Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Инвестиционные природоохранные программы в региональном природопользовании: организационно-экономический аспект тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Швагерус, Полина Валерьяновна
Место защиты	Кисловодск
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Инвестиционные природоохранные программы в региональном природопользовании: организационно-экономический аспект"

На правах рукописи

Швагерус Полина Валерьяновна

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРИРОДООХРАННЫЕ ПРОГРАММЫ В РЕГИОНАЛЬНОМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ (на материалах Вогоградской области)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (4. управление инновациями и инвестиционной деятельностью; 12. экономика природопользования)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кисловодск, 2003

Работа выпонена в Вогоградском государственном техническом университете.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Зеляковская В. М.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Татуев А.А.

кандидат экономических наук Алексеева М.А.

Ведущая организация: Совет по размещению производительных сил

Министерства экономики и развития РФ

Защита состоится л 29 ноября 2003 г. в 12-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521. 002. 01. по экономическим наукам в Кисловодском институте экономики и права (г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кисловодского института экономики и права.

Автореферат разослан л 28 октября 2003 г.

Отзывы на автореферат просим направлять по адресу: 357700, г.Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42, КИЭП

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В.А. Дмитриев

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Многочисленные проблемы проводимых в России реформ в последние годы усугубляются форсированной эксплуатацией природно-ресурсного потенциала, снижением качественных и количественных характеристик его использования, обострением рисков в обеспечении экологической безопасности хозяйственной деятельности в границах отдельных территорий.

Очевидно, что в условиях конкуренции, массовых банкротств, ужесточения финансовой ситуации для предприятий (вне зависимости от их типа - государственных, кооперативных, акционерных, частных и пр., и сферы деятельности) одной из первых жертв борьбы за выживание становится природа. Предприятия стремятся всячески экономить на природоохранных мерах, приобретении экологического оборудования, так как экологические затраты не увеличивают выпуск основной производственной продукции. Скрываются выбросы и сбросы загрязняющих веществ, захоронение отходов для того, чтобы избежать платы за них, штрафов и т.д.

Острота задач повышения эффективности реализации природоохранных мероприятий объясняется в значительной мере тем, что в сфере производства инвестиционная природоохранная деятельность до сих пор не выступает самостоятельным элементом в системе управления с целью совершенствования технологических процессов, улучшения характеристик оборудования, транспортных средств, качества сырья, топлива, материалов, а также промышленной подготовки сырья к использованию и санитарной очистки отходов производства.

В этих условиях реализация концепции экологически устойчивого общего экономического развития страны связана с необходимостью создания крупномасштабных инвестиционных программ природопользования и природоохранной деятельности, имеющих комплексный территориально-межотраслевой характер. Последнее в своей основе дожно иметь научно обоснованную эколого-экономическую экспертизу, что является не только способом снижения уровня переэксплуатации природных ресурсов, но, прежде всего, позволяет реализовать переход от мер ликвидации последствий отрицательного воздействия к мероприятиям превентивного порядка предупреждения, сохранения и восстановления качества природной среды. Это актуализирует интегрирование природоохранных задач в комплекс традиционных хозяйственных целей локального уровня. Острой необходимостью выступает учет сегодняшних реальных эко-

номических трудностей и особенностей функционирования экономики различных регионов страны, что требует комплексного управления природоохранными процессами на уровнях реализации компенсационных и восстановительных функций инвестиционных программ, четкого соотнесения их с программами по хозяйственному, техническому, социально-экономическому и иному освоению территории (региона).

Широта и неоднозначность подходов к обоснованию инвестиционной природоохранной деятельности в системе современных организационно-экономических процессов развития и управления отраслевой экономикой народного хозяйства обусловили обращение автора к проблемам формирования и реализации инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании.

Степень изученности проблемы. Характеризуя степень изученности проблемы, следует сослаться на работы как междисциплинарного, так и прикладного характера, в основе которых лежит синтез методологических подходов и теоретических положений по согласованию экономического и экологического развития.

Идеи взаимодействия и гармонического единства общества и природы были развиты в классических трудах Ф. Бэкона, Р. Декарта, Д. Медоуза, Б. Коммонера, работах советских и российских ученых И. Вернадского, К. Гофмана, Г. Гудожника, А. Гусева, М. Лемешева, Н. Моисеева, П. Одака, Н. Реймерса, Н. Федоренко, Т. Хачатурова и других.

Различные идеи стратегий перехода к модели экологически устойчивого развития, рационального природопользования и создания системы управления инвестиционной деятельностью в природоохранных процессах в различных отраслях народного хозяйства нашли научное обоснование в исследованиях зарубежных и отечественных ученых О. Балацкого, Г. Бабкова, Б. Гершковича, В.Голубева, В. Горшкова, В. Данило-ва-Данильяна, Д.А. Диксона, Н. Дубинина, В.Жамина, О. Иншакова, Р.А.Карпентера, Лестера Р. Брауна, К.Лосева, Б. Маклярского, Д. Марковича, А. Минца, А. Мочанова, Г. Моткина, В. Протасова, Е. Рюминой, А. Сидорова, Л. Фалон Скура, Е.Соловьевой, И. Смирнова, С. Сухоруковой, А. Суэтина, Н. Тихомирова, Г.Худякова, А. Урсула, А.Шевчука, П.Б. Шермана, а также в работах по региональным (территориальным) проблемам отраслевых (локальных) инвестиций в охрану природопользования авторов -И.Буздалова, А. Голуба, А. Гусева, А. Дудова, В. Жетобрюхова, В. Зеляковской, В. Кардаша, Н. Лукъянчикова, Л. Муратовой, А. Новоселова, Л. Полянинова, Н. Токаева, М.Старовойтова, Н. Чепурных, И. Шабуниной и др.

Критический анализ научной и практической литературы по вопросам управления инвестиционной деятельностью в региональном природопользовании послужил основанием для углубления постановки проблемы, предопределяя цель и задачи ис-

следования.

Целью диссертационного исследования является разработка перспективных направлений совершенствования управления региональными инвестиционными природоохранными программами на основе повышения эффективности их реализации.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

- провести теоретический анализ сущности, форм и специфики формирования инвестиционных природоохранных программ природопользования;

- провести классификацию отличий традиционных и новых подходов к управлению инвестиционной природоохранной деятельностью в природопользовании;

- исследовать проблемы методического обеспечения задач природоохранного инвестиционного планирования на основе повышения роли эколого-экономической экспертизы в прогнозировании развития регионального природопользования;

- провести системный анализ состояния инвестиционной деятельности в охране окружающей среды региона (Вогоградская область);

- выделить организационные принципы и условия реализации территориального подхода при решении проблем инвестиций в природоохранные программы региона (Вогоградская область);

- разработать методику составления раздела Охрана окружающей среды в составе инвестиционных проектов природоохранных программ регионального природопользования;

обосновать и практически реализовать основные организационно-экономические направления активизации инвестиционной природоохранной деятельности в региональном природопользовании (Вогоградская область).

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, складывающиеся по поводу формирования и реализации инвестиционных природоохранных программ регионального природопользования.

Объект исследования - отраслевые производства и их предприятия, объединенные процессом инвестиционного обеспечения природоохранных программ регионального развития.

Методологической и теоретической основой исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах классиков, в современных исследованиях зарубежных и отечественных ученых по экономической теории и практике управления инвестиционной деятельностью по охране окружающей среды в современных условиях, а также основополагающие законодательные, нормативные и статистиче-

ские материалы, программные документы государственных органов власти Российской Федерации по устойчивому развитию регионов страны.

Методы исследования. При разработке основных положений диссертации были использованы принципы системного подхода, совокупность методов и приемов экономического исследования: монографического, структурно-функционального, ста-тистико-сравнительного, расчетно-конструктивного, многофакторного экономико-математического и графического моделирования, экспертных оценок и социологического обследования.

Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственной власти и управления, данные периодической печати, монографическая и другая научная литература по теме диссертации. В качестве эмпирической базы научно-практических разработок использованы материалы официальных статистических органов Вогоградского областного комитета госстатистики, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Вогоградской области, Администрации Вогоградской области и специализированных изданий.

Используются результаты собственных расчетов по обоснованию и эколого-экономической экспертизе инвестиционных программ природоохранной деятельности отраслевых производств зоны исследования (Вогоградская область, г.Вогоград, г.Вожский).

Диссертационная работа выпонена в рамках п. 4.15. Развитие методологии анализа, методов оценки, моделирования и прогнозирования инвестиционной деятельности в экономических системах, п. 4.21 Критерии и показатели эффективности инвестирования новых проектов и программ; 12.4 Обоснование выбора Критериев эколого-экономического обоснования принятых хозяйственных решений для различного уровня планирования, п. 12.25 Формирование программ повышения эффективности и устойчивости функционирования предприятий за счет их экологизации Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (4,- управление инновациями и инвестиционной деятельностью, 12,- экономика природопользования).

Научная новизна диссертационного исследования:

управление инновациями и инвестиционной деятельностью

- раскрыта экономическая сущность инвестиционной природоохранной деятельности разного уровня (федеральный, региональный, локальный) как совокупности взаимоувязанных организационных мер и взаимообусловленных экономических отношений, обеспечивающих территориальную ориентацию в осуществлении моно- (от-

дельные отраслевые, технические, организационные и эколого-экономические цели), мульти- (комплексные цели, реализуемые отдельными субъектами хозяйствования) и мега- (целевые, многоуровневые, содержащие множество проектов) природоохранных программ, объединенных выделенными ресурсами и временем реализации;

- выявлены логика (структура и функциональный состав) и инструментарий (экспертные оценки, затраты и результаты) подготовки инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании, необходимых для оценки выбора природоохранных решений на базе показателей их функциональной ценности, перспективности и затрат на реализацию;

- дифференцирована и обоснована система мер стимулирующего воздействия на реализацию инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании: административного характера (экологическая экспертиза, экологическая сертификация и стандартизация) и экономического характера (система рыночных отношений по поводу формирования экологического предпринимательства, правовая система для разрешения споров по фактам нарушения экологических обязательств, механизм аккумулирования и использования финансовых ресурсов);

- обоснована целесообразность и выделены этапы (информационный, аналитический, творческий и исследовательский) использования функционально-стоимостного метода анализа эффективности реализации региональных инвестиционных восстановительных и компенсационных природоохранных мероприятий, обеспечивающего выявление и оценку важности осуществления их функций в сопоставлении с затратами и полученными результатами (на материалах хозяйственного комплекса Вогоградской области);

- уточнен агоритм формирования региональной инвестиционной природоохранной программы развития, создающий предпосыки для включения экологического фактора в инвестиционные интересы развития экономики региона (по материалам Вогоградской области);

экономика природопользования

- выявлена на основе социологического исследования саморегулирующая функция первичных экономических субъектов (производители и потребители) в формировании взаимовыгодных отношений хозяйственной деятельности по поводу экологических инвестиций, что повышает влияние общественного мнения на развитие принципов охраны природы и экономической ответственности за здоровую природную среду;

- предложена (на основе авторской практики методического обеспечения эколо-го-экономической экспертизы) обобщенная модель организационно-экономической активизации инвестиционной природоохранной деятельности в региональном приро-

допользовании, повышающая обоснованность эффективности и соответствие требованиям законодательства предусмотренных мер по охране здоровья населения и окружающей природной среды.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии методических основ анализа эколого-экономических проблем формирования и функционирования системы регионального управления инвестиционной деятельностью в охране окружающей среды с целью рационального использования природных ресурсов. Предложенные подходы позволяют сформировать научную базу целенаправленной стратегии по повышению эффективности реализации инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании.

Практическая значимость исследования заключается в разработке инструментария анализа региональных инвестиционных природоохранных программ, а также в обосновании системы практических предложений по интеграции экологического фактора в инвестиционные приоритеты экономических отношений и интересов хозяйствующих субъектов многоотраслевой экономики региона.

Апробация. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях преподавателей и аспирантов (г. Вогоград, ВГТУ, 2001-2002 гг.); на пятом Всероссийском симпозиуме Математическое моделирование и компьютерные технологии - 2002г., г. Кисловодск. КИЭП; реализованы в практическом пособии по составлению раздела Охрана окружающей среды в составе инвестиционных рабочих проектов на строительство и обустройство скважины на стадии поиска, пробной эксплуатации и разработки месторождения нефти и газа (г. Москва и г. Вогоград,, 2003 г.), в организации и проведении государственной эколого-экономической экспертизы (при непосредственном участии автора, 2003 г.) инновационных природоохранных проектов: Производство химических средств защиты растений- инсектицидов, гербицидов, фунгицидов на ВОАО Химпром, Площадка очистных сооружений канализации г Вогограда на о.Голодный - Станция ультрафиолетового обеззараживания сточных вод для МУПП Вогоградводоканал, Рыбозащитные сооружения типа Пирс на Кисловской оросительной системе Вогоградской области для ФГУ Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Вогоградской области, Реконструкция очистных сооружений хозфекальных стоков г.Фролово Вогоградской области, 2-я очередь для Администрации г.Фролово Вогоградской области, Капитальный ремонт промводозабора г.Вожского и оборудование его рыбозащитными устройствами

для ОАО Вожский азотно-кислородный завод; а также в обоснованиях перспектив социально-экономического развития Вогоградской области до 2005 г.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 10,45 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Во введении обосновывается выбор темы и ее актуальность, анализируется степень разработанности проблемы, формулируется цель и задачи исследования, основные положения, элементы научной новизны, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов.

В первой главе диссертации Теоретические основы исследования проблем управления формированием и реализацией инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании раскрывается сущность инвестиционной природоохранной программы в региональном природопользовании в современных условиях, выделяются проблемы управления крупномасштабными, региональными и локальными социо-эколого-экономическими инвестиционными проектами в аспектах необходимости изменения форм и методов их реализации на основе обеспечения решения задач перехода к устойчивому развитию страны и ее отдельных регионов. Определяется место и роль рыночных принципов интеграции экологического фактора в систему экономических отношений субъектов хозяйственной деятельности различных отраслей экономики, исследуются отличия традиционной и новой логики управления формированием и реализацией инвестиционных природоохранных программ.

Во второй главе Организационно-экономическое развитие и прогрессивность инвестиционной природоохранной программы региона (на материалах Вогоградской области) проводится анализ и структуризация проблем управления инвестиционными природоохранными программами в природопользовании Вогоградской области, исследуется механизм аккумулирования и использования финансовых ресурсов инвестиций в природоохранную деятельность, факторных параметров и эффективности реализации инвестиционных природоохранных программ в регионе.

В третьей главе Перспективные направления повышения эффективности подготовки и реализации региональных инвестиционных программ разрабатывается модель процедур оптимизации эколого-экономической экспертизы организации и управления, функционально-стоимостного анализа и стимулирования инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов в природопользовании.

В заключении обобщаются основные теоретические и практические выводы по проведенному диссертационному исследованию.

Основные научные положения, выводы и рекомендации по проведенному исследованию

Воздействие экологического фактора на темпы экономического развития и на пропорции общественного воспроизводства в современных условиях во многом обусловлено до сих пор господствующей инвестиционной культурой в природопользовании и охране природы, сложившейся в прошлом веке на основе принципов денежного (материалистического) рационализма, максимизирующего доход собственника вне зависимости от экологических и социальных последствий. В наибольшей степени это положение относится к режиму инвестиционной природоохранной деятельности тех отраслей, в основе которых лежат возобновимые природные ресурсы и биологические процессы (сельское, лесное, рыбное хозяйство). Специфика инвестиционной природоохранной деятельности отраслей, связанных с технологической переработкой невозоб-новимых ресурсов природы (нефть, газ, вода и др.), состоит в том, что непредсказуемость их эксплуатации (переэксплуатации) создает т.н. резерв максимизации использования природно-ресурсного потенциала. В целом, практика управления инвестиционной природоохранной деятельностью в природопользовании состоит в изолированной разработке программ по охране окружающей природной среды в различных производственных сферах.

К особенностям сложившихся отношений природопользования и природоохранной деятельности в России в современных условиях, как показывает анализ, следует отнести устойчивое сохранение уровня антропогенной нагрузки на природную среду (суммарные выбросы в атмосферу от стационарных источников и суммарные сбросы сточных вод в поверхностные водные объекты на единицу ВВП составили, соответственно: 1991 г. - 7,8 кг/тыс. руб. и 6,9 м3/тыс. руб.; 1994 г. - 7,9 кг/тыс. руб. и 8,9 м3/тыс. руб.; 1998 г. - 7,5 кг/тыс. руб. и 8,9 м3/тыс. руб.; 2002 г. - 7,6 кг/тыс. руб. и 10,2 м3/тыс. руб.), несмотря на значительное сокращение производства и увеличение природоохранных затрат, что свидетельствует об отвлечении в сферу экологии значительных ресурсов российской экономики (затраты на охрану окружающей среды составили в мн. дол. США. 1993 г. - 2962,4; 1998 г. - 9712,6; 2002 г. -10706; в том числе - текущие затраты на охрану окружающей среды, соответственно, - 1858,5; 6790,2 и 7340,1; инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов: 1993 г. - 627,8, 1998 г. - 1483,8, 2002 г.-1632,4).

Инвестиционное обеспечение природоохранной деятельности в региональном природопользовании в стране характеризуется двумя разнонаправленными тенденциями: с одной стороны, усилением деградации природных систем и дезинтеграцией в их охране и воспроизводстве, а с другой - изменением характера инвестиционных процессов, появлением новых типов связей и формирования каналов и цепочек дви-

жения финансирования, взаимодействием хозяйствующих субъектов в инвестировании природоохранной деятельности на базе их экономических интересов, а также созданием межотраслевой природоохранной системы на основе общих интересов, целей, средств, методов и форм экологического менеджмента.

В работе аргументируется положение - чем выше дисбаланс между силой антропогенных влияний и восстановительной способностью природы, тем значительнее инвестиционные природоохранные усилия, возрастающие по экспоненте и изменяющие взаимоотношения между экономическими и экологическими целями хозяйственной деятельности.

Таблица 1

Сравнительная характеристика новой и традиционной логики управления инвестиционной природоохранной деятельностью в природопользовании

Взаимоотношения экономических и экологических целей хозяйствования Отличительный признак Логика управления

новая традиционная

1 Технология с экономическими, но без экологических ограничений неопределенность неопределенность неотъемлемая часть управления, анализируется и интегрируется в процессе планирования неопределенность дожна быть скрыта и заменена управлением риском

2 Технология и экономика с экологическими ограничениями количественные расчеты оценка показателей в статистической форме, факторы подразделяются на важные (измеримые и неизмеримые) и незначительные (исключаются) детальные количественные подсчеты по реально возможным показателям

3 Охрана среды (экология) с технологическими и экономическими ограничениями внешние и внутренние предпосыки предпосыки детализированы значительно с оценкой их неопределенности и требуемых условий исключения предпосыки как твердые предварительные условия без гарантий реальных последствий

4 Охрана среды (экология) без ограничений, ради выживания оценивание параметров оценивание, исключающее необъективность оценивание без формальных к нему требований, при крайней необходимости

Источник, авторск по результатам теоретического анализа

Исследование процессов эволюции отношений между экономическими и экологическими целями хозяйственной деятельности показывает, что ее последовательность может быть охарактеризована как (табл. 1): технология с экономическими, но без экологических ограничений Ч* технология и экономика с экологическими ограничениями Ч* охрана среды (экология) с технологическими и экономическими ограничениями Ч охрана среды (экология) без ограничений, ради выживания В современных условиях необходима реализация новой логики управления инвестиционной природоохранной деятельностью. В работе аргументируются три принципиально возможных подхода к рассмотрению инвестиционной природоохранной деятельности в региональном природопользовании: инвестиционная природоохранная деятельность в

пределах отдельных экологических единиц при известных производственных характеристиках отраслей (отраслевой подход); инвестиционная природоохранная деятельность на основе совместной оптимизации производства различных отраслей региональной экономики (территориальный подход); отраслевой и территориальный подходы к рассмотрению инвестиционной природоохранной деятельности в региональном природопользовании в совокупности взаимообусловлены нормативным подходом, использование которого обосновано, во-первых, возможностью переноса загрязняющих веществ между территориями, во-вторых, миграционными процессами между компонентами природной среды.

Это положение делает необходимым формирование программ инвестиционной природоохранной деятельности, исходя из стратегических и этапных задач, их ранжирования относительно социальных целей, требований экологической безопасности и максимизации (минимизации) экономической эффективности, а также учета единства глобальных, национальных, региональных и местных интересов устойчивого развития экономики.

Рис 1 Схема классификации инвестиционных природоохранных программ Источник авторск по результатам теоретического анализа

Программы инвестиционной природоохранной деятельности формируются в результате многоуровневой системы концентрации научных усилий и финансовых ресурсов. Анализ и обобщение роли и места экологического фактора в формировании инвестиционной культуры природоохранной деятельности показывает, что в настоящее время первичные экономические субъекты (потребители и производители) по-

прежнему остаются объектами государственного экологического регулирования. Экономические условия для их вступления во взаимовыгодные отношения по поводу оценки экологического фактора отсутствуют, поскольку рыночные трансформации экономики не способствуют созданию основ для формирования системы рыночных отношений по поводу экологического предпринимательства, а экологические обязательства не являются приоритетными в системе правовых отношений.

В диссертационном исследовании проведена классификация инвестиционных природоохранных программ (рис. 1) позволившая выделить их характерные общие черты: большая размерность; высокая капиталоемкость; широкий диапазон перспектив; неопределенность стоимостных и временных условий; недостаточная обоснованность целей; громоздкость информационной базы; непонота современных научных представлений, обеспечивающих решение проблемы; недооценка роли экологической экспертизы и стратегической оценки состояния окружающей среды, необоснованность приоритетов финансирования. Делается вывод, что инвестиционные природоохранные программы дожны строиться исходя из необходимости достижения некоторого желаемого состояния (нормативный подход) природной среды при одновременной увязке с другими стратегическими задачами устойчивого социально-экономического развития региона: оживление процессов роста (бедность уменьшает способность рационально использовать ресурсы и усиливает давление на окружающую среду); измене-

Рис 2 Схема формирования региональной инвестиционной природоохранной

программы развития Ист авторск по результатам теоретического анализа

ние качества роста (снижение ресурсоемкоеЩ); удовлетворение основных потребностей людей (гарантии возможностей норм потребления); обеспечение устойчивого уровня численности населения (интегрированная демографическая политика с программами социо-эколого-экономического развития); сохранение и укрепление ресурсной базы (расширение участия населения в процессе); переориентация технологий, контроль риска и интеграция экологических и экономических аспектов в процессе принятия решений (интеграция экологического фактора в систему догосрочного природоохранного инвестирования). Отсюда возникает необходимость создания определенной логики подготовки и реализации региональных инвестиционных природоохранных программ (рис. 2).

В работе рассмотрены следующие этапы формирования региональных инвестиционных природоохранных программ: информационный, аналитический, творческий и исследовательский. Информационный включает сбор, подготовку и систематизацию данных об объекте. Необходимо провести функционально-стоимостной анализ, выявить воздействия на социо-эколого-экономическую систему и сформировать набор мероприятий природоохранной программы.

Содержание аналитического этапа состоит в выявлении и формулировании функций мероприятий природоохранной программы, обосновании их значимости и уровня необходимого качества. Системное социо-эколого-экономическое исследование эффективно проводить на базе моделирования с помощью ориентированных графов. Необходимо провести анализ затрат на осуществление мероприятий в сопоставлении их с величиной ликвидируемого ущерба (в стоимостном измерении) На творческом этапе системного исследования мероприятий природоохранной программы необходимо провести анализ вариантов снижения затрат и определить приоритетность инвестиций с учетом исходной информации о состоянии окружающей среды. Исследовательский этап предполагает создание экспертной группы для изучения условий и возможностей реализации природоохранных мероприятий.

Реализация мероприятий природоохранной программы базируется на соответствующих источниках финансирования. Их составляющие разнообразны как по способу образования, так и по источникам получения (рис. 3). Как показывает проведенный анализ, в настоящее время возможностями 100% поступления в период реализации природоохранной программы обладают инвестиционные потоки по векторам 6-9.

Общепринятым методом оценки эффективности финансовых вложений в программы развития является анализ денежных потоков по параметрам показателя чистого дисконтированного дохода (NPV), срока окупаемости (РВ), индекса рентабельности (РГ) и показателя внутренней нормы доходности (IRR). С учетом синергетического характера эффективности реализации множественности (п) мероприятий природоохран-

Условные обозначения способов образования потока инвестиций

1 - дотации, субсидии, субвенции, 2 - целевое финансирования, 3 - льготный кредит, 4 - средства на превентивные мероприятия, 5 - подоходный налог, 6 - налог на прибыль, 7 - налог на землю, 8 - налог на добавленную стоимость, 9 - налог на имущество предприятий, 10 - платежи за землепользование, 11 - освобождение от НДС НИОКР природоохранного назначения

Рис 3 Схема составляющих инвестиций на региональную природоохранную программу Источник' авторск по результатам теоретического анализа

ной программы; сроков начала (/Д, /Д) и окончания реализации этих мероприятий; шага 0) расчета (год); а также ставки дисконта (); экономического результата, полученного в -ом году (7/); инвестиций в природоохранную деятельность в /-ом (7/); эксплуатационных расходов средозащитного объекта в /-ом году без отчислений на амортизацию (С/); выплаты по процентам кредита из чистой прибыли (РуУ, суммы налогов (7)5) функция чистого дисконтированного дохода ЫРУ (и) является важнейшей в инвестиционном анализе и дожна использоваться в качестве базовой для обоснования инвестиционных решений. Отсюда расчет (сальдо) чистой текущей стоимости имеет вид: 8, = ('/] - С, - Т/}- Р1]) х а1 - /, где а = / (-, но с учетом разнесения соответствующих элементов потока инвестиций по срокам реализации природоохранной программы показатель чистой текущей стоимости за п шагов (лет) определяется как:

п 5, ЫРУ(п) =Г--

JI (1+ЕУ ' т

В тоже время, по мнению автора, использование доходно-расходного метода анализа недостаточно, поскольку в этом случае эффективность охраны окружающей среды определяется только исходя из экономического эффекта, а не научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов субъектов хозяйствования. В работе рассмотрены новые формы осуществления регулирования природоохранной деятельности: экологическая, результативность воздействия на качество окружающей среды; экономическая, достижение целей экономической политики с наименьшими затратами; административная, целесообразность и учет требований контро-

ля, информационного обеспечения, стимулирования и расходов на управление, природоохранного законодательства и др.

Исследуя особенности формирования инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании на различных этапах развития экономики страны, автор делает обобщение, что стратегия инвестиционной природоохранной политики в региональном природопользовании дожна базироваться не на выборе между регламентированием и экономическим стимулированием, а на достижении обоснованного соотношения между различными инструментами регулирования эффективности и устойчивости развития.

В диссертационном исследовании это положение изучается на примере экономики Вогоградской области, где ситуация в сфере природоохранной деятельности на основе официальных данных оценивается как удовлетворительная, на основе экспертных оценок - ниже среднего (что согласуется с мнением автора), что возможно охарактеризовать следующими результатами анализа (рис. 4, 5, 6).

В области насчитывается более 18 тыс. предприятий - природопользователей, относящихся к различным отраслям экономики. На предприятиях промышленности производится треть тракторов общероссийского выпуска, около 8% автомобильных шин, 28% каустической соды, 14% стальных труб, 4% синтетических смол и пластических масс, 5% цемента, 23% шифера. В структуре промышленного производства Вогоградской области наибольший удельный вес (около 80%) занимают отрасли: топливно-энергетического комплекса - 31%, химическая и нефтехимическая - 16%, металургия - 18% и машиностроение - 15% (рис. 4).

Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет более 12 тыс.км, внутренних судоходных водных путей - более 1,2 тыс. км, эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования - более 1,6 тыс. км.

На состояние окружающей среды также значительное воздействие оказывает прохождение сети магистральных газо- и нефтепроводов, а также нефтегазодобывающих предприятий в Жирновском, Котовском, Паласовском, Фроловском, Алексеевской и других районах области.

Изменение качества окружающей среды региона связано с воздействием загрязняющих веществ, поступающих от промышленных предприятий, автотранспорта, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и др. Объемы выбросов,

Рис 4 Удельный вес отраслей в структуре промышленного комплек-

са, Вогоградская область, 2002 г Ист авторск по данным ГУПР по Вогоградской области

сбросов, размещения отходов зависят от режима, интенсивности работы предприятия, количества и состояния автотранспортных средств, качества и состава используемого топлива (рис. 5 ). На уровень загрязнения окружающей среды влияет состояние природоохранного оборудования, эффективность его использования, а также выпонение природоохранных мероприятий с целью снижения негативного влияния на окружающую природную среду.

тыс т/год

Суммарные выбросы загрязняющих веществ

В Выбросы от стационарных источников

Выбросы от передвижных

ИСГО'ШИКОВ

1993 1995 1997 1999 2001

Рис 5 Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Вогоград, Ист авторск по данным ГУПР по Вогоградской области

В 2002 году в области состояло на учете и подлежало контролю по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу 2378 предприятий, в том числе по г.Вогограду -540. Вклад основных отраслей экономики в загрязнение воздушного бассейна области представлен на рис. 6.

5

Рис 6 Выбросы вредных веществ в атмосферу в разрезе отраслей экономики, Вогоградская область, 2002 г Ист авторск по данным ГУПР по Вогоградской области

Основными направлениями инвестиционной природоохранной деятельности в Вогоградской области определены создание автоматизированной системы контроля радиационной безопасности, повышение эффективности противопожарной охраны; проведение научных исследований и проектных работ в области охраны окружающей природной среды, оценки и воспроизводства природных ресурсов; совершенствование экономического механизма природопользования; создание безотходных технологий, техники и оборудования природоохранной деятельности; создание и внедрение экологически чистых технологий предприятиями, научными и проектными организациями, другими юридическими лицами; создание и совершенствование автоматизированных систем мониторинга окружающей природной среды и технических средств для них, строительство очистных и других сооружений природоохранных объектов; поддержка и сохранение памятников природы; развитие и осуществление международного со-

трудничества, включая привлечение иностранных специалистов и организаций для проведения консультаций и экспертиз; выплата в установленном порядке компенсационных сумм гражданам с целью возмещения вреда, причиненного неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду; развитие экологического образования и воспитания; поощрение производственных колективов, сотрудников природоохранительных органов и граждан, добившихся существенных результатов в природоохранительной деятельности; участие в развитии материально-технической базы природоохранительных органов (строительство производственно-лабораторных зданий, приобретение и аренда транспортные средств, приборов и оборудования, вычислительной техники, реагентов, материалов), а также иныетцели, связанные с охраной окружающей природной среды, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и Вогоградской области.

В работе рассматриваются основные источники финансирования инвестиционной природоохранной программы Вогоградской области - федеральный, региональный и местные бюджеты; средства хозяйствующих субъектов и льготы, образующиеся за счет снижения отчислений в федеральный бюджет, а также допонительные источники средств - страховые фонды, предоставление инвестиционного налогового кредита и др В концентрированном виде составляющие инвестиций в региональную природоохранную программу представлены табл 2. В экспериментальном порядке были разработаны и внедрены локальные формы мобилизации средств на осуществление инвестиционных природоохранных мероприятий - экологические услуги предприятий, расположенных на территории г, Вогограда (рис. 7).

Инвестиции в основной капитал включают затраты на новое строительство, расширение и реконструкцию объектов производственного и непроизводственного назначения, на техническое перевооружение действующих предприятий и модернизацию оборудования, на проектно-изыскательские работы. Наибольший объем инвестиций на строительство природоохранных объектов направляется предприятиями и организациями смешанной собственности без иностранного участия.

Таблица 2

Распределение средств финансирования региональной природоохранной программы, Вогоградская обл , мн руб

Источники финансирования Годы

2000 2001 2002

Федеральный бюджет 1294,00 - 2013,7

Региональный бюджет - 1060,0 1088,4

Местный бюджет 5,8 34,0 25,9

Средства предприятий 5,63 11,3 42,1

Прочие 307,8 600,1 854,5

Всего 1613,23 1705,4 4024,6

Ист авторск по данным ГУПР по Вогоградской области

МН. руб.

1800 тЧ

Смешанная собственность

1600 - Х 1400 -1200--1000- 800--' 600 - -400 -200--

Смешанная с российским и иностранным участием Частная собственность (экспериментально)

Муниципальная собственность

(экспериментально) Ж Собственность

субъектов федерации

Рис 7 Инвестиции на строительство природоохранных объектов г Вогограда по формам собственности Ист авторск по данным ГУПР по Вогоградской области

Анализ показывает, что основной объем инвестиций (92,3%) направляся на мероприятия по охране атмосферного воздуха. Из всех инвестиций, направленных на охрану атмосферного воздуха, наибольшие вложения осуществлены ООО Лукойл-Вогограднефтепереработка. Основные затраты на проведение мероприятий по охране водных ресурсов произведены: ООО Лукойл-Вогограднефтепереработка, МУ Дирекция строительства городского хозяйства, ОАО Химпром, АООТ Каустик, ООО Вогоградтрансгаз.

Из общего объема инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Вогограде, 97,5% составляют собственные средства предприятий и 2,3% - средства бюджета субъектов федерации и местных бюджетов. На долю промышленности приходится 89,1% всех накопленных иностранных инвестиций, причем большая часть из них сосредоточена в топливной промышленности (49,3%). Существенные объемы иностранных инвестиций привлечены в табачно-махорочную промышленность (43,3 мн. дол.), цветную металургию (25,7 мн. дол.) и в алюминиевую промышленность (26,2 мн. дол ). Отмечается, что иностранные инвестиции привлекаются в основном в отрасли с высокой рентабельностью, преимущественно сырьевые.

Анализ инвестиционной деятельности в охране окружающей природной среды территории Вогограда, при сложившейся возрастной структуре основного капитала, его физическом и моральном износе, свидетельствует, что их объем является недостаточным для осуществления эффективной структурной политики и обновления основных производственных фондов природоохранного назначения.

Основными факторами, сдерживающими активизацию инвестиционного процесса, являются: снижение темпов роста промышленного производства; ухудшение финансового положения промышленных предприятий; отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции; высокая налоговая нагрузка на реальный

сектор экономики; недостаточный уровень капитализации банковской системы; высокая стоимость кредитных ресурсов.

Проведенный анализ дал основания автору обосновать, что область действия инвестиционных решений в природоохранной деятельности - процессы производства. Исходя из того, что под факторами производства следует понимать не только материальные ресурсы, но и"технологические последствия их производственного потребления (загрязнение окружающей природной среды), минимизация последних создает экономическую основу для распространения рыночных принципов на отношения в сфере природоохранных мероприятий. В то же время, по мнению автора, формирование эко-лого-экономических норм взаимодействия на основе совершенствования системы формальных (мораль, этика, культура, образование) и неформальных (реализация рыночных принципов осуществления природоохранных мероприятий) выступает решающим фактором интеграции экологических предпочтений в систему экономических отношений и инвестиционных интересов хозяйствующих субъектов.

Это положение подтверждает проведенное социологическое исследование мнений и инвестиционных природоохранных предпочтений жителей г.Вогограда (326 жителей города с разными условиями профессиональной занятости: работники государственных предприятий, смешанной формы собственности, коммерческих структур и частные предприниматели, преподаватели вузов, медработники, студенты, безработные), которое показало, что, несмотря на высокую оценку необходимости повышения экологической безопасности региона в структуре индивидуальных предпочтений (около 50% из 100% опрошенных), осознание серьезности социально-ответственного отношения к экологическим проблемам не сформировано даже на уровне норм личностного поведения (табл. 3).

Таблица 3

Структура оценки приоритетов инвестиционных предпочтений населения в отношениях к экологическим проблемам, г Вогоград, 2003

№ п/п Приоритеты индивидуальных предпочтений ценностного отношения к экологии % Ранг

1 Безразличное отношение 23,1 II

2 Повышение уровня экологического воспитания, образования 24,1 I

3 Совершенствование регионального экономического механизма

природопользования посредством рыночных принципов взаимо- 15,8 IV

действия промышленных предприятий

4 Реализация прав граждан и хозяйствующих субъектов на здоровую

среду через суд 3,2 VI

5 Усиление государственного экологического регулирования приро-

доохранной деятельности на основе механизма аккумулирования и 21,9 III

использования финансовых ресурсов на уровне региональной эко-

номики

6 Развитие организационно-экономических форм экологического

предпринимательства 11,9 V

Источник, авторск.

Выпоненные аналитические исследования состояния природоохранной деятельности в Вогоградской области и г.Вогограде (1999-2002 гг.) позволили выявить условия улучшения состояния окружающей природной среды региона на основе экспертных оценок эффективности реализации инвестиционных программ с позиций трех критериев: социального (характеристика значимости целей программы с точки зрения создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения); экологического (характеристика значимости с точки зрения сохранения животного и растительного мира) и экономического (характеристика значимости по аспектам хозяйственного развития региона).

Государственная экологическая экспертиза является стратегическим рычагом управления инвестиционной деятельностью в охране окружающей природной среды и рациональном использовании природных ресурсов при реализации хозяйственных решений на основе принципов устойчивого социально-экономического развития. Основными объектами экспертизы являются инвестиционные проекты строительства, реконструкции, расширения, модернизации объектов производственного и природоохранного назначения. Следует отметить, что по сравнению с 2001 годом общее количество представляемых материалов на ГЭЭ (рис.8) увеличилось на 54 % (2001 г. - 545 объектов, 2002 г. - 840 объектов). Соответственно количество проведенных экспертиз увеличилось на 116 % (2001 г. - 269 заключений ГЭЭ, 2002 г.- 580 заключений ГЭЭ).

Рис 8 Количество объектов, поступивших на государственную экологическую экспертизу в ГУПР МПР России по Вогоградской области, ед Ист авторск по

545 "2001 ГОД " 2002 год данным ГУПР по Вогоградской

области

В то же время анализ практики экспертиз показывает, что эксперты во многом затрудняются дать обоснованную однозначную оценку относительной важности инвестиционных природоохранных целей, поскольку реализация каждой из них в регионе может зависеть от множества переменных.

Для анализа развития комплексной инвестиционной природоохранной ситуации в Вогоградской области в работе автором использован многокомпонентный подход, основанный на теории графов (рис.9), который позволяет судить о важности локальных целей природоохранной деятельности на основе учета наиболее важных факторов по экспертным оценкам (табл. 4) и материалам мониторинга На территории Вогоградской области государственный природоохранный мониторинг окружающей природной среды осуществляют: Главное управление природных ресурсов и охраны -

Рис 9 Ориентированный граф социо-эколого-экономического развития региона, Вогоградская область, 2002 г Ист авторск

окружающей среды МПР России по Вогоградской области (ГУПР по Вогоградской области); Вогоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ВЦГМС); центр Госсанэпиднадзора по Вогоградской области (ВЦГСЭН); Управление Нижне-Вожского округа Федерального горного и промышленного надзора; Нижне-Вожский отдел инспекций радиационной безопасности; Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации (ВНИАМИ); ФГУ Управление Нижневожрыбвод, а также соответствующие службы Администрации Вогоградской области, г. Вогограда и др. На локальном уровне мониторинг инвестиционных целей осуществляют специализированные, ведомственные подсистемы,

Таблица 4

Результаты моделирования изменения показателей инвестиционной природоохранной программы, Вогоградская область, 2002 г

Дуга Воздействие Состояние окружаю-

№ Природоохранные мероприятия орграфа (коэффици- щей среды за счет

п/п ент) реализации мероприятия

1 Сокращение выбросов вредных веществ в

атмосферу промышленными предприятиями (5,2) -0,35 -0,19

2 Сокращение сбросов вречных веществ про- -0,22

мышленными предприятиями (5,4) -0,3

3 Сокращение загрязнения атмосферы авто-

транспортом (8,2) -0,6 -0,2

4 Улучшение качества питьевой воды (4,9) -0,2 -0,16

Источник, авторск

связанные с слежением за источниками антропогенного воздействия предприятий и их объектами в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства региона.

В диссертации выпонена комплексная оценка результатов реализации инвестиций в природоохранные программы при обустройстве скважин нефтяных месторождений Вогоградской области (табл. 5).

Таблица 5

Комплексная оценка результатов реализации отраслевых инвестиционных природоохранных программ, Вогоградская область, 2002 г

Показатели Инвестиционные природоохранные программы (объекты воздух, почва, водные ресурсы)

Николаевский район Ольховский район

Левобережная группа нефтяных месторождений обустройство скважин Чернушинская группа нефтяных месторождений обустройство скважин

Период эксплуатации, лет 15 15

Мощность, объем добычи: - нефть, тыс т - газ, мн м3/год

69,6 5,8

39,4 -

Протяженность:

- нефтепровода, км 18,4 0,17

- газопровода, км 20,3 -

Воздействия:

- выбросы в атмосферный воздух, т/год 431,5 0,093

- изымание земель, га 247,6 1,14

- сброс загрязняющих веществ со сточными водами, м3/сут 32,6 0,064

- отходы производства, т/год 29,33 0,76

Компенсация ущерба, тыс руб - охрана атмосферного воздуха и водных источников складирование отходов - изымание сельскохозяйственных земель

9539 1000

5767 800

Эффективность инвестиций

- среднегодовая чистая прибыль, тыс руб 33600 3650

- уровень рентабельность, % 23 36

- срок окупаемости, лет 9 8

- чистый дисконтированный доход (NPV), тыс руб 103110 1460

- внутренняя норма доходности (IRR), % 15 24

Источник авторск

На основе изучения поэлементной структуры и оценки суммарного эффекта (табл. 6) от инвестирования природоохранных мероприятий по Вогоградской области

(с использованием следующего подхода: !_>.. >. ч . \ (/)

где УЩ-, - .'- , - оценка в денежной форме величин предотвращенных ущербов, определен-

ных с учетом суммарных объемов снижения негативных нагручок соответственно атмосферному воздуху, водным ресурсам, биоресурсам, почвам и земельным ресурсам, тыс руб , к - вид природ-

ного ресурса, к* - корректировочный коэффициент, учитывающий экологическое состояние территории, потери экологического качества окружающей среды в результате хозяйственной деятельности в г-ом районе, согласовывается соответствующими подразделениями МПР России,)

обосновываются проблемы и возможности использования принципа пузыря в реализации региональной инвестиционной природоохранной программы, которые, в первую очередь, обусловлены тем, что изменение пропорций ее финансирования из федерального бюджета приводит к увеличению нагрузки на региональной и местные бюджеты, а также отдельных предприятий. Использование принципа пузыря дает возможность использовать финансовые средства отдельных районов и городов региона (которые не могут обеспечить требуемый уровень снижения ущерба) в целях их перераспределения в другие районы.

Таблица 6

Суммарный эффект реализации инвестиционной природоохранной программы, Вогоградская область, 2002 г

Территориальные образования полный ущерб, тыс руб Ликвидированный ущерб Относительная доля снижения ущерба, %

тыс. руб %

Область, 32800 14081,2 42,9 100

в том числе:

сельские районы -

Калачевский 696 427,8 61,5 3,04

Светлоярский 696 422,9 60,8 3,01

Михайловский 398 407,6 102,4 2,89

Городищенский 796 339,5 42,7 2,41

Среднеах губинский 448 323,1 72,1 2,29

Фроловский 597 246,1 41,2 1,75

Жирновский 696 597 245,6 35,3 1,74

Новоаннинский 232 38,9 1,65

Камышинский 348 219,4 63,0 1,56

Паласовскиб 497 202,2 40,7 1,44

Суровикинский 497 201,7 40,6 1,43

Октябрьский 398 169,5 42,6 1,21

Ленинский 348 169,4 48,7 1,20

Котовский 398 165,5 41,6 1,17

Ольховский 199 152,4 76,6 1,08

Дубовский 318 141,1 44,4 1,00

города -

г Вогоград 12383 5919,7 47,8 42,04

г Вожский 4674 1336,1 28,6 9,49

г. Камышин 746 387,9 51,9 2,75

г Михайловка 845 366,6 43,4 2,60

г Фролово 646 319,8 49,5 2,27

г Урюпинск 796 282,4 35,5 2,01

Ист авторск по данным ГУПР по Вогоградской области

Система инвестиционной природоохранной деятельности региона

Догосрочные (от 15 лет) Среднесрочные (5-15 лет) Краткосрочные (1-5 лет)

Формирование и

развитие инвестиционной природоохранной

Ш/1Ч.ТУПЫ_

Закрепление и расширение позиций региона в межрегиональном и международном рынках природоохранных инвиегипий

формирование нового эколого-ориентиро-ваиного гражданского сознания,

Х развитие инфраструктуры инвестиционного природоохранного рынка развитие рынка природоохранных инноваций в природопользовании,

Х совершенствование системы экономической ответственности за экологические правонарушения

формирование инвестиционного имиджа в природоохранной деятельности региона;

развитие договорно-правовой основы участия региона в межрегионально и международном инвестиционном природоохранном сотрудничестве, обеспечение результативности системы экономической ответственности за экологические правонарушения

Формирование благоприятного инвестиционного климата в природоохранной деятельности региона

создание экспертно-коор динационного совета содействия инвестициям в природоохранную деятельность,

Х провегние инвестиционного маркетинга природоохранной жягельности региона.

Х формирование адаптивной инвестиционной политики в природоохранной деятельности,

Х разработать эффективную инвестиционную природоохранную программу развитая_

Инвестиционная природоохранная политика региона

Цель: формирование и развитие инвестиционной природоохранной культуры в регионе посредством расширенного воспроизводства при-эодных ресурсов Задачи

разработать четкие приоритеты и направления инвестирования природоохранных программ;

согласовать инвестиционную природоохранную полигику региона с природоохранной политикой федерации, а также регионооб-разующих отраслей и предприятий,

создать систему обеспечения безопасности инвестиционной природоохранной деятельности,

развить межрегиональное и международное инвестиционное природоохранное сотрудничество

Оценка инвестиционного потенциала реализации природоохранных программ развития региона и определение _возможностей внутреннего инвестирования_

Состояние инвестиционных ресурсов в природоохранной деятельности: информационно-законодательные, финансовые, интелектуальные, материально-вещественные

Анализ и оценка эффективности природоохранной деятельности в регионе

Рис 10 Структурно-логическая модель организационно-экономической активизации инвестиционной природоохранной деятельности в региональном природопользовании. Источник авторск.

На основе анализа региональных особенностей автором разработана модель организационно-экономической активизации формирования и реализации инвестиционных природоохранных программ развития природопользования, основанной на сочетании агоритмичности (в виде субординации последовательных этапов) и ориентированности на цели, условия и финансовые ресурсы осуществления природоохранных мероприятий (рис. 10), что, в свою очередь, требует:

- построения и напонения новым содержанием экономического механизма регионального природопользования на основе рыночной оценки экологического фактора и учета бизнесом экологических последствий в структуре своих финансовых интересов;

- оценки перспектив развития производств, отраслей и территорий (регионов) на основе внедрения практики (мониторинга) изучения и прогнозирования экологического фактора;

- изменения структуры управления с целью снятия противоречия между дого-срочностью экологических (природоохранных) инвестиций и интересом бизнеса на основе экологизации его правовых основ и создании равных условий конкурентной борьбы с учетом экологического фактора;

- создания более совершенной эколого-экономической информационной базы на основе комплексного мониторинга;

- формирования сферы услуг в области лизинга, экоэффективных технологий и кредитно-банковской системы, ориентированных на инвестиционные проекты в сфере экологии;

- развития экспертных и аудиторских услуг банками и страховыми компаниями для оценки экологических рисков и влияния экологических требований на результаты финансовой деятельности предприятий;

- более ответственного отношения к использованию международных стандартов экологического менеджмента в практике формирования эколого-экономической информации и отражения ее в финансовой отчетности отраслей региональной экономики.

В заключении сформулированы выводы о закономерности процесса реализации конкретных мер по повышению эффективности организационно-экономического управления инвестиционной природоохранной деятельностью как целостной совокупности мероприятий, органически вписывающихся во все элементы хозяйственного механизма развития региональной экономики.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах.:

1. Швагерус П.В. Государственная экологическая экспертиза. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Вогоградской области в 2001 году. - Вогоград: Изд. ООО Бланк, 2002. - с. 181-204. - 3,67 пл. (авторск. - 1,8).

2. Жетобрюхов В.Ф., Полянинов Л.Я., Безродный Ю.Г., Акимова A.A., Швагерус П.В. Практическое пособие по составлению раздела Охрана окружающей среды в составе рабочего проекта на строительство и обустройство скважин на стадии поиска, пробной эксплуатации и разработки месторождений нефти и газа. - М.: НИА-Природа, ВО РЭА, 2002. - 128 с. (авторск. - 3,5 пл.).

3. Зеляковская В.М., Полянинов Л.Я., Недешева С.Н., Швагерус П.В. К оптимизации эколого-экономической экспертизы природоохранной деятельности; Препринт. - Вогоград: РПК Политехник, ВГТУ, 2002. - 2,0 п.л. (авторск. - 0,5 пл.).

4. Швагерус П.В. Оптимизация эколого-экономической экспертизы //Бюлетень Использование и охрана природных ресурсов в России. - М: НИА-Природа, 2003. -№2,3.-с. 141-145(0,5 пл.).

5. Швагерус П.В. Внедрение комплексного мониторинга в процесс обоснования инвестиций //Бюлетень Использование и охрана природных ресурсов в России. -М: НИА-Природа, 2003. - № 4,5. - с. 102-103 (0,25 пл.).

6. Зеляковская В.М., Швагерус П.В., Завгороднева О.В. Социо-эколого-экономические аспекты развития и размещения производительных сил //Бюлетень Использование и охрана природных ресурсов в России. - М: НИА-Природа, 2003. -№ 6. - с. 38-41. - 0,5 пл. (авторск. - 0,3 пл.).

7. Швагерус П.В. Государственная экологическая экспертиза. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Вогоградской области в 2002 году. - М: НИА-Природа, 2003. - с. 210-230, прилож. с. 269-291. - 6,75 пл. (авторск. -3,5 пл.).

РНБ Русский фонд

Подписано в печать 20.10 03 г Формат 60x84/16 Бумага типографская №1 Гарнитура Тайме Уел печ л 1,0 Тираж 100 экз Заказ 264 Издательство Вогоградский государственный технический университет РПК Политехник I

400141 г Вогоград, пр Ленина, 28 \

V > 11 НОЯ 003

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Швагерус, Полина Валерьяновна

1.1. 1.2.

Глава II

2.1. 2.2.

Глава III

Содержание

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инвестиционные природоохранные программы в региональном природопользовании: организационно-экономический аспект"

Теоретические основы исследования проблем управления 10 формированием и реализацией инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании

Территориальный подход к исследованию региональных 10 проблем инвестиционной природоохранной деятельности в природопользовании

Управление инвестиционной деятельностью в обеспечении 41 эффективной реализации природоохранных программ

Организационно-экономическое развитие и 57 прогрессивность инвестиционной природоохранной программы региона (на материалах Вогоградской области)

Анализ и структуризация социо-эколого-экономических 57 проблем инвестиций в региональном природопользовании Эффективность природоохранного управления в регионе 71

Перспективные направления повышения эффективности 95 подготовки и реализации региональных инвестиционных природоохранных программ

Оптимизация эколого-экономической экспертизы 95 природоохранной деятельности

Перспективы развития инвестиционной деятельности 123 в реализации региональных природоохранных программ

Заключение 150

Список использованной литературы Приложение

Введение

Многочисленные проблемы проводимых в России реформ в последние годы усугубляются форсированной эксплуатацией природно-ресурсного потенциала, снижением качественных и количественных характеристик его использования, обострением рисков в обеспечении экологической безопасности хозяйственной деятельности в границах отдельных территорий.

Очевидно, что в условиях конкуренции, массовых банкротств, ужесточения финансовой ситуации для предприятий (вне зависимости от их типа Ч государственных, кооперативных, акционерных, частных и пр., и сферы деятельности) одной из первых жертв борьбы за выживание становиться природа. Предприятия стремятся всячески экономить на природоохранных мерах, приобретении экологического оборудования, так как экологические затраты не увеличивают выпуск основной производственной продукции. Скрываются выбросы и сбросы загрязняющих веществ, захоронение отходов для того, чтобы избежать платы за них, штрафов и т.д.

Острота задач повышения эффективности реализации природоохранных мероприятий объясняется в значительной мере тем, что в сфере производства инвестиционная природоохранная деятельность до сих пор не выступает самостоятельным элементом в системе управления с целью совершенствования технологических процессов, улучшения характеристик оборудования, транспортных средств, качества сырья, топлива, материалов, а также промышленной подготовки сырья к использованию и санитарной очистки отходов производства.

В этих условиях реализация концепции экологически устойчивого общего экономического развития страны связана с необходимостью создания крупномасштабных инвестиционных программ природопользования и природоохранной деятельности, имеющих комплексный территориально-межотраслевой характер. Последнее в своей основе дожно иметь научно обоснованную эколого-экономическую экспертизу, что является не только способом снижения уровня переэксплуатации природных ресурсов, но, прежде всего, позволяет реализовать переход от мер ликвидации последствий отрицательного воздействия к мероприятиям превентивного порядка предупреждения, сохранения и восстановления качества природной среды. Это актуализирует интегрирование природоохранных задач в комплекс традиционных хозяйственных целей локального уровня. Острой необходимостью выступает учет сегодняшних реальных экономических трудностей и особенностей функционирования экономики различных регионов страны, что требует комплексного управления природоохранными процессами на уровнях реализации компенсационных и восстановительных функций инвестиционных программ, четкого соотнесения их с программами по хозяйственному, техническому, социально-экономическому и иному освоению территории (региона). Широта и неоднозначность подходов к обоснованию инвестиционной природоохранной деятельности в системе современных организационно-экономических процессов развития и управления отраслевой экономикой народного хозяйства обусловили обращение автора к проблемам формирования и реализации инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании.

Характеризуя степень изученности проблемы, следует сослаться на работы как междисциплинарного, так и прикладного характера, в основе которых лежит синтез методологических подходов и теоретических положений по согласованию экономического и экологического развития.

Идеи взаимодействия и гармонического единства общества и природы были развиты в классических трудах Ф. Бэкона, Р. Декарта, Д. Медоуза, Б.Коммонера, работах советских и российских ученых И. Вернадского, К.Гофмана, Г. Гудожника, А. Гусева, М. Лемешева, Н. Моисеева, П. Одака, Н.Реймерса, Н. Федоренко, Т. Хачатурова и других.

Различные идеи стратегий перехода к модели экологически устойчивого развития, рационального природопользования и создания системы управления инвестиционной деятельностью в природоохранных процессах в различных отраслях народного хозяйства нашли научное обоснование в исследованиях зарубежных и отечественных ученых О. Балацкого, Г. Бабкова, Б. Гершковича, В.Голубева, В. Горшкова, В. Данилова-Данильяна, Д.А. Диксона, Н. Дубинина, В.Жамина, О. Иншакова, Р.А.Карпентера, Лестера Р. Брауна, К. Лосева, Б.Маклярского, Д. Марковича, А. Минца, А. Мочанова, Г.

Моткина, В.Протасова, Е. Рюминой, А. Сидорова, Л. Фалон Скура, Е.Соловьевой, И.Смирнова, С. Сухоруковой, А. Суэтина, Н. Тихомирова, Г.Худякова, А.Урсула, А.Шевчука, П.Б.Шермана, а также в работах по региональным (территориальным) проблемам отраслевых (локальных) инвестиций в охрану природопользования авторов - И.Буздалова, А. Голуба, А. Гусева, А.Дудова, В.Жетобрюхова, В. Зеляковской, В.Кардаша, Н.Лукъянчикова, Л.Муратовой, А.Новоселова, Л.Полянинова, Н.Токаева, М.Старовойтова, Н.Чепурных, И.Шабуниной и др.

Критический анализ научной и практической литературы по вопросам управления инвестиционной деятельностью в региональном природопользовании послужил основанием для углубления постановки проблемы, предопределяя цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка перспективных направлений совершенствования управления региональными инвестиционными природоохранными программами на основе повышения эффективности их реализации.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

- провести теоретический анализ сущности, форм и специфики формирования инвестиционных природоохранных программ природопользования; -провести классификацию отличий традиционных и новых подходов к управлению инвестиционной природоохранной деятельностью в природопользовании;

- исследовать проблемы методического обеспечения задач природоохранного инвестиционного планирования на основе повышения роли эколого-экономической экспертизы в прогнозировании развития регионального природопользования;

- провести системный анализ состояния инвестиционной деятельности в охране окружающей среды региона (Вогоградская область);

-выделить организационные принципы и условия реализации территориального подхода при решении проблем инвестиций в природоохранные программы региона (Вогоградская область);

- разработать методику составления раздела Охрана окружающей среды в составе инвестиционных проектов природоохранных программ регионального природопользования;

-обосновать и практически реализовать основные организационно-экономические направления активизации инвестиционной природоохранной деятельности в региональном природопользовании (Вогоградская область).

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, складывающиеся по поводу формирования и реализации инвестиционных природоохранных программ регионального природопользования.

Объект исследования Ч отраслевые производства и их предприятия, объединенные процессом инвестиционного обеспечения природоохранных программ регионального развития.

Методологической и теоретической основой исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах классиков, в современных исследованиях зарубежных и отечественных ученых по экономической теории и практике управления инвестиционной деятельностью по охране окружающей среды в современных условиях, а также основополагающие законодательные, нормативные и статистические материалы, программные документы государственных органов власти Российской Федерации по устойчивому развитию регионов страны.

При разработке основных положений диссертации были использованы принципы системного подхода, совокупность методов и приемов экономического исследования: монографического, структурно-функционального, статистико-сравнительного, расчетно-конструктивного, многофакторного экономико-математического и графического моделирования, экспертных оценок и социологического обследования.

Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственной власти и управления, данные периодической печати, монографическая и другая научная литература по теме диссертации. В качестве эмпирической базы научно-практических разработок использованы материалы официальных статистических органов Вогоградского областного комитета госстатистики, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Вогоградской области, Администрации Вогоградской области и специализированных изданий.

Используются результаты собственных расчетов по обоснованию и эколого-экономической экспертизе инвестиционных программ природоохранной деятельности отраслевых производств зоны исследования (Вогоградская область, г.Вогоград, г.Вожский).

Диссертационная работа выпонена в рамках п. 4.15. Развитие методологии анализа, методов оценки, моделирования и прогнозирования инвестиционной деятельности в экономических системах, п. 4.21 Критерии и показатели эффективности инвестирования новых проектов и программ Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- раскрыта экономическая сущность инвестиционной природоохранной деятельности разного уровня (федеральный, региональный, локальный) как совокупности взаимоувязанных организационных мер и взаимообусловленных экономических отношений, обеспечивающих территориальную ориентацию в осуществлении моно- (отдельные отраслевые, технические, организационные и эколого-экономические цели), мульти- (комплексные цели, реализуемые отдельными субъектами хозяйствования) и мега- (целевые, многоуровневые, содержащие множество проектов) природоохранных программ, объединенных выделенными ресурсами и временем реализации;

- выявлены логика (структура и функциональный состав) и инструментарий (экспертные оценки, затраты и результаты) подготовки инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании, необходимых для оценки выбора природоохранных решений на базе показателей их функциональной ценности, перспективности и затрат на реализацию;

- дифференцирована и обоснована система мер стимулирующего воздействия на реализацию инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании: административного характера (экологическая экспертиза, экологическая сертификация и стандартизация) и экономического характера (система рыночных отношений по поводу формирования экологического предпринимательства, правовая система для разрешения споров по фактам нарушения экологических обязательств, механизм аккумулирования и использования финансовых ресурсов);

- обоснована целесообразность и выделены этапы (информационный, аналитический, творческий и исследовательский) использования функционально-стоимостного метода анализа эффективности реализации региональных инвестиционных восстановительных и компенсационных природоохранных мероприятий, обеспечивающего выявление и оценку важности осуществления их функций в сопоставлении с затратами и полученными результатами (на материалах хозяйственного комплекса Вогоградской области);

- уточнен агоритм формирования региональной инвестиционной природоохранной программы развития, создающий предпосыки для включения экологического фактора в инвестиционные интересы развития экономики региона (по материалам Вогоградской области);

- выявлена на основе социологического исследования саморегулирующая функция первичных экономических субъектов (производители и потребители) в формировании взаимовыгодных отношений хозяйственной деятельности по поводу экологических инвестиций, что повышает влияние общественного мнения на развитие принципов охраны природы и экономической ответственности за здоровую природную среду;

- предложена (на основе авторской практики методического обеспечения эколого-экономической экспертизы) обобщенная модель организационно-экономической активизации инвестиционной природоохранной деятельности в региональном природопользовании, повышающая обоснованность эффективности и соответствие требованиям законодательства предусмотренных мер по охране здоровья населения и окружающей природной среды.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии методических основ анализа эколого-экономических проблем формирования и функционирования системы регионального управления инвестиционной деятельностью в охране окружающей среды с целью рационального использования природных ресурсов. Предложенные подходы позволяют сформировать научную базу целенаправленной стратегии по повышению эффективности реализации инвестиционных природоохранных программ в региональном природопользовании.

Практическая значимость исследования заключается в разработке инструментария анализа региональных инвестиционных природоохранных программ, а также в обосновании системы практических предложений по интеграции экологического фактора в инвестиционные приоритеты экономических отношений и интересов хозяйствующих субъектов многоотраслевой экономики региона.

Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях преподавателей и аспирантов (г. Вогоград, ВГТУ, 2001-2002 гг.); на пятом Всероссийском симпозиуме Математическое моделирование и компьютерные технологии Ч 17-19 октября 2002 г., г. Кисловодск, КИЭП; реализованы в практическом пособии по составлению раздела Охрана окружающей среды в составе инвестиционных рабочих проектов на строительство и обустройство скважины на стадии поиска, пробной эксплуатации и разработки месторождения нефти и газа (г. Москва, РЭА и г. Вогоград, ВО РЭА, 2003 г.), в организации и проведении государственной эколого-экономической экспертизы (при непосредственном участии автора, 2003 г.) инновационных природоохранных проектов: Производство химических средств защиты растений: инсектицидов, гербицидов, фунгицидов на ВОАО Химпром, Площадка очистных сооружений канализации г.Вогограда на о.Голодный - Станция ультрафиолетового обеззараживания сточных вод для МУПП Вогоградводоканал, Рыбозащитные сооружения типа Пирс на Кисловской оросительной системе Вогоградской области для ФГУ Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Вогоградской области, Реконструкция очистных сооружений хозфекальных стоков г.Фролово Вогоградской области, 2-я очередь для Администрации г.Фролово Вогоградской области, Капитальный ремонт промводозабора г.Вожского и оборудование его рыбозащитными устройствами для ОАО Вожский азотно-кислородный завод; а также хозяйственной деятельности предприятий отраслей региональной экономики Вогоградской области с целью обоснования перспектив ее социально-экономического развития до 2005 г. По результатам диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 10,45 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Швагерус, Полина Валерьяновна

Выводы общественной экспертизы носят рекомендательный характер и не являются окончательной инстанцией утверждения или отклонения проекта. Но с мнением общественной экспертизы проектировщики дожны считаться, особенно с мнением тех, кто живет на этой территории.

Масштабы и формы антропогенного пресса и хозяйственной деятельности, их сочетание с региональными и локальными природными условиями чрезвычайно разнообразны, что обусловливает необходимость осуществления оценки экологических последствий с учетом природной, экологической, технологической, экономической и социальных составляющих.

Природная оценка. Изменение свойств и процессов экосистем сравнивается со стандартными свойствами и процессами экосистемы (т. е. свойствами и процессами экосистемы, находящейся вне антропогенного воздействия).

Экологическая оценка. Изменение показателей системы сравнивается с изменением показателей ее внешней среды.

Технологическая (техногенная) оценка проводится на качественном уровне с учетом всего разнообразия природно-производственных комплексов.

Экономическая оценка. Включает обоснование прямого ущерба от функционирования объекта и возможных направлений снижения негативных последствий воздействия на окружающую среду функционирующих производств.

Социальная экспертиза включает оценку санитарно-гигиенических и эстетических условий, психологических условий как средств поиска баланса между стратегиями устойчивого экономического и экологического развития.

Общую методологическую базу эколого-экономической экспертизы составляют основные законы развития природы и общества.

Закон оптимальности. С наибольшей эффективностью каждая система функционирует в некоторых пространственно-временных пределах. Выход системы за оптимальные пределы грозит ее разрушением. Оптимальные пределы не могут быть определены общими количественными показателями. Гигантизм требует слишком больших затрат на саморегулирование системы, что делает конкурентоспособными малые аналоги. Данный закон касается: размеров единичной системы, числа однородных систем. В каждом случае необходимо моделирование.

Принцип разумной достаточности и допустимого риска. Число и размерность аналогичных объектов, воздействующих на окружающую среду, дожны быть не больше количества, обеспечивающего сохранность среды. Риск проекта не дожен быть выше норматива.

Закон соответствия уровня развития производительных сил природно-ресурсному потенциалу. Развитие производительных сил относительно постоянно до момента резкого истощения природно-ресурсного потенциала. Затем наступает ускоренное их изменение, следовательно, важно уловить переломный момент в формах использования природно-ресурсного потенциала, после которого следуют изменения.

Закон необходимого разнообразия. Система не может сформироваться из абсолютно одинаковых элементов (на принципах монополизма). Каждая монокультура (экономическая, социальная, природная) неминуемо деградирует, так как не способна к самоподдержанию, самовосстановлению.

Комплексный подход. Предусматривает не покомпонентное рассмотрение природных условий, а как единую систему с учетом взаимосвязи и взаимообусловленности элементов. Проекты дожны содержать, помимо природно-экологических, социально-экономические, демографические и прочие вопросы.

Региональный подход. Учет природных и социально-экономических условий не только в пределах границ объекта, но и на территории всего региона. Необходимо учитывать интегральное воздействие всех размещенных в регионе объектов (специфика технологии, перспективы изменения, природно-климатические особенности региона и т. д.). Этот подход широко используется при оценке вариантов территориального размещения объектов.

Ландшафтный подход. Является частным случаем регионального подхода, но отличается по масштабу. Предполагает учет воздействия данного объекта на ареал. Необходима комплексная оценка природы: понота и взаимосвязанность информации о состоянии окружающей среды, использование ландшафтных карт, учет хозяйственной освоенности территории.

Любые цели экономического развития дожны согласовываться с принципом экологической безопасности. На примере городского хозяйства это означает, что население города всегда вынуждено мириться с тем или иным уровнем загрязнения окружающей среды, если оно хочет иметь в городе достаточное количество рабочих мест и успешно решать задачи социального развития за счет городского бюджета. С другой стороны, здоровая окружающая среда является средством удовлетворения основных жизненных потребностей человека.

Принимаемый уровень экологического риска зависит от того, какие выгоды получает население города при увеличении экологического риска за счет повышения уровня социально-экономического благополучия и какие издержки необходимы для того, чтобы уровень экологического риска не превышал уровень социально-приемлемого. Экологический риск не единственный, а для некоторых территорий не главный вид риска для жизни, здоровья и благосостояния населения, поэтому он дожен быть соразмерен с другими видами социального риска.

Унифицированной методики расчета экологического риска нет. Для его определения необходима точка отсчета экологической опасности, которая могла бы служить целью достижения экологической безопасности. Точки отсчета - это и есть экологические нормативы.

Население любой территории имеет право на знание уровня риска, которому оно будет подвергнуто при реализации новых проектов. Методология разработки принятия решений получила название луправления риском. Управление риском включает в себя два этапа: оценку риска и управлением риском. Оценка экологического риска - это научное исследование, в котором факты и научный прогноз используются для оценки потенциального вредного воздействия на окружающую среду различных загрязняющих веществ и влияний, а управление экологическим риском является процессом принятия решений, в котором учитывается оценка экологического риска, а также технологические и экономические возможности его предупреждения. Обмен информацией о риске также включается в этот процесс [102 ].

Управление риском требует наличия информационной системы, позволяющей быстро повторять обработку исходных данных, представляющий собой достаточно сложный итеративный процесс изучения и оценки различных вариантов реагирования на потенциальный риск в предполагаемых направлениях хозяйственной деятельности и ее возможных экологических последствий.

Для установления допустимых пределов риска возможно использование подходов:

- статистическая обработка больших массивов по соответствующим прогнозам и аналитическому распределению уровня риска;

- анализа, подобного применяемому для установления предельно допустимых концентраций на случай комплексного негативного влияния техногенных факторов на различные категории реципиентов, а также использования данных по биоиндикации загрязнения среды.

Необходим новый подход к природопользованию, в основе которого дожен лежать учет возможных эколого-экономических последствий хозяйственной деятельности, что непосредственно связано с оценкой экологической техноемкости территории.

В простейшем приближении экологическая техноемкость территории пропорциональна функции надежности. Последняя количественно всецело объективна, но может быть однозначно установлена только при отчетливой пороговости эффекта воздействия. Гораздо чаще, однако, оценка предела надежности имеет вероятностный характер.

Функция надежности системы объектов антропогенного воздействия в зависимости от задач экологического и экономического анализа или их моделирования может выражаться разными способами. В достаточно универсальном варианте она может быть представлена как произведение [ 2, 3 ] п

В = П ( 1 - Ri),

1=1 (6) где: В - функция надежности; R - вероятность поражения (повреждения, отказа) системы при действии i-ro фактора или агента.

Величине R может быть приписан двоякий смысл. Во-первых, по определению - это функция риска, и выражение (3.1) дает представление о надежности системы, подвергающейся риску от воздействия п - совокупности вредных факторов. Использование функции риска наиболее продуктивно при рассмотрении зависимости состояния здоровья населения от техногенного загрязнения среды.

Во-вторых, R может быть представлено как отношение изменения состояния объектов воздействия к интенсивности воздействия: Ап

R =----------------(7)

Af справедливое, когда An л Af), где An - относительное нормированное изменение функции состояния системы, Af - относительное нормированное изменение действующего фактора, или интенсивность воздействия. Зависимость An от Af относится к зависимости типа доза Ч эффект или концентрация - эффект.

Среди функций состояния экосистем, определяющих их устойчивость по отношению к техногенным воздействиям, наибольшее значение имеет энергетический продукционный потенциал, связанный с разнообразием состава экосистемы. Экологическая техноемкость территории зависит от многих взаимосвязанных переменных и поэтому устанавливается на уровне приблизительных количественных оценок, которые в той или иной мере могут сочетаться с экспертными оценками. Главная трудность определения экологическая техноемкость территории заключается в отсутствии четких пороговых эффектов и в длительности последействия техногенных факторов. При этом чем сложнее природная система, тем труднее установить границы экологической безопасности. Отсюда вероятностный характер критериев экологической техноемкости территории и исключительная важность объективных опор для их обоснования. В большинстве случаев определение экологической техноемкости территории требует специальных изысканий.

Особое значение в современных условиях приобретает применение математических методов оптимизации оценки социального ущерба населения от ухудшения окружающей среды, где здоровье населения дожно выступать характеристикой качества всей окружающей человека среды (антропо-экологической системы) на конкретной территории.

При всей сложности учета взаимообусловленности антропогенных воздействий - социально-экономических, биологических и природно-климатических, во многом сложно агрегированных факторов (образ жизни, биологические взаимосвязи, уровень развития здравоохранения, обеспеченность жильем, функционирование социальных институтов и др.), степень влияния их на здоровье населения возможно оценить их на основе методов эконометрического моделирования, выделяя лэкологические факторы (хь х2, . хг) и другие - неэкологические (хг+], хт+2, ., хп). Взаимодействие этих групп факторов описывается следующим регрессионным уравнением:

Z = ао + ai xi + . + ar xr + ar+i xr+i + . + anxn + e (8) которое дожно быть построено (т.е. оценены значения его коэффициентов) на основе информации об уровнях факторов по территориальным единицам территории за определенный год (по некоторым факторам за ряд лет), т.е. на основе статистической информации.

При этом значения коэффициентов а/, а2,ап выражают воздействие соответствующих факторов на здоровье населения, а коэффициент ао -характеризует усредненный по всем рассматриваемым территориальным единицам, присущий населению уровень здоровья, в том числе, определяемый действием и неучтенных в модели факторов. В свою очередь вклад в уровень здоровья, вносимый только экологией (очищенный от влияния социально-экономических, природно-климатических и других факторов), будет оцениваться суммой ai xi+ а2 х2 +. + аг хг.

Возможен и другой способ определения воздействия экологического фактора на состояние здоровья и на основе этого получения макроэкономической оценки последствий ухудшения состояния окружающей среды для здоровья населения с использованием методов многофакторного (регрессионного) анализа. Он базируется на, так называемой, динамической информации, которая отражает уровни факторов и здоровья населения за ряд последовательных лет по территории.

В этом случае, влияние лэкологии на здоровье населения определится суммой факторов и здоровья населения за ряд последовательных лет по территории республики. Обозначим эти уровни через z'(t), х/ (t), . xД'(t), где индекс / = 1, ., К принадлежит конкретной территориальной единице (городу, региону и т.д.), а индекс t = 1, ., Т характеризует время (год). Тогда при достаточно длинном временном периоде (Т дожно быть в 2-3 раза больше, чем п - число факторов) для каждой территории на основе этих статистических данных может быть построено свое регрессионное уравнение, связывающее уровень здоровья населения со значением факторов, z/ (t) = ad + а/х/ (0 + . + аг'х/ (t) + a'r+i х гЧ (t) + . +

9) ап'хп' (0 + е' (0 , коэффициенты которого aj, j-0, ., п выражают уже не усредненный по всей республике, а специфический вклад в уровень здоровья населения /-ой территории со стороны j- го фактора.

В этом случае, влияние лэкологии на здоровье населения определяется суммой ai х/ (t) + . + ar' xr' (t), значение которой специфично для каждой рассматриваемой территории не только из-за различия в уровнях экологических факторов, но и из-за различий в значениях коэффициентов а], выражающих особенности взаимодействия между всеми факторами с точки зрения их влияния на уровень здоровья в условиях только /-ой территории. Оценка воздействия состояния окружающей среды на здоровье населения на макроуровне (в целом для республики) осуществляется агрегированием данных, полученных для каждой рассматриваемой территории. Несмотря на определенные преимущества второго подхода (он позволяет точнее выразить специфические различия территории), на практике его применение затруднительно прежде всего из-за отсутствия необходимой статистической информации за прошедшие годы. Важное место в подготовке достоверных информационных данных занимает организация и проведение мониторинга окружающей среды.

Для построения моделей немалое значение в выборе факторов х]г Х2, . хД имеет возможность получения их достоверной количественной оценки на базе имеющейся информации.

Экологическим мониторингом называется система повторных наблюдений одного и более элементов окружающей среды в пространстве и времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой. Это регулярные, выпоняемые по заданной программе наблюдения природной среды, ресурсов, животного и растительного мира, позволяющие определить их состояние и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности.

Основная цель экологического мониторинга -обеспечение своевременной и достоверной информацией органов управления природопользованием. К основным его задачам относятся: наблюдение за источниками и факторами антропогенного воздействия, состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием антропогенных воздействий, прогноз и оценка изменений состояний природной среды.

Мониторинг является неотъемлемой частью механизма управления природопользованием и позволяет оценить эффективность природоохранных мер (рис. 21).

Рис. 21. Место мониторинга в системе регулирования состояния окружающей среды: JaЧ антропогенный фактор; ВЧэлемент биосферы; А - исходное состояние элемента; А' Ч состояние, измененное под влиянием факторов; М Ч мониторинг; А" Ч результат мониторинга; R Ч решения; Е Ч уровень научно-технических разработок; S Ч уровень экономических возможностей общества.

Для решения задач экологического мониторинга дожны быть осуществлены основные процедуры: выделение объекта исследований, обследование объекта наблюдения, составление информационной модели для этого объекта, планирование измерений, оценка состояния объекта наблюдений и идентификация его информационной модели, прогнозирование изменений состояния объекта наблюдений, представление информации в удобной для пользователя форме.

Экологический мониторинг проводится на уровне объекта, города, района, края, республики. Для каждого из этих уровней составляется информационный портрет экологической обстановки. Он представляет собой совокупность графиков, отражающих пространственное распределение данных на картооснове местности. Разрешающая способность портрета зависит от масштаба картоосновы.

Государственная экологическая экспертиза является стратегическим рычагом управления системой охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов при реализации хозяйственных решений на основе принципов устойчивого социально-экономического развития. Основными объектами экспертизы являются проекты строительства, реконструкции, расширения, модернизации объектов производственного и жилищно-гражданского назначения. Следует отметить, что по сравнению с 2001 годом общее количество представляемых материалов на ГЭЭ (рис.22) увеличилось на 54 % (2001 г. - 545 объектов, 2002 г. - 840 объектов). Соответственно количество проведенных экспертиз увеличилось на 116% (2001 г. - 269 заключение ГЭЭ, 2002 г.- 580 заключений ГЭЭ). В то же время анализ практики экспертиз показывает, что эксперты во многом затрудняются дать обоснованную однозначную оценку относительной важности природоохранных целей, поскольку реализация каждой из них в регионе может зависеть от множества переменных.

Рис. 22. Количество объектов, поступивших на государственную экологическую экспертизу в ГУПР МГ1Р России по Вогоградской области. Ист.: авторск. по данным ГУПР по Вогоградской области.

На территории Вогоградской области государственный экологический мониторинг окружающей природной среды осуществляют: Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Вогоградской области (ГУПР по Вогоградской области); Вогоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ВЦГМС); центр Госсанэпиднадзора по Вогоградской области (ВЦГСЭН); Управление НижнеВожского округа Федерального горного и промышленного надзора; НижнеВожский отдел инспекций радиационной безопасности; Всероссийский научно-исследова тельский институт агролесомелиорации (ВНИАМИ); ФГУ Управление Нижневожрыбвод, а также соответствующие службы

12001 год а 2002 год

Администрации Вогоградской области, г. Вогограда и др. На локальном уровне экологический мониторинг осуществляют специализированные, ведомственные подсистемы, связанные с мониторингом источников антропогенного воздействия предприятий и объектов различных отраслей промышленности и сельского хозяйства области.

В зоне влияния источников выбросов проводится систематическое наблюдение за следующими объектами: атмосфера (химический, радионуклидный состав, твердые и жидкие осадки, тепловое загрязнение); гидросфера (химический, радионуклидный состав поверхностных вод, грунтовых вод, взвесей и донных отложений водоемов и тепловое загрязнение); почва (химический, радионуклидный состав корнеобитаемого слоя почвы); биота (анализируется химическое, радиоактивное загрязнение сельскохозяйственных угодий, растительного покрова, почв, зооценозов, наземных сообществ животных); урбанизированная среда (химический, радиационный фон городской воздушной среды, химический и радионуклидный состав продуктов питания, воды); . население (демографические параметры Ч численность, рождаемость, смертность).

Основная цель комплексного фонового мониторинга Ч оценить состояние и функциональную целостность экосистем биосферы в целом и выявить изменения, происходящие в ходе естественных процессов и под влиянием антропогенного фактора. Главная задача Ч слежение за основными фоновыми параметрами биосферы. Фоновые параметры биосферы Ч это параметры, близкие по своему значению к природным, а также к средним характеристикам.

Система автоматического мониторинга зародилась в 50-е годы с введением системы слежения за параметрами внешней среды в военных и космических программах. В настоящее время возможно получение поностью автоматизированных, многоцелевых и очень компактных систем слежения за качеством окружающей среды. Их развитие сегодня сдерживается не техническими, а финансовыми трудностями. Эти системы настолько информативны и потенциально мощны, что к их испытанию общество не готово, прежде всего, социально и психологически.

Главные цели экологического прогноза: определение дальнодействия эффекта антропогенного изменения и его направленности; установление границ измененной природы, т.е. зоны влияния объекта; оценка степени и характера изменения природы.

В процессе прогнозирования проводится определение вероятностных сроков достижения объектом того или иного состояния и разработка прогнозов на конкретные сроки и даты. Прогнозы по направленности действий подразделяются на поисковые (исследовательские), в результате которых определяются возможные состояния объекта прогнозирования, и нормативные (целевые), позволяющие определить заданные (желательные) состояния объекта, намечаются подходы к их достижению.

Методы делятся на качественные и количественные. Качественные методы - экспертная оценка, логический анализ, пространственно-временные аналогии и др. Количественные методы Ч статистические, аналитические, математические.

К нормативам качества окружающей природной среды относятся: предельно допустимые концентрации вредных веществ; предельно допустимые выбросы вредных веществ; предельно допустимый уровень радиации; предельно допустимый уровень шума, вибрации, магнитных полей; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве; нормативы предельно допустимых остатков химических веществ в продуктах питания; экологические требования к продукции; предельно допустимые нормы нагрузки на среду.

Проведенный анализ дал основания автору обосновать, что область действия инвестиционных решений в природоохранной деятельности - это процессы производства. Исходя из того, что под факторами производства следует понимать не только материальные ресурсы, но и технологические последствия их производственного потребления (загрязнение окружающей природной среды), минимизация последних создает экономическую основу для распространения рыночных принципов на отношения в сфере природоохранных мероприятий. В то же время, по мнению автора, формирование эколого-экономических норм взаимодействия на основе совершенствования системы формальных (мораль, этика, культура, образование) и неформальных (реализация рыночных принципов осуществления природоохранных мероприятий) выступает решающим фактором интеграции экологических предпочтений в систему экономических отношений и инвестиционных интересов хозяйствующих субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основным выводом диссертационного исследования является положение о закономерности процесса реализации конкретных мер по повышению эффективности организационно-экономического управления инвестиционной природоохранной деятельностью как целостной совокупности мероприятий, органически вписывающихся во все элементы хозяйственного механизма развития региональной экономики, что, в свою очередь, требует:

- построения и напонения новым содержанием экономического механизма регионального природопользования на основе рыночной оценки экологического фактора и учета бизнесом экологических последствий в структуре своих финансовых интересов;

- оценки перспектив развития производств, отраслей и территорий (регионов) на основе внедрения практики (мониторинга) изучения и прогнозирования экологического фактора;

- изменения структуры управления с целью снятия противоречия между догосрочностью экологических (природоохранных) инвестиций и интересом бизнеса на основе экологизации его правовых основ и создании равных условий конкурентной борьбы с учетом экологического фактора;

- создания более совершенной эколого-экономической информационной базы на основе комплексного мониторинга;

- формирования сферы услуг в области лизинга, экоэффективных технологий и кредитно-банковской системы, ориентированных на инвестиционные проекты в сфере экологии;

- развития экспертных и аудиторских услуг банками и страховыми компаниями для оценки экологических рисков и влияния экологических требований на результаты финансовой деятельности предприятий;

- более ответственного отношения к использованию международных стандартов экологического менеджмента в практике формирования эколого-экономической информации и отражения ее в финансовой отчетности отраслей региональной экономики.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Швагерус, Полина Валерьяновна, Кисловодск

1. Бажал Ю.Н., Живицкий А.В., Бердников И.А. Социально-экономическая эффективность средозащитных мероприятий. Киев, 1991.

2. Балацкий О.Ф. Разработка и реализация целевых комплексных программ по охране окружающей среды. Киев, 1985.

3. Банников А.Г., Рустамов А.К., Вакулин А.А. Охрана природы. М.,1985.

4. Барман Ж.П. Экологический вызов промышленным предприятиям // Проблемы теории и практики управления. 1993. - № 4. - С. 83-87.

5. Бабков Г.А. Формы и механизм рационального ресурсопользования. Ч Киев: ГНТБ УССР, 1994.

6. Бабков Г.А. Оценка природных ресурсов и планирование производства. Новочеркасск, ДСХИ, 1974.

7. Берг А.И., Бирюков Б.В. , Маркова Е.В. Методология сложных систем и проблема биосферы. М. : Наука, 1975 . - С. 220-224.

8. Бланк И.А. Словарь-справочник финансового менеджера Киев: Ника-Центр, 1998.- 480 с.

9. Блауберг И.В. , Юдин Б.Г. Системный подход как современное общенаучное направление // Диалектика и системный анализ. М. - Наука,1986.-С. 134-144.

10. Бобылев С. Земельная реформа и экологический кризис // Вопросы экономики. 1993. -№ Ю. -с. 96-102.

11. Бобылев С.Н. Экологизация экономики и бизнес // Экология. Экономика. Бизнес (Экологические аспекты устойчивого развития). М., 1995. С. 140.

12. Большаков В.Н. и др. Проблемы восприятия современным обществом основных понятий экологической науки // Экология. 1996. - № 3. С. - 187-193.

13. Бочаров Е.П. Об условиях народнохозяйственной рациональности и прибыльности природоохранных мероприятий // Экономика и мат. методы. -1995. Т. 31. Вып. 2. - С. 149-151.

14. Бромберг Ф. Охрана среды : экономические аспекты // МЭ и МО. -1991.-№7. с. 129-135.

15. Бугаков С.Н., Воропаев В.И., Ильин Н.И., Кутухин Е.Г. Особенности и принципы разработки и реализации управления инвестиционными проектами в условиях рыночной экономики в рамках Содружества независимых государств. М., 1992.

16. Воробьев JT.B. Рыночные методы регулирования природопользования //ЭКО. 1995. -№3.-С. 184-186.

17. Выгодский JI.C. Избранные психологические исследования. МД 1956.

18. Гагут Л.Ф., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. : М. Наука, 1993.

19. Гершкович Б.Я., Боташева З.Р. Стимулирование в управлении природоохранной деятельностью хозяйствующих субъектов в условиях становления рынка. Изд-во Ника, Ростов-на-Дону, 2002.

20. Гвишиани Д.М. Методологические аспекты системных исследований // Философско-методические основания системных исследований. М. : Наука, 1983.-С. 3-16.

21. Герц Г. Соотношение между экспериментом, моделью и теорией в процессе естественнонаучного познания // Эксперимент. Модель. Теория. -Москва Берлин : Наука, 1982. -С. 5-22.

22. Герасимович В.Н., Голуб А.А. Методология экономической оценки природных ресурсов. М., Наука , 1988.

23. Глухов В.В. и др. Экономические основы экологии. С.Петербург, Специальная литература, 1995.

24. Год Дж. Психология и география : основы поведенческой географии. М., 1990.

25. Грушевицкая Т.Г., Садохин А.П. Концепции современного естествознания. Учебное пособие для студентов дневного и заочного отделения вузов. М.: Высшая школа, 1998.

26. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М. : Аспект Пресс, 1995.-С. 188.

27. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М., 1996.

28. Глазьев С. Как добиться экономического роста (макродинамика переходной экономики: упущенные возможности и потенциал улучшения. // Российский экономический журнал. 1996.-.№ 7 -С 3 -19.

29. Голанский М.М. Саморазвивающиеся системы в экономическом анализе и планировании. М: Наука, 1978. - 189 с.

30. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента: Конспект лекций. Таганрог: Изд-воТРТУ, 1997.-121 с.

31. Григорьев В.В., Федотова М.А. Оценка предприятия: Теория и практика: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1997. - 318 с.

32. Гузев М.М., Зеляковская В.М. и др. Альтернативные подходы к эколого-экономической оценке земли и механизмы управления землепользованием. Вогоград, 1996.

33. Данилов-Данильян В.И. Экономическое развитие и охрана окружающей среды // Экономика природопользования. 1996. - № 3, С. 3-23.

34. Данилов-Данильян В.И. и др. Окружающая среда между прошлым и будущим : мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа). М : ВИНИТИ, 1993.

35. Дементьев С.М. Экологическое сознание и экологическое поведение населения. Вогоград. Общ-во "Знание", 1990. С. 18.

36. Долан Э.Дж., Линдсей Д.Е. Рынок. Микроэкономическая модель. СПб., 1992.

37. Дудов А.С. Обосновании эколого-экономической нецелесообразности проекта строительства Терско-Макинского водохранилища. Нальчик: Изд-во КБГУ, 1991.

38. Жетобрюхов В.Ф., Полянинов Л.Я., Недешева С.Н. и др. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Вогоградской области в 1996 г. Вогоград, 1997-2002 гг.

39. Зеляковская В.М., Полянинов Л.Я., Рогачев А.Ф., Недешева С.Н., Швагерус П.В. К оптимизации эколого-экономической экспертизы природоохранной деятельности; Препринт. Вогоград: РПК Политехник ВогГТУ - 2002 г., с.ЗЗ, 2,0 п.л. (автр. - 0,5 п.л.).

40. Зеляковская В.М., Швагерус П.В., Завгороднева О.В. Социо-эколого-экономические аспекты развития и размещения производительных сил // Бюлетень Использование и охрана природных ресурсов в России. Ч М.: НИА-Природа, 2003, №6; 0,5 п.л. (автр. 0,3 п.л.).

41. Зеляковская В.М. и др. Природопользование как объект управления // Вестник ВоГУ. Сер. 3. Экономика. Право. 1996. - Вып. 1. - С.62-69

42. Зеляковская В.М., Полянинов Л.Я. и др. Эколого-экономическое обоснование ущерба от потерь продуктивности сельскохозяйственных земель. Вогоград. Изд-во ВоГУ, 1996, С.55.

43. Зеляковская В.М., Недешева С.Н. Сельское хозяйство и экология. Проблемы формирования эколого-экономического механизма управления природопользованием и охраной окружающей среды в сельском хозяйстве. Вогоград, 1998.

44. Идрисов А.Б. и др. Стратегическое планирование и анализ инвестиций. М: Информационно-издательский дом ФИЛИНЪ, 1996.-272 с.

45. Инвестиционный, бюджетный, налоговый кризис: Сб. лучших газетных публикаций / Составители Русаков ВФ., Фофанова И.М. СПб.: Норма, 1997-9бс.

46. Иншаков О.В. Механизм социально-рыночной трансформации и устойчивого развития АПК России. Вогоград, 1995.

47. Ивонин В.М. Экологическое обоснование земельных улучшений в России // География и природные ресурсы. 1996. - № 2 С. 5-12

48. Казанцева Е.Г. Финансовая устойчивость предприятия в условиях формирования рыночной экономики в России: Автореф. дис., 1996. -27 с.

49. Как обеспечить рост капитала воспроизводственные основы экономики фирмы. Учебное пособие / Под ред. А.Г. Грязновой и С. А Ленской -М: Финансовая Академия при Правительстве РФ, 1996. 120 с.

50. Кардаш В.А. Оптимизация использования природных ресурсов в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. Ч М: Экономика, 1997.

51. Клоцвог Ф., Мациев А. Плановое регулирование экономики. -Плановое хозяйство. 1991 г. - №4. - С. 46.

52. Ковалев А.И., Привалов В.П. Анализ финансового состояния предприятия. 2-е изд., перераб. и доп. - М: Центр экономики и маркетинга, 1997.- 187с.

53. Ковалев А.П. Управление затратами с помощью стоимостного анализа// Финансы № 9. - 1997.

54. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. 2-е изд., перераб. и доп. - М; Финансы и статистика, 1998. -512 с.

55. Ковалев В.В, Патров В.В. Как читать баланс. 2-е изд., - М: Финансы и статистика, 1998.- 430 с.

56. Козлов Н.В., Бочаров Е.П. Перспективный экономический анализ: Финансы и статистика, 1987.- 23 с.

57. Коласс Б. Управление финансовой деятельностью предприятия. Проблемы, концепции и методы Учеб. пособие для вузов / Пер. с франц. Под ред. Я. В. Соколова М: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 576 с.

58. Количественные методы финансового анализа / Под ред. С.Дж.Брауна и М.П. Крицмена: Пер. с англ. М: ИНФРА-М, 1996.- 336 с.

59. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией. М: Русская Деловая Литература, 1998. 768с.

60. Кульман Анри. Экономические механизмы. Пер. с франц. / Под общ. ред. Н.И. Хрусталевой. М: Прогресс; Универс, 1993. - 192 с.

61. Козлов А., Сатанов В. Земельный кадастр, пути его совершенствования // Экономист. 1994. -№2. - С.65-67.

62. Козьменко С.Н. Некоторые методологические вопросы управления применительно к энвайронментологии / Экономика природопользования. М., №2. 1996. С. 9-32.

63. Комплексная методика оценки экономической эффективности хозяйственных мероприятий. М., 1982.

64. Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития : Проект. Зеленый мир, 1995, № 4,

65. Коптюг В.А. Конфедерация ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь, 1992) : Информационный обзор. Новосибирск, 1992.

66. Лемешев М.Л., Чепурных Н.В. и др. Региональное природопользование : на пути к гармонии. М., 1986.

67. Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность. М., 1977.

68. Лукъянчиков Н.Н. Новый путь развития России. М. : Тройка, 1995.

69. Лозановская И.Н., Орлов Д.С. и др. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении. М.: Высшая школа, 1998.

70. Лютенс Ф. Организационное поведение: Пер. с англ. 7-го изд. М: ИНФРА-М, 1999, 692с.

71. Макрярский Б.М. Устойчивое развитие и экологические потребности // Социальное исследование . 1995. - № 4. - С.51-57.

72. Я. Д. ван Манефельт. Основные принципы экологического сельского хозяйства//Земледелатель. 1991: М. 1990. С. 17.

73. Маркович Д.Ш. Социальная экология. М., 1991. С. 10.

74. Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т. 46. г2. С. 238

75. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с анг. М.: Дело ТД. 1995. - С. 704.

76. Методические основы социально-экономического мониторинга аграрной реформы. М.: Россельхозакадемия. - 1993. - С. 188.

77. Макарьян Э.А. Финансовый анализ. М: Банки и биржи, 1997. - 346 с.

78. Менар К. Экономика организаций: Пер. с фр. / Под ред. А.Г.Худокормова. М: ИНФРА-М 1996.- 160 с.

79. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф., Основы менеджмента: Пер. с англ. М: "Дело", 1992. - 702 с.

80. Мирзеханова З.Г. Региональная экологическая экспертиза территории: пути реализации // География и природные ресурсы. 1995. - № 1. - С. 148-152.

81. Моляков Д.С. и др. Актуальные проблемы финансов предприятий // Финансы- 1996.- №4.- С. 3-7.

82. Моисеев Н.Н. Экология в современном мире // Энергия : Экономика, техника, экология. 1996.-№ 6. С. 10

83. Муратова Л.И. Формы и механизмы рационального ресурсопользования. Киев: ГНТБ УССР, 1994.

84. Навроцкий Б.А., Полянинов Л.Я. Человек, город, экология. Вогоград. Комитет по печати. 1996г. С. 112.

85. Назарова Н.С. Охрана окружающей среды и экологическое воспитание студентов. Учебное пособие. М., 1989.

86. Небел Б. Наука об окружающей среде. 2 т. М., 1993.

87. Новиков Р. А. Теоретические концепции экологического регулирования в странах Запада. М., ИМЭМО, 1990.

88. Норт Клаус. Основы экологического менеджмента. М., 1994. С.32.

89. Одинаев Х.А. Проблемы перехода к экологически чистым производствам в сельском хозяйстве // Вести. Моск. Ун-та. Сер. 6. Экономика. -1995.-№3.-С. 74-80.

90. Ожегов Ю.П. и др. Экологический импульс. Проблемы формирования экологической культуры молодежи. М., 1990.

91. Охрана окружающей среды: модели управления чистотой природной среды/Под.ред. К.Г.Гофмана, А.А.Гусева. М.: Экономика, 1977.

92. Пахомова Н.В., Комарова Н.В. Охрана окружающей среды в условиях рыночной экономики // Вестник ГУ. Сер. 5. Экономика. 1991. - Вып. 3. -С.21-29.

93. Пахомова Н.В. Экологический аспект рыночных реформ // Вест. Санкт-Петербург, унта. Сер. 5. Экономика.- 1994. Вып. 3. - С. 36-42. :

94. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М.: Бек, 1995.

95. Петриков А. Сельское общество и аграрная реформа // Вопросы экономики. -1993. -№ 10.- С. 83-89.

96. Печчеи А. Человеческие качества. М., 1980.

97. Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных земель и угодий, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, от 5 августа 1992г.

98. Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ, от 23 декабря 1993г.

99. Программа действий. Повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро. Москва : Центр За наше общее будущее, 1993.-С. 68.

100. РеймерсН.В. Природопользование (словарь-справочник). М.: Мысль,1990.

101. Реймерс Н.Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы и гипотезы). М. : Журнал Россия молодая, 1994. - С. 367.

102. Репникова Г.Н. Экологическая безопасность в регионе: оргнанизационно-экономический аспект. // Автореферат канд.дис. Вогоград, Изд-во ВогГУ, 1998, 1,2 п.л.

103. Рюмина Г.В. Экологический фактор в экономико-математических моделях. М.: Наука, 1980.

104. Сафронов И.А. Философские проблемы единства человека и природы. Л.: 1992. - С. 159.

105. Старокожева Г.И. Интернализация отрицательных внешних эффектов региональной автотранспортной системы // Автореферат канд.дис. Изд-во ВогГУ, 2000, 1,4 п.л.

106. Стобовой B.C., Савин И.Ю. и др. Почвенно-экологическое зондирование как стратегия экологически рационального использования земель // География и природные ресурсы. -1996. -№3. С. 15-19.

107. Сухорукова С.М. Экономические отношения как фактор экологически устойчивого хозяйственного природопользования. М., 1994. - С. 258.

108. Тикунов B.C., Фетисов А.С. Ресурсоемкость хозяйства стран мира и экономические принципы охраны природы // География и природные ресурсы. 1995.1.-С. 28-38.

109. Тихомиров Н.П. Социально-экономические проблемы защиты природы. М. : Экология, 1992. - С. 239.

110. Тэер А. Основания рационального сельского хозяйства. // Примеч. Н.Н.Муравьева и Е.Крюда. Пер. Маслова С.А. М., 1830.

111. Управление региональными программами в США и Канаде. М.: Наука, 1983.

112. Урсул А.Д. Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития (ноосферный вариант). М., 1994.

113. Ушаков Е.П. Социально-экономическое развитие и природоохранная деятельность. М.: Наука, 1983.

114. Чепурных Н.В., Новоселов АЛ. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании. М., 1997.

115. Чепурных Н.В. Совершенствование хозяйственного механизма природопользования в агропромышленном комплексе. М., 1991.

116. Шабунина И.М. Экологическая парадигма устойчивого общественного развития // Вести. Вогогр. Гос. Ун-та. Сер. 3 : Экономика. Право. 1996. - Вып. 1. - С. 48-52.

117. Швагерус П.В. Государственная экологическая экспертиза. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Вогоградской области в 2002 году. М.: НИА-Природа, 2003; с.210-230, прилож. С.269-291; 6,75 п.л. (автр. -3,5 пл.).

118. Швагерус П.В. Государственная экологическая экспертиза. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Вогоградской области в 2001 году. Вогоград.: Изд. ООО Бланк, 2002 г., с. 181-204; 3,67 п.л. (автр. - 1,6 п.л.).

119. Швагерус П.В. Оптимизация эколого-экономической экспертизы // Бюлетень Использование и охрана природных ресурсов в России. Ч М.: НИА-Природа, 2003, №2/3, с. 141-145 (0,5 п.л.).

120. Швагерус П.В. Внедрение комплексного мониторинга в процесс обоснования инвестиций // Бюлетень Использование и охрана природных ресурсов в России. М.: НИА-Природа, 2003, №4/5, с. 102-103 (0,25 п.л.).

121. Шевчук А.В. Формирование экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку // Экология. Экономика. Бизнес. Эколого-экономические аспекты устойчивого развития. М., 1995. - с. 167.

122. Шеле X. Исследование операций и управление проектами: прошлое, настоящее и будущее // Мир управления проектами. М., 1994.

123. Экологическая безопасность России. М. Изд-во Юридическая литература, 1997.

124. Статистическая информация по Вогоградской области, 1993 -1991 г.

125. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Учебное пособие под ред. В.И.Данилова-Данильяна. М., 1998. С.520.

126. Экологическое право России. Учебник // Под ред. В.Д.Ермакова, А.Я.Сухарева. М.: 1997.

127. P. Gross Okonomie im Ekologischen Landbau-Zurammenhange, Daten, Facten // Ekologischer \ Landbau Landwirtschaft mit Zukunft. Stuttgart. 1985. S.54.

128. Danz W. Sozialfiinktionen der Landwirtschaft. Jnnere Kolonisationen -Land and Gemeinde. 21.1972. S. 330-333.

129. ManteuffelR. Filozofia rolnictwa. Warzawa. 1987. S 148-150.

130. R. Steiner. Geisteswissenschaftliche Grundlagen zum gedeinen der Landwirtschaft. Landwirt-schaftlicher Kurs. Koberwitz bei Breslau. 1924. Dornach. 1985. S. 28.

131. Schlfegger S., Sturm A. Okologierientiete Entscheidungen in Unternemen. Bern / Stuttgart, 1992. S. 31.

132. Сравнительная характеристика содержания понятия листочник загрязнения 4,42,43,80,112 .

133. Страна Источником загрязнения считаются: Пояснения

134. Канада Заводы асфальтобетонных покрытий, коксохимические заводы, предприятия по сжиганию отходов, автомобильный транспорт. Трактуется согласно закону о чистом воздухе.

135. Великобритания Промышленные предприятия любого типа, выбросы которых наносят вред ОС. Трактуется согласно закону о чистом воздухе 1956 г.

136. Франция Стационарные установки (ТЭС, ТЭЦ и жесткие системы отопления), промышленные предприятия, автомобильный транспорт.

137. Швеция Деятельность, опасная для ОС. Трактуется согласно закону об ООС. Относится только к стационарным источникам загрязнения.1. Источник: авторск.

138. Сравнительная характеристика понятия загрязнение 4,42,43,80,112.

139. Загрязнением считается Страна

140. В законах содержатся более общие формулировки того, что рассматривается как загрязнение.

141. Под загрязнением понимается ухудшение состояния вод или изменение их физических, химических или бактериологических характеристик. Франция

142. Законодательно установлены довольно общие правовые стандарты для выбросов ЗВ в ОС. Швеция

143. Вопрос о понятии загрязнения оставлен на усмотрение административных органов и судов. Великобритания1. Источник: авторск.

144. Рис. 9. Схема форм загрязнения (загрязнителей) 42,43 .

145. С\ U> Ю tЧ* О чо оо ON OJ К) 1Чк 1Ч' я

146. N> ю ON Шламонакопитли, шла-моотвалы

147. Ю Пруды накопители Пруды - испарители00 Иловые площадкиvo Поля фильтрациио Очистные сооруженияо

Похожие диссертации

• Организационно-экономические основы развития эколого-ориентированного аграрного природопользования
• Организационно-экономические аспекты повышения эффективности мелиоративно-водохозяйственной отрасли АПК
• Формирование организационно-экономического механизма привлечения отечественных инвестиций в охрану окружающей среды
• Организационно-экономический аспект реновации человеческого капитала в регионе
• Организационно-экономический механизм управления производственной деятельностью портового территориально-производственного комплекса