Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно - экономический механизм развития профессионально - технического образования в рыночных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Алиева, Зарият Шахбутдиновна
Место защиты	Махачкала
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно - экономический механизм развития профессионально - технического образования в рыночных условиях"

На правах рукописи

Алиева Зарият Шахбутдиновна

ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

.1 6 ИЮН 2011

Махачкала - 2011

4850106

Работа выпонена в ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Алиев Магомед Абдулаевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор ЦапиеваО.К. - кандидат экономических наук, доцент ЭсетоваА.М.

Ведущая организация - ГОУ ВПО Дагестанский

государственный университет

Защита состоится л Л -УМ' 2011г. в 14 часов на засе-

дании диссертационного совета Д212.052.01 при ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. Шамиля, 70 (новый корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет

Автореферат разослан 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, д.э.н., профессор

Халимбеков Х.З.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие преобразования в стране ориентированные на рост промышленного производства, оживление инвестиционной политики, позитивные тенденции во внешнеэкономической деятельности, увеличение реальных доходов населения, предопределяют необходимость повышения уровня развития производительных сил и ставят новые серьезные задачи перед профессиональным образованием, особенно техническим, по подготовке высококвалифицированных рабочих различных профессий и техников. За последнее десятилетие количество учреждений, осуществляющих подготовку рабочих кадров, сократилось на 22%, а объемы подготовки - в два раза. Структура подготовки кадров в государственных образовательных учреждениях имеет явный перекос по отношению к структуре кадров в реальном секторе экономики.

В промышленности налицо дефицит рабочих высокой квалификации, которых в промышленности осталось менее 20%, причем на ведущих предприятиях произошло снижение качества подготовки кадров. Реализация намеченной программы радикальных преобразований профтехобразования сопряжена с рядом серьезных проблем, требующих исследования, особенно путей перехода к государственно-общественной модели управления начальным профессиональным образованием, соучредительства, многоканального финансирования, перераспределения пономочий в пользу потребителей образовательных услуг. При этом необходимо сохранение роли государства в обеспечении доступности и качества образования, что требует совершенствования организационно - экономического механизма развития системы профтехобразования, неэффективность которого сдерживает проведение преобразований в учреждениях начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО). Практически в сфере профтехобразования нет ясности в понимании проводимых преобразований, наблюдается выдвижение необоснованных целевых установок на перспективу, слабо используются возможности системного анализа и прогнозирования условий развития системы профтехобразования.

В связи с этим необходимы новые подходы к регулированию развития системы профессионально-технического образования (ПТО) как к непрерывному прогрессивному изменению процессов технического образования, отражающему действительное его назначение и роль в экономическом процессе. Важность решения этих вопросов в системе профтехобразования и недостаточное научное обеспечение создания действенных средств влияния на процесс ее развития определили выбор темы и актуальность данного исследования.

Исследованию проблем формирования и развития системы профтехобразования посвящены трубы многих российских ученых, среди которых можно отметить таких исследователей, как М.В.Никитин, С.Я.Батышев, С.А.Беляков, Т.Ю.Ломакина, Т.И.Шамова, Ф.Е.Довжко, М.А.Алиев и другие. Значительный вклад в разработку теоретических и методических основ формирования спроса на образовательные услуги внесли работы Л.Я.Барановой, И.К.Белявского, А.П.Егоршина, П.С.Завьялова, Дж. М.Кейнса, К.Р.Макконнела, А.Маршала и других.

Работы этих исследователей способствовали решению ряда задач, связанных с формированием механизма развития системы образования в условиях рыночной экономики. Однако многие стороны этой важной проблемы изучены еще недостаточно, что сдерживает повышение эффективности реализации программ развития профтехобразования как составляющей системы образования в целом в соответствии с закономерностями развития и требованиями современного производства.

Не в поной мере освещены теоретические и методические вопросы формирования организационно - экономического механизма развития системы профтехобразования на региональном уровне, требуют более детального исследования проблемы государственного регулирования начального и среднего профессионального образования. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию организационно - экономического механизма развития системы профессионально - технического образования, адекватного требованиям постоянно обновляющего производства и способствующего повышению эффективности его функционирования.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- анализ и выявление проблем развития профтехобразования в условиях модернизации системы образования и формирования инновационной экономики;

- изучение цели, задач и функций механизма развития системы профтехобразования в рыночных условиях;

- выявление и систематизация факторов, влияющих на формирование организационно - экономического механизма развития системы профессионально технического образования;

- аналитическое обобщение существующих в научной литературе и применяемых на практике методических подходов к оценке эффективности функционирования механизма развития системы профтехобразования;

- совершенствование методики системного анализа и прогнозирования развития системы профтехобразования;

- определение направлений развития механизма взаимодействия учреждений начального и среднего профобразования и производства;

- разработка комплекса практических мер по совершенствования механизма развития системы профтехобразования на основе системного подхода.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов формирования организационно -экономического механизма развития системы профтехобразования, адекватного закономерностям рыночной экономики.

Объектом исследования является система профтехобразования России в целом и Республики Дагестан, в частности.

Теоретической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных ученых - экономистов по теории и практике экономического развития регионального хозяйства, в том числе системы профтехобразования в условиях рыночной экономики. Исследование опирается на положения теории экономического развития, современной теории управления системой образования, а также научные разработки по проблемам подготовки высококвалифицированных рабочих для промышленных предприятий, развития учреждений и организаций системы профессионально-технического образования.

В процессе исследования были использованы методы анализа и синтеза, системного подхода, моделирования и др.

Информационное обеспечение диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты органов Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические и аналитические материалы министерств и ведомств РФ и РД, бухгатерская и внутренняя отчетность учреждений начального и среднего профессионального образования РД. В работе использовались материалы, опубликованные по рассматриваемой проблематике в монографиях и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений по совершенствованию организационно - экономического механизма развития системы профессионально - технического образования на основе сочетания рыночных методов хозяйствования и государственного регулирования, а также разработке мер по расширению и углублению взаимодействия профтехобразования с производством и регулирования развития профессионально-технического образования на основе современных форм и методов управления.

К основным результатам, составляющим новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:

- выявлены проблемы развития системы профтехобразования региона на современном этапе функционирования отечественной экономики,

основными из которых следует считать возрастание требований к уровню квалификации рабочих и качеству образования со стороны потребителей образовательных услуг, эффективному использованию ресурсов учреждений начального и среднего профтехобразования, а также неэффективность функционирования механизма'финансирования, стимулирующего расширение объемов подготовки и конечные результаты образовательного процесса: качества профтехобразования, трудоустройство выпускников и др.;

- определены основные Цели и задачи управления развитием системы профтехобразования, включающие создание организационного, экономического и информационного обеспечения развития учреждений начального и среднего профессионального образования, кооперирование органов управления региона й программ воздействия на развитие системы профессионально-технического образования;

- систематизированы факторы организационного, правового, экономического и рыночного характера, влияющие на формирование механизма развития системы профтехобразования, из которых приоритетным является наличие соответствующей инфраструктуры;

- уточнена методика оценки эффективности механизма развития системы профтехобразования, базирующаяся на показателях, отражающих специфику учреждений начального и среднего профтехобразования , а также на использование интегрального показателя - уровень социальной защищенности учащихся и профессорско-преподавательского состава учреждения;

- разработаны методические подходы к совершенствованию механизма взаимодействия учреждений начального и среднего профтехобразования с промышленными предприятиями на базе социального партнерства, способствующего активизации инвестиционных процессов и ресурсного обеспечения развития системы профтехобразования, а также решению социальных вопросов закрепления молодых специалистов на предприятиях;

- обоснована необходимость корректировки финансовой подсистемы механизма регулирования развития системы профтехобразования, основанной на принципах дифференциации и моделей хозяйствования образовательных учреждений, многообразии их организационно - правовых форм, демократизации финансирования учреждений различной профессиональной (отраслевой) ориентации.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке конкретных программ по совершенствованию организационно - экономического механизма развития системы профтехобразования с учетом специфики и профессиональной ориентации учреждений начального и среднего профессиональ-6

ного образования, их образовательной и производственной деятельности, а также социально - экономических особенностей конкретного региона.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при преподавании дисциплин Экономика образования и Экономика и менеджмент сферы услуг.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научно - практических конференциях ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет, Института социально - экономических исследований ДНЦ РАН в 2006 - 2009 годах.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации - 153 страницы, включает 12 таблиц, 15 рисунков, список литературы состоит из 126 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе Теория и практика развития системы профессионально-технического образования рассмотрены проблемы функционирования и развития учреждений начального и среднего профессионального образования, а также функции, цели и задачи управления развитием системы профтехобразования.

Во второй главе Методические основы формирования организационно-экономического механизма развития профессионально - технического образования раскрывается сущность механизма, освещаются факторы его формирования и основные подходы к оценке эффективности функционирования данного механизма.

В третьей главе Совершенствование организационно - экономического механизма развития системы профессионально-технического образования разработаны методические положения и даны практические рекомендации по развитию механизма взаимодействия системы профтехобразования с промышленными предприятиями, обоснована необходимость системного анализа и прогнозирования развития учреждений начального и среднего профессионального (НПО и СПО) образования, корректировки финансового механизма регулирования системы профессионально-технического образования (ПТО) на уровне региона.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Система профессионально - технического образования является составной частью образования, которая призвана готовить для национального хозяйства квалифицированных рабочих из числа молодежи, формируя первую производительную силу общества.

В ходе развития новых хозяйственных условий значение системы профтехобразования становится все более весомым. Возрастающая роль государственной системы профтехобразования определяется развитием обслуживаемых ею отраслей национального хозяйства, которые в настоящее время испытывают острый дефицит в квалифицированной рабочей силе, связанный с разрушением этой части образовательного процесса в ходе экономических преобразований.

Это вызывает необходимость разработки эффективного механизма развития системы профессионально - технического образования на базе исследования теории и практического опыта ведущих развитых стран мира и нашей страны.

В условиях научно - технического прогресса все большее значение приобретает получение профессии в профессионально - технических училищах, где не только обучают профессии, но и дают поное среднее образование, а также в технических коледжах, где приобретается квалификация на базе среднего образования. Непрерывный рост количества профессий механизированного труда и по обслуживанию средств автоматизации сопровождася снижение доли малоквалифицированных рабочих, что обусловило изменения в характере и содержании труда рабочих, требуя всестороннего развития их способностей и трудовых навыков, высокого образовательного уровня, общетехнической и специальной подготовки. Возникают качественно новые рабочие профессии широкого профиля, в которых преобладают элементы умственного труда, т.к. требуются навыки управления современными комплексными механизированными и автоматизированными процессами, характеризующиеся необходимостью знания функции управления, наладки, регулировки, технического обслуживания сложных приборов и механизмов.

Необходима мотивация профессионально - технической деятельности, которая представляет собой трудную задачу, осложняемую проблемами различного характера:

- отсутствием системного подхода к организации ГТТО;

- отсутствием единого хозяйственного механизма, ориентированного на оптимальное сочетание интересов науки и производства;

- отсутствием единой региональной политики, направленной на создание конкурентоспособной продукции и услуг, требующих высокого профессионализма.

Государственная политика развития начального и среднего профессионального образования ориентирует и работников образования, и работодателей на подготовку высококвалифицированных рабочих различных специальностей, создавая материальную и методическую базу для функционирования образовательных учреждений. Это связано с решением задачи обеспечения отраслей экономики рабочими кадрами разного уровня квалификации через систему образования. В то же время необходимо отметить, что в процессе преобразования экономики на многих промышленных предприятий была поностью разрушена система профессионально -технического обучения и повышения квалификации, что негативно сказывается на подготовке рабочих в виду отсутствия учебно-методической базы.

Система начального профтехобразования по состоянию на конец 2009 года в целом по России насчитывает 2658 образовательных учреждений, в которых учатся 1035,2 тыс. чел., а в 1990 году было соответственно 4328 и 1866,7 (см. табл.1.). Число образовательных учреждений за этот период сократилось на 39%, численность учащихся - даже на 45%. А количество выпущенных квалифицированных рабочих уменьшилось на 733,9 тыс.чел., т.е. 58%. При этом почти в десять раз уменьшилось количество отделений на базе основного общего образования, и более чем в 4,5 раза уменьшилось количество вечерних (смежных) и других учреждений. .

В Северо-Кавказском Федеральном округе за 1990-2009 годы число учреждений НПО сократилось на 73 единицы, численность учащихся - на 22,0 тыс.чел., число выпущенных рабочих - 31,9 тыс.чел. В Республике Дагестан за те же годы число учреждений НПО уменьшилось на 37%, численность учащихся - 25% и число подготовленных квалифицированных рабочих - на 44%. Такая ситуация связана со спадом промышленного производства в республике, а также его реструктуризацией, низкой оплатой труда, не удовлетворяющей требованиям уровня жизни молодых рабочих, которые вынуждены искать работу в других регионах, что не способствует развитию профтехобразования.

Важность развития профессионально - технического образования обуславливается взятым в России курсом на создание экономики, реально ориентированной на человека, что связано с необходимостью повышения производительности труда непосредственно каждым работником, колективом, городом, регионам. При решении такой сложной и многоаспектной проблемы проявляется необходимость закрепления тех положительных тенденций экономического развития, которые направлены на усиление интелектуализации производства, усиление роли человеческого фактора, человеческого потенциала, которые включают систему физических и духовных сил человека, отдельных социальных групп и общества в целом.

Реализация такой концепции обеспечит расширенное воспроизводство общественных структур и повышение качества жизни человека.

Таблица 1.

Образовательные учреждения начального профессионального образования Северо-Кавказского федерального округа (на конец года)_

Число учрежде- Численность учащих- Выпущено квали-

Субъекты федерации ний ся, тыс.чел. фиц. рабочих,

тыс.чел.

1990 2000 2009 1990 2000 2009 1990 2000 2009

Российская Федерация 4328 3893 2658 1866,7 1679,3 1035,2 1271,5 762,8 537,6

Северо-Кавказский феде-

ральный округ 159 134 86 82,4 70,1 60,4 62,0 32,8 30,1

Республика Дагестан 30 29 19 13,7 11,8 10,3 9,9 7,9 5,6

Республика Ингушетия - 3 4 - 0,9 2,6 - 0,6 2,1

Кабардино-Бакарская

Республика 22 18 7 9,3 10,6 11,1 8,5 6,4 5,7

Карачаево-Черкесская

Республика - 8 8 - 5,7 3,7 - 3,9 2,0

Республика Северная Осе-

тия - Алания 18 16 16 8,9 6,5 5,0 7,8 3,3 2,4

Чеченская Республика

(1990г.- включая Ингуше-

тию) 26 12 15 11,6 4,4 9,3 9,1 1,1 6,3

Ставропольский край 63 48 17 38,9 30,2 18,4 26,7 9,6 6,0

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010, - с.248-253.

Проведенный анализ структуры подготовки кадров по выпуску рабочих и специалистов выявляет основную проблему - устойчивое несоответствие структуры и масштабов подготовки кадров потребностям экономики страны (лишь 18% выпускников подготовлены для работы в промышленности, 7% - для работы на транспорте, 7% - в строительстве, 4% -в агропромышленном комплексе и т. д.). Расходы организаций на профессиональное обучение в общих затрата на рабочую силу, как и в предыдущие годы, остались незначительными (0,4%) почти во всех обследованных видах деятельности (кроме воздушного транспорта - 1,2%).

Аналогичная ситуация со средним профессионально - техническим образованием складывается в регионе РД, в котором функционируют восемь государственных политехнических коледжей, один механический техникум, один, сельскохозяйственный техникум и один техникум строительства и экономики. Остальные государственные средние специальные учебные заведения (всего их на конец 2009 года - 8) ориентированы на медицинское, педагогическое, финансовое, экономическое, культурное образование, ю

Современная теория управления позволяет выделить догосрочное и стратегическое управление в системе профтехобразования. Приоритетным можно считать подход, базирующийся на стратегическом управлении развитием профтехобразования, принципы которого позволяют учитывать индивидуальность, специфику и структуру отраслевой и региональной экономики, отдельных территорий регионов. Такой подход позволит формировать стратегию развития профтехобразования, способствующий улучшению содержания образования, его качества, удовлетворяющих потребности региональной экономики в специалистах начального и среднего профессионального образования различного профиля.

В свою очередь, стратегическое управление требует целенаправленного управления образовательными учреждениями (государственными), а также создания системы экономических и административных связей с коммерческими и общественными организациями и структурами, что обусловлено принадлежностью всей инфраструктуры, недвижимости, материально - технических ресурсов муниципальным образованиям. Из этого вытекает основные задачи, направленные на достижение главной цели развития профтехобразования на отдельных территориях:

- создание институциональной и рыночной инфраструктуры для развития профтехобразования;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем, способствующих развитию профтехобразования для подготовки специалистов для приоритетных отраслей экономики;

- государственная поддержка образовательных учреждений слабо развитых регионов, характеризующихся высоким уровнем безработицы (с учетом национальных особенностей и приоритетов регионального развития);

- укрепление экономических основ стабильности отдельных регионов.

Управление развитием системы профтехобразования невозможно без координации целей и задач, объективно определенных потребностями отраслей и предприятий в квалифицированных рабочих и специалистах среднего профессионального образования. При этом необходимо соблюдение основных принципов управления, которые заключаются в обеспечении однородности целей и задач, выпоняемых функций и применяемых методов. Цели и задачи управления развитием системы профтехобразования дожны определяться с учетом особенностей региона и планов его развития, но формирование цели, адекватной требованиям рыночной экономики, зависит непосредственно от изменений внешней среды, взаимоотношения образовательного учреждения с которой показаны на рисунке 1.

Внешняя среда

Рисунок 1 - Структура деятельности образовательного учреждения и ее взаимодействие с внешней средой

Для выбора направления развития особенно значимо информационно - управляющее регулирование, соответствующее стратегическим целям развития. Система управления, независимо от структуры, дожна постоянно видоизменяться, адаптируясь к новым условиям своего функционирования. Поэтому только эффективно функционирующие учреждения НПО и СПО, активно внедряющие принципы и методы системного подхода и инновационной деятельности, могут обеспечить экономику страны квалифицированными кадрами.

Системный подход к профессионально - техническому образованию особенно важен с точки зрения выработки промышленной политики на региональном й федеральном уровнях. При этом под профессиональным образованием понимается образование, направленное на подготовку к определенной профессиональной практической деятельности с ориентацией на приобретение практически значимых знаний и формирование первичных профессиональных навыков. Это означает подготовку специалистов в области определенных технологий и компетенций.

В то же время развитие профтехобразования зависит от решения проблем высоких технологий и уровня подготовки технических специали-12

стов, расширения направленности подготовки. Решение этих проблем вызывает необходимость формирования новых образовательных программ, реализация которых может способствовать повышению уровня конкурентоспособности выпускников ПТУ на рынке труда, расширению области их профессиональной компетенции. В этом случае опорой может'стать концепция производственного менеджмента, реализуемая с позиции системного подхода.

Следовательно, при формировании организационно - экономического механизма развития профессионально - технического образования необходимо распределение целей, задач, функций и труда между отдельными элементами механизма. Этим устанавливается взаимосвязь целей, задач, функций и структуры управления процессом развития, которая может быть использована в качестве инструмента анализа и совершенствования механизма развития. Здесь дожен реализовываться принцип единства задач, функций, прав, обязанностей и ответственности колективов учреждений в целом и отдельных испонителей. Такой подход предопределяет необходимость совершенствования организационно - экономического механизма развития учреждений НПО и СПО с социальной ориентацией, соответствующей требованиям экономики.

Вопросы обеспечения экономики страны высококвалифицированными рабочими и специалистами среднего звена тесно связаны с закреплением их на предприятиях. В настоящее время этот показатель достигает 45% для выпускников учреждений НПО и СПО. Причем, многие работодатели заинтересованы в квалифицированных кадрах, понимают, что эффективность привлечения выпускников на предприятия необходима и дожна достигаться за счет использования механизма целевой контрактной подготовки, которая формирует высокую мотивацию учащихся учреждений НПО и СПО. Однако сегодня таких контрактов заключается недостаточно (-15%).

Для увеличения численности учащихся учреждений НПО и СПО необходимы усилия не только образовательных структур, но и работодателей, для чего необходимо: создание новых, хорошо оплачиваемых рабочих мест, развитой социальной инфраструктуры; разработка совместно с работодателями новых квалификационных требований к дожностям и профессиям; участие работодателей в укреплении учебно - материальной базы учреждений НПО и СПО; повышение квалификации преподавательского состава учебных заведений; предоставление базы современных промышленных предприятий для проведения практики учащихся учреждений НПО и СПО. В настоящее время вопросы занятости и трудоустройства молодежи имеют особую значимость в связи с дефицитом квалифицированных рабочих на рынке труда, на котором молодые специалисты используются, в основном, в качестве дешевой рабочей силы на низко ква-

лифицированных дожностях, что объясняется недостатком практического опыта и знаний. Это обуславливает необходимость взаимодействия профтехобразования и производства, профессионального образования и бизнеса, что возможно только при согласовании политики развития профтехобразования и политики производственных предприятий в отношении целевой контрактной подготовки, которая формирует достаточно высокую мотивацию учащихся к получению профессионального образования.

Рассматривая варианты прогноза занятости выпускников учреждений НПО и СПО как тенденцию к нарастанию потребности в квалифицированных кадрах можно определить основные задачи, которые необходимо решить для активизации этих процессов: увеличение численности учащихся в учреждениях НПО и СПО; открытие новых специальностей, востребованных новыми технологиями; развитие подготовки специалистов технического профиля повышенного уровня для высокотехнологичных отраслей промышленности; усиление подготовки специалистов широкого профиля, способных адаптироваться к условиям меняющийся конъюнктуры рынка труда; организация целевой подготовки кадров для промышленных предприятий; создание на предприятиях и в учреждениях необходимых условий для привлечения и закрепления молодых специалистов.

В условия становления рыночной экономики существенным фактором развития профтехобразования становится взаимодействие с другими рынками, конкуренция. Здесь прослеживается тесная взаимосвязь макро -и микроэкономических факторов: наличием в регионе конкурентоспособных учреждений НПО и СПО, их рыночным поведением, включая наличие эффективных рыночных стратегий и кадров, материально - технических, организационно - экономических и других возможностей их реализации.

При этом конкурентные преимущества образовательного учреждения определяются:

- факторами развития профессионально - технического образования, включая наличие квалифицированных профессорско - преподавательских кадров, материально - технической базы и необходимой инфраструктуры для закрепления практических знаний;

- характером и динамикой спроса на конкретные виды профессий;

- наличием стратегии развития, базирующейся на конкурентоспособности и повышении качества образовательных услуг.

Сегодня регулирование системы профтехобразования зависит от государственных регулятивных институтов, муниципальных, региональных и федеральных органов управления, образующих определенный механизм государственного регулирования развития системы образования, состояние которой определяется совокупностью следующих факторов:

- изменениями в админисгративно - территориальном и общественно - политическом устройстве экономики страны;

- специфическим содержанием целей и задач развития системы профтехобразования (социально ориентированной);

- организационно - правовыми формами хозяйствования, действующими в составе экономики (региона, отраслей);

- содержанием целей и задач развития конкретного региона, в котором функционируют образовательные учреждения;

- социальными факторами экономического роста региона;

- спецификой формирования регионального и общенационального рынка образовательных услуг и рынка труда.

Наибольшее влияние на развитие учреждений НПО и СПО оказывают факторы социально - экономического характера, на состояние которых оказывают воздействие государственные органы страны, региона. Таким образом, при формировании механизма регулирования развития системы профтехобразования необходимо учитывать следующие условия:

- количество административно независимых учебных заведений и потребителей образовательных услуг, их структура в зависимости от форм собственности;

- самостоятельность производственных предприятий в выборе направлений своего развития;

- равноправие учреждений НПО и СПО как производителей образовательных услуг независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности;

- регулирование государством макроэкономических процессов, хозяйственной деятельности промышленных предприятий как потребителей квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, управление государственным имуществом.

В то же время реализация приоритетных направлений развития системы профтехобразования зависит от формирования финансового потенциала региона, промышленных предприятий различной отраслевой направленности, а также от использования современных форм и методов управления.

Указанные факторы определяют направления совершенствования механизмов финансирования, которое требует: изменения методов планирования и механизмов распределения бюджетных средств, направляемых в систему профтехобразования из бюджетов различных уровней и бюджетной поддержки дотационных регионов; изменения форм и методов управления финансами на уровне учреждений НПО и СПО; создания условий для развития механизмов привлечения внебюджетных средств.

Отсутствие общегосударственного механизма в определении объемов финансирования развития регионов и их сфер хозяйствования, про-

блемы финансирования промышленных предприятий различной отраслевой ориентации являются факторами, влияющими на эффективность функционирования и развития учреждений НПО и СПО, что вызывает необходимость внедрения нового механизма финансирования, который дожен базироваться на принципах: дифференциации моделей образовательного процесса, многообразии организационно - правовых форм образовательных учреждений; децентрализации и демократизации системы финансирования; переходу к целевому финансированию образовательных учреждений различной профориентации; полицентричности системы управления; внедрении договорных отношений и социального партнерства.

Для оценки эффективности функционирования учреждений НПО и СПО, которые являются, с одной стороны, элементами системы профтехобразования, а с другой - сложными социально - экономическими системами, необходимо проведение комплексного анализа и прогнозирования их развития на базе следующих групп показателей и характеристик:

- исходных показателей конечных целей развития;

- показателей, отражающих средства достижения конечных целей;

- результирующих показателей, используемых при анализе и прогнозировании темпов изменения уровня социальной защищенности работников.

Особую значимость при оценке экономической эффективности различных форм подготовки рабочих приобретает показатель сравнительной эффективности, базирующийся на методе приведенных затрат, сопоставления расходов на обучение с экономическим эффектом, полученным в результате этого обучения. При этом необходимо решать следующие задачи:

- определение рациональности и экономного расходования финансовых и материальных средств, полученных из различных источников для подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена; затраты на подготовку одного рабочего в разных формах обучения по определенной специальности;

- определение экономической эффективности за счет исчисления прибавочного продукта, создаваемого работником, т.е. окупаемость денежных и материальных средств, затраченных при обучении.

Социально-экономический эффект развития системы профтехобразования часто характеризуется косвенным и социальным аспектами, поэтому необходима прогнозная оценка ее социальных и экономических результатов и затрат, связанных социальными мероприятиями. Социальные и экономические результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как допонительные показатели и учитываются при приня-

тии решения о реализации и мерах государственной поддержки программы развития.

Система государственной поддержки профтехобразования представляет собой совокупность правового, ресурсного, организационного, социального и другого обеспечения государства, которая охватывает выработку стратегии развития путем целенаправленного и последовательного развития макроэкономических условий для всех учреждений НПО и СПО, а также протекционистским подходом, т.е. разработкой и реализацией целевых программ поддержки и прогнозов развития профтехобразования. Концепция механизма взаимодействия профтехобразования и производства за счет социального партнерства между государством, системой образования и работодателями предполагает развитие любых договорных отношений, регулирующих сотрудничество с целью создания или модернизации общественной образовательной и инновационной инфраструктуры, развития других отраслей, затрагивающих общенациональные интересы, интересы экономической безопасности страны в целом.

Фактически методы реализации проектов социального партнерства можно рассматривать как развитие методов проектного финансирования, хотя есть и определенные особенности такого партнерства, вызывающие необходимость допонительных требований к соответствующим проектам. Общими чертами инвестиционного партнерства являются: наличие проекта развития определенного образовательного учреждения определенной отраслевой ориентации, анализ чувствительности будущих финансовых потоков к факторам влияния и рискам, определение областей риска и их оценка, составление договора, четкое определение пределов ответственности и обязательств партнеров.

К экономическим принципам социального партнерства можно отнести:

- устойчивость координации совместных действий;

- понота учета имеющегося потенциала образовательного учреждения и промышленного предприятия;

- взаимная информация и контроль за ведением совместной деятельности;

- прогнозирование, приоритетность и перспективность взаимодействия.

Механизм взаимодействия образования и производства дожен функционировать на базе использования основных принципов социального партнерства: устойчивости, непрерывности, гибкости. Виды, формы и методы организации партнерства могут бьггь различными, но направленными на достижение эффективной и всесторонней согласованности действий по подготовке квалифицированных рабочих и специалистов средне-

го звена, удовлетворяющих по количеству потребности промышленного предприятия.

Цель организационного механизма развития взаимодействия образования и производства достигается за счет правильного понимания всеми звеньями управления совместных задач по его реализации, согласования способов решения проблем, знания ситуации и прогнозирования и изменения, поддержание устойчивой экономической связи взаимодействия. При этом главной задачей механизма развития системы профтехобразования становится комплексное изучение процессов и результатов деятельности промышленных предприятий и образовательных учреждений (НПО и СПО), обеспечивающих их развитие и развитие региона в целом. Основными направлениями анализа взаимодействия участников процесса развития системы профтехобразования являются:

- выявление резервов обеспечения конкурентных преимуществ;

- обоснование экономической эффективности догосрочных проектов и деловых отношений;

- сопоставление затрат на развитие с получаемыми в результате доходами;

- оптимизация финансовых потоков;

- гармонизация отношений участников развития.

При разработке прогнозов развития системы профтехобразования и ее учреждений возникают проблемы, связанные с рассмотрением свойств и законов функционирования элементов, а также выбором оптимальной организации взаимодействия элементов, определением оптимальных режимов функционирования и развития в условиях активного влияния внешней среды и взаимодействия с другими системами (производственной, образовательной, управленческой). В процессе прогнозирования развития на базе системного анализа необходимо руководствоваться следующими принципами:

- целевой ориентацией анализа на выявление целей развития системы;

- определением и изучением всех взаимосвязей как внутри системы, так и вне ее (с другими системами и внешней средой), учетом их влияния на развитие системы в целом;

- разработкой альтернативных вариантов решения, возникающих в процессе развития и выбор наиболее оптимального;

- нахождением оптимальных решений проблем в результате сравнения реализации определенной стратегии развития с затратами применяемых ресурсов, необходимых для реализации стратегий;

- изучением динамики процессов, протекающих в системе.

В настоящее время правовое, организационное и экономическое обеспечение функционирования и развития учреждений начального и 18

среднего профессионального образования передается в ведение субъектов Российской Федерации. В связи с этим нарастает финансовое напряжение для региональных бюджетов. Федеральный центр передает регионам систему профтехобразования и средства на финансирование учреждений НПО и СПО. Однако проблема финансирования заключается также в эффективном целевом использовании выделяемых средств на развитие учреждений НПО и СПО, а не на другие региональные нужды. Трансферты дожны быть целевыми из расчета общего количества профессионально -технических учреждений в регионе. Такой подход позволит регионам прогнозировать потребность в рабочих кадрах, необходимых для развития промышленности данного региона, менять систему и структуру профессий, объемы подготовки, учебные планы.

В условиях замены федерального бюджетного финансирования на региональное возникает необходимость повышения степени самостоятельности и ответственности бюджетов местных властей в решении задач развития профтехобразования. Крайне низкое финансовое обеспечение (< 40% от необходимых потребностей) учебных заведений НПО и СПО не покрывает их рациональные потребности, от чего страдает, в первую очередь, учебно-материальная база; выпускники этих учреждений не знакомы с современным оборудованием и современными технологиями, вследствие этого у выпускников отсутствует современная культура труда. С финансовой составляющей регионального механизма развития системы профтехобразования связаны возможности социальной защиты персонала учреждений и обучающихся. Организация финансовой поддержки учреждений НПО дожна осуществляться органами испонительной власти на региональном, муниципальных уровнях, для чего могут быть созданы специальные комиссии по развитию учреждений НПО определенной профессиональной ориентации, главной целью которых дожно быть' стимулирование развития профтехобразования, особенно направлений, профессий, имеющих спрос на региональном рынке труда. Через эти комиссии может осуществляться развитие и размещение квалифицированных рабочих (производительных сил) в рамках конкретных муниципальных и территориальных образований с учетом их специфики. При этом финансирование дожно рассматриваться как функция управления, что требует разработки механизма финансирования учреждений НПО и СПО, стимулирующего не только объемы подготовки, но и учитывающего конечные результаты (качество профессионального образования, трудоустройство выпускников, их социальную защищенность).

В то же время необходимо осуществление поиска внебюджетных средств, в качестве которых выступают спонсорские средства, пожертвования, доходы от самостоятельной деятельности. Основным источником получения внебюджетных средств является образовательная деятельность.

Любая .система, обладающая определенным потенциалом, дожна получать доход от этого потенциала. Поэтому оказание платных образовательных услуг частным лицам и производственным предприятиям в плане повышения квалификации и уровня образования является одним из перспективных направлений получения доходов на основе самостоятельной деятельности.

К факторам, определяющим направления и эффективность внебюджетной деятельности учреждений НПО и СПО, являются показатели их потенциала для осуществления этой деятельности, к которым можно отнести следующие:

-территориальное расположение, определяющее внешние условие функционирования и развития образовательного учреждения (демографическую ситуацию, емкость рынка труда, уровень социальной защищенности населения, наличие развитых взаимоотношений с производственными предприятиями);

- материально - техническая и нормативная база, обеспечивающая возможность подготовки рабочих и техников современного уровня, привлечения заказов на различного вида услуг и работ, сдачи оборудования в аренду и др., а также стимулирующая развитие разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь;

- информационные ресурсы, необходимые для развития современных образовательных технологий, оказания услуг информационного характера;

- развитая методическая база, позволяющая получать допонительные доходы от реализации методических материалов, создающая возможности повышения качества образовательных услуг, повышения имиджа учреждения;

- наличие достаточного количества квалифицированных педагогических и производственных работников для увеличения приема учащихся на платное обучение, повышения квалификации и переподготовки специалистов.; I

Кроме финансовой поддержки учреждениям профтехобразования необходимы поддержка в консультировании, работе с кадрами, информационная и научно - техническая поддержка (рисунок 2.). Такая необходимость определяется отсутствием у учреждений НПО и СПО возможности по модернизации своей учебно-производственной базы, проведению широких маркетинговых исследований, мобилизации финансовых ресурсов, компенсацию которых берет на себя государство в лице региональной администрации.

Рисунок 2 - Приоритетные направления действия административных структур в поддержке системы профтехобразования

Формирование механизма управления развитием системы профтехобразования требует четкой последовательности организационной деятельности с участием специалистов, аналитиков, профессиональных менеджеров, что является необходимым условием для эффективного функционирования механизма, способствующего не только развитию системы профтехобразования, но и развитию приоритетных отраслей промышленности за счет повышения количества и качества квалифицированных рабочих. Такой подход требует реализации маркетинговых функций, имеющих многоцелевое содержание: управление реализацией образовательных программ, управление качеством образовательных услуг, регулирование затрат и управление ресурсами, совершенствование управления, управление социальным развитием персонала и учащихся учреждений профтехобразования.

Таким образом, создаются предпосыки для моделирования процессов развития учреждений профтехобразования различной профессиональной и отраслевой ориентации с позиции создания определенной ситуации на рынке труда. При формировании модель механизма может усложняться введением допонительных условий, характеризующих специфику профессии и оказываемых образовательных услуг: изменение структуры потребления образовательных услуг населением и промышленными предприятиями, востребованности на рынке труда рабочих определенной профессиональной ориентации и квалификации, цен на реализуемые образовательные услуги, классификация потребителей по различным уровням доходов и др.

При этом практическое действие механизма развития системы профтехобразования предполагает проведение постоянного системного анализа и уточнение целей развития, задач, имеющихся методических разработок с учетом изменения социально - экономического положения региона. Это требует проведения корректировки разработанных методов и средств государственного регулирования развития системы профтехобразования.

В диссертации обоснованно, что реструктуризация и интегрирование учреждений системы профтехобразования во многих регионах проводится в рамках реализации проекта концепции ресурсных центров, которые могут рассматриваться как структурное подразделение вуза, учреждений НПО и СПО, а также подразделение учреждения допонительного профессионального образования или в виде некоммерческого партнерства. Организационные структуры ресурсных центров варьируются в зависимости от направлений деятельности и имеющихся ресурсов, но во всех случаях необходимо создание соответствующих отделов и служб для осуществления образовательной научно - методической, образовательной, информационной, консатинговой и маркетинговой деятельности. Отдельные модели ресурсных центров (региональный, отраслевой, образовательный) создаются в региональных системах профтехобразования в целях концентрации дорогостоящих и (или) эксклюзивных образовательных ресурсов за счет бюджетов различных уровней, международных проектов (Дефи - 1, фонда Сороса, Британского совета и др.), спонсорских и благотворительных средств для повышения качества профессиональной подготовки. Модели формируются на базе концентрации нескольких видов ресурсов (учебно - методических, кадровых, информационных, связей с предприятиями) в различном сочетании механизмы и источники финансирования (многоканальное) определяются главными функциями и организационно - правовой формой их организации. В качестве источников финансирования ресурсных центров выступают бюджетные и внебюджетные средства федеральных, региональных, муниципальных бюджетов, прибыль от коммерческой деятельности в сфере оказания образовательных услуг и др. Однако отсутствие у ресурсных центров финансовой и хозяйственной самостоятельности ограничивают возможности этих структур к деятельности на принципах самоокупаемости.

Для системы профессионально - технического образования Российской Федерации организация таких центров целесообразна, по нашему мнению, в промышленно развитых регионах (по отраслевой модели). Для дотационных регионов, каким является Республика Дагестан, со слабо развитым сектором промышленного производства целесообразной представляется предлагаемая в диссертации концепция совершенствования развития системы профтехобразования как совокупности элементов и подсистем механизма взаимодействия профтехобразования и производст-22

ва, прогнозирования их деятельности и финансовой поддержки регионального развития учреждений НПО и СПО, находящихся во взаимодействии и характеризующихся высокой степенью динамичности.

Основные положения и результаты данного исследования опубликованы в следующих работах:

Г. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК:

1. Алиев М.А., Алиева З.Ш., Лукманова И.Л. Проблемы развития сферы услуг на современном этапе хозяйствования // Транспортное дело России. -2006. №11. -Ч.№2. (0,56/0,18 пл.);

2. Алиева З.Ш. Организационные аспекты развития профессионально-технического образования в регионе // Региональные проблемы преобразования экономики. -2009. -№ 1. (0,4 пл.);

3. Алиев М.А., Алиева З.Ш. Новые ориентиры развития профессионально-технического образования // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. - 2011. - №1. (0,31/0,17);

II. Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:

4. Алиева З.Ш. Проблемы развития системы профтехобразования в современных условиях хозяйствования // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: матер. III Все-рос. науч.-практ. конф., 15-17 нояб. 2006 г. - Махачкала: ДГТУ, 2006. (0,3 пл.);

5. Алиева З.Ш., Ибрагимов М.Х. Основные направления совершенствования системы профессионально-технического образования // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2006. -4.VIII. (0,18/0,1 пл.);

6. Аминов P.M., Алиева З.Ш. Организационные формы управления образовательными учреждениями// Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2007. -Вып.Х. (0,56/0,28 пл.);

7. Алиева З.Ш., Юсуфова Ф.Х. Формирование инновационной стратегии развития образовательных услуг// Проблемы теории и практики повышения эффективности функционирования первичных структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона: матер. I Всерос. науч.-практ. конф., 5-7 дек. 2007 г. - Махачкала: ДГТУ, 2007. (0,69/0,4 пл.);

8. Алиева З.Ш. Основы управления развитием образовательных структур// Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Проблемы теории и практики экономики народно-

хозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2008. -Вып. XI. (0,2 п.л.);

9. Алиева З.Ш. Проблемы развития профессионально-технического образования в современных условиях// Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2008. -Вып. XII. (0,14 пл.);

10. Алиева 3.LLL Финансовая поддержка развития системы профессионально-технического образования // Проблемы теории и практики совершенствования экономических отношений хозяйствующих субъектов: сб. науч. тр. - Махачкала: ГОУ ВПО ДГТУ, 2010. -Вып. III. (0,25).

Формат 60x84 1/16. Бумага офсет 1. Печать ризографная. Гарнитура Тайме. Усл.п.л. 1,5. Заказ № 075-11 Тир. 100 экз. Отпеч. в тип. ИП Тагиева Р.Х. г. Махачкала, ул. Батырая, 149. 8 928 048 10 45 "ОЭОРМАТ"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Алиева, Зарият Шахбутдиновна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теория и практика развития профессионально-технического образования.

5 1.1. Значение системы профессионально-технического образования и государственная политика в области его развития.

1.2. Проблемы функционирования и развития профессионально

I технического образования.

1.3. Цели, задачи и функции управления развитием системы профессионально-технического образования.

Глава 2. Методические основы формирования организационно-экономического механизма развития профессионально-технического образования.

1 2.1. Основные направления реформирования системы профессиональнотехнического образования.

2.2. Факторы, влияющие на формирование организационно

I экономического механизма развития системы профессиональнотехнического образования.

2.3. Основные подходы к оценке эффективности функционирования механизма развития системы профессионально-технического образования.

Глава 3. Совершенствование организационно-экономического

I механизма развития системы профессионально-технического

I образования.

3.1. Развитие механизма взаимодействия системы профессиональнотехнического образования и производства.V. 3.2. Системный анализ и прогнозирование развития системы профессио-I' Х I нально-технического образования.:.101:

3.3. Финансовая подсистема механизма регионального регулирования

I развития профессионально-технического образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно - экономический механизм развития профессионально - технического образования в рыночных условиях"

Актуальность темы исследования. Происходящие преобразования в стране ориентированные на рост промышленного производства, оживление инвестиционной политики, позитивные тенденции во внешнеэкономической деятельности, увеличение реальных доходов населения, предопределяют необходимость повышения уровня развития производительных сил и ставят новые серьезные задачи перед профессиональным образованием, особенно техническим, по подготовке высококвалифицированных рабочих различных профессий и техников. За последнее десятилетие количество учреждений, осуществляющих подготовку рабочих кадров, сократилось на 22%, а объемы подготовки - в два раза. Структура подготовки кадров в государственных образовательных учреждениях имеет явный перекос по отношению к структуре кадров в реальном секторе экономики.

В промышленности налицо дефицит рабочих высокой квалификации, которых в промышленности осталось менее 20%, причем на ведущих предприятиях произошло снижение качества подготовки кадров. Реализация намеченной программы радикальных преобразований профтехобразования сопряжена с рядом серьезных проблем, требующих исследования, особенно путей перехода к государственно-общественной модели управления начальным профессиональным образованием, соучредительства, многоканального финансирования, перераспределения пономочий в пользу потребителей образовательных услуг. При этом необходимо сохранение роли государства в обеспечении доступности и качества образования, что требует совершенствования организационно - экономического механизма развития системы профтехобразования, неэффективность которого сдерживает проведение преобразований в учреждениях начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО). Практически в сфере профтехобразования* нет ясности в понимании проводимых преобразований, наблюдается выдвижение необоснованных целевых установок на перспективу, слабо используются возможности системного анализа и прогнозирования условий развития системы профтехобразования.

В связи с этим необходимы новые подходы к регулированию развития системы профессионально-технического образования (ПТО) как к непрерывному прогрессивному изменению процессов технического образования, отражающему действительное его назначение и роль в экономическом процессе. Важность решения этих вопросов в системе профтехобразования и недостаточное научное обеспечение создания действенных средств влияния на процесс ее развития определили выбор темы и актуальность данного исследования.

Исследованию проблем формирования и развития системы профтехобразования посвящены трубы многих российских ученых, среди которых можно отметить таких исследователей, как М.В.Никитин, С.Я.Батышев, С.А.Беляков, Т.Ю.Ломакина, Т.И.Шамова, Ф.Е.Довжко, М.А.Алиев и другие. Значительный вклад в разработку теоретических и методических основ формирования спроса на образовательные услуги внесли работы Л.Я.Барановой, И.К.Белявского, А.П.Егоршина, П.С.Завьялова, Дж. М.Кейнса, К.Р.Макконнела, А.Маршала и других.

Работы этих исследователей способствовали решению ряда задач, связанных с формированием механизма развития системы образования в условиях рыночной экономики. Однако многие стороны этой важной проблемы изучены еще недостаточно, что сдерживает повышение эффективности реализации программ развития профтехобразования как составляющей системы образования в целом в соответствии с закономерностями развития и требованиями современного производства.

Не в поной мере освещены теоретические и методические вопросы формирования организационно Ч экономического механизма развития системы профтехобразования на региональном уровне, требуют более детального исследования проблемы государственного регулирования начального и среднего профессионального образования. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию организационно -экономического механизма развития системы профессионально - технического образования, адекватного требованиям постоянно обновляющего производства и способствующего повышению эффективности его функционирования.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- анализ и выявление проблем развития профтехобразования в условиях модернизации системы образования и формирования инновационной экономики;

- изучение цели, задач и функций механизма развития системы профтехобразования в рыночных условиях;

- выявление и систематизация факторов, влияющих на формирование организационно - экономического механизма развития системы профессионально технического образования;

- аналитическое обобщение существующих в научной литературе и применяемых на практике методических подходов к оценке эффективности функционирования механизма развития системы профтехобразования;

- совершенствование методики системного анализа и прогнозирования развития системы профтехобразования;

- определение направлений развития механизма взаимодействия учреждений начального и среднего профобразования и производства;

- разработка комплекса практических мер по совершенствования механизма развития системы профтехобразования на основе системного подхода.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов формирования организационно - экономического механизма развития системы профтехобразования, адекватного закономерностям рыночной экономики.

Объектом исследования является система профтехобразования России в целом и Республики Дагестан, в частности.

Теоретической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных ученых - экономистов по теории и практике экономического развития регионального хозяйства, в том числе системы профтехобразования в условиях рыночной экономики. Исследование опирается на положения теории экономического развития, современной теории управления системой образования, а также научные разработки по проблемам подготовки высококвалифицированных рабочих для промышленных предприятий, развития учреждений и организаций системы профессионально-технического образования.

В процессе исследования были использованы методы анализа и синтеза, системного подхода, моделирования и др.

Информационное обеспечение диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты органов Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические и аналитические материалы министерств и ведомств РФ и РД, бухгатерская и внутренняя отчетность учреждений начального и среднего профессионального образования РД. В работе использовались материалы, опубликованные по рассматриваемой проблематике в монографиях и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений по совершенствованию организационно - экономического механизма развития системы профессионально - технического образования на основе сочетания рыночных методов хозяйствования и государственного регулирования, а также разработке мер по расширению и углублению взаимодействия профтехобразования с производством и регулирования развития профессиональнотехнического образования на основе современных форм и методов управления.

К основным результатам, составляющим новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:

- выявлены проблемы развития системы профтехобразования региона на современном этапе функционирования отечественной экономики, основными из которых следует считать возрастание требований к уровню квалификации рабочих и качеству образования со стороны потребителей образовательных услуг, эффективному использованию ресурсов учреждений начального и среднего профтехобразования, а также неэффективность функционирования механизма финансирования, стимулирующего расширение объемов подготовки и конечные результаты образовательного процесса: качества профтехобразования, трудоустройство выпускников и др.;

- определены основные цели и задачи управления развитием системы профтехобразования, включающие создание организационного, экономического и информационного обеспечения развития учреждений начального и среднего профессионального образования, кооперирование органов управления региона и программ воздействия на развитие системы профессионально-технического образования; 1

- систематизированы факторы организационного, правового, экономического и рыночного характера, влияющие на формирование механизма развития системы профтехобразования, из которых приоритетным является наличие соответствующей инфраструктуры;

- уточнена методика оценки эффективности механизма развития системы профтехобразования, базирующаяся на показателях, отражающих специфику учреждений начального и среднего профтехобразования , а также на использование интегрального показателя - уровень социальной защищенности учащихся и профессорско - преподавательского состава учреждения;

- разработаны методические подходы к совершенствованию механизма взаимодействия учреждений начального и среднего профтехобразования с промышленными предприятиями на базе социального партнерства, способствующего активизации инвестиционных процессов и ресурсного обеспечения развития системы профтехобразования, а также решению социальных вопросов закрепления молодых специалистов на предприятиях;

- обоснована необходимость корректировки финансовой подсистемы механизма регулирования развития системы профтехобразования, основанной на принципах дифференциации и моделей хозяйствования образовательных учреждений, многообразии их организационно - правовых форм, демократизации финансирования учреждений различной профессиональной (отраслевой) ориентации.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке конкретных программ по совершенствованию организационно - экономического механизма развития системы профтехобразования с учетом специфики и профессиональной ориентации учреждений начального и среднего профессионального образования, их образовательной и производственной деятельности, а также социально Ч экономических особенностей конкретного региона.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при преподавании дисциплин Экономика образования и Экономика и менеджмент сферы услуг.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научно - практических конференциях ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет, Института социально - экономических исследований ДНЦ РАН в 2006 - 2009 годах.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации - 153 страницы, включает 12 таблиц, 15 рисунков, список литературы состоит из 126 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алиева, Зарият Шахбутдиновна

- выводы и предложения'.

При этом необходимо помнить, что каждый из участников процесса реализации стратегии развития выдает в виде исходной информации определенный компромиссный вариант своего развития, отражающий его собственныи взгляд на решение проблемы, поэтому стратегия развития, оптимизированная на основе такой информации, не всегда будет обеспечивать гарантии развития. Необходима выработка стратегии на базе встречных потоков информации между субъектами реализации отдельных направлений. Особую значимость при таком подходе приобретают вопросы, связанные с возможностью регламентации процедур подготовки, обработки и согласования информации в ходе анализа выработанной стратегии развития, так как от их решения зависит содержание и логика методических рекомендаций по решению проблем развития, которые, в свою очередь, дожны ориентироваться на определенный объект управлейия.

3.3. Финансовая подсистема механизма регионального регулирования развития профессионально-технического образования

Экономика регионов испытывает острую потребность в высококвалифицированных рабочих кадрах, причем намного превышая потребность в специалистах среднего профессионального и высшего профессионального образования. В настоящее время правовое, организационное и экономическое обеспечение функционирования и развития учреждений начального и среднего профессионального образования передается в ведение субъектов Российской Федерации. В связи с этим нарастает финансовое напряжение для региональных бюджетов. Федеральный центр передает регионам систему профтехобразования и средства на финансирование учреждений НПО и СПО. Однако проблема финансирования заключается также в эффективном, целевом использовании выделяемых средств на развитие учреждений НПО и СПО, а не на другие региональные нужды. Трансферты дожны быть целевыми из расчета общего количества профессионально Ч технических учреждений в регионе. Такой подход позволит регионам прогнозировать потребность в рабочих кадрах, необходимых для развития промышленности данного региона, учитывая изменяющийся рынок труда менять систему и структуру профессий, объемы подготовки, учебные планы.

Национальные особенности в региональной государственной политике по отношению к развитию системы профтехобразования дожны прослеживаться очень четко, так как именно они определяют главную цель развития отраслей промышленности региона, задачи по её реализации и непосредственно структуру и процессы механизма управления развитием этой системы. В этом аспекте возрастает значимость экономических методов государственного воздействия на процессы становления и развития учреждений НПО и СПО.

В формировании эффективного механизма управления и регулирования развития системы профтехобразования на уровне-региона важнейшая роль принадлежит государственной политике, базирующейся на концепции прогнозирования, планирования, мотивации и осуществления инновационных преобразований в процессе профтехобразования с привлечением широкого круга участников. Это предполагает необходимость формирования основных положений организационного развития, изменения, которые дожны осуществляться участниками реализации организационно Ч экономического механизма развития системы профтехобразования. Такой подход переопределяет необходимость разработки прогнозов, целевых комплексных программ, стратегического планирования, реализация которых связана4 с необходимостью выпонения принципов и требований законов рынка, с организационно - экономическими сложностями модернизации НПО и СПО. Решение таких проблем дожно входить в сферу действия регионального государственного регулирования и поддержки различных учреждений КОЛО'и СПО, так как только на этой основе можно устранить противоречия, связанные с удовлетворением социальных запросов, формирующихся во всех слоях общества, и различных отраслей промышленности. При этом необходимо определение наиболее приоритетных для развития промышленности региона рабочих профессий, только после чего возможно формирование предложений к целевым программам и поиск заинтересованных финансово - кредитных и производственных организаций. Под выбранные обоснованные приоритеты разрабатываются соответствующие механизмы стимулирования, заключаются инвестиционные соглашения, которые дожны реализоваться с помощью консолидированного взаимодействия бюджетного и внебюджетного капитала в рамках целевых программ развития профтехобразования. Выпонение этих задач является объектом государственного регулирования, при осуществлении которого необходимо взаимодействие всех звеньев федеральных органов управления образованием между собой и с региональными органами. При этом моделирование процессов развития учреждений НПО и СПО различной профессиональной ориентацией дожно происходить с позиции создания определенной ситуации на рынке образовательных услуг, складывающейся из потребительского спроса на эти услуги, исходящего как из потребностей, так и возможностей населения региона и его промышленных предприятий, а также изменения структуры потребления образовательных услуг, цен на реализуемые услуги и другое. В связи с этим резко возрастает значимость управленческих решений по устранению региональных проблем развития профтехобразования, что требует постоянного пересмотра и уточнения целей, задач, методов, с учетом специфики социально Ч экономического положения региона.

В условиях замены федерального бюджетного финансирования на региональное возникает необходимость повышения степени самостоятельности и о
ветственности бюджетов-местных властей в решении задач развития профтехобразования. Крайне низкое финансовое обеспечение (< 40% от необходимых потребностей) учебных заведений НПО и СПО не покрывает их рациональные потребности, от чего страдает, в первую очередь, учебно - материальная база, а выпускники этих учреждений не знакомы с современным оборудованием и современными технологиями, вследствие этого у выпускников отсутствует современная культура труда. С финансовой составляющей регионального механизма развития системы профтехобразования связаны возможности социальной защиты персонала учреждений и обучающихся.

Большая часть родителей обучающихся в ПТУ имеет заработную плату ниже прожиточного минимума, а дети поступают в профессионально - технические училища, чтобы быстрее получить профессию при поном государственном обеспечении. Но система начального профессионального образования сегодня из Ч за отсутствия достаточного финансирования постепенно теряет функции социальной защиты [120]. Поэтому возникает необходимость создания благоприятных условий для развития системы профтехобразования, адекватной требованиям времени и потребностям экономики региона. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что регионы с более высоким уровнем диверсификации налогооблагаемой базы обладают большими возможностями в обеспечении попонения доходной базы местных бюджетов. Все это переопределяет необходимость реформирования налогооблагаемой системы с учетом территориальных социально Ч экономических особенностей, но не в сторону увеличения налоговых послаблений, а за счет диверсификации налоговых источников, расширения налоговой базы территорий за счет развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса. В ходе совершенствования механизма регионального государственного регулирования развития системы профтехобразования можно рекомендовать: повышение роли бюджетной системы региона за счет перераспределение функций управления и финансовых средств, а также ответственности в пользу местных органов власти с соответствующими изменениями нормативно Ч правовой базы, регулирующей бюджетные отношения в регионах; введения практики допонительного увеличения ставок федеральных и региональных налогов с целью увеличения доходной базы местных бюджетов для использования их в развитии на конкретных территориях региона учреждений НПО и СПО. В качестве основных направлений поддержки системы профтехобразования могут быть образовательные программы, информационное обеспечение, финансовая поддержка, маркетинг, стимулирование предпринимательства в различных отраслях промышленности региона.

Организация финансовой поддержки учреждений НПО дожна осуществляться органами испонительной власти на региональном, муниципальном уровнях, для чего могут быть созданы специальная комиссии по развитию'учреждений НПО определенной профессиональной ориентации, главной целью которых дожно быть стимулирование развития профтехобразования, особенно направлений профессий, имеющих спрос на региональном рынке труда. Через эти комиссии может осуществляться развитие и размещение квалифицированных рабочих (производительных сил) в рамках конкретных муниципальных и территориальных образований с учетом их специфики. При этом финансирование дожно рассматриваться как функция управления, что требует разработки механизма финансирования учреждений НПО и СПО, стимулирующего не только объемы подготовки, но и учитывающего конечные'результаты (качество профессионального образования, трудоустройство выпускников, их социальную защищенность). Трансфертов федерального фонда недостаточно для модернизации системы начального профессионального - технического образования. Ещё в 2004 году на Всероссийской научно - практической конференции, инициированной Академией профессионального образования, Ассоциацией Роспрофтех, Российским клубом директоров УНПО и поддержанной Федеральным агентством по образованию, президент Академии профессионального образования И.П.Смирнов отметил, что профтехобразованию необходимо не совершенствование, а радикальные преобразования, так как структурна подготовки кадров в государственных образовательных учреждениях (на одного инженера приходится один техник и одним рабочий) не соответствует структуре потребности в этих кадрах на промышленных предприятиях (на одного инженера - один техник и пять рабочих).

Для модернизации начального профтехобразования в соответствии с требованиями современных промышленных технологий необходимы инвестиции, так как выделяемых сегодня финансовых средств для развития системы профтехобразования недостаточно для подготовки конкурентоспособного рабочего. В этом случае большое значение имеет система льготного финансирования частных учреждений профтехобразования в тех случаях, когда они исчерпали все возможности самостоятельного поиска средств. В то же время необходимо, чтобы предприятия и учреждения, участвующие в развитии начального и среднего профтехобразования, как претенденты на финансовую помощь вписывались в региональные и государственные целевые программы социально Ч экономического развития региональных отраслей промышленного производства. Система финансовой поддержки может строиться на следующих принципах:

- жестокий отбор претендентов на базе процедуры обоснования, права на заем с учетом достоинств конкретного участника процесса развития профтехобразования;

- поиск индивидуального механизма выдачи и возврата кредита для промышленных предприятий и частных лиц, чтобы риск невозврата средств сводися к минимуму;

- распределение ответственности за выдаваемый кредит между региональными, предпринимательскими структурами, общественными организациями и частными лицами, участвующими в процессе профтехобразования.

В то же время необходимо осуществление поиска внебюджетных средств, в качестве которых выступают спонсорские средства, пожертвования, доходы от самостоятельной деятельности. Основным источником получения небюджетных средств является образовательная деятельность. Любая I система, обладающая определенным потенциалом, дожна получать доход от этого потенциала. Поэтому оказание платных образовательных услуг частным лицам и производственным предприятиям в плане повышения квалификации и уровня образования является одним из перспективных направлений получения доходов на основе самостоятельной деятельности. К доходам от основной деятельности учреждений НПО и СПО можно отнести:

- производственную практику, реализуемую учебно - производственными мастерскими и промышленными предприятиями;

- ремонтные работы; работы по обслуживанию оборудования, мебели, коммуникаций в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;

- деятельность по обеспечению учащихся и воспитанников питанием, проживанием и др.[ 16];

- обеспечение проживания персонала образовательного учреждения;

- представление различного вида услуг;

- организация в учреждении НПО и СПО платных курсов и консультационных пунктов по подготовке для поступления в институты и получения непрерывного образования;

- организация в учреждении центра повышения квалификации и переподготовки кадров, соответствующих профилю учебного учреждения;

- оказание посреднических услуг; - реализация продукции, произведенной учащимися НПО в производственных мастерских и др.

Факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности учреждений НПО и СПО, являются показатели их потенциала для осуществления этой деятельности, к которым можно отнести следующие:

-территориальное расположение, определяющее внешние условие функционирования и развития образовательного учреждения (демографическую ситуацию, емкость рынка труда, уровень социальной защищенности населения, наличие развитых взаимоотношений с производственными предприятиями);

- материально - техническая и нормативная база, обеспечивающая возможность подготовки рабочих и техников современного уровня, привлечения заказов на различного вида услуг и работ, сдачи оборудования в аренду и др., а также стимулирующая развитие разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь;

- информационные ресурсы, необходимые для развития современных образовательных технологий, оказания услуг информационного характера;

- развитая методологическая база, позволяющая получать допонительные доходы от реализации методологических материалов, создающая возможности повышения качества образовательных услуг, повышения имиджа учреждения; ,

- наличие достаточного количества квалифицированных педагогических и производственных работников для увеличения приема учащихся на платное обучение, повышения квалификации и переподготовки специалистов.

Таким образом, анализируя указанные факторы можно сделать вывод о том, что они состоят из учебно - методических, материально - технических, методических, нормативных характеристик учреждения и наличия разнообразных инфраструктурных объектов, правовой составляющей и качества проводимых преобразований ристемы профтехобразования. Отсутствие общегосударственного экономического механизма в определении объемов финансирования развития региональных систем профтехобразования и её учреждений, проблемы финансирования учреждений являются- факторами, влияющими на эффективность развития профтехобразования; что предопределяет необходимость создания механизма финансирования^ базирующегося на принципах дифференциации моделей хозяйствования, многообразии организационно - правовых форм учреждений образования, демократизации финансирования учреждений НПО и СПО, целевого финансирования учреждений-образования, готовивших квалифицированных рабочих приоритетной для региона профессиональной ориентации. На рисунке 3.3.1. показаны формы финансовой поддержки развития учреждений профтехобразования.

Разнообразие реализуемых финансовых схем строится на основании общей структурной и инновационной политики развития экономики региона. Основу поддержки учреждений НПО и СПО составляют неспециализированные финансовые институты: кооперативный банк, государственная корпорация по кредитам, государственная корпорация по страхованию кредитов.

Рисунок 3.3.1 - Формы финансовой поддержки учреждений ПТО

Ссудный фонд каждой организации может практически поностью формироваться, из средств регионального бюджета, но направления взаимо* I действия на развитие системы профтехобразования различны. Кооперативный банк специализируется на выдаче ссуд по низким ставкам на длительный срок и отслеживает степень участия учреждений ПТО в региональных образовательных программах. Корпорация по страхованию кредитов опирается на работу региональных ассоциаций и отслеживает взаимодопустимое распределение рисков невозврата кредитов. Корпорация по ссудам частным образовательным учреждениям оценивает соотношение между социальной значимостью соответствующего учреждения, производящего определенные виды образовательных услуг, и возможными финансовыми потерями, так как кредит выдается без залогового обеспечения. При таком механизме финансирования учреждений профтехобразования возрастает значимость государственного гарантирования займов и страхования кредитов, которое осуществляется через специальные ассоциации по гарантированию займов, работающих на уровне органов самоуправления в каждом районе региона. Большую часть риска невозврата кредитов эти ассоциации берут на себя, частично бремя расходов несет и государство в лице госкорпорации по страхованию кредитов.

Кроме финансовой поддержки учреждениям профтехобразования необходимы поддержка в консультировании, работе с кадрами, информационная и научно - техническая поддержка (рис. 3.3.2.).

Рисунок 3.3.2 - Приоритетные направления действия административных структур в поддержке системы профтехобразования

Такая необходимость определяется отсутствием у учреждений НПО и СПО возможности по модернизации своей учебно-производственной базы, проведению широких маркетинговых исследований, масштабам мобилизации финансовых ресурсов, компенсацию чего берет на себя государство в лице региональной администрации.

При этом цели государственной поддержки системы профтехобразования дожны корректироваться в соответствии с общеэкономическими условиями на уровне федерации и региона и состоят в расчете потребностей населения и промышленных предприятий и организаций в различных услугах системы профтехобразования, в расчете потребностей в высококвалифицированных рабочих и в расчете потребностей в создании инфраструктуры и I материально Ч технической базы системы профтехобразования в конкретном регионе. Особое значение при этом принадлежит решению относительно позиционирования, позволяющего представить характеристики образовательных услуг в социально - экономическом аспекте, доминирующими или отдельными элементами одной из Многих составляющих характеристик образовательных услуг.

Формирование механизма управления развитием системы- профтехобразования требует четкой последовательности организационной деятельности с участием специалистов, аналитиков, профессиональных менеджеров, что является необходимым условием для эффективного функционирования механизма, способствующего не только развитию системы профтехобразования, но и развитию приоритетных отраслей промышленности за счет повышения количества и качества квалифицированных рабочих. Такой подход требует реализации маркетинговых функций, имеющих многоцелевое содержание: управление реализацией образовательных программ, управление качеством образовательных услуг, регулирование затрат и управление ресурсами, совершенствование управления, управление социальным развитием персонала и учащихся учреждений профтехобразования.

Таким образом, создаются предпосыки для моделирования процессов развития учреждений профтехобразования различной профессиональной и отраслевой ориентации с позиции создание определенной ситуации на рынке труда. При формировании модель может усложняться введением допони тельных условий, характеризующих специфику профессии и оказываемых образовательных услуг: изменение структуры потребления образовательных услуг населением и промышленными предприятиями, востребованность на рынке труда рабочих определенной профессиональной ориентации и квалификации, цен на реализуемые образовательные услуги, классификация потребителей по различным уровням доходов и др.

Практическое действие механизма развития системы профтехобразования предполагает проведения постоянного системного анализа и уточнения целей развития, задач, имеющихся методических разработок с учетом измеI нения социально - экономического положения региона. Это требует проведения корректировки разработанных методов и средств государственного регулирования развития системы профтехобразования. Новые условия хозяйствования внесли значительные изменения в целевую составляющую социально - экономических процессов развития региона и в их ресурсную часть, так как территориальные ресурсы получили новые направления для участия в формировании региональной экономики, от развития которой зависит потребность в квалифицированной рабочей силе. Основой потенциала развития системы профтехобразования являются основные виды территориальных ресурсов: основные фонды региона, трудовые ресурсы, финансовые и. информационные ресурсы, земля.

Изменение статуса территориальных ресурсов предопределило необходимость оформления интересов различных субъектов, реализующих интересы развития системы профтехобразования и её учреждений. Наиболее актуальными направлениями поддержки со стороны административных структур учреждениями НПО и СПО являются: льготные, налоговые, арендные и другие условия, четкость схемы финансовый помощи, объективный отбор проектов по развития образовательных учреждений для инвестирования, органи4 зационная помощь в сбыте образовательных услуг. Для формирования взаимных интересов и государственной поддержки учреждений НПО и СПО административными структурами региона дожны быть решены наиболее острые проблемы регулирования их развития: обеспечение занятости, напол нение рынка труда и потребительского рынка качественными образовательными услугами, организация конкурентной среды, развитие учреждений НПО и СПО на базе собственных источников.

Реструктуризация и интегрирование учреждений системы профтехобразования во многих регионах проводится реализацией проекта концепции ресурсных центров, которые могут рассматриваться как структурное подразделение вуза, учреждений НПО и СПО, а также подразделение учреждения допонительного профессионального образования или в виде некоммерческого партнерства. Организационные структуры ресурсных центров варьи

1 I руются в зависимости от направлений деятельности и имеющихся ресурсов, но во всех случаях необходимо создание соответствующих отделов и служб для осуществления научно Ч методической, образовательной, информационной, консатинговой и маркетинговой деятельности. Отдельные модели ресурсных центров (региональный, отраслевой, образовательный) создаются в региональных системах профтехобразования в целях концентрации дорогостоящих или эксклюзивных образовательных ресурсов за счет бюджетов различных уровней, международных проектов (Дефи - 1, фонда Сороса, Британского совета и др.), спонсорских и благотворительных средств для повышения качества профессиональной подготовки. Модели формируются на базе концентрации нескольких видов ресурсов (учебно Ч методических, кадровых, информационных, связей с предприятиями) в различном сочетании. Механизмы и источники финансирования (многоканальное) определяются главными функциями и организационно - правовой формой их организации. В качестве источников финансирования ресурсных центров выступают бюджетные и внебюджетные средства федеральных, региональных, муниципальных бюджетов, прибыль от коммерческой деятельности в сфере оказания образовательных услуг и др. Однако отсутствие у РЦ финансовой и хозяйстI венной самостоятельности ограничивают возможности этих структур к деятельности на принципах самоокупаемости. Для системы профессионально технического образования организация таких центров целесообразна, по нашему мнению, для промышленно развитых регионов (по отраслевой модели). I

Для дотационных регионов, со слабо развитым сектором промышленного производства целесообразной представляется предлагаемая в диссертации концепция совершенствования механизма развития системы профтехобразования как системы, т.е. совокупности элементов, находящихся во взаимодействии и характеризующихся высокой степенью динамичности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Система профессионально - технического образования является составной частью образования, которая призвана подготавливать для нацио нального хозяйства квалифицированных рабочих из числа молодежи, формируя первую производительную силу общества. В ходе развития новых хозяйственных условий значение системы профтехобразования становится все более весомым. Возрастающая роль государственной системы профтехобразования определяется развитием обслуживаемых ею отраслей национального хозяйства, которые в настоящее время испытывают острый дефицит в квалифицированной рабочей силе, связанный с разрушением этой части образовательного процесса в ходе экономических преобразований. Это вызывает не-обхсздимость разработки эффективного механизма развития системы професI сионально - технического образования на базе исследования теории и практического опыта ведущих развитых стран мира и нашей страны.

В условиях научно Ч технического прогресса все большее значение приобретает получение профессии в профессионально Ч технических училищах, где не только обучают профессии, но и дают поное среднее образование, а также в технических коледжах, где приобретается квалификация на базе среднего образования.

Непрерывный рост количества профессий механизированного труда и по обслуживанию средств автоматизации сопровождася снижение доли малоквалифицированных рабочих, что обусловило изменения в характере и содержании труда рабочих, требуя всестороннего развития их способностей и трудовых навыков, высокого образовательного уровня, общетехнической и специальной подготовки. Возникают качественно новые рабочие профессии широкого профиля, в которых преобладают элементы умственного труда, т.к. требуются навыки управления современными комплексными механизированными и автоматизированными процессами, характеризующиеся необходимостью знания функции управления, наладки, регулировки, технического обслуживания сложных приборов и механизмов.

2. Повышение профессиональной квалификации рабочих является в то же время одним из критериев изменения его культурно - технического уровня, который отражает не только профессиональное мастерство, но и общее и техническое развитие, что в с^ою очередь, влияет на повышение производственной квалификации.

Обеспечение доступности и обязательности является главной задачей общегосударственного уровня. При этом общепринятый стандарт такого образования, обеспечение равноправного положения соответствующих выпускных удостоверений для кадровых служб организации и поддержание на необходимом уровне материально - технической и кадровой составляющих все профессионально Ч технических образовательных учреждений являются основными элементами государственной политики в отношении развития системы профтехобразования, проводимой- через региональные и местные звенья этой системы. При этом финансовые возможности регионов не дожны сказываться на развитии и процессе дифференциации профессионально -технического образования. Поиск балансов административных и экономических подходов в управлении различными стадиями цепочки Образование -производство составляет основную проблему развития профтехобразования в настоящее время.

Государственная политика развития начального и среднего профессионального образования ориентирует и работников образования и работодателей на подготовку высококвалифицированных рабочих различных специальностей, создавая материальную и методическую базу для функционирования образовательных учреждений. Это связано с решением задачи обеспечения отраслей экономики рабочими кадрами разного уровня квалификации через систему образования.

3. Современная теория управления позволяет выделить догосрочное и стратегическое управление в системе профтехобразования. Приоритетным можно считать подход, базирующийся на стратегическом управлении развитием профтехобразования, принципы которого позволяет учитывать индивидуальность, специфику и структуру отраслевой и региональной экономики, отдельных территорий регионов. Такой подход позволит формировать стратегию развития профтехобразования, способствующей улучшению содержания образования, его качества, удовлетворяющих потребности региональной экойомики в специалистах начального и среднего профессионального образования различного профиля. В свою очередь, стратегическое управление требует целенаправленного управления образовательными учреждениями (государственными), а также создания системы экономических и административных связей с коммерческими и общественными организациями и структурами, что обусловлено принадлежностью всей инфраструктуры, недвижимости, материально - технических ресурсов муниципальным образованиям. Из этого вытекают основные задачи, направленные на достижение главной цели развития профтехобразования на отдельных территориях:

- создание институциональной и рыночной инфраструктуры для развития профтехобразования;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем, способствующих развитию профтехобразования для подготовки специалистов для приоритетных отраслей экономики;

- государственная поддержка образовательных учреждений слабо развитых регионов, характеризующихся высоким уровнем безработицы (с учетом национальных особенностей и приоритетов регионального развития);

- укрепление экономических основ стабильности отдельных регионов.

4. Системный подход к йрофессионально - техническому образованию особенно важен с точки зрения выработки промышленной политики на региональном и федеральном уровнях. При этом под профессиональным образованием понимается образование, направленное на подготовку к определенной профессиональной практической деятельности с ориентацией на приобретение практически значимых знаний и формирование первичных профессиональных навыков. Это означает подготовку специалистов в области определенных технологий и компетенций.

В то же время развитие профтехобразования зависит от решения проблем высоких технологий и уровня подготовки технических специалистов, расширения направленности подготовки. Решение этих проблем вызывает необходимость формирования новых образовательных программ, реализация которых может способствовать повышению уровня конкурентоспособности выпускников ПТУ на рынке труда, расширению области их профессиональной компетенции. В этом случае опорой может стать концепция производственного менеджмента, реализуемая с позиции системного подхода.

Создание экономических механизмов и организационных форм управления развитием системы профтехобразования зависит от формулирования стратегии образовательного учреждения, от типа инновационных преобразований, необходимых для адаптации существующих учреждений НПО и СПО к новым условиям хозяйствования.

5. Образовательное учреждение как любая сложная социально - экономическая система характеризуется наличием большого количества составляющих, объединенных в единое целое. Это связано с самим понятием лобразовательный процесс, рассматриваемым как динамическая система. Образовательный процесс Ч это специально организованное, целенаправленное взаимодействие педагогов и воспитанников, направленное на решение образовательных, воспитательных и развивающих задач, в результате решения которых происходят изменения в обученности, развитости учащихся, в их ценностных отношениях.

Следовательно, при формировании организационно - экономического механизма развития профессионально - технического образования необходимо распределение целей, задач, функций и труда между отдельными элементами механизма. Этим устанавливается взаимосвязь целей, задач, функций и структуры управления процессом развития, которая может быть использована в качестве инструмента анализа и совершенствования механизма развития. Здесь дожен реализовываться принцип единства задач, функций, прав, обязанностей и ответственности колективов учреждений в целом и отдельных испонителей. Такой подход предопределяет необходимость совершенствования организационно Ч экономического механизма, развития учреждений НПО и СПО с социальной ориентацией, соответствующей требованиям экономики.

6. Для увеличения учащихся учреждений НПО и СПО необходимы усилия не только образовательных структур, но и работодателей, для чего необходимо: создание новых, Хорошо оплачиваемых рабочих мест, развитой социальной инфраструктуры; разработка совместно с работодателями новых квалификационных требований к дожностям и профессиям; участие работодателей в укреплении учебно Ч материальной базы учреждений НПО и СПО; повышение квалификации преподавательского состава учебных заведений; предоставление базы современных промышленных предприятий для проведения практики учащихся учреждений НПО и СПО.

В настоящее время вопросы занятости и трудоустройства молодежи имеют особую значимость в связи с дефицитом квалифицированных рабочих на рынке труда, на котором мо'лодые специалисты используются, в основном, в качестве дешевой рабочей силы на низко квалифицированных дожностях, что объясняется недостатков практического опыта и знаний. Это обуславливает необходимость взаимодействия профтехобразования и производства, профессионального образования и бизнеса, что возможно только при согласовании политики развития профтехобразования и политики производственных предприятий в отношении целевой контрактной подготовки, которая формирует достаточно высокую мотивацию учащихся к получению профессионального образования.

7. Рассматривая варианты прогноза занятости выпускников учреждений НПО и СПО как тенденцию к нарастанию потребности в квалифицированных кадрах можно определить основные задачи, которые необходимо решить для активизации этих процессов: увеличение численности учащихся в учреждениях НПО и СПО; открытие новых специальностей, востребованных новыми технологиями; развитие подготовки специалистов технического профиля повышенного уровня для высокотехнологичных отраслей промышленности; усиление подготовки специалистов широкого профиля, способных адаптироваться к условиям меняющийся конъюнктуры рынка труда; организация целевой подготовки кадров для промышленных предприятий; создание на предприятиях и в учреждениях необходимых условий для привлечения и закрепления молодых специалистов.

В условия становления рыночной экономики существенным фактором развития профтехобразования становится взаимодействие с другими рынками, конкуренция. Здесь прослеживается тесная взаимосвязь макро - и микроэкономических факторов: наличием в регионе конкурентоспособных учреждений НПО и СПО, их рыночным поведении, включая наличие эффективных рыночных стратегий и кадров, материально - технических, организационно -экономических и других возможностей их реализации. При этом конкурентные преимущества образовательного учреждения определяются:

- факторами производства профессионально - технического образования, включая наличие квалифицированных профессорско - преподаватель ских кадров, материально - технической базы и необходимой инфраструктуры для закрепления практических знаний;

- характером и динамикой спроса на конкретные виды профессий;

- наличием стратегии развития базирующейся на конкурентоспособности и повышении качества услуг. Х

8. Отсутствие общегосударственного механизма в определении объемов финансирования развития регионов и их сфер хозяйствования, проблемы финансирования промышленных предприятий различной отраслевой ориентации, являются факторами, влияющими на эффективность функционирования и развития учреждений НПО и СПО, что вызывает необходимость внедрения нового механизма финансирования, который дожен базироваться, на принципах: дифференциации моделей образовательного процесса, многообразии организационно - правовых форм образовательных учреждений; децентрализации и демократизации системы финансирования; переходу к целевому финансированию образовательных учреждений различной профориентации; полицентричности системы управления; внедрении договорных отношений и социального партнерства.

Основными аспектами формирования механизма развития системы профтехобразования на определенной территории являются социально Ч культурные условия жизнедеятельности человека и социальных групп, многогранность участия которых включает роль участника образовательного процесса, а также функцию формирования платежеспособного спроса на обI разовательные услуги, характеристикой и особенностями конкретного региона, основными элементами которых является материально Ч пространственная среда, определяемая возрастающим влиянием человеческого фактора. В то же время эффективность социально Ч экономического механизма развития системы профтехобразования непосредственно зависит от экономической эффективности подготовки рабочих, от эффективности организации взаимодействия системы образования и производства, от эффективности экономических и социально - психологических рычагов управления.

9. Эффективность образовательного процесса непосредственно связана с результативностью и качеством профессионального образования, которые, в свою очередь, зависят от уровня и имиджа образовательного учреждения, его кадрового потенциала, взаимонаправленности и взаимообусловленности мотивов учащихся и преподавателей, результатов усвоения теоретических и практических знаний учащимися."

Трудности достижения эффективности (результативности) образования объясняются тем, что зависят от деятельности многих субъектов образования и могут быть достигнуты при условии их сотрудничества. С этой точки зрения образовательный процесс необходимо рассматривать с позиции системного подхода, который базируется на выявлении элементов исследуемого объекта, установлении связей между ними, выявлении их целеустремленности. Поэтому понота функционирования элементов процесса обучения является одним из условий эффективности и целостности всей системы. Для оценки эффективности функционирования учреждений НПО и СПО, которые являются, с одной стороны, элементами системы профтехобразования, а с другой - сложными социально - экономическими системами, необходимо проведение комплексного анализа и прогнозирования их развития на базе следующих групп показателей и характеристик:

- исходных показателей конечных целей развития;

- показателей, отражающих средства достижения конечных целей;

- результирующих показателей, используемых при анализе и прогнозирования темпов изменения уровня социальной защищенности работников.

10. Система государственной поддержки профтехобразования, представляет собой совокупность правового, ресурсного, организационного, социального и другого обеспечения государства, которая охватывает выработку стратегии развития путем целенаправленного и последовательного развития макроэкономических условий для всех учреждений НПО и СПО, а также протекционистским подходом, т.е. разработкой и реализацией целевых программ поддержки и прогнозов развития профтехобразования. Концепция механизма взаимодействия профтехобразования и производства за счет социального партнерства между государством, системой образования и работодателями предполагает развитие любых договорных отношений, регулирующих сотрудничество с целью создания или модернизации общественной образовательной и инновационной инфраструктуры, развития других отраслей, затрагивающих общенациональные интересы, интересы экономической безопасности страны в целом.

Фактически методы реализации проектов социального партнерства можно рассматривать как развитие методов проектного финансирования, хотя есть и определение особенности такого партнерства, вызывающие необходимость допонительных требрваний к соответствующим проектам. Общими чертами инвестиционного партнерства являются: наличие проекта развития определенного образовательного учреждения определенной отраслевой ориентации, анализ чувствительности будущих финансовых потоков к факторам влияния и рискам, определение областей риска и их оценка, составление договора, четкое определение пределов ответственности и обязательств партнеров.

11. Механизм взаимодействия образования и производства дожен функционировать на базе использования основных принципов социального партнерства: устойчивости, непрерывности, гибкости. Виды, формы и методы организации партнерства могут быть различными, но направленными на достижение эффективной и всесторонней согласованности действий по*подготовке квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, удовлетворяющих по количеству потребности промышленного предприятия.

Цель организационного механизма развития взаимодействия образования и производства достигается за счет правильного понимания всеми звеньями управления совместных задач по его реализации, согласования способов решения проблем, знания ситуации и прогнозирования и изменения, под держание устойчивой экономической связи взаимодействия. При этом главной задачей механизма развития системы профтехобразования становится комплексное изучение процессов и результатов деятельности промышленных предприятий и образовательных учреждений (НПО и СПО), обеспечивающих. их развитие и развитие региона в целом. Основными направлениями анализа взаимодействия участников процесса развития системы профтехобразования являются:

- выявление резервов обеспечения конкурентных преимуществ;

- обоснование экономической эффективности догосрочных проектов и деловых отношений;

- сопоставление затрат на развитие с получаемыми в результате доходами;

- оптимизация финансовых потоков; - гармонизация отношений участников развития.

12. Процесс развития системы профтехобразования можно рассматривать как последовательную смену состояний системы в некотором интервале времени с положительной динамикой. Состояние динамической системы определяется набором ее выходных переменных, которые необходимо учитывать при анализе развития, так как между ними существует определенная связь, накладывающая различные ограничения на изменение состояния в процессе развития. При разработке прогнозов развития системы профтехобразования и ее учреждений возникают проблемы, связанные с рассмотрением свойств и законов функционирования элементов, а также выбором оптимальной организации взаимодействия элементов, определением оптимальных режимов функционирования и развития в условиях активного влияния внешней среды и взаимодействия с другими системами (производственной; образовательной, управленческой). В процессе прогнозирования развития на базе системного анализа необходимо руководствоваться следующими принципами:

- целевой ориентацией анализа на выявление целей развития системы;

- определением и изучением всех взаимосвязей как внутри системы, так и вне ее (с другими системами и внешней средой), учетом их влияния на развитие системы в целом;

- разработкой альтернативных вариантов решения, возникающих в процессе развития, и выбор наиболее оптимального;

Х - нахождением оптимальных решений проблем в результате сравнения реализации определенной стратегии развития с затратами применяемых ресурсов, необходимых для реализации стратегий;

- изучением динамики процессов, протекающих в системе.

13. В процессе комплексного анализа необходимо исследование и сравнение прошлых стратегий развития и будущих стратегий, выбор которых представляет собой стратегическое решение, так как изменения соотношений между значениями значимых показателей в динамике влекут за собой изменение стратегии развития системы. Поэтому необходим анализ стратегии развития, единой для комплекса с целью выбора наиболее эффективной для данной системы, обеспечивающий наилучшую динамику развития и устранение существующих или назревающих проблем. При этом, предметом анализа дожны стать факторы, влияющие на развитие системы(как внутренние, так и внешние). Стратегию развития можно назвать смешанной, состоящей из совокупности объектных, групповых и функциональных стратегий, объединенных по признаку улучшения различных проблемных характеристик системы образования в целом. В то же время необходимо отметить, что стратегические параметры развития системы во многих случаях зависят от параметров развития ее функциональных подсистем и элементов, на основе которых формируются объектные, групповые и функциональные стратегии. В этом случае каждое учреждение ЕЛО и СПО рассматривается как подсистема, элементарная стратегия развития которой будут характеризоваться совоI купностью объемных характеристик всех потоков, приходящих в систему, а совокупность конкретных потоков переменных будет представлять собой конкретный вариант элементарной стратегии. Субъектом реализации стратегии является система управления, на вход которой поступают финансовые ресурсы, а выходом являются экономические показатели.

14. Организация финансовой поддержки учреждений НПО дожна осуществляться органами испонительной власти на региональном, муниципальных уровнях, для чего могут быть созданы специальные комиссии по развитию учреждений НПО определенной профессиональной ориентации, г главной целью которых дожно быть стимулирование развития профтехобразования, особенно направлений профессий, имеющих спрос на региональном рынке труда. Через эти комиссии может осуществляться развитие и размещение квалифицированных рабочих (производительных сил) в рамках конкретных муниципальных и территориальных образований с учетом их специфики. При этом финансирование дожно рассматриваться как функция управления, что требует разработки механизма финансирования учреждений НПО и СПО, стимулирующего не только объемы подготовки, но и учитывающего конечные результаты (качество профессионального образования, трудоустройство выпускников; их социальную защищенность).

В то же время необходимо осуществление поиска внебюджетных средств, в качестве которых выступают спонсорские средства, пожертвования, доходы от самостоятельной деятельности. Основными источником получения небюджетных средств является образовательная деятельность. Любая система, обладающая определенным потенциалом, дожна получать доход от этого потенциала. Поэтому оказание платных образовательных услуг частным лицам и производственным предприятиям в плане повышения квалификации и уровня образования является одним из перспективных направлений получения доходов на основе самостоятельной деятельности.

15. К факторам, определяющим направления и эффективность внебюджетной деятельности учреждений НПО и СПО, являются показатели их потенциала для осуществления этой деятельности, к которым можно отнести следующие:

-территориальное расположение, определяющее внешние условие функционирования и развития образовательного учреждения (демографическую ситуацию, емкость рынка труда, уровень социальной защищенности населения, наличие развитых взаимоотношений с производственными предприятиями);

- материально - техническая и нормативная база, обеспечивающая возможность подготовки рабочих и техников современного уровня, привлечения заказов на различного вида услуг и работ, сдачи оборудования в аренду и др., а также стимулирующая развитие разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь;

- информационные ресурсы, необходимые для развития современных образовательных технологий, оказания услуг информационного характера;

- развитая методологическая база, позволяющая получать допонительные доходы от реализации методологических материалов, создающая возможности повышения качества образовательных услуг, повышения имиджа учреждения;

- наличие достаточного количества квалифицированных педагогических и производственных работников для увеличения приема учащихся на платное обучение, повышения квалификации и переподготовки специалистов. I

16. Формирование механизма управления развитием системы профтехобразования требует четкой последовательности организационной деятельности с участием специалистов, аналитиков, профессиональных менеджеров, что является необходимым условием эффективного функционирования механизма, способствующего не только развитию системы профтехобразования, но и развитию приоритетных отраслей промышленности за счет повышения количества и качества квалифицированных рабочих. Такой подход требует реализации маркетинговых функций, имеющих многоцелевое содержание: управление реализацией образовательных программ, управление качеством образовательных услуг, регулирование затрат и управление ресурсами, совершенствование управления, управление социальным развитием персонала и учащихся учреждений профтехобразования.

Таким образом, создаются предпосыки для моделирования процессов развития учреждений профтехобразования различной профессиональной и отраслевой ориентации с позиции создания определенной ситуации на рынке труда. При формировании модель механизма может усложняться введением допонительных условий, характеризующих специфику профессии и оказываемых образовательных услуг: изменение структуры потребления образова-л тельных услуг населением и промышленными предприятиями, востребованности, на рынке труда рабочих определенной профессиональной ориентации и квалификации, цен на реализуемые образовательные услуги, классификация потребителей по различным уровням доходов и др.

При этом практическое действие механизма развития системы профтехобразования предполагает проведение постоянного системного анализа и уточнение целей развития, задач, имеющихся методических разработок с учетом изменения социально Ч экономического положения региона. Это требует проведение корректировки разработанных методов и средств государственного регулирования развития системы профтехобразования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Алиева, Зарият Шахбутдиновна, Махачкала

1. Абакин J1. Роль государства в составлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики, 1997г, № 6.

2. Абрамов В. Интелектуальная составляющая в формировании конкурентных преимуществ // Маркетинг, 2004г, № 6

3. Аветисов A.A. Образовательные стандарты как основа объективного мониторинга качества в системе непрерывного образования: материалы 6 Чго симп. М., 1997г

4. Агранович М. Реформирования системы образования // Общество и экономика, 2000г, № 8

5. Азоев Г.Л., Яхин В.Е. Краткосрочные формы бизнес-образования: что требует московский рынок // Маркетинг и маркетинговые исследования в России. 2001. №3. С.27-33.

6. Алиев М.А. Социально экономический механизм взаимодействия образования и производства - Махачкала: Дагучпедгиз, 1991 г

7. Архипов В. Стратегическая эффективность управленческих решений// Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. Ч №5. Ч С. 117-122.

8. Базовые принципы модернизации начального профессионального образования // Профессиональное образование. Столица, 2004г, № 8

9. Баландин Н.И., Дунаев Е.А'. Направления развития профессионального образования//Профессиональное образование. Столица, 2004г, № 12

10. Барский А., Данков М., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики, 1999г, № 3.

11. Батышев С.Я. Актуальные проблемы подготовки рабочих высокой квалификации М.: Педагогика, 1979г, 224с.

12. Батышев С.Я. Подготовка рабочих кадров М. : Экономика, 1984г, 248с

13. Белая книга российского образования. Т.1.М.: TACIS, 2000г

14. Белоконев Г., Кривошеев Н. Кризис в высшем образовании преодолим. Вестник высшей школы № 3, 2003 г., стр. 21.

15. Беляева M.А. Особенности профессионального обучения безработных граждан в условиях службы занятости // Профессиональное образование. Столица, 2007г, № 2

16. Беляков С.А. Лекции по экономике образования Ч М., 2002г

17. Берг О. Обеспечение эффективности сочетания форм государственного управления // Общество и экономика, 2003г, № 6

18. Березин И. Интелектуальный капитал // Эксперт, 2002, № 25.

19. Болотин И., Киринюк И. Открытое образование. Дистанционное . И Высшее образование в России, № 3, 2003, стр.75-81

20. Борисова C.B. Социально психологические факторы дезадаптации учащихся профессиональных училищ // СПО, 2009г, № 1

21. Бородин В.В. Методологические подходы к построению организационной структуры управления качеством в учреждении СПО // СПО, 2008г, № 10

22. Булаев Н.И. Регионализация профобразования: пономочия, ответственность, финансирование // Профессиональное образование, 2004г, № 12

23. Бюджетный кодекс РД от 31.07.1998г, № 145 ФЗ

24. Бюджетный кодекс Российской Федерации, М.: норма Ч ИНФРА М, 2001г.

25. Васильев С.М. и др. Опыт разработки государственного образовательного стандарта НПО на основе профессионального // Профессиональное образование, 2004г, № 8

26. Веденина В.П. О творчестве // Специалист 2003г, № 7

27. Вологжина Е.М. Социальное партнерство как механизмы обеспечения качества образования // СПО, 2008г, № 11

28. Герши Т.В., Самойленко П.И. Опережающее развитие среднего технического образования Ч необходимое условие развития современного производства // Специалист, 2007г, № 3

29. Гершун А., Гордон М. Технологии сбалансированного управления М., 2005.

30. Годин В.В. Информационные технологии и формирование менеджера XXI века//Бизнес-образование. М., 2000. - №2. - С.65-77.

31. Головко Б.Н. Реклама в образовательном ракурсе//Высшее образование в России. М., 2000. - №6. - С.99-102.

32. Голуб Т.В. Источники и механизмы финансирования ресурсных центров // Профессиональное образование. Столица, 2006г, № 12

33. Горбунова Т.В. Технологии профессионального образования // СПО, 2009г, № 1

34. Гражданский кодекс РФ, 1994 г.

35. Губарьков С. Создание университетских комплексов как часть стратегии инновационного развития России // Проблемы теории и практики управления, 2005г, № 5

36. Давыдов В.В. О понятии развивающего обучения // Педагогика, 1995г, №1.

37. Демин В.М. Способны ли мы ответить на вызов времени? // Администратор образования, 2007, № 4.

38. Деревягина Л.Н. Маркетинг образовательных услуг // Бизнес-образование. 2001. №1(10). С. 95-97

39. Дешко И. И др. Интернет в вариативном образовании//Высшее образование в России. -М., 2000. №5. - С.98-102.

40. Друкер П. Эффективный управляющий. Ч М., 1994.

41. Дулыципов Ю.С. Региональная политика и управление М: Издательство РАГС, 2001г

42. Дусавицкий А.К. Развивающее образование: теория и практика. Статьи. Харьков, 2002.43". Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. Изд-во СПб УЭФ, 1994

43. Егоршин А.П. Менеджмент, маркетинг и экономика образования. Учебн. пособие -Н. Новгород: НИМБ, 2001 г

44. Егоршин А.П. Управление персоналом. Н.Новгород: НИМБ, 2003, 702с.

45. Жураковский В. "Образование Ч бесспорная ценность". Беседа с первым зам. Министра образования РФ//Вузовские вести. -М., 2000. С. 1,3. №14.

46. Закон Российской Федерации Об образовании №3266 1 - ФЗ от 10 июля 1992г, с изменениями и допонениями

47. Запесоцкий A.C. Образование: философия, культурология, политика. М.: Наука, 2002г

48. Зарубежный опыт реформ в образовании //Высшее образование сегодня. 2001. №2.-С. 60-67.

49. Иванова И.Н. Образование как фактор социального поведения // образование и право человека: материалы научно практ. конференции - Воронеж, 2003г

50. Иванченко В. План, рынок и формы собственности // Вопросы экономики, 1990 г, № 12

51. Информация о функционировании и развитии профессионального обучения //Специалист, 2008г, № 8.

52. Кагарлицкий Б. Вызовы 'Н Платное образование, 2004, № 4.

53. Климов С.М. Интелектуальные ресурсы общества Ч СПб.: ИВЭ СЭП, Знание, 2002г

54. Климов С.М. Интелектуальные ресурсы организации СПб.: ИВЭ-СЭП, Знание, 2000г

55. Колыванов В.Ю. Организация управления производством на этапе становления рыночной экономики. Теория и методология Махачкала, 2000г

56. Конституция (Основной закон) Российской Федерации.

57. Концепция модернизации российского образования на период до 2010года (проект)// Бюл. Министерства образования РФ, 2002, № 2. С.3-31.

58. Кузьминов Я., Филонович С. Бизнес образование в России: состояние и перспективы // Экономика и управление, 2004г, № 1i

59. Лебедев С., Бромберг Г. "Основы интелектуальной собственности" ввузы/Зысшее образование в России. М., 2000. - №6. - С. 45-53.

60. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал, 1999г, № 4

61. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепция, проблемы, решения. Смысл и механизмы государственного регулирования территориального развития // Российский экономический журнал, 1997г, №№ 3,4.

62. Липкина Е.Д., Ястребов A.C. развитие конкуренции на рынке допонительных профессиональных образовательных услуг // Проблемы современной экономики, 2009г, № 3 (27).

63. Логачев В. Система качества для образовательных услуг // Высшее образование в России. 2001. №1. С. 20-24.

64. Ломакина Т.Ю. Ресурсный центр как единица системы профтехобразования // Профессиональное образование. Столица, 2006г, № 12I

65. Лукашенко М.А. Образование в условиях рынка: концепция учебного заведения М.: Высшая школа, КнО Рус, 2002г

66. Магомедов Г.Д. Основы госрегулирования экономики Махачкала, ИПУ ДГУ, 2000г

67. Маликов Н.С. Тенденции развития образовательного потенциала семьи // Мониторинг социально-экономического потенциала семей, 2002, № 2, с.26.

68. Мессенгиссер М. Проблемы организационных структур управления российским рынком // ВЭ, 1997г, № 6.

69. Микрюков В.Ю. Теория взаимодействия экономических субъектов -М.: Вузовская книга, 1999г

70. Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: НОРМА ИНФРА Ч М. 2001г

71. Национальная доктрина образования в РФ (одобрена постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000г, № 751).

72. Нельсон P.P., Уинтер С.Дж Эволюционная теория экономических изменений / Пер. с англ. М.: Дело, 2002г

73. Новая конфигурация форм собственности // Вопросы экономики. 1999г, № 6

74. Олехнович Г.И. и др. Нематериальные активы и механизм их использования в экономическом обороте предприятия МН, 1997г

75. Оруджева М.А. Основные направления взаимодействия региональных органов испонительной власти и коммерческих банков // Двенадцатые межд. Плехановские чтения. Тезисы докладов профессорско преподавательского состава,-М.,: Рос. экон. академия, 1999г.

76. Основные направления социально экономической политики правительства РФ на догосрочную перспективу. М,: ГУ - ВШЭ, 2000г

77. Оучи У. Методы организации производства: японский и американский подходы: Пер. с англ. / Научн. Ред. Мильнер Б.З, Олейник И.С. М.: Экономика, 1984.

78. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1986.

79. Понков В.А., Коржуев A.B. Теория и практика высшего профессионального образования, Уч. пособие М. Академ. Проект, 2004г

80. Посталюк Н.Ю. Модели ресурсных центров // Профессиональное образование. Столица, 2006г, № 12

81. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006г, № 850 о национальном проекте Образование

82. Прангишвили Н. Системный подход, системное мышление и вопросы управления //Общество и экономика, 2003г, № 6

83. Пронина JI. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы, 2000, № 5

84. Псахарапулос Д. Теория профессионального образования // Экономика образования, 2000г, № 4

85. Пузиков В. Инвестиционный потенциал образования // Высшее образование в России, 2001, № 2, с. 10-17.

86. Развитие стратегического подхода к управлению в Российских университетах Казань: Унипресс, 2001 г

87. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010.

88. Реструктуризация сети УНПО на основе создания ресурсных центров // Профессиональное образование, 2004г, №№ 7,8

89. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 20 Юг

90. Росстат Образование, 2007г, 2008г, 2009г, 2010г.

91. Рытова И.В. Адаптационные стратегии как фактор обеспечения будущей, продуктивной трудовой (деятельности выпускников системы НПО // СПО, 2008г, №№ 10

92. Самогородская М.И. Разработка механизма управления региональной инвестиционной стратегии // Менеджмент, 2003г, № 4

93. Семушкина Л.Г. Понятие специальность, перечень специальностей в сфере образования //СПО, 2008г, № 3

94. Сентюрин Ю.П. Начальное и среднее профессиональное образование в России: законодательное регулирование и перспективы // Специалист, 2008г, №5

95. Сергеева В.П. Управление образовательными системами / Программно методическое пособие. М., 2000г

96. Смирнов И.П. Нормативное финансирование: мифы и реальность // Проф. образование. Столица, 2007г, № 2

97. Современный образовательный процесс: Содержание, технологии и организационные формы Ч Ростов Ч на Дону, 1996г

98. Состояние и развитие высшего и среднего профессионального образования. Анализ и оценка: Монография / Под ред. А .Я. Савельева. М.: НИИ-ВО, 1999.

99. Социально экономические проблемы профессионально - технического образования труды 10-й Всесоюзный научной конференции (14 - 16 октября 1970г)-Ленинград, 1972г

100. Социально экономическое положение РД, 20 Юг

101. Стратегия развития России. Раздел Образование. М.: ГУ ВШЭ, институт развития образования, 2001г

102. Стрижкова Л. и др. Качество жизни в российских регионах //Экономист, 2002г№ 10104: Татур Ю. Образовательные программы: традиции и новаторст-во//Высшее образование в России. М., 2000. - №4. - С.12-16.

103. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование. Книга 3. СПб, 1994 г.

104. Томилов В.В. Основы теории и практики формирования организационной культуры экономических систем //Экономика строительства, 1993г, №12

105. Томсон Р. др. Стратегия управления сложным изменением. Кэмбридж: Берлингтон Пресс Лимитед, 1994г

106. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: НТК Дашков и К0, 2002г

107. Управление качеством образование / Под ред. М.М. Потошкина М., 2000г

108. Управление человеческими ресурсами. Энциклопедия // Под ред. М Пула и М. Уорнера СПб, 2002г

109. Федеральная программа развития образования от 10.04.01 г

110. Федеральный закон от 1 декабря 2007г, № 309 ФЗ

111. Феклистов И.Ф. Инновационные аспекты управления качеством ресурсного потенциалов вузе // Инновации, 2005г, № 7

112. Фирсов Г.А., Платонова Т.И. Организационно правовая форма ресурсных центров // Профессиональное образование. Столица, 2006г, № 12

113. Чистов JI. Эффективное управление социально экономическими системами - СПб.: Петрополис, 1998г

114. Чугаев К.А. Модель системы эффективного социального партнерства профессионального лицея //СПО, 2009г, №1

115. Шамова Т.И., Третьяков П.И., Капустин Н.П. Управление образовательными системами: Уч. пособие для вузов, М., 2001 г

116. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Российский экономический журнал, 2004г, № 11

117. Шевцов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал, 2001 г, № 7

118. Шедугов В.Е. Обеспечение функционирования учреждений начального и среднего профессионального образования // Профессиональное образование, 2004г, № 7

119. Ширяев А. Венчурное инвестирование //ЭКО, 2003г, № 2

120. Юсуфова Ф.Х. Проблемы управления развитием образовательных услуг// Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сб. науч. тр. Махачкала: ГОУ ВПО ДГТУ. 2007. -Вып.Х.

121. Якиманская И.С. Личностно ориентированное обучение в современной школе - М., 1996г

122. Якунин В.А. Обучение как процесс управления: Психологические аспекты-Л., 1988г

123. Яппарова Д.И. Процесс принятия решения потребителем образовательной услуги // Научный проект конференция Пенза, 2006г

124. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики, 1997г, № 6

Похожие диссертации

• Реформирование административно-территориального деления субъекта РФ как фактор социально-экономического развития местного самоуправления
• Повышение устойчивости и эффективности производства зерна в Российской Федерации
• Совершенствование организационно-экономического механизма стимулирования труда работников высшего образования в рыночных условиях
• Формирование экономического механизма развития предприятий на основе повышения качества продукции и услуг
• Развитие сельскохозяйственных интегрированных научных формирований в рыночных условиях