Организационно-экономический механизм консервации деградированных сельскохозяйственных угодий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Голубева, Светлана Александровна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм консервации деградированных сельскохозяйственных угодий"
На правах рукописи
ГОЛУБЕВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА
Организационно-экономический механизм консервации деградированных ,7 сельскохозяйственных угодий -О
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 2 ЯНВ 2012
005008374
Москва, 2011 г.
005008374
Диссертация выпонена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, доцент, Корнева Надежда Николаевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Вершинин Валентин Валентинович
кандидат экономических наук, доцент Корнеев Анатолий Федорович
Ведущая организация
Государственное научное учреждение Повожский НИИ экономики и организации агропромышленного комплекса
Защита диссертации состоится л25 января 2012 года в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г. Москва, ул. Оренбургская, 15.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИОПТУСХ.
Автореферат разослан декабря 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент
О.И. Бундина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Существующая в настоящее время в нашей стране система охраны земель в сельском хозяйстве, в силу влияния различных природных и экономических факторов, не обеспечивает их рационального использования и сохранности. Из хозяйственного оборота выбыло более 43 мн. га пашни, которая подвергается различным видам деградации, переводится в другие категории земель, для целей не связанных с сельскохозяйственным производством. В сложившейся ситуации выпонение мероприятий по консервации и восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий, их возвращение по мере необходимости в сельскохозяйственный оборот - становится важным направлением упорядочивания сельскохозяйственного землепользования, способного обеспечить высокую экономическую эффективность использования и защиты земель. Планирование этих мероприятий в общей системе охраны земель дожно составлять основу земельной политики государства, направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны. Для этого, потребуется сформировать условия для организации рационального и эффективного использования земельных ресурсов, одним из направлений является консервация деградированных сельскохозяйственных угодий.
Степень научной разработанности проблемы. Экономическим проблемам организации эффективного использования земельных ресурсов посвящены исследования Добрынина В.А., Заворотина Е.Ф., Каштанова А.Н., Кирюшина В.И., Кресниковой Н. И, Милосердова В.В., Миндрина A.C., Назаренко В.И., Панковой К.И., Хачатурова Т.С., Югая А.М. Проблемам сельскохозяйственного землепользования и формирования механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения уделено большое внимание в работах Вернадского В.И., Варламова A.A., Вершинина В.В., Вокова С.Н., Докучаева В.В., Жученко A.A., Заворотина Е.Ф., Котунова Н.М., Комова Н.В., Конокотина Н.Г., Коробейникова М.А., Кузнецова В.В. Лемешева М.Я., Леппке О.Б., Лойко П.Ф., Лопырева М.И., Реймерса Н.Ф., Черняева А..А., и многих других. Вместе с тем остаются недостаточно изученными в методическом плане проблемы обеспечения
сохранности земель сельскохозяйственного производства, предотвращения их выбытия, определения потерь сельскохозяйственного производства от деградации земель, стимулирования землепользователей в рациональном использовании земель и своевременной консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Недостаточно разработаны вопросы планирования использования земель в изменившихся условиях, целью которого является сохранение наиболее ценных сельскохозяйственных угодий и предотвращении их деградации. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в обосновании методических положений обеспечения сохранности плодородных земель и разработке организационно-экономического механизма консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с поставленной целью были поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыта экономическая сущность, показана роль и место мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий в системе охраны земель в сельском хозяйстве;
- обоснована необходимость проведения мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий;
- изучены масштабы процессов деградации сельскохозяйственных угодий и показаны тенденции изменения направлений их использования в условиях сложившейся системы землепользования;
- выявлены факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на развитие процессов деградации земель и выбытие их из оборота;
- разработан организационно-экономический механизм консервации и направления последующего использования деградированных сельскохозяйственных угодий;
- разработан порядок планирования проведения мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, и определены основные направления формирования средств на эти цели;
- разработана методика оценки ущерба от деградации сельскохозяйственных угодий и предложения по экономическому стимулированию проведения мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
Предметом исследования являются экономические отношения, процессы и закономерности, связанные с обеспечением сохранности земель и консервацией деградированных сельскохозяйственных угодий.
Объектом исследования являются земли сельскохозяйственного назначения субъектов хозяйствования Ульяновской области.
Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции, методологические и методические разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов, материалы периодической печати, научных семинаров и конференций, отражающие различные аспекты исследуемой проблемы.
Нормативно-правовой базой исследования выступили федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, Ульяновской области по проблемам совершенствования земельных отношений.
Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили справочные материалы Министерства финансов РФ; статистические материалы, изданные органами государственной статистики РФ и Ульяновской области; материалы Управления сельского хозяйства Ульяновской области; бухгатерские отчеты сельскохозяйственных организаций.
В процессе исследования и разработки конкретных вопросов темы применялись различные методы исследования: аналитический, монографический, абстрактно-логический, статистико-экономический и расчетно-конструктивный, картографический, вариантные расчеты.
Научная новизна представленных к защите результатов исследования заключается в следующем:
- обоснована теоретическая сущность и необходимость консервации деградированных сельскохозяйственных угодий с целью обеспечения их сохранности и последующего использования;
- разработан организационно-экономический механизм планирования мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, включающий порядок составления программ консервации земель и определение источников финансирования;
- разработана методика оценки ущерба от деградации и выбытия из хозяйственного использования деградированных сельскохозяйственных угодий и методические подходы определения размера компенсаций, выплачиваемых землепользователям на проведение мероприятий по их консервации.
Практическая значимость заключается в том, что методические положения и основные выводы имеют конкретную направленность и могут быть использованы при разработке региональных программ консервации земель сельскохозяйственного назначения выведенных из хозяйственного оборота, обеспечивающих рост производства продовольствия и сохранность почвенного плодородия.
Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выпонена в соответствии с планом научных исследований ГНУ ВНИОПТУСХ и является составной частью проблемы Разработать организационно-экономический механизм и методы регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве (№ ГР 01.2006.08506).
Материалы исследования прошли апробацию, были одобрены и приняты региональным отделением Федерального агентства недвижимости и Департаментом сельского хозяйства по Ульяновской области, а также используются в учебном процессе при подготовке специалистов в ФГОУ ВПО Ульяновской ГСХА.
Основные положения диссертации изложены в 8 печатных работах общим объемом 2,1 п.п., в том числе авторские 1,6 п. л., в том числе 3 статьи в изданиях .рекомендованных ВАК. Результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, федеральных и региональных научно-практических конференциях.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех
глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.
Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, сформулированы цели, задачи, объект и предмет исследования; изложены научная новизна и практическая значимость работы, отражены апробация результатов исследования, структура диссертации.
В первой главе Теоретические основы консервации деградированных сельскохозяйственных угодий исследованы теоретические вопросы организации консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, роль и место консервации деградированных земель в системе охраны земель, используемых в сельском хозяйстве. Обобщен отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования охраны продуктивных земель, консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, обоснована необходимость разработки специальных государственных программ консервации деградированных и выбывших из оборота сельскохозяйственных угодий, адаптированных к местным условиям.
Во второй главе Состояние использования и восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий Ульяновской области дается анализ природно-климатических условий, структура сельскохозяйственного землепользования, экологическое состояние земель и характер протекания деградационных процессов на землях сельскохозяйственного назначения. Выявлено влияние процессов деградации на ухудшение качественного состояния сельскохозяйственных угодий и их выбытие из хозяйственного использования, показана роль государственного регулирования охраны земель.
В третьей главе Организационно-экономический механизм консервации деградированных сельскохозяйственных угодий разработана схема организационно-экономического механизма консервации, обоснованы условия, организация планирования и экономического стимулирования консервации земель. Разработана методика оценки ущерба от деградации и выбытия из оборота деградированных сельскохозяйственных угодий.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования и даны предложения по их использованию.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Консервация деградированных сельскохозяйственных угодий как фактор сохранения почвенного плодородия
В основу концепции охраны земель, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, заложен принцип устойчивого землепользования, сущность которого заключается в сбалансированном развитии сельскохозяйственного производства исходя из природно-климатических и экономических условий без нанесения вреда окружающей природной среде. Это означает, что сбалансированный подход к использованию как природного (экологического), так и производственного (экономического) потенциала земли может быть обеспечен выпонением мероприятий по сохранению плодородия почв, по предупреждению развития процессов деградации, выведением сильно деградированных сельскохозяйственных угодий с целью их последующего восстановления (консервации деградированных земель).
Приоритетным направлением охраны земель является сохранение и воспроизводство плодородия почв как главного ресурса агроэкосистемы, используемого в процессе сельскохозяйственного производства, и предупреждение развития негативных процессов, связанных с деградацией и загрязнением земель. При рациональной обработке почв, соблюдении системы ведения земледелия и возделывания сельскохозяйственных культур складывается тенденция к улучшению и неуклонному повышению продуктивности сельскохозяйственных угодий.
Одним из важных элементов системы охраны земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий) является консервация деградированных земель. То есть консервация деградированных и малопродуктивных сельскохозяйственных угодий неразрывно связана и напрямую зависит от решения общих проблем охраны и рационального использования земель.
Проблема консервации земель возникла, когда нарушение процессов воспроизводства плодородия почв, ухудшение качественного состояния земель,
развитое эрозионных и других негативных процессов достигло больших масштабов и стало сопровождаться снижением урожайности выращиваемых культур и падением эффективности использования сельскохозяйственных угодий. Проведение консервации позволяет сохранить земли и как природный объект, и как производственный ресурс сельского хозяйства, что, в конечном итоге, способствует общему повышению эффективности использования земли.
Сущность консервации заключается во временном выведении деградированных сельскохозяйственных угодий из хозяйственного использования с целью восстановления (повышения) плодородия почв и предотвращения дальнейшей деградации нерационально используемых ранее земель. Улучшенные в результате этого процесса площади сельскохозяйственных угодий могут быть снова включены в сельскохозяйственный оборот. В первую очередь, подлежат выведению из сельскохозяйственного оборота и проведению на них соответствующей мелиорации и восстановительных природоохранных мероприятий, сильно эродированные земли.
Как часть системы охраны земель, консервация земель дожна выпоняться в соответствии с общим планом мероприятий по охране земель, восстановлению почвенного плодородия в качестве составной части проектов и схем землеустройства, в которых необходимо предусматривать мероприятия по планированию рационального использования и охраны земель после истечения срока консервации.
Допускаемая бесхозяйственность по отношению к земле и бесконтрольность ее использования стали причинами стихийного вывода из сельскохозяйственного оборота плодородных угодий. Статистические данные свидетельствуют о том, что к 2008 году общее сокращение посевных площадей по сравнению с 1990 годом составило 41,3 мн. га, а площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий по Российской Федерации составила 22% от всей площади пашни, тогда как в 1991 г. их было всего 0,2%.
В Ульяновской области за период с 1990 по 2009 годы площадь пашни уменьшилась на 478,7 тыс. га, что составило к 1990 году 73%. В 2010 году площадь
пашни увеличилась на 27,8 тыс. га, но одновременно с этим увеличилась площадь не обрабатываемой пашни, которая продожает числиться в составе пашни. В 1990 году сельскохозяйственными организациями использовалось 1781,4 тыс. га пашни, которые практически все засевались, а те, что не засевались, тоже распахивались и оставались под парами. В 1995 году не засевалось 3,4% пашни, в 2000 году - уже более половины (51,9%). В 2010 году общая площадь пашни по сравнению с 1990 годом уменьшилась на 603,8 тыс. га и из оставшейся пашни не обрабатывалось 241,1 тыс. га, и, следовательно, в обработке осталось всего 42% от имевшейся в 2000 году площади пашни (табл. 1).
Таблица 1 - Динамика категорий сельскохозяйственных угодий Ульяновской области
Категория земель 2000 2005 2007 2008 2009 2010 Изменение ;+,-} 20Ю г. к 2000 г.
Сельскохозяйственные угодья, всего 1829885 1174911 920388 905201 950961 976335 -853550
В т.ч.: пашня 1458016 932038 761816 714385 826351 854178 -603838
кормовые угодья 397934 197813 129305 107140 105128 102966 -294968
Посевные площади 650800 465300 450700 559932 699945 509025 -141775
Пары 50446 65021 71430 71716 85126 104046 +53600
Неиспользуемая пашня 756770 401717 239686 82737 41280 241107 -515663
Удельный вес неисполь зуемой пашни, % 51,9 43,1 31,5 11,6 5,0 28,2 X
Такое сокращение пашни и посевных площадей свидетельствует о катастрофическом положении сельского хозяйства области, ухудшении его материально-технической базы, резком снижении культуры земледелия, что и вынуждает сельскохозяйственных товаропроизводителей к стихийному сокращению посевных площадей, расширению площадей паров, нарушению севооборотов. Уровень обеспеченности энергетическими мощностями по области снизися почти в 4 раза, на 1000 га пашни приходилось в 1990 году 8 тракторов, а в 2009 г. - всего 2. Снизилась за исследуемый период почти в 5 раз обеспеченность трудовыми ресурсами.
Результатом становится уменьшение объемов производства сельскохозяйственной продукции, удорожание ее себестоимости, увеличение энергоемкости и капиталоемкости производства. За анализируемый период
производство зерновых здесь уменьшились с 2120,7 до 967,2 тыс. тонн (в 2,2 раза), технических культур с 352,4 до158,4 (в 2,2 раза), картофеля с 94,7 до26,2 тыс. тонн (в 3,6 раза), мяса в убойном весе с 98,1до 9,8 тыс. тонн (в 10 раз), молока с 498,3 до 80,9 тыс. тонн (в 6,2 раза).
При этом на сельскохозяйственных угодьях, стихийно выбывающих из хозяйственного оборота, усиливаются процессы деградации, появляются их новые виды. Неиспользуемые земли зарастают сорняками, кустарником и меколесьем, необоснованно переводятся в залежь, земли запаса и другие категории земель, не связанные с сельскохозяйственным производством, возникает угроза поной потери для общества продуктивных сельскохозяйственных угодий. В тоже время использование деградированных земель приводит к снижению урожайности и уменьшению объемов производства сельскохозяйственной продукции, к росту затрат на воспроизводство земельных ресурсов (рекультивацию эродированных земель, коренное и поверхностное улучшение сельхозугодий), к удорожанию себестоимости, увеличению энергоемкости и капиталоемкости сельскохозяйственного производства.
В сложившейся ситуации необходим системный подход к организации использования и охраны сельскохозяйственных угодий. При этом консервация деградированных сельскохозяйственных угодий, являясь частью системы охраны земель сельскохозяйственного назначения, становится важным направлением упорядочивания использования земель сельскохозяйственного назначения, способным обеспечить высокую экономическую эффективность их защиты и позволяющим остановить стихийное выбытие из оборота и зарастание плодородных земель и сохранить их в сельском хозяйстве в резерве. В работе разработаны мероприятия по консервации земель, включающие:
- защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
- защита земель от загрязнения химическими и радиоактивными веществами и от биогенного загрязнения;
- консервацию выбывших из хозяйственного оборота сельскохозяйственных земель.
Последующее обустройство этих земель будет способствовать увеличению объемов сельскохозяйственного производства.
2. Организационно-экономический механизм консервации
деградированных земель
Организация консервации деградированных сельскохозяйственных угодий как составная часть системы охраны земель основана на восстановлении системы планирования мероприятий по охране земель, которая включает комплекс мероприятий по защите почв и предупреждению деградации, а также по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Комплексное решение этих вопросов позволит обеспечить системный подход к формированию устойчивых землепользовании, к организации эффективного использования и охраны сельскохозяйственных угодий.
Условиями функционирования организационно-экономического механизма являются нормативно-правовое, информационное и финансовое обеспечение охраны земель и проведения консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Направлениями реализации организационно-экономического механизма консервации является разработка системы планирования и экономического стимулирования проведения консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Схема организационно-экономического механизма представлена на рис. 1.
Решение о консервации земель в настоящее время принимается упономоченными органами испонительной власти соответствующего уровня или органами местного самоуправления, в пределах их компетенции после рассмотрения предложений по консервации. Подготовка предложений по консервации земель осуществляется по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Либо они готовятся по инициативе собственников земельных участков, землепользователей или арендаторов земельных участков с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований. Выпонение этой функции возложено с 2004 года на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (с 2009 года Росреестр).
Рис. 1. Схема организационно-экономического механизма консервации деградированных сельскохозяйственных угодий
Считаем более целесообразным по отношению к землям сельскохозяйственного назначения возложение этой функции на Минсельхоз России.
После принятия решения о консервации осуществляется разработка проекта землеустройства. В нем определяются сроки постановки земель на консервацию, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, устанавливается очередность проведения работ и определяется их стоимость, а также разрабатываются предложения по использованию этих земель после завершения указанных мероприятий.
Нормативно-правовое обеспечение является основой законодательного регулирования управления земельными ресурсами и контроля соблюдения режимов их использования и предполагает разработку и применение правовых нормативных актов и соответствующей проектно-изыскательской документации, регламентирующих использование и охрану земель, консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий. Приоритетным направлением правового регулирования дожна быть охрана и защита земель, обеспечение плодородия почв, проведение природоохранных мероприятий с целью сохранения естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого как основное средство производства в сельском хозяйстве.
Информационное обеспечение позволяет на основе проведения специальных обследований формировать базу данных о культуротехническом состоянии земель, качественных показателях свойств почв, отражающих состояние почвенного и растительного покрова, и все изменения качественного состояния земельных ресурсов сельского хозяйства. Наличие такой информации позволяет своевременно выявлять нарушенные, загрязненные и деградированные сельскохозяйственные угодья, предупреждать их выбытие, планировать соответствующие мероприятия по поддержанию плодородия почв, консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
Финансовое обеспечение является необходимым условием выпонения почвозащитных мероприятий, включая мероприятия по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Исходя из общественных интересов и приоритетов в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения источником средств для финансирования
консервации земель дожны стать, в первую очередь средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках федеральных и региональных целевых программ, а также средства самих землепользователей.
Основным инструментом планирования консервации земель остается землеустройство, с помощью которого осуществляется пространственная организация территории землепользования, которая приводится в соответствие с имеющимся ресурсным потенциалом земель применительно к условиям природно-хозяйственного районирования. Конкретные мероприятия по консервации сильно деградированных земель и направления их последующего возможного использования намечаются с позиций обеспечения охраны и улучшения использования земель, восстановления их почвенного ресурса.
Планируемые мероприятия создают предпосыки для получения гарантированных объемов сельскохозяйственной продукции с интенсивностью производства не причиняющей вреда (экологического ущерба) окружающей среде, включая землю. Это позволяет обеспечить системный подход к формированию устойчивых землепользований и эффективного использования и охраны земель. Вызванное необходимостью консервации сокращение посевных площадей позволит субъектам хозяйствования уделять основное внимание организации более эффективного использования оставшейся пашни. Эффект обеспечивается ростом урожайности как за счет проведения всех агротехнических приемов в поном объеме в оптимальные сроки, так и за счет уменьшения потерь, связанных с возделыванием культур на эродированных почвах.
Причем с точки зрения необходимости продовольственного обеспечения продуктами собственного производства целесообразно экономически стимулировать землепользователей, своевременно выпоняющих необходимые мероприятия по защите земель от деградации и обеспечению их сохранности, своевременному проведению консервации деградированных и выбывших из использования сельскохозяйственных угодий, предоставлением различных налоговых и финансово-кредитных льгот. В работе излагаются следующие меры экономического стимулирования:
- предоставление льгот по налоговым и земельным платежам
добросовестным землепользователям, обеспечивающим сохранность сельскохозяйственных угодий;
- финансирование за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации затрат на проведение мероприятий по введению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;
- участие в финансировании в рамках федеральных и региональных целевых программ мероприятий по консервации на длительные сроки неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, непригодных по качественному состоянию для сельскохозяйственного использования с целью предупреждения развития процессов деградации в течение срока их последующего восстановления;
- возмещение ущерба от деградации сельскохозяйственных угодий.
Прежде всего, необходимо за счет государственных средств обеспечивать
разработку целевых программ по инвентаризации, мониторингу, оценке экологического состояния сельскохозяйственных угодий, по комплексному землеустроительному проектированию, а также выпонение землеустроительных работ по охране земель и консервации сильно деградированных сельскохозяйственных угодий.
Для более эффективного использования бюджетных средств необходимо в программах консервации земель выделять мероприятия по поэтапному включению в сферу консервации выбывших из использования деградированных сельскохозяйственных угодий. Организационно-экономический механизм консервации дожен обеспечивать проведение на этих землях соответствующих землеустроительных действий и предусматривать проверку целевого использования земельных участков как в момент их изъятия под консервацию, так и в процессе консервации и последующего восстановления и использования.
Действующее земельное законодательство содержит правовые нормы государственного регулирования консервации земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых произошла деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека. Обязательной консервации с исключением из категории земель
сельскохозяйственного назначения подлежать земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению. Земельный Кодекс (ст. 13, 14) предусматривает также разработку федеральных, региональных и местных комплексных программ, направленных на максимальную сохранность почв, повышение их продуктивности, сохранение благоприятной экологической обстановки.
Однако из поля зрения государства выпали вопросы создания стабильной системы устройства территории сельскохозяйственных землепользователей, выявления деградированных и малопродуктивных земель, перестали разрабатываться проекты внутрихозяйственного землеустройства, не проводится оценка качественного состояния земель с точки зрения выявления деградированных сельскохозяйственных угодий, подлежащих консервации. Недостаточно проработаны в современном земельном законодательстве вопросы обеспечения экологически безопасного землепользования и землеустройства. Следствием стала разбалансировка структуры сельскохозяйственных угодий, получил распространение истощительный характер использования земель, который активизировал развитие процессов деградации и выбытия сельскохозяйственных угодий из хозяйственного оборота.
Учитывая огромные масштабы выбытия сельскохозяйственных угодий из хозяйственного использования, для своевременного выявления нарушенных, загрязненных и деградированных сельскохозяйственных угодий и составления целостной картины состояния сельскохозяйственных земель, целесообразно восстановить и четко соблюдать периодичность проведения соответствующих обследований. До того времени в программу ежегодных выборочных обследований следует включать площади неиспользуемых (заброшенных) сельскохозяйственных угодий с целью выявления причин их выбытия и принятия мер по консервации и постепенному введению этих земель в сельскохозяйственный оборот.
Для ведения учета и контроля происходящих изменений качественного состояния сельскохозяйственных угодий целесообразно организовать проведение
паспортизации всех земельных участков, используемых землепользователями. В сочетании с планированием и проведением необходимых землеустроительных работ, паспорт земельного участка будет служить подтверждающим документом при определении затрат и обосновании размеров предоставляемых землепользователям государственных субсидий за улучшение показателей использования сельскохозяйственных угодий или размеров налагаемых штрафных санкций за ухудшение их качественного состояния.
Устанавливаемый землеустроительным проектом порядок проведения мероприятий и их состав после утверждения и согласования проекта становятся обязательными и дожны соблюдаться всеми землепользователями независимо от форм собственности и хозяйствования, а также упономоченными органами государственной власти и местного самоуправления, занимающимися землеотводом (табл.2).
Таблица 2 - Порядок планирования консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и последующего постепенного их введения в оборот
Оценка экологического состояния Направление возможного использования Необходимые мероприятия
Сельскохозяйственные угодья, обладающие лучшими качест венными характеристиками и природными возможностями и поностью пригодные для вы ращивания всех районирован ных в данной зоне сельскохо зяйственных культур Подлежат первоочередному введению в хозяйственный оборот в состав пашни. Это в основном плодородные пахотные земли, с уклоном не более 2
Сельскохозяйственные угодья, малопригодные под пашню и многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья и постоянно используемые под выпас скота Подлежат введению в хозяйст венный оборот во- вторую оче редь в качестве кормовых уго дий с переводом пашни в паст бища при соблюдении норм вы паса скота, или с использованием пашни под посев многолет них трав на землях с уклоном не выше 4-5
Сельскохозяйственные угодья, сильнодеградированные и не пригодные или малопригодные для использования в сельском хозяйстве в естественном состоянии Подлежат консервации на дли тельной срок с целью создания защитного растительного покрова, вводятся в оборот после установленного срока восстановления или перево дятся в другие категории Осуществление мероприятий по ослаблению процессов деф ляции и эрозии и восстановле нию плодородия почв постоян ное залужение земель, распо ложенных на крутых склонах 7-100 и более
Реализация такого механизма позволит обеспечить экологическую защиту земель сельскохозяйственного назначения, повысить эффективность сельскохозяйственного производства и сохранить их наиболее ценную часть -сельскохозяйственные угодья.
Изучив условия использования земель сельскохозяйственного назначения Ульяновской области, можно сделать вывод о том, что в целом для территории области характерна высокая распаханность сельскохозяйственных угодий, недостаточная облесенность и обводненность пахотных земель, большая расчлененность территории баками, оврагами, ложбинами и промоинами. Названные факторы стимулируют развитие негативных процессов в окружающей среде и нарушение нормальных биологических циклов в почвах.
В целом около 10% сельскохозяйственных угодий области сильно деградировано (засолено, переувлажнено, заросло кустарником и меколесьем, подвержено водной и ветровой эрозии, заовражено, загрязнено тяжелыми металами, химическими веществами выше допустимых норм) и требует проведения специальных мероприятий по консервации таких земель (табл.3).
Таблица 3 - Экспликация выявленных деградированных и загрязненных земель Ульяновской области на01.01.2010 г.
Проведено обследова ний, тыс. га Выявлен вид деградации, загрязнения Степень или уровень Площадь деградации, загрязнения Мероприятия по восстановлению
Всего сельхозуго дий Пашня Сенокосы, пастбища
2328,4 Эродированные Слабо 48В1 486,1 агротехнические
Средне 86,0 86,0 " лесомелиоративные
Сильно 42,2 42,2 гидротехнические
1727,7 Переувлажненные Слабо 62,3 53,4 8,9 осушение, известкование, гипсование
Сильно 29,5 29,5 мелиорация (гидротехнические)
1727,7 Заросшие Малая степень закустарив-ния 15,1 15,1 уничтожение поросли культуртехнические работы, посадка культурных лесных насаждений
922,6 Загрязненные тяжелыми металами Допустимый уровень 83,0 83,0 совместное внесение извести и минеральных удобрений
Превышение ПДК 9,2 9,2 консервация (детоксикация и химическая мелиорация)
1302,7 Загрязненные химическими веществами Допустимый уровень 0,7 0,7 регулирование кислотности
Превышение ПДК 0,4 0,4 консервация и проведение химической мелиорации
1727,7 Загрязненные радиоактивными веществами Допустимый уровень 273,1 мероприятия по предотвращению попадания загрязнений в растения, внесение удобрений
Так на землях с уклонами поверхности 2 3-8 % необходимо проводить лесомелиоративные; на крутых склонах с уклонами 9-12% - ускоренное залужение; на крутых склонах с уклонами >12% гидротехнические с одновременным залужением. Из лесомелиоративных мероприятий эффективны защитные лесные насаждения (полезащитные, приовражные и прибалочные, водоохранные вокруг водоемов, сплошные противоэрозионные лесные полосы на сильноэродированных крутосклонных и бросовых землях и т.д.). Из агротехнических мероприятий наиболее приемлемым для консервации является ускоренное залужение, которое основано на применении ресурсосберегающих технологий с использованием быстрорастущих многолетних злаковых трав, договечных и устойчивых к пастбищным нагрузкам, способных в короткие сроки повысить окупаемость вложенных затрат. Залужение наиболее приемлемо и для восстановления плодородия.
3. Оценка ущерба от снижения качественного состояния сельскохозяйственных угодий
Эффективность мероприятий по обеспечению сохранности земель сельскохозяйственного назначения, консервации сильно деградированных сельскохозяйственных угодий оценивается величиной предотвращенного ущерба от негативных последствий развития процессов деградации, самой деградации земель и выбытия сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного производства, а также безвозвратной потерей сильно деградированных угодий для сельскохозяйственного использования. Совокупный ущерб может быть измерен недополученной продукцией с неиспользуемых и деградированных угодий, снижением продуктивности земель, затратами на устранение или снижение последствий, снижением стоимости деградированных земель. В денежном выражении ущерб оценивается затратами общества, связанными с изменением почвенного покрова и определяется потребностью в допонительных затратах на устранение последствий, рассчитываемой по стоимости недополученной продукции и затратам на выпонение мероприятий по восстановлению
деградированных сельскохозяйственных угодий.
Потери от недобора производства сельскохозяйственной продукции по видам культур из-за эродированноеЩ земель рассчитываются по формуле:
(ПсП + ПсрР2 + ПсРЗ) 100
где: V- недобор сельскохозяйственных культур, ц;
Ун- средняя урожайность на неэродированных землях, ц/га; Пел, Пер, Пс - площади слабо-, средне- и сильноэродированные, га; Р1, Р2, РЗ - процент снижения урожайности, соответственно, на слабосредне- и сильноэродированных землях.
Урожайность на неэродированных почвах определяется по формуле:
где: Уф - средняя фактическая урожайность, ц/га;
Поб - общая площадь, занятая культурой, га;
К1,К2,КЗ- коэффициент снижения урожайности, соответственно, на слабо, средне- и сильноэродированных землях;
Пн-площадь неэродированных земель, га.
Так, если восстановить до экологически нормального состояния и сохранить для будущего использования выбывшие из оборота посевные площади сельскохозяйственных организаций Ульяновской области (по официальным статистическим данным они сократились на 575,8 тыс. га), то стоимость сохраненной пашни при средней кадастровой стоимости земель области 17920 руб./га составит - 10,32 мрд. руб. В тоже время проведение предупредительных мероприятий на эрозионноопасных землях и землях, подверженных другим видам деградации, повышение на них культуры земледелия - позволит, по экспертным оценкам, увеличить урожайность в среднем на 25% (3,6 ц/ га) и ежегодно получать
К\Псл + К2Пср + ЮПс + Пн
допонительно с 670,1 тыс. га посевных площадей зерновых 241,2 тыс. тонн зерна. Введение в оборот только выбывших посевных площадей зерновых при средней урожайности зерновых в 2009 году 14,4 ц/га позволит получить допонительно 829,15 тыс. тонн зерна.
В целом эффективность затрат на проведение мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий определяется приростом объемов производства сельскохозяйственной продукции на восстановленных угодьях. Можно оценивать эффективность либо отдельных мероприятий, либо производственного процесса в целом. Расчеты показали, что затраты на производство допонительной продукции, которая может быть получена на восстановленных деградированных землях, включая затраты на консервацию составят 3005,2 мн. руб., чистый доход - 189,8 мн. руб., окупаемость затрат составит 4,6 лет.
Разработанная для ООО Колос Майнского района Ульяновской области программа охраны земель и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий включает мероприятия по организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, улучшению кормовых угодий, по защите земель от водной и ветровой эрозии, сохранению устойчивости ландшафтов и обустройству водоохранных зон. Расчеты показали, что на выпонение программы потребуется 8,5 мн. руб. (табл. 4).
Из них предлагается:
- на финансирование проведения обследований, разработки самой программы, части затрат на противоэрозионные мероприятия (10%) выделить средства из областного бюджета (458,1 тыс. руб.);
- на финансирование мероприятий по вовлечению в оборот плодородной неиспользуемой пашни, по консервации непригодных к использованию сельскохозяйственных угодий и обустройству водоохранных зон - из федерального бюджета (4475,6 тыс. руб.);
- на финансирование выпонения остальных мероприятий - за счет собственных средств (3581,4 тыс. руб.)
Затраты на выпонение программы окупятся за 6,8 года, собственные затраты хозяйства окупятся за 2,8 года. Это позволит организовать в ООО Колос использование всех земель, обеспечить предотвращение процессов эрозии, повысить плодородие пашни, и на этой основе, увеличить поголовье скота и объемы производимой продукции.
Таблица 4 - Программа мероприятий по охране земель и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и оценка их стоимости по ООО Колос Майнского района Ульяновской области
Наименование мероприятий Проектируемые
Объем, га Стоимость, тыс. руб.
Предварительное изучение состояния земель, выявле ние деградированных, неиспользуемых и заброшенных 4061,0 40,3
Разработка программы рационального использования и восстановления деградированных сельскохозяйственныхугодий 4061,0 190,0
Проведение паспортизации полей 4061,0 120,0
Проведение организационно-хозяйственных мероприятий:
- структура производства, посевных площадей, оптимизация севооборотов 3391,0 40,0
- вовлечение неиспользуемых земель 60,0 332,4
- поверхностное улучшение пашни 87,3 80,6
- поверхностное улучшение кормовых угодий 94,0 75,2
- консервация непригодных угодий 542,0 4119,2
Агротехнические:
- защита от водной эрозии 2046,0 2278,0
Агрохимические:
- внесение минеральных удобрений 1951,0 784,0
- внесение навоза 880,0 431,4
Обустройство водоохранных зон 0,4 24,0
Общая стоимость мероприятий, всего 4061 8515,1
На 1 га пашни X 2,1
Потребность в субсидиях 4842,6*
Проектируемый допонительный чистый доход 1245,8
Срок окупаемости затрат, лет 6,8
Реализацию этой программы необходимо обеспечить поощрительными стимулами для сельскохозяйственных организаций. Субъектам хозяйствования, которые не обрабатывают свои деградированные земли в период консервации, предлагаются компенсационные выплаты, которые будут выражаться в предотвращении ущерба от негативных последствий развития процессов деградации и выбытия сельскохозяйственных угодий из производства, а также в
предотвращении ущерба, наносимого самой деградацией земель сельскохозяйственному производству. Ущерб от выбытия посевных площадей из оборота определяется по стоимости недополученного урожая с неиспользуемых посевных площадей зерновых.
Стоимость недополученной продукции по Ульяновской области от выбытия посевных площадей 202,2 тыс. га составит 1747 мн. руб. или в расчете на 1 га 8640 руб., производственные затраты - 7756 руб./га, потери чистого дохода - 864 руб./га. Всего ущерб составит 905,5 руб. га.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
Статьи, опубликованные в изданиях рекомендуемых ВАК
1. Голубева С.А. Использование земель и консервация деградированных сельскохозяйственных угодий в сельском хозяйстве Ульяновской области II Вестник Московского государственного агроинженерного университета имени В.П, Горячкина. - 2010. - №5 (44). - 0,3 п.л.
2. Голубева С.А. Методические основы оценки эффективности консервации деградированных и выбывших из использования сельскохозяйственных угодий II Аграрный Вестник Урала. - 2011. - №9 (88). - 0,3 п.л.
3. Голубева С.А. Организационно-экономический механизм консервации деградированных земель сельскохозяйственного назначения II Аграрный Вестник Урала.-2011.-№11 (90).-0,3 п.л.
Статьи, опубликованные в прочих изданиях
4. Голубева С.А. Экономический аспект оценки эффективности консервации земель II Материалы Международной научно-практической конференции Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения. - Ульяновск, УГСХА, 2010. - 0,2 п.л.
5. Голубева С.А., Корнева H.H. Возврат в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий II Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - 2010.- №2. - 0,3 п.л., в т.ч. авторских 0,1 п.л.
6. Голубева С.А., Голубев С.В. Особенности маркетинговых рисков II Вестник УГСХА. Экономика и управление АПК. - Ульяновск, ГСХА, 2008. - 0,2 п.л., в т.ч. авторских 0,1 п.л.
7. Голубева С. А., Голубев С.В. Необходимость государственного регулирования в АПК// Вестник УГСХА. Экономика и управление АПК. - Ульяновск, ГСХА, 2009. - 0,2 п.л., в т.ч. авторских 0,1 п.л.
8. Голубева С.А., Голубев С.В. Этапы управления производственным левериджем II Вестник Торгово-технологического института. Научный альманах. -2011.-№1 (4). - 0,2 п.л., в т.ч. авторских0,1 п.л.
Подписано в печать 19.12.2011 г. Печать цифровая Формат 60x84/16 Бумага офсетная 80 гр/м2 Усл. п.л. 1,75 Тираж 100 Заказ №448
Отпечатано в ООО НИПКЦ Восход-А 111621, Москва, ул. Оренбургская, д. 15, офис 226 Тел./факс: (495)700-12-08, 700-12-17 e-mail: admin@vosxod.org www.vosxod.org
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Голубева, Светлана Александровна
Введение
Содержание
Глава 1 Теоретические и методические основы консервации и последующего использования деградированных сельскохозяйственных угодий.
1.1 Экономическая сущность консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и ее место в системе охраны земель.И
1.2 Основные тенденции изменения условий использования и развития процессов деградации земель в сельском хозяйстве.
1.3 Обоснование необходимости консервации деградированных выбывших из оборота сельскохозяйственных угодий.
Глава 2 Состояние использования и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий Ульяновской области.
2.1 Региональные природные особенности развития процессов деградации земель сельскохозяйственного назначения.
2.2 Организационно-экономические условия использования земель сельскохозяйственного назначения.
2.3 Организационно-правовое регулирование консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
Глава 3 Формирование организационно-экономического механизма консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
3.1 Обоснование условий функционирования организационно-экономического механизма консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
3.2 Организация планирования и экономического стимулирования консервации и последующего использования деградированных сельскохозяйственных угодий.
3.3 Оценка ущерба от деградации земель и определение размера компенсаций землепользователям на проведение консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм консервации деградированных сельскохозяйственных угодий"
Земельные ресурсы являются объектом производственных связей в любой отрасли материальной деятельности человека и пространственным базисом в непроизводственной сфере. Без отвода земельного участка ничто не может быть построено, возведено, сооружено.
В сельском хозяйстве земля - главное средство производства. От количества и качества земли, структуры земельных угодий, конфигурации закрепленного за субъектами хозяйствования земельного массива, его протяженности, размещения по отношению к дорогам и пунктам внешней связи зависит объем производимой, продукции, ее качество и себестоимость. Поэтому землеустроительные мероприятия по образованию, упорядочению или совершенствованию сельскохозяйственных землепользований, независимо, в чьей собственности они находятся особенно ответственны. Это объясняется тем, что к ним, помимо общих требований землеотвода, предъявляется ряд специфических требований, направленных на обеспечение устойчивого рентабельного эффективного сельскохозяйственного производства на земле.
Рамки сельскохозяйственного производства определяются природно-климатическими условиями и территориальной ограниченностью земель сельскохозяйственного назначения, что усиливает значение сельскохозяйственных угодий для продовольственного обеспечения населения, особенно в свете мирового продовольственного кризиса. Проблема экономного и эффективного использования продуктивных земель, их воспроизводства и охраны приобретает первостепенное значение, она становится общечеловеческой проблемой. Все лучшие земли планеты уже освоены. Дальнейшее расширение продуктивных земель возможно только благодаря дорогостоящей мелиорации малопродуктивных почв, что требует больших финансовых вложений. Средняя стоимость обустройства и освоения одного гектара земель ныне оценивается в 50-100 тыс. дол. США. Очагов возможного расширения продуктивных земель в мире осталось мало.
Россия пока еще обладает большим земельно-ресурсным потенциалом (земля, вода, лес), который может быть целенаправленно использован для преодоления кризиса, обеспечения продовольственной безопасности и вывода страны на международный продовольственный рынок. Для этого необходимо признать на государственном уровне, что земли сельскохозяйственного назначения являются главным, стратегическим ресурсом страны и, в силу этого, требующим особой заботы и охраны.
Реализация этой задачи требует совершенствования подходов к землепользованию и четкого правового регулирования защиты сельскохозяйственных угодий, реализуемых под жестким контролем государства. В тоже время повышается роль государства в создании условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв, предупреждения развития негативных процессов, связанных с деградацией и загрязнением земель, в осуществлении широкомасштабных и скоординированных действий по повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
Однако за время реформирования земельных отношений в стране наоборот значительно снизилось внимание государства к состоянию и использованию земельных ресурсов, охране земель как национального достояния. Функции управления землепользованием государством в значительной степени утрачены, вследствие чего землепользователями не соблюдаются требования охраны и рационального использования земельных ресурсов. В результате все большее распространение получает истощительный характер использования сельскохозяйственных угодий, что вызывает усиление процессов деградации на обширных территориях и повсеместно приводит к потере для общества продуктивных сельскохозяйственных угодий. Из хозяйственного оборота выбыло более 43 мн. га пашни, которая подвергается различным видам деградации, переводится в другие категории земель, не связанные с сельскохозяйственным производством. Для упорядочивания землепользований необходима разработка соответствующих изменившимся условиям мер по защите земель сельскохозяйственного назначения от деградации, воспроизводству плодородия почв.
Существующая в настоящее время система охраны земель в сельском хозяйстве, в силу влияния различных природных и экономических факторов, не обеспечивает их рационального использования. Это вызывает необходимость пересмотра сложившихся подходов к решению проблемы защиты и рационального использования плодородной части земель сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственных угодий. Сохранение естественного, природного свойства земли - свойства плодородия становится одной из актуальных забот не только в нашей стране, но и всего современного мира. Глобализация экономики при ужесточении мировой конкуренции все настойчивей требует обратить внимание государства и всего общества на состояние и сбережение фонда российских земель, пригодных для аграрного производства, на рациональность их использования.
В сложившейся ситуации важным направлением упорядочивания сельскохозяйственного землепользования, способного обеспечить высокую экономическую эффективность защиты земель, становится проведение консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, в первую очередь выбывших из хозяйственного использования, и их последующее возвращение по мере надобности в сельскохозяйственный оборот. Планирование мероприятий по консервации в общей системе охраны земель дожно составлять основу аграрной политики государства, направленной на сохранность земель и обеспечение продовольственной безопасности страны.
Степень научной разработанности проблемы. Экономическим проблемам организации эффективного использования земельных ресурсов посвящены исследования Добрынина В.А., Заворотина Е.Ф., Каштанова А.Н., Кирюшина В.И., Кресниковой Н. И, Милосердова В.В., Миндрина A.C.,
Назаренко В.И., Панковой К.И., Хачатурова Т.С., Югая A.M. Проблемам сельскохозяйственного землепользования и формирования механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения уделено большое внимание в работах Вернадского В.И., Варламова A.A., Вершинина В.В., Вокова С.Н., Докучаева В.В., Жученко A.A., Заворотина Е.Ф., Котунова Н.М., Комова Н.В., Конокотина Н.Г., Коробейникова М.А., Кузнецова В.В. Лемешева М.Я., Леппке О.Б., Лойко П.Ф., Лопырева М.И., Реймерса Н.Ф., Черняева А.А., и многих других.
В работах названных авторов отмечается, что основой защиты сельскохозяйственных земель является освоение наиболее эффективных методов их использования, в соответствии с природными и экономическими факторами, влияющими на качественное состояние земель. В перспективе, в конечном счете, охрана земель сводится к освоению экологически ориентированных систем ведения сельского хозяйства, в которых применяемые организационные меры и экономические стимулы в наибольшей степени соответствуют направлениям использования земель, уровню их почвенного плодородия и условиям ведения сельскохозяйственного производства.
Однако остаются недостаточно изученными в методическом плане проблемы обеспечения сохранности земель для сельскохозяйственного производства, предотвращения их выбытия из хозяйственного оборота, определения потерь сельскохозяйственного производства от деградации земель, стимулирования заинтересованности землепользователей в охране и рациональном использовании земель, своевременной консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Недостаточно разработаны вопросы планирования консервации земель в изменившихся условиях, целью которого является сохранение наиболее ценных сельскохозяйственных угодий и предотвращение их деградации. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Цель исследования. Цель исследования заключается в обосновании методических положений обеспечения сохранности плодородных земель и разработке организационно-экономического механизма консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. В соответствии с поставленной целью в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыта сущность, показаны роль и место консервации деградированных сельскохозяйственных угодий в системе охраны земель в сельском хозяйстве;
- обоснована необходимость проведения мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий;
- изучены масштабы процессов деградации сельскохозяйственных угодий и показаны тенденции изменения их направлений в условиях сложившейся системы землепользования;
- выявлены факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на развитие процессов деградации земель и выбытия из хозяйственного использования сельскохозяйственных угодий;
- разработан организационно-экономический механизм консервации и последующего использования деградированных сельскохозяйственных угодий;
- разработаны порядок планирования проведения мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, выбывших из хозяйственного использования и определены основные направления формирования средств на эти цели; разработана методика оценки ущерба от деградации сельскохозяйственных угодий и предложения по экономическому стимулированию проведения мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
Предметом исследования являются экономические отношения, процессы и закономерности, связанные с обеспечением сохранности земель и консервацией деградированных сельскохозяйственных угодий.
Объектом исследования являются земли сельскохозяйственного назначения субъектов хозяйствования Ульяновской области.
Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции, методологические и методические разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов, материалы периодической печати, научных семинаров и конференций, отражающие различные аспекты исследуемой проблемы.
Нормативно-правовой базой исследования выступили федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, Ульяновской области по проблемам совершенствования земельных отношений.
Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили справочные материалы Министерства финансов РФ; статистические материалы, изданные органами государственной статистики РФ и Ульяновской области; материалы Управления сельского хозяйства Ульяновской области; бухгатерские отчеты сельскохозяйственных организаций.
В процессе исследования и разработки конкретных вопросов темы применялись различные методы исследования: аналитический, монографический, абстрактно-логический, статистико-экономический и расчетно-конструктивный, картографический, данные обобщения передового опыта в регионе, вариантные расчеты.
Научная новизна представленных к защите результатов исследования заключается в следующем:
- обоснована теоретическая сущность и необходимость консервации деградированных сельскохозяйственных угодий с целью обеспечения их сохранности и последующего использования;
- разработан организационно-экономический механизм планирования мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, включающий порядок составления программ консервации земель и определение источников финансирования;
- разработана методика оценки ущерба от деградации и выбытия из хозяйственного использования деградированных сельскохозяйственных угодий и методические подходы определения размера компенсаций, выплачиваемых землепользователям на проведение мероприятий по их консервации.
Практическая значимость заключается в том, что методические положения и основные выводы имеют конкретную направленность и могут быть использованы при разработке региональных программ консервации земель сельскохозяйственного назначения выведенных из хозяйственного оборота, обеспечивающих рост производства продовольствия и сохранность почвенного плодородия.
Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выпонена в соответствии с планом научных исследований ГНУ ВНИОПТУСХ и является составной частью проблемы Разработать организационно-экономический механизм и методы регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве (№ ГР 01.2006.08506).
Материалы исследования прошли апробацию, были одобрены и приняты региональным отделением Федерального агентства недвижимости и Департаментом сельского хозяйства по Ульяновской области, а также используются в учебном процессе при подготовке специалистов в ФГОУ ВПО Ульяновской ГСХА.
Основные положения диссертации изложены в 8 печатных работах общим объемом 2,0 п.л., в том числе авторские 1,5 п. л., в том числе 3 статьи в изданиях из перечня ВАК. Результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, федеральных и региональных научно-практических конференциях.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Голубева, Светлана Александровна
Выводы и предложения
1. Сохранение сельскохозяйственных земель является одной из актуальных забот не только в нашей стране, но и всего современного мира. Существующая в настоящее время система охраны земель в сельском хозяйстве, в силу влияния различных природных и экономических факторов, не обеспечивает их рационального использования. Из хозяйственного оборота выбыло более 43 мн. га пашни, которая подвергается различным видам деградации. В сложившейся ситуации выпонение мероприятий по восстановлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, в первую очередь выбывших из хозяйственного использования, их возвращение в сельскохозяйственный оборот - становится важным направлением упорядочивания сельскохозяйственного землепользования, способным обеспечить высокую экономическую эффективность защиты земель. Поэтому они дожны быть включены в первоочередные задачи аграрной политики государства, направленной на сохранение земельных ресурсов сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности страны.
2. Низкая доходность и отсутствие собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей, при дефиците удобрений, техники, энергетических ресурсов, средств борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур, вызвали резкое снижение культуры земледелия и сокращение объемов выпонения землеохранных мероприятий, в результате чего эффективность использования сельскохозяйственных угодий резко снизилась. Так в Ульяновской области объемы производства зерновых и технических культур уменьшились в 2,2 раза, картофеля в 3,6 раза, мяса в убойном весе в 10 раз, молока в 6,2 раза. За 20 лет поголовье крупного рогатого скота уменьшилось в 4,7 раза, из них коров в 3,7 раза, свиней в 4,6 раза, птицы (без населения) в 2,5 раза. В результате большие площади естественных кормовых угодий (15,1 тыс. га) не используются и зарастают кустарником и меколесьем, что является существенным для лесостепной зоны.
3. Своевременное проведение мероприятий по предупреждению развития негативных процессов и консервации деградированных земель и позволяет достигать максимально эффективного использования земельных ресурсов сельского хозяйства за счет производства сельскохозяйственной продукции в объемах поностью удовлетворяющих потребности в ней без ухудшения качества земли. В условиях масштабного перераспределения сельскохозяйственных земель и формирования большого количества новых землепользований, целесообразно возродить систему планирования использования земель и упорядочивания сельскохозяйственных землепользований посредством восстановления внутрихозяйственного землеустройства и разработки рабочих проектов по борьбе с деградацией сельскохозяйственных угодий и консервации деградированных земель и обеспечить соответствующий контроль проведением необходимых работ Министерством сельского хозяйства.
4. Планирование мероприятий по сохранению плодородия почв и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий направлено на повышение эффективности использования земельных ресурсов и сельскохозяйственного производства в целом. Расчеты показали, что проведение в поном объеме противоэрозионных и других почвоохранных мероприятий, включая консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, в условиях Ульяновской области позволит увеличить производство продукции растениеводства и сохранить плодородие земель. При этом все инвестиции окупятся в течение пяти лет после проведения мероприятий. В противном случае поностью деградированные земли могут быть безвозвратно потеряны.
5. Масштабность происходящих процессов деградации и выбытия пашни из оборота усиливает регулирующую роль государства в деле обеспечения сохранности сельскохозяйственных земель и вызывает необходимость государственного финансирования проведения землеустроительных мероприятий, касающихся изучения качественного состояния земель, обеспечения воспроизводства плодородия, восстановления и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, предотвращения деградации неиспользуемой землепользователями пашни. Приоритетность государственного финансирования сохранения плодородных земель следует рассматривать как необходимое условие нормального развития сельского хозяйства. Считаем, что выпонение конкретных мероприятий по обеспечению сохранности земель дожно быть обеспечено финансированием не только за счет средств землепользователей, но и из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных органов в рамках федеральных и региональных целевых программ. Причем за счет государственных средств необходимо обеспечить выпонение работ по землеустройству и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
6. Экономическая эффективность затрат на проведение мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий определяется приростом объемов производства сельскохозяйственной продукции на восстановленных угодьях или величиной полученного чистого дохода (прибыли) от производства допонительной продукции с учетом предотвращенного экологического ущерба в стоимостной форме. В свою очередь ущерб может быть определен по стоимости потерь от недобора продукции с деградированных земель и по стоимости утраты почвенного плодородия. Расчеты показали, что по Ульяновской области потери от недобора сельскохозяйственной продукции из-за эродированности земель под посевами зерновых на площади 595,1 тыс. га составят 1271,44 тыс. ц зерна, или при средней цене реализации зерна 6000 руб./тонну 762,9 тыс. руб., при этом затраты на выпонение мероприятий по охране и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий окупятся примерно за 5-7 лет.
7. Целесообразно размеры выделяемой землепользователям государственной поддержки определять в зависимости от масштабов, сложности и сроков выпонения планируемых мероприятий по восстановлению и использованию сельскохозяйственных угодий, устанавливаемых землеустроительной документацией. Порядок их выделения дожен предусматривать взаимосвязь выделяемых субсидий с изменением качественного состояния используемых и восстанавливаемых деградированных сельскохозяйственных угодий.
8. Для ведения учета и контроля происходящих изменений качественного состояния сельскохозяйственных угодий целесообразно организовать проведение паспортизации всех земельных участков, используемых землепользователями. В сочетании с планированием и проведением необходимых землеустроительных работ и мероприятий по воспроизводству плодородия сельскохозяйственных угодий, паспорт земельного участка будет служить подтверждающим документом при обосновании предоставления землепользователям государственных субсидий за улучшение показателей использования сельскохозяйственных угодий или для наложения штрафных санкций за ухудшение их качественного состояния.
9. Предложенной программой организации использования и охраны земель для ООО Колос Майнского района Ульяновской области, включая выпонение мероприятий по восстановлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, определено, что для увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции целесообразно:
- совершенствовать структуру посевных площадей с целью повышения плодородия почв в направлении уменьшения доли посевов зерновых культур с 67,5 до 60%, расширения посевов многолетних и однолетних трав до 33,5%, доведения чистых паров до 15% от площади пашни;
- увеличить дозы вносимых удобрений в системе почвоулучшающих противоэрозионных технологий на эрозионноопасных землях, выпонить мероприятия по коренному улучшению сенокосов и пастбищ;
- выпонить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, сохранению устойчивости ландшафтов и обустройству водоохранных зон.
Это позволит организовать в ООО Колос поное использование земель, обеспечить предотвращение процессов эрозии, повысить плодородие пашни, и, на этой основе, увеличить производство продукции растениеводства. По расчетам на выпонение планируемых мероприятий потребуется 8,5 мн. рублей. При этом допонительно может быть получено за счет расширения посевных площадей (1368 ц) и повышения плодородия почв и увеличения урожайности на 3 ц/га (5553 ц) 692 тонны зерна. При средней цене реализации 6 тыс. руб./тонну при средней рентабельности зерновых 30% допонительный чистый доход от реализации составит 1245,6 тыс. руб. Затраты на проведение планируемых мероприятий окупятся за 6,8 года.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Голубева, Светлана Александровна, Москва
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании) Текст. // Российская газета. 1993. - №237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)Текст. // Российская газета. 2004. №138.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ (ред.30.06.2003г.) Текст. // СЗ РФ. 2001. №44. - Ст.4147.
4. Кодекс РФ Об административных правонарушениях от3012.2001 г. № 195-ФЗ Текст. // Российская газета. 2001. №256.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08. 2000 г. №117-ФЗ (ред. от 22.07.2005) Текст. // СЗ РФ. 2000. №32. -Ст.3340 (ред. От 03.06.2006г.), (с изм. и доп. вступающими в силу с 08.07.2006г.).
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ Текст. // Российская газета. Ч 2001. №256.
7. Федеральный закон Об особо охраняемых природных территориях от 14.03.1995 г. №33 ФЗ Текст. // СЗ РФ. 1995. - №12. - Ст. 1024.
8. Федеральный закон О мелиорации земель от 10.01.2003 г. №4 Ч ФЗ Текст. // СЗ РФ. -1996. №3. Ст. 142.
9. Федеральный закон О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения от 16.07.1998 г. №101-ФЗ Текст. // СЗ РФ. -1998. №29. Ст.3399.
10. Федеральный закон О государственном земельном кадастре от 2.01.2000 г. №28 ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2000. - №2. - Ст. 149 (ред. от 22.08.2004г.).
11. Федеральный закон О землеустройстве от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2001. №26. - Ст.2582.
12. Федеральный закон Об охране окружающей среды от1001.2002 г. №7 ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2002. - №2. - Ст. 133.
13. Федеральный закон Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения от 24.07.2002 г. №101 ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2002: - №30. -Ст.3018.
14. Федеральный закон О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую от 21.12.2004 г. №172 ФЗ Текст. // СЗ РФ. -2004. №52(часть 1). - Ст.5276.
15. Федеральный закон РФ от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства (в ред. Федерального закона от 11.06.2008 N 83-Ф3).
16. Положение О государственном земельном контроле, утвержденно Правительством Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689.
17. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденные Роскомземом, Минприроды России, Минсельхозпродом России и согласованные с РАСХН, от 27 марта 1995 г. N 315/582
18. Научный журнал КубГАУ, №60(06), 2010 года, Ссыка на домен более не работает2010/06/pdf/l 3 .pdf
19. Акимова Т.А. Не заботьтесь о завтрашнем дне, /Природно-ресурсные ведомости/, №7, 2004.
20. Ананьев, А. Человек на земле Текст. / А. Ананьев // Если по совести. -М.: Художественная литература, 1998. Ч С. 25.
21. Баутин, В.М. Саморазвитие сельских территорий важная составляющая продовольственной безопасности страны. (Методология построения системы) Текст. / В.М. Баутин, В.В. Лазовский, В.П. Чайка М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 486 с.
22. Большой энциклопедический словарь. Ч 2-е изд. перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2000. - 1456 с.
23. Брыжко, В.Г. Методология экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения Текст. / В.Г. Брыжко // Аграрная наука. 2004. -№7.- с. 5-6.
24. Брыжко, В.Г. Эффективность экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения Текст. / В.Г. Брыжко //Аграрная наука.2006.-№4.- с. 16-18.
25. Быстров, Г.Е. Земельное право: учебник Текст. / Г.Е. Быстров, Р.К. Гусев, A.B. Барабанов и др. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2006. Ч 712 с.
26. Варламов A.A., Хабаров A.B. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. М., Колос. 1999 -159 с.
27. Вершинин В.В., Воробьев A.B., Демидова М.М. Практикум по составлению землеустроительной документации - Вогоград - 2004,- 256 с.
28. Воков С.Н. Использование земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2007, №9.
29. Воков С.Н. О состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, №9, 2007,с.4
30. Воронцов А.И. Факторы устойчивого развития сельскохозяйственного производства / Экономист. - 2001. № 7
31. Гайсин, P.C. Развитие форм хозяйствования в аграрном секторе экономики Текст. / P.C. Гайсин, Г.А. Хабиров. Уфа, 2004. 265 с.
32. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2005 году. М., 2006 г.
33. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2008 году. М., 2009 г, с. 127
34. Деньги для землепашца: государственная поддержка европейских фермеров сокращается. Аграрное обозрение, ноябрь-декабрь 2008
35. Добровольский Г.В., Гришина JI.A. Охрана почв. М., 1985.
36. Дорохов А.П., Жерновой М.В. Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель // Российский следователь. Юрист. 2008. - № 13.
37. Жариков, Ю.Г. Земельное право: учебник Текст. / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. М.: Юрайт-Издат, 2003. 477 с.
38. Жученко A.A. Стратегия адаптивной интенсификации сельского хозяйства (концепция). Пущино: ОНТИ ПНЦ РАН, 1994
39. Землеустроительное обеспечение организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, М., ФГНУ Росинформагротех, 2009
40. Зыбалов, B.C. Возможности экологически ориентированного управления воспроизводством почвенного плодородия в Челябинской области Текст. / В.С Зыбалов, А.П. Козаченко // Земельный вестник России. 2001.-№4-С. 58-63.
41. Извеков A.C. Проблемы защиты почв от эрозионных процессов // Научные труды Почвенного института им. В.В. Докучаева Почвоведение: аспекты, проблемы, решения. М.:2003. С581-608
42. Карманов И. Овражная эрозия как один из факторов экологического неблагополучия территории Текст. / И. Карманов, Н. Котунов // Международный сельскохозяйственный журнал,-1997. №3 С. 12-15.
43. Карманов И.И. Влияние природно-антропогенных воздействий на стоимость земель сельскохозяйственного назначения Текст. / И.И. Карманов, Д.С. Бугаков, С.И. Сай, Е.И. Путилин и др. // Земельный вестник России. 2001.-№ 3-С. 58-64.
44. Карпович К.И., Петров В.М. Совершенствование природоохранного земледелия на ландшафтной основе в Ульяновской области, /Сб. Современные проблемы земледелия и агроэкологии/, 2003
45. Каштанов А.Н., Лисецкий Ф.Н., Швебс Г.И.- Основы ландшафтно-экологического земледелия. -М.: Колос, 1994.
46. Каштанов, А.Н. Деградация почв, опустынивание и меры по их предотвращению в адаптивно-ландшафтном земледелии России Текст. / А.Н. Каштанов // Доклады Рос. акад. с.-х. наук. 2000. №3. - С. 23-24.
47. Коломейченко В.В., Петелько А.И. и др. Современные подходы к защите почв от эрозии.- Орел, 2003.- 29с.
48. Котунов Н.М.- Экологизация использования продуктивных земель в условиях рынка, /Личное и колективное в современной деревне/, М.,1997.
49. Комов, Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства Текст. / Н.В. Комов. М., 2001, 622 с.
50. Конокотин, Н.Г. Защита земель от эрозии в новых условиях Текст. / Н.Г. Конокотин // Экономика сельского хозяйства России.-2000.-№ 2. С. 8-9.
51. Концепция системы охраны земель сельскохозяйственного назначения. Отчет о НИР № 01.2006.08508, М., ВНИЭТУСХ, 2008
52. Корнеев, А. Рента как оценка стоимости земли Текст. / А. Корнеев, А. Капинов // Международный сельскохозяйственный журнал, 1996. №3.-С. 24-28.
53. Корнева H.H., Фадеев A.A. Планирование мероприятий по охране и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве, 2010, №1(2).
54. Кузнецов В.В., Гарькавый В.В., Лысенко Е.Г., Тарасов А.Н -Экология и производство в аграрном секторе экономики (вопросы теории и практики) Ростов - н/Д: ВНИИЭиН, 1997. - 228 с.
55. Кучуков, Р. Государственная поддержка сельского хозяйства в странах с развмтой рыночной экономикой Текст. / Р. Кучуков // Экономист. Ч 2002.-№11.-С.91-94.
56. Лемешев М.Я. К воскрешению России, М., 2009, с. 195
57. Леппке, О.Б. Рациональное использование и охрана земельных ресурсов Текст. / О. Б. Леппке // АПК: экономика и управление.-1998.-№3.-С.З.
58. Леппке, О.Б. Экономическое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Текст. / О.Б. Леппке // Земельный вестник России. 2002.-№ 1 С. 25-27.
59. Лойко П.Ф. Концептуальные основы перехода на современную систему управления земельными ресурсами Российской Федерации, / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель/, №1, 2005
60. Лойко П.Ф. Современное сельскохозяйственное землепользование в России: состояние, проблемы, перспективы, М., 2007
61. Лопырев М.И. Экологизация земледелия на основе ландшафтного потенциала, Сб.Н.Т. Экологические основы повышения продуктивности и устойчивости агроландшафтных систем, ОреГАУ, 2001, с. 32-53
62. Лысенко, Е. Совершенствование форм хозяйствования в аграрном секторе Текст. /Е. Лысенко // Экономист.-2007.-№10,- с.21-28.
63. Лысенко, Е. Эффективность использования земель Текст. / Е. Лысенко // Экономист.-2004.-№6.- с. 87-92.
64. Маслова, В. Ипотека земель Текст. / В. Мае лова // Экономист.2004.-№5.- с. 89-96.
65. Мельников, A.B. О мониторинге земель в Российской Федерации Текст. / A.B. Мельников, А.Е. Басманов, A.A. Жиров // Земельный вестник России. 2002.-№ 1- с.40-44.
66. Миндрин, А. Мониторинг основа прогноза состояния и рационального использования; сельскохозяйственных угодий Российской Федерации; Текст. / А. Миндрин // Международный сельскохозяйственный журнал.-2004.-№3 с. 48-52.
67. Миндрин, A.C. Налогообложение и аренда сельскохозяйственных угодий: Текст.:/ A.C. Миндрин, Ю.А. Лютых и др. М:, 2002. 274 с.
68. Миндрин A.C. Занятость сельского населения главный фактор устойчивого развития сельских территорий //АПК: экономика, управление,2005. № 7385. Миндрин A.C., Лепке О.Б.
69. Носов, С.И. Экономические методы управления в землепользовании. Рентные платежи в сельском хозяйстве: критерии, методы, эффективность Текст. / С.И. Носов. -М.: ООО Связьоценка, 2003.178 с.
70. Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008-2012 годы.
71. Организационно-экономические условия охраны земель сельскохозяйственного назначения/ Авторский колектив: Миндрин A.C., Корнева H.H., Нейф Н.М./ м.: ООО НИПКЦ Восход-А, 2006. 214с.
72. Певны Ш. Природоохранные аспекты аграрной политики Евросоюза, /Экономика сельского хозяйства России/, №4, 2000;
73. Петелько А.И. Защита почвы от водной эрозии дожна быть комплексной // Земледелие. 2004. № 5. - с. 12-13.
74. Покровская, С.Ф. Восстановление плодородия деградированных и нарушенных земель. Обзорн. информ. / С.Ф. Покровская. Центр информации и технико-экономических исследований АПК. М., 2005. 90 с.
75. Приказ Минсельхоза РФ от 25.06.2007 г. № 342 О концепции развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России до 2025 года.
76. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, М., 2008
77. Реймерс Н.Ф.- Экология: теория, законы, правила и гипотезы -М.: Журнал Россия Молодая, 1994.
78. Реймерс Н.Ф.- Охрана природы и окружающей человека среды, М., Просвещение, 1992 -317 с.
79. Романов, А.И. Основы земельного законодательства Текст.: Учебно-справочное пособие / А.И. Романов, Р.К. Мухаметдинов, Ш.Р. Мухамет-динов. Уфа: РИОБАГСУ, 2002, 131 с.
80. Селиванова, JI. Экономический механизм рационального использования сельхозземель Текст. / JI. Селиванова // Экономика сельского хозяйства России.-2003 .-№ 7. с. 28.
81. Сельскохозяйственный энциклопедический словарь, М., Советская энциклопедия, 1989.
82. Сельское хозяйство Ульяновской области. Статистический сборник. Ульяновск, 2006. - 120 с.
83. Семенова, Е. Экономико-правовое развитие рынка земли в
84. Российской Федерации Текст. / Е. Семенова, Т Борзунова // Экономист.-2008.-№4. с. 89-93.
85. Соломянный, С. Эколого-экономические основы севооборотов Текст. / С. Соломянный // АПК: экономика и управление.-1998.-№3. с. 75-77.
86. Стафийчук, И.Д. Правовые и организационно-экономические основы управления земельными ресурсами Текст. / И.Д. Стафийчук, Н.Р. Янбух-тин.-Уфа, 2006.-252 с.
87. Токовый словарь живого великорусского языка В.И.Даля. Текст. Т.2-М.Д955. с. 774.
88. Токовый: словарь по почвоведению Текст. Ред., A.A. Роде. М.: Наука, 1975.286 с.
89. Троицкий, В.П. Землеустройство, использование и охрана, земельных ресурсов. Словарь-справочник Текст. / В.П. Троицкий, С.Н. Воков, ИМ. Зак и др.- М.: ГУЗ, 1997,- с. 65.
90. Ульяновская область. Энциклопедический справочник. Ульяновск, 2004. 205 с.
91. Чешев, A.C. Основы землепользования и землеустройства Текст: Учебник для вузов. Издание 2-е, допоненное и переработанное / A.C. Чешев, В.Ф. Вальков Ростов н/Д: издательский центр МарТ, 2002. 544 с.
92. Шумаков A.B. Почвоулучшающая способность кормовых культур. // Земледелие. 2006. № 6. - с. 15.
93. Экологическая безопасность России. Выпуск 2. Материалы Межведомственной комиссии по экологической безопасности (сентябрь 1994 г. Ч октябрь 1995г.) Текст. М.: Юрид. Лит., 1996.-336 с.
94. Экология и устойчивое сельское хозяйство: материалы для чтения под ред. Черникова В.А., М., МСХА, 2000
95. Экономические основы использования нарушенных и загрязненных земель. М., 2001.
96. Экономические проблемы рационального природопользования и охраны окружающей среды Текст. Под редакцией академика Т.С. Хачату-рова. М., Изд-во Моск. Ун-та, 1982, 198 с.
97. Экономические основы использования нарушенных и загрязненных земель./Под общ. ред. А.С. Миндрина М.: ВНИЭТУСХ, 2001, 196 с.
98. Эрозия почв: проблемы и пути повышения эффективности растениеводства. Материалы международной научно-практической конференции. Ульяновск, 2009.
99. Югай, А. Современные отношения земельной собственности в России Текст. / А. Югай // Экономика сельского хозяйства-России.-1997.-№ 10.-с. 23.
100. Яковлев, А. Современное состояние почвенного покрова России и основные причины его деградации Текст. / А. Яковлев, В. Шептунов, Ю. Матвеев и др. // Международный сельскохозяйственный журнал,-1994.-№2-с. 13-21.
101. Янбухтин, Н. Догий путь к земельной доле Текст. / Н. Янбухтин, И. Стафийчук // Ватандаш.-2005.-№2. с. 42-55.
102. Abetter quality of life. The 1999 Strategy. London. 2000. 65pp.
103. Annual report on food, agriculture and rural areas in Japan F.Y. 1999.16 pp.
104. European data from organization for economic co-operation and development, water resources management: integrated policies. Paris, 1989.
105. U.S. Department of agriculture, production, supply and distribution, electronic database. Washington, DC. October 1998.
106. USDA. Soil conservation service basic statistics 1977. National resources inventory. SB-686. Dec. 1982. 62 pp. USDA. Soil conservation service national summaryЧ 1992. National resources inventory. July 1994. 58 pp.6. Авторефераты, диссертации.
107. Схема классификации почв по пригодности для использованияв сельском хозяйстве
108. Категория Класс Оценочный разряд Зерновой эквивалент, ц/га Бонитет в балах*****среднее значение Интервал * среднее значение интервал
109. Малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья 6 21 29 28,0-30,0"' 21 19-2422 27 26,0-28,0 16 14-1923 25 24,0-26,0 12 10-1424 23 22,0-24,0 7 5-107 25 21,5 21,0-22,0 3 2-526 20,5 20,0-21,0 1 0-2
110. I. Непригодные или малопригод-ные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии 8 27 потенциально пригодные28 непригодные 1.. Уникальные земли 9 29 -
111. Левая цифра интервала исключительно, правая включительно
112. Более высокие величины зернового эквивалента принимаются равными 62,0
113. Более высокие величины зернового эквивалента принимаются равными 30,0
114. Малопригодные под пашню, но по своим уникальным свойствам пригодные длявыращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников (чай,виноград, рис) и др.
115. Вычисляется по формуле Б= Уэ-20 * 10062.20
116. Определение степени деградации почв и земель
117. Показатели Степень деградации0 1 2 3 41. Мощность абиотического наноса, см <2 2-10 11-20 21-40 >401. Глубина провалов (см) относительно поверхности (без разрыва сплошного) <20 21-40 41-100 101-200 >200
118. Уменьшение содержания физической глины на величину, % <5 6-15 16-25 26-32 >321. Увеличение разновесной плотности сложения пахотного слоя почвы, в % от исходного(*) < 10 11-20 21-30 31-40 >40
119. Стабильная структурная (межагрегатная, без учета трещин) пористость, куб. см/г >0,2 0,11-0,2 0,06-0,1 0,02-0,05 <0,02
120. Текстурная пористость (внутриагрегатная), куб.см/г >0,3 0,26-0,3 0,2-0,25 0,17-0,19 <0,17
121. Коэффициент фильтрации, м/сут > 1,0 0,3-1,0 0,1-0,3 0,01-0,1 <0,01
122. Каменистость, % покрытия <5 6-15 16-35 36-70 >701. Уменьшение мощности почвенного профиля (А+В), % от исходного <3 3-25 36-50 51-75 >75
123. Уменьшение запасов гумуса в профиле почвы (А+В), % от исходного (*) < 10 11-20 21-40 41-80 >801. Уменьшение содержания микроэлементов (Мп, Со, Мо, В, Си, Бе) в % от средней степени обеспеченности < 10 11-20 21-40 41-80 >80
124. Уменьшение содержания подвижного фосфора в % отсредней степени обеспеченности < 10 11-20 21-40 41-80 >80
125. Уменьшение содерджания обменного калия в % отсредней степени обеспеченности < 10 11-20 21-40 41-80 >801. Уменьшение степени кислотности (рН сол.) в % от средней степени < 10 11-15 16-20 21-25 >251. КИСЛОТНОСТИ
126. Потери почвенной массы, т/га/год <5 6-25 26-100 101-200 >200
127. Площадь обнаженной почвообразующей породы (С) или подстилающей породы (Э), % от средней общей площади 0-2 3-5 6-10 11-25 >25
128. Увеличение площади эродированных почв, % в год <0,5 0,6-1,0 1,1-2,0 2,1-5,0 >5,0
129. Глубина размывов и водороин относительно поверхности, см <20 21-40 41-100 101-200 >200
130. Расчлененность территории оврагами, км/кв. км <0,1 0,1-0,3 0,4-0,7 0,8-2,5 >2,5
131. Дефляционный нанос неплодородного слоя, см <2 3-10 11-20 21-40 >40
132. Площадь выведенных из землепользования угодий (лишенная растительности на естественных угодьях), от общей площади >200 11-30 31-50 51-70 >70
133. Проективное покрытие пастбищной растительности, % от зонального >90 71-90 51-70 11-50 < 10
134. Скорость роста площади деградированных пастбищ, % в год <0,25 0,26-1,0 1,1-3,0 3,1-5,0 >5
135. Площадь подвижных песков, % от общей площади 0-2 3-5 6-15 16-25 >25
136. Увеличение площади подвижных песков, % в год <0,25 0,26-1,0 1,1-2,0 2,1-4,0 >4
137. Поднятие уровня минирализованных (> 3 г/л) почвенно-грунтовых вод, м >7 5-7 5-3 3-2 <2
138. Затопление (поверхностное переувлажнение), месяц <3 3-6 6-12 12-18 > 18
139. Сработка торфа, мм/год 0-1 1-2,5 2,6-10 11-40 >40за исходное принимается состояние недеградированного аналога (нулевая степень деградации)
140. Показатели уровня загрязнения земель химическими веществами
141. Элемент, Содержание (мг/кг' , соответствующее уровню загрязнениясоединение 1 уровень допустимы й 2 уровень низкий 3 уровень средний 4 уровень высокий 5 уровень очень высокий
142. Кадмий <пдк от ПДК доЗ от 3 до 5 от 5 до 20 >20
143. Свиней <ПДК отПДК до 125 от 125 до 250 от 250 до 600 >600
144. Ртуть <ПДК от ПДК доЗ от 3 до 5 от 5 до 10 > 10
145. Мышьяк <ПДК от ПДК до20 от 20 до 30 от 30 до 50 >50
146. Цинк <пдк от ПДК до 500 от 500 до 1500 от 1500 до 3000 >3000
147. Медь <ПДК от ПДК до 200 от 200 до 300 от 300 до 500 >500
148. Кобальт <пдк от ПДК до 50 от 50 до 150 от 150 до 300 >300
149. Никель <пдк от ПДК до 150 от 150 до 300 от 300 до 500 >500
150. Молибден <пдк от ПДК до 40 от 40 до 100 от 100 до 200 >200
151. Олово <пдк от ПДК до 20 от 20 до 50 от 50 до 300 >300
152. Барий <пдк от ПДК до 200 от 200 до 400 от 400 до 2000 >2000
153. Хром <пдк от ПДК до250 от 250 до 500 от 500 до 800 >800
154. Ванадий <пдк от ПДК до 225 от 225 до 300 от 300 до 350 >350
155. Фтор водорастрорим. <пдк от ПДК до 15 от 15 до 25 от 25 до 50 >501. Органические соединения
156. Хлорированные углеводороды (в том числе хлорсодержащие пестициды ДДТ, ГХЦГ, 2,4,-Д и др) <пдк от ПДК до 5 от 5 до 25 от 25 до 50 >50
157. Хлорфенолы <пдк от 1 до 5 от 5 до 10 >10
158. Фенолы <пдк от 1 до 5 от 5 до 10 > 10
159. Полихлорбифенил ы <пдк от 2 до 5 от 5 до 10 > 10
160. Циклогексан <пдк от 6 до 30 от 30 до 60 >60
161. Пиридины <пдк от 0,1 до 2 от 2 до 20 >20
162. Тетрагидрофуран <пдк от 1 до 5 от 5 до 10 > 10
163. Стирол <пдк от ПДК до 5 от 5 до 20 от 20 до 50 >50
164. Нефть и нефтепродукты <пдк От 1000 до 2000 от 2000 до 3000 от 3000 до 5000 >5000
165. Бена(а)пирен <пдк от ПДК до 0,1 от 0,1 до 0,25 от 0,25 до 0,5 >0,5
166. Бензол <пдк от ПДК до 1 от 1 до 3 от 3 до 10 > 10
167. Болуол <пдк от ПДК до 10 от 10 до 50 от 50 до 100 > 100
168. Альфаметистиро л <пдк от ПДК до 3 от 3 до 10 от 10 до 50 >50
169. Ксилолы (орто-мета-, пара-) 9 <пдк от ПДК до 3 от 3 до 30 от 30 до 100 > 1001. Нитраты <пдк - -
170. Сернистые соединения (**) <пдк от ПДК до 180 от 180 до 250 от 250 до 380 >380в пересчете на серу
171. Накладные расходы -17,6 % 32,371. ИТОГО 216,30
172. Плановые накопления 8 % Га 1 17,301. ИТОГО 233,60
173. Всего с индексом удорожания. К-12,4 2896,6
174. ИТОГО в ценах 2001 года 2896,6
175. Затраты на весь объем агротехнических мероприятий мн. руб 28400 2896,6 82,263
176. Расчеты выпонены в ценах 1982 года (сборник СниП IV - V - 82) с учетом коэффициента удорожания -12,4
177. Затраты по временной консервации угодий*со || 9 = о; =г к Сметная стоимость
178. Накладные расходы -17,6 % 31,901. ИТОГО 213,37
179. Плановые накопления 8 % Га 1 17,071. ИТОГО 230,44
180. Всего с индексом удорожания. К-12,4 2857,5
181. ИТОГО в ценах 2001 года 2857,5
182. Затраты на весь объем агротехнических мероприятий тыс. руб. 2200 2857,5 6286,5г
183. Расчеты выпонены в ценах 1982 года (сборник СниП IV - V - 82) с учетом коэффициента удорожания -12,4
184. Потребность в сельскохозяйственной технике и ее стоимость№ п/ п Типы машин Количество техники 1000 га Всего требуется техники, шт. Стоимость, тыс. руб.1. Единицы техники Всего1 2 3 4 5 61. Тракторы
185. МТЗ-82,1 4,0 123 185,0 22755,02 Т- 4А 0,7 22 364,6 8021,2
186. ДТ- 75 МВ 1,5 46 253,9 11679,41. Тракторные прицепы 4 1 ПТС-9Б 1,0 ~ 30 67,38 2021,45 2 ПТС-6 1,2 37 50,8 1879,66 2ПТС-4 4,3 131 19,0 2489,01. Плуги общего назначения
187. ПН-4-35 1,6 49 42,6 2087,4
188. ПН-5-35 1,3 40 28,84 1153,61. Бороны дисковые 9 БТД-7 0,5 15 98,2 1473,010 БДН-3 0,5 15 56,2 843,01. Бо. зоны зубовые
189. И БЗТС -1 30 919 1Л( 1093,6
190. БЗСС-1 60 1836 1,10 2019,61. Катки
191. Кольчато-шпоровые ЗККШ-6 2,9 88 32 2816,0
192. Культиваторы для сплошной обработки14 КПС-4 3 92 28.3 2603,6
193. Плоскорезы типа КПШ-9 1,1 33 84,9 2801,71. Сцепки 16 СГ-21 1,5 46 26,4 1214,417 СП-16 1,6 49 17,6 862,418 СП-11 1,48 45 16,3 733,51. Разбрасыватели
194. РУМ-8, МВУ-5 1,5 46 85,1 3914,6
195. Сеяки зерновые и зернокомбинированные
196. Зерновые травяные СЗТ-3,6 2,8 86 60,2 5177,21. Машины для уборки трав
197. Косика КПД -4 3,2 97 28,4 2754,8
198. Грабли ГВК 6 4,9 150 162,0 24300,01. Волокуши 23 ВТУ- 10 0,8 25 8,5 212,51. Стогообразователи 24 СПТ-60 1,7 52 75,0 3900,01. ИТОГО - - 108806,5
199. ПЕРЕЧЕНЬ ДИАГНОСТИЧЕСКИХ И ДОПОНИТЕЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ ДЕГРАДИРОВАННЫХ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
200. Технологическая (эксплуатационная) деградация11. Нарушение земель
201. Физическая (земледельческая) деградация
202. Развитие неблагоприятного состояния почвенной биоты определяется по ГОСТ 17.4.2.01-81. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния.2. Эрозия
203. Для оценки эрозии используются статистические или динамические показатели, последние могут отражать как состояние почвенного покрова, так и ландшафтов.21. Водная эрозия21.1. Плоскостная эрозия
204. В качестве допонительных показателей используются данные об уровне и минерализации грунтовых вод.
205. Осолонцевание. Основными показателями солонцеватости являются:1. увеличение содержания обменного натрия (в % от ЕКО);2. увеличение содержания обменного магния (в % от ЕКО);3. реакция среды (рН).
206. Допонительными показателями осолонцевания являются показатели физических свойств и особенно структуры почвы.4. Заболачивание.
207. Диагностическими показателями являются:1. поднятие уровня почвенно-грунтовых вод, м;2. продожительность затопления (месяц);3. минерализация грунтовых вод (г/л).
208. Допонительно могут использоваться характеристики морфологического строения профиля (признаки гидроморфизма).
Похожие диссертации
- Роль органов местной власти в системе поддержки малого предпринимательства в России
- Инвестиционные природоохранные программы в региональном природопользовании: организационно-экономический аспект
- Организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации
- Разработка методологии организационно-экономического обоснования сельскохозяйственного природопользования в рамках агроландшафтного обустройства территории