Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономическое регулирование развития рынка газа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Оралов, Сергей Всеволодович
Место защиты	Тюмень
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономическое регулирование развития рынка газа"

Направахрукописи

Оралов Сергей Всеволодович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЫНКА ГАЗА

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тюмень 2004

Работа выпонена в Тюменском государственном нефтегазовом университете

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Газеев Мансур Хамитович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Астафьева Марианна Павловна

кандидат экономических наук, доцент Андронова Ирина Владимировна

Ведущая организация Российский государственный университет

нефти и газа им. И.М. Губкина

Защита состоится 10 декабря 2004 г. в "^Учасов на заседании диссертационного совета Д 212.273.07 при Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: 625039, г. Тюмень, ул. Мельникайте, 72а, ауд.321.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета.

Автореферат разослан "9" ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

Нанивская В.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Газовая промышленность является базовой отраслью Российской Федерации, надежное и эффективное функционирование которой не только является основой поступательного развития экономики страны, но прямо и непосредственно влияет на жизнеобеспечение населения и множества важнейших государственных институтов. Во многом по этой причине газовая промышленность не была подвергнута радикальному реформированию в начале 90-х годов одновременно с подавляющим большинством других отраслей и до настоящего времени остается сферой, где имеет место тотальное государственное регулирование.

Сохранение единства системы газовой промышленности, основу которой составляет ОАО Газпром, включая добычу, транспортировку, хранение и реализацию природного газа, позволило в течение пореформенного периода обеспечить устойчивость газоснабжения российских потребителей и выпонение международных обязательств по поставкам газа. Это дало возможность государству более или менее эффективно решать множество проблем, связанных со стабильностью социального положения в стране и в международных отношениях, прежде всего с государствами - членами СНГ.

Однако, особое положение регулируемой отрасли в составе рыночной, в целом, экономической среды, сохранение условий хозяйствования и механизмов управления, неадекватных принципам рыночной экономики, порождает целый комплекс негативных явлений. Среди них, в первую очередь, следует отметить занижение цен внутреннего рынка на газ, деформацию соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы, формирование структуры спроса, ха-растеризующейся чрезмерной ориентацией на газ, и соответствующее искажение топливно-энергетического баланса страны. Также, необходимо учитывать сохраняющийся дефицит инвестиционных ресурсов на фоне высокой степени износа основных фондов, чрезмерную зависимость доходов отрасли и, следовательно, бюджета от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка.

В результате вопрос о необходимости рыночных преобразований стал не только предметом оживленной научной дискуссии, но и неоднократно находил отражение в планах действий Правительства Российской Федерации.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

В таких обстоятельствах впоне естественно выглядит появление целого ряда проектов реформирования рынка газа, газовой промышленности в целом и ОАО Газпром, как крупнейшего производителя и поставщика газа.

Вместе с тем, попытки реформирования газовой промышленности связаны с рядом рисков и порождают множество проблем, возможность и эффективность решения которых во многом определит дальнейшие перспективы функционирования и развития этой отрасли, как важнейшего элемента национальной экономики в целом.

Очевидно, высокая вероятность возникновения указанных рисков, требующая чрезвычайно осторожного подхода к выбору состава и последовательности действий по реформированию рынка газа, а также недостаточная обоснованность имеющихся проектов рыночных преобразований не позволили до настоящего времени предпринять практические шаги в этом направлении.

Вместе с тем, остаются неясными вопросы взаимной обусловленности структуры рынка газа, структуры Газпрома, как его основного участника, и системы регулирования газовой промышленности применительно как к текущему, так и перспективному их состоянию, что и обусловило выбор темы диссертации, ее целевую направленность и содержание исследований.

Степень разработанности проблемы. В исследование проблем теории и практики управления газовой промышленностью свой вклад внесли следующие ученые: Ю.И.Боксерман, Р.И.Вяхирев, А.Н.Дмитриевский, А.А.Макаров, К.Н.Миловидов, А.С.Некрасов. Проблемам реформирования рынка газа посвящены научные разработки Н.А.Волынской, М.Х.Газеева, Е.В.Яркина и др.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение условий, требований и ограничений, которые позволили бы произвести выбор варианта реформирования рынка газа, включая допустимую последовательность преобразований.

В соответствии с целью исследования в работе предусмотрено решение следующих основных задач:

- качественный анализ текущего состояния рынка газа и системы государственного регулирования, а также их взаимодействия;

- оценка влияния интересов участников рынка газа на формирование концепции развития этого рынка;

- выявление ключевых противоречий между формой и содержанием экономических отношений в газовой промышленности и соответствующей им несогласованности в имеющихся проектах рыночных преобразований;

- обоснование пределов возможности и целесообразности реформирования рынка газа и структурных преобразований ОАО Газпром и его дочерних организаций как вертикально-интегрированной компании (далее Группа Газпром);

- разработка и обоснование допустимого варианта реформирования рынка газа и условий, необходимых для его реализации.

Объектом исследования является система газоснабжения Российской Федерации, рассматриваемая в контексте преобразования рынка газа.

В качестве предмета исследования выступает совокупность взаимосвязей в системе, включающей внутренний рынок газа Российской Федерации в пределах ЕСГ, государственное регулирование в газовом секторе, Группу Газпром как вертикально-интегрированную компанию и независимых производителей газа.

Теоретической и методической базой исследования явились общеметодологические принципы научного исследования, законодательные и нормативно-правовые акты, научные труды в сфере экономики топливно-энергетического комплекса. При выпонении работы автор опирася на труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в этих областях.

В рамках решения задач исследования автором использовались методы теории системного анализа, разработки управленческих решений, моделирования отраслевых структурных сдвигов, экономического прогнозирования.

В качестве информационной базы использовались статистические материалы Госкомстата Российской Федерации, официальные данные министерств и ведомств отраслевого и экономического профиля, технико-экономические показатели деятельности ОАО Газпром.

Основные научные результаты работы заключаются в обосновании возможности и необходимости постепенной и последовательной либерализации оптовых цен на газ, после завершения которой станут возможными и необходимыми структурные преобразования Группы Газпром, имея в виду организационное обособление газотранспортного бизнеса.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

1. Выделены ключевые особенности элементов в системе: внутренний рынок газа - государственное регулирование - Группа Газпром - независимые производители газа. Установлены взаимосвязи (взаимообусловленность) этих элементов и негативные последствия их изолированного преобразования.

2. Уточнено общее определение вертикально-интегрированной компании с учетом особенностей Группы Газпром, ограничивающих допустимые направления структурного реформирования в газовом секторе, а именно:

- превращение простых видов деятельности в особый бизнес - поставка газа по регулируемым ценам в точках выхода из системы магистрального транспорта;

- одновременное существование двух непересекающихся рынков доставленного и добытого газа.

3. Обоснована непротиворечивая концепция реформирования рынка газа на основе поэтапного сужения сферы государственного регулирования в сочетании с созданием условий развития конкуренции.

4. Предложены процедуры и механизмы, обеспечивающие эволюционное изменение структуры рынка, разработаны агоритмы определения управляю -щих параметров, включая:

- систему распределения по потребителям поставок газа с регулируемого рынка;

- механизм обеспечения прав доступа различных субъектов на нерегулируемый рынок газа.

Практическая значимость диссертационной работы. Реализация выдвинутых предложений позволит федеральным органам испонительной власти, ответственным за разработку и проведение государственной политики институциональных преобразований, а также ОАО Газпром сформировать непротиворечивые подходы к ключевым положениям концепции развития рынка газа.

Апробация работы. Основные положения исследования на различных этапах его проведения многократно представлялись в форме научных докладов и сообщений на семинарах, научно-методических и научно-практических конференциях различного уровня.

Публикации. Основные положения диссертации, отражающие отдельные аспекты исследования, опубликованы в 7 печатных работах общим объемом 2,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цели и задачи работы, научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе рассмотрены причины постановки вопроса о реформировании рынка газа с учетом его текущего состояния, исторических особенностей формирования и присущих этому рынку основных проблем.

В данном разделе работы приведены основные положения имеющихся проектов реформирования рынка газа, включая состав и этапность предлагаемых мер. Также рассматриваются проблемы, связанные с выбором варианта реформирования и его практической реализацией, возможные последствия реформы и сопряженные с ними риски. Особое внимание уделяется системе государственного регулирования рынка в газовом секторе.

Добыча газа в России по данным за 2003 год составила 620,5 мрд.куб.м. В соответствии с Энергетической стратегией предполагается рост общей добычи до 710-730 мрд.куб.м в год, причем в перспективе ожидается увеличение доли независимых производителей до 20% к 2020 году, поскольку уже в настоящее время независимым производителям принадлежат права на разработку около 30% распределенных запасов газа.

Некоторая часть добычи газа (7 мрд.куб.м) приходится на изолированные региональные системы газоснабжения (Норильскгазпром, Якутгазпром и т.д.). Поэтому в зоне Единой системы газоснабжения эта добыча в 2003 году составила 613,5 мрд.куб.м. Из нее обеспечивается ОАО Газпром - 540,2 мрд.куб.м и независимыми производителями газа Ч 73,3 мрд.куб.м, в том числе вертикально-интегрированными нефтяными компаниями - 39,2 мрд.куб.м. В рамках ЕСГ поставка газа российским потребителям составила около 330 мрд.куб.м, в том числе ОАО Газпром 291 мрд.куб.м (без учета потребления на собственные технологические нужды и реализации газа на мес-

те добычи). Таким образом, объем поставок независимыми производителями составляет около 40 мрд.куб.м.

Транспортировка добытого газа осуществляется по системе магистральных газопроводов, принадлежащей ОАО Газпром, который, в качестве владельца газотранспортной системы (ГТС), обязан предоставлять независимым производителям газа доступ к ней, однако, только в пределах свободных мощностей.

В соответствии с действующим законодательством, поставка газа осуществляется ОАО Газпром по регулируемым ценам. Предоставление услуг по транспортировке газа независимым производителям производится по регулируемому тарифу, причем цены на газ, поставляемый независимыми производителями, регулированию не подлежат.

Действующий порядок предусматривает высокую степень государственного регулирования в отношении различных сфер деятельности ОАО Газпром и его дочерних организаций, включая не только финансово-экономическую, но и производственно-хозяйственную деятельность и при этом, практически не касается независимых производителей газа.

Государственное вмешательство осуществляется в следующих основных формах:

- ценовое (тарифное) регулирование, включая оптовые цены на газ и тарифы на его транспортировку;

- прямое управление деятельностью ОАО Газпром в качестве собственника через представительство в Совете Директоров;

- регулирование и контроль порядка обращения акций ОАО Газпром, ограничение участия в его уставном капитале иностранных граждан;

- контроль финансовых потоков ОАО Газпром через рассмотрение Правительством финансового плана и инвестиционной программы;

- управление поставками через утверждение баланса газа, установление особых условий поставки газа т.н. неотключаемым потребителям, а также через прямое установление заданий по поставке газа определенным потребителям.

Ключевым компонентом государственного регулирования внутреннего рынка газа является регулирование оптовых цен, которые устанавливаются на границе раздела магистральных газопроводов и сетей газораспределительных организаций, то есть в точках выхода из ГТС.

Главным недостатком действующей системы регулирования является неопределенность ее методической базы, порождаемая наличием противоречий в имеющемся законодательстве, устанавливающем принципы регулирования, в связи с чем становятся неизбежными произвольный выбор регулирующих решений и отсутствие ответственности за них.

Основной целью имеющихся проектов является попытка создания условий для развития конкуренции в газовом секторе, поскольку приоритетным направлением развития российской экономики считается формирование конкурентной рыночной среды.

Этот подход основывается на фундаментальных свойствах, характеризующих эффективную рыночную среду, к которым относятся отсутствие дискриминации продавцов и покупателей как со стороны субъектов рынка, так и со стороны регулирующих органов, отделение регулирующих функций от коммерческой деятельности, обособление естественно-монопольных и потенциально конкурентных сфер деятельности, прозрачность условий деятельности естественных монополий.

Авторы указанных проектов усматривают в состоянии рынка газа и Группы Газпром следующие несоответствия приведенным положениям:

- монополизм, характеризуемый, прежде всего, масштабами деятельности Группы, препятствующий созданию равных условий для всех участников рынка газа и ведущий к подавлению конкуренции на нем. В качестве основного проявления монополизма выделяется отсутствие свободного доступа к газотранспортным сетям в целом и к экспорту в частности, как следствие объединения в одной компании функций собственника газа и собственника трубопроводной системы;

- совмещение ОАО Газпром функций распределения и поставок газа;

- неэффективность, как следствие незаинтересованности ОАО Газпром в снижении издержек;

- непрозрачность финансовых потоков Группы Газпром;

- совмещение естественно-монопольного (транспорт) и потенциально-конкурентного (добыча) видов деятельности;

- инвестиционная непривлекательность газовой промышленности, которая обусловлена неэффективностью и непрозрачностью.

Содержание и последовательность преобразований, избираемая авторами большинства проектов реформ, довольно логично вытекает из потребности

прекратить действие перечисленных выше негативных факторов и добиться соответствия представлениям об эффективном рынке. Чтобы создать условия для этого обычно предлагается следующая последовательность шагов:

- выделение из состава Группы Газпром транспортной организации и введение регулируемого транспортного тарифа, единого для всех пользователей (включая предприятия Группы Газпром), что достаточно для разделения естественно-монопольного и потенциально конкурентных видов деятельности;

- равный доступ всех производителей газа к газотранспортным мощностям и ко всем, в том числе экспортным, рынкам;

- образование новых участников конкурентного рынка газа за счет газодобывающих дочерних предприятий ОАО Газпром;

- создание рыночной инфраструктуры (биржи, торговые электронные площадки), обеспечивающей прозрачность и равенство условий деятельности для всех участников рынка.

Все проекты реформирования предусматривают первоочередные изменения организационной структуры Группы Газпром. При этом государственное регулирование оптовых цен на газ, производимый Группой, дожно сохраняться в той или иной мере на протяжении достаточно длительного времени. Имеются также предложения о переносе ценового регулирования из точек выхода из системы магистрального транспорта в точки входа в нее, то есть переход к регулированию цен добывающих предприятий. Следует подчеркнуть, что во всех случаях предусматривается сочетание регулирования оптовых цен с установлением единого для всех владельцев газа тарифа на услуги по его транспортировке.

Несмотря на наличие множества проектов реформирования рынка газа, практические шаги в этом направлении до настоящего времени отсутствуют. В основном это связано с осознанием возможных рисков, к которым относятся: риск снижения объема добычи газа, риск невыпонения международных обязательств по поставкам на экспорт, риск требования досрочного погашения догов, риск снижения капитализации ОАО Газпром. Однако, основным риском следует считать риск резкого роста цен на газ, поскольку, в связи со сложившимся занижением уровня цен, их либерализация повлечет за собой немедленный рост в 2 - 2,5 раза.

Естественной позицией ОАО Газпром является сохранение его в качестве вертикально-интегрированной компании, способной обеспечить надежное

газоснабжение. По мнению компании, реформирование рынка газа дожно начинаться с создания экономических условий для этого, прежде всего ценовых, поскольку регулируемые оптовые цены на газ на протяжении уже длительного времени существенно занижены против экономически обоснованного уровня. Это приводит не только к возникновению недостатка инвестиционных ресурсов для развития добывающих и газотранспортных мощностей, но и затрудняет развитие независимых производителей газа. В качестве первого шага ОАО Газпром предлагает разрешить ему в порядке эксперимента реализацию некоторой части (до 10 мрд.куб.м) принадлежащего ему газа по нерегулируемым ценам, однако решения этого вопроса в течение ряда лет получить не удается.

Вторая глава посвящена анализу содержания отношений на рынке газа, характера деятельности и интересов его участников и системы регулирования. Выделяются ключевые особенности указанных явлений, их взаимозависимость и на этой основе производится критическая оценка основных положений имеющихся проектов реформирования. Выявляются существенные внутренние противоречия, препятствующие выработке согласованной концепции развития газового рынка.

Считается, что практически поностью монополизированная структура отношений в газовом секторе является первичной, что и предопределяет ключевую роль государственного регулирования. Одной из задач настоящей работы является демонстрация ошибочности данного суждения. В работе показано, что именно сложившаяся система регулирования определяет текущую структуру рынка и вызывает к жизни особенный вид бизнеса по снабжению потребителей газом, который, в свою очередь, требует особой формы организации - вертикально-интегрированной структуры Группы Газпром.

Как было отмечено выше, система регулирования оптовых цен на газ устанавливает эти цены в точках выхода из системы магистрального транспорта и касается только газа, поставляемого ОАО Газпром.

Из определения товарного рынка следует, что потребитель газа не имеет ни экономической, ни технической возможности приобрести его по регулируемой цене где-либо еще, кроме точки подключения к газотранспортной системе, постольку именно эта точка и является сферой обращения данного товара. Иными словами, существует набор локальных рынков доставленного газа, на которых этот товар реализуется исключительно по регулируемым ценам. Из того же определения следует, что рынок добытого газа (в точках входа в ГТС)

представляет собой единый рынок, причем впоне конкурентный. Таким образом, имеют место не два сектора (регулируемый и нерегулируемый) одного рынка, а скорее два разных рынка. Это подтверждается тем фактом, что регулирование цен на газ осуществляется только в отношении газа Группы Газпром, т.е. в отношении доставленного газа. На первый взгляд кажется, что имеет место дискриминация одного из производителей. В действительности, такое различие впоне оправдано, если считать доставленный газ и добытый газ разными товарами.

Системой государственного регулирования установлено, что на регулируемом рынке доставленного газа может и обязан действовать единственный продавец - ОАО Газпром. По той же причине ОАО Газпром не может появиться на рынке добытого газа. В связи с этим, при действующей системе регулирования, какая-либо конкуренция между ОАО Газпром и независимыми производителями газа в принципе невозможна.

Из содержания системы регулирования следует, что для Группы Газпром основным бизнесом является производство и продажа именно доставленного газа. Отсюда вытекает, что она дожна располагать необходимым набором производственных мощностей, обеспечивающих добычу и доставку газа в точку реализации. Этому требованию поностью соответствует структура и способ организации бизнеса Группы, как вертикально-интегрированной компании, поскольку важнейшим признаком вертикальной интеграции является совмещение видов деятельности.

Основной деятельностью собственно ОАО Газпром (как головной компании) является реализация газа на внешнем и внутреннем рынках, а также управление деятельностью дочерних организаций. Отдельными видами деятельности заняты специализированные дочерние предприятия ОАО Газпром, каждое из которых является юридическим лицом со всеми последствиями, предусмотренными гражданским и налоговым законодательством, а затраты на осуществление их деятельности в установленном порядке находят отражение в бухгатерской отчетности.

Это справедливо с позиций описания технологической и юридической сторон деятельности дочерних обществ, однако с экономической точки зрения транспортировка или добыча газа для дочерних обществ бизнесом не является.

Такое заключение вытекает из природы вертикальной интеграции, в рамках которой объединение различных видов деятельности означает не просто их

совмещение, но фактическое прекращение каждого отдельного вида деятельности как бизнеса и возникновение нового Ч интегрированного - бизнеса, отличного от суммы поглощенных.

В действительности, для газотранспортных предприятий Группы Газпром бизнесом является не оказание услуг по транспортировке газа, а всего лишь оказание услуг по эксплуатации объектов газотранспортной системы. В отношении добывающих предприятий Группы складывается аналогичная ситуация. Деятельность дочерних обществ по добыче газа не может быть расценена как бизнес. Действительным бизнесом добывающих предприятий является предоставление услуг оператора по эксплуатации газовых месторождений.

Таким образом, структура и способ организации бизнеса Группы Газпром, как вертикально-интегрированной компании, поностью удовлетворяет требованиям существующей системы государственного регулирования.

Безусловно, такая структура обеспечивает Группе Газпром возможность устойчиво развиваться и справедливо занимать место в ряду крупнейших компаний мира за счет эффекта масштаба, возможности перераспределять получаемые средства и концентрировать их на наиболее важных направлениях. Однако, все вертикально-интегрированные компании имеют и иные неотъемлемые свойства, среди которых следует выделить непрозрачность финансовых потоков, возникающую вследствие естественного разделения центров затрат и центров прибыли, а также принципиальную непривлекательность для внешних инвесторов тех проектов, которые предполагаются к реализации в рамках данной структуры. Следует особо отметить, что это всеобщие свойства вертикально-интегрированных компаний независимо от отрасли и страны.

Группа функций системы регулирования газовой промышленности, перечисленных в первой главе, а именно, прямое участие государства в управлении деятельностью ОАО Газпром в качестве собственника, рассмотрение и утверждение Правительством финансовых планов и инвестиционных программ ОАО Газпром и практика прямого установления заданий по поставке газа определенным потребителям, позволяют сделать вывод о том, что система регулирования ограничивает права ОАО Газпром по самостоятельному распоряжению своей продукцией и средствами, полученными от ее реализации. Это означает, что деятельность Группы Газпром не только представляет собой особый вид бизнеса, но и в некоторой мере является не впоне бизнесом.

Проведенный анализ позволяет сделать следующую оценку внешних проявлений неудовлетворительного состояния рынка газа, послуживших основанием для построения известных проектов реформирования рынка газа и Группы Газпром.

Монопольное положение Газпрома на газовых рынках является естественным вследствие системы регулирования, которая не допускает самой возможности конкуренции. В отношении отсутствия свободного равного доступа к газотранспортным мощностям необходимо сказать следующее. Имущественно-производственный комплекс газотранспортной системы используется Газпромом в двух неравноценных видах бизнеса: реализации доставленного газа (как российским потребителям, так и на экспорт) и в производстве услуг по транспортировке газа для независимых производителей. Представляется естественным, что последний может интересовать Газпром лишь постольку, поскольку он не вызывает возмущений, способных помешать основному бизнесу компании. С учетом первоочередной заинтересованности государства в стабильности этого основного бизнеса, установленные им правила, предполагающие предоставление доступа сторонних организаций только к свободным мощностям, представляются впоне справедливыми.

Непрозрачность финансовых потоков, совмещение видов деятельности и инвестиционная непривлекательность газовой промышленности для внешних инвесторов являются следствием вертикально-интегрированной структуры, которая в свою очередь обусловлена существующей системой регулирования.

Совмещение функций распределения и поставок газа также объясняется свойствами системы регулирования и регулирующих органов. С одной стороны, для регулирующих органов решение весьма трудоемкой задачи распределения газа по потребителям представляет серьезную трудность по сугубо техническим причинам, с другой, реальное выпонение такой функции очевидно связано с возникновением ответственности за принятые решения, в том числе экономической, тогда как общим свойством сложившейся системы регулирования является именно отсутствие ответственности.

Что касается возможной неэффективности деятельности Группы Газпром, то изменение способа организации бизнеса (структурные преобразования) может повлечь за собой как потери (утрата преимуществ масштаба и маневра ресурсами, допонительные страховые, коммерческие, управленческие и т.п. расходы), так и выигрыш в эффективности за счет повышения управляемости, мо-

тивации и снижения риска потерь от принятия неверных решений. Сравнительная эффективность Группы Газпром и независимых производителей в добыче не может быть оценена до тех пор, пока указанные хозяйствующие субъекты не смогут присутствовать на одном и том же рынке добытого газа, что в настоящее время не допускается системой государственного регулирования.

Таким образом, показано, что большая часть внешних проявлений неудовлетворительного состояния рынка газа, послуживших основанием для построения известных проектов реформирования рынка газа и Группы Газпром, так или иначе порождена действующей системой государственного регулирования.

Следует полагать, что сохранение в течение всего периода реформирования экономики именно такой системы регулирования не является случайным. При этом, регулирование цен на газ является, прежде всего, инструментом перераспределения финансовых ресурсов в масштабе экономики России в целом. По имеющимся оценкам объем субсидирования экономики за счет Газпрома составляет величину до 8 мрд. доларов США при текущей цене 825 рублей за 1000 куб.м. С учетом структуры конечного потребления газа, в том числе в форме электрической и тепловой энергии, произведенной на газовом топливе, регулирующие действия государства приводят к распределению указанной суммы следующим образом: на социальную поддержку населения - 2,1 мрд.$; на поддержку обрабатывающих отраслей промышленности и АПК, ориентированных, в основном, на внутренний рынок - 4,2 мрд.$; в пользу отраслей, ориентированных на экспорт (металургия и химическая промышленность) -1,7 мрд.$.

Очевидно, что субсидирование населения продиктовано соображениями электорального характера. Перераспределение средств в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и АПК, ориентированных, в основном, на внутренний рынок, имеет схожую мотивацию, поскольку отказ от занижения цен на газ способен обострить финансовое положение значительного числа предприятий и, следовательно, создать проблему сокращения рабочих мест. Важно, что это касается, прежде всего, наименее эффективных производителей. Следовательно, речь идет о поддержке неэффективных производств, то есть, о сдерживании роста конкурентоспособности российской экономики в целом. Независимо от того, насколько целесообразной является такая поддержка, очевидно, что государство полагает ее необходимой.

Субсидирование крупных потребителей, ориентированных преимущественно на экспорт своей продукции, никакой государственной заботой о социальной стабильности общества обосновано быть не может. Независимо от того, происходит ли это в качестве побочного эффекта, или под воздействием неких лоббистских влияний, в данном случае речь идет о перераспределении средств одних собственников в пользу других.

Система регулирования оптовых цен на газ также предоставляет государству рычаг воздействия на макроэкономические параметры развития экономики в целом, в первую очередь, на инфляцию. Во всяком случае, это обстоятельство регулярно находит отражение в прогнозах социально-экономического развития, подготавливаемых Минэнономразвития России и в решениях Правительства по этому вопросу. Несомненно, что регулирование цен на продукцию и услуги естественных монополий, в том числе, на газ остается одним из немногих действенных инструментов управления, имеющихся в распоряжении государства.

Кроме того, прямое установление заданий по поставке газа отдельным потребителям используется государством в качестве инструмента для решения политических и дипломатических проблем в отношениях с регионами и зарубежными странами, в первую очередь с государствами СНГ.

Рис.1 Принципиальная схема интересов государства, связанных с системой регулирования газовой промышленности

Таким образом, система государственного регулирования в газовом секторе удовлетворяет преимущественно текущие интересы государства и одновременно наносит ущерб его стратегическим интересам, связанным с повышением конкурентоспособности российской экономики и энергетической безопасности, что отражено на рис. 1.

Попытка провести преобразования структуры Группы Газпром путем выделения транспортной компании и введения единого регулируемого тарифа на транспортировку газа, одновременно сохраняя систему регулирования в ее основных чертах, противоречит, как краткосрочным, так и стратегическим интересам государства. Такая позиция соответствует только интересам независимых производителей, т.е. прежде всего нефтяных компаний.

Это попытка изменения внешних проявлений монопольного положения Газпрома на рынках и особенностей его вертикально-интегрированной структуры, без трансформации фундаментальной основы этих явлений, а именно системы государственного регулирования.

ОАО Газпром занимает диаметрально противоположные позиции, которые также противоречивы, поскольку предполагают возможность хотя бы частичной отмены регулирования оптовых цен на доставленный газ при поном сохранении своей структуры и положения на рынках.

Таким образом, вследствие внутренней противоречивости имеющихся проектов реформирования рынка газа, требуется нахождение некоторого компромисса, позволяющего избежать рисков резкого повышения цен и снижения надежности газоснабжения и в то же время создать условия для постепенного создания поноценного рынка.

В третьей главе формулируются требования к концепции развития рынка газа и предложен допустимый вариант реформирования, включая формирование необходимых условий для его реализации.

С каких бы позиций ни разрабатывалась концепция реформирования газового рынка, основным требованием к ней дожно являться первоочередное определение конечного состояния рынка, которое и выступает целью преобразований. Очевидно, что таким целевым состоянием является поная либерализация цен на газ, поставляемый на внутренний рынок, если государство намерено реализовать свою стратегическую заинтересованность в достижении адекватной оценки газа. Также очевидно, что немедленное достижение этой цели вряд ли целесообразно, поскольку связано с риском резкого повышения цен на

газ Поэтому необходимо определить последовательность шагов, обеспечивающую продвижение к желаемому состоянию рынка

Если в настоящее время Газпром совсем не имеет доступа на нерегулируемый рынок, а при целевом состоянии весь его газ дожен оказаться именно на этом рынке, то, прежде всего следует определить этапность включения Газпрома в конкурентный рынок добытого газа, что отражено на рис. 2

| 100% - {

1 ап

Базовое I этап II этап Целевое

состояние состояние

'нНезависимые Газпром по рыночным рГазпром по регулируемым ]

Рис 2 Поэтапные изменения распределения объема поставок газа по рынкам и участникам

Естественными рубежами преобразований являются

- допуск Газпрома на нерегулируемый рынок в объемах, не превышающих объем поставок независимых производителей на внутренний рынок, что в целом соответствует предложениям ОАО Газпром об эксперименте;

- допуск Газпрома на нерегулируемый рынок в объемах, превышающих объем поставок независимых на внутренний рынок, но при сохранении регулирования цен на доставленный газ для части потребителей

- завершение процесса реформирования, когда весь объем газа, добываемого Группой Газпром, реализуется по нерегулируемым ценам, т е когда регулирование оптовых цен на газ будет поностью прекращено

Поскольку будет иметь место постепенный процесс дерегулирования, постольку он дожен сопровождаться столь же постепенными изменениями сте-

пени вертикальной интеграции Группы Газпром. Как было показано выше, до начала реформирования ОАО Газпром выступает одновременно как производитель доставленного газа (из собственных ресурсов) и как газотранспортная компания по отношению к добытому газу, который в настоящее время поставляется на рынок только независимыми производителями. По достижении цели реформирования исчезает рынок доставленного газа как таковой и весь газ, добытый в стране, реализуется в местах добычи, а услуги по его транспортировке дожны быть доступны всем потенциальным пользователям на равных основаниях, в том числе и по единому регулируемому тарифу, так как транспорт газа остается сферой естественной монополии.

Это означает, что к этому моменту, независимо от сохранения ОАО Газпром прав собственности на ГТС и/или газотранспортную компанию (несколько компаний), транспортная деятельность будет исключена из сферы вертикальной интеграции Группы Газпром, поскольку тариф на транспортные услуги в поном объеме будет определяться извне. Весьма важно, что при этом единственным источником финансовых средств газотранспортной компании становится регулируемый тариф и в этом смысле регулятор (государство) дожно будет принять на себя всю поноту ответственности за поддержание и развития ГТС.

Однако до тех пор, пока в каких угодно масштабах имеет место регулирование оптовых цен на доставленный газ, т.е. требование реализовывать газ на выходе из ГТС по установленной регулятором цене, к транспортировке такого газа регулируемый тариф применяться не дожен, так как в противном случае возникает двойное регулирование.

В связи с этим уже сейчас целесообразно в соответствующих нормативных документах увязать применение регулируемого тарифа с транспортировкой газа, предназначенного для реализации по нерегулируемым ценам, независимо от принадлежности этого газа независимым производителям или Газпрому. При этом, транспортировка газа, поставляемого по регулируемым оптовым ценам, а также на экспорт, дожна оставаться внутренним делом Газпрома и может осуществляться по внутрикорпоративным тарифам, как и в настоящее время.

Очевидно, что по мере сужения сферы применения регулируемых оптовых цен на газ дожна будет расширяться сфера применения регулируемых тарифов, как показано на рис.3.

Само по себе изменение сферы применения регулируемых тарифов не требует организационных преобразований Группы Газпром до поного прекращения регулирования цен на доставленный газ. Однако, с прекращением такого регулирования организационное выделение газотранспортной компании из состава Группы становится неизбежным. При этом такая компания может быть образована в любой удобной ОАО Газпром юридической форме, поскольку это не влияет на существо отношений по поводу реализации газа и услуг по его транспортировке.

Рис.3. Соответствие регулирования цен на газ и тарифов на его транспортировку

Если, как было показано выше, в силу применяемой системы регулирования Газпром не имеет возможности воспользоваться своим положением крупнейшего поставщика газа и владельца газотранспортной системы, то с его, хотя бы частичным, выходом на один рынок с независимыми производителями такая возможность становится реальной. Поэтому предложенный автором вариант преобразований требует соблюдения ряда условий.

Первым из таких условий является создание системы лимитирования поставок газа по регулируемым ценам. Очевидно, что допустимый объем поставок Газпрома по рыночным ценам определяется разницей между общим объемом его поставок на внутренний рынок и поставками по регулируемым оптовым ценам.

Объем поставок газа по регулируемым ценам включает в себя:

- некоторые неснижаемые поставки, например, для населения, бюджетных потребителей или любых других категорий потребителей по определению регулятора;

- поставки прочим потребителям, за счет поэтапного снижения которых и высвобождаются объемы для рыночных поставок Газпрома.

В общем виде, объем поставок газа по регулируемым ценам в каждом месяце определяется из выражения:

где бт,г - общий объем поставок газа по регулируемым ценам в месяце т года ^ тыс.куб.м; N - количество защищенных потребителей; М - количество незащищенных потребителей;

бг>,/ - регулируемые поставки г-му защищенному потребителю в месяце т года тыс.куб.м;

- регулируемые поставки у-му прочему потребителю в месяце т года I, тыс.куб.м;

- резервный объем газа для поставок защищенным потребителям на случай существенных отклонений условий конкретного периода от расчетных, тыс.куб.м. Для любого потребителя I объем поставок газа по регулируемым ценам определяется из сопоставления заявленного им объема и расчетного лимита:

где б/'Щ./ - предельный объем поставки газа по регулируемым ценам, доступный /-му потребителю в месяце т года I, определяемый по формуле (3), тыс.куб.м;

0,т,( - заявка на поставку газа по регулируемым ценам /-го потребителя

в месяце т года I, тыс.куб.м. Предельный объем поставки газа по регулируемым ценам для любого потребителя определяется:

0|,т _ _* к

1,т,1 ~

где ,т,1-т - объем газа, фактически полученный 1-м потребителем в месяце т года , тыс.куб.м; Г- количество предшествующих лет, данные за которые учитываются для

определения базового значения объема регулируемых поставок; к - понижающий коэффициент, устанавливаемый регулятором. Для потребителей, входящих в группу защищенных, принимается значение А=1. Для всех остальных потребителей регулятор устанавливает значение за счет чего и обеспечивается постепенное сокращение поставок газа по регулируемым ценам и соответствующее расширение либерализованного сектора рынка. Скорость либерализации рынка определяется выбираемым на перспективу значением коэффициента

Предложенная система распределения объемов регулируемого газа по потребителям позволяет регулятору ограничиться установлением понижающего коэффициента и глубины учета предыдущих периодов. Все остальные данные, необходимые для расчетов, известны как потребителю, так и поставщику, поскольку взаимная сверка объемов поставок между Газпромом и потребителями постоянно производится для организации расчетов за поставленный газ.

В настоящее время при отборе потребителем газа сверх объема, установленного договором, применяются повышающие коэффициенты к цене в размере 1.5 и 1.2 соответственно для зимнего и летнего периодов. Известно, что во многих случаях потребители идут на нарушение договорных объемов, поскольку это оказывается выгодным или менее убыточным, чем ограничение себя в топливе или сырье. Поскольку возможность таких нарушений несовместима с предложенным механизмом либерализации рынка газа, необходимо скорректировать величину платежей за несанкционированный отбор газа до такого запретительного уровня, при котором использование сверхлимитного газа становится заведомо неэффективным относительно цен нерегулируемого рынка.

Следующее условие, необходимое для выхода Газпрома на нерегулируемый рынок газа, связано с проблемой прав доступа иных производителей к ГТС, принадлежащей Газпрому. До тех пор, пока Газпром не имеет возможно-

сти выхода на конкурентный рынок и использует свои транспортные мощности только и в первую очередь для обеспечения реализации газа в точках доставки, предоставление прав доступа независимым производителям только к свободным мощностям является впоне естественным. Однако, с выходом Газпрома на конкурентный рынок такая позиция дожна быть пересмотрена для создания равных условий конкуренции. Прежде всего, дожно измениться понятие свободной мощности, которое в настоящий момент определяется как технически возможная мощность системы по приему и транспортировке газа за вычетом объемов транспортировки газа, осуществляемой для организаций системы ОАО "Газпром". Необходимо будет исключить из этой формулировки газ из ресурсов Газпрома, предназначенный для реализации по нерегулируемым ценам. Таким образом, появляется вопрос распределения свободных мощностей между Газпромом и независимыми производителями.

На первом этапе, т.е. впредь до достижения паритета между Газпромом и независимыми производителями по общему объему поставок нерегулируемого газа, представляется достаточным установить, что в каждой конкретной точке входа в ГТС объем прав доступа независимых производителей дожен быть не меньше, чем объем нерегулируемого газа из ресурсов Газпрома.

Очевидно, что объем нерегулируемого газа Газпрома по разным причинам может оказаться меньше определенного на основании применения вышеупомянутого понижающего коэффициента. Соответственно, ресурсы регулируемого газа окажутся больше подвергнутых распределению по потребителям. В этом случае, вероятно, придется корректировать понижающий коэффициент к и производить повторную процедуру распределения.

На втором этапе объем нерегулируемого газа Газпрома заведомо выше, чем объем газа, поставляемого независимыми производителями. Это означает, что при недостатке пропускной способности ограничениям в правах доступа к ГТС дожны подвергаться на равных основаниях и Газпром и независимые производители. Скорее всего, в данном случае под равными основаниями следует понимать право доступа пропорционально возможному объему добычи, уменьшенному на величину обязательных (регулируемых и экспортных) поставок.

С началом второго этапа Газпром неизбежно становится доминирующим субъектом рынка добытого газа, причем применительно к каждой точке входа в ГТС. Начиная с этого момента, любые меры в рамках реформирования рынка

газа, в том числе предлагаемые в настоящей работе, не могут гарантировать исключение возможности злоупотребления своим положением со стороны основного субъекта рынка. Поэтому превалирующее значение приобретает применение антимонопольного законодательства в целях контроля и предотвращения каких-либо форм дискриминации.

Третьим существенным условием реализации предлагаемой схемы реформирования является установление правил торговли на нерегулируемом рынке. Основным назначением таких правил является предоставление потребителям равных возможностей выхода на нерегулируемый рынок, поскольку они лишаются права получать часть газа по регулируемым ценам. Кроме того, правила торговли как на первом, так и на втором этапе дожны обеспечить прозрачность определения прав доступа независимых производителей газа. К числу таких правил следует отнести:

- объявление предложения об объеме и цене продажи газа по нерегулируемым ценам со стороны Газпрома в конкретных точках входа в ГТС;

- одновременное опубликование объемов предложений независимых производителей газа в тех же точках;

- опубликование результатов торгов по каждой сдеке для каждой точки, включая объем и цену;

- опубликование объема прав доступа к ГТС, фактически предоставленных и реализованных каждым из независимых производителей в каждой точке;

- установление единого минимального объема лота, выставляемого Газпромом на продажу и разбиение каждого из предложений на соответствующее количество таких лотов;

- опубликование для сведения потребителей таблицы тарифов на услуги ГТС от каждой точки входа до каждой возможной точки выхода;

- предоставление достаточного времени для того, чтобы потребители имели возможность отреагировать на предложения Газпрома. Со временем, развитие соответствующих программно-аппаратных комплексов может позволить осуществлять торговлю в реальном времени.

При принятии таких правил функции контроля за поведением Газпрома на нерегулируемом рынке возлагаются непосредственно на потребителей и на независимых производителей газа, тогда как регулирующим органам остается выпонять лишь арбитражные функции.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Проведенные исследования, направленные на изучение и оценку последствий реформирования рынка газа и организационной структуры Группы Газпром, как вертикально-интегрированной компании, позволили сформулировать следующие основные выводы:

1. На основе анализа отношений на рынках газа обосновано, что именно действующая система государственного регулирования является экономической основой для возникновения и сохранения существующей формы рынка газа, а также организационной структуры Группы Газпром, как его основного субъекта.

2. Определены принципиальные недостатки действующей системы государственного регулирования газовой промышленности, к важнейшим из которых относятся:

- обслуживание преимущественно текущих интересов государства в ущерб стратегическим;

- отсутствие методического обеспечения, порождающее возможность произвола при принятии решений;

- отсутствие ответственности за принимаемые решения в сфере регулирования.

3. Анализ существующих проектов реформирования рынка газа показал, что они направлены не на выявление и устранение фундаментальных причин экономического и институционального характера, приводящих к неудовлетворительному состоянию рынка газа, а на устранение внешних проявлений такого состояния, а именно низкой эффективности, монополизма, непрозрачности и т.д.

Такой подход к реформированию превращает концепции развития рынка газа в концепции реформирования структуры основного участника рынка -Группы Газпром.

4. Подмена решения проблем развития рынка газа постановкой вопросов о реформировании структуры Газпрома приводит к обострению соответствующих рисков, основными из которых являются:

- риск снижения объема добычи газа и надежности газоснабжения;

- риск невыпонения обязательств по международным контрактам;

- риск требования досрочного погашения догов ОАО Газпром;

- риск снижения кредитоспособности и капитализации ОАО Газпром;

- риск резкого повышения цен на газ, поставляемый на внутренний рынок.

5. Раскрыто экономическое содержание и специфика организационной структуры Группы Газпром как вертикально-интегрированной компании, которые обуславливают трансформацию основных видов деятельности газового сектора в качественно отличный вид бизнеса - производство и реализацию доставленного газа.

6. На основе анализа интересов государства, реализуемых посредством государственного регулирования, предложена их трансформация в качестве методологической основы для разработки концепции реформирования рынка газа.

7. Предложена схема формирования рационального варианта концепции развития рынка газа.

Экономическую основу предлагаемого варианта составляет сочетание поэтапного сужения сферы регулирования с одновременным созданием условий для возникновения и развития конкуренции.

8. Обоснованы необходимые условия реализации предлагаемой концепции реформирования, включающие:

- разработанный автором саморегулирующийся механизм распределения поставок газа по регулируемым оптовым ценам;

- механизм обеспечения прав доступа различных субъектов на нерегулируемый рынок газа;

- прозрачные правила торговли на нерегулируемом рынке газа, направленные на обеспечение недопущения дискриминации различных потребителей.

Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора:

1. Оралов СВ. Определение объема нецентрализованных капитал овл оженив/Плановое хозяйство. - 1990.- №6. - 0,5 п л.

2. Оралов СВ. Проблемный подход как основа государственного регулирования в нефтяном комплексе. - М: ВНИИОЭНГ, 2000,- 0,4 п.л.

3. Оралов СВ. О механизмах переноса налогового бремени с производителей нефтепродуктов на их производителей//Нефть и газ: проблемы недропользования, добычи и транспортировки: Материалы НТК, посвященной 90-летию со дня рождения В.И.Муравленко. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2002.- 0,1 п.л.

4. Оралов С. В. О противоречиях в системе государственного регулирования цен на газ// Технолого-интрументарные новации в управлении ТЭК: макро, мезо- и микроуровень: Материалы 2 всероссийской НТЖ. - Тюмень: ТюмГН-ГУ, 2002. - 0,2 п.л.

5. Оралов С.В. Еще раз о статусе вертикально-интегрированных компаний // Проблемы и управленческие технологии в экономике ТЭК: Сборник научных трудов. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2003.- 0,65 п.л.

6. Оралов С.В. О политике цен на энергоресурсы на период до 2006 го-да//Нефть и газ Западной Сибири: Материалы международной НТК. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2003. - 0,2 п.л.

7. Оралов С.В. О методическом обеспечении государственного регулирования цен на газ//Инструменты и методы эффективного развития предприятий, отраслей, регионов: Сборник научных трудов. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2004.0,55 п.л.

Подписано к печати 04.11.2004 г. Формат 60*90 .. 1/16

Уч.-изд. л. Заказ №

Отпечатано на RISO GR 3750

Издательство Нефтегазовый университет

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Тюменский государственный нефтегазовый университет 625000, Тюмень, ул. Володарского, 38 Отдел оперативной полиграфии издательства Нефтегазовый университет 625039, Тюмень, ул. Киевская, 52

Тираж 100 экз. Бум.типогр.№1 Усл. печ. л.

922 85 5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Оралов, Сергей Всеволодович

Введение.

I. Современные проблемы реформирования газового рынка Российской Федерации.

1.1. Текущее состояние отрасли и структура внутреннего рынка газа.

1.2. Действующая система государственного регулирования в газовом секторе экономики.

1.3. Свойства рынка газа, ограничивающие его эффективное развитие.

1.4. Сопоставительный анализ альтернативных проектов концепции реформирования рынка газа.

II. Оценка влияния системы государственного регулирования на специфику отношений на рынке газа.

2.1. Существенные особенности и взаимосвязь состояния рынка газа, организационной структуры Группы Газпром и системы регулирования.

2.2. Влияние системы регулирования на основные свойства рынка газа.

2.3. Система регулирования в газовом секторе как механизм реализации государственных интересов.

2.4. воздействие трансформации системы регулирования на организационную структуру Газпрома.

2.5. Проблема согласования интересов при разработке концепции развития рынка газа.

3. Обоснование концепции реформирования рынка газа.

3.1. Требования к содержанию концепции.

3.2. Основные этапы реформирования рынка газа.

3.3. Разработка механизмов реализации предлагаемого варианта реформирования рынка газа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономическое регулирование развития рынка газа"

Газовая промышленность является базовой отраслью Российской Федерации, надежное и эффективное функционирование которой не только является основой поступательного развития экономики страны, но прямо и непосредственно влияет на жизнеобеспечение населения и множества важнейших государственных институтов. Во многом по этой причине, газовая промышленность не была подвергнута радикальному реформированию в начале 90-х годов одновременно с подавляющим большинством других отраслей и до настоящего времени остается сферой, где имеет место тотальное государственное регулирование.

Сохранение единства системы газовой промышленности, основу которой составляет ОАО Газпром, включая добычу, транспортировку, хранение и реализацию природного газа, позволило в течение пореформенного периода обеспечить устойчивость газоснабжения российских потребителей и выпонение международных обязательств по поставкам газа. Это дало возможность государству более или менее эффективно решать множество проблем, связанных со стабильностью социального положения в стране и в международных отношениях, прежде всего с государствами - членами СНГ.

Однако, особое положение регулируемой отрасли в составе рыночной, в целом, экономической среды, сохранение условий хозяйствования и механизмов управления, не адекватных принципам рыночной экономики, порождает целый комплекс негативных явлений. Среди них, в первую очередь, следует отметить занижение цен внутреннего рынка на газ, деформацию соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы, формирование структуры спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и соответствующее искажение топливно-энергетического баланса страны. Также, необходимо учитывать сохраняющийся дефицит инвестиционных ресурсов на фоне высокой степени износа основных фондов, чрезмерную зависимость доходов отрасли и, следовательно, бюджета от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка [103].

В результате, вопрос о необходимости рыночных преобразований стал не только предметом оживленной научной дискуссии, но и неоднократно находил отражение в планах действий Правительства Российской Федерации.

В таких обстоятельствах впоне естественно выглядит появление целого ряда проектов реформирования рынка газа, газовой промышленности в целом и ОАО Газпром, как крупнейшего производителя и поставщика газа.

Вместе с тем, эффективность функционирования системы газоснабжения, как и любой энергетической системы, определяется главным образом надежностью и экономичностью газоснабжения. Именно эти параметры становятся ключевыми при оценке последствий реформ и их влияния на экономику. Однако, помимо ряда позитивных моментов, попытки реформирования газовой промышленности связаны с рядом рисков и порождают множество проблем, возможность и эффективность решения которых во многом определит дальнейшие перспективы функционирования и развития этой отрасли, как важнейшего элемента национальной экономики в целом, а также сохранение социальной стабильности.

Очевидно, высокая вероятность возникновения указанных рисков, требующая чрезвычайно осторожного подхода к выбору состава и последовательности действий по реформированию рынка газа, а также недостаточная обоснованность имеющихся проектов рыночных преобразований не позволили до настоящего времени предпринять практические шаги в этом направлении.

Степень разработанности проблемы. В исследование проблем теории и практики управления газовой промышленностью свой вклад внесли следующие ученые: Боксерман Ю.И., Вяхирев Р.И., Дмитриевский А.Н., Макаров A.A., Миловидов К.Н., Некрасов A.C. Проблемами реформирования рынка газа занимались Волынская H.A., Газеев М.Х., Яркин Е.В. и др.

Вместе с тем, остаются неясными вопросы взаимной обусловленности структуры рынка газа, структуры Газпрома, как его основного участника, и системы регулирования газовой промышленности применительно как к текущему, так и перспективному их состоянию, что и обусловило выбор темы диссертации, ее целевую направленность и содержание исследований.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение условий, требований и ограничений, которые позволили бы произвести выбор варианта реформирования рынка газа, включая допустимую * последовательность преобразований.

В соответствии с целью исследования в работе предусмотрено решение следующих основных задач:

- качественный анализ текущего состояния рынка газа и системы государственного регулирования, а также их взаимного влияния;

- оценка влияния интересов участников рынка газа на формирование концепции развития этого рынка;

- выявление ключевых противоречий между формой и содержанием экономических отношений в газовой промышленности и соответствующих им * противоречий в имеющихся проектах рыночных преобразований; обоснование пределов возможности и целесообразности реформирования рынка газа и структурных преобразований ОАО Газпром и его дочерних организаций как вертикально-интегрированной компании (далее Группа Газпром);

- разработка и обоснование допустимого варианта реформирования рынка газа и условий, необходимых для его реализации.

Объектом исследования является система газоснабжения Российской Федерации, рассматриваемая в контексте преобразования рынка газа.

В качестве предмета исследования рассматривается совокупность взаимосвязей в системе, включающей: внутренний рынок газа Российской

Федерации в пределах ЕСГ, государственное регулирование в газовом секторе, Группу Газпром как вертикально-интегрированную компанию и независимых производителей газа.

Теоретической и методической базой исследования явились общеметодологические принципы научного исследования, законодательные и нормативно-правовые акты, научные труды в сфере экономики топливно-энергетического комплекса. При выпонении работы автор опирася на труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в этих областях.

В качестве информационной базы использовались статистические материалы Госкомстата Российской Федерации, официальные данные министерств и ведомств отраслевого и экономического профиля, технико-экономические показатели деятельности ОАО Газпром.

Основные научные результаты работы заключаются в обосновании возможности и необходимости постепенной и последовательной либерализации оптовых цен на газ, после завершения которой, становятся возможными и необходимыми структурные преобразования Группы Газпром, имея в виду организационное обособление газотранспортного бизнеса.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

1. Выделены ключевые особенности элементов в системе: внутренний рынок газа - государственное регулирование - Группа Газпром -независимые производители газа. Установлены взаимосвязи (взаимообусловленность) этих элементов и негативные последствия их изолированного преобразования.

2. Уточнено общее определение вертикально-интегрированной компании с учетом особенностей Группы Газпром, ограничивающих допустимые направления структурного реформирования в газовом секторе, а именно:

- превращение простых видов деятельности в особый бизнес - поставка газа по регулируемым ценам в точках выхода из системы магистрального транспорта;

- одновременное существование двух непересекающихся рынков доставленного и добытого газа.

3. Обоснована непротиворечивая концепция реформирования рынка газа на основе поэтапного сужения сферы государственного регулирования в сочетании с созданием условий развития конкуренции.

4. Предложены процедуры и механизмы, обеспечивающие эволюционное изменение структуры рынка, разработаны агоритмы определения управляющих параметров, включая:

- систему распределения по потребителям поставок газа с регулируемого рынка;

- механизм обеспечения прав доступа различных субъектов на нерегулируемый рынок газа.

Практическая значимость диссертационной работы. Реализация выдвинутых предложений позволит федеральным органам испонительной власти, ответственным за разработку и проведение государственной политики институциональных преобразований, а также ОАО Газпром сформировать непротиворечивые подходы к ключевым положениям концепции развития рынка газа.

Апробация работы. Основные положения исследования на различных этапах его проведения многократно представлялись в форме научных докладов и сообщений на семинарах, научно-методических и научно-практических конференциях различного уровня.

1. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГАЗОВОГО РЫНКА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В данном разделе работы приведены данные о текущем состоянии отрасли, о структуре внутреннего рынка газа, о системе государственного регулирования рынка газа и газовой промышленности, основные положения имеющихся проектов реформирования рынка газа, включая состав и этапность предлагаемых мер. Также, рассматриваются проблемы, связанные с выбором варианта реформирования и его практической реализацией, возможные последствия реформы и сопряженные с ними риски.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Оралов, Сергей Всеволодович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования направлены на обоснование и разработку непротиворечивой последовательности преобразований внутреннего рынка газа с учетом гармонизации стратегических интересов государства и участников рынка и снижения экономических рисков, обусловленных структурным реформированием в газовом секторе.

По результатам работы получены следующие основные выводы и рекомендации.

1. На основе проведенного автором анализа отношений на рынках газа обосновано, что именно действующая система государственного регулирования является экономической основой для возникновения и сохранения существующей конструкции внутреннего рынка газа в Российской Федерации. В частности, применяемая формула ценообразования, а именно административное установление оптовых цен на газ, предопределяет существование двух непересекающихся форм рынка. Рынок доставленного газа, на котором в качестве поставщика осуществляет деятельность исключительно Группа Газпром, и рынок добытого газа, где присутствие этой

Группы не допускается.

2. Показано, что результатом действия системы регулирования являются особенности бизнеса Группы, связанные с производством доставленного газа и его реализацией по регулируемым ценам, а также с имеющимися ограничениями свободы распоряжения произведенным продуктом и полученными от его реализации средствами. При этом, вертикально-интегрированная структура Группы Газпром, как единственного субъекта рынка доставленного газа, находится в поном соответствии с системой регулирования и позволяет удовлетворять ее требования.

3. Раскрыто экономическое содержание и специфика организационной структуры Газпрома как вертикально-интегрированной компании, которые обуславливают трансформацию основных видов деятельности газового сектора (добыча газа и его транспортировка) в качественно иной вид бизнеса -произврдство и реализацию доставленного газа. Такое превращение суммы простых видов деятельности в особый вид бизнеса есть одно из фундаментальных свойств вертикальной интеграции.

Такая структура обеспечивает Газпрому, как вертикально-интегрированной компании, возможность нести ответственность за надежное газоснабжение российских потребителей и выпонение обязательств по поставкам газа на экспорт, а также устойчиво развиваться, формируя необходимые финансовые ресурсы за счет эффекта масштаба и способности к перераспределению получаемых средств и их концентрации на наиболее важны* направлениях развития.

4. В работе выявлены принципиальные недостатки действующей системы государственного регулирования газовой промышленности, оказывающие негативное влияние на структуру топливно-энергетического баланса страны, энергоэффективность и отраслевую структуру экономики и ее конкурентоспособность. К важнейшим из указанных недостатков относятся:

- обслуживание преимущественно текущих интересов: государства в ущерб стратегическим. Поддержка (субсидирование) отдельных групп потребителей за счет занижения регулируемых цен на газ позволяет решать текущие политические задачи, связанные, в основном, с электоральными интересами власти, а также с обеспечением лояльности субъектов Федерации и сопредельных государств. Однако, указанное занижения регулируемых цен консервирует крайне недостаточную эффективность газо- и энергопотребления, а также общую низкую конкурентоспособность российской экономики; поскольку такой способ поддержки обеспечивает воспроизводство наименее эффективных потребителей;

- отсутствие методического обеспечения. Затруднения в практической подготовке методических указаний по расчету регулируемых оптовых цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа, прежде всего определяются наличием противоречий между отдельными принципами регулирования, установленными действующим законодательством, а также отсутствием механизмов их разрешения. Такие противоречия приводят к отсутствию области допустимых решений и, следовательно, неизбежно порождают произвол при принятии регулирующих актов;

- отсутствие ответственности за принимаемые решения в сфере регулирования.

5. Анализ существующих проектов реформирования рынка газа показал, что они направлены не на выявление и устранение фундаментальных причин экономического и институционального характера, приводящих к неудовлетворительному состоянию рынка газа, а на устранение внешних проявлений такого состояния, а именно: низкой эффективности, монополизма, непрозрачности и т.д.

Указанные проекты, с одной стороны, предусматривают в качестве первоочередной меры выделение транспортного бизнеса ; в отдельную организационную структуру и переход к применению единого тарифа на услуги по транспортировке газа, с другой стороны, предполагают в обязательном порядке сохранение регулирования оптовых цен на доставленный газ, возлагая ответственность за обеспечение поставок на Газпром.

Такой подход к реформированию превращает концепции развития рынка газа в концепции реформирования структуры основного участника рынка - ОАО Газпром. Основной целью, при этом, является решение проблем свободного доступа независимых производителей к мощностям газотранспортной системы и к соответствующим рынкам, без изменения конструкции рынка. Таким образом, имеет место попытка удовлетворить интересы независимых производителей газа, т.е. прежде всего, нефтяных компаний, за счет ущемления интересов не только Группы Газпром, но и государства, причем как краткосрочных, так и стратегических.

6. В работе обосновано, что преобразование организационной структуры Группы, имея в виду обособление транспортного бизнеса и переход к применению единого тарифа на услуги по транспортировке газа, становятся необходимыми и возможными не ранее поного прекращения регулирования оптовых цен на доставленный газ.

7. Подмена решения проблем развития рынка газа постановкой вопросов о реформировании структуры Газпрома приводит к обострению соответствующих рисков, основными из которых являются:

- риск снижения объема добычи газа и надежности газоснабжения;

- риск невыпонения обязательств по международным контрактам;

- риск требования досрочного погашения догов ОАО Газпром;

- риск снижения кредитоспособности и капитализации ОАО Газпром;

- риск резкого повышения цен на газ, поставляемый на внутренний рынок.

Основной причиной обострения указанных рисков является противоречие между сохранением конструкции рынка и системы регулирования, требующей от Газпрома реализации доставленного газа, и приведением его организационной структуры к состоянию, не соответствующему поставленным задачам, с другой стороны.

8. На основе анализа интересов государства, реализуемых посредством государственного регулирования, автором установлена необходимость их трансформация в качестве методологической основы для разработки концепции реформирования рынка газа.

По существу, государство стоит перед выбором:

- сохранить и продожать эксплуатировать действующую систему регулирования;

- либо обеспечить адекватную экономическую оценку газа через механизм рыночного ценообразования. На этой основе появляется возможность создать условия для повышения конкурентоспособности российских производителей, для решения проблем радикального роста эффективности экономики в целом, в первую очередь, за счет изменения ее энергоэффективности.

9. Разработана схема формирования рационального варианта концепции развития рынка газа.

Экономическую основу предлагаемого автором варианта составляет сочетание поэтапного (и постепенного в рамках каждого этапа) сужения сферы регулирования с одновременным созданием условий для возникновения и развития конкуренции.

Сужение сферы регулирования означает, что Группа Газпром становится участником . нерегулируемого рынка добытого газа с одновременным (и в меру этого участия) расширением рынка услуг по транспортировке газа. Получение Газпромом прав выход на нерегулируемый рынок, что является условием для возникновения конкуренции, в свою очередь требует специальных превентивных мер (в пределах переходного периода) для удержания возникающей конкуренции в рамках добросовестности.

На первом этапе предлагается допустить часть газа, добываемого Газпромом, на нерегулируемый рынок и постепенно увеличить его долю вплоть до достижения объемного паритета с независимыми производителями.

На втором этапе объем газа, поставляемого Газпромом, превысит объем поставок независимых производителей, но, при этом, регулирование цен на часть газа, добываемого Газпромом, будет сохраняться.

Процесс реформирования завершается, когда весь объем газа, добытого Газпромом, реализуется на внутреннем рынке по нерегулируемым ценам. На этом этапе решающее значение приобретает антимонопольное регулирование в установленном порядке.

По достижении цели реформирования регулируемый рынок доставленного газа исчезает как таковой, и весь газ, добытый в стране, реализуется в местах добычи, с соответствующим расширением регулируемого (естественно-монопольного) рынка услуг по транспортировке газа.

10. Обоснованы необходимые условия реализации предлагаемой концепции реформирования, включающие: а) разработанный автором саморегулирующийся механизм распределения поставок газа по регулируемым оптовым ценам, необходимый постольку, поскольку источником нерегулируемых ресурсов Газпрома может быть только сокращение объемов поставок по регулируемым оптовым ценам конкретным потребителям внутреннего рынка. Указанный механизм имеет особое значение для первого этапа реформирования и характеризуется следующими основными параметрами:

- скорость реформирования определяется регулирующим органом, путем установления на некоторую перспективу понижающего коэффициента к базовому объему потребления газа по регулируемым ценам, за счет чего и обеспечивается постепенное сокращение поставок газа по регулируемым ценам и соответствующее расширение либерализованного сектора рынка;

- понижающий коэффициент устанавливается единым для всех потребителей, кроме относящихся к группе защищенных;

- базовый объем определяется ежемесячно на основе данных о фактическом потреблении газа по регулируемым ценам в соответствующем месяце за ряд предыдущих лет.

Предложенная система распределения объемов регулируемого газа по потребителям позволяет регулятору ограничиться установлением понижающего коэффициента и глубины учета предыдущих периодов. Вмешательства регулятора в собственно определение расчетного объема поставок не требуется, поскольку все фактические данные, необходимые для расчетов, известны как потребителю, так и поставщику. б) механизм обеспечения прав доступа различных субъектов на нерегулируемый рынок газа приобретает особую важность на втором этапе реформирования. При недостатке пропускной способности, ограничениям в правах доступа к ГТС дожны подвергаться на равных основаниях и Газпром и независимые производители пропорционально возможному объему добычи, уменьшенному на величину обязательных (регулируемых и экспортных) поставок. Также на втором этапе особое значение приобретает применение мер антимонопольного законодательства в целях контроля и предотвращения каких-либо форм дискриминации. в) прозрачные правила торговли на нерегулируемом рынке газа, направленные на обеспечение недопущения дискриминации различных потребителей. Основным назначением таких правил является предоставление потребителям равных возможностей выхода на нерегулируемый рынок, взамен утраченного права получать часть газа по регулируемым ценам: К числу таких правил относятся: заключение договоров купли-продажи газа точках входа в ГТС; опубликование результатов торгов объему и цене для каждой точки продажи, независимо от формы торгов (аукцион, конкурс, прямой договор); опубликование объема прав доступа к ГТС, предоставленных каждому из независимых производителей; установление единого минимального объема лота; опубликование тарифов от каждой точки входа до каждой возможной точки выхода из ГТС.

При принятии указанных правил, функции контроля на нерегулируемом рынке возлагаются на потребителей и на независимых производителей газа, тогда как регулирующим органам остается выпонять лишь арбитражные функции.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Оралов, Сергей Всеволодович, Тюмень

1. Абакин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. М.: Вопросы экономики.-1997.-№6.-С.4-13.

2. Авдеенко В. Н., Котлов В. А. Производственный потенциал промышленного предприятия. М.: Экономика, 1989.- 240 с.

3. Аганбегян А. Г. Проблемы развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса. В кн.: Проблемы формирования ЗападноСибирского нефтегазового комплекса (научный доклад). Труды Всесоюзной конференции. - Новосибирск, Наука, СО АН СССР, 1980, с. 39-86.

4. Акофф Р. Планирование будущего корпорации М.: Прогресс, 1985.327 с.

5. Алекперов В. Ю. Вертикально-интегрированные нефтяные компании России М.: Аутопан, 1996. - 294 с.

6. Алексеева М. М. Планирование деятельности фирмы: учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1997. - 248 с.

7. Ансофф И. Стратегическое управление М.: Экономика, 1989 - 519 с.

8. Ю.Астахов А. В. Экономическая оценка запасов полезных ископаемых. -М.: Недра, 1988. 286 с.

9. П.Ахметов Ф. Основные риски газодобычи в России // Нефтегазовая вертикаль, 2004. №14 - с. 30-37.

10. Баранов В.Н. Независимые производители и перспективы развития газовой отрасли в России М.:МГУ, 2003. - 148 с.

11. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Теоретические проблемы разработки стратегии реформирования естественных монополий в России // Экономическая наука в современной России. 2000. № 3-4.

12. Блауберг И. В., Юдин Р. Н. Становление и сущность системного подхода М.: Наука, 1973.

13. Борисова И.Н., Воронина С.А., Кретинина Ю.С., Ксенофонтов М.Ю., Некрасов A.C. Энергоемкость российской экономики // Проблемы прогнозирования. 1997. № 6.

14. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов. М.: Олимп-Бизнес, 1997.

15. Бутыркин А .Я. Естественные монополии: Теория и проблемы регулирования. М.:Новый век, 2003. - 148 с.

16. Бучнев O.A. Особенности повышения цен на продукцию естественных монополий // Газовая промышленность, 2002 №10 - с.84-86.

17. Вильсон Д.Ф., Цапелик В.Е. Естественные монополии и их регулирование в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики. 1995. № 11

18. Воконский В.А. Институциональные проблемы российских реформ.с-М.: "Диалог-МГУ", 1999.-217с.

19. Воконский В.А., Гурвич Е.Т., Овсиенко В.В. Некоторые ценовые и финансовые проблемы ТЭК.-М.: Вестник ФЭК.-1999.-126с.

20. Воконский В. А., Кузовкин А. И. Ценовые и финансовые проблемы топливно-энергетического комплекса // Вопросы прогнозирования, 2001. №7 -с. 79-94.

21. Волынская H.A. Основные направления повышения эффективности инвестиций в ТЭК М.: ВНИИКТЭП, 1989.У

22. Волынская H.A. Государственное регулирование в газоснабжении -Тюмень: ТюмГНГУ, 2000.

23. Волынская H.A. Государственное регулирование энергообеспеченияэкономики России. М.:Недра,2002.

24. Волынская H.A., Пяткин A.M., Орлов Р.В. Экономическая оценка эффективности энергосберегающих мероприятий // Совершенствование хозяйственного механизма в области экономии и повышения эффективности использования ТЭР: Сб. науч. тр. М: ВНИИКТЭП, 1988

25. Волынская H.A., Орлов Р.В. Прогноз уровней цен на розничных рынках энергоресурсов // Вестник ФЭК России М.: 2001 - № 10-12

26. Волынская H.A., Газеев М.Х., Орлов Р.В. Проблемы и основные направления активизации энергосбережения в сфере энергопотребления // Экономика региона на пути стабилизации. Екатеринбург: Изд-во "Уро-РАН", 2002.

27. Вяхирев Р.И., Коротаев Ю.П. Теория и опыт разработки месторождений природных газов.-М.: Недра, 1999.

28. Газеев. М.Х. Теоретические и методологические проблемы формирования рыночной экономики в отраслях топливно-энергетического комплекса,- М.: ВНИИОЭНГ, 1990. 432 с.

29. Газеев. М.Х. Волынская H.A., Ежов СС. Как выбрать меньшее из зол? Акциз на природный газ что это такое? - "Нефтегазовая вертикаль" №1, 1998.

30. Газеев М.Х. Сравнительный анализ вариантов методического подхода к государственному регулированию тарифов на услуги ГРО, Вестник ФЭК № 1, М., 2000.

31. Газеев М., Гужновский JI., Орлов Р. Основные положения концепции развития экономики России в 2000-2015 гг. в условиях интенсификации энергосберегающей политики// Вестник ФЭК России. № 4. - 2000.

32. Газеев М., Гужновский JL, Орлов Р. Альтернативная стратегия развития энергообеспечения экономики России до 2015 г. Регионы и Федерация вопросы регулирования ТЭК, № 2, М., 2000.

33. Газеев М., Гужновский Л., Орлов Р. Механизмы интенсификации проведения энергосберегающей политики, Вестник ФЭК России № 6, М., 2000

34. Годовой отчет ОАО Газпром за 2003 г.

35. Горемыкин В. А., Богомолов А. Ю. Планирование предпринимательской деятельности предприятия: Методическое пособие. М. Инфра-М, 1997. - 334 с.38.ГК РФ

36. Дмитриевский А.Н. Фундаментальные научные исследования и новые технологии в нефтяной и газовой промышленности М.: Наука, 2000.

37. Доклад ОЭСР Обзор экономики Российской Федерации// М. 2004

38. Дунаев В. Ф., Сухоносенко Г. Г. Концептуальные основы стратегического управления ООО Оренбурггазпром // Нефть, газ и бизнес, 2001. №6 -с. 17-20.

39. Дунаев В. Ф., Сухоносенко Г. Г. Формирование стратегии развития ООО Оренбурггазпром в условиях падающей добычи газа // Нефть, газ и бизнес, 2002. №1 - с. 25-27.

40. Дуфала В. Инструментарий для формирования стратегий предприятий //Проблемы теории и практики управления, 1999. №1 - с. 87-95.

41. Закон Российской Федерации О конкуренции и ограничении монополистической деятельности

42. Закон Российской Федерации О недрах (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г.).

43. Закон Российской Федерации от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. от 5 апреля 1999 г. № 14, ст.1667.

44. Ивантер В.В., Говтвань О.Дж., Ксенофонтов М.Ю., Панфилов B.C., Узяков М.Н. Экономика роста (Концепция развития России в среднесрочной перспективе) // Проблемы прогнозирования. 2000. № 1

45. Идрисов А. Б., Картышев С. В., Постников А. В. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Филин, 1998.

46. Инвестиционная стратегия разработки месторождения в позднейстадии эксплуатации // Нефть, газ и бизнес, 2001. №4 - с. 19-26.

47. Клейнер Г. Б., Тамбовцев В. JI., Качалов Р. М. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. М.: Экономика, 1997. - 288 с.

48. Клейнер Г. Механизм принятия стратегических решений и стратегическое планирование на предприятиях // Вопросы экономики, 2000. -№9-с. 23-30.

49. Ковалев В. В. Финансовый анализ. М.: Финансы и статистика, 1997.

50. Кононов Ю.Д. Влияние цен на возможный и рациональный экспорт природного газа из России в страны АТР // Известия РАН. Энергетика. 2001, №2.

51. Конторович А. и др. Энергетическая стратегия России в XXI веке, Вестник ФЭК, № 1, 2000.

52. Конопляник А. А. Куда исчезли справочные цены? // Нефть России, 2000.--№7-с. 76-81.

53. Коротаев Ю.П. Природный газ доминанта современной и будущей энергетики России и мира. - М.:Нефть и газ, 1996. - 83 с.

54. Коротков Э. М. Концепция менеджмента. М.:; Издательско-Консатинговая Компания ДеКа, 1997. - 304 с.

55. Кот А.Д. Государственное регулирование в условиях реформирования газовой отрасли // Нефть, газ и бизнес, 2004 №5 - с. 13-17.

56. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. М.: Ростинтэр, 1996.704 с.6*0.Круглов М. И. Стратегическое управление компанией. М.: Русская Деловая Литература, 1998.

57. Крюков В. А., Севастьянова А. Е., Шмат В. В. территории: Как распорядиться богатством. Новосибирск, Тюмень, 1995.

58. Крюков В. А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. М.: ИНП РАН, 2002.1. Нефтегазовые

59. Крюков В. А. Институциональные преобразования в нефтегазовом секторе: теоретические основы и российская практика. Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СОРАН, 1998

60. Ламбен Жан-Жак. Стратегический маркетинг (Европейская перспектива). С.-П.: Наука, 1996.

61. Макаров A.A., Вигдорчик А.Г. Топливно-энергетический комплекс: методы исследования оптимальных направлений развития. -М.: Наука, 1979. -280 с

62. Мастепанов А. М. Топливно-энергетический комплекс России на рубеже веков состояние, проблемы и перспективы; развития. -М.Современные тетради, 2001.- 622 с.

63. Мастепанов A.M. Нефтегазовый комплекс России уточнённый прогноз развития // Нефтяное хозяйство. - 2002. - №5 - с. 32-36.

64. Методы экономической оценки эффективности развития газовой промышленности / Е.Е.Карпель, В.Д.Зубарева, А.В.Иванов, В.А.Бухаров и др.; Под ред. В.Д.Зубаревой. -М.: Нефть и газ, 2000. 104 с

65. Миловидов К. Н. Критерии и методы оценки эффективности воспроизводства запасов нефти и газа. М.: Недра, 1989. - 224 с.70. "Налоговый Кодекс Российской Федерации (Часть вторая)" от 05.08.2000 № 117-ФЗ

66. Нанивская В. Г., Пленкина В. В., Тонышева Л. Л. и др. Планирование в сложных хозяйственных системах: Учебное пособие. Тюмень: ТГНГУ, 1999. -80 с.

67. Орлов Р.В. Методические принципы формирования системы цен и тарифов на природный газ в общей цепи газоснабжения. // Вестник ФЭК России 1998 - № 7-8,

68. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу. Проект, представленный Минэкономразвития РФ на парламентские слушания в Госдуме 3 апреля 2001 г.

69. Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года // Прил. к обществ.-дел. журн. Энергетическая политика. М.: ГУ ИЭС, 2001.

70. Перспективы развития нефтегазового комплекса России на период до 2020 года II Нефть, газ и бизнес, 2001. №7 - с. 2-12.

71. Перчик А. И. Возрастание значимости малых нефтедобывающихкомпаний // Нефть и бизнес, 1998. №4 - с. 9-11.

72. Перчик А. И. Экономика освоения морских месторождений нефти и газа-М.:Недра, 1987.

73. Перчик А. И. Горное право / Учебник М.: Издательский дом Филология три, 2002.

74. Петров A.A. Система ценообразования на газ и основные задачи в области газоснабжения // Вестник ФЭК России, 2002 № 3

75. Плёнкина В. В. Регулирование функционирования и развития нефтяного сектора в условиях переходной экономики. Монография. М.: ОАО Издательство Недра, 1999 г.

76. Портер М. Конкуренция М.: Издательский дом Вильяме, 2000.

77. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03 1995 №239 (ред. от 02.04.2002, с изм. от 30.07.2002) О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)

78. Постановление СМ-Правительства РФ от 13.07.93 № 678 "О государственном регулировании цен на природный газ и другие виды энергоресурсов".- М.: "Российские вести" №147 от 3 августа 1993 г.

79. Постановление Правительства РФ от 28.02.95 № 208 "О государственном регулировании цен на природный газ".

80. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1997 г. № 987 "Об утверждении программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий".

81. Постановление ФЭК России от 13 августа 2003 года №64-Э/1 О тарифах на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов ОАО Газпром.

82. Природа фирмы / Под ред. О.И.Уильямсона и С.Дж.Уинтера. М.: Дело, 2001.-360 с.

83. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 2005 годы), Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р

84. Райн Б. Стратегический учет для руководителей. М.: Издательское объединение Юнити, 1998.

85. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2003 г. №908-р Об утверждении Концепции развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд

86. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 гл№1234-р Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

87. Ремизов. В., Ермилов О., Чугунов Л. Стратегическое управление // Газовая промышленность, 2000. №2 - с. 25-28.

88. Рязанов А.Н. О развитии рынка газа России // Вестник Российского газового общества, 2003.- №1.

89. Семёнов А. П., Соколов О. И. Теория и практика стратегического управления крупной капиталистической фирмой. М.: Экономика, 1989.

90. Системный подход в экономике и организации производства / Валуев С.А. и др. JL: Политехника, 1991. - 398 с.

91. Системный подход к организации управления // Мильнер и др. М.: Экономика, 1983. - 224 с.

92. Слепнева Т.А, Яркин Е.В. Цены и ценообразовние. Учебное пособие.-М.:Инфра-М, 2001 -237 с.

93. Т10. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора/Пер. с англ. -Москва: ИНФРА-М, 1997

94. Стратегическое планирование в управлении ; нефтегазовым комплексом России / Жанерович М. П., Злотникова JL Г. и др. М.: ЦНИИТЭнефтехим, 1995.

95. Стратегическое планирование и хозяйственная политика / Кинг У., Клиланд Д. М.: Прогресс, 1982.

96. Стратегическое управление нефтегазовыми компаниями в условиях рынка / Ермилов О. М., Миловидов К. Н. и др. М.: Наука, 1998. - 625 с.

97. Г14. Стратегия развития газовой промышленности / Под общ. ред. Вяхирева Р. И., Макарова А. А. М.: Энергоатомиздат, 1997. - 344 с.

98. Стратегия развития ТЭК и механизмы ее реализации // Нефть, газ и бизнес, 2001. №5 - с. 7-12.

99. Сурков Г. Становление новой парадигмы стратегического управления компанией // Нефть и бизнес, 1997. №6 - с. 11-12.

100. Сурков Г. Эволюция корпоративной системы стратегического планирования // Нефть и бизнес, 1997. №4 - с. 8-9.

101. Сюмак Т. А. Стратегическое планирование на предприятии // Экономика и управление нефтегазовой промышленности, 1997. №6-7.

102. Телегина Е. А., Соломатина H.A. Стратегии управления и преобразования организационных структур российских нефтяных компаний // Нефть, газ и бизнес, 1999. №4 - с. 8-12.

103. Телегина Е. А., Румянцева М.А., Покровский C.B. Солахов И.Р. Внешний вектор энергетической безопасности России М.:Энергоатомиздат, 2000.

104. Томпсон A.A., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Учебник для вузов. М.: Юнити, 1998.

105. Туленков Н. Ключевая позиция стратегического менеджмента в организации // Проблемы теории и практики управления, 1997. №4 - с. 104109.

106. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1992 года N1089 О государственном регулировании цен на отдельные виды энергоресурсов (в ред. Указов Президента РФ от 01.07.1993 N 979, от 28.02.1995 N 221, от 23.07.2001 N 902).

107. Указ Президента РФ от 05.11.92 N 1333 "О преобразовании Государственного газового концерна "ГАЗПРОМ" в Российское акционерное общество "ГАЗПРОМ" "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 09.11.92, N19

108. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 426 Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 23.07.2001 N 902).

109. Управление организацией / Под ред. проф. Румянцевой 3. П., Саломатина H. А. М.: Инфра-М, 1998. - 647 с.

110. Федеральный закон О государственном регулировании тарифов натепловую и электрическую энергию в Российской Федерации от 14.04.1995 № 41-ФЗ (ред. 11.02.1999)

111. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ О естественных монополиях // Собрание законодательства РФ. 1995. - 21 августа. - № 34. -Ст. 3426.

112. Фомченкова Л. В. Стратегическое позиционирование бизнеса // Менеджмент в России и за рубежом, 2001. №2 - с. 133-134.

113. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции (Реориентация теории стоимости). М.: Экономика, 1996

114. Шанк Дж., Говиндараджан В. Стратегическое управление издержками. СПб.: Бизнес-Микро, 1999.

115. Экономическая стратегия фирмы: Учебное пособие / Под ред. проф. Градова А. П. С.-П.: Специальная Литература, 1995.

116. Язев В.А. Природный газ России: 2002-2003: Сб.статей/Российское газовое общество. -М.:Изд.дом Энергия Востока, 2003, 207с.

117. Язев В.А. О развитии газового комплекса России. Открытое письмо М.М.Касьянову // Известия, 2003, декабрь, 5- №224.

118. Язев В.А. Государство и бизнес. Основы социально-рыночного партнерства в ТЭК. М.:Наука, 2004.

119. Яркин Е.В. Ценообразование в топливно-энергетическом комплексе // Вестник ФЭК, № 1, 2002, с. 107-109.

120. Яркин Е.В., Козлова Е.Г. Определение тарифов на транспортировку газа// Газовая промышленность,2002 №10 - с.86-89.

121. Ясин Е.Г. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста // Экономический журнал ВШЭ, 2003 №2 - с. 152-192.

122. Braeutigam, Ronald R. Regulatory Reform: Lessons for Natural Gas Pipelines // Contemporary Policy Issues, 1990, N 8, p. 122-141

123. Brown I. Regulation of gas and electric utilities in the USA. Energy Policy. V. 14. №2, apr. 1986.

124. De Anne J, Mashagekhi A. The economics of natural gas, pricing, planning and policy. Oxford. 1999 r.

125. Gerwig, Robert W. Natural Gas Production: A Study of Costs of Regulation // Journal of Law and Economics, 1962, c. 69-92.

126. Kahn: A.E. The Economics of Regulation // Bell Journal of Economics, 1971, vol. 2, issue 2, pages 678-682

127. Kemp Alexander G. An assessment of UK North Sea oil and gas policies. Twenty-five years on. Energy Policy. V. 17. № 7, sept. 1990.

128. Laffer, Arthur B. Vertical integration by corporations, 1929-1965 // The Review of Economics and Statistics, vol.51, №1 (Feb.1969), pp.91-93.

129. Posner, Richard A. Theories of Economic Regulation // Bell Journal of Economics and Management Science, 1974, c. 335-358.

130. Sansing R., Transfer pricing and the taxation of natural resource extraction, Jornal of Energy Finance & Development, Volume 1, Number 1, JAI Press Inc., 1996, pages 71-81.

Похожие диссертации

• Организационно-экономические основы развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера
• Организационно-экономический механизм регулирования развития рынка нефтепродуктов в регионе
• Организационно-экономический механизм интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг
• Организационно-экономическое обоснование развития рынка продукции птицеводства
• Развитие рынка зерна и зернопродуктов региона