Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм охраны сельскохозяйственных угодий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Нейф, Наталья Михайловна
Место защиты Москва
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм охраны сельскохозяйственных угодий"

На правах рукописи

НЕЙФ НАТАЛЬЯ МИХАЙЛОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Диссертация выпонена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Кориэва Надежда Никопаевна

Официальные - доктор экономических наук, профессор

оппоненты Арутюнян Фрунзе Герасимович

- кандидат экономических наук Фадеев Александр Александрович

Ведущая организация - Государственное научное учреждение

Повожский научно-исследовательский институт экономики и организации АПК

Защита состоится 18 января 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 в ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г. Москва, Е-621, ул. Оренбургская, 15

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве

Автореферат разослан 16 декабря 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Бундина О. И

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В связи с усилением воздействия человека на природную среду значительно ухудшилось качество земель, используемых в сельском хозяйстве: эрозия и засоление, загрязнение тяжелыми металами и различными органическими соединениями. Поэтому очень важно создать правовую основу и эффективную систему охраны земельных ресурсов. От решения этой задачи зависит сохранение и воспроизводство плодородия почв, повышение устойчивости развития сельскохозяйственного производства.

Степень изученности проблемы. Экономическим проблемам земельных отношений, включающим вопросы повышения эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве посвящены исследования Вокова С.Н., Грачева В.А., Каштанова А.Н., Кирюшина В.И., Котунова Н.М., Конокотина Н.Г., Кузнецова В.В., Милосердова В.В., Миндрина A.C., Панковой К.И., Лопырева М.И., Лысенко Е.Г., Фадеева A.A., Югая A.M. и других. Однако исследователи в основном решают вопросы земельных отношений, связанные с формированием форм собственности на землю, выработкой приоритетных направлений землепользования, с развитием рынка и оборота земель. В меньшей степени внимание ученых уделялось проблеме охраны земель, не в поной мере сформулированы методологические и методические подходы управления охраной земельными ресурсами. В этой связи требуется разработка организационно-экономического механизма охраны земель, который обеспечивал бы заинтересованность землепользователей в выпонении мероприятий по предотвращению деградации и сокращения площадей сельскохозяйственных угодий. Актуальность избранной темы исследования определяют и такие факторы, как необходимость при обосновании стратегических решений по развитию региональных АПК учитывать вероятность возникновения и влияния на эти решения экологических рисков землепользования. Сказанное обусловило выбор тем*

Целью исследования явилась разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по обоснованию организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

- уточнена сущность охраны сельскохозяйственных угодий и выявлена роль экономических и экологических факторов в обеспечении устойчивого развития сельскохозяйственного производства;

- обобщены существующие отечественные и зарубежные нормативно-правовые документы защиты земель;

разработаны основные элементы организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий, функции регулирования и контроля;

- выявлены основные организационно-экономические условия и уточнены методические положения по обоснованию землеохранных мероприятий, способствующих сохранности и повышению эффективности использования земель в сельском хозяйстве;

- разработаны предложения по совершенствованию порядка предоставления налоговых льгот и выделения субсидий землепользователям, выпоняющим мероприятия по поддержанию и улучшению почвенного плодородия.

Предметом исследования явились методологические и методические подходы формирования экономической системы охраны земель, состояние ее элементов, а также комплекс факторов и условий, способствующий сохранению и повышению плодородия земель.

Объект исследования - хозяйствующие субъекты Ульяновской области, их организационно-экономические методы охраны земель в системе управления земельными ресурсами.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам охраны и эколого-экономической эффективности

землепользования, нормативно-правовые документы, Законы Российской Федерации и законодательные акты администрации Ульяновской области, регламентирующие земельные отношения и охрану окружающей среды. В качестве информационной базы использованы официальные документы министерств и ведомств Российской Федерации. Для решения отдельных задач в работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, экспертный, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.

Научная новизна исследования содержится в следующих положениях диссертации:

Х разработаны макроэкономические и внутрихозяйственные факторы формирования системы охраны сельскохозяйственных угодий, основанные на учете природно-климатических и экономических условий производства, экологического состояния земельных ресурсов и уровня их почвенного плодородия, размеров выделяемой государственной поддержки для выпонения землеохранных мероприятий;

Х уточнены методические положения по обоснованию элементов организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий, разработаны меры повышения заинтересованности и ответственности землепользователей за их сохранность;

Х разработаны предложения по совершенствованию государственной поддержки землепользователей, выпоняющих землеохранные мероприятия, включающие порядок налогообложения в зависимости от качества земельных ресурсов, порядок предоставления налоговых льгот и выделения субсидий землепользователям, выпоняющим мероприятия по повышению почвенного плодородия, через компенсацию затрат пропорционально объемам реализации сельскохозяйственной продукции.

Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования разработанных рекомендаций для решения вопросов охраны сельскохозяйственных угодий как необходимого условия эффективного и устойчивого развития сельскохозяйственного производства с одновременным сохранением почвенного плодородия Рекомендации могут быть использованы при разработке программ управления земельными ресурсами.

Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выпонена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Всероссийского научно исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве и является составной частью задания РАСХН Разработать научно-методические основы регулирования земельных отношений (№ ГР 01.200.117754). Материалы исследования прошли апробацию, были одобрены и приняты Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ульяновской области, сельскохозяйственным производственным кооперативом им. Крупской Мелекесского района Ульяновской области. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях (г. Ульяновск, 2004-2005 гг., г. Москва, 2005 г.).

По теме исследования опубликовано шесть научных работ общим объемом 1,85 п.л., в том числе авторских 1,72 п л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, изложена на 119 страницах компьютерного текста, включает 22 таблицы, 2 рисунка, 160 литературных источника, 2 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, состояние ее изученности, сформулированы цель и задачи, определены предмет, объект и методы исследования, отражена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические аспекты охраны земельных ресурсов сельского хозяйства определена сущность и показаны особенности охраны сельскохозяйственных угодий, заключающиеся

в необходимости учета влияния экологических факторов на качественное состояние земельных ресурсов сельского хозяйства, рассмотрен зарубежный опыт охраны сельскохозяйственных земель.

Во второй главе Оценка состояния и перспективы развития охраны сельскохозяйственных угодий дана оценка состояния земельных ресурсов, действующей системы охраны земель и влияние государственной поддержки землепользователей на выпонение ими необходимых мероприятий по охране сельскохозяйственных угодий в процессе производства продукции.

В третьей главе Совершенствование методов охраны и рационального использования земельных ресурсов сельского хозяйства обоснованы основные элементы организационно-экономического механизма и разработаны методические подходы к обоснованию необходимых мероприятий по поддержанию и улучшению почвенного плодородия земельных ресурсов и предложения по государственной поддержке землепользователей, выпоняющих эти мероприятия.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования и даны предложения производству.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Сущность охраны сельскохозяйственных угодий заключается в организации такого их использования, которое позволяет получить необходимое количество сельскохозяйственной продукции при одновременном сохранении и улучшении качественных характеристик почвенного плодородия.

Регулирование охраны земель сельскохозяйственного назначения основано на следующих принципах:

- отношение к земле как природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, составляющей основу жизни и деятельности человека;

- отношение к земле как природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве;

- отношение к земле как пространственному базису, составляющему основу осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;

- отношение к земле как недвижимому имуществу, являющемуся объектом права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед функцией земли как недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, других особо ценных земель, изъятие которых для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим использования земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Поскольку использование земель сельскохозяйственного назначения тесно связано с организацией сельскохозяйственного производства, то в первую очередь, при организации охраны земель дожны соблюдаться общие условия землепользования сельскохозяйственными угодьями и одновременно дожно обеспечиваться выпонение допонительных специфических мероприятий, направленных на снижение деградации или загрязнения земель и выращиваемой на них продукции, при этом дожны учитываться факторы, влияющие на охрану земель (рис. 1).

Рис. 1. Схема формирования мероприятий по использованию и охране земель

Так, в Ульяновской области условия, обеспечивающие охрану земель, соблюдаются слабо, практически не проводятся работы по восстановлению почвенного плодородия эродированных земель, что является одной из причин значительного снижения устойчивости и рентабельности сельскохозяйственного производства. Внесение органических и минеральных удобрений сократилось с 1990 г. по 2003 г. более чем в 4 раза, нарушены сложившиеся ранее зональные системы земледелия и севооборотов, произошло

перераспределение земельных угодий между новыми собственниками, снижены объемы агрохимических и мелиоративных работ, что привело к увеличению площадей эрозионноопасных угодий По данным почвенных обследований выявлено, что водной и ветровой эрозии подвержено 888,7 тыс. га, из них сильно эродированных - 155,4 тыс га, средне эродированных - 127,9 тыс га, слабо эродированных 605,4 тыс. га. Кроме того, 6,5 тыс. га -засолены, 18,5 тыс га - с солонцовыми комплексами, 107,2 га -заболочены и переувлажнены, 77,6 га - каменистые, 15,1 тыс. га -заросли кустарником и меколесьем, 896,2 тыс. га - являются кислыми Основной причиной эрозии является смыв почв, что требует проведения мероприятий по лесо- и гидромелиорации, включая строительство защитных лесных насаждений и гидротехнических сооружений для предотвращения смыва почв и обеспечения необходимого уровня влагообеспеченности.

Наряду с естественными процессами деградации и разрушения почвенного покрова в последнее десятилетие отмечается увеличение площадей земель, загрязненных токсичными и другими веществами, а также временно выводимых из сельскохозяйственного оборота для последующего использования добывающими отраслями в виде карьеров, отвалов горных пород и отходов переработки минерального сырья. Площадь нарушенных земель в Ульяновской области на конец 2003 г. составила 1423 га. За 5 лет в сельскохозяйственное производство было возвращено всего около 13% восстановленных нарушенных земель.

Регулирующие функции государства в области использования и охраны земельных ресурсов и окружающей среды направлены, с одной стороны, на осуществление контроля соблюдения землепользователями требований по использованию и охране земель, с другой стороны на стимулирование их заинтересованности в соблюдении этих требований. Реализация этих функций

обеспечивается разработкой федеральных, региональных и местных комплексных программ, направленных на максимальную сохранность почв, повышение их продуктивности, сохранение благоприятной экологической обстановки. Важной является также функция контроля, которая устанавливает нормы ответственности за нерациональное использование земель. Однако распыление функций контроля между различными ведомствами приводит к тому, что выпонение государственными органами контрольных и других регулирующих функций не всегда обеспечивается на практике. Установленные действующим законодательством меры административной ответственности за земельно-правовые нарушения являются малоэффективными, поскольку не имеют для виновных реального экономического значения. Средний размер налагаемых штрафных санкций составляет незначительную величину, по Ульяновской области он получися равным 638,5 руб., поэтому число нарушений продожает увеличиваться. Так, по области за период с 1999 по 2003 годы число таких нарушений увеличилось почти в 2 раза (с 793 до 1586). Особенно быстрыми темпами происходит рост площадей не используемой пашни. В сельскохозяйственных организациях области неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения в 2002 г. составляли 14,4% к их общей земельной площади, а в 2004 г. этот процент увеличися до 25,5%.

Не действует в настоящее время и законодательная база, обеспечивающая соблюдение принципа экономического стимулирования охраны земель. Из-за низкой рентабельности сельскохозяйственного производства у большинства землепользователей отсутствуют собственные средства на выпонение обширного перечня мероприятий по улучшению качественного состояния и эффективному использованию земель. Одновременно значительно сократилась доля государственной

поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Общая сумма субсидий сельскохозяйственным организациям Ульяновской области снизилась с 2002 по 2004 гг. на 10%, в том числе из федерального бюджета - на 38%. На реализацию программы Плодородие субсидии снизились за это время более, чем в 2 раза Поэтому значительно сократились или поностью перестали выпоняться работы по комплексному агрохимическому окультуриванию полей, мелиорации земель, мероприятия по предотвращению эрозии и другие работы по повышению плодородия почв, у большинства землепользователей стало формироваться потребительское отношение к земле.

Оказание государственной поддержки землепользователям на выпонение землеохранных мероприятий ограничивается недостатком поступления в бюджет средств от земельных платежей, которые, в соответствии с земельным и налоговым законодательством, могут использоваться на мероприятия по охране и поддержанию почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий. Так, фактическая годовая сумма поступлений земельного налога со всех земель Ульяновской области в бюджеты всех уровней составила в 2002 г. - 269,4 мн. руб., в 2003 г. - 267 мн. руб. При этом доля земельного налога в общей сумме платежей в 2002 г. -всего 6,6%, в 2003 г. - 9,6%. Поступления земельных платежей от сельскохозяйственных организаций составляют всего около 4% от суммы всех поступивших земельных платежей. Например, в СПК им. Крупской в 2004 г земельный налог был начислен в сумме 1,4 мн. руб. В местный бюджет дожно поступить 50% начисленной суммы, которая используется на поддержку землепользователей в части выпонения ими землеохранных мероприятий. Однако такой поддержки из местного бюджета хозяйству вообще не оказывалось, тогда, как только на приобретение и внесение минеральных удобрений в том же году им было израсходовано почти 10,5 мн.

руб. Поэтому в сложившихся условиях роль этого инструмента стимулирования рационального землепользования значительно снижается.

Практика показывает, что и в случае оказания поддержки землепользователям в виде участия в финансировании государственных целевых программ со стороны государственных органов не поностью выпоняются обязательства по финансированию таких программ в области охраны земель и окружающей среды. Это подтверждают результаты реализации федеральной программы Повышение плодородия почв России на 2002-2005 гг., целью которой является обеспечение воспроизводства плодородия почв и рациональное использование природных ресурсов.

На реализацию данной программы из федерального бюджета предполагалось выделить 54,4 мрд. руб. или около 28% всех планировавшихся затрат, в том числе на приобретение и внесение минеральных удобрений 19,8 мрд. руб. или 30% от потребности. Фактически в 2003 г. было выделено государственных субсидий на приобретение минеральных удобрений 914,8 мн. руб. или около 2% (вместо 30%) от планировавшейся суммы и всего 5,8% от фактических затрат сельскохозяйственных организаций на приобретение и внесение минеральных удобрений. По Ульяновской области было выделено субсидий в 2002 г. около 15% от затрат на приобретение минеральных удобрений. Другие мероприятия программы не финансировались совсем, а в 2004 г. субсидии на минеральные удобрения снизились до 7,5%.

Таким образом, принцип стимулирования землепользователей, выпоняющих землеохранные мероприятия, практически не реализуется ни путем выделения прямых субсидий, ни за счет средств земельных платежей. Это свидетельствует о необходимости принятия срочных мер по восстановлению регулирующей роли

государства, разработке организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий, основанного на сочетании мер ответственности и мер экономического стимулирования, на совершенствовании способов финансирования землеохранных мероприятий.

Организационно-экономический механизм охраны сельскохозяйственных угодий представляет собой совокупность организационных и экономических мер, обеспечивающих предотвращение сокращения площадей продуктивных угодий или ухудшение их качественного (экологического) состояния в результате неэффективного использования, нерационального

перераспределения или изъятия из сельскохозяйственного оборота и стимулирующих заинтересованность собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов в рациональном использовании и сохранении земельных ресурсов.

Функции государства по использованию и охране сельскохозяйственных угодий заключаются в установлении режимов землепользования, внутриотраслевого, рыночного и межотраслевого перераспределения земель и контроле их соблюдения. Кроме того, на основе результатов государственного контроля состояния использования и охраны сельскохозяйственных угодий, определяются экономические стимулы за рациональное использование и охрану сельскохозяйственных угодий всех субъектов земельных отношений, и устанавливается экономическая ответственность за их нарушение.

Схема формирования организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий представлена на рис. 2.

нормативно- информационн инфраструктура экспертиза

правовое ое обеспечение рыночного целевого

обеспечение (кадастр, учет, оборота земель использования и

мониторинг) охраны земель

установление режимов установление установление

использования и режимов режимов

внутриотраслевого рыночного межотраслевого

перераспределения оборота земель перераспределения

земель --/ ---Ч земель

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

Регулирование использования и охраны земель

Условия функционирования механизма

Контроль соблюдения режимов использования и охраны земель

Рис. 2. Схема формирования организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий

Важными элементами организационно-экономического механизма являются меры экономического стимулирования и экономической ответственности за охрану и рациональное использование земельных ресурсов, разработка которых базируется на учете затрат на выпонение необходимого комплекса мероприятий восстановительного и предупредительного характера и на определении величины возможного или фактически нанесенного сельскохозяйственным угодьям вреда и соответствующего ему ущерба сельскохозяйственному производству. Отсюда можно выделить следующие экономические меры защиты сельскохозяйственных угодий:

Х предоставление льгот по налоговым и арендным платежам всем землепользователям, инвестирующим собственные средства в повышение плодородия земли и улучшение ее качественного состояния;

Х предоставление финансовой и кредитной поддержки в форме прямых субсидий для землепользователей, инвестирующих собственные средства в повышение плодородия земли и улучшение ее экологического состояния (восстановление природных свойств);

Х предоставление финансовой поддержки на выпонение землеохранных мероприятий с длительным сроком окупаемости или вообще неокупающихся в рамках аграрного сектора (или региона), например, связанных с реконструкцией ландшафта, трансформацией угодий, восстановлением и очисткой земель, экологизацией сельскохозяйственного производства;

Х компенсация расходов, направленных на воспроизводство плодородия земель, соблюдение экологических и санитарных норм земледелия;

Х обязательное возмещение ущерба за загрязнение земли, утрату плодородия, других полезных ее качеств, за выведение земель из сельскохозяйственного оборота или перевод пашни в менее ценные категории (пастбища и др.) в размерах, обеспечивающих поную компенсацию потерь сельскохозяйственного производства как вследствие снижения

плодородия земель, так и из-за необходимости проведения очистки и восстановления плодородия;

Х периодическое уточнение методик расчета ущерба и размеров штрафных санкций в связи с нарушением требований охраны и рационального использования земель;

Х периодическая переоценка земельных участков, находящихся в собственности владельцев или в аренде с учетом изменения их экологического и агрохимического состояния и последующей корректировкой их стоимости и уточнения ставок налогообложения.

Конкретные меры экономического стимулирования и экономической ответственности определяются на основе проведения контрольных проверок состояния земельных ресурсов и степени соблюдения установленных требований по охране сельскохозяйственных угодий, которые можно сгруппировать в зависимости от решаемых охраной земель задач (табл. 1).

При этом при установлении штрафных санкций важно определить причины и правильно установить виновников, вызвавших конкретное нарушение, которое может проявляться в следующем виде:

а) снижение почвенного плодородия и (или) загрязнение земель, повлекших уменьшение их продуктивности;

б) необоснованный перевод земель в менее ценные виды, повлекший снижение общей стоимости угодий;

в) необоснованный перевод сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей

Размер штрафных санкций устанавливается в зависимости от вида, причины и виновника нарушения требований в виде штрафа в размере 100-200 МРОТ для юридического лица и 5-10 МРОТ для физического лица. В случае снижения почвенного плодородия из-за нарушений по использованию угодий, допущенных самим землепользователем и обнаруженных при контрольной проверке ответственность налагается на змлепользователя. Если же снижение почвенного плодородия земельных ресурсов произошло в результате внешнего воздействия, виновником которого является третье лицо, то ответственность налагается на него.

Таблица 1

Экономические меры по защите сельскохозяйственных угодий от изъятия и нерационального использования

Задачи охраны земель Меры стимулирования Меры ответственности

Предотвращение ухудше ния экологического сос тояния земельных ресу рсов, снижения их почвенного плодородия Предоставление налоговых льгот; выделение субсидий; финансирование и креди тование высокозатратных мероприятий; Штрафные санкции за нарушение требований по сохранению и воспроизвод ству почвенного плодородия в размере 100-200 МРОТ для юридических лиц и 510 МРОТ для физических лиц

Предотвращение неиспользования сельскохозяйственных угодий из-за их деградации или другого негативного воздействия Поное возмещение ущерба за нарушение, загрязнение, зхламление земель третьими лицами, ущерба от стихийных бедствий; финансирвание затрат по консервации непригодных к использованию земель Штрафные санкции за нарушение требований по сохранению и рациональному использованию земель; Возмещение потерь сельского хозяйства, связанных с нару шением качества и другими негативными воздействиями на земельные ресурсы

Предотвращение перевода угодий в менее продуктивные категории Выделение субсидий на поддержание почвенного плодородия; Финансирование 50% затрат по консервации земель и ко ренному улучшению сенокосов и пастбищ Поное возмещение потерь сельского хозяйства, связанных с переводом угодий в более низкие категории

Ограничение выбытия земельных участков в результате рыночного оборота Создание и совершенство вание инфраструктуры земельного рынка Штрафные санкции при изменении целевого использо вания земель; изъятие в пользу государства разницы рыночной цены зе мльного участка при измене нии его целевого исполь зования после продажи

Обоснование изъятия сельскохозяйственных угодий для государствен ных и муниципальных нужд, других видов использования Введение ограничений на изъятие плодородных земель для несельскохозяй ственных целей, финансирование освоения новых земель; Возмещение ущерба и потерь сельского хозяйства, связан ных с изъятием угодий из сельскохозяйственного производства

На основе анализа и обобщения информации о качественном состоянии земель, природно-климатических и экономических условиях производства разрабатываются конкретные мероприятия по охране и улучшению использования земель для конкретных землепользователей Чем сложнее мероприятия, тем больше привлеченных средств потребуется для их реализации. В завершение обоснования составляется землеустроительный проект, в котором предусматриваются обязательные мероприятия по охране земель (табл. 2).

Таблица 2

Система землеохранных мероприятий по СПК им. Крупской

Наименование мероприятий 1990 2004

Объем, тыс. га Стоимость, тыс. руб Объем, тыс. га Стоимость, тыс. руб

Организационно-хозяйственные:

структура производства, посевных площадей, севооборотов 26,5 9,0 26,1 40,0

- вовлечение новых земель - - 1,0 5,0

- поверхностное улучшение 7,8 397,7 7,3 6741,0

Агротехнические:

- почвозащитные технологии 4,0 47,0 5,0 781,3

Лесомелиоративные:

- водорегулирующие 0,1 0,8 0,1 3,1

- приовражные 0,2 15,1 0,5 950,0

Гидротехнические.

- водозадерживающие валы 0,2 0,5 0,4 3,2

Агрохимические:

- минеральные удобрения 26,1 10488

- навоз 21,8 1068,0 26,1 12797,4

- солома 12,0 48,0 10,5 210,0

Обеспечение охраны: - водных источников 0,4 2,1 0,4 24,0

Общая стоимость мероприятий, всего 30,7 1587,5 30,7 25302,0

На 1 га пашни.руб X 51,71 X 824,17

Наиболее действенным способом оказания государственной поддержки по охране земель является льготное налогообложение. Низкий уровень ставок земельного налога в сельском хозяйстве снижает влияние земельных платежей на формирование бюджетов

разных уровней, тем самым ограничивая объем выделяемых средств из бюджета на выпонение землеохранных мероприятий Поэтому необходимо совершенствование налогообложения земель, во-первых, в направлении дифференциации ставок земельного налога в зависимости от качественного состояния земельных ресурсов и продуктивности сельскохозяйственных угодий.

Например, для условий Ульяновской области при сохранении существующей налоговой нагрузки на сельскохозяйственные угодья ставка земельного налога в среднем по области составит 0,3% от их кадастровой" стоимости. Кадастровая стоимость

сельскохозяйственных угодий по районам области изменяется от 3 до 20 тыс. руб. за один гектар или разница составляет 6,6 раз, а действующего земельного налога - 3 раза, то есть применяемые ставки земельного налога не соответствуют кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий. Расчет ставки земельного налога в зависимости от кадастровой стоимости позволяет учитывать качественное состояние и доходность угодий, более плодородные земли дожны облагаться более высокой ставкой земельного налога.

Для усиления стимулирующей функции земельного налога и увеличения напоняемости местных бюджетов с целью использования большего количества средств на финансирование выпонения мероприятий по охране сельскохозяйственных угодий, налогообложение земель дожно быть более дифференцированно в зависимости от функционального назначения земельных ресурсов. Кратность налоговых ставок для земель, используемых в несельскохозяйственных целях необходимо увеличить пропорционально доходности отраслей на единицу площади. Расчет ставок земельного налога в этом случае также может осуществляться в процентах от цены земли (кадастровой стоимости), как это делается в развитых странах. Причем сами проценты дожны дифференцироваться в зависимости от направления использования земельных ресурсов. Тогда значительно упрощается процесс расчета налоговых платежей и облегчается контроль правильности их перечисления.

Во-вторых, в существующих условиях для повышения заинтересованности землепользователей в проведении мероприятий по поддержанию почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий необходимо для тех из них, кто регулярно выпоняет хотя бы отдельные землеохранные мероприятия применять допонительные льготы по налогообложению земель с уменьшением величины устанавливаемого земельного налога на стоимость выпонения этих мероприятий или выделять государственные субсидии для компенсации затрат на их выпонение в расчете на гектар сельхозугодий. При распределении выделенных субсидий между землепользователями предлагается учитывать объемы реализации производимой этими землепользователями сельскохозяйственной продукции (табл. 3).

Таблица 3

Распределение субсидий на поддержание почвенного плодородия сельскохозяйственным организациям Мелекесского района Ульяновской области (расчеты выпонены по данным 2004 г.)

Наименование хозяйств Площадь сельхозугодий, га Реализовано продукции, руб./га угодий Фактически выделено субсидий, руб./га Коэффи циент коррек тировки по объему реализа ции Размер субсидий, (снижения ставки земельного налога) руб./га

СПК им. Крупской 35257 6,26 9,44 1,64 14,62

СПК л Ерыклинский 6118 0,41 - 0,11 0,96

СПК л Лебяжье 5772 3,14 5,72 0,82 7,34

СПК им.Ленина 5549 2,75 9,55 0,72 6,42

СПК Филипповский 5749 2,79 5,39 0,73 6,52

СПК Алагуловский 4862 1,11 - 0,29 2,59

СПК Тинарский 4757 0,70 1,89 0,18 1,63

СПК им. Куйбышева 4016 1,81 4,43 0,47 4,23

СПК Ирек 3731 1,38 3,22 0,36 3,21

СПК Степановасильевский 3097 2,32 13,88 0,607 5,42

Итого 78908 3,82 7,12 1 8,925

Землепользователей, выпоняющих полный комплекс проектируемых мероприятий с высоким уровнем затрат

предлагается поностью освобождать от уплаты земельного налога на срок реализации землеохранного проекта

Составленный проект представляется каждым землепользователем, претендующим на налоговые льготы в органы управления земельными ресурсами. Только после утверждения проекта этими органами принимается решение о размерах предоставляемых государственных субсидий и порядке осуществления государственного финансирования мероприятий по охране и рациональному использованию земель.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. С позиций роли земли в сельском хозяйстве сущность охраны сельскохозяйственных угодий заключается в организации такого их использования, которое позволяет получать необходимое количество качественной сельскохозяйственной продукции и при этом сохранять и улучшать качественные характеристики почвенного плодородия и окружающей среды, то есть учитывать экологические факторы производства.

2. Эффективное функционирование организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий может быть обеспечено при наличии поноценной нормативно-правовой и информационной базы о качественном состоянии и происходящих изменениях состояния земельных ресурсов, об операциях с земельными участками, о вводимых ограничениях на изъятие плодородных земель и их распределение между отдельными категориями, а также о государственном обеспечении выпонения землеустроительного проектирования, устанавливающего целевое использование земель.

3. Экономическое стимулирование и экономическая ответственность за охрану базируется на учете затрат на выпонение комплекса мероприятий восстановительного или предупредительного характера и на определении величины возможного или фактически нанесенного сельскохозяйственным угодьям вреда и соответствующего этому вреду ущерба сельскохозяйственному производству. Для обеспечения государственной поддержки охраны земель проводится обоснование мероприятий по предотвращению снижения плодородия земельных ресурсов и ухудшения их экологического состояния на основе изучения факторов, формирующих условия эффективного использования земли (природно-климатические, экологические, организационно-экономические) и оказывающих влияние на

продуктивность сельскохозяйственных угодий С этой целью разрабатывается землеустроительный проект.

Например, землеохранный проект, разработанный для СПК им. Крупской показывает, что для выпонения мероприятий по поддержанию плодородия и охране сельскохозяйственных угодий требуется 25,3 мн. руб Собственных средств только 19,5 мн. руб. Потребность в допонительном финансировании - 5,8 мн. руб., из федерального бюджета было выделено всего 333 тыс. руб.

4. С целью расширения форм государственной поддержки землепользователей необходимо совершенствовать систему налогообложения земель в направлении перенесения налоговой нагрузки на земельные ресурсы с дифференциацией ставок земельного налога в зависимости от качественного состояния земельных ресурсов и продуктивности сельскохозяйственных угодий в сельском хозяйстве и в зависимости от функционального назначения земельных ресурсов, используемых в несельскохозяйственных целях, пропорционально доходности отраслей.

5. Для стимулирования заинтересованности землепользователей в сохранении и повышении почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий необходимо тем из них, кто регулярно выпоняет землеохранные мероприятия предоставлять допонительные льготы по налогообложению земель с уменьшением ставки земельного налога на стоимость этих мероприятий на единицу площади или выделять государственные субсидии для компенсации затрат на их выпонение. При распределении выделенных субсидий между землепользователями или определении размера снижения ставки земельного налога предлагается учитывать объемы реализации землепользователями сельскохозяйственной продукции.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Нейф Н.М. Оценка платежеспособности и перспектив ее восстановления в сельском хозяйстве. /Сб. научных трудов УГСХА, -Ульяновск, 2004 - 0,3 п.л.

2. Нейф Н.М. Экологические аспекты землепользования региона. /Сб. научных трудов ВНИЭТУСХ - М., 2005 - 0,4 п.л.

3. Нейф Н.М. Особенности защиты сельскохозяйственных земель. / Сб. научных трудов ВИАПИ -М.,2005 - 0,3 п л.

4. Нейф Н.М., Корнева H.H. Эффективность землеохранных мероприятий // Международный сельскохозяйственный журнал, №5, 2005 г. - 0,25 п.л., в т.ч. авторских 0,12 п.л.

5. Нейф Н М. Региональный аспект экономического механизма природопользования. / Сб. научных трудов УГСХА, - Ульяновск, 2005 - 0,3 п.л.

6. Нейф Н.М. Экологизация сельского хозяйства -перспективное направление агропроизводства России. / Сб. научных трудов УГСХА, - Ульяновск, 2005 - 0,3 п.л.

Отпечатано в издательстве Научно-Информационный Производственно-Коммерческий Центр Восход-А Изд. лиц. № 065925 от 26.05.98г. Подписано в печать 12.12.2005 г. Бумага офсетная 80 гр/м2. Усл. п.л. 1,75 Тираж 100 экз. Заказ № 043

111621, Москва, ул. Оренбургская, д. 15 офис 226 Тел./факс: 700-12-08, 700-12-17 E-mail: voshod@inforser.ru www.voshod.inforser.ru

25 750

РНБ Русский фонд

2006-4 30216

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Нейф, Наталья Михайловна

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты охраны земельных ресурсов 7 сельского хозяйства

1.1 Сущность и особенности организации охраны 7 земельных ресурсов

1.2 Принципы организации охраны 17 сельскохозяйственных угодий

1.3. Зарубежный опыт охраны земель и экологизации 26 сельскохозяйственного производства

Глава 2. Оценка состояния и перспектив развития охраны 38 сельскохозяйственных угодий

2.1. Анализ состояния земельных ресурсов и его влияния 38 на устойчивость сельскохозяйственного производства

2.2. Действующая система охраны сельскохозяйственных 50 угодий

2.3. Состояние государственной поддержки 63 выпонения землепользователями землеохранных мероприятий

Глава 3. Совершенствование охраны сельскохозяйственных угодий

3.1 Формирование организационно- 72 экономического механизма сохранения и рационального использования сельскохозяйственных угодий

3.2 Обоснование мероприятий по охране 82 сельскохозяйственных угодий и условий их реализации

3.3 Совершенствование форм государственной 96 поддержки охраны сельскохозяйственных угодий

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм охраны сельскохозяйственных угодий"

Актуальность темы исследования. В связи с усилением воздействия человека на окружающую природную среду во второй половине 20-го века, возникла опасность истощения земельных ресурсов, ухудшения (нарушение) среды обитания человека и животных. Особенно значительно ухудшилось качество земель, используемых в сельском хозяйстве, из-за их эрозии и засоления, загрязнения тяжелыми металами и различными органическими соединениями. Одной из причин ухудшения качественного состояния земельных ресурсов является недооценка важности применения мер по прекращению прогрессирующих процессов деградации земель и неконтролируемого вывода из сельскохозяйственного оборота плодородных угодий, что является задачей охраны земельных ресурсов. От эффективности ее решения зависит сохранение, воспроизводство и повышение плодородия почв, повышение устойчивости и эффективности развития сельскохозяйственного производства, улучшение обеспеченности населения поноценными продуктами питания, создание благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды.

Экономическим проблемам земельных отношений, включающим вопросы повышения эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве и формирования механизма защиты земель посвящены исследования Вокова С.Н., Грачева В.А., Каштанова А.Н., Кирюшина В.И., Котунова Н.М., Конокотина Н.Г., Кузнецова В.В., Милосердова В.В., Миндрина А.С., Панковой К.И., Лопырева М.И., Лысенко Е.Г., Югая A.M. и других. Однако остаются малоизученными вопросы организации и стимулирования охраны земельных ресурсов, поддержания почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий в зависимости от их качественного состояния, интенсивности протекания эрозионных и других негативных процессов, соответствия применяемых систем земледелия и ведения хозяйства конкретным условиям производства и состояния окружающей природной среды. Требуется разработка организационно-экономического механизма охраны земель, который обеспечивал бы заинтересованность землепользователей в выпонении необходимых мероприятий по предотвращению деградации и сокращения площадей сельскохозяйственных угодий. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования. Целью исследования является разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по обоснованию организационно-экономических основ охраны сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования были решены следующие задачи:

- уточнена сущность охраны сельскохозяйственных угодий и выявлена роль экологических факторов в обеспечении устойчивого развития сельскохозяйственного производства;

- обобщены существующие в стране и за рубежом способы и нормативно-правовое обеспечение защиты земель, повышения почвенного плодородия и рационального использования сельскохозяйственных угодий; выявлены основные организационно-экономические условия повышения эффективности охраны и рационального использования земель в сельском хозяйстве;

- уточнены методические положения по обоснованию системы землеохранных мероприятий, способствующих сохранности и повышению экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий;

- разработаны основные элементы организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий, включая меры экономического стимулирования и экономической ответственности; разработаны предложения по совершенствованию порядка предоставления налоговых льгот и выделения субсидий землепользователям, выпоняющим мероприятия по поддержанию и улучшению почвенного плодородия.

Предметом исследования являются методологические и методические подходы формирования экономической системы охраны земель, состояние ее элементов, а также комплекс факторов и условий, способствующий сохранению и повышению плодородия земель.

Объект исследования - хозяйствующие субъекты Ульяновской области, их организационно-экономические методы охраны земель в системе управления земельными ресурсами.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам охраны и эколого-экономической эффективности землепользования, нормативно-правовые документы, Законы Российской Федерации и законодательные акты администрации Ульяновской области, регламентирующие земельные отношения и охрану окружающей среды. В качестве информационной базы использованы официальные документы министерств и ведомств Российской Федерации.

Для решения отдельных задач в работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, экспертный, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.

Научная новизна исследования обусловлена ориентацией на решение методических и практических задач организации охраны земель в сельском хозяйстве. Основные элементы научной новизны заключаются в следующем: Х обоснованы методические положения по формированию системы необходимых мероприятий, обеспечивающих охрану и рациональное использование сельскохозяйственных угодий, которые основаны на учете природно-климатических и экономических условий производства, экологического состояния земельных ресурсов и уровня их почвенного плодородия, размеров выделяемой государственной поддержки для выпонения землеохранных мероприятий;

Х уточнены методические положения по обоснованию элементов организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий, включающие меры повышения заинтересованности и ответственности землепользователей за их сохранность;

Х разработаны предложения по совершенствованию государственной поддержки землепользователей, выпоняющих землеохранные мероприятия, включающие порядок налогообложения в зависимости от качества земельных ресурсов, порядок предоставления налоговых льгот и выделения субсидий для стимулирования землепользователей, выпоняющих мероприятия по повышению почвенного плодородия, в виде компенсации части затрат землепользователей на эти цели. Практическая значимость заключается в том, что методические положения и основные выводы могут быть использованы при разработке целевых программ охраны и повышения эффективности использования земельных ресурсов сельского хозяйства, освоении адаптивных экологически направленных систем землепользования, обеспечивающих рост производства продовольствия и сохранность почвенного плодородия.

Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выпонена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Всероссийского научно - исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве и является составной частью задания РАСХН Разработать научно-методические основы регулирования земельных отношений (№ ГР 01.200.117754). Материалы исследования прошли апробацию, были одобрены и приняты Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ульяновской области, СПК им. Крупской Ульяновской области. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях: Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность (г. Москва 2005

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нейф, Наталья Михайловна

Выводы и предложения

1. Многоплановость значения земли для жизнеобеспечения людей и ее экологическая роль в сохранении среды обитания определяют понятие сущности охраны земли. Земля является главным природным ресурсом, без которого невозможна жизнь на земле. С позиций роли земли в сельском хозяйстве сущность охраны сельскохозяйственных угодий заключается в организации такого их использования, которое позволяет получать необходимое количество качественной сельскохозяйственной продукции и при этом сохранять и улучшать качественные характеристики почвенного плодородия и окружающей среды, то есть учитывать экологические факторы производства.

2. Организационно-экономический механизм охраны земельных ресурсов сельского хозяйства представляет собой совокупность организационных и экономических мер, обеспечивающих предотвращение сокращения площадей продуктивных угодий или ухудшение их качественного (экологического) состояния в результате неэффективного использования, нерационального перераспределения или изъятия из сельскохозяйственного оборота, а также стимулирующих заинтересованность собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов в рациональном использовании и сохранении земельных ресурсов.

3. Эффективное функционирование организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий может быть обеспечено при наличии поноценной нормативно-правовой и информационной базы о качественном состоянии и происходящих изменениях состояния земельных ресурсов, об операциях с земельными участками, о вводимых ограничениях на изъятие плодородных земель и их распределение между отдельными категориями, а также о государственном обеспечении выпонения землеустроительного проектирования, устанавливающего целевое использование земель, нарушение которого не допускается.

4. Экономическое стимулирование и экономическая ответственность за охрану и рациональное использование земельных ресурсов базируются на учете затрат на выпонение необходимого комплекса мероприятий восстановительного или предупредительного характера и на определении величины возможного или фактически нанесенного сельскохозяйственным угодьям вреда и соответствующего этому вреду ущерба сельскохозяйственному производству. Для обеспечения государственной поддержки охраны земель проводится обоснование мероприятий по предотвращению снижения плодородия земельных ресурсов и ухудшения их экологического состояния на основе изучения факторов, формирующих условия эффективного использования земли (природно-климатические, экологические, организационно-экономические) и оказывающих влияние на продуктивность сельскохозяйственных угодий. С этой целью разрабатывается землеустроительный проект.

Например, землеохранный проект, разработанный для СПК им. Крупской показывает, что для выпонения мероприятий по поддержанию плодородия и охране сельскохозяйственных угодий требуется 25,3 мн. руб. Собственных средств только 19,5 мн. руб. Потребность в допонительном финансировании - 5,8 мн. руб., из федерального бюджета было выделено всего 333 тыс. руб.

5. С целью расширения форм государственной поддержки землепользователей необходимо совершенствовать систему налогообложения земель в направлении перенесения налоговой нагрузки на земельные ресурсы с дифференциацией ставок земельного налога в зависимости от качественного состояния земельных ресурсов и продуктивности сельскохозяйственных угодий в сельском хозяйстве и в зависимости от функционального назначения земельных ресурсов, используемых в несельскохозяйственных целях, пропорционально доходности отраслей.

6. Для стимулирования заинтересованности землепользователей в сохранении и повышении почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий необходимо тех из них, кто регулярно выпоняет землеохранные мероприятия предоставлять допонительные льготы по налогообложению земель с уменьшением ставки земельного налога на стоимость этих мероприятий на единицу площади или выделять государственные субсидии для компенсации затрат на их выпонение в расчете на гектар сельхозугодий. При распределении выделенных субсидий между землепользователями или определении размера снижения ставки земельного налога предлагается учитывать объемы реализации производимой этими землепользователями сельскохозяйственной продукции

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Нейф, Наталья Михайловна, Москва

1. Агроэкология, под ред. Черникова В.А., м., Колос,2000-536 с.

2. Акимова Т.А., Кузьмин А.П., Хаскин В.В. Экология. Природа -Человек- Техника: Учебник для вуза. М. :ЮГМТИ-ДАНА, 2001. -343 с.

3. Антонов В. П. Оценка земельных ресурсов: Учебное пособие. -Владимир, Посад, 1999.

4. АПК России в 2003 г., М.,2004

5. Афанасьев Ю.А., Фомин С.А.- Мониторинг и методы контроля окружающей среды: Учебное пособие в двух частях. Часть 1, Общая. М.Изд-во МПЭПУ, 1998. - 208 с.

6. Банников А.В. -Основы экологии и охрана окружающей среды, М.: Колос, 1999.-304 с.

7. Басманов А.Е. Состояние и современные аспекты мониторинга земель России,/Плодородие/, №2, 2001

8. Басманов А.Е., Жиров А.А. Экологические аспекты состояния земель Российской Федерации, //Земельный вестник//,2002, №2.

9. Болотова Ю. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителе в США, /АПК: экономика, управление/, №1,2004

10. Ю.Ботунова Е.М. Экономическая устойчивость сельскохозяйственного производства, /Международныйсельскохозяйственный журнал/, №5, 2004

11. П.Большаков B.JL, Краснова П.М., Борисочкина Т.Н., Сорокин С.Е., Граковский В.Г.- Аэротехногенное загрязнение почвенного покрова тяжелыми металами: источники, масштабы, рекультивация. /Почв, институт им В.В. Докучаева. М., 1993. 91 с.

12. Большой энциклопедический словарь. Ч 2-е изд. перераб. и доп. -М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт,2000. -1456 с

13. Бородин К. О регулировании продуктовых рынков Европейского союза, /Аграрная реформа. Экономика и право/, №2, 2003

14. Брыжко В.Г. Земли сельскохозяйственного назначения как объект экономической защиты, /Аграрная наука/, №5, 2004

15. Брыжко В.Г. Методология экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения, /Аграрная наука/, №7, 2004

16. Важенин И.Г.- О нормировании загрязненности почвы выбросами промышленных предприятий. //Химия в сельском хозяйстве, 1985. №6.

17. Варламов А.А., Хабаров А.В.- Экология землепользования и охрана природных ресурсов. М.: Колос, 1999.- 159 с.

18. Воков С.Н. -Землеустройство в условиях земельной реформы (экономика, экология, право). М.: Былина, 1998. - 526 с.

19. Воков С.Н., Вершинин В.В.- Особенности землеустройства в загрязненной местности. /Землеустроительное проектирование. Под ред. С.Н. Вокова 2-е изд., перераб. и доп./, М.: Колос, 1998.

20. Володин В.М. Будущее за ландшафтным земледелием, /Земледелие/, №3, 2000

21. Волошин Е.И. Загрязнение почвы тяжелыми металами и продуктивность растений // Земледелие, 1998, № 3.

22. Воробьев И.- Факторы устойчивого развития сельскохозяйственного производства / Экономист. 2001. № 7

23. Гаврилов В., Ивановский С. Оценка национального богатства в сельском хозяйстве // Российский экономический журнал, 1994, № 6.

24. Гаврилов В.П., Ивановский С.И. Общество и природная среда, ИЭРАН, М., 2002

25. Газета Версия, 11.08.2003

26. Гармаш Н.Ю. Тяжелые металы и качество зерна пшеницы. //Химия в сельском хозяйстве, 1985. № 6.

27. Голубев А.В. Экономико-экологические основы химизации земледелия, Саратовский с.х. ин-т, 1994 -170 с.

28. ГолубевА., Мухамеджанов Р. Оптимизация структуры сельскохозяйственного производства с учетом экологичеких последствий. / Международный сельскохозяйственный журнал, 2004, №1/

29. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов A.JL, Чепурных Н.В. -Экология и экономика природопользования, М., Закон и право, ЮНИТИ, 1998 455 с.

30. Глазовская M.JI. Принципы классификации почв по опасности их загрязнения тяжелыми металами, //Биологические науки//, 1989, №9.

31. Годштайн В., Боинчан Б. Ведение хозяйств на экологической основе в лесостепной и степной зонах Модовы, Украины и России

32. Гордеев А.В. Совершенствование системы управления земельными ресурсами Российской Федерации, /Землеустройство, кадастр и мониторинг земель/, №1, 2005

33. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий Российской Федерации (практическое пособие), под общей ред. Родина А.З., Носова С.И., М., Институт оценки природных ресурсов, 2000 152 с.

34. Государственный контроль за использованием и охраной земель (нормативные материалы), М., Роскомзем, 1994

35. Государственный контроль за использованием и охраной земель (Нормативные материалы). Выпуск 2. - М.: РУССЛИТ, 1995-368 с.

36. Государственный контроль за использованием и охраной земель (Нормативные материалы). Выпуск 3. - М.: Русслит, 1996.

37. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2003 г., М., Открытые системы, 2004.

38. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть I: Федеральный закон. (Принят ГД ФС РФ 21.10.1994). Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, с г.3301.

39. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть 2: Федеральный закон. (Принят ГД ФС РФ 22.12.1995). Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410.

40. Грачев В.А., Тарасов А.Н. Организационно-экономические основы обеспечения экологической устойчивости . сельскохозяйственных земель Ростов-на-Дону, научные труды ВНИИЭиН, 1999 г.

41. Грачев В.А., Тарасов А.Н. Повышение экологической устойчивости земледелия Региональная экономика: Стабилизация и развитие -М.: ВНИЭТУСХ, 2000, т.2, с. 215-228.

42. Грачев В.А., Тарасов А.Н.- Вопросы экологии и охраны земель сельскохозяйственного назначения, /Тезисы НПК -Тенденции и опыт развития агропромышленного комплекса России/, Ростов-на-Дону, 2003, с. 184-187.

43. Громова Т.- Экологическое состояние земель сельскохозяйственного назначения, /Экономика сельского хозяйства России/, №3, 2004

44. Гурфинкель B.C., Ходус А.В.- Возможности и перспективы экологического сельского хозяйства, /Агроэкологический вестник/, №6, 2003, с.8-12

45. Державин JI.M. Показатели состояния плодородия земель, /Плодородие/, №2, 2001

46. Доклад о состоянии и использовании земель Ульяновской области в 2003 г.,г.Ульяновск,2004

47. Жученко А.А. Стратегия адаптивной интенсификации сельского хозяйства (концепция). - Пущино: ОНТИ ПНЦ РАН, 1994.

48. Жученко А.А., Урсул А.Д.- Стратегия адаптивной интенсификации сельскохозяйственного производства, Кишинев, 1983.

49. Иванов A.JI. Воспроизводство плодородия почв в адаптивно-ландшафтном земледелии, /Земледелие/, №2, 2002

50. Илюхина Р.А.-Агроэкологические аспекты земельных отношений в России, /Экономика сельского хозяйства России/, №2, 2000

51. Информационные материалы по экологическому сельскому хозяйству в Европейском Союзе, М., ЭкоНива, 2003 268 с.

52. Информация Об использовании земельных ресурсов в Российской Федерации Всероссийского общества охраны природы (ВООП), /Экологический вестник России/, №3, 2004

53. Каштанов А.Н., Лисецкий Ф.Н., Швебс Г.И.- Основы ландшафтно-экологического земледелия. М.: Колос, 1994 - 127 с.

54. Киприянов Н.А. Экологически чистое растительное сырье и готовая пищевая продукция. Ч М: Агар, 1997. 176 с.

55. КирюшинВ.И.-Экологические основы земледелия, М.,Колос, 1996367 с.

56. Кирюшин В.И. Адаптивная интенсификация земледелия и технологическая политика, / Экологические основы повышения устойчивости и продуктивности агроландшафтных систем, ОреГАУ, 0рел,2001, с. 16-23

57. Котунов Н.М.- Экологизация использования продуктивных земель в условиях рынка, /Личное и колективное в современной деревне/, М.,1997.

58. Котунов Н.М. Эколого-ландшафтная организация территории. М.: ИК Родник, 1998.- 128 с.

59. Комов Н.В., Подболотова Л.П. Землеустроительные действия в управлении земельными ресурсами, /Землеустройство, кадастр и мониторинг земель/, №3, 2005

60. Конокотин А.С.- Защита земель от эрозии в новых условиях, /Экономика сельского хозяйства России/, №2, 2000

61. Конокотин Н.Г. Концепция противоэрозионной организации территории в XXI веке, /Землеустройство/, №4, 2005

62. Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природопользования, /Учебное пособие/,М., Высшая школа, 2001 -208 с.

63. Концепция Воздействие техногенеза на сферу агропромышленного производства, ее охрана от техногенного воздействия и проблемы производства экологически чистой продукции М., РАСХН, 2002.

64. Корнева Н.Н. Сущность охраны земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, /Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий/, №2, 2005

65. Корнева Н.Н., Нейф Н.М. -Эффективность мероприятий по охране земель в сельскохозяйственном производстве, /Международный сельскохозяйственный журнал/, №5,2005

66. Коробейников М. Зарубежный опыт финансирования аграрного сектора и возможности его использования в России, /Международный сельскохозяйственный журнал/, №3, 2002

67. Коробейников М.А. Земельные отношения в России: мифы и реальность, М., ФГНУ Росинформагротех, 2003

68. Крылова Н. Охрана природных кормовых угодий США, /Международный седбьскохозяйственный журнал/, №5, 2004

69. Кузьменко В., Кожевникова И. Налоговое стимулирование эффективности производства в АПК, /АПК: экономика, управление/, №10,2004

70. Кулешов E.JL, Кулешов JT.H. О причинах неудовлетворительного состояния земель России, / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель/, №4, 2005

71. Лойко П.Ф. Концептуальные основы перехрода на современную систему управления земельными ресурсами Российской Федерации,

72. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель/, №1, 2005

73. Лопырев М.И.- Защита земель от эрозии и охрана природы,/Учебное пособие для вузов/, М., Агропромиздат, 1989 -240 с.

74. Лопырев М.И. Экологизация земледелия на основе ландшафтного потенциала,/Экологические основы повышения продуктивности и устойчивости агроландшафтных систем/, ОреГАУ, 2001, с. 32-53

75. Лыков A.M. -От плодородия почвы к плодородию биогеоценозов, Сб.Н.Т. Экологические основы повышения продуктивности и устойчивости агроландшафтных систем, Орел ГАУ, Орел, 2001, с.

76. Лысенко Е.Г.- Эффективность использования земель,//Экономист//, 2004,№6.

77. Лысенко Е.Г.- Экологизация сельского хозяйства и переход к устойчивому развитию, Сб.Н.Т.,М.,2004 307 с.

78. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель. / Минприрода, Роскомзем. М., 1994. 48с.

79. Методические указания по оценке степени опасности загрязнения почв химическими веществами. /Минздрав СССР. М., 1987. 25 е.,

80. Методика эколого-экономической оценки ландшафтной системы земледелия М., ВНИЭТУСХ, 1995.

81. Милосердов В.В. Крестьянский вопрос в России: прошлое, настоящее, будущее, ч И.-М.,1999-307с.

82. Миндрин А.С. Организационно-экономические условия использования загрязненных земель. М.: Изд-во ГУП Агропрогресс, 2002. - 146 с.

83. Миндрин А.С. Мониторинг - основа прогноза состояния и рационального использования сельскохозяйственных угодий Российской Федерации, /Международный сельскохозяйственный журнал/, №3, 2004

84. Миндрин А.С., Зверев А.В. Экономический механизм страхования урожая сельскохозяйственных культур, М., ГУП агропргресс, 2001 -156 с.

85. Методика эколого-экономической оценки ландшафтной системы земледелия М., ВНИЭТУСХ, 1995.

86. Михненко Т.Н. Социально эконоическая эффективность отребления экологически чистых продуктов, дисс. к.э.н., Ростов-на-Дону, 2003

87. Морозов.В.И. Стратегия устойчивого развития и использования природно-ресурсного потенциала России, М., НИА-ПРИРОДА, 1998 32 с.

88. Мустафин И.И. Стимулирование повышения плодородия земель в арендных колективах, /Земледелие/, №3, 2001

89. Назаренко В.И. Аграрная реформа и аграрная политика в странах Центральной и Восточной Европы, М., ВНИЭСХ, 1998 - 77 с.

90. Налогообложение сельскохозяйственных угодий (методические рекомендации), под научно-методическим руководством Миндрина А.С. М., ФГУП ВО Минсельхоза России, 2003 -35 с.

91. Нейф Н.М. Оценка платежеспособности и перспектив ее восстановления в сельском хозяйстве, /Сб. Современные аспекты формирования и использования финансовых ресурсов на макро и микроуровнях/, Ульяновск, 2004

92. Нейф Н.М. Экологические аспекты землепользования региона, /Сб.научных трудов ВНИЭТУСХ/, М, 2005

93. Немцев Н.С. Почвозащитное земледелие в лесостепном Повожье, Ульяновск, 1996- 161 с.

94. Немцев Н.С. Разработка и освоение систем ландшафтного земледелия в Ульяновской области, /Земледелие/, №4, 2002

95. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий по Ульяновской области за2001, 2002, 2003, 2004 годы, Ульяновск, 2005.

96. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24.07.2002 № 101- ФЗ. (Принят ГД ФС РФ 26.06.2002).

97. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от2406.1998 № 89-ФЗ. (Принят ГД ФС РФ 22.05.1998). (В ред. Федерального закона от 29.12.2000 № 169-ФЗ).

98. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от0405.1999 № 96-ФЗ. (Принят ГД ФС РФ 02.04. 1999).

99. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001). Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133.

100. Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы: Указ Президента РФ от 16.12.1992 № 2162 // Экономика и жизнь, 1993, № 52.

101. Оверчук JI. Рост эффективности - магистральный путь развития сельского хозяйства США, /Международный сельскохозяйственный журнал/, №3, 2002

102. Овсянников Ю.А. Земледелие и глобальные тенденции в использовании природноресурсного потенциала планеты. /Земледелие/, №5, 1999, с. 18.

103. Оптимизация государственного управления и повышение экологической устойчивости в региональном АПК, Учебное пособие, 1995

104. О состоянии сельского хозяйства Российской Федерации в 19982003 гг. (экономический обзор),//АПК: экономика, управление, 2004, №11.

105. Охрана сельскохозяйственных угодий и окружающей среды, под ред. А.И. Мурашко, Минск, Урожай, 1984 272 с.

106. Панкова К.И., Корнеев А.Ф., Капитонов А.А. Методические рекомендации по кадастровой оценке стоимости сельскохозяйственных угодий, М., ГУП агропресс, 1997 -33 с.

107. Парахин Н.В., Лобков В.Т. Биологизация земледелия в России, ОреГАУ, 2000- 175 с.

108. Парахин Н.В., дурнев Г.И.- оптимизация структуры агроландшафтов и ее значение в земледелии среднерусской лесостепи, /Экологические основы повышения устойчивости и продуктивности агроландшафтных систем/, ОреГАУ, с. 131-139

109. Певны Ш Природоохранные аспекты аграрной политики Евросоюза, /Экономика сельского хозяйства России/, №4, 2000

110. Певны Ш.- Экология и устойчивое развитие,/Экономика сельского хозяйства России/, №6, 2000

111. Петриков А.В., Овчинников Л.А.- Экологические проблемы сельского административного района (социологический анализ),/Экономические и социальные проблемы аграрного сектора/, Энциклопедия российских деревень, М.,1998.

112. Природно-техногенные воздействия на земельный фонд России и страхование имущественных интересов участников земельного рынка/ Колектив авторов. ЧМ.: Почвенный институт им. Докучаева, 2000.-256 с.

113. Протасов В.Ф. -Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России, М.,Финансы и статистика, 2001 672 с.

114. Реймерс Н.Ф.- Охрана природы и окружающей человека среды, М., Просвещение, 1992 -317 с.

115. Реймерс Н.Ф. Экология: теория, законы, правила и гипотезы -М.,Журнал Россия Молодая, 1994. - 367 с.

116. Рекомендации по совершенствованию финансового механизма в региональном АПК, под руководством Хицкова И.Ф., Закшевского

117. В.Г., Воронеж, ГНУ НИИ ЭО АПК ЦЧР РФ, 2002 58 с.

118. Российский статистический ежегодник, М., 2002

119. Российский статистический ежегодник, М., 2003.

120. Российский статистический ежегодник, М., 2004

121. Румянцева Е.Е. Факторы медико-демографического кризиса в стране, /Вестник РАСХН/, №4, 2004

122. Санитарные нормы и правила допустимых концентраций химических веществ в почве. Сан.ПиН 42-128-1433-87 / Минздрав СССР.М.,1988.-24 с.

123. Селиванова Л. Экономический механизм рационального использования земель, /Экономика сельского хозяйства России/, №7, 2003

124. Сельскохозяйственный энциклопедический;словарь, М., Советская энциклопедия, 1989.

125. Сельскохозяйственная экология, под ред. Уразаева Н.А., Вакулина А.А., М., Колос, 1996 255 с.

126. Система землеустройства административного района (Практическое пособие), М., Юни-прес, 2002 491 с.

127. Семенов В.А., Селиванова JI.A. Особенности эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель, /Экономика сельского хозяйства России/, №1, 2001

128. Смирнова И.Г. Страхование земель сельскохозяйственного назначения, М., 2002

129. Снатенкова А. Природопользование и экологическая эффективность, /Экономика сельского хозяйств, №10,2002

130. Справка ГУПР по Ульяновской области о выпонении региональной экологической программы в 2003 г

131. Статистический ежегодник по Ульяновской области, Обкомстат, г. Ульяновск, 2004.

132. Степановских А.С.- Экология: учебник для вузов, М.,ЮНИТИ-ДАНА, 2001,703 с.

133. Сычев В.Г., Музыкантов П.Д Пути повышения урожая и сохранения плодородия почв в Повожье, /Плодородие/, №2, 2002

134. Схема землеустройства административного района (практическое пособие), кол. Авторов, М., 2002 470 с.

135. Филичкина Т.В. Экономическая эффективность экологического использования сельскохозяйственных угодий, дисс. к.э.н., М., 2004

136. Хадисов И.Х. Эколого-экономический механизм защиты земель // Международный сельскохозяйственный журнал, 1998, № 3.

137. Хлыстун В.Н. -Дискуссионные проблемы развития земельных отношений в России, /Землеустройство, кадастр и мониторинг земель/, №1, 2005

138. Ходус А. Гарантия экологического качества, /Экономика сельского хозяйства России/, №9, 2004

139. Ченкин А.Ф., Захаренко В.А. Развитие химизации земледелия и совершенствование защиты ратений, /Плодородие/, №2, 2002

140. Черников Б. АПК США: мифы и реальность, /Сельская жизнь/, 3 апреля 2001

141. Чогут Г.И. Рекомендации по определению эколого-экономической эффективности земель сельскохозяйственного назначения, Воронеж, ГНУ НИИ ЭО АПК ЦЧР РФ, 2002 - 42 С.

142. Шехикян B.C., Ходус А.В. Роль государственной поддержки в развитии экологического сельского хозяйства, /Агроэкологичекий вестник/, 2003, №6, с. 16-20

143. Шехикян B.C., Ходус А.В. Государственное регулирование экологического агропроизводства в Евросоюзе, /Экономика сельского хозяйства России/, №8, 2004

144. Экологизация аграрной сферы США и проблемы устойчивого развития, /АПК: экономика, управление/, №11, 2004

145. Экологическая альтернатива, под ред. М.Я. Лемешева, М., Прогресс, 1990 -798 с.

146. Экология и устойчивое сельское хозяйство: материалы для чтения под ред. Черникова В.А., М., МСХА, 2000 -359 с.

147. Экология и производство в аграрном секторе экономики (вопросы теории и практика / В.В. Кузнецов, В.В. Гарькавый, Е.Г. Лысенко, А. Н. Тарасов и др. Ростов на дону, 1997. - 128 с.

148. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Учебное пособие для системы повышения квалификации и переподготовки госслужащих. /Под общ. Ред. .проф. В.И. Данилова-Данильяна. М.: Изд-во МПЭПУ, 1997. - 744 с.

149. Экологические проблемы применения удобрений,/ ин-т почвоведения и фотосинтеза, отв. Ред. В.А. Ковда/, М., Наука, 1984 -213 с.

150. Экология и производство в аграрном секторе экономики (вопросы теории и практика / В.В. Кузнецов, В.В. Гарькавый, Е.Г. Лысенко, А. Н. Тарасов и др. Ростов на дону, 1997. - 128 с.

151. Экологическое сельское хозяйство: зарубежный опыт и новые перспективы для России,М., изд. Совета Федерации, 2004, с. 46-51, с.60-64

152. Экономика природопользования (обзорная информация), М., ВИНИТИ, №4, 2004, Эколого-экономическая эффективность защиты сельскохозяйственных земель

153. Яковенко Н.Ю. дисс. к.э.н., М.,2003

Похожие диссертации