Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-методические механизмы управления эффективностью бюджетным финансированием сельскохозяйственного производства региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Овчинникова, Светлана Валентиновна
Место защиты Ижевск
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-методические механизмы управления эффективностью бюджетным финансированием сельскохозяйственного производства региона"

На правах рукописи

Овчинникова Светлана Валентиновна

ОРГАНИЗАЦИОННО - МЕТОДИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ БЮДЖЕТНЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск 2004

Работа выпонена в ГОУ ВПО Ижевская государственная сельскохозяйственная академия

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Осипов Анатолий Константинович доктор экономических наук, профессор Боткин Игорь Олегович кандидат экономических наук Путина

Наталья Николаевна Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики

Защита состоится л23 ноября 2004 г.в 13 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.275.04 в ГОУ ВПО Удмуртский государственный университет по адресу: 426037, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корпус 4, аудитория 431.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Удмуртский государственный университет.

Автореферат разослан л22 октября 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, профессор

Баскин А.С.

:г 0Р5Г-Ч

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс в любой стране - важнейшая составная часть ее экономики. Затяжной кризис аграрной сферы явися, прежде всего, следствием ослабления роли государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса. Именно поэтому задачи по структурной перестройке экономики, повышению технического уровня производства и конкурентоспособности продукции как на отечественном, так и мировом рынках невозможно реализовать без активного государственного вмешательства. Выход из этого состояния видится в упорядочении хозяйственного механизма, в тесной увязке с системой государственной поддержки села. Это одна из главных задач финансово -кредитной политики государства в агропромышленном комплексе.

Реальная ситуация складывается таким образом, что возрастающий интерес к проблеме финансово - бюджетных отношений вызван масштабами экономического кризиса и поисками путей перевода народного хозяйства на стратегию экономического роста. Действующий механизм бюджетной поддержки сельского хозяйства сформировася в ходе проведения реформ, корректировася с учетом общих целевых установок концепции государственного регулирования экономики и представляет собой реакцию на возникшие проблемы. В данном случае главной из них является дефицит государственного бюджета и разбалансированность финансово - денежной сферы государства, что в значительной мере уменьшает возможность бюджетной поддержки сельского хозяйства.

Наиболее болезненным вопросом в течение всего кризисного периода является финансирование сельского хозяйства из бюджета. Крайне ограниченные объемы финансирования в сферу агропромышленного комплекса не обеспечивают в поной мере необходимые условия для вывода агропромышленного комплекса страны из кризиса и подъема сельскохозяйственного производства.

Возможное решение проблемы развития сельского хозяйства - внедрение нового адекватного рыночной системе экономического механизма хозяйствования, учитывающего специфику сельского хозяйства, приоритетным направлением, которого дожно быть эффективное использование бюджетных и кредитных средств.

Бюджетные средства дожны выделяться через систему финансирования целевых программ развития сельского хозяйства, посредством дотаций, субсидий и других регулирующих рычагов государственной поддержки.

Для разработки эффективных решений требуется системный подход к проблемам бюджетного финансирования, которые бы учитывали особенности регионального агропромышленного комплекса. Научные исследования в этом направлении имеют большую значимость как с научной, так и с практической точек зрения.

Приведенный анализ научной литературы подтверждает существующий повышенный интерес к изложенной проблеме. Проблемам государственного регулирования посвящены научные труды отечественных и зарубежных ученых экономистов: Балобанова И.Т., Добрынина А.И., Ильчик В. И., Жоголевой Е. Е., Зельднер А. Г., Киселева С. В., Коробейникова М.М., Назаренко В.И., Пашцова А. Г, Салова А.И., Эпштейна Д. Б и других.

Особенности развития и совершенствования системы бюджетного финансирования агропромышленного комплекса региона отражены в работах: Боткина О.И., Истоминой Л. А., Каримова Р. М., Марченко А. В., Шишкина М. И. и других авторов.

В последние годы все большее внимание уделяется проблемам теоретического осмысления и принятия стратегических решений по системному реформированию государственного бюджетного механизма агропромышленного комплекса на этапе включения аграрного сектора экономики в систему рыночных отношений, а так же по определению обоснованных подходов к вопросу выделения средств государственной поддержки.

Актуальность отмеченной проблемы с ее недостаточной практической изученностью предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК: 15.33. -государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства предприятий и отраслей сельского хозяйства, 5.16. -управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Цели и задачи исследования. Целью диссергационного исследования является изучение научно - методических основ бюджетного финансирования и выработка практических рекомендаций и предложений по совершенствованию бюджетного финансирования аграрного сектора региона. Для реализации поставленной цели исследования решались следующие задачи:

- обобщить концептуальные взгляды на методы и механизмы бюджетного финансирования регионального агропромышленного комплекса;

- рассмотреть практику бюджетного финансирования агропромышленного комплекса других регионов Российской Федерации;

- осуществить оценку финансово - экономического положения сельскохозяйственных организаций региона, в связи с рассмотрением путей совершенствования бюджетного финансирования;

- разработать предложения по совершенствованию методики финансирования агропромышленного комплекса региона;

- предложить разработку целевой программы реформирования агропромышленного комплекса региона на основе применения развивающих субсидий.

Объектом исследования диссертации являются проблемы бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий Удмуртской Республики.

Предмет исследования - экономические процессы, формирующие бюджетный механизм финансирования агропромышленного комплекса Удмуртской Республики.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, теоретические и практические разработки ведущих экономистов - аграрников, законодательные и нормативно -правовые акты Правительства Российской Федерации и Удмуртской Республики по исследуемой проблеме.

Методы исследования: экономико - статистические, расчетно - аналитические, графические, программно - целевые, нормативные методы.

Информационной базой послужили данные Госкомстата Российской Федерации, Удмуртской Республики, материалы и документы Министерства сельского

хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, данные Министерства финансов Удмуртской Республики, статистические материалы, опубликованные в научной литературе, периодической печати, материалы научных конференций, а также материалы, полученные из сети Интернет.

Научная новизна исследования, выносимая на защиту, заключается в следующем:

- разработаны предложения по совершенствованию бюджетного финансирования, направленные не только на поддержку, но и развитие сельскохозяйственного производства;

- обоснована методика применения единого сельскохозяйственного налога для сельскохозяйственных организаций Удмуртской Республики;

- предложен дифференцированный подход к методике бюджетного финансирования сельского хозяйства региона, с учетом зональных условий производства и природно-экономических условий хозяйствования сельскохозяйственных организаций;

- предложена разработка целевой программы реформирования агропромышленного комплекса в части государственной поддержки, путем внедрения развивающих государственных субсидий участникам данной программы.

Практическая значимость исследования состоит в разработке новых подходов к системе бюджетного финансирования агропромышленного комплекса и их реализации в Министерстве финансов Удмуртской Республики; при разработке методической и нормативной документации, необходимой для реализации бюджетной политики; в организационной и информационной деятельности организаций; в педагогической деятельности преподавателей высших учебных заведений, выпускающих специалистов по региональной экономике.

Апробация исследования. Теоретические и практические рекомендации диссертации докладывались и обсуждались на научных семинарах и конференциях в Ижевской государственной сельскохозяйственной академии (2000-2003 годы). Результаты выпоненных исследований опубликованы в шести работах - сборниках научных трудов, межтерриториальных научно - производственных журналах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, выводов и предложений, списка используемой литературы и приложений. Работа содержит 174 страницы текста, включая 42 таблицы, 3 рисунка, список используемой литературы из 155 наименований.

Во введении обосновывается актуальность темы, цели и задачи, предмет и объект исследования, охарактеризована научная разработанность проблемы, определена научная новизна и практическая значимость работы, форма апробации и реализации результатов исследования.

В первой главе Теоретические и методические положения управления эффективностью бюджетного финансирования сельскохозяйственным производством, проведен анализ необходимости бюджетного финансирования регионального агропромышленного комплекса, проведено исследование различных методов и механизмов бюджетного финансирования агропромышленного комплекса, проанализирован зарубежный опыт финансирования аграрного сектора.

Во второй главе Оценка современного состояния и приоритетные направления развития бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства, проведен анализ динамики производственных и экономических показателей отрасли региона и определены основные тенденции его развития, исследован опыт бюджетного финансирования других регионов Российской Федерации, выявлены основные проблемы бюджетного финансирования, проанализированы основные направления государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса региона, рассчитана эффективность субсидий и компенсаций.

В третьей главе Совершенствование методики и организации управления эффективностью бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства приводится обоснование возможности применения методики расчета единого сельскохозяйственного налога для организаций агропромышленного комплекса. Предложен дифференцированный подход к методике бюджетного финансирования сельского хозяйства. Предложена методика разработки целевой программы реформирования агропромышленного комплекса в части совершенствования форм и методов государственного регулирования экономики агропромышленного комплекса.

Выводы и предложения обобщают результаты научного исследования и дают рекомендации по бюджетному механизму финансирования сельскохозяйственных предприятий региона.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обоснование организационно - методического механизма управления бюджетным финансированием сельскохозяйственного производства региона

Бюджетный механизм - конкретное выражение бюджетной политики, отражающей нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

На наш взгляд, механизм бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства дожен строиться таким образом, чтобы способствовать реальному укреплению экономики и формированию условий для последующего развития и экономического роста сельскохозяйственных товаропроизводителей, согласно выбранных приоритетов аграрной политики.

Исходным пунктом принятия решений по выбору организационно - методического механизма явилась потребность создания условий для развития сельскохозяйственного производства.

В связи с этим, нами разработаны предложения по совершенствованию механизма бюджетного финансирования (рисунок 1), направленные не только на поддержку, но и развитие сельскохозяйственного производства.

Предлагаемый механизм бюджетного финансирования предполагает применение поддерживающих текущее производство субсидий и направленных на догосрочное развитие - развивающих субсидий.

Развивающие государственные субсидии нами предлагается выделять на компенсации части расходов по оплате процентов по кредитам, полученным на инвестиционные цели, на компенсацию части расходов по приобретенной сельскохозяйственной технике, техническое перевооружение и ремонт объектов животноводства произведенным за счет собственных средств, приобретение племенного скота, ли-

зинг сельскохозяйственной техники и другие цели, отвечающие'целям эффективного развития организации.

Рисунок 1 - Предлагаемый механизм бюджетного финансирования

сельского хозяйства

Предлагаемая схема бюджетного финансирования имеет ряд преимуществ: система прямых выплат в виде дотаций, субсидий наилучшим образом способствует росту объема производства;

субсидии остаются единственным реальным рычагом регулирования механизма возмещения затрат, другие элементы либо отсутствуют совсем (гарантированные цены), либо носят формальный характер из-за регулярного недофинансирования (компенсации затрат из федерального бюджета);

субсидии носят безвозвратный характер, что необходимо в силу спецификации сельскохозяйственного производства;

государственное воздействие при помощи развивающих субсидий служит побуждающим рычагом к преобразованию в системе ведения хозяйства, так как для получения развивающих субсидий организация дожна быть кредитоспособной и рентабельной.

2. Разработка методического подхода к эффективности бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства региона

Проведенный анализ эффективности бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства показал, что существующий механизм бюджетного финансирования сводится к ежегодному выколачиванию денежных средств из бюджета и последующего их распределению без проведения соответствующего анализа позволяющего сопоставить расходование государственных средств с позиции эффективности.

Учитывая это обстоятельство, нами предлагается методический подход к анализу системы выделения бюджетных средств, основывающийся на определении кредитоспособности и рентабельности сельскохозяйственных предприятий.

Наши расчеты показали, что с ростом доли дотаций в выручке хозяйств их эффективность, измеренная суммой выручки и прибыли в расчете на одного работника снижается (таблица 1).

Таким образом, при увеличении доли размера субсидий, их эффективность снижается. В тех группах хозяйств, где доля субсидий колеблется в размере 5,1-10,0 %, выручка на одно хозяйство составляет 12,6 мн. руб., на одного работника - 54,5 тыс. руб., чистой прибыли - 3,5 тыс. руб., а при выделении сумм субсидий более

10,1% в выручке, размер выручки на одно хозяйство снижается до 9,8 мн. руб., на одного работника - до 53,9 тыс. руб., чистая прибыль - до 2,4 тыс. руб.

Таблица 1 - Группировка сельхозпредприятий Удмуртской Республики по доле субсидий в выручке за 1998 - 2002 годы

Группы хо- Количество Доля субси- Выручка на На одного работника, тыс

зяйств по хозяйств, дий в выруч- одно хозяй- руб-

доле субси- штук ке, % ство, мн. выручка чистая при-

дий в выруч- руб. быль

ке, %

0,1-5,0 8 4,4 5,9 41,8 7,3

5,1-10,0 98 7,7 12,6 54,5 3,5

10,1-20,0 285 10,4 9,8 53,9 2,4

При увязке субсидий с достижением экономических показателей будут созданы условия побуждающие организации к более эффективному расходованию средств.

3. Обоснование применения единого сельскохозяйственного налога для сельскохозяйственных организаций Удмуртской Республики

Государственное регулирование экономики посредством использования налоговых рычагов в первую очередь дожно быть направлено на обеспечение и поддержание сбалансированного роста, эффективное использование ресурсов, стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности. Основным из налогов, взимаемых с сельскохозяйственных товаропроизводителей является земельный налог. Земельный налог не является эффективным регулятором земельных отношений, стимулом улучшения использования земли и других основных фондов.

Предлагаемый подход к налогообложению сельскохозяйственных товаропроизводителей основывается на рентном налогообложении вместо подоходного. Реализация этого подхода возможна через налоговую систему, включающую следующие налоги: природно-ресурсный рентный (сельскохозяйственный); экологический; на потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов

сверх установленных нормативов (стандартов); охрану и воспроизводство природных ресурсов; акцизы на отдельные виды товаров и услуг; государственная и таможенная пошлины. Переход на эту систему предусматривает сохранение уровня доходов бюджета и дожен начаться с постепенного увеличения платежей за загрязнение окружающей среды и сверхнормативное использование природных ресурсов при одновременном снижении налогов и сборов за их нормативное использование. Главным дожен стать единый сельскохозяйственный налог с организаций и индивидуальных предпринимателей, занятых производством и переработкой сельскохозяйственных товаров. Согласно главы 26.1 второй части Налогового Кодекса Российской Федерации они имеют возможность добровольного выбора формы налогообложения: или единый сельскохозяйственный налог, или совокупность действующих налогов, подлежащих уплате в соответствии со ст. 13,14,15 первой части Налогового Кодекса Российской Федерации.

Важнейшим положением методики расчета явилось то, что единый сельскохозяйственный налог (ЕСН) дожен равняться земельной ренте II, полученной с определенного участка. Если он будет больше, чем рента, то у сельскохозяйственных товаропроизводителей будет изыматься и часть необходимой прибыли. Это приведет к ущемлению экономических интересов предприятий, подрыву стимулов к ведению расширенного воспроизводства. Если единый сельскохозяйственный налог будет ниже, чем рента, то это будет сдерживать внедрение достижений научно-технического прогресса, снижать заинтересованность производителей в сокращении издержек производства.

Методика установления единого сельскохозяйственного налога в условиях платности земли как ресурса включает следующие основные положения.

В качестве налогооблагаемой базы выступает сопоставимая по кадастровой стоимости площадь сельскохозяйственных угодий (С), признаваемых объектом налогообложения.

где, Б - кадастровая стоимость 1 га, рублей на га;

Н - средняя кадастровая стоимость 1 га, рублей на га;

Псх-площадь сельскохозяйственных угодий, га.

Единый сельскохозяйственный налог (ЕСН) вычисляется по формуле:

где, С - сопоставимая по кадастровой стоимости площадь сельскохозяйственных угодий, га;

- ставка сельскохозяйственного налога, %

Ставку сельскохозяйственного налога целесообразно устанавливать твердо в процентах от установленной цены земли, которая на уровне региона в первый год его введения дожна равняться отношению величины налоговых доходов консолидированного бюджета и внебюджетных фондов субъекта Федерации к площади его

земельного фонда.

В соответствии с методикой сельскохозяйственные угодья оцениваются по их качеству и местоположению как производственный ресурс независимо от фактического видового использования под пашню или кормовые угодья. Таким образом, оценивается не отдельно каждый вид сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения) или каждое поле под ними, а вся средневзвешенная площадь сельскохозяйственных угодий.

В условиях Удмуртской Республики в сельском хозяйстве наиболее выгодной формой налогообложения является единый сельскохозяйственный налог. Наши исследования показали, что при низких показателях доходности земельных угодий, районы, чья кадастровая стоимость земель ниже средней кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий региона освобождаются от обременной налоговой нагрузки в пределах от 4 % до 50%. В Удмуртской Республике насчитывается 11 таких районов. Переход на новую систему налогообложения позволит сэкономить в таких малоплодородных районах как Балезинский, Вавожский, Сюмсинский, Боткинский, Можгинский соответственно 46,4%, 50%, 66%, 46,7%, 31,4%, собственных средств за счет районов, чьи земли лучшего качества. Организации, находящиеся на относительно худших землях, имели бы возможность получить если не среднюю, то

Таблица 2 Ч Сравнительный анализ суммы налогов и сборов, уплачиваемых сельскохозяйственными

товаропроизводителями (с птицефабриками) до и после введения единого сельскохозяйственного налога

Район Процент выручки от реализации продукции, % Площадь сельхозугод ий, тыс. га Кадастровая стоимость, руб./га Количество сопоставим ых гектар,тыс. га Установлен ная ставка единого налога, рубУга в квартал Рекомендуе мая сумма налога после введения единого сельскохозя йственного налога, тыс. рублей Сумма налогов при существую щем режиме налогообло жения, тыс. рублей Отклонение, +,-, тыс. рублей Уменыпени е(-), увеличение (+) платежей, %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Анашский 91,1 66,9 12930,0 100,9 21,00 8475,6 6926,0 1549,6 22,4

Балезинский 92,8 Х 94,0 6720,0 73,6 21,0 6182,4 11535,5 -5353,1 -46,4

Вавожский 91,8 69,5 6300,0 51,0 21,0 4284,0 8573,0 -4289,0 -50,0

Воткинский 94,9 89,6 4320,0 45,1 21,0 3788,4 8115,5 -4327,1 -46,7

Глазовский 95,1 106,2 8580,0 106,2 21,0 8920,8 10396,0 -1475,2 -14,2

Граховский 95,2 58,5 10300,0 70,2 21,0 5896,8 3410,0 2486,8 72,9

Цебесский 93,1 57,8 8840,0 59,6 21,0 5006,4 4113,0 893,4 21,7

Продожение таблицы 2

1 2 3 4 5 6 Х 7 8 9 10

Завьяловский 92,8 110,5 13490,0 173,7 21,0 14590,8 9719,0 4871,8 50,1

Игринский 89,7 63,6 7100,0 52,6 21,0 4418,4 5563,0 -1144,6 -20,6

Камбарский 92,0 18,7 5500,0 12,0 21,0 1008,0 999,8 , 8,2 0,8

Каракулинский 96,8 86,3 14480,0 145,6 21,0 12230,4 6154,0 6076,4 98,7

Кезский 94,0 83,8 6220,0 60,8 21,0 5107,2 4533,2 574,0 12,7

Кизнерский 89,9 79,3 4600,0 42,5 21,0 3570,0 2568,0 1002,0 39,0

Киясовский 88,6 58,4 10550,0 71,8 21,0 6031,2 4396,0 1635,2 37,2

Красногорский 95,0 57,7 6070,0 40,8 21,0 3427,2 2556,0 871,2 34,1

Малопургинский 90,3 72,7 11790,0 99,9 21,0 8391,6 9604,0 -1212,4 -12,6

Можгинский 91,0 105,5 9540,0" 117,3 21,0 9853,2 14372,0 -4518,8 -31,4

Сарапульский 92,1 122,7 13340,0 190,8 21,0 16027,2 8053,0 7974,2 99,0

Сетинский 92,9 58,6 4200,0 28,7 21,0 2410,8 2514,0 -103,2 -4,1

Сюмсинский 93,5 39,2 3280,0 15,0 21,0 1260,0 1552,0 -292,0 -18,8

Увинский 95,7 87,9 5050,0 51,7 21,0 4342,8 12791,0 -8448,2 -66,0

Шарканский 94,3 85,5 10040,0 100,0 21,0 8400,0 9049,6 -649,6 -7,2

Юкамеский 94,0 70,3 7580,0 62,1 21,0 5216,4 4854,6 361,8 7,5

Якшур-Бодьивский 91,9 48,5 5550,0 31,4 21,0 2637,6 2477.0 160,6 6,5

Ярский 87,6 82,6 7390,0 71,1 21,0 5972,4 4614,7 1357,7 29,4

Итого - 1874,3 8580,0 1874,3 - 157449,6 159439,9 -1990,3 -1,2

хотя бы минимальную прибыль. Таким образом, налоговая база единого сельскохозяйственного налога, то есть сопоставимая по кадастровой стоимости площадь сельскохозяйственных угодий, ставит в равные исходные условия хозяйствования районы Удмуртской Республики на землях разного качества (таблица 2).

Из сравнительного анализа платежей в бюджет по действующему налоговому законодательству и после введения единого сельскохозяйственного налога видно, что при невозможности скрыть налоговую базу, собираемость единого сельскохозяйственного налога выше, чем действующая, а сумма платежей в бюджет уменьшается незначительно - на 1,2%.

3. Разработка предложений по совершенствованию методики финансирования сельского хозяйства региона

Несмотря на двукратное увеличение объема государственной поддержки, положительную динамику показателей производства сельскохозяйственной продукции, финансовое состояние отрасли остается неустойчивым. Существующий механизм бюджетного финансирования сводится к ежегодному выколачиванию денежных средств из бюджета и последовательному их распределению без существенного анализа эффективности расходования государственных средств за предшествующий год, без прогнозирования дальнейших последствий. Результат этого -экономически необоснованное распределение бюджетных средств.

Бюджетные средства в виде субсидий распределяется по объектам пропорционально их производственных затрат с тем, чтобы не допустить в отдельных группах хозяйств обвального спада. Существующая система выделения бюджетных средств носит название поддержки текущих производственных затрат.

Общий существенный недостаток системы господдержки всех сельскохозяйственных товаропроизводителей - распределение средств вне связи с критериями и показателями природно-экономической эффективности.

Механизм начисления субсидий нами предлагается на основе системы выравнивания природно-экономических факторов, посредством использования кадастро-

вой стоимости сельскохозяйственных угодий по районам и в среднем по Удмуртской Республике. Для каждого товаропроизводителя необходимы дифференциация ставок дотаций с учетом индекса выравнивающего природно-экономические условия конкретного хозяйства.

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения представляет собой упорядоченную систему сбора и обобщения информации о состоянии плодородия земель, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований таких земель. Кадастровый учет земельных участков осуществляется в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Кадастровый учет и оценка земель - наиболее сложная и важная для практики часть ведения государственного земельного кадастра, потому что при учете производится объективная оценка земли, необходимая для нормальных рыночных земельных отношений.

Именно потому, что кадастровая стоимость земель содержит в себе и качественную и экономическую оценки различных, земельных участков, ее возможно использовать для объективного выравнивания природно-экономических факторов различных земель.

Предлагаемая методика субсидирования затрат распространяется на организации реализующие продукцию животноводства, растениеводства, специализирующиеся по выращиванию племенного животноводства. Расчетная формула начисления субсидий на продукцию отраслей животноводства может быть представлена следующим образом.

где, - размер субсидии на производство продукции животноводства, тыс. рублей; Р Дл - плановый объем реализации продукции за рассматриваемый период, тонн;

С - ставка размера субсидий, рублей за тонну, за тонну живой массы; i - индекс выравнивающий природно-экономические условия района. Индекс выравнивающий природно-экономические условия районов вычисляется по формуле:

где, Н - средняя кадастровая стоимость 1 гектара по республике, рублей

на гектар;

Б - кадастровая стоимость 1 гектара района, рублей на гектар.

Государственная поддержка отраслей растениеводства осуществляется на приобретение минеральных удобрений на посевы льна, зерновых культур, овощей, картофеля.

Субсидируемый объем минеральных удобрений выделяется без учета показателей природно-экономической эффективности. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно применение индекса выравнивающего эти природно-экономические условия.

Методика начисления субсидий на приобретение минеральных удобрений на посевы льна, зерновых культур, овощей, картофеля включает в себя следующую формулу:

где, - размер субсидии на приобретение минеральных удобрений, тыс. рублей л - лимит минеральных удобрений на один гектар сельскохозяйственных угодий, тонн;

- площадь сельскохозяйственных угодий, га; С - ставка размера субсидий, рублей за тонну, за тонну живой массы; i - индекс выравнивающий природно-экономические условия района. Сводный расчет показал, что при применении методики, корректирующей при-родно-экономические условия хозяйствования районов, необходимо допонительное выделение бюджетных средств в размере 9416,5 тыс. рублей. С помощью применения индекса выравнивающего природно-экономические условия, получены от-

= Н/Б

С му = (П с/х * л) * С * 1

клонения в размерах выделения средств по районам. Районы, имеющие худшие земли по показателям кадастровой оценки земли, выравнивающие индексы' выше 1, нуждаются в допонительном выделении бюджетных средств. Перераспределение финансирования по предложенной методике дожно осуществляться за счет районов, чьи выравнивающие индексы ниже 1, таблица 3.

Таблица 3 - Рекомендуемый размер субсидий после применения индекса выравнивающего природно-экономические условия районов

Район Субсидии на продукцию, тыс. рублей Субсидии по племенному животноводству, тыс. рублей Субсидии по повышению плодородия почв, тыс. рублей Сумма всех субсидий, тыс. рублей Сумма субсидий до применения индекса, тыс. рублей Отклонение, +,-, тыс. рублей

1 2 3 4 5 6 7

Анашский 5530,2 - 567,7 6097,9 9188,9 -3091,0

Балезинский 15759,7 1515,2 1796,4 19071,3 14936,7 4134,6

Вавожский 9692,2 1290,6 707,6 11690,4 8583,9 3106,5

Боткинский 13389,9 2492,3 1267,7 17149,9 8634,9 8515,0

Глазовский 10445,8 52,3 1013,1 11511,2 11511,2 0

Граховский 2646,7 34,3 288,0 2969,0 4550,7 -1581,7

Дебесский 4937,8 - 662,2 5600,0 5769,5 -169,5

Завьяловский 10533,7 361,3 570,6 11465,6 18026,9 -6561,3 Х

Игринский 5137,4 1004,6 1059,5 7201,5 5959,9 1241,6

Камбарский 987,9 - 148,0 1135,9 728,3 407,6

Каракулинский 1610,4 124,4 411,4 2146,2 3621,7 -1475,5

Кезский 8386,4 - 1335,6 9722,0 7048,1 2673,9

Кизнерский 5193,5 - 1297,8 6491,3 3480,2 3011,1

Киясовский 3021,6 - 454,2 3475,8 4274,2 -798,4

Красногорский 4384,5 - 825,1 5209,6 3685,5 1524,1

Малопургинский 6544,9 331,9 542,4 7419,2 10194,5 -2775,3

Можгинский 11807,1 75,5 1380,9 13263,5 14748,1 -1484,6

Сарапульский 5010,5 702,5 667,5 6380,5 9920,4 -3539,9

Продожение таблицы 3

1 2 3 4 5 6 7

Сетинский 5036,4 - 2505,6 7542,0 3693,2 3848,8

Сюмсинский 1611,7 - 554,6 2166,3 828,1 1338,2

Увинский 16953,3 446 2045,9 18999,2 11444,9 7554,3

Шарканский 4593,3 228,9 763,2 5356,5 6535,4 -1178,9

Юкаменский 6475,7 - 1225,3 7701,0 6803,3 897,7

Якшур-Бодьинский 2638,6 - 430,3 3068,9 1985,1 1083,8

Ярский 4246,0 - 947,5 5193,5 4473,2 720,3

Итого 166575,2 8659,8 23470,9 190043,3 180626,8 9416,5

Преимуществами данной методики финансирования являются: выравнивание изначальных условий хозяйствования районов; стимулирование производства большей продукции;

появляется стремление проводить мероприятия по повышению естественного плодородия земель сельскохозяйственного назначения; появляется заинтересованность в более эффективном использовании земли. Дальнейшее выделение государственных средств дожно строиться на анализе показателей эффективности производства. Критерием эффективности может быть платежеспособность, рентабельность, продуктивность использования ресурсного потенциала.

4. Предложение по разработке целевой программы реформирования агропромышленного комплекса региона, на основе применения развивающих субсидий

Наиболее удачной формой и универсальным инструментом программно - целевого управления экономикой служат целевые программы.

Целевая программа - это комплекс экономических, социальных, производственно-технических, организационных и научно-исследовательских мероприятий,

взаимосвязанных по ресурсам, времени и пространству, направленных на достижение одной, четко определенной цели общественного развития.

С 1998 года в Удмуртской Республике в развитие отраслей сельского хозяйства принято девять целевых программ. Из них три связаны с земельными ресурсами, одна - с поддержкой фермерства, одна - с подготовкой кадров для агропромышленного комплекса и лишь четыре программы касаются стабилизации развития отрасли сельского хозяйства," причем две из них (Корма и Сохранение плодородия земель Удмуртской Республики) заявлены лишь в 2003 году. Необходимо отметить, что данные программы носят узко целевой характер и отвечают целям развития отдельных отраслей сельского хозяйства. Основной их недостаток - отсутствие единой цели государственной политики в сфере агропромышленного комплекса, повышение эффективности сельского хозяйства, обеспечивающей рентабельную деятельность организаций агропромышленного комплекса.

Поэтому нами предлагается разработать комплексную целевую программу, базирующуюся на достижении совокупного синергетического эффекта от взаимосвязанного развития отраслей сельского хозяйства и включающая взаимодопоняющие друг друга мероприятия организационно-правового, организационно-технического, организационно-экономического характера.

Целью такой программы дожно стать создание организационных и экономических условий, способствующих повышению эффективности работы всего агропромышленного комплекса Удмуртской Республики в рыночных условиях хозяйствования.

Стратегия программы дожна быть ориентирована на минимизацию затрат при сохранении достигнутых объемов производства предыдущего года, так как большинство сельскохозяйственных организаций из-за недостатка оборотных средств не в состоянии увеличить производство продукции без соотретствующего увеличения кредиторской задоженности и убытков. За счет снижения затрат дожны высвобождаться ресурсы для развития производства и увеличения его объемов. Любое реформирование возможно лишь при условии, если оно подтверждено соответствующей политикой государства, включающей механизмы экономического развития, побуждающие организации агропромышленного комплекса изменяться.

В существующих сельскохозяйственных организациях отсутствует внутренняя мотивация в проведении каких либо преобразований в системе ведения хозяйства. Следовательно, дожны быть созданы условия побуждающие организации к участию в программе, поддерживающие на первом этапе реформирования и развивающие на этапе развития, а так же предусматривающие зависимость выделения бюджетных субсидий от степени участия сельскохозяйственных организаций в программе и степени реализации ее мероприятий.

Поддерживающие государственные субсидии могут выделяться на частичную компенсацию организационных расходов участников программы (по реорганизации неплатежеспособных предприятий, расходам по реструктуризации производства, консультирование, обучение).

Развивающие государственные субсидии могут выделяться на компенсацию части расходов по оплате процентов по кредитам, полученных на инвестиционные цели, на компенсацию части расходов по приобретенной сельскохозяйственной техники, техническое перевооружение и ремонт объектов животноводства произведенных за счет собственных средств.

Кроме того, могут предоставляться бюджетные кредиты, государственные гарантии по обязательствам сельскохозяйственных организаций банкам по кредитам, полученных на строительство крупных объектов животноводства и приобретение племенного скота.

Таким образом, мы предлагаем целевой программный подход, конкурсное распределение средств, увязку субсидий с достижением экономических показателей, предусмотренных программой. Для получения развивающих субсидий организация дожна быть кредитоспособной и рентабельной. Программа добивается платежеспособности слабых хозяйств, перехода их в группу эффективных хозяйств, адаптирующихся к условиям рыночной экономики.

Переход от государственной поддержки текущих производственных затрат сельскохозяйственных организаций к поддержке инвестиций в развитие их производственного потенциала дожен осуществляться в два этапа.

1. Организационно-правовой - на республиканском уровне принимаются

необходимые для реализации программы правовые акты Правительства Удмуртской республики.

2. Организационно-экономический - создание экономической базы роста, посредством изыскания внутренних источников снижения затрат, повышения мотивации труда, применения поддерживающих и развивающих государственных субсидий, индекса, выравнивающего природно-экономические условия развития.

Для получения развивающих государственных субсидий в рамках программы, хозяйства дожны отвечать определенным критериям:

имеющие внутренние резервы платежеспособности в течение пяти лет (у которых оборотные активы к кредиторской задоженности более или равны 100%);

предоставить программу финансового оздоровления, отвечающую целям и задачам целевой программы;

заинтересованность, изменение стиля работы, ответственность за управление предприятием.

Реализация программы позволит ускорить процесс адаптации сельскохозяйственных организаций к рыночным условиям хозяйствования, финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей, что станет реальной основой устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса Удмуртской Республики.

Практическая реализация организационно - экономических мер программы обеспечит 10% экономии средств на производство продукции сельского хозяйства, при снижении по основным статьям калькуляции хотя бы на 1 %. В стоимостном выражении эта доля в затратах отрасли составит не менее 300 мн. рублей в год, что позволит остановить процесс прироста кредиторской задоженности, в том числе, и по оплате труда. Кроме того, в результате применения индекса, выравнивающего природно-экономические условия районов, организациям дается возможность при обеспечении необходимых условий достичь высокой отдачи на 1 рубль господдержки.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Климовских С. В. Бюджетное финансирование регионального агропромышленного комплекса как фактор конкурентоспособности // Тезисы международной научно - практической конференции Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. - Екатеринбург, 2002. - С. 85 - 87.

2. Климовских С. В. Некоторые проблемы бюджетного финансирования сельского хозяйства региона (на примере Удмуртской Республики) // Труды региональной научно - практической конференции Аграрная наука - состояние и проблемы. - Ижевск, 2002. -С. 53- 55.

3. Климовских С. В. Механизмы бюджетного финансирования регионального агропромышленного комплекса // Материалы межрегиональной научно -практической конференции молодых ученых и специалистов Перспективы развития регионов России в 21 веке. - Ижевск, 2003. - С. 218 - 221.

4. Осипов А. К., Овчинникова С. В. Современные проблемы бюджетного финансирования агропромышленного комплекса Удмуртской Республики // Материалы Российской научно - практической конференции Социально - экономические проблемы регионального и муниципального управления. - Курган, 2003. - С. 96 -100 (авторский вклад 80 процентов).

5. Осипов А.К., Климовских С. В. Особенности функционирования агропромышленного сектора региона и необходимость его бюджетного финансирования // Межтерриториальный научно - производственный журнал. Проблемы региональной экономики. - Ижевск: 2001, № 7 - 9. - С. 315 - 325 (авторский вклад 80 процентов).

Овчинникова Светлана Валентиновна

Автореферат

Лицензия Р №020764 от 29.04.98 г.

Подписано в печать 18.10.04. Формат 60x84 1/16. Отпечатано на ризографе. Уч.-изд.л. 1,41. Усл.-печ.л. 1,39. Тираж 100 экз. Заказ № 345.

620014, г. Екатеринбург, ул. Московская - 29, Издательство Института экономики УрО РАН

№216 12

РНБ Русский фонд

2005-4 21845

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Овчинникова, Светлана Валентиновна

Введение.

1. Теоретические и методические положения управления эффективностью бюджетного финансирования сельскохозяйственным производством.

1.1. Особенности функционирования агропромышленного сектора региона и необходимость его бюджетного финансирования.

1.2. Методы и механизмы бюджетного финансирования регионального агропромышленного комплекса.

1.3. Зарубежный опыт финансирования аграрного сектора и возможность его использования в России.

2. Оценка современного состояния и приоритетные направления развития бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства.

2.1. Оценка финансово - экономического положения сельскохозяйственных организаций региона.

2.2. Приоритетные направления развития бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства региона.

2.3. Проблемы и опыт бюджетного финансирования агропромышленного комплекса регионов Российской Федерации.

3. Совершенствование методики и организации управления эффективностью бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства.

3.1. Совершенствование системы налогообложения сельскохозяйственных предприятий.

3.2. Совершенствование методики бюджетного финансирования.

3.3. Разработка региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-методические механизмы управления эффективностью бюджетным финансированием сельскохозяйственного производства региона"

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс в любой стране - важнейшая составная часть ее экономики. Затяжной кризис аграрной сферы явися, прежде всего, следствием ослабления роли государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса. Именно поэтому задачи по структурной перестройке экономики, повышению технического уровня производства и конкурентоспособности продукции как на отечественном, так и мировом рынках невозможно реализовать без активного государственного вмешательства. Выход из этого состояния видится в упорядочении хозяйственного механизма, в тесной увязке с системой государственной поддержки села. Это одна из главных задач финансово Ч кредитной политики государства в агропромышленном комплексе.

Реальная ситуация складывается таким образом, что возрастающий интерес к проблеме финансово - бюджетных отношений вызван масштабами экономического кризиса и поисками путей перевода народного хозяйства на стратегию экономического роста. Действующий механизм бюджетной поддержки сельского хозяйства сформировася в ходе проведения реформ, корректировася с учетом общих целевых установок концепции государственного регулирования экономики и представляет собой реакцию на возникшие проблемы. В данном случае главной из них является дефицит государственного бюджета и разбалансированность финансово - денежной сферы государства, что в значительной мере уменьшает возможность бюджетной поддержки сельского хозяйства.

Наиболее болезненным вопросом в течение всего кризисного периода является финансирование сельского хозяйства из бюджета. Крайне ограниченные объемы финансирования в сферу агропромышленного комплекса не обеспечивают в поной мере необходимые условия для вывода агропромышленного комплекса страны из кризиса и подъема сельскохозяйственного производства.

Возможное решение проблемы развития сельского хозяйства Ч внедрение нового адекватного рыночной системе экономического механизма хозяйствования, учитывающего специфику сельского хозяйства, приоритетным направлением, которого дожно быть эффективное использование бюджетных и кредитных средств. Бюджетные средства дожны выделяться через систему финансирования целевых программ развития сельского хозяйства, посредством дотаций, субсидий и других регулирующих рычагов государственной поддержки.

Для разработки эффективных решений требуется системный подход к проблемам бюджетного финансирования, который бы учитывал особенности регионального агропромышленного комплекса. Научные исследования в этом направлении имеют большую значимость как с научной, так и с практической точки зрения.

Проведенный анализ научной литературы подтверждает существующий повышенный интерес к изложенной проблеме. Проблемам государственного регулирования посвящены научные труды отечественных и зарубежных ученых экономистов: Балобанова И.Т., Добрынина А.И., Ильчик В. И., Жоголевой Е. Е., Зельднер А. Г., Киселева С. В., Коробейникова М.М., Назаренко В.И., Пашцова А. Г, Салова А.И., Эпштейна Д. Б. и других.

Особенности развития и совершенствования системы бюджетного финансирования агропромышленного комплекса региона отражены в работах: Боткина О.И., Истоминой JI. А., Каримова Р. М., Марченко А. В., Шишкина М. И. и других авторов.

В последние годы все большее внимание уделяется проблемам теоретического осмысления и принятия стратегических решений по системному реформированию государственного бюджетного механизма агропромышленного комплекса на этапе включения аграрного сектора экономики в систему рыночных отношений, а так же по определению обоснованных подходов к вопросу выделения средств государственной поддержки.

Актуальность отмеченной проблемы с ее недостаточной практической изученностью предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК: 2.3.-бюджетно - налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике (код ВАК 08.00.10), 15.33. - государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства предприятий и отраслей сельского хозяйства (код ВАК 08.00.05).

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение научно Ч методических основ бюджетного финансирования и выработка практических рекомендаций и предложений по совершенствованию бюджетного финансирования аграрного сектора региона. Для реализации поставленной цели исследования решались следующие задачи:

- обобщить концептуальные взгляды на методы и механизмы бюджетного финансирования регионального агропромышленного комплекса;

- рассмотреть практику бюджетного финансирования агропромышленного комплекса других регионов Российской Федерации;

- осуществить оценку финансово Ч экономического положения сельскохозяйственных организаций региона, в связи с рассмотрением путей совершенствования бюджетного финансирования;

- разработать предложения по совершенствованию методики финансирования агропромышленного комплекса региона;

- предложить концепцию целевой программы реформирования агропромышленного комплекса региона на основе применения развивающих субсидий.

Объектом исследования диссертации являются экономические отношения сельскохозяйственных предприятий Удмуртской Республики в аспекте бюджетного финансирования.

Предмет исследования - бюджетный механизм финансирования агропромышленного комплекса Удмуртской Республики.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, теоретические и практические разработки ведущих экономистов Ч аграрников, законодательные и нормативно Ч правовые акты Правительства Российской Федерации и Удмуртской Республики по исследуемой проблеме.

Методы исследования: экономико - статистические, расчетно - аналитические, графические, программно Ч целевые и нормативные.

Информационной базой послужили данные Госкомстата Российской Федерации и Удмуртской Республики, материалы и документы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, данные Министерства финансов Удмуртской Республики, статистические материалы, опубликованные в научной литературе, периодической печати, материалы научных конференций.

Научная новизна исследования, выносимая на защиту, заключается в следующем:

- разработаны предложения по совершенствованию бюджетного финансирования, направленные не только на поддержку, но и развитие сельскохозяйственного производства;

- обоснована методика применения единого сельскохозяйственного налога для сельскохозяйственных организаций Удмуртской Республики;

- предложен дифференцированный подход к методике бюджетного финансирования сельского хозяйства региона, с учетом зональных условий производства и природно-экономических условий хозяйствования сельскохозяйственных организаций;

- предложена концепция целевой программы реформирования агропромышленного комплекса в части государственной поддержки, путем внедрения развивающих государственных субсидий участникам данной программы. Практическая значимость исследования состоит:

- в разработке новых подходов к системе бюджетного финансирования агропромышленного комплекса и возможности их реализации в Министерстве финансов Удмуртской Республики;

- в разработке методической и нормативной документации, необходимой для реализации бюджетной политики;

- в разработке и использовании новых направлений педагогической деятельности преподавателей высших учебных заведений, выпускающих специалистов по специальности Финансы и кредит.

Апробация исследования. Теоретические и практические рекомендации диссертации докладывались и обсуждались на научных семинарах и конференциях в

Ижевской государственной сельскохозяйственной академии (2000-2003 годы). Результаты выпоненных исследований опубликованы в шести работах - сборниках научных трудов, межтерриториальных научно Ч производственных журналах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, выводов и предложений, списка используемой литературы и приложений. Работа содержит 175 страниц текста, включая 42 таблицы, 3 рисунка, список используемой литературы из 155 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Овчинникова, Светлана Валентиновна

1. До начала рыночных преобразований финансовое положение сельскохозяй ственных товаропроизводителей республики было устойчивым. Рентабельность сельского хозяйства в 1990 году составляла 38%. Положительные сдвиги достига лись в основном за счет укрепления материально Ч технической базы и увеличе ния государственной поддержки аграрного сектора.2. Образовавшийся диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и ре сурсы, необходимые, для ее производства, обусловил перераспределение доходов из сельского хозяйства в другие отрасли экономики. Финансово Ч кредитные структуры, устанавливая высокие проценты, изымали оборотные средства из сельскохозяйственного производства. Все это при многократном сокращении бюджетной поддержки аграрной сферы обусловило убыточность сельского хозяй ства.3. Формирование затрат бюджета на поддержку агропромышленного ком плекса происходит без достаточных экономических обоснований. Существующий механизм бюджетного финансирования сводится к ежегодному выколачиванию денежных средств из бюджета и последующего их распределения без существен ного анализа эффективности расходования государственных средств за предшест вующий год, без прогнозирования дальнейших последствий.4. Отсутствуют методики оценки эффективности отдельных направлений бюджетной поддержки агропромышленного комплекса. Нет четкой зависимости роста продуктивности, качества продукции от увеличения объема финансирова ния.5. Для сельского хозяйства создана система льготного налогообложения, но она не дает возможность использовать льготы для развития производства. Основ ным из налогов, взимаемых с сельскохозяйственных товаропроизводителей явля ется земельный налог. Земельный налог не является эффективным регулятором земельных отношений, стимулом улучшения использования земель и других ос новных фондов.6. Существующая система выделения бюджетных средств носит название поддержки текущих производственных затрат. Распределение средств осуществ ляется вне связи с критериями и показателями природно Ч экономической эффек тивности производства.7. Региональные целевые программы поддержки развития сельского хозяйства носят разрозненный характер, разрабатываются и реализуются без единого при оритета аграрной политики. А основной целью государственной политики в сфере агропромышленного комплекса, является стабилизация и повышение эффектив ности сельского хозяйства, обеспечение рентабельной деятельности организаций агропромышленного комплекса.9. Учитывая стратегическое значение сельского хозяйства для развития эко номики региона, нами предлагается усовершенствований механизм бюджетного финансирования, направленный не только на поддержку, но и развитие сельско хозяйственного производства.10. В целях обеспечения и поддержания сбалансированного роста, эффектив ного использования ресурсов, снижения налогового бремени для сельскохозяйст венных товаропроизводителей предлагается обоснование методики применения единого сельскохозяйственного налога для сельскохозяйственных организаций Удмуртской Республики.11. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства и продовольствия со вместно с Правительством Удмуртской Республики рассмотреть вопрос о разра ботке целевой программы реформирования агропромышленного комплекса в час ти государственной поддержки, путем внедрения развивающих субсидий участ никам данной программы.12. В комплексе мер по реализации программы реформирования нами предла гается дифференцированный подход к методике бюджетного финансирования агропромышленного комплекса региона, с учетом зональный условий производ ства и природно Ч экономических условий хозяйствования сельскохозяйственных организаций.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Овчинникова, Светлана Валентиновна, Ижевск

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации М.: Ось 89, 2000, с.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят Государственной Думой от 05.08.2000 117 ФЗ. Консультант плюс.

4. Закон Российской Федерации О внесении изменений в главу 26.1. части второй налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации от 11.11.2003 148 ФЗ. Консультант плюс.

5. Закон Российской Федерации О государственном земельном кадастре от 24.11.1999 28-ФЗ. Консультант плюс.

6. Закон Российской Федерации О государственном регулировании агропромышленного производства от 14.07.1997 100 ФЗ. Консультант плюс.

7. Закон Российской Федерации О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития Российской Федерации от 20.07.1995 115 ФЗ. Консультант плюс.

8. Приказ Об утверждении положения по бухгатерскому учету лучет государственной помощи ПБУ 13/2000 от 16.10.2000 92н. Консультант плюс.

9. Закон Удмуртской Республики Об утверждении отчета об испонении республиканской программы социально-экономического развития Удмуртской Республики от 23.06.2003 14 РЗ. Консультант плюс.

10. Закон Удмуртской Республики О республиканской программе социальноэкономического развития Удмуртской Республики на 2003 год от 09.01.2003 3 Р З Консультант плюс.

11. Закон Удмуртской Республики О государственном регулировании агропромышленного производства от 22.12.1997 491-

12. Консультант плюс. 161

13. Закон Удмуртской Республики О программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 2004 годы от 23.08.2001 35 РЗ. Консультант плюс.

14. Закон Удмуртской Республики О бюджете Удмуртской Республики на. 2001 год от 26.12.2000 321

16. Закон Удмуртской Республики О бюджете Удмуртской Республики на 2002ГОД от 24.12.2001 71 РЗ. Консультант плюс.

17. Закон Удмуртской Республики О республиканском бюджете на 1998 год от 24.03.1998 609

19. Закон Удмуртской Республики О республиканском бюджете на 2000 год от 23.12.1999 134

21. Закон Удмуртской Республики О республиканском бюджете на 1999 год от 25.02.1999 750

23. Постановление Российской Федерации Об утверждении правил государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2001

25. Постановление Госсовета Удмуртской Республики О республиканской целевой программе Корма на 2003 2006 годы от 19.11.2002 665

27. Постановление Госсовета Удмуртской Республики О республиканской целевой программе Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики на 2002 2006 годы от 19.02.2002 552

29. Постановление Правительства Удмуртской Республики О порядке оказания государственной поддержки отраслям агропромышленного комплекса в 2002 году от 26.02.2002

31. Постановление Правительства Удмуртской Республики Об утверждении Положения о порядке оказания государственной поддержки в проведении 162 32. Консультант плюс.

33. Постановление Правительства Удмуртской Республики Об утверждении Положения о порядке оказания государственной поддержки мероприятий республиканской целевой программы Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2003 2006 годы от 01.09.2003

35. Постановление Правительства Удмуртской Республики Об утверждении кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по районам Удмуртской Республики и в среднем по Удмуртской Республике от 05.08.2002

37. Постановление Правительства Удмуртской Республики О порядке оказания государственной поддержки за счет средств бюджета Удмуртской Республики организациям агропромышленного комплекса, реализующим фуражное и продовольственное зерно от 05.11.2002

39. Постановление Правительства Удмуртской Республики Отчет о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности в Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2002 года от 11.02.2002

41. Постановление Правительства Удмуртской Республики Отчет о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности в Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 1998 года от 02.02.1998

43. Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Атай О субсидировании сельскохозяйственного производства в 2003 году от 23.03.2003

45. Андерсен Т. Приватизация общедоступных ценностей. М.:, 1995. 310 с. 163

46. Бастова М.Т. Инвестиционный процесс в сельском хозяйстве Аграрная наука. 2002. №4.

47. Беляков А. Ценовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в Республике Беларусь АПК: экономика, управление. 2000. 8. 69-73.

48. Беспахотный Г. Изменение направлений бюджетного финансирования сельского хозяйства АПК: экономика, управление. 2003. 1. 4952.

49. Боровиков В.И Денежное обращение, кредит и финансы. М.: Центр, 2002. -220 с.

50. Борхунов Н., Назаренко А. Гарантированные закупочные цены в 2000 году Экономика сельского хозяйства России. 2001. 4. 22.

51. Бурков В.Н., Кондратьев В.В. Механизмы функционирования организационных систем. М.: Наука, 1992.

52. Быков А. Активизация инвестиционного процесса на сельсхозпредприятиях АПК: экономика и управление. 2003. N22.

53. Ванин Ю. Перспективы инвестирования развития зерновой отрасли АПК: экономика и управление. 2001. №6.

54. Варламов А.А., Шаманаев B.C. Государственное регулирование земельных отношений. М.: Колос, 2000. 261 с.

55. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. Налоговая база единого сельскохозяйственного налога Московский налоговый курьер. 2002.

57. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. Какие субъекты Российской Федерации ввели единый сельскохозяйственный налог по своей территории Финансовая газета. 2003.

58. Консультант плюс. 164

59. Гоголев М. В. Животноводство Удмуртии: история, состояние и проблемы развития. Екатеринбург Ижевск: Издательство ИЭХро РАН, 2002.

60. Голубева Н.В. Исчисление единого сельскохозяйственного налога Налоговый вестник. 2002.

62. Голубева Н.В. Кто является плательш,иками единого сельскохозяйственного налога Налоговый вестник. 2002.

64. Гордеев А. Итоги работы АПК в 1998 году и основные направления его развития Экономист. 1999. 5. 21- 25.

65. Горнов Аграрная реформа США: состояние и перспективы развития АПК: экономика, управление. 1999. 9. 41 45.

66. Горохов А. Финансовая поддержка регионального АПК Экономика сельского хозяйства России. 2000. 5. 21.

67. Дербенева Г. Связи сельскохозяйственных предприятий и государственного бюджета Экономист. 2001. 4. 87 91.

68. Добрынин А.И., Салов А.И. Экономика. М.: Юрайт М, 2002. 302 с.

69. Добрынин А.И., Л. Тарасевич Л.С. Экономическая теория. СПб. Питер, 1997.-480 с.

70. Дробоздина Л.А. Финансы. М.: Финансы, 1999. 527 с.

71. Егерева О. Совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве АПК: экономика, управление. 1999. 7. 32 38.

72. Егерева О. Налогообложение в аграрном секторе России АПК: экономика, управление. 2001. 5. 36 42.

73. Егорова Е., Рогова Л., Ткаченко В. Управление программой повышения платежеспособности хозяйств АПК: экономика, управление. 2003. 1. -С. 41-47.

74. Жоголева Е. Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России. М.: Информатик, 1996. 228 с. 165

75. Зарук Н.Ф. Особенности инвестиционной политики в интегрированных агроформированиях Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 2002. №11.

76. Зельднер А.Г. Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики Вопросы экономики. 1997. 6. 83 90.

77. Иванов В.П. Принципы финансирования агропромышленного комплекса Экономика сельскохозяйственных и перерабатываюпщх предприятий. 1998.-№1.-С.25-30.

78. Ильчик В. И. Финансирование сельскохозяйственного производства. Минск: Бел.НИИИЭИ АПК, 1997. 125 с.

79. Истомина Л.А. Проблемы финансирования агропромышленного комплекса России Проблемы региональной экономики. 2000. 1 4. 396 400.

80. Истомина Л. А., Шишкин М. И., Марченко А. В. Хозяйственный механизм обеспечения экономического роста сельскохозяйственного производства. Ижевск: Шеп. (Колос), 2001. 208 с.

81. Казаков М.П., Масленкова В.Ф. О финансово кредитном механизме в сельском хозяйстве Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1999. 5. 20 35.

82. Каримов P.M. Совершенствование финансовой системы в трансформационной экономике региона. Ижевск. Инститзо- экономики и управления УдГУ, 1998.-232 с.

83. Климовских СВ. Бюджетное финансирование регионального агропромышленного комплекса как фактор конкурентоспособности Тезисы международной научно практической конференции Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Екатеринбург, 2002. 85-87. 166

84. Климовских СВ. Механизмы бюджетного финансирования регионального агропромышленного комплекса Материалы межрегиональной научно практической конференции молодых ученых и специалистов перспективы развития регионов России в 21 веке. Ижевск: 2003, 218 221.

85. Ковалев В.В. Финансовый анализ: управление капиталом, выбор инвестиций, анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 2000. 510 с.

86. Ковыршин А. Организационно экономический механизм кредитно финансовой системы агропромышленного комплекса АПК: экономика, управление. 2003. у. 43 49.

87. Козлова О.И. Оценка кредитоспособности предприятий. М.:АО Арго, 1993.

88. Конокотин Н.Г., Сагайдак А.Э. Земельная рента и рациональное использование земельных ресурсов в сельском хозяйстве Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. 9. 7 11.

89. Корнев А.Ф., Капитонов А.А. Налогообложение сельскохозяйственных угодий: критерии и методы Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. 1. бЗ 64.

90. Коробейников М. Инвестиции основной фактор догосрочного финансирования Экономист. 2001. 5. С 85 91.

91. Коробейников М. Государственное регулирование и поддержка аграрного сектора АПК: экономика, управление. 2000. 6. 29 36.

92. Коробейников М. М. Финансово кредитный механизм агропромышленного комплекса. М.: МАКС Пресс, 2000. 253 с.

93. Красницкий В. А. О едином сельскохозяйственном налоге на примере Краснодарского края) Налоговый вестник. 2002.

94. Консультант плюс. 167

95. Кундиус В. Необходимые условия для вывода из кризиса регионального агропромышленного комплекса АПК: экономика, управление. 2002. 1.-С.61-68.

96. Лагунова И. Нужны любые вложения в АПК Известия Удмуртской Республики. 2003. 27 марта.

97. Лагунова И. Сельское хозяйство: не выживать, а развиваться Известия Удмуртской Республики. 2003. 25 июля.

98. Лебедев А.Н. Страховая защита урожая сельскохозяйственных культур Финансы. 2001. 5. 47.

99. Лишанский М.Л., Маслова И.Б. Краткосрочное кредитование хозяйственных субъектов АПК Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. 10. 46 52.

100. Мазолев В.З. Гасиев П.Е. Формирование инвестиционной политики в АПК Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий- 2000г.-№11.

101. Макаров В. Государственная поддержка агропроизводства в новых землях ФРГ АПК: экономика, управление. 2003. 2. 71 77.

102. Макконел К. Р., Брю Л. Ценообразование и использование ресурсов: рента, ссудный процент и прибыль Экономикс: принципы, проблемы и политика. Иванова Е.Е., Лаврова И. Ю. М.,1992.- Т.2 176-178.

103. Малецкий Е.Г. О роли инвестиций в повышении эффективности сельского хозяйства Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий.-2001.-№9.

104. Малецкий Е.Г. Место и роль инвестиций в аграрной сфере. Достижения науки и техники в АПК. 2001. №7.

105. Мамедов Р. Поддержка села целевые ориентиры //АПК: экономика, управление. 2000. 6. 37 41. 168

106. Митинин Е. Эффективность использования бюджетных средств АПК: экономика, управление. 1999. 8. 52 56.

107. Моисеев Политэкономия финансовой репрессии Вопросы экономики. -2002.-№12.-С. 45-46.

108. Мурашев А.С. Иностранные инвестиции в АПК Молочная промышленность. 2000. №4.

109. Никитин А. Источники финансирования текущей деятельности неплатежеспособных сельхозпредприятий Экономика сельского хозяйства России. 2000.-№7.

110. Назаренко В.И., Павцов А. Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. М.: Информагобизнес, 1996.-83 с.

111. Осипов А.К., Овчинникова С В Современные проблемы бюджетного финансирования агропромышленного комплекса Удмуртской Республики Материалы Российской научно практической конференции Социально экономические проблемы регионального и муниципального управления. Курган: 2003, 9 6 1 0 0

112. Осипов А.К., Климовских В. Особенности функционирования агропромышленного сектора региона и необходимость его бюджетного финансирования Межтерриториальный научно производственный журнал. Проблемы региональной экономики. Ижевск: 2002, 7 9, 315 325.

113. Павлова Л., Бабич А. Реальный бюджет и экономика страны Экономист. -1999.-№5.-С.39-43.

114. Павлова Э.И., Устюкова В.В. Международный конгресс по правовым проблемам аграрной и земельной реформы Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 1999. №12. 47 54,

115. Панков Д.А. Современные методы анализа финансового положения. М.: ООО Профит, 1995. 169

116. Панфилов А., Глухов Н. Неплатежи в АПК остаются проблемой Известия Удмуртской Республики. 2003. 4 марта.

117. Парахин Ю. Инвестиции в АПК: состояние и перспектива АПК: экономика, управление. 2002г. №10.

118. Петриков А. Актуальные проблемы экономической и социальной политики в аграрной сфере Аграрная реформа. Экономика и право. -2002. 6.-С. 1 4

119. Петриков А.А. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. М., 1995. -215 с.

120. Платонова Совершенствование механизмов бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства Экономика сельскохозяйственных и перерабатываюпщх предприятий. 2000. 10. 15.

121. Плотников В. Условия финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса Экономист. 2001. 5. 32 33.

122. Показатели хозяйственно экономической деятельности крупных и средних сельскохозяйственных предприятий за 2001 год Статистический бюлетень 128 (6024). 46 с.

123. Попов А. Об инвестировании АПК Российский экономический журнал. 1 9 9 8 4 С 76. ПО. Попов И. А. Организация сельскохозяйственного производства. М.: Финансы и статистика, 2000. 319 с.

124. Попов Н.А. Экономика сельского хозяйства, М.: Издательство Дело и Сервис. 2001. 368 с.

125. Пошкус Б.И. Совершенствование экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 1999. №12. 10 13. 170

127. Пыхова И.А. Вопросы устойчивости и регулирования бюджетных отношений в регионе Проблемы региональной экономики. 1998.

128. Роговский Е. Государственная поддержка воспроизводственного процесса в агропромышленном комплексе АПК: экономика, управление. 2002. 1 С 40-45.

129. Романенко И.А. Применение современных информационных технологий в системе антикризисного управления предприятиями агропромышленного комплекса Финансы. 2003. 1. 15 17.

130. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: ЮРАЙТ, 1999. 619 с.

131. Руднев В.Д., Боров В.Н. Государственное и рыночное регулирование форм хозяйствования в аграрном секторе экономики. М.: Издательство ГНОМ и Д, 2000.-180 с. 119 Савицкая Г. Анализ хозяйственной деятельности предприятий агропромышленного комплекса. Мн.: ИП Экоперспектива, 1998. 494 с.

132. Савочка А. Финансовые возможности и экономическая эффективность менеджмента АПК: экономика, управление. 2004. 8. 23 27.

133. Сагайдак Э. Методологические основы формирования системы цен в АПК Экономика сельского хозяйства России. 2000. 10. 30.

134. Сагайдак Э., Урусов В. Ценовое и финансово кредитное регулирование в агропромышленном комплексе АПК: экономика, управление. 1999. 4.-С. 46-54.

135. Семин А. Государственное регулирование и поддержка агропромышленного производства АПК: экономика, управление. 2000. 11. 36 41.

136. Сергеев И.В. Экономика предприятия. М.: Финансы и статистика, 2001. 304 с.

137. Сергунов B.C. Айдуков Т.В. Целевые инвестиционные программы в АПК Пищевая промыпшенность. 1999г. №10. 171

138. Серова Е. В. Аграрная экономика. М.: Высшая школа экономики, 1999. 476 с.

139. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. М.: ГУЭП ЭФЕС. 1999. 114с.

140. Статистический бюлетень об итогах хозяйственно финансовой деятельности кохозов, совхозов и новых формирований за 1998 год Статистический бюлетень 57 (5229). 46 с.

141. Статистический бюлетень об итогах хозяйственно финансовой деятельности кохозов, совхозов и новых формирований за 1999 год Статистический бюлетень 96 (5457). 46 с.

142. Статистический бюлетень об итогах хозяйственно финансовой деятельности кохозов, совхозов и новых формирований за 2000 год Государственный комитет Удмуртской Республики по статистике. Ижевск;. 2000. №115 (5724).-44 с. 132 Ткачев А. Механизм инвестиционного управления агропроизводством Экономика сельского хозяйства России. 2002г. №6.

143. Топсахалова Ф.М. Совершенствование механизма инвестирования как условие повышения привлекательности сельского хозяйства Финансы и кредит. 2003г. №1.

144. Тохватулина Л. Легкого хлеба не бывает Известия Удмуртской Республики. 2003. 2 сентября.

145. Трикоз Р.С, Александрова А.В., Путина Н.Н. Концепция комплексного подхода к экономическому регулированию АПК. Ижевск, 1999.

146. Урусов В.Ф., Сафиулин Р.В. Государственное регулирование и саморегулирование в системе организационно экономического механизма АПК регионального уровня Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2001. 7. 20 23. 172

147. Родионова М.В., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и другие. Под ред. Родионовой В.М. -М.: Финансы и статистика, 1993.

148. Финансы: Учебное пособие. Под ред. Проф. Ковалевой А.М. М.: Финансы и статистика, 1996. 336 с.

149. Фролов Л. Ситуация в агропромышленном комплексе не аховая и краховая, но нужно идти вперед Известия Удмуртской Республики. 2003. 24 мая

150. Фрумкин К. Страх перед ВТО проходит Финансовая Россия. 2001. 46. 13 -19 декабря.

151. Хайман Д. Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. М.: Финансы и статистика, 1992 .-371 с.

152. Хицков И., Загайтов И., Терновых К. Финансовое обеспечение выхода агропромышленного комплекса Воронежской области из кризиса АПК: экономика, управление. 2001. И С 4 1 4 7

153. Черний Р. Кредитный сельскохозяйственный рынок России АПК: экономика, управление. 1999. 10. 26 36.

154. Черняков Б. Развитие и регулирование аграрной экономики США на рубеже веков Проблемы теории и практики управления. 2000. №4. -С. 65-69.

155. Шеремет А. Д., Сайфулин Р. Методика финансового анализа. М.: РШФРА-М,1995.

156. Шеремет А. Д., Сайфулин Р. Финансы предприятий. М.: Инфра М, 1999.-342 с.

157. Шишкин М. И., Ильин Ю. А. Экономика, организация и управление. Ижевск: ИжГСХА, 2002. 332 с.

158. Шишкин М.И., Истомина Л.А. Совершенствование налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Труды научно практи- 173

159. Эпштейн Д.Б. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку (теория и методы) ч. 1., Петербург, 1993. 275 с.

160. Эпштейн Д.Б. Финансово экономические проблемы сельскохозяйственных предприятий России. Петербург: Издательский дом Бизнес пресса, 2002. 180 с.

161. Эпштейн Д. Б. Рентабельность сельскохозяйственных предприятий России АПК: экономика, управление. 2004. 8. 53 60.

162. Юняева Р., Пронина Ю. Проблемы финансового обеспечения сельского хозяйства в регионе АПК: экономика, управление. 2001. 5. 43.

163. Economic Report of the President. Transmitted to the Congress February 2

165. Tsakok I. Agricultm-al Price Polici. A practitioners Guide to Partial Equilibrium Analysis. London: Cornell University Press. 1990 174

Похожие диссертации