Организационно-методические основы совершенствования оплаты жилищно-коммунальных услуг населением с использованием новых информационно-расчетных технологий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Алехина, Ольга Александровна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 1997 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-методические основы совершенствования оплаты жилищно-коммунальных услуг населением с использованием новых информационно-расчетных технологий"
На правах рукописи
АЛЕХНА Ольга Александровна
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОПЛАТЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЕМ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НОВЫХ ИНФОРМАЦИОННО-РАСЧЕТНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Специальность 08.00.05 Экономика и управление народный хозяйством (непроизводственная сфера)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 1997
Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии
Научный руководитель - доктор экономических наук,
профессор О.Т .Лебедев
Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор
Б.С.Мовчан
кандидат экономических наук, Е.Г.Хайло
Ведущая организация - Санкт-Петербургский Государственный
Университет Экономики и Финансов
Защита состоится 1997 года в 15 часов на заседании
диссертационного совета К 063 63 05 по присуждению ученой степени кандидата наук Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии по адресу:
191002, г.Санкт-Петербург, ул.Марата, д.27, ауд. 324
С диссертацией можно ознакомиться . в библиотеке Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии.
Автореферат разослан " 0 " октября 1997 г.
Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент
Т.Д.Маслова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
В настоящее время продожается процесс социально-экономических преобразований, которые характеризуются непоследовательностью и противоречивостью. Несмотря на предпринимаемые правительством меры, падает объем производства и потребления, резко сокращается реальный доход на душу населения, ухудшается ситуация в сфере жизнедеятельности людей: растут неплатежи, резко сокращается средняя продожительность жизни населения.
Определенной негативной спецификой характеризуется развитие проблем городов, и особенно крупных. Стремительный рост стоимости обслуживания жилья, систематическое и резкое повышение цен и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг при ухудшении качества обслуживания, разрушение социально-бытовой инфраструктуры в целом и другие, не менее острые проблемы, требуют безотлагательного решения. В противном случае неизбежны массовые неплатежи, акты гражданского неповиновения, все более масштабные техногенные аварии и катастрофы с тяжелыми социальными последствиями. В этих условиях особое внимание следует уделить процессам совершенствования системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Особое внимание дожно быть уделено проблемам предоставления населению коммунальных услуг в смысле их количества и качества, а также совершенствованию процедур оплаты населением получаемых услуг, так как это является не только одним из основных источников формирования бюджета города, но и фактором социальной защищенности и стабильности в городе. Социальную справедливость, точность, своевременность, адресность, поноту платежей и т. д необходимо рассматривать как важнейшую основу социально-экономического развития города.
Сложность проблемы жилищно-коммунальных платежей заключается в том,что:
- в крупных городах плательщиками являются милионы людей;
- как большая система город постоянно испытывает изменения в составе и численности населения, социальных групп, семей, в возможностях получения или утраты определенных льгот, в изменении параметров жилья, самих предоставляемых услуг и т. д.;
- сами платежи за жилищно-коммунальные услуги являются производным от постоянного роста цен, главным образом связанного с ростом цен на энергоносители;
- нормативы оплаты подвергаются периодической корректировке;
- большой объем вышеуказанных процессов приводит к задержкам многих платежей, вызванным недостаточной квалификацией работников соответствующих служб, длительностью переоформления документов,
путаницей в бумагах, непоной адресностью этих платежей, нарушением системности и т. д.
В этой связи совершенствование системы платежей за жилищно-коммунальные услуги с использованием новых прогрессивных информационно-расчетных технологий выступает как один из важных факторов формирования системы социальной защиты населения. Все изложенное обусловило выбор направления научного исследования, цели, объекта и предмета диссертации.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование организационно-методических предпосылок использования новых информационно-расчетных технологий для совершенствования системы платежей населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства на предмет планирования, учета, анализа и контроля за качеством, социально справедливой и оперативной оплатой коммунальных услуг.
Цель исследования предопределила постановку и решение следующих основных задач:
- исследовать город как большую систему с высоким уровнем связности подсистем;
- разработать общие принципы подхода к формированию жилищного паспорта как информационно-платежного документа;
- обобщить зарубежный опыт в сфере использования новых платежных технологий и выявить возможности его применения в отечественных условиях;
- разработать последовательность взаимодействий субъектов, занятых в осуществлении платежных отношений в сфере оказания услуг ЖКХ;
- исследовать организационно-методические основы построения оперативной интегрированной системы коммунальных платежей на основе новых информационно-расчетных технологий.
Объектом исследования является процедура оплаты жилищно-коммунальных услуг, осуществляемая городским населением как совокупностью представителей различных социальных групп и категорий.
Предметом исследования выступили организационно-методические основы совершенствования процедур и систем коммунальных платежей с использованием возможностей новых прогрессивных информационно-расчетных технологий.
Теоретической и методической основой исследования являются достижения отечественной и зарубежной экономической теории, указы Президента РФ, законы и постановления правительства Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных экономистов в области рыночной экономики, реформирования, новых информационных технологий, функционирования банковских систем, менеджмента и др. по рассматриваемой проблеме.
В качестве инструментария исследования использованы методы системного и логического анализа.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- крупный город исследован как большая система с высоким уровнем связности. Выявлена роль финансовой подсистемы в усилении степени связности;
- сформулирована концепция разработки жилищного паспорта как информационно-платежного документа;
- предложена идея осуществления коммунальных платежей с использованием возможностей систем пластиковых карт;
- предложен принцип интеграции платежных систем с возможностями перехода от уровня города к субъекту федерации, государству в целом;
- разработана концепция формирования единого сетевого массива данных, обеспечивающего эффективность работы всех служб подсистем города; показана последовательность взаимодействий "горожанин - система" в процессе осуществления оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Практическая значимость работы.
Разработанные в ходе исследования конкретные положения и предложенная модель могут служить основой для :
- совершенствования системы платежей, позволяющего улучшить их своевременность, поноту, скорость, адресность;
- повышения стабильности бюджета как фактора жизнеобеспечения и основы социальной защиты населения;
- своевременного отслеживания за социальными процессами на макроуровне.
Апробация результатов работы. Основные положения научного исследования докладывались на XVIII Международной научно-практической школе-семинаре "Системный анализ проблем региональной экономики" под руководством акад. РАН С.С.Шаталина (Владимир, 1995), 2-й региональной научно-технической конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей" (СПб, 1995), других конференциях, семинарах.
Публикации. По теме диссертации опубликовано четыре работы в сборниках научных трудов общим объемом 0.8 п.л.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, двух глав с выводами по главам, заключения и списка литературы.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулирована основная цель исследования и соответствующие ей задачи, подлежащие решению, определен объект исследования, охарактеризована научная новизна работы.
В первой главе "Социально-экономические преобразования и направления реализации жилищной реформы" крупный город исследован как большая система и потребитель жилищно-коммунальных услуг, эпределены основные направления разрешения проблем жилищно-коммунального хозяйства городов в процессе реализации шагов жилищной реформы, обоснована необходимость создания, разработана структура
предлагаемого к массовому распространению нового информационно-платежного документа - жилищного паспорта.
Во второй главе "Реализация современных информационно-расчетных технологий в системе жилищно-коммунальных платежей" проведен классификационный анализ пластиковых карт как материальной основы новых информационно-платежных документов, сформулированы принципы организации обеспечения конфиденциальности в системе платежей на основе пластиковых карт, разработаны организационные основы информационно-поисковой системы и пути ее использования в коммунальных платежах, а также предложены принципы построения межбанковской платежной системы в оплате коммунальных услуг населением. Особое внимание уделено вопросам системного подхода к оценке экономического эффекта от внедрения и использования предлагаемых новых информационно-расчетных технологий.
В заключении предложены выводы и предложения как результат исследования.
И. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
Анализ различных источников, посвященных совершенствованию системы экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве свидетельствует о том, что проблема точности оплаты жилищно-коммунальных услуг населением не только превращается в важный рычаг стабилизации финансового положения городов, но и является важным фактором стабилизации социально-экономической ситуации.
Прогресс в этой сфере может быть достигнут при активном использовании ряда факторов, среди которых, несомненно, важная роль принадлежит передовым информационно-расчетным технологиям. Они позволяют с растущей степенью поноты учитывать и контролировать не только сферу платежей, но и динамику микро- и макрохарактеристик социально-экономической среды в городе, изыскивать направления и способы эффективного управления в данной сфере. Прогресс информационно-платежных технологий превращается в один из важных рычагов осуществления жилищно-коммунальной реформы не на эмпирической, а на постоянно совершенствуемой научной основе, позволяющей более активно и эффективно интегрировать сферу ЖКХ в развитие открытой экономики общества.
Исходя из целей и задач, сформулированных в диссертации, определено содержание работы и получены следующие основные результаты:
1. Установлено, что при использовании теории больших систем упускается значимость эффектов связности всех подсистем города.
Накапливаясь до определенных пределов, эффекты негативной синергии способны создавать кризисные проблемные ситуации в совершенно неожиданных сферах именно в силу исключительно высокой связности подсистем в крупном городе, которая обусловлена высокой плотностью населения, интенсивными транспортными потоками, изношенностью транспортных средств, ухудшением качества дорог, ослаблением дисциплины на предприятиях транспорта и т.д. В процессе управления городским хозяйством нельзя изменить его отдельные элементы без учета последствий изменения других элементов.
Все это свидетельствует о необходимости методологического анализа связности и поиска эффективных механизмов управления процессами и явлениями, образующими связность как физическое явление, комплексный и многомерный процесс.
Степень связности подсистем городского хозяйства необходимо усиливать, повышая роль финансовой подсистемы, которая обеспечивает поноту, активность и целенаправленность процессов функционирования и развития остальных подсистем города - технологических, организационных, социальных и др. Финансовая система дожна обеспечивать совершенствование организационной целостности всех подсистем города, всех его социальных институтов, благодаря чему можно резко сократить проявление и воздействие отрицательных факторов и снизить действие негативных синергических эффектов, которые обнаруживают тенденцию к перерастанию в критические ситуации (рост преступности, ухудшение состояния здоровья населения и т. д.).
2. С целью повышения уровня системности и комплексности в реализации жилищно-коммунальных платежей предложена концепция разработки жилищного паспорта как единого информационно-платежного документа. Жилищный паспорт содержит информационную и платежную части. В информационной части хранятся данные о жильцах, самом жилище и оказываемых услугах, а также общая информация. Платежная часть жилищного паспорта представляет собой счет-квитанцию установленного образца с рассчитываемой ежемесячно суммой к оплате на основе учета всех изменений, а также нарушений в системе предоставления коммунальных услуг.
Следует отметить, что жилищный паспорт содержит исчерпывающую информацию не только о характере жилья, но и о предоставляемых услугах (в количественном и качественном выражениях), а также пользователях жильем, их подробных характеристиках, льготах, условиях их предоставления.
Жилищный паспорт является унитарным документом, который позволяет повысить уровень системности и комплексности в контроле и учете условий проживания, оказываемых услуг, а также пользователей жильем.
Жилищный паспорт следует рассматривать как единый документ, который предоставляет широкие возможности различным пользователям и
одновременно служит основой, которая позволяет учесть разнообразие ситуаций, воздействие факторов внешней среды. Автором предложена классификация факторов, влияющих на изменение содержания жилищного паспорта.
Разработанный паспорт позволяет учитывать не только нормативные акты, регламентирующие оплату услуг и жилье в соответствии с их качественными и количественными параметрами, но и нормативные акты, связанные с правами пользователя жильем с позиций социальной защиты и компенсации морального ущерба за фактически непредоставленные услуги или услуги пониженного качества.
3. Установлено, что радикальным способом повышения эффективности системы жилищно-коммунальных платежей выступает использование качественно новых информационно-расчетных технологий, которые основываются на системах пластиковых карт. Введение этих технологий позволяет учесть многообразие процессов и требований, динамику изменения социально-экономических обстоятельств, вероятностный характер платежей, социально-демографический характер плательщиков, возможность предоставления/отмены отдельных льгот и ряд других параметров. На этой основе можно повысить адресность, точность, срочность платежей; своевременно отслеживать динамичную информацию в сфере ЖКХ; снизить объем обращаемых наличных денег и многое другое.
4. На основе подробного анализа видов, типов пластиковых карт, проведенного в работе, сделано заключение о том, что в качестве основы жилищного паспорта дожна быть принята многофункциональная контактная смарт-карта с энергонезависимой памятью, выпоняющая функцию файловой системы для хранения информационной части, представляющая собой так называемые "пластиковые деньги" (платежная часть паспорта), все данные на которой защищены особым образом.
Однако постоянным проблемным вопросом, связанным с распространением и использованием пластиковых карт, является обеспечение безопасности их функционирования, что также подробно исследовано в диссертации.
5. Предложен вариант организации построения информационно-поисковой системы (И ПС) на уровне крупного города с целью группирования информации, контроля за ее изменением и учета пользования. Разработаны формы и способы использования ИПС для нужд жилищно-коммунального хозяйства и городского хозяйства в целом.
Определено, что назначение ИПС состоит в создании системы, ядром которой является база данных, содержащая всю необходимую информацию о жилищном фонде города и в оперативном использовании этой информации всеми заинтересованными структурами городского хозяйства, а также юридическими и физическими лицами - владельцами жилищного фонда (зданий и сооружений, предназначенных для проживания, служебной и производственной деятельности людей) в пределах
предоставленных им прав в соответствии с действующим законодательством (рис.1).
Центральным элементом ИПС является акционерное общество (АО) "Город", главное функциональное назначение которого состоит в формировании и ведении централизованной базы данных по жилищным паспортам населения города, оказании услуг по предоставлению информации на коммерческих условиях.
В формировании базы данных информационно-поисковой системы принимает участие ограниченный круг предприятий города, являющихся владельцами своей части информации о жилищном паспорте.
Порядок создания базы данных и внесения в нее каких-либо изменений дожен быть строго регламентирован. Аналогично дожен быть регламентирован и порядок получения информации из базы данных ее пользователями в соответствии с предоставленными им пономочиями. При этом база данных дожна быть надежно защищена от каких-либо попыток несанкционированного доступа к информации как преднамеренного, так и непреднамеренного характера.
Это может быть достигнуто сочетанием комплекса различных мер (организационных, технических и физических), обеспечивающих информационную безопасность.
В качестве учредителей-акционеров АО могут выступать правительство города и ряд коммерческих банков.
Клиентами АО могут стать любые предприятия, заключившие договор с АО "Город" на информационное обслуживание. Определены основные функции АО, такие как:
- информационное обеспечение коммунальных платежей, осуществляемых с помощью пластиковой карты - жилищного паспорта (формирование и ведение централизованной базы данных по жилищным паспортам населения города);
- информационное обслуживание клиентов АО;
- техническое обеспечение оплаты коммунальных платежей и информационного обслуживания клиентов АО (приобретение, установка, техническое обслуживание и ремонт оборудования у пользователей);
- разработка, эксплуатация и сопровождение программно-технического комплекса по обслуживанию ИПС;
- заключение и ведение договоров с клиентами АО;
- обеспечение коммерческих банков пластиковыми картами с логотипами АО и коммерческого банка, распределение и ведение учетных номеров пластиковых карт - жилищных паспортов (ПК-"ЖиП") по коммерческим банкам-эмитентам ПК -"ЖиП";
- анализ состояния коммунальных платежей в масштабах города, подготовка аналитических заключений и отчетов по показателям
ВЛАДЕЛЬЦЫ ИНФОРМАЦИИ
комитеты правительства города
Административный
Жилищные
Финансовый
Социального обеспечения
др. (например правоохранит. органы, учр. соцобеспеч., СЗН )
ПРЕДПРИЯТИЯ СЕРВИСА АО "Город"
- Телекоммуникационные фирмы
- Фирмы-поставщики ВТ, терминалов и др. необходимого оборудования
- Фирмы-поставщики пластиковых карт
- Софтверные фирмы
- Фирмы обеспечения информационной и др. безопасности
- Юридические фирмы
- Аудиторские фирмы
- Другие, в услугах которых нуждается АО
НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
АО "ГОРОД
ПОЛЬЗОВАТЕЛИ БАЗЫ ДАННЫХ
КОМИТЕТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА + ИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПО ВЕРТИКАЛИ
ПРЕДПРИЯТИЯ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
ЛЮБЫЕ ДРУГИЕ, ЕСЛИ ЕСТЬ ДОГОВОР
КОММЕРЧЕСКИЕ БАНКИ-УЧАСТНИКИ МБПС
КЛИЕНТЫ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ ВЛАДЕЛЬЦЫ ПК "ЖиП"
Рис.1. Структурно-функциональная схема И11С.
жилищного паспорта за любой истекший промежуток времени для клиентов АО в соответствии с их правами на информацию, определяемыми договорами и действующим законодательством.
Применены два классификационных подхода для описания участников ИПС, з основу которых положено отношение к собственности на жилье и отношение к базе данных.
Обязательный участник АО - городская налоговая служба. Ввиду того, что все коммунальные платежи находят отражение в ПК "ЖиП" и учитываются в БД АО, создавая историю коммунальных платежей владельцев ПК "ЖиП", они доступны для просмотра городской налоговой службе в пределах прав, установленных действующим законодательством.
Особое внимание следует уделить предприятиям (организациям, учреждениям) сервиса, непосредственно не принимающим участие в реализации функций АО "Город", но осуществляющим обслуживание и обеспечивающим бесперебойное функционирование общества.
6. Принимая во внимание унифицированность и широкую распространенность пластиковых карт-жилищных паспортов, в диссертации разработан подробный агоритм действий горожанина -владельца и пользователя ПК "ЖиП" (рис.2).
Агоритм определяет последовательность процедур обращения плательщика в коммерческий банк на предмет оплаты жилищно-коммунальных услуг, процедуры, выпоняемые операционистом, осуществление функций контроля при оплате с помощью ПК "ЖиП" или наличными.
Сведения о проводимом коммунальном платеже поступают с терминала обслуживания ПК"ЖиП" (терминала коммунальных платежей) в сервер операционного дня коммерческого банка. Операционный день коммерческого банка отражает в балансе коммерческого банка необходимые изменения и формирует по итогам дня платежный документ (сводное платежное поручение с необходимыми приложениями) в адрес продавца коммунальных услуг через существующую платежную систему межбанковских платежей. При этом в пластиковой карте жилищного паспорта автоматически добавляются сведения о произведенном платеже.
Владелец ПК "ЖиП" расписывается на первом экземпляре квитанции - распечатке подтверждения о совершении оплаты (где наряду с датой, суммами и видами платежей по каждой из коммунальных услуг и общей итоговой суммой, указывается сумма на банковском счете владельца ПК "ЖиП" до и после платежа), получает ПК "ЖиП" и второй экземпляр квитанции в подтверждение о совершении операции. В случае оплаты коммунальных услуг наличными сумма на банковском счете владельца ПК"ЖиП" в квитанции-распечатке показывается дважды неизмененной.
11ЧЛС
ПЕРЕЗАПИСЬ ИНФОРМАЦИИ С ЭТАЛОННОГО
фдПЛьд
ПОЛУЧЕНИЕ КАРТЫ ЗАНОПОНЛ ОБЩИХ ОСНОВАНИЯХ
/задействование
/ перерасчет суммы к оплате
связь со / ^ счетом клиента/"
-нанчнь№\ есть?
получение
КВИТКА И ПК "ЖиП"
Рис.2. Агоритм действий пользователя ПК "ЖиП"
7. Предложен подход к возможному использованию существующих платежных систем для эффективной и быстрой оплаты коммунальных услуг путем построения межбанковской платежной системы (МБПС как карточной системы) - участника ИПС.
В качестве МБПС используется платежная карточная система, являющаяся надстройкой над уже существующими карточными платежными системами коммерческих банков и использующая в качестве инструмента платежа пластиковую карточку жилищного паспорта (ПК "ЖиП").
Следует иметь в виду, что предлагаемая к созданию МБПС не призвана конкурировать с существующими карточными платежными системами коммерческих банков. Каждая из существующих платежных систем может продожать свое существование и развиваться на основе своих принципов. Чтобы не затрагивать интересы и независимость коммерческих банков, предполагается, что предлагаемая система, имеющая статус общегородской (в перспективе - национальной), не будет являться государственной. Это - коммерческая организация, призванная удовлетворять интересы ее членов - участников межбанковского рынка платежных карт. Наиболее рациональный вариант - акционерное общество, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ как юридическое лицо, действующее в соответствии со своим Уставом и Оперативным регламентом. Основополагающий принцип деятельности -бесприбыльность.
Цель акционерного общества - межбанковской системы платежных карт - предложение услуг партнерам по обеспечению обслуживания платежной карты, в вопросах, связанных с :
- выпонением всех необходимых действий для сотрудничества между всеми членами общества (членами-партнерами и консультативными членами);
- расширением зоны действия платежной карты (в т.ч. на другие города России, то есть придание МБПС масштаба национальной платежной системы), совершенствованием и дальнейшим развитием применяемых технологий.
Задачи межбанковской платежной системы:
- проведение деятельности, направленной на распространение, 1Спользование платежной карты, эмитированной любым комерческим занком - членом МБПС (т.н. городской межбанковской платежной карты), сак способа альтернативной оплаты наличным деньгам (банкнотам, юнетам);
- сокращение стоимости затрат на обслуживание городской платежной ;арты;
- улучшение обслуживания пользователей, предоставление им выгод.
Основополагающий принцип, совместимый с целью и задачами [кционерного общества, - максимальная коммерческая свобода членов. Саждый член (партнер) сам определяет свое участие в качестве эмитента
карт и/или эквайрера операций, осуществляемых с городской межбанковской платежной картой.
Основными функциями АО "МБПС" предлагается определить:
- расширение числа партнеров-участников АО , их обучение;
- процесс предоставления новых услуг, оказываемых пользователям, при использовании городской межбанковской платежной карты;
- координация действий между членами АО "МБПС" в решении общих вопросов;
- решение вопросов безопасности, инфраструктуры, оперативных процедур;
- маркетинг с целью улучшения качества оказываемых услуг;
- оперативная реализация решений, направленных на улучшение функций межбанковской системы платежных карт.
В АО имеет смысл организовать несколько обязательных структур, которые бы занимались вопросами разработки нормативных документов при возникновении разногласий и примирений, безопасности и арбитража; Финансы АО "МБПС" складываются из двух источников:
- Первоначальных взносов членов, величина которых определяется от общей суммы депозитных вкладов клиентов каждого конкретного учреждения.
- Ежеквартальных взносов. Каждое кредитное учреждение, являющееся членом-партнером АО "МБПС", выплачивает взносы за услуги согласно общему количеству эмитируемых карт с логотипом АО. Если партнер не имеет собственных карт, эмитированных в рамках услуг межбанковской платежной системы, но обеспечивает обслуживание городских межбанковских платежных карт, то ежеквартальная плата определяется согласно объема выпоненных им за этот период транзакций.
Одним из основных назначений использования МБПС в крупных городах является осуществление коммунальных платежей с помощью ПК "ЖиП".
Структурная схема МБПС приведена на рис.3., в которой: Расчетный банк (РБ) - коммерческий банк, ведущий корреспондентские (расчетные) счета других коммерческих банков Х участников МБПС при оплате коммунальных услуг с использованием ПК "ЖиП".
Процессинговый (клиринговый) центр (П(к)Ц) - технический центр обеспечивающий технологическое (в том числе - вычислительное] обслуживание коммерческих банков-эквайреров и эмитентов ПК "ЖиП" Обеспечивает связь между терминалами, принимающими к обслуживанию ПК "ЖиП", и процессинговыми центрами банков-эквайреров с одног стороны, с авторизующими центрами банков-эмитентов, с другой стороны. Процессинговый центр банка-эквайрера (ПЦ Бэк) - обслуживае! терминалы для приема оплаты коммунальных услуг с помощьк Г1К"ЖиП", установленные в банкс-эквайрере; обеспечивает, связь банка-
КБ Эк
ПЦ Бэк ПЦ Бэк АЦ Бэм АЦ Бэм
ОБОЗНАЧЕНИЯ:
РБ - расчетный банк
П(к)Ц - процессинговый (клиринговый)
ПЦ Бэк - процессинговый центр банка-эквайрера
АЦ Бэм - авторизующий центр банка-эмитента
КБ Эк - коммерческий банк - эквайрер КБ Эм - коммерческий банк - эмитент ТС - терминал связи К - клиент
Рис.3. Структурная схема межбанковской платежной системы при использовании ПК "ЖиП".
эквайрера с региональным ироцессинговым (клиринговым) центром АО "МБПС".
Авторизующий центр банка-эмитента (АЦ Бэм) - ведет базу данных и состояние счетов владельца ПК "ЖиП", эмитированных коммерческим банком; выдает разрешения на транзакции по оплате коммунальных услуг с применением ПК "ЖиП", производимым в терминалах, установленных в коммерческих банках, при наличии достаточных средств на счете владельца ПК "ЖиП".
Коммерческий банк-эквайрер (КБ Эк) - банк:
а) принимающий к обслуживанию эмитированные другими банками ПК "ЖиП" от их владельцев для оплаты коммунальных услуг;
б) обслуживающий предприятия, оказывающие коммунальные услуги.
Коммерческий банк-эмитент (КБ Эм) - банк, выдавший своему клиенту ПК "ЖиП" ( в идеале каждый коммерческий банк может выпонять функции и эмитента, и эквайрера, если он выпускает ПК"ЖиГГ' для своих клиентов и принимает по ним, независимо от того, каким КБ эмитирована ПК"ЖиП", коммунальные платежи).
Клиент (К) - держатель ПК "ЖиП" - физическое или юридическое лицо, имеющее расчетный счет в коммерческом банке, выдавшем ему ПК "ЖиП";
В диссертации подробно рассмотрена технология прохождения расчетов в МБПС при использовании ПК "ЖиП".
Построение МБПС возможно при постоянной пошаговой реализации задач разработчиков. Безусловно, необходимо разработать концепцию и проект межбанковской платежной системы. Следующим шагом может быть осуществление так называемого "пилотного проекта" (pilot project) испытания модели системы на основе разработанного проекта в минимальном варианте и с участием нескольких банков-участников с ограниченным числом держателей банковских карточек и пунктов их обслуживания. Испытательный период системы дожен состоять из нескольких этапов, с нарастанием и усложнением задач и целей на каждом последующем из этапов. Данная работа потребует отдельного финансирования, которое дожно осуществляться прежде всего коммерческими банками, а также, по возможности, финансовой поддержки со стороны международных организаций. Для положительного решения вопроса финансирования проекта за счет привлечения средств со стороны на приемлемых условиях необходимо, чтобы коммерческие банки твердо высказались о необходимости для России такого проекта. С учетом возможностей расширения МБПС до масштабов национальной платежной системы необходима и поддержка ЦБ РФ. Необходимо также иметь ввиду, что возможности в уменьшении затрат на построение МБПС в крупных городах, а также национальной системы платежных карт имеются в самой России, прежде всего у участников рынка платежных карт. В регионах МБПС может создаваться на определенных условиях (согласованных
между банками региона) без нарушения работы по обслуживанию операции уже действующих карточных платежных систем, используя для этих целей технические спецификации, нормы и правила АО "МБПС". Причем, выбор процессинговых организаций на региональных уровнях и в центре может быть проведен на конкурсной основе среди банков и процессинговых организаций, заинтересованных в развитии системы межбанковских платежных карт. Можно найти приемлемое решение и в вопросах объединения между собой региональных межбанковских платежных систем, действующих по правилам АО "МБПС" телекоммуникационными линиями связи, создаваемыми ЦБ РФ для строящейся им современной платежной системы по межбанковским расчетам и операциям с ценными бумагами.
7. Установлено, что внедрение предлагаемых в данном исследовании информационно-расчетных технологий является (ИРТ) новым процессом по глубине своего содержания. Оно включает в себя большое количество эффектов экономической, социальной, информационной, научно-технической, технологической и иной природы.
То обстоятельство, что сам процесс внедрения информационно-эасчетных технологий отличается исключительной комплексностью, обеспечивает и комплексность эффекта. Кроме того, комплексность ффекта имеет и другой срез:
О проявляется как чисто экономический эффект в денежной форме, который можно определить экономическим выигрышем от внедрения технологии в целом (на уровне государства, региона, банка, отдельного 1еловека и др.);
5) включает социально-экономический эффект, который может быть при шределенных условиях и с определенными методическими допущениями тересчитан в эффект экономический (например, выигрыш времени от :нижения продожительности процедуры оплаты за жилищно-соммунальные услуги; выигрыш от упрощения процедур оформления :правок и иных бумаг, связанных с платежами и др.);
|) проявляется как социальный эффект; в настоящее время не существует 1етодик для его определения в системе экономических показателей; это -Нормирование новой культуры информационных, финансовых и иных >тношений , связанной с внедрением новых информационно-расчетных ехнологий.
Кроме того, внедрение ИРТ характеризуется определенной истемностью, то есть оно проявляется от уровня рядового пользователя до бщесистемного (государственного и межгосударственного). При этом геобходимо иметь в виду, на каком уровне и в какой сфере проявляется тот эффект.
Анализ ожидаемого эффекта предлагаемых мер показал еобходимость его рассмотрения в целом в виде матрицы на основе оединения комплексности и системности.
В настоящее время представляется достаточно проблематичным определение точной величины любого из эффектов, так как нет корректных методик. Даже для частных случаев необходимо создание и апробирование специальных методических разработок. Пока можно говорить только о развитии концептуального подхода к определению эффекта от внедрения новых информационно-расчетных технологий.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Перспективы организации безналичных расчетов в России.//Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: тез.докл.2-й регион, научн.-техн. конф. - СПб:СПбГТУ, 1995. - С.ЗЗ - 35
2. Системный анализ адаптационных возможностей городского хозяйства к условиям рынка. В соавт. с Лебедевым О.Т.// Системный анализ проблем региональной экономики: сб. науч. трудов XVIII межд. науч.-практич. школы-семинара под рук. акад. РАН С.С.Шаталина - Владимир: 1995. -Ч.1., С.78 - 81.
3. Финансовая система как фактор усиления интеграции и значимости феномена связности в крупном городе.// Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем: сб. науч. трудов. Под ред. Когута А.Е. - Спб, 1996. - С. 117-122.
4. Роль финансовой системы в усилении интеграции и связности в крупном городе. // Проблемы становления и развития новых экономических отношений в народном хозяйстве: сб. науч. трудов - СПб:СПбГИЭА, 1996. - С.54-56
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Алехина, Ольга Александровна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1.СОЦИАБНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ.
1.1. Крупный город как большая система и потребитель жилищно-коммунальных услуг.
1.2. Жилищная реформа и направления разрешения проблем жилищно-коммунального хозяйства.
1.3. Жилищный паспорт как информационно- платежный документ
ГЛАВА П.РЕАЛИЗАЦИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННО-РАСЧЕТНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ.
2.1. Пластиковые карты как основа новых информационно-платежных документов.
2.2. Организация обеспечения конфиденциальности в системе платежей на основе пластиковых карт.
2.3. Разработка организационных основ информационно-поисковой системы и путей ее использования в осуществлении коммунальных платежей населением.
2.4. Организация межбанковской платежной системы в оплате коммунальных услуг населением.
2.5. Внедрение и использование новых информационно-расчетных технологий: комплексная оценка социально-экономического эффекта
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-методические основы совершенствования оплаты жилищно-коммунальных услуг населением с использованием новых информационно-расчетных технологий"
Актуальность темы исследования. В настоящее время продожается процесс социально-экономических преобразований, которые характеризуются непоследовательностью и противоречивостью. Несмотря на предпринимаемые правительством меры, падает объем производства и потребления, резко сокращается реальный доход на душу населения, ухудшается ситуация в сфере жизнедеятельности людей: растут неплатежи, резко сокращается средняя продожительность жизни населения.
Определенной негативной спецификой характеризуется развитие проблем городов, и особенно крупных. Стремительный рост стоимости обслуживания жилья, систематическое и резкое повышение цен и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг при ухудшении качества обслуживания, разрушение социально-бытовой инфраструктуры в целом и другие, не менее острые проблемы, требуют безотлагательного решения. В противном случае неизбежны массовые неплатежи, акты гражданского неповиновения, все более масштабные техногенные аварии и катастрофы с тяжелыми социальными последствиями. В этих условиях собое внимание следует уделить процессам совершенствования системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Издавна город был предметом анализа многих специалистов. Он исследовася с точки зрения особенностей архитектуры и строительства, осуществления градообразующих и градообслуживающих функций, структуры контингента жителей, функционирования транспортных подсистем и систем обслуживания пассажиропотоков и товаропотоков в целом и т. д. С социальной точки зрения город представляет собой совокупность процессов и явлений, характеризующих специфический образ жизни больших масс людей в искусственной экологической среде. С экономических же позиций - это сложный производственно-территориальный комплекс, призванный решать определенные народнохозяйственные задачи, ведущие из которых - материальное производство и обслуживание населения.
Однако в настоящее время все в большей степени выявляется тот факт, что город выступает как единая целостная система, выражающая единство и целостность множества подсистем. Это предопределяет необходимость усиления роли системности при анализе и решении многих вопросов, связанных с функционированием и развитием крупных городов.
Город обладает всеми свойствами объекта системного исследования. Помимо того, что его можно рассматривать в качестве целостного образования, отграниченного от внешней среды функционально, пространственно, юридически и т.д., город и городское хозяйство представляют интерес и с точки зрения анализа больших систем, которые могут быть подвержены декомпозиции на качественно различные подсистемы постоянно уменьшающегося уровня сложности, вплоть до элементарных базовых, имеющие свои функции и свойства. Вместе с тем, при использовании теории больших систем все еще упускается или недооценивается значимость эффектов связности всех подсистем в горизонтальном и вертикальном разрезах, хотя в системе города действуют управляющие механизмы, призванные обеспечить его функционирование как единого целого.
Городское хозяйство как большая система является фактором жизнеобеспечения значительных масс населения. Именно городское хозяйство оказалось на изломе проблем формирования рынка, с одной стороны, и системы социальной защиты, с другой. Все нерешенные проблемы и противоречия проявляются здесь как усугубляющиеся негативные социально-массовые процессы и явления.
Очевидно, что система городского хозяйства (и прежде всего жилищно-коммунальное хозяйство) дожна быть особым образом интегрирована в рыночную экономику, причем для различных сфер и отраслей механизмы интеграции, по-видимому, могут оказаться весьма различными. Возникает особый вопрос поиска как общих, так и конкретно-специфических механизмов управления отраслями ЖКХ.
В этом плане особое внимание дожно быть уделено проблемам предоставляемых населению коммунальных услуг в смысле их количества и качества, а также совершенствованию процедур оплаты населением получаемых услуг, так как это является не только одним из основных источников формирования бюджета города, но и фактором социальной защищенности и стабильности в городе. Поэтому социальную справедливость, точность, своевременность, адресность, поноту платежей и т. д необходимо рассматривать как важнейшую основу социально-экономического развития города.
Сложность проблемы жилищно-коммунальных платежей заключается в том, что:
- в крупных городах плательщиками являются милионы людей;
- как большая система город постоянно испытывает изменения в составе и численности населения, социальных групп, семей, в возможностях получения или утраты определенных льгот, в изменении параметров жилья, самих предоставляемых услуг и т. д.;
- сами платежи за жилищно-коммунальные услуги являются производным от постоянного роста цен, главным образом связанного с ростом цен на энергоносители;
- нормативы оплаты подвергаются периодической корректировке;
- большой объем вышеуказанных процессов приводит к задержкам многих платежей, вызванным недостаточной квалификацией работников соответствующих служб, длительностью переоформления документов, путаницей в бумагах, непоной адресностью этих платежей, нарушением системности и т. д.
В соответствии с общепринятыми нормами и дальнейшим развитием законодательства непредоставленные услуги или услуги ненадлежащего качества не подлежат оплате. Сейчас большая часть услуг оплачивается по брутто-отпуску производителем и по его условным усредненным ценам. Отсутствует точный контроль количества и качества фактически потребленных услуг. Не исключено, что население будет настаивать на технологическом, техническом и финансовом контроле за ними. Помимо этого, в соответствии с законодательными актами в ближайшее время население все больше будет пользоваться юридически обоснованными возможностями защиты прав и достоинства. При предоставлении услуг пониженного качества или поном непредоставлении услуг (отопление в холодный сезон, электроэнергия, газ, вода и др.) будут все шире практиковаться требования возмещения значительного морального ущерба по судебным искам. В этой связи возникает необходимость принципиально нового подхода к обеспечению стабильности функционирования городского хозяйства как комплексного фактора жизнеобеспечения значительных масс населения. Протекающие рыночные преобразования заставляют принимать во внимание и другой важный аспект проблемы -дожна равномерно, синхронно (и даже с опережением) развиваться и вся система социальной защиты населения. Совершенствование системы платежей выступает как один из факторов защиты населения - аккуратно, правильно и вовремя собранные средства являются важным источником формирования бюджета, а надежная, систематизированная информация служб - основанием для мероприятий в сфере социальной защиты населения.
Предприятия отраслей ЖКХ в различной степени выступают как естественные монополисты, контроль за деятельностью и плата за услуги которых дожны жестко регламентироваться на уровне решений федеральных и региональных властей, муниципальных образований. Пока этого в дожной мере не наблюдается. В настоящее время плата за услуги в значительной степени является не обоснованной, обезличенной в ряде важнейших сфер обеспечения жизнедеятельности. При отсутствии объективного учета и контроля фактически предоставляемых услуг в количественном и качественном отношениях (вода, газ, тепло) расчет осуществляется по некоторым усредненным отпускным показателям, что принципиально противоречит правилам и требованиям рыночных отношений.
Издержки на неграмотное проектирование, устранение аварий, недоброкачественный ремонт, неэффективную эксплуатацию инженерных систем, возникшие не по вине потребителей, практически поностью перекладываются на налогоплательщиков.
Экономический механизм регулирования взаимоотношений между производителями услуг, их потребителями и посредниками не отрегулирован, до сих пор не создана нормативно-правовая база, хотя реформа уже ведется поным ходом.
Указом Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" № 425 от 28 апреля 1997 года [103], а также "Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", одобренной Указом президента, намечены концептуальные направления реформы, которые определяют состояние, цели, пути реформирования во взаимной увязке с обеспечением социальной защиты населения. Однако, дожны быть созданы нормативные акты и положения, регулирующие правовые, экономические и иные отношения в сфере реформирования на всех уровнях -от федерального до местного. Пока эти работы находятся на начальном уровне.Четко не определены права и ответственность по всем уровням иерархии, начиная от пользователей (потребителей услуг) и кончая высшими субъектами управления за обеспечение необходимого минимума услуг, соответствующего не только санитарно-гигиеническим и иным нормам и нормативам , но и уровню качества жизни, и, в частности, совокупным денежным доходам, приходящимся на каждого пользователя жильем.
Совершенствование механизма отношений между субъектами экономики крупных городов - производителями коммунальных услуг, их потребителями, представителями государственной власти и закона, которое выступает как комплексное экономическое, организационно-техническое, правовое и социально-психологическое мероприятие, призвано упорядочить комплекс различных сфер деятельности города, придать им дожную динамику, целенаправленность, прогнозируемый и контролируемый характер.
Исследованию путей функционирования городского хозяйства в период становления экономики в условиях рыночных отношений, форм и способов управления процессами адаптации посвящены работы В.А.Авдеева [3], В.С.Боголюбова [15], И.В.Бычковского [17-19], В.И.Каспина [42], Н.Т.Лопаткина [57], Н.М.Сутырина [98], Ф.Г.Тахи-Заде [100], В.С.Чекалина [68] и ряда других авторов. Вместе с тем, многие аспекты указанной проблемы не исследованы в поной мере. В частности, вопросы совершенствования механизма коммунальных платежей в условиях рыночной экономики с учетом требований социальной защиты населения остаются недостаточно проработанными.
Проблема совершенствования системы платежей за жилищно-коммунальные услуги с использованием новых прогрессивных информационно-расчетных технологий выступает как один из важных формирования системы социальной защиты населения. Все изложенное обусловило выбор направления научного исследования, цели, объекта и предмета диссертации.
Целью диссертационной работы является исследование организационно-методических предпосылок использования новых информационно-расчетных технологий для совершенствования системы платежей населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства на предмет планирования, учета, анализа и контроля за качеством социально справедливой и оперативной оплаты коммунальных услуг, включая:
- анализ города как системы с высоким уровнем связности и роль финансовой подсистемы в усилении степени связности городских подсистем;
- разработку жилищного паспорта как информационно-платежного документа;
- анализ возможностей новых информационно-расчетных технологий с точки зрения повышения надежности платежей, их скорости, адресности и точности;
- разработку системы и последовательности взаимосвязей субъектов отношений в сфере информационно-платежного обращения;
- обоснование создания интегрированной информационно-платежной системы с использованием новых платежных инструментов в крупном городе с учетом перспектив распространения до уровня субъектов федерации.
Цель исследования предопределила постановку и решение следующих основных задач:
- исследовать город как большую систему с высоким уровнем связности подсистем;
- классифицировать и проанализировать системы предоставляемых льгот и скидок;
- разработать общие принципы подхода к формированию жилищного паспорта как информационно-платежного документа;
- обобщить зарубежный опыт в сфере использования новых платежных технологий и выявить возможности его применения в отечественных условиях;
- разработать последовательность взаимодействий субъектов, занятых в осуществлении платежных отношений в сфере оказания услуг ЖКХ;
- исследовать организационно-методические основы построения интегрированной системы коммунальных платежей на основе новых информационно-расчетных технологий с учетом перспектив выхода на уровень субъекта федерации и государства.
Предметом исследования выступили организационно-методические основы совершенствования процедур и систем коммунальных платежей с использованием возможностей новых прогрессивных информационно-расчетных технологий.
Объектом исследования является оплата жилищно-коммунальных услуг, осуществляемая городским населением как совокупностью представителей различных социальных групп и категорий.
Теоретической и методической основой исследования являются достижения отечественной и зарубежной экономической теории, указы Президента РФ, законы и постановления Правительства Российской Федерации, а также труды отечественных и зарубежных специалистов по рассматриваемой проблеме.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
- крупный город исследован как большая система с высоким уровнем связности, выявлена роль финансовой подсистемы в усилении степени связности;
- сформулирована концепция разработки жилищного паспорта как информационно-платежного документа;
- предложена идея формирования процесса осуществления коммунальных платежей на основе жилищного паспорта и использования возможностей систем пластиковых карт;
- разработана концепция интеграции платежных систем с возможностями перехода от уровня города к субъекту федерации, государству в цчлом на основе единого сетевого информационно-пдатежного массива данных;
- применен системный подход для комплексной оценки социально-экономического эффекта внедрения новых информационно-расчетных технологий на различных уровнях хозяйствования.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные в ходе исследования конкретные предложения могут служить основой для :
- совершенствования системы платежей, позволяющей улучшить их своевременность, поноту, скорость, адресность;
- повышения стабильности бюджета как фактора жизнеобеспечения и основы социальной защиты населения;
- своевременного отслеживания за социальными процессами на макроуровне.
Апробация результатов исследования. Отдельные теоретические положения исследования автора докладывались на второй научно-технической конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей" (Санкт-Петербург, 1995); на XVIII международной научно-практической школе-семинаре под руководством акад. РАН С.С.Шаталина "Системный анализ проблем региональной экономики" (Владимир, 1996 ).
По результатам исследования опубликовано 4 работы общим объемом 0,8 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алехина, Ольга Александровна
1. На основе проведенного классификационного анализа существующих видов, типов пластиковых карт, технологий их обслуживания, а также логического анализа возможностей их применения установлено, что в качестве материальной основы жилищного паспорта необходимо принять многофункциональную контактную смарт-карту с энергонезависимой памятью, выпоняющую функцию файловой системы для хранения информационной части, представляющую собой "пластиковые деньги" (платежная часть паспорта), все данные на которой защищены особым образом.
2. Разработаны логически обоснованные организационная и технологическая структуры информационно-поисковой системы (ИПС), описан предполагаемый состав ее участников, способы организации и возможного распространения с уровня города, субъекта федерации до государственного уровня.
3. Разработан агоритм действий пользователя Пластиковой карты-Жилищного паспорта (ПК "ЖиП") в процессе осуществления процедуры оплаты за жилищно-коммунальные услуги.
4. Рассмотрены вопросы организации межбанковской платежной системы в оплате коммунальных услуг населением, уточнена функциональная структура МБПС.
5. Структурирован ожидаемый социально-экономический эффект от внедрения и использования новых информационно-расчетных технологий на различных уровнях применения предлагаемых мер - от общесистемного до уровня отдельного пользователя жилья.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях коренных социально-экономических преобразований постоянно происходят существенные изменения в системе жилищно-коммунальных платежей населения крупного города. В этом плане город выступает как сложная, многоуровневая, многопараметрическая и вероятностная система, в которой участвуют сотни тысяч - милионы налогоплательщиков. В этих условиях традиционные платежные системы работают медленно, неустойчиво, с большими издержками, что приводит к определенной нестабильности социально-экономических процессов, несвоевременности поступления платежей, ряду других негативных обстоятельств.
Анализ, проведенный в диссертации, позволил сделать следующие выводы:
1. С целью повышения уровня системности и комплексности в реализации жилищно-коммунальных платежей предложена концепция разработки жилищного паспорта как единого информационно-платежного документа. Он содержит исчерпывающую информацию не только о характере жилья, но о предоставляемых услугах (в количественном и качественном выражениях), а также пользователях жильем, их подробных характеристиках, льготах, условиях их предоставления. Жилищный паспорт является унитарным документом, который позволяет повысить уровень системности и комплексности в контроле и учете условий проживания, оказываемых услуг, а также пользователей жильем.
2. Разработанный паспорт позволяет учитывать не только нормативные акты, регламентирующие оплату услуг и жилье в соответствии с их качественными и количественными параметрами, но и нормативные акты, связанные с правами пользователя жильем с позиций социальной защиты и компенсации морального ущерба за фактически непредоставленные услуги или услуги пониженного качества, нарушением его гражданских прав.
3. Радикальным способом повышения эффективности системы жилищно-коммунальных платежей выступает использование качественно новых информационно-расчетных технологий, которые основываются на системах пластиковых карт. Введение этих технологий позволяет повысить адресность, точность, срочность платежей; своевременно отслеживать динамичную информацию в сфере ЖКХ; снизить объем обращаемых наличных денег и многое другое.
4. Предложен вариант организации построения информационно-поисковой системы на уровне крупного города с целью группирования информации, контроля за ее изменением и учета пользования. Разработаны формы и способы использования ИПС для нужд жилищно-коммунального хозяйства и городского хозяйства в целом.
5. Предложен подход к возможности использования существующих информационно-платежных систем для эффективной и быстрой оплаты коммунальных услуг путем построения межбанковской платежной системы (карточной системы) - участника ИПС.
6. На основе процедур системного подхода структурирован ожидаемый социально-экономический эффект от внедрения и использования предлагаемых информационно-платежных технологий на различных уровнях - от общесистемного до уровня отдельного налогоплательщика.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Алехина, Ольга Александровна, Санкт-Петербург
1. Абакин Л.И. и др. Переход к рынку // Л.И.Абакин, А.Г.Аганбегян, Р.А.Белоусов и др. Отв.ред. А.Г.Аганбегян. М.:Наука, 1993.- 191с.
2. Абакин Л.И. К цели через кризис: спустя год. М.:Луч, 1992,- 221с.
3. Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в жилищно-коммунальной сфере // Жилищное и коммунальное хозяйство.-1996.-ЖЗ,-с.7-15
4. Алехна О.А. Перспективы организации безналичных расчетов в России // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: тез.докл.2-й регион, научн.-техн. конф. СПб:СПбГТУ, 1995. - С.33 - 35
5. Алехна О.А. Роль финансовой системы в усилении интеграции и связности в крупном городе. // Проблемы становления и развития новых экономических отношений в народном хозяйстве: сб. науч. трудов -СПб:СПбГИЭА, 1996. С.54-56
6. Алехна О.А. Финансовая система как фактор усиления интеграции и значимости феномена связности в крупном городе // Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем: сб. науч. трудов. Под ред. Когута А.Е. Спб, 1996. - С. 117-122.
7. Архипов Р. Антимонопольное регулирование и приватизация// Вопросы экономики,- 1993,- №>10. с.75-80
8. Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. 1994. - с.59-68
9. Баженова Е. Банкиры призывают воздать мошенникам по заслугам. // Газета "Коммерсант".- от 16.12.1995
10. Ю.Безлюдов А. И. Жилищно-коммунальное хозяйство: Проблемы управления. М.:Стройиздат, 1990. - 280с.
11. Н.Бессонова Н.Е., Леонтьева В.Г. Экономика и управление в бытовом и жилищно-коммунальном обслуживании, городском хозяйстве. Учеб. пособие. СПб.:ЛИЭИ, 1991.-57 с.
12. Бессонова О.Э. Жилье: рынок и раздача. Новосибирск:Наука, 1993,160 с.
13. Библиотека потребителя. Коммунальные услуги в Российской Федерации (по материалам государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур). М., 1996. 45 с.
14. И.Богданов Е.В. Жилище и рынок. -Минск:БеНИИНТИ, 1992. -99с.
15. Боголюбов B.C. Проблемы развития городов на современном этапе// Экономический механизм управления в отраслях городского хозяйства. Сб.науч.труд. п/р Н.М.Сутырина. ЛИЭИ. Л., 1987,- с. 13-20
16. Бокова С. В., Чувахина Т. Г. Регулирование и финансирование коммунального хозяйства// США. Экономика, политика, идеология.-№4-1992г.-с.108-115.
17. Бычковский И.В. Проблемы и принципы перехода отрасли к рыночной экономике// Жилищное и коммунальное хозяйство.-1991. -№3. -с.7-9
18. Бычковский И.В. О концепции развития ЖКХ// Жилищное и коммунальное хозяйство. -1992. с.6-11
19. Бычковский И.В. Приватизация инфраструктуры// Журнал для акционеров. 1993,- №11. - с. 17-18
20. Васильева Н.В. Экономико-организационные основы управления жилищным хозяйством крупного города: Автореф. на соиск. к.э.н. С-Петербург, 1994,-18с.
21. Герман И.М., Шухов Н.С. Системный подход в управлении экономикой: Методологические аспекты,- Саратов: Изд-во Сарат.универ-та, 1991.-206с.
22. Герн В.Э. Системы обработки информации в жилищном хозяйстве// Информационные технологии, № 3-4. 1995,- с. 47-49.
23. Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск:Наука, 1983.-163 с.
24. Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск: Наука, 1989.-157с.
25. Гражданский кодекс РФ. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.//Российская газета,- 1994,- 8 декабря.
26. Граник А. "Воруют."// Деньги без денег. №1,- М.:!996,- 6-16с.
27. Гризов А. Выбор стратегии. // Банки и технологии №1,- М.:1995,- 31с.
28. Грязнова А.Г. и др. Банковская система России.-М.:ДеКА.-1995.-Зт.
29. Данилов Н.И. Экономика города и перестройка. М.Советская Россия, 1990.
30. Догопятова Т. Поведение предприятий в условиях жестких финансовых ограничений // Российский экономический журнал. -1994. №12. - с.66-73
31. Ефимова Л.Г. Банки: Ответственность за нарушения при расчетах.-Инфра-М, 1996.- 621с.
32. Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 55 Ф-3 от 17.03.97// Российская газета от 20.03.97.
33. Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР"№ 1541-1 //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991 г. № 28,- с.959
34. Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992 г. №4218-1// Российская газета.- 1993.-23 января.
35. Захаров С. Национальная система платежных карт проблемы и решения. // Банки и технологии №2.- М.:1996.-18-20с.
36. Ильин А.И. Экономика городов: региональный аспект развития. Москва.Экономика, 1982.-84 с.
37. Информация аналитического центра бюлетеня. Тарифы банков за выдачу и обслуживание карточек внутрироссийских платежных систем. // Информационный бюлетень "Мир карточек" №3. приложение к журналу "Банковские технологии".- М.:1996.-15-22с.
38. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйств Москва.Стройиздат, 1990.-224 с.
39. Кинг У., Клиланд Д. Системный анализ и целевое управление.-М.:Прогресс, !974.-260с.
40. Кисунько Г. Проблема экономической преступности в России // Проблемы теории и практики управления. -№2. с.48-54
41. Клемина Т.М. Местные власти и фирма: механизм взаимодействия // Вестник СПбГТУ. Сер. 5. Экономика. 1993. -вып.2 - №12 - с.24-29
42. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Управление административным районом в условиях экономических реформ. СПб: ИСЭП РАН, 1992,- 165с.
43. Козлюк А.Г. Как ЖКХ перейти к самоокупаемости?// Жилищное и коммунальное хозяйство.-1996.-№3.-с.22-23
44. Корнай Я. Дефицит,- М.Наука, 1990. 607с.
45. Короткова Т. Пластиковые карты разные системы , разные мнения. // Банковские системы и оборудование №5,- М.:1994.-64-72с.
46. Котлер Ф. Основы маркетинга: пер. с англ. М.:Прогресс, 1990.-672с.
47. Крупский M.JI. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства. М.:Стройиздат,- 1989. -218с.
48. Кузьмичев В.А. Роль аренды в разгосударствлении и приватизации // Финансы. 1993. - М>2. -с.40-42
49. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику: Курс лекций.-М.:МПОТПО "Квадрат". 1991.-241 с.
50. Литобзор "В России создается национальная система пластиковых карт". //Экономика и жизнь №1.- М.:1995,- с. 18-45
51. Лола А. Принципы управления крупнейшим городом // Проблемы теории и практики управления. №2. -1997, -с.73-80
52. Лопаткин Н.Т. ЖКХ как сфера социального напряжения // Жилищное и коммунальное хозяйство.-1994.-Ко 9-10.-с.21-24.
53. Лужков Ю. Управление развитием города: взаимодействие общественного и частного секторов // Проблемы теории и практики управления. -1996. -№3. -с.32-39
54. Макашов И.Н. Приватизированному жилью нужны менеджеры // Жилищное и коммунальное хозяйство. -1994. -№2. -с.10-11.
55. Материалы конференции "Смарт-карты: будущее пластиковых карт" // Банки и технологии №1- М.:1996 65с.
56. Материалы круглого стола "Жилищно-коммунальная реформа и формирование рынка жилья в странах СНГ" экономического форума, СПб ( МПА СНГ, июнь 1997).
57. Материалы семинара "Управление городским хозяйством". Всемирный банк, (РФ, М., февраль 1993).
58. Мельникова Е.В. Комментарий к Правилам предоставления коммунальных услуг (тепло-, энерго-, водоснабжения и канализации) // Коммунальные услуги в Российской Федерации.-М.: 1996.-с.21-27
59. Минц И. Пинегина М. Основные принципы финансирования и оплаты услуг в ЖКХ // Вопросы экономики. -1993. -№7. -с. 125-132
60. Морозов С. Гарантирует ли эмитент безопасность пользователям? // ДМ № 1 М.:1996.- с.34-39
61. Морозова Т.Г. Региональная экономика.- М.:ЮНИТИ, 1995. -304с.
62. Москалева Н.И. Коммерциализация в отраслях сферы услуг // Финансы. -1994. -Ш. -с.65 70
63. Муниципальное планирование: Учеб.пособие по спец. 06081 Экономика и упр.гор. хоз-вом, 061000 Гос. и муницип. упр.// п/р В.Е.Рохчина, В.С.Чекалина; СПбГИЭА. - СПб. 1996 - 137 с.
64. Новрузов Р. Об эффективности управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. -Х
65. Панченко В. , Замлынский В. SMART-технология. Система безналичных расчетов на основе микропроцессорных пластиковых карт. // Новейшие банковские технологии №2 М.:1995
66. Пермин Ю., Товб Ю. Безналичные расчеты и пластиковые карточки // Журнал "Банковские технологии" №2.-М.: 1995,- с.25-33
67. Положение о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве,- М.:Стройиздат. -1993.
68. Попович Е.А. Коммунальные услуги: поиск организационных форм // Жилищное и коммунальное хозяйство. -1993. -№5. -с. 14-16
69. Постановление Правительства РФ "О переходе на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг" № 935 от 22 сент. 1993г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993г. № 3.-с.3620
70. Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Правительством РФ 26.09.94 № 1099 // Собрание законов в Российской Федерации № 26, 1994 г. с.2795
71. Проектирование городского хозяйства: Учебное пособие для вузов// Э.Я.Тучихина 3-е изд.,перераб., доп.-М.:Стройиздат, 1991.-368 с.
72. Пчелинцев О. На пороге жилищной реформы // Вопросы экономики,-№7,- 1993.
73. Пчелинцева JI.M. Жилищные льготы.- М.:Инфра-М.: Норма, 1996.-187с.
74. Пярин В. О стандартах защиты информации для российских платежных систем на интелектуальных картах // Банки и технологии №1.- М.:1996,-с.34-35
75. Развитие городских услуг. Амстердам: Издательство Артура Суэрселя, 1986.-276с.
76. Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь.-М.: Инфра-М, 1996,- 494с.
77. Рашидов А. На пути к смарт-технологиям.// Банки и технологии №1.-М.:1996.- с.14-16
78. Рифов Т. Академический интерес к платежным средствам.// Деньги без денег №3,- М.:1996.- с. 13-14
79. Руденко В. Как правильно построить систему электронных платежей. // Информационно-аналитический бюлетень №4 "Мир карточек", приложение к журналу "Банковские технологии".- М.:1996,- с.59-61
80. Сивкова В.Н. Так вот ты какая, коммунальная реформа! // Аргументы и факты, № 20, май 1997 - 8с.
81. Симоновский А.Ю. Банковский сектор в переходной экономике России // Банковское дело в Москве № 10,- М.:1995 45с.
82. Скоробогачева И. Как выбрать "электронный кошелек". // Банковские технологии №2 .- М.: 1995.- с.34-35
83. Степаньков А., Комиссаров М. О национальной системе платежных карт// Банки и технологии №2.- М.:1996.- с.22-24
84. Страйк Р. Дэниел Дж. Приватизация жилья в городах // Вопросы экономики. 1994. -с.152-160
85. Стромский П. Пластиковые карточки: проблемы безопасности и пути их решения. // Информационно-аналитический бюлетень iNfe 4 "Мир карточек", приложение к журналу "Банковские технологии".- М.Т996,-с.52-54
86. Талонов А.В. Подвержено ли жилищно-коммунальное хозяйство политике протекционизма местных властей? // Жилищное и коммунальное хозяйство. -1994. -№ 4-5. -с.18-19
87. ЮО.Тахи-Заде Ф.Г. Тарифная политика как основа реформирования коммунального хозяйства.// Жилищное и коммунальное хозяйство.-1994.-№9.-с.14-19
88. Трегубов А.И., Хайло Е.Г. Некоторые проблемы перехода к рынку жилищно-коммунальной сферы // Проблемы ремонта и эксплуатации жилищного фонда города в условиях проводимой реформы. Сб.науч.тр. - С.-Пб: Оргтехиздат, 1995.- с. 37-43
89. Уголовный кодекс Российской Федерации.// М.:ТОО"Транспорт", 1996.-192с.
90. ЮЗ.Указ Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" № 425 // Собрание законодательства РФ от 5.05.97 № 18 с.2131
91. Филиппов С. Маркетинг в жилищном хозяйстве // Жилищное и коммунальное хозяйство. -1994. -№3. -с.20-22
92. Ю5.Френкель А.А. Экономика России в 1992-1996 гг.тенденции, анализ, прогноз .-М. :Финстатинформ, 1996.-170с.
93. Хайло Е.Г. Экономико-организационные основы развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночных отношений: Автореф. на соиск. к.э.н. С-Петербург, 1995.-18с.
94. Ю7.Чернышов JLH. Трехуровневый характер управления отраслью жизнеобеспечения в США // Жилищное и коммунальное хозяйство.-1993,-№11-12. -с.24-26
95. Ю8.Чернышов J1.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: 1996.-25с.
96. Ю9.Чудинов А.С. Жилищная политика и реформы оплаты жилья// Жилищное и коммунальное хозяйство- 1995.-Ж7-8.-С. 15-21
97. ПО.Щекан Г. Социальное управление как система // Проблемы теории и практики управления. -1997. -Ж2. -с. 114-122111 .Экономические методы управления городским хозяйством: Сб.науч.тр. //Редколегия: В.Г.Леонтьева (отв.ред.) и др.; СПб:СПбИЭИ, 1992. 107с.
98. Электронные деньги : накопление, использование, хранение, безопасность. П/р Невежина В.П. // М.: 1995.-96с. с ил.
99. З.Якушев С. Карточки и страхование // Информационный бюлетень "Мир карточек" №3, приложение к журналу "Банковские технологии".-М.: 1996.-с. 3-5
100. Якушев С. Рынок пластиковых карт: анализ ситуации и оценка перспектив развития //Банковский журнал №4.- М.: 1995.- с. 43-47
Похожие диссертации
- Экономико-организационные основы повышения качества жилищно-коммунальных услуг
- Перспективы развития сельскохозяйственного производства Новосибирской области на основе мелиорации земель
- Организационно-экономические инструменты формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг
- Организационно-экономический механизм совершенствования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг в крупном городе
- Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг