности их использования путем создания электронного центра горизонтального межведомственного взаимодействия (далее - электронного центра), интегрирующего информацию.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных выводов и рекомендаций в деятельности правительственных структур для улучшения процессов взаимодействия, а также в работе научно-исследовательских институтов по проблемам организации государственного управления и ВУЗов для преподавания соответствующих дисциплин.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались на международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления (ГУУ, Москва, 2005).

Внедрение результатов исследования. Результаты научного исследования успешно используются в деятельности департамента платежного баланса Банка России для организации его работы с ФОИВ в рамках реализации отдельных функций, выпонения совместных поручений Правительства Российской Федерации, получения информации, необходимой при составлении и анализе платежного баланса России.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,8 п.л., раскрывающих цели и виды межведомственного взаимодействия, сущность отдельных форм его организации и основные направления по развитию горизонтального взаимодействия ФОИВ в России.

Особенности предмета, цели и задачи исследования, а также степень разработанности отдельных вопросов определили объем и структуру диссертации. Она изложена на 155 страницах печатного текста, включающего 4 таблицы, 35 рисунков, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Библиографический список охватывает 132 наименования. Структура построена в соответствии с концепцией исследования и выглядит следующим образом.

Введение

1. Теоретико-методологические аспекты межведомственного взаимодействия правительственных структур

1. Современная система федеральных органов испонительной власти в России

2. Методологические основы межведомственного взаимодействия

2. Анализ организационных форм горизонтального взаимодействия федеральных органов испонительной власти

2.1. Классификация традиционных организационных форм

2.2. Организационные формы горизонтального взаимодействия на основе информационно-коммуникационных технологий

2.3. Сравнительный анализ форм организации взаимодействия

3. Совершенствование организации горизонтального взаимодействия

3.1. Модернизация форм взаимодействия на основе использования информационных технологий

3.2. Основные направления деятельности по развитию горизонтального взаимодействия органов испонительной власти в России

Выводы и предложения

Список литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, сформулированы цели и задачи, обозначены объект и предмет исследования, определены теоретические, методологические и информационные основы исследовательской работы, раскрыта научная новизна диссертации и отражены основные результаты, полученные лично автором, показана практическая значимость исследования

В первой главе Теоретико-методологические аспекты межведомственного взаимодействия правительственных структур рассматривается роль межведомственного взаимодействия в системе федеральных органов испонительной власти. С этих позиций анализируется система ФОИВ в России и потребность в межведомственном взаимодействии, его цели, задачи и виды, оценивается влияние административных преобразований.

Система органов испонительной власти представляет собой их совокупность во главе с Президентом и правительством со связями и взаимодействиями внутри и между собой по поводу широкого спектра возникающих в процессе управления государством проблем. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в эту систему входят Правительство, министерства и другие федеральные органы испонительной власти.

Характер и объем межведомственного взаимодействия во многом определяются условиями организации деятельности органов испонительной власти. Структура ФОИВ и механизм их взаимодействия формируются под воздействием формы государственного устройства. Правовые основы регулирования органов испонительной власти закреплены в Конституции страны, текущее регулирование осуществляется посредством федеральных законов и нормативно-правовых актов.

Условие системности ФОИВ устанавливает, что федеральные органы испонительной власти и органы испонительной власти субъектов Российской Федераций образуют единую систему испонительной власти в Российской Федерации, обуславливающую необходимость сочетания вертикального, горизонтального и диагонального межведомственного взаимодействия.

Создание системы органов испонительной власти в соответствии с функциональным подходом предполагает формирование их структуры под воздействием перераспределения функций (министерства по видам деятельности, службы, агентства) и требует строгого закрепления компетенции и ответственности каждого органа в нормативно-правовых актах. Из функционального распределения пономочий и ответственности вытекает необходимость горизонтального взаимодействия между ведомствами при решении проблем, затрагивающих сферы их деятельности в пересекающихся областях.

Использование условия информационной открытости в построении ФОИВ и процессах их межведомственного взаимодействия является обязательным, поскольку транспарентность работы органов испонительной власти позволяет оценивать ее результаты.

Контроль в процессе взаимодействия ФОИВ пронизывает все звенья испонительной власти: по вертикали, горизонтали и диагонали. Если перед правительством страны стоит проблема, требующая многостороннего анализа и решения силами нескольких ведомств, оно обязывает их организовать процесс межведомственного взаимодействия, а за собой оставляет право поэтапного контроля.

Оптимальная система испонительной власти с обособлением функций входящих в нее органов дожна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками. Этим требованиям, по мнению диссертанта, отвечает трехуровневая система ФОИВ с выделением правоустанавливающих, правоприменительных функций и оказания государственных услуг. Система, учитывающая положительный международный опыт, в России законодательно закреплена в марте 2004 года (см. рис. 1). С тех пор она претерпевала незначительные изменения, связанные с ликвидацией или созданием отдельных органов по причине обнаружения избыточных или появления новых функций государственного управления.

По состоянию на конец 2006 года в системе ФОИВ в России насчитывалось 84 органа испонительной власти: 16 министерств, 35 федеральных служб и 33 федеральных агентства.

Межведомственные связи в той или иной мере существуют между всеми органами государственного управления. Учитывая, что взаимосвязи ряда ведомств, например, обеспечивающих правоохранительную деятельность и безопасность, имеют особенности, связанные со спецификой их работы, а также непосредственную заинтересованность автора, обусловленную сферой его профессиональной деятельности, внимание в диссертационной работе уделяется органам управления в экономической сфере. Деятельность ФОИВ, функционирующих в обозначенной сфере необходимо совершенствовать, поскольку реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Экономическая функция государства нацелена на широкий спектр задач, эффективность решения которых во многом определяет и результативность выпонения других основополагающих функций государства.

Президент Российской Федерации

д правительство; ; ^Российской Федерации

- .федеральные министерства и ^ .я подведомственные им 7 ' службы и агентства/Х' ^ (по вопросам безопасности страны)

-федеральные министерства

и подведомственные им федеральные службы (ФС) и федеральные агентства (ФА)

-Министерство здравоохранения и социального развития

(3 подведомственных ФС и 3 ФА)

-Министерство культуры и массовых коммуникаций

(1 подведомственная ФС и 3 ФА)

-Министерство образования и науки

(2 подведомственных ФС и 2 ФА)

-Министерство природных ресурсов

(1 под вед омственная ФС и Э ФА)

-Министерство промышленности и энергетики

(3 подведомственных ФА)

-Министерство регионального развития

(1 подведомственное ФА)

ЧМинистерство сельского хозяйства

(1 подведомственная ФС и 1 ФА)

Ч Министерство транспорта

(1 подведомственная ФС и 5 ФА)

-Министерство информационных технологий и связи

(1 подведомственная ФС и 2 ФА)

- Министерство финансов

(5 подведомственных ФС)

ХМинистерство экономического развития и торговли

(4 подведомственных ФА)

федеральные службы

- федеральная антимонопольная служба

Ч федеральная аэронавигационная служба

- ФС по финансовым рынкам

Ч ФС по тарифам

- ОС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Ч ФС государственной статистики

- ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору

- федеральная таможенная служба

- федеральные агентства

I- ФА по атомной энергетике IЧ федеральное космическое агентство

федеральное агентство по физической культуре и спорту IЧ федеральное агентство по туризму

- Министерство внутренних дел

(1 подведомственная ФС)

- Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий

-Министерство иностранных дел -Министерство обороны

(3 подведомственных ФС и 1ФА) Министерство юстиции (3 подведомственных ФС)

-Служба внешней разведки

- Федеральная служба безопасности Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Федеральная служба охраны Государственная фельдъегерская служба

- Гл. управление спец. программ -Управление делами Президента

Рис. 1. Система федеральных органов испонительной власти в России

По мнению диссертанта, в современной структуре ФОИВ России к экономическому блоку относятся 23 федеральных органа испонительной власти, в том числе 4 федеральных министерства, 11 федеральных служб и 8 федеральных агентств -это 28% всех ФОИВ. Ведущая роль в формировании макроэкономической политики и определении условий деятельности субъектов хозяйствования принадлежит Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации с четырьмя

подведомственными ему федеральными агентствами и Министерству финансов Российской Федерации с пятью федеральными службами, а также ряду структур, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство Российской Федерации. Основными среди них являются: Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) и Федеральная таможенная служба (ФТС России).

Система ФОИВ обретает устойчивость благодаря наличию и оптимальному соотношению бесконечного множества связей, образующих различные виды управленческого взаимодействия. Автор классифицировал эти виды по девяти допоняющим друг друга признакам: сфера, в которой происходит пересечение ведомственных интересов, направление взаимодействия, количество и степень участия ведомств, характер взаимосвязей, объект взаимодействия, государственная принадлежность ведомств, регулярность и сроки взаимодействия (см. рис. 2).

По сферам деятельности, где возникает проблема, выделяются следующие виды взаимодействия:

Х экономическое (характеризует совместное решение органами испонительной власти вопросов в области экономики);

Х финансовое (взаимодействие осуществляется между заинтересованными ведомствами по поводу финансов: образование финансовых ресурсов, их первичное распределение и перераспределение);

Х социальное (совместная деятельность по повышению качественных характеристик социальной сферы);

Х ресурсное (предполагает совместную работу ведомств, направленную на рост эффективности использования ресурсного потенциала страны);

Х инфраструктурное (охватывает вопросы создания, поддержания и модернизации инфраструктурных объектов);

Х силовое (специфическое взаимодействие силовых ведомств, возможно с участием отдельных ведомств из других сфер, направленное на обеспечение общественного порядка и безопасности страны).

По направлению диссертантом выделены 3 вида взаимодействия: вертикальное, диагональное и горизонтальное. Первое обеспечивает дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, принятой на верхней точке власти, ее прохождение по всем уровням иерархии, доведение до испонителя и подчинение его поведения соответствующим требованиям. Оно является одним из основополагающих видов взаимодействий в системе.

I. ПО СФЕРАМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

IV. ПО СТЕПЕНИ УЧАСТИЯ ВЕДОМСТВ

V. ПО ХАРАКТЕРУ СВЯЗЕЙ

НЕФОРМАЛЬНОЕ^ (^ФОРМАЛЬНО?} VI. В ЗАВИСИМ ОСТИ ОТ ОБЪЕКТА

ИНФОРМАЦИОННОЕ

^ДОКУМЕНТАРНОЕ^) <^~КАДРОВОЕ_^>

УН. ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ВЩЦОМ СТВ С^НАЦИО НАЛ ЬнД>

Рис. 2. Виды межведомственного взаимодействия в системе ФОИВ

Диагональное взаимодействие возникает между руководителями одного ведомства и подчиненными другого. Потребность в этом виде, как правило, проявляется в процессе неформального взаимодействия.

Законченный пирамидальный вид с мощно развитыми нижними пластами система ФОИВ приобретает благодаря сильным горизонтальным связям, которые носят характер компетентного сотрудничества. Этот вид взаимодействия федеральных органов испонительной власти в контексте демократического развития общества представляет

наибольший интерес. Диссертант идентифицировал его как процесс выработки и реализации совместных решений заинтересованными органами власти одного иерархического уровня по проблемам, требующим согласованных действий.

По количеству ведомств, участвующих во взаимодействии, автором предложено простое деление на двустороннее и многостороннее взаимодействие. В двустороннем взаимодействии участие принимают два органа власти. В многостороннем взаимодействии объединяют свои усилия в направлении решения общей задачи три и более ведомств.

По степени участия субъектов автор определил активное, пассивное и пассивно-активное взаимодействие. Сущность первого, наиболее популярного, заключается в том, что коммуникативный процесс происходит по инициативе неограниченного количества заинтересованных ведомств в диалоговом режиме в реальном времени. Широкое распространение приобретает и пассивное взаимодействие, при котором инициатором совместной работы выступает одна из сторон, а другая остается пассивным субъектом процесса, позволяя использовать свои общедоступные, в основном, информационные ресурсы без непосредственного участия. Рассматриваемое взаимодействие опосредуется одной из форм, основанных на информационно-коммуникационных технологиях, - веб-представительствами федеральных органов испонительной власти в глобальной сети интернет. Пассивно-активное межведомственное взаимодействие, сочетая первые два, организуется посредством традиционных запросов.

По характеру связей межведомственное взаимодействие можно разбить на неформальное (не оформляемое документально) и формальное. Неформальное взаимодействие между государственными служащими подразделений различных ведомств, контактирующих по поводу решения общей проблемы, совмещает в себе простоту, низкую стоимость и, вместе с тем, высокую степень результативности. Однако, оно, как механизм интеграции, не всегда применимо. Неформальные связи используются в тех случаях, когда в общую работу вовлечено не более двух ведомств. Если решение проблемы требует участия большего числа государственных структур, прямые контакты способствуют взаимопониманию, но не играют ведущей роли при принятии совместного решения. Практика показывает, что такие ситуации возникают достаточно часто. Здесь необходимо обратиться к межведомственным связям, которые представляют собой документально регламентированное взаимодействие представителей различных органов испонительной власти, часто опосредованное созданием межведомственных структур.

В зависимости от объекта, автор предлагает 7 видов горизонтального межведомственного взаимодействия:

Х информационное (объект - информация);

Х межфункциональное (проявляется при осуществлении федеральными органами испонительной власти согласованных действий по реализации государственных функций, подчиняясь целям единой государственной политики);

Х программное (осуществляется по поводу реализации программ);

Х проектное (наблюдается, когда отдельные органы испонительной власти связаны общим проектом, например, национальным проектом);

Х межотраслевое (возникает, когда сфера пересекающихся интересов федеральных органов испонительной власти находится на границе смежных отраслей национальной экономики);

Х документарное (подразумевает одновременное участие ведомств в подготовке и издании совместных документов);

Х кадровое (предполагает совместную деятельность заинтересованных ФОИВ по повышению профессионального уровня служащих).

Разработанная диссертантом пообъектная субклассификация видов межведомственного взаимодействия в таком представлении пока не нашла своего отражения в российском законодательстве. В проанализированных многостраничных административных регламентах ФОИВ, действующих в экономической сфере, автором не обнаружено характеристик межведомственного взаимодействия и его форм. Хотя речь идет о необходимости законодательного закрепления видов межведомственного взаимодействия и форм его реализации с целью последующего использования для оценки эффективности деятельности государственных служащих, что подтверждается кратким описанием процесса взаимодействия ФОИВ при обмене информацией в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов испонительной власти (в классификации диссертанта: информационное взаимодействие). Также в этом документе содержится попытка отразить простейшую организационную форму, посредством которой реализуется указанное взаимодействие, - запрос.

По государственной принадлежности участвующих в межведомственном взаимодействии ведомств целесообразно выделить национальное и международное взаимодействие ФОИВ.

Кроме того, предлагаются два простых деления межведомственного взаимодействия по регулярности его осуществления (регулярное и разовое), а также по срокам (краткосрочное, среднесрочное и догосрочное).

Анализ последствий проводимых в России административных преобразований выявил их существенное влияние на межведомственное взаимодействие в горизонтальной плоскости. Особенно значимым оказалось реформирование функций и

структуры органов государственной власти. В связи с отказом от избыточных функций, изменением качественного состава структуры и увеличением количества органов управления существенно выросла потребность в горизонтальном взаимодействии, возникла необходимость приведения существующих организационных форм взаимодействия в соответствие с новыми условиями посредством модернизации прежних и за счет создания новых.

Во второй главе Анализ организационных форм горизонтального взаимодействия федеральных органов испонительной власти на основе структурированной системы межведомственных связей диссертант обосновывает и представляет классификацию организационных форм, последовательно анализирует традиционные формы и базирующиеся на информационных технологиях, и исследует сравнительную эффективность их использования.

Разработанная автором классификация базируется на выделении двух групп организационных форм: традиционные и основанные на современных информационных технологиях (см. рис. 3).

С учетом служебных обязанностей подразделений и сотрудников к традиционным формам отнесены запрос, совещание, согласование документов, традиционная консультация и социальная сеть. Посредством создания межведомственных структур образуются координационные и совещательные органы. Первые три из перечисленных форм используются для формального межведомственного взаимодействия вне зависимости от объекта совместной деятельности ФОИВ одного иерархического уровня. Социальная сеть организует неформальное взаимодействие.

КООРДИНАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ_

СЕТЕВАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

СОВЕЩАНИЕ

(МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ КОМИССИИ. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ КОМИТЕТЫ)

ТЕЛЕКОНФЕРЕНЦИЯ

СОГЛАСОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ

ТРАДИЦИОННАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ_^

СОЦИАЛЬНАЯ СЕТЬ_

(МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ РАБОЧИЕ ГРУППЫ, СОВЕТЫ, КОЛЕГИИ)

ИНТЕРНЕТ-ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

Рис. 3. Классификация форм организации горизонтального взаимодействия ФОИВ

Наиболее распространенной традиционной формой взаимодействия, является запрос - письмо с просьбой о предоставлении информации, необходимой написавшему его федеральному органу испонительной власти для испонения своих пономочий, в определенные сроки. Эта одна из популярных, но низкоэффективных форм взаимодействия ФОИВ, требующих много времени на реализацию. Несмотря на существенные недостатки, указанная форма нашла свое отражение в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов испонительной власти.

Совещания, будучи распространенной формой горизонтального взаимодействия ФОИВ, позволяющей использовать колективный разум, знания и опыт широкого круга специалистов для решения сложных проблем, могут различаться по уровням управления, по месту и периодичности проведения, по количеству и составу участников.

В практической деятельности совещания часто упрощают до уровня процедуры согласования документов. В общем смысле, согласование документа являет собой предварительную оценку его проекта и/или получение согласия на его утверждение.

Под традиционной консультацией в рамках горизонтального взаимодействия понимается непосредственный диалог одноуровневых специалистов ФОИВ, либо с использованием телефонной связи, предполагая, что один из участников более квалифицирован относительно объекта обсуждения и может предложить пути решения проблемы.

Социальная сеть представляет собой систему личных контактов между людьми, которые оказывают друг другу помощь независимо от дожностного статуса, места работы и профессии. Приоритетные связи устанавливаются с теми, кто может содействовать решению задач и узнает необходимую для этого информацию, опережая остальных.

Другим частым явлением в современной практике государственного управления является создание межведомственных структур (координационных и совещательных органов). Среди них наиболее популярной формой организации межведомственного взаимодействия является межведомственная рабочая группа. С использованием пообъектной субклассификации управленческих взаимодействий можно выделить межведомственные структуры, в которых взаимоотношения государственных органов обусловлены выпонением пересекающихся функций, реализацией общих программ, проектов или балансированием межотраслевых интересов.

Среди прочих традиционных форм организации горизонтального взаимодействия между органами государственного управления целесообразно отметить такие, как семинары, симпозиумы, конференции, стажировки Целью активного взаимодействия с

использованием этих форм является обмен опытом и знаниями, необходимыми для выпонения служебных обязанностей.

Организационными формами, базирующимися на информационных технологиях, являются формы, использующие возможности интеграции человеческого разума и информационного пространства: сетевые консультации, телеконференции и интернет-представительства.

Сетевая консультация (e-mail консультация, онлайновая консультация, автоматизированная консультация) представляет собой консультацию двух одноуровневых специалистов ФОИВ с использованием сетевых технологий. Благодаря наличию последних взаимодействие в этой форме существенно модернизировалось относительно своей традиционной формы (традиционной консультации), а его роль в государственном управлении возросла.

Одновременно появились принципиально новые формы, с помощью которых можно организовать взаимодействие, - телеконференции и интернет-представительства. Телеконференции сокращают текущие временные и финансовые затраты организаций на совещания, командировки служащих и многие другие. Как форма организации взаимодействия, телеконференции незаменимы для координации управления, а также эффективного решения текущих задач, требующих личного участия специалистов. На современном этапе развития информационных технологий телеконференции аккумулируют в себе множество видов, в том числе 5 основных: видеоконференция, веб-конференция (форум), аудиографическая конференция, лэлектронная доска объявлений и телеконференция в режиме просмотра документов.

Интернет-представительства федеральных органов испонительной власти в России стали появляться в последнее десятилетие вследствие осознания нарастающей важности оптимизации государственной деятельности и ее информационной открытости. По мнению автора, из числа представленных взаимодействий интернет-представительства организуют формальное, пассивное, на сегодняшний день, преимущественно, двустороннее, информационное взаимодействие ФОИВ в краткосрочном и среднесрочном периодах.

В Российской Федерации имеется успешный опыт использования электронной техники и соответствующих информационных систем в государственном секторе. Однако успешность данных решений определяется локальными задачами. Ряд систем, безусловно, позволил достичь сравнительно высоких показателей в области автоматизации внутриведомственных процессов, оказания услуг населению. Вместе с тем, анализ используемых в государственной деятельности систем демонстрирует их разобщённость, связанную с отсутствием унифицированных функциональных и

технических стандартов. Выбор решений по автоматизации носит, в значительной мере, субъективный характер. В ряде случаев разрабатываются собственные стандарты на обмен и управление информацией из-за того, что регламентирующие документы федерального уровня недоработаны или отсутствуют. Использование современных информационно-коммуникационных технологий для межведомственного взаимодействия носит еще более неорганизованный характер.

Для решения данной проблемы необходима базовая система критериев, позволяющая проводить сравнительный анализ эффективности использования форм горизонтального взаимодействия в контексте минимизации затрат на принятие обоснованных решений с учетом их достоинств и недостатков. В качестве таких критериев автором исследования выработаны и предложены финансовые расходы на организацию совместной работы ведомств (капитальные и текущие), затраты времени на выработку решений, организация документооборота, влияние человеческого ресурса (квалификация и текучесть кадров), системные факторы (бюрократические процедуры и коррумпированность государственного аппарата) и некоторые технические параметры.

Проведенное автором на основе обозначенных критериев анкетное обследование позволило получить и проанализировать экспертные оценки государственных служащих министерств России, Румынии, Казахстана, Украины, Белоруссии и других стран СНГ по каждому критерию. Для сравнительной оценки использовалась шкала балов. На этой основе была сформирована интегральная характеристика эффективности существующих форм взаимодействия. Проведенное обследование доказало (см. рис. 4), что формы, основанные на современных информационно-коммуникационных технологиях, в среднем являются более эффективными и, следовательно, более перспективными по сравнению с традиционными формами горизонтального взаимодействия.

Наиболее высокие оценки эффективности использования получили социальная сеть, сетевая консультация, интернет-представительство и телеконференции. Хотя социальная сеть практически единогласно признана самой эффективной организационной формой любого вида взаимодействия служащих ФОИВ, следует учитывать, что она, базируясь на личных контактах двух лиц, используется для ограниченного круга задач, тогда как перечисленные формы, основанные на информационно-коммуникационных технологиях, подходят для взаимодействия большого количества специалистов, решения трудоемких проблем и позволяют добиться максимальной транспарентности деятельности правительственных структур.

№<тернап-гредставите1ъство

Традиционная консультация

Координационные органы

Совещательные органы

Сетевая консультация

Телеконференция

Социальная сеть

Согласование

Совещание

Наибольшая эффективность

Наименьшая эффективность

Рис. 4. Распределение организационных форм горизонтального взаимодействия ФОИВ по эффективности (на основании усредненных анкетных данных) Учитывая незавершенность этапа внедрения информационно-коммуникационных

технологий в государственном управлении в России, различия решаемых разными

формами горизонтального взаимодействия задач, невысокий уровень применяемых

технологий и условности метода анкетирования, можно сделать вывод, что дальнейшее

развитие рынка информационно-коммуникационных технологий будет оказывать

существенное влияние в направлении совершенствования межведомственного

взаимодействия ФОИВ и его организационных форм.

В третьей главе Совершенствование организации горизонтального

взаимодействия приведены основные характеристики отдельных элементов рынка

информационных технологий с целью их применения для совершенствования

проанализированных во второй главе организационных форм горизонтального

межведомственного взаимодействия ФОИВ, даются методические рекомендации по

улучшению качества организационных форм взаимодействия.

Опыт многих стран показывает, что государственные организации в меньшей

степени практикуют в своей работе принятые и с высокой эффективностью

используемые в частном секторе методы и технологии. Недостаточное использование

информационных технологий ограничивает возможности эффективной работы органов

власти как внутри отдельных управленческих структур, так и при их межведомственном

взаимодействии.

В целях повышения эффективности межведомственной деятельности ФОИВ посредством совершенствования ее организации в диссертационной работе представлен новый подход к горизонтальному взаимодействию, основанный на интеграции человеческого разума и информационного пространства путем создания электронного центра межведомственного горизонтального взаимодействия. По идее автора, он предусматривает возможность создавать персонализированные рабочие места государственных служащих (с учетом дожностных инструкций), обеспечивающие доступ к внутренней и внешней информации, представленной в базе данных и необходимой для осуществления межведомственного взаимодействия в горизонтальной плоскости. С точки зрения представленной во второй главе диссертации классификации его можно отнести к группе форм, основанных на современных информационных технологиях.

Согласно позиции автора, модель электронного центра дожна состоять из нескольких подсистем (справочная подсистема, база данных, аналитическая подсистема, подсистема моделирования и прогнозирования, новостная лента, поисковая и информационная подсистема, подсистема администрирования и информационной безопасности, подсистема предложений по совершенствованию и модификации электронного центра, подсистема технической статистики электронного центра, историческая справка).

Электронный центр представляется автору эффективной формой организации совместной работы ФОИВ Он позволяет значительно упростить работу госслужащего, требуя более высокой квалификации и большей ответственности.

Одним из потенциальных направлений использования его возможностей можно назвать электронное составление графиков и расписаний, смет расходов, формализованных меморандумов в режиме одновременной работы над документом. Использование современных технологий позволит перевести в стандартизированный электронный вид все документы, представленные на бумажном носителе информации.

Также следует обратить внимание на новые средства связи, способы хранения и передачи информации, позволяющие модернизировать организационные формы взаимодействия ФОИВ и ускорять процесс совершенствования межведомственного взаимодействия. В этой связи в диссертации рассматривается применение факс-шлюзов, карманных персональных компьютеров, смартфонов и коммуникаторов.

На современном этапе развития общества важным достоинством специалиста считаются его стрессоустойчивость и мобильность. Если первое поностью обеспечивается внутренними ресурсами человека, то второе в равной степени зависит

как от развития рынка информационных технологий, так и от способностей человека пользоваться предлагаемыми устройствами.

На основе проведенного исследования связей, пронизывающих пирамидальную структуру ФОИВ, целей межведомственного взаимодействия, форм организации и элементов рынка современных информационных технологий автором сделан ряд выводов и рекомендаций в виде основных направлений деятельности по совершенствованию взаимодействия ФОИВ в России и его форм.

1. Горизонтальное взаимодействие федеральных органов испонительной власти определено как процесс выработки и реализации совместных решений заинтересованными органами власти одного иерархического уровня по вопросам, требующим согласованных действий. Его развитие способствует росту эффективности работы ФОИВ в России, переместив большую часть инициатив и ответственности за оперативные решения с уровня высшего руководства на более низкий уровень. Система ФОИВ приобретает устойчивость благодаря наличию оптимального множества различных видов управленческого взаимодействия, в составе которых важную роль играют горизонтальные межведомственные связи. Анализ этих связей в контексте улучшения межведомственного взаимодействия требует создания их классификации. Диссертантом предложена и обоснована такая классификация видов взаимодействия по девяти признакам: по сферам взаимодействия, направлениям взаимодействия, количеству участвующих ведомств и степени их участия, характеру взаимосвязей, объектам, по поводу которых осуществляется взаимодействие, государственной принадлежности, а также регулярности и срокам взаимодействия. Объединение многочисленных видов взаимодействия в однородные группы создает предпосыки для улучшения управления горизонтальными взаимодействиями.

2. Наряду с классификацией видов межведомственных связей повышение качества межведомственного взаимодействия требует четкого определения и разграничения форм их организации. В этих целях может быть использована разработанная автором данной научной работы классификация форм организации межведомственного взаимодействия ФОИВ. В ней обозначены две крупных группы форм: традиционные и основанные на применении продуктов современного рынка информационных технологий. В рамках традиционных выделены: запрос, совещание, согласование документов, социальные сети, традиционные консультации, межведомственные структуры и т.д. К организационным формам, основанным на современных информационно-коммуникационных технологиях, отнесены сетевые консультации, телеконференции и интернет-представительства.

3. Обоснованный выбор форм взаимодействия ФОИВ и повышение на этой основе его результативности дожен базироваться на сравнении их специфики и эффективности. При данном подходе рекомендуется использовать соответствующие критерии эффективности, сформулированные и предложенные в диссертации. К ним относятся финансовые расходы на организацию совместной работы ведомств (капитальные и текущие), затраты времени на выработку решений, организация документооборота, влияние человеческого ресурса (квалификация и текучесть кадров), системные факторы (бюрократические процедуры и коррумпированность государственного аппарата) и некоторые технические параметры. Проведенное автором анкетное обследование позволило проанализировать экспертные оценки государственных служащих ряда стран (с использованием разработанной классификации форм горизонтального взаимодействия и сформированного набора критериев эффективности их использования) и сделать следующие выводы. Формы взаимодействия, основанные на информационно-коммуникационных технологиях, эффективнее большинства традиционных (за исключением социальных сетей). Эффективность использования сетевых консультаций почти соответствует эффективности социальных сетей, незначительно выше эффективности применения интернет-представительств и телеконференций, но существенно превышает аналогичный показатель по взаимодействию в рамках согласований, межведомственных структур и совещаний. Социальные сети базируются на личных контактах, осуществляемых между двумя лицами, в то время как сетевые консультации позволяют специалисту без связей получать необходимую в работе информацию, а интернет-представительства и телеконференции способны вовлекать множество специалистов одновременно и решать еще более сложные и объемные задачи. При этом в последние годы в России на фоне роста доходов экономики распространяются эффективные организационные формы. Как в распределении организационных форм горизонтального взаимодействия ФОИВ по эффективности их использования, так и в рейтинге распространенности, первое место занимали социальные сети. Второй по частоте использования формой были интернет-представительства, находящиеся на третьем месте по эффективности использования.

4. В целях снижения ведомственной разобщенности и повышения качества межведомственного взаимодействия ФОИВ в горизонтальной плоскости рекомендуется внедрение электронного центра межведомственного горизонтального взаимодействия ФОИВ, представляющего собой специализированный интранет-портал. Он позволяет создавать персонализированные рабочие места служащих (с учетом дожностных инструкций), обеспечивающие доступ ко всем видам внутренней и внешней

информации, представленной в интегрированной базе данных и необходимой для осуществления взаимодействия в горизонтальной плоскости. Для целей ускорения принятия решений, повышения организованности и эффективности взаимодействия ФОИВ модель предусматривает создание ряда подсистем (справочной, баз данных, аналитической, моделирования и прогнозирования, новостной, поисковой, администрирования, информационной безопасности и др.). Ключевой позицией использования предложенной в диссертации модели является совместный доступ заинтересованных структур ко всем видам информации, содержащейся в интегрированной базе данных.

Результаты анализа современных информационно-коммуникационных технологий в России в контексте организации горизонтального взаимодействия позволяют сделать вывод, что основной тенденцией развития организационных форм горизонтального взаимодействия в государственном управлении является формирование новых и модификация традиционных организационных форм. Перспективы их развития зависят как от динамики рынка информационно-коммуникационных технологий, так и от организации управления, качества специалистов, работающих в этой системе. В диссертации сформулированы следующие основные направления деятельности по организации эффективного взаимодействия ФОИВ и его совершенствованию:

Х модернизация системы органов испонительной власти в соответствии с потребностями общества;

Х разработка и реализация адекватной современным требованиям информационной политики в области государственного управления;

Х повышение квалификации государственных служащих, предполагая, прежде всего, освоение компьютерных и телекоммуникационных технологий, управленческих основ межведомственной работы;

Х увеличение целевого финансирования модернизации не процессов автоматизации, а управленческой деятельности в государственных структурах;

Х создание телекоммуникационной инфраструктуры межведомственного взаимодействия (доработка контентов веб-представительств ФОИВ в сети Интернет, развитие системы электронного документооборота, создание единых государственных информационных ресурсов на межведомственном уровне и обеспечение понотекстного доступа к ним);

Х повышение уровня безопасности обмена информацией.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

1. Кирилова В. А. Создание межведомственных рабочих групп. // Организационные проблемы управления экономикой. Сб. научных трудов. Под ред. Исправниковой Н.Р. - М.: ИЭ РАН - 2004. с. 66-73. - 0,3 п.л.

2. Кирилова В.А. Межведомственный информационный портал, как основная форма горизонтального взаимодействия органов испонительной власти. // Организационные проблемы управления экономикой. Сб. научных трудов. Под ред. Исправниковой Н.Р. - М.: ИЭ РАН - 2005. с. 14-30. - 0,7 п.л.

3. Кирилова В.А. Типовые связи в системе взаимодействия органов испонительной власти. // Организационные проблемы управления экономикой. Сб. научных трудов. Под ред. Исправниковой Н.Р. - М.: ИЭ РАН - 2005. с. 7-13. - 0,3 п.л.

4. Кирилова В.А. Классификации организационных форм горизонтального взаимодействия органов испонительной власти. // Сб. материалов международной научно-практической конференции: вып.7. М.: ГУУ - 2005. с. 41-44. - 0,2 п.л.

5. Кирилова В.А. Основные 'направления деятельности по развитию горизонтального взаимодействия федеральных органов испонительной власти в России. // Вестник университета: социология и управление персоналом. Под ред. Филиппова A.B. - М.: ГОУВПО ГУУ - 2006. с. 89-93. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 08 02 2007 г. Формат 60x90/16 Объем 1,2 п л Бумага офисная. Печать цифровая Тираж 100 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кирилова, Валентина Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ СТРУКТУР.

1.1. современная система федеральных органов испонительной власти в россии.

1.2. методологические основы межведомственного взаимодействия.

2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

2.1. классификация традиционных организационных форм.

2.2. организационные формы горизонтального взаимодействия на основе информационно-коммуникационных технологий.

2.3. сравнительный анализ форм организации взаимодействия.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.

3.1. модернизация форм взаимодействия на основе использования информационных технологий.

3.2. основные направления деятельности по развитию горизонтального взаимодействия органов испонительной власти вроссш!.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационные формы горизонтального взаимодействия федеральных органов испонительной власти в России"

Актуальность исследования. Под воздействием современной целевой переориентации на устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности национальной экономики, создание и поддержание благоприятного делового климата структура и содержание деятельности органов государственного управления дожны изменяться. Реализация этой цели требует качественного реформирования государственного сектора с расширением горизонтального взаимодействия органов управления.

В России для улучшения работы органов государственной власти неоднократно проводились административные преобразования, нацеленные на повышение эффективности управления на основе разграничения пономочий и предметов ведения между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, реформирования государственной службы, функций и структуры органов испонительной власти. При многообразии решаемых задач административные реформы практически не рассматривали проблему построения адекватной системы горизонтального взаимодействия между органами власти, обеспечивающей выработку и реализацию совместных решений. Поэтому вопросы горизонтального взаимодействия органов до настоящего времени остаются малоисследованными, требуются теоретико-методологические разработки и практические рекомендации. В первую очередь, это относится к органам испонительной власти, поскольку их роль в современном обществе велика и характеризуется тенденцией к усилению. Под активным общественным и парламентским контролем они дожны оперативно реагировать на возникающие проблемы в условиях сложности социально-экономической и политической жизни страны, ее огромных размеров, а также разнообразия региональных условий. Наличие ведомств разного типа обуславливает необходимость высокой координации их деятельности, установления деловых бесконфликтных отношений между ними.

Степень разработанности проблемы. Вопросы государственного управления, затрагивающие взаимодействие органов власти, сохраняют привлекательность для специалистов различных областей знаний. В определенной степени это обусловлено тем, что рассматриваемая сфера обретает новые направления, формируемые на фоне ускорения общественного развития в сочетании с динамичным процессом модернизации информационно-коммуникационных технологий.

В России изучением вопросов государственного управления в разное время занимались Л.И. Абакин, Г.В. Атаманчук, H.A. Вогин, Н.И. Глазунова, С.Ю. Глазьев, A.A. Демин, В.И. Дрожжинов, В.Г. Игнатов, Г.Л. Купряшин, Г.Р. Латфулин, Б.З. Мильнер, Н.В. Новичков, A.B. Пикулькин, А.Г. Поршнев, З.П. Румянцева, А.И. Соловьев, С.С. Шаталин и другие выдающиеся ученые. В числе зарубежных исследователей следует выделить труды Д. Богота, Дж. Лаея, Р. Лапиере, В. Нисканена, Б.Г. Питерса, М.Дж. Скидмора, Дж. Страуссмана, М.К. Траппа, Т. Фитцпатрика.

Внимание уделялось общим вопросам государственного управления, проблемам организации внутренней деятельности государственных органов, распределению власти в системе, удешевлению содержания государственного аппарата, проводимым в России и за рубежом административным преобразованиям. В ряде публикаций последнего десятилетия кратко рассматриваются аспекты горизонтальных связей, обсуждаются проблемы реализации проекта электронного правительства, способного оказать значительное влияние на деятельность правительственных структур, преимущественно, в части обслуживания населения.

Не менее важными в контексте проводимого исследования автор диссертации считает работы социологов, определивших понятийный аппарат и отдельные виды взаимодействия. Изучением общих проблем занимались такие зарубежные ученые, как П. Блау, М. Вебер, Э.Гидденс, Г. Зиммель, Т.

Парсонс и другие. В отечественной социологии схожие проблемы рассматривались М.М. Ковалевским, П.А. Сорокиным, Б.Н. Чичериным.

Вместе с тем, изучение литературных источников показало, что вопреки большому количеству научных трудов, управленческие аспекты, связанные непосредственно с формами организации межведомственного взаимодействия органов испонительной власти, исследованы слабо. Несмотря на растущий интерес и практическую значимость данного вопроса для страны, действующей в рыночных условиях, руководители ведомств вынуждены решать проблему организации межведомственного взаимодействия, исходя из личного опыта и предпочтений, учась на своих ошибках.