Организационно-экономический механизм государственного регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственного регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса"

КОНДРАТЮК ВЛАДИМИР АЛЕК<?АВД1ЮВИЧ

правах рукописи

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.05.

Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация управления предприятиями, отраслями, комплексами Ч промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2005

Работа выпонена в Государственном научном центре лесопромышленного комплекса.

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Степанов Сергей Владимирович Доктор экономических наук, профессор Кныш Михаил Иванович Доктор экономических наук, профессор Грачев Виктор Васильевич

Ведущая организация: Архангельский государственный технический университет.

Защита диссертации состоится 29 ноября 2005 года в 10 часов на заседании диссертационного совета д.212.146.06 при Московском государственном университете леса по адресу:

141005, Московская обл., г. Мытищи Ч5, ул. Институтская, д. 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГУЛ

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного^ к.э.н., доцент

М.Г. Пикакина

I, Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования состоит в том, что в период перехода от экономики планово-распределительной к рыночной экономике, в России коренным образом изменились система управления промышленностью и организационно-экономический механизм регулирования функционирования отраслевых комплексов.

Россия обладает четвертью мировых запасов древесины и занимает первое место в мире по наличию лесосырьевых ресурсов, что позволяет поностью обеспечить внутреннее потребности страны в лесобумажной продукции, а также в значительных объемах ее экспортировать.

Однако, переход к рыночной экономике повлек за собой снижение объемов производства основных видов лесопродукции в 2-3 и более раз, а также ухудшение финансово-экономического положения предприятий.

Одним из главных отрицательных факторов снижения эффективности функционирования лесопромышленного комплекса (ПК) является потеря в результате приватизации его управляемости, как со стороны государства, так и со стороны корпоративного бизнеса, что привело к разрыву кооперированных, технологических связей между предприятиями, снижению объемов лесозаготовок и глубокой переработки древесины, ухудшению финансово-экономического положения предприятий, их убыточности, замораживанию производственных мощностей, их выбытию и минимальной инвестиционной активности лесного бизнеса.

В этих условиях одним из наиболее своевременных и важнейших направлений исследований в области теории и методологии экономической науки является формирование экономических основ государственной политики по развитию лесного сектора, разработка организационно-экономического механизма государственного

регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса, определение стратегии лесной политики.

Несовершенство экономических основ и методического инструментария для решения проблем государственного управления и регулирования инновационного развития ПК является значимым и сдерживающим фактором, как развитию прикладной экономической науки, так и эффективному развитию лесного бизнеса, снижению инвестиционной его привлекательности, что в свою очередь создает отрицательные экономические последствия для развития непрерывного неистощительного лесопользования.

В рыночных условиях в основе прогресса заложено максимальное удовлетворение интересов субъектов бизнеса.

Интересы государства (экономические, социальные, экологические) в развитии лесного бизнеса в рыночных условиях могут иметь разнонаправленный характер по отношению к другим субъектам лесных экономических отношений.

Необходимо разработать такой организационно-экономический инструментарий и систему регуляторов, которые позволят максимально

совместить вектор направленности этих интересов с целью динамичного развития лесного бизнеса, удовлетворения интересов государства, в том числе неистощительного лесопользования.

Безусловно, огромнейшая роль в достижении целей развития лесного сектора принадлежит науке, разработке научно-обоснованных направлений решения задач, стоящих перед отраслью.

Целью исследования - является научное обоснование теоретических и методических основ государственной политики инновационного развития лесного сектора и организационно-экономического механизма его регулирования, разработка основ стратегии лесной политики в условиях рыночной экономики.

Исходя из поставленных целей в исследовании решались следующие задачи :

-определение места ПК в экономике страны;

-определение роли и места ПК России в мировом лесном секторе экономики;

-определение состояния лесосырьевого потенциала отрасли и разработка экономического механизма по его рациональному использованию;

-анализ внутренних и внешних рынков лесобумажной продукции; -исследование современного состояния инновационного развития ПК на базе производств по глубокой переработке древесины, определение сильных и слабых сторон и разработка перспектив размещения производственных мощностей лесоперерабатывающих производств;

-исследование инвестиционного потенциала ПК и факторов, определяющих инвестиционные процессы, как финансовой основы ПК -совершенствование механизмов привлечения инвестиций в ПК; -разработка основных направлений повышения инвестиционного рейтинга ПК лесных регионов.

-разработка экономических основ формирования государственной политики развития ПК;

-разработка организационно-экономического механизма

государственного регулирования развития ПК;

-разработка основ стратегии и экономического механизма лесной политики в рыночных условиях.

Степень разработанности проблемы.

В своих исследованиях автор опирася на фундаментальные работы: Букштынова А.Д., Трошева А.И., Крылова Г.А. - посвященные мировым проблемам леса, Орлова М.М., - проблемам мировой и отечественной экономики лесного хозяйства и лесопользования, Моисеева H.A.. Петрова Б.С., Лобовинова Т.С., Петрова А.П., Антонова В.К., Кожухова Н.И., Медведева H.A., Бурдина H.A.,., Леванова B.C., Степанова Тацюна М.В., Кныша М.И., Грачева В.В., Блинова А.О. - проблемам управления лесным комплексом.

Огромный вклад в научные обоснования развития лесного сектора внесли научно-исследовательские институты и высшие школы Ч ТА (Сб-П)

им.С.М.Кирова, МГУЛ, ЦНИИМЭ, Гипролестранс, ВНИИМ, НИПИЭИлеспром, ГНЦ ПК и другие вузы и институты.

Вопросам развития лесного сектора в условиях рыночной экономики посвящены работы Шлыкова В.М., Горшкова В.Б., Егорнова В.А., Стяжнина В.П., Пинягиной Н.Б., Соловьевой Г.А., Саханова В.В. и др.

Следует отметить, что большинство указанных работ рассматривали либо развитие лесного хозяйства, либо лесопромышленного комплекса в отдельности, формировались их цели и задачи развития, при этом работы выпонялись в условиях плановой или периода перестроечной экономики отраслей, без комплексного научного подхода к анализу и решению проблем государственной политики инновационного развития ПК с учетом интересов всех участников лесных отношений.

К наиболее значимым работам в области решения проблем стратегии развития лесного сектора, а также разработки национальной лесной политики следует отнести работы, выпоненные в ОАО НИПИЭИлеспром, Московском государственном университете леса, где группой ведущих ученых и специалистов был разработан проект Национальной лесной политики Российской Федерации (Основные положения) и др.

Настоящее диссертационное исследование, основываясь на методологических подходах и концептуальных положениях указанных трудов, развивает теоретические положения и организационно-экономический механизм государственного регулирования инновационного развития ПК на базе учета интересов всех участников лесных отношений с целью удовлетворения потребностей общества в лесобумажной продукции.

Предмет исследования Ч система социально-экономических, административных отношений и организационно-экономический механизм государственного управления и регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса.

Объект исследования - лесопромышленный комплекс в составе лесного сектора России, в том числе отдельные подотрасли ПК.

Теоретической. методологической и информационной основой исследования являются теоретические основы рыночной экономики, теоретические основы управления и регулирования развития отраслей, научные труды зарубежных и отечественных ученых по экономике и управлению отраслевыми комплексами, нормативно-правовая база лесного сектора, статистические материалы, эмпирические данные, собранные и обработанные лично автором.

В процессе исследования применялись методы анализа и синтеза, нормативный, балансовый и программно целевой, методы экономических группировок и сопоставлений, экстраполяции, индексный и другие методы экономической теории рыночной экономики.

Научная новизна - решена важнейшая народнохозяйственная проблема -разработаны теоретические и методологические положения разработки стратегии и организационно-экономического механизма государственного регулирования инновационного развития ПК.

Научной новизной обладают в совокупности следующие результаты диссертационного исследования:

-теоретические положения формирования государственной политики по функционированию ПК в составе лесного сектора с учетом развития форм собственности на лесной фонд, максимального соответствия интересов участников лесных отношений по экономическим критериальным оценкам;

-методология государственного регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса в условиях различных форм собственности лесного бизнеса на базе использования регуляторов развития лесопромышленного комплекса. Обоснованы регуляторы развития ПК;

-методологические положения разработки стратегии и программы развиПК. Обоснованы целевые индикаторы программы;

-методологические положения экономического регулирования лесоресурсной политики по достижению целей инновационного развития ПК на основе использования экономических рычагов длительности лесопользования и цены древесных ресурсов на корню;

-основные факторы, влияющие на инновационную, инвестиционную и внешнюю экономическую деятельность лесопромышленного комплекса и методологические положения по ее совершенствованию в условиях присоединения России ко Всемирной Торговой Организации (ВТО).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что на этапе широкого внедрения в практику рыночных отношений в России, ПК получает методическую базу для использования современных форм, методов и инструментов управления и регулирования инновационным развитием отрасли.

Разработанные в диссертации экономические основы, методологические положения и организационно-экономический механизм, эффективны, как в регулировании развитием ПК, так и при выборе стратегии и разработке программы его инновационного развития на базе приоритетов глубокой переработки древесины с учетом интересов государства и сообщества лесного бизнеса.

Использование в отраслевой практике результатов диссертационного исследования в части разработки стратегии и программы инновационного развития ПК, научно-обоснованных предложений по промышленной, инвестиционной, внешнеэкономической политике в условиях присоединения России к ВТО, повышению инвестиционного рейтинга ПК регионов будет способствовать увеличению конкурентоспособности ПК, росту объемов производства, а также увеличению занятости и материальной обеспеченности населения, бюджетной доходности отрасли.

Научно-практическая апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования, а также его результаты были представлены автором на международных и научно-практических конференциях, симпозиумах, форумах, заседаниях ученых советов НИИ и др.

В частности, о результатах исследований было доложено на Международной научной конференции Целюлозно-бумажная

промышленность стран СНГ и Батии Вена, (Австрия), 1999 г., 2001 г; Международной научно-практической конференции Лесопромышленный комплекс России Москва, 1999 г., Международной научно-практической конференции Национальная лесная политика России Москва 2001 г. Четвертом, Пятом Международном лесопромышленном форуме Лесопромышленный комплекс России 21 век -2002 г., 2003 г., Санкт-Петербург; Международном лесном форуме Лес и человек, Москва. 2003 г., Международной научно-практической конференции Лесной комплекс России Москва, 2004 г.; Международном семинаре Международный опыт. Проблемы и перспективы для стран с переходной экономикой Москва, 2003 год.

Кроме того автор опубликовал отдельные результаты исследования в четырех монографиях, которые используются в учебном процессе при обучении студентов ВУЗов по дисциплине Экономика лесного сектора.

Являясь членом рабочей группы по разработке ФЗ Лесной кодекс, а также экспертом Комитета природопользования Государственной Думы Российской Федерации, автор диссертационной работы использует ее результаты в подготовке предложений по совершенствованию лесного законодательства России.

Достоверность и обоснованность научных положений и рекомендаций. представленных в диссертации, подтверждается положительными отзывами при выступлениях на международных конференциях, симпозиумах, в колективах ученых и специалистов ВУЗов, НИИ, при обсуждении на научно-практических семинарах и получении заключений по темам НИР и ОКР.

Внедрение результатов исследований . Автором диссертации реализована значительная часть результатов исследования в ходе многолетней проработки отдельных направлений данной научной работы. В частности, методические подходы к разработке экономических основ государственной политики по функционированию ПК вошли в отчет Разработка концептуальной модели стратегии лесного сектора (заказчик Минобразования России. 2001 год), методические положения государственного регулирования лесоресурскпой политики и инновационного развития ПК вошли в отчет Анализ показателей социально-экономической эффективности развития отраслей лесного комплекса в 2000 г. Меры государственного регулирования развития ПК (заказчик Минэкономики России , 2001 г.)., методические положения разработки программы инновационного развития ПК вошли в отчет Разработка Программы и механизмов развития лесного комплекса на основе догосрочной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации (заказчик Минпромнауки России, 2002 г.), рыночные приемы выбора эффективной экспортно-импортной политики легли в основу разработки Анализ внешнеэкономической деятельности ПК. Определение мер тарифного и нетарифного регулирования и последствий для деятельности ПК в условиях предстоящего присоединения к ВТО (заказчик Минпромнауки России. 2003 г.).

Кроме того материалы и результаты работ легли в основу следующих методико-нормативных и прогнозных материалов:

-ежегодной оценки состояния лесопромышленного комплекса России, его места и роли в экономике страны, подготавливаемой Минпромнауки России, Минпромэнерго России.;

-Основных направлений развития лесной промышленности, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. №1540-р;

-Концепции развития лесного комплекса Красноярского края на период до 2015 года, утвержденной Советом Губернатора Красноярского края 28 декабря 2003 года;

-ежегодных прогнозных оценках развития лесопромышленного комплекса России.

Публикации. По теме диссертации опубликовано - 20 работ: девять в изданиях, рекомендованных ВАК), в том числе - 4 монографии (2 в соавторстве), общий объем публикаций 32,8 п.л.

Объем и структура работы диссертационного исследования приведена на рисунке 1.

Общий объем диссертационного исследования составляете/Л страниц, и состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы из 113 наименований, содержит - 32 таблицы,- 7 рисунков,, б приложений.

Во введении обоснован выбор темы, ее актуальность, сформулированы цели и задачи, предмет и объект исследования, научная новизны, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе Экономические основы и методологические положения формирования государственной политики инновационного развития ПК рассмотрены теоретические основы и методические положения государственного регулирования развития лесного сектора.

Во второй главе Современное состояние России и зарубежных стран рассмотрены основные тенденции развития лесного комплекса зарубежных стран, современное состояние лесопромышленного комплекса России, тенденции его развития, роль и место в экономике страны, обоснованы предложения по государственному регулированию институциональных преобразований в ПК.

В третьей главе Формирование лесоресурсной политики приведена характеристика лесосырьевого потенциала страны, мировой опыт формирования платежей на древесину, разработаны предложения по совершенствованию лесоресурсной политики, направленные на ускоренное развитие лесопереработки.

Четвертая глава Формирование промышленной политики по инновационному развитию ПК посвящена рассмотрению современного состояния производственных мощностей по глубокой переработке древесины и перспективам их размещения в стране, обоснованы предложения по формированию государственной промышленной политики в ПК России.

Пятая глава Формирование внешнеэкономической политики в ПК

посвящена исследованию рынков лесобумажной продукции, тенденциям их развития и совершенствования экспорта продукции ПК, обоснованы предложения по совершенствованию внешнеэкономической деятельности ПК в условиях присоединения России к ВТО.

В шестой главе Формирование инвестиционной политики в ПК исследуется инвестиционный потенциал ПК и его отдельных подотраслей, выявляются тенденции развития инвестиционных процессов, факторы, определяющие инвестиционный климат в ПК страны. Проводится анализ практики привлечения инвестиций в ПК, обосновываются направления совершенствования механизмов привлечения инвестиций в ПК и направления повышения инвестиционного рейтинга ПК регионов.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Приложения содержат табличный материал.

II. Основные положения, выносимые на защиту

1. Теоретические положения и организационно-экономический механизм формирования государственной политики по функционированию

лесопромышленного комплекса

Лесой сектор экономики России включает лесное хозяйство и лесопромышленный комплекс, а также лесную деятельность непрофильных ведомств и местных органов власти.

Лесопромышленный комплекс осуществляет заготовку древесины (живицы, осмола и др.), деревопереработку, производство целюлозно-бумажной продукции, мебели и др. на основе древесного сырья полученного в установленном порядке от лесного хозяйства.

Предприятия лесопромышленного комплекса являются коммерческими организациями, имеют различные организационно-правовые формы и формы собственности и их деятельность направлена на создание конкурентоспособного товара, способного принести прибыль.

В качестве важнейших задач государства в рыночной экономике выделяются: обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному развитию системы; защита конкуренции; перераспределение дохода и богатств; координирование распределения ресурсов с целью создания оптимальной структуры национального продукта; координация уровня занятости и инфляции.

Действия государства по управлению экономикой направлены на устранение недостатков в функционировании рыночного механизма, устранение нарушений народнохозяйственного равновесия, кризисов, на ускоренное развитие инфраструктуры, энергетики, сырьевых отраслей, научных исследований, подготовку кадров, охрану окружающей среды.

Одной из таких сфер экономики является лесной сектор, где государство является участником рынка, как собственник ресурсов и одновременно

стабилизирующим фактором развития лесных отношений, неподвластных рынку.

Функционирование любого хозяйственного комплекса в рыночных условиях зависит в определенной степени от формы собственности на средства производства и сырьевые ресурсы.

В настоящее время лес находится в государственной собственности. Причем, по вопросу собственности на леса существуют различные точки зрения.

Одни, в основном представители регионов, высказывают предложения о том, что эксплутационные леса дожны принадлежать субъектам Российской Федерации, а в федеральной собственности могут оставаться защитные леса, национальные парки, заповедники и т.д., мотивируя это тем, что в этом случае будет обеспечена управляемость лесохозяйственными и лесоэксплуатационными процессами и соответственно, увеличение дохода от лесного сектора.

Другая точка зрения по вопросу собственности заключается в том, что леса дожны оставаться в федеральной собственности. При этом дожны быть разделены функции управления лесами между центром и субъектами Федерации. По сути, именно так в настоящее время и осуществляется управление лесохозяйственным и лесоэксплуатационным процессами, т.е. разделены по видам собственности не объекты собственности, а функции управления собственностью.

Опыт функционирования лесного комплекса в различных странах показывает преимущества и недостатки, как частной, так и государственной форм собственности. Однако смена формы собственности на лес не является необходимым и достаточным условием повышения эффективности лесного комплекса. Для этого необходимо создать соответствующие экономические условия.

Безусловно, введению института частной собственности на леса в России дожно предшествовать создание конкурентоспособной

деревоперерабатывающей промышленности: химической и химико-механической, что позволит создать экономические условия непрерывного неистощительного лесопользования, а также разработка необходимых законодательных актов, как по приватизации лесов, так и последующего частного использования лесов. Это длительный процесс и он дожен быть общественно признанным.

Однако, для осуществления широкой структурной перестройки лесопромышленного комплекса, развития приоритетных направлений глубокой переработки древесины необходимо наличие ряда важных условий, и, прежде всего, гарантированный на длительный период свободный доступ лесоперерабатывающего бизнеса к источникам древесного сырья.

При отсутствии частной собственности на леса, указанное условие может обеспечить передача участков лесного фонда в длительное лесопользование на условиях соглашения об управлении лесами. Конкретными формами таких

соглашений могут быть догосрочная аренда или концессия. Однако необходимо давать себе отчет в том, что передача лесов в догосрочное лесопользование без права собственности имеет ряд недостатков. Прежде всего, это ограничение (отсутствие) конкуренции, что в свою очередь приводит к ряду негативных проявлений, как по поноте использования расчетной лесосеки, так и развитию перерабатывающих производств, что для лесопромышленного комплекса (ПК) России очень существенно.

По нашему мнению, лесфонд, по крайней мере, па переходный период к рыночной экономике дожны оставаться в федеральной собственности, это позволит:

- проводить единую лесоресурсную политику в стране;

- осуществлять единую инвестиционную политику в лесном хозяйстве независимо от дифференциации доходности последнего в субъектах Российской Федерации;

- осуществлять мониторинг состояния, воспроизводства, охраны лесов в Российской Федерации;

- устанавливать единые научно-обоснованные правила лесопользования;

осуществлять единую политику в установлении платы за лесопользование;

- обеспечить гарантированный свободный доступ лесопользователей к лесосырьевым ресурсам и др.

Безусловно, требуется расширение прав субъектов Российской Федерации в регулирование лесным комплексом в области лесопользования, охраны и защиты лесов, а также в распределении средств от продажи леса на корню.

Учитывая вышеизложенную структуру лесного комплекса, формы собственности на имущество и сырьевые запасы, организационно-правовые формы лесного бизнеса в рыночных условиях можно сформулировать цели развития лесного сектора.

Целью развития лесного сектора вляется обеспечение потребностей общества в лесобумажной продукции, в недревесных продуктах и других полезностях леса на основе устойчивого управления лесами, неистощительного лесопользования для максимальной экономической выгоды лесного бизнеса и государства с учетом социальных, экономических и экологических его интересов.

В рыночной экономике движителем прогресса является интерес субъекта предпринимательства. В табл. 1 приведены интересы субъектов лесного бизнеса.

Таблица 1

Интересы субъектов лесного бизнеса

№ 1111 Субъект предпринимательства (отношений) Интерес Примечание

1 Собственник леса 1.Доход от продажи леса на В настоящее время

корню. 2.Доход от продажи недревесных продуктов леса, рекреационных функций леса 3.Капитализация собственности (леса) в России собственник леса-государство

2 Государство: -Российская Федерация; -субъекты Российской Федерации; -регионы и муниципальные образования 1.Бюджетный доход 2.Экологическое положение З.Социальное положение( рабочие места, заработная плата)

3 Лесопользователи: -корпорации; -предприятия; -индивидуальные пользователи; -общественные организации лесопользователей. Х.Стоимость древесины на корню 2.Доступность и сроки лесопользования 3.Прибыль 1.Сертификация лесопользования

4 Наемные работники 1.3аработная плата 2.Рабочие места 3.Условия работы

5 Потребители лесопродукции 1.Качество продукции 2.Цена продукции 3.Стабильность поставок -(.Сертификация продукции

6 Кредиторы Х.Обеспечение кредита 2.Платежеспособиость клиентов З.Обьемы оборотов Объем оборота

7 Местное население 1.Рабочие места 2.3аработная плата З.Экология 4.Рскреационные. культурно-ландшафтные функции лесов 5.Польэование недревесными продуктами лесов. 6.Сохранение растительного биологического разнообразия лесов

8 Общественные экологические организации 1.Экология 2.Рекреационные, культурно-ландшафтные функции лесов 3.Сохранение растительного биологического разнообразия лесов.

Собственник леса заинтересован в получении максимального дохода от продажи леса на корню, а также повышении капитализации леса, как имущественного комплекса. Кроме того, собственники леса могут получить от государства плату за рекреационные функции леса расположенного в определенных регионах (вокруг городов, курортных мест и т.п.)

В формализованном виде экономический интерес владельца лесов (Вэ) выраж0^^^0'

Вп(- плата за лес на корню Ь -ого ресурса древесины, руб. Вр - плата за рекреационные функции леса ^ -ого вида, руб. В 1^7Ч капитализация леса у -ого участка, руб. К1 - коэффициент дисконтирования.

Критерием эффективного использования леса (Кв) как источника получения дохода является максимизация экономического интереса на единицу имущественного комплекса (гектар, кубометр запаса леса):

Где (С} Ч объект имущественного комплекса (леса), га Чкуб.м.

Интерес лесопользователя в лесных отношениях заключается в получении дешевого, качественного, доступного древесного сырья с целью получения максимальной прибыли, при этом стабильности и прогнозируемости снабжения древесным сырьем.

Поскольку государство является представителем всех членов общества, его (государства) интересы в лесном бизнесе имеют специфические особенности. Здесь намеренно не выделяются отдельные министерства и ведомства, как субъекты лесного бизнеса, так как они выступают от имени государства в испонении возложенных на них функций.

В лесном бизнесе государство имеет экономический, социальный экологический интересы, которые выражаются формулой:

Где И - интересы государства в лесном бизнесе; Из I - экономический интерес государства

-ого вида

лесопользования;

ИдЧ социальный интерес государства ^ -ого вида; ИЛ)7 экологический интерес государства -ого вида.

Экономический интерес государства (Иэ) в условиях частной собственности на леса определяется в лесном бизнесе налоговыми поступлениями в бюджет. В лесном комплексе России, где лесфонд находится в государственной собственности (федеральной), экономический интерес государства, как владельца лесов, в лесном бизнесе значительно расширяются и выражается формулой:

Где Б - поступления в бюджет и внебюджетные фонды государства от -- ого лесного бизнеса, руб.

Социальный интерес государства в лесном бизнесе выражается в увеличении количества рабочих мест, величине заработной платы наемным работникам, обеспечивающей социальную стабильность. В денежном выражении социальный интерес государства может измеряться экономией выплат по безработице за счет занятых работников в лесном бизнесе.

Экологический интерес государства в лесном бизнесе определяется в сохранении (увеличении) рекреационных, водоохранных, ланшафно-эстетических и других экологических функций лесов.

Одним из методических подходов в решении проблемы денежной оценки экологических функций леса является денежная оценка количества кислорода вырабатываемого лесами, (в будущем может быть предметом продажи квот на загрязнение окружающей среды)-0К: I

- экологического лесного туризма (Тл);

- водоохранных функций лесов (Фв /);

- других экологических функций (ДэО

В формализированном виде денежную оценку экологических функций лесов можно представить выражениемд н

ил= |-Ок1> + + Ж,<Рв*> ^

Таким образом, интегрированное выражение экономического интереса государства представляется в следующем виде:

Где Эп - денежное выражение социального интереса государства в лесном бизнесе е, -ого вида;

Критерием эффективности лесного сектора в рыночной экономике для государства является максимальный экономический доход (интерес) при сохранении (улучшении) социальной стабильности общества и экологического положения.

Иэ i-> МАХ

Достижение максимизации интегрированного экономического интереса государства возможно путем увеличения доходов от:

Х Платежей за лес на корню;

Х Налогов от лесного бизнеса;

Х Платежей за лес на корню;

Х Налогов от лесного бизнеса;

Капитализации леса (увеличение национального богатства);

Экономии на социальных выплатах за счет увеличения количества занятых работников в лесном бизнесе;

Х Доходов от улучшения экологических функций лесов (продажа "квот" на загрязнение окружающей среды), водоохранных функций лесов, экологического лесного туризма и др.

При увеличении платежей за лес на корню сокращается доступность лесных ресурсов, снижается инвестиционная привлекательность лесного бизнеса, и, как следствие, в перспективе снижается глубина технологической переработки древесного сырья. Повышается сырьевая направленность развития страны, в том числе лесного экспорта, что, в конечном итоге, приводит к уменьшению бюджетного дохода (налогов), снижению социального интереса, к ухудшению экологического положения.

В догосрочной перспективе это приведет к свертыванию инвестиционных программ по развитию перерабатывающих производств.

Максимизация дохода от продажи леса на корню, как составляющая экономического интереса государства-собственника леса, возможна в условиях оптимальной структуры лесопромышленного комплекса и ограниченности лесных ресурсов (на примере развитых стран). В условиях же России это может нанести ущерб перспективам развития лесного бизнеса.

В догосрочной перспективе это приведет к свертыванию инвестиционных программ по развитию перерабатывающих производств.

Лесной бизнес будет успешно развиваться при оптимальном соблюдении интересов всех его участников. Перенос главного компонента экономического интереса государства, как собственника лесных ресурсов, на налоговые платежи вместо дохода от продажи лесных ресурсов, отвечает интересам всех участников лесного бизнеса. Лесопользователь получает экономически доступные ресурсы и при условии рентного регулирования экспорта круглого леса направляет инвестиции на создание перерабатывающих производств, создаются рабочие места, обеспечиваются потребности рынка в конкурентоспособной продукции.

При формировании концептуальных основ государственной политики по развитию лесного бизнеса необходимо учитывать все элементы этих основ и интересы субъектов бизнеса с целью создания максимально благоприятных условий для его развития (рис.2).

Рис.3. Элементы основ формирования государственной политики

развития лесного бизнеса

2. Методология государственного регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса.

Государственное регулирование развития экономики представляет собой систему государственных мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемых органами власти в целях поступательного динамичного развития промышленности, науки, культуры, повышения жизненного уровня населения, укрепления безопасности, обороноспособности страны..

По нашему мнению главная цель государственного регулирования экономики - достижение сбалансированности развития всех отраслей промышленности и видов производств, территориальных комплексов и регионов, недопущение диспропорций экономического развития страны.

К главным целям государственного регулирования развития экономики относят:

-экономический рост; -высокий уровень занятости и жизни; -стабильность цен; -внешнеэкономическое равновесие.

Вышеперечисленные цели госрегулирования формируют основные направления их достижения в области лесопромышленного комплекса:

-создание условий институциональных преобразований для устойчивого инновационного развития ПК, развертывания конкуренции. Приоритетное развитие крупных, вертикально-интегрированных структур, как базы инновационного развития комплекса, при широком развитии многообразия малых и средних бизнес-структур;

-формирование эффективной лесоресурсной политики, стимулирующее поное, комплексное использование древесного сырья, соответственно интересам государства и эффективного развития бизнеса на основе непрерывного неистощительного лесопользования;

-стимулирование экономического роста на основе научно-обоснованной промышленной политики, направленной на инновационное развитие ПК на базе приоритетного развития производств по глубокой переработке древесины;

-формирование эффективной внешнеэкономической политики в лесопромышленном комплексе на основе мер государственного регулирования, в том числе в условиях присоединения России к Всемирной Торговой организации для расширения внутреннего и внешнего рынка лесобумажной продукции как базы сбыта лесопродукции;

-формирование эффективной инвестиционной политики, совершенствование механизмов привлечения инвестиций и повышения инвестиционного рейтинга регионов как финансовой базы инновационного развития ПК.

В диссертации обосновываются методы государственного регулирования развития ПК.

Проблемы государственного управления предприятиями лесного сектора в рыночных условиях, при наличии государственной и негосударственной форм собственности, для России новые и потому требующие решения для динамичного развития производства. Очевидно, что вопросы управления сектором относятся к части лесных организаций, имеющих государственную форму собственности. Деятельность предприятий на основе частной формы собственности дожна регулироваться со стороны государства.

Необходимо признать, что государство, оставаясь собственником части лесопромышленных предприятий и почти всех организаций лесного хозяйства, недостаточно эффективно управляет своим имущественным комплексом. Забюрократизированный, негибкий институт представителей государства в органах управления хозяйственных обществ на базе частной (смешанной) форм собственности практически малоэффективен и требует совершенствования. Прежде всего, необходимо разработать обоснованную стратегию управления государственным имущественным комплексом с четким определением целей, задач и механизмов их решения, направленных на создание стратегического собственника в лице государства по приоритетным объектам лесного сектора.

Целью государственного управления унитарными предприятиями и учреждениями является улучшение их финансово-экономического состояния на основе организационно-технических мероприятий и увеличения объемов производства для удовлетворения потребностей рынка и получения максимальной прибыли.

Политика Правительства Российской Федерации, в части управления промышленными предприятиями, исходит в настоящее время из принципа - в рыночной экономике основные решения являются прерогативой субъектов рынка, а участие государства в хозяйственной жизни дожно ограничиваться минимумом необходимых функций, связанных с обеспечением законности и правопорядка, финансовой и кредитной политики, поддержанием системы функционирования рыночных механизмов посредством содействия конкуренции производителей и регулирования естественных монополий.

Однако, как показывает мировой опыт, в странах с переходной экономикой (Польша, Словакия, Чехия, страны Батии и др.), а также в ведущих лесопромышленных странах со сложившейся рыночной экономикой (Финляндия, Швеция, Норвегия, Канада, Германия и др.), не только сохраняется, но в определенное время усиливается, участие государства в регулировании деятельности ПК и в формировании его промышленной, инвестиционной, экономической и экологической политики.

Поэтому на современном этапе экономических, административных реформ и продожающегося структурирования ПК необходимо в определенной степени усиление роли государства в управлении и регулировании его функционирования, как макроэкономического регулятора, стратегия и тактика которого дожна быть нацелена на проведение единой научно-обоснованной инновационной и структурной политики

Для решения задач госрегулирования необходимо предусмотреть конкретные меры по развитию форм и методов управления ПК. Вместе с тем, в рыночной экономике малоэффективно прямое администрирование и приказное управление со стороны государства. Необходима разработка действенных регуляторов управления ПК и механизма его испонения.

На схеме б приведены разработанные регуляторы развития ПК России в разрезе политики обеспечения ресурсами хозяйственных обществ, промышленной (производственной) политики, внешнеэкономической политики, налоговой, инвестиционной, бюджетной и антимонопольной политики, а также политики управления государственным имущественным комплексом и др., относящимся, как к административным, так и к специальным косвенным методам госрегулирования.

В диссертации дается характеристика каждому регулятору. В частности регулирование ресурсным блоком в части обеспечения предприятий лесфондом осуществляется, в основном, с помощью нормативов передачи участков лесфонда в аренду и концессию, а также проведения аукционов по продаже лесосечного фонда. Учитывая экономический и социальный интерес государства в лесном бизнесе, непременным условием передачи участков лесного фонда в догосрочную аренду и концессию дожна быть конкурсность,

а критерием для определения победителя - объем инвестиций в развитие производства продукции высокой добавленной стоимости и экологической безопасности производства.

Промышленный (производственный) блок регулируется комплексом норм и нормативов по сертификации и стандартизации продукции, экологической безопасности производства и охране окружающей среды, охране труда работников, а также нормами мобилизационной подготовки в случаях особых ситуаций. Эти нормы преследуют, в основном, социальные и экологические интересы государства, а также обеспечение безопасности государства в особых случаях.

Важнейшим элементом государственного управления лесным сектором является регулирование его внешнеэкономической деятельности. Экспорт лесопродукции в последние годы отличается сырьевой направленностью и, в силу воздействия различных факторов, снижением в динамике экспортных цен на основные виды лесосырьевых ресурсов. Тарифное регулирование экспорта древесных ресурсов позволяет рыночными методами регулировать лесосырьевую направленность экспорта.

Прежде всего, введение экспортных пошлин на поставки круглого леса за рубеж позволяет создать экономический стимул к инвестированию лесопереработки в России. При этом дожна иметь место дифференциация экспортных пошлин по регионам страны в зависимости от расстояния перевозки от производителя до пересечения с границей России. Существующие в настоящее время экспортные пошлины равные для всех регионов, практически, остановили экспорт круглого леса из отдаленных северных регионов страны (где не имеется собственной лесопереработки) и этим создали условия убыточности лесозаготовок, а из приграничных лесных регионов лесосырьевая направленность экспорта увеличивается.

Необходимо отменить экспортные пошлины на продукцию лесопереработки, так как они снижают ее ценовую конкурентоспособность на внешнем рынке, а в результате инвестиционная привлекательность лесопромышленного производства падает.

Регулирование экспорта лесопромышленной продукции направлено на достижение экономических интересов государства в части увеличения реальных налоговых поступлений от экспорта и способствует повышению инвестиционной привлекательности приоритетных направлений развития лесного комплекса.

Развитие ПК в значительной степени зависит от регулирования импорта лесопродукции и продукции лесного машиностроения. Тарифное регулирование импорта, прежде всего, относится к продукции высокой добавленной стоимости (мебель, столярные изделия, высококачественные сорта бумаги, картона и изделия из них и др.). Очевидно, в рыночных условиях импортные пошлины не могут быть запретительными, однако, они (пошлины) дожны стимулировать иностранные фирмы к размещению производств на территории России, а не производство продукции высокой добавленной стоимости из российской древесины за рубежом.

Важнейшим элементом государственного регулирования развития ПК является инвестиционная политика.

Кроме макроэкономических регуляторов инвестиционных процессов (нормативы по льготному налогообложению реинвестирования прибыли и инвестиций на развитие производства, нормативы лизинговой деятельности, нормативы развития фондового рынка и др.) В ПК слабо задействованы специфические лесные рычаги управления и привлечения инвестиционных потоков. В частности, не нашли развития, законодательного и нормативного оформления положения залоговых механизмов на базе лесосечного фонда (леса на корню). Участки лесного фонда, переданные в догосрочную аренду (концессию) могли бы быть предметом залога для привлечения инвестиций, как с позиции денежной оценки права аренды, так и запасов леса на корню.

Налоговая политика является важнейшим направлением регулирующей функции государства и включает в себя нормативы формирования налогооблагаемой базы прибыли хозяйственных субъектов, а также нормативы налогообложения оборота капитала и фонда заработной платы.

В диссертации обосновываются предложения по совершенствованию базы состава затрат включенных в себестоимость лесопродукции, а также налогооблагаемой базы по НДС, ЕСН и др.

Нормативы бюджетной политики и процентных ставок. Имеется в виду бюджетирование хозяйственного общества, и, прежде всего, нормативы процентных ставок банковских кредитов. Нормативы процентных ставок банковских кредитов позволяют определить доступность кредитных ресурсов для предприятий для целей текущего потребления и догосрочных вложений. В настоящее время стоимость рублевых кредитных ресурсов в размере 15-22% годовых определяет их ограниченную доступность даже по краткосрочным кредитам для предприятий лесного комплекса и тормозит их динамичное поступательное развитие по сравнению с развитыми лесными странами (где эти показатели составляют 2,5-5,0%), а также практически поную недоступность по догосрочному кредитованию. Валютное кредитование под 12-15% годовых, предоставляемое в настоящее время, оценивается как ограничивающее догосрочные инвестиции.

Анализ показывает, что в целях оживления инвестиционных процессов, увеличения темпов роста ПК необходимо снижение нормативов банковских процентных рублевых и валютных ставок в 2-3 раза.

Немаловажное значение для регулирования развития ПК в настоящее время имеют нормативы компенсации процентных ставок за кредитные ресурсы за счет бюджета государства (федерального и субъектов Российской Федерации) для целей создания межсезонных запасов древесного сырья, а также нормативы реструктуризации задоженности хозяйственных обществ лесного комплекса перед федеральным бюджетом.

Экологические нормативы в части лесопользования, лесовосстановления, рекреационных функций лесов, а также производственных отходов и выбросов имеют важнейшее значение для обеспечения экологических интересов государства.

Регуляторы развития ПК России

Социальные нормативы, направленные на установление размера минимальной заработной платы, прожиточного минимума, нормативов предоставления рабочих мест для определенных категорий работников для отчислений на их содержание и др. имеют важнейшее значение для обеспечения социальной стабильности общества.

3. Методологические положения разработки стратегии и программы инновационного развития ПК и ее целевых индикаторов

Одной из важнейших форм государственного регулирования лесного сектора является разработка стратегии лесной политики, на основе этого -Программы развития ПК, в т.ч. ПК отдельных регионов.

Стратегия развития любой отрасли определяет цели и задачи ее развития, а также меры государственной законодательной, экономической и социальной политики.

Экономическая политика государства представляет собой целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на микро и макро уровне, создание и совершенствование рыночных условий экономического развития в соответствии с существующим общественным строем.

Реализуется экономическая политика государства в определенной отрасли через разработанный организационно-экономический механизм, состоящий из форм и методов его применения.

С точки зрения развития лесопромышленного комплекса, по нашему мнению, руководящими принципами экономической лесной политики являются:

-принцип эффективного инновационного развития лесопромышленного комплекса на основе непрерывного неистощителыюго лесопользования. Учитывая технологическую и техническую отсталость ПК (износ машин и оборудования в отрасли достигает 70-80%, доля конкурентоспособных технологий составляет 10-15%), инновационное развитие отрасли, направленное на приоритетное развитие глубокой переработки древесины, позволит создать экономическую базу непрерывного неистощительного лесопользования, отвечающую экономическим интересам государства.;

принцип эффективного распределения материальных благ, обеспечивающий оптимальное соответствие интересов собственников и наемных работников лесного бизнеса, а также государства и местного населения. Учитывая существующее положение убыточности и низкого уровня рентабельности подотраслей ПК, одну из самых низких заработных плат наемных работников лесного бизнеса среди отраслей промышленности, низкий доход государства от лесного бизнеса (в расчете на единицу заготовленных древесных ресурсов доход государства в 5-7 раз ниже по сравнению с развитыми лесными странами), низкую занятость населения в лесных посеках, указанный принцип является определяющим при определении стратегии лесной экономической политики государства на современном этапе.

Стратегия лесной политики дожна:

- быть социально-ориентированной на базе приоритетов корпоративного развития;

- базироваться на государственном регулировании развития ПК;

- быть инновационно направленной на базе глубокой переработки древесины;

-иметь государственно регулируемые национальные и иностранные инвестици.

В России необходимо определиться с национальной лесной политикой, разработать соответствующие законодательные акты и затем необходимо на основе анализа лесоресурсного потенциала регионов и страны в целом, а также потребностей рынка в лесобумажной продукции разработать федеральную Программу инновационного развития лесопромышленного комплекса страны, с определением необходимых для этого финансовых затрат, законодательного и нормативного обеспечения и после этого разработать региональные программы развития ПК.

По нашему мнению, национальная лесная политика дожна быть общественно признанной, носить законодательный характер и базироваться на совершенствовании структуры лесопромышленного комплекса, направленной на приоритетное развитие производств по глубокой химико-механической и химической переработке древесины на основе имеющегося лесосырьевого потенциала, потребностей рынка в лесобумажной продукции с целью создания экономических, социальных, экологических условий эффективного функционирования лесного комплекса на базе неистощительного непрерывного лесопользования.

Мы придерживаемся мнения, что лесная политика определяет национальные цели в лесопользовании и воспроизводстве лесных ресурсов и не может носить узкокорпоративный или ведомственный характер. Политика дожна быть рыночно ориентированной и устанавливать формы и степень участия государства в управлении лесными ресурсами и лесопользовании, а также быть общественно признанной и носить законодательный характер.

Целью функционирования лесного сектора России является развитие приоритетных направлений лесопромышленного комплекса на базе глубокой переработки древесины, исходя из запасов лесосырьевых ресурсов для удовлетворения потребностей рынка в лесобумажной продукции с учетом политических, экономических, социальных, экологических интересов государства и эффективного функционирования лесного бизнеса на основе непрерывного неистощительного лесопользования.

Для достижения поставленных целей развития лесного сектора в России имеются объективные предпосыки:

-наличие свободных, доступных, качественных, возобновляемых ресурсов древесного сырья в необходимых объемах (лесопользование можно увеличить в 3,5-4 раза с учетом лесоводственных требований);

-улучшение инвестиционного климата в отрасли, повышение инвестиционного рейтинга лесных регионов и отрасли в целом, создание условий наибольшего благоприятствования инвестиционным процессам в ПК;

-наличие внутреннего и внешнего рынков лесобумажной продукции, увеличение потребности в продукции глубокой переработки на внутреннем рынке, рост потребности в экспортных поставках;

-наличие наилучших существующих технологий глубокой переработки древесины, доступность их технического обеспечения и др.

В соответствии с приоритетными направлениями развития ПК России совершенствование лесного законодательства дожно быть подчинено целям повышения инвестиционной привлекательности ПК, что диктуется необходимостью привлечения финансовых ресурсов на техническое перевооружение и строительство новых деревоперерабатывающих и целюлозно-бумажных предприятий, и направлено на:

-обеспечение гарантированного доступа лесоперерабатывающих предприятий к источникам сырья на длительный период;

-создание условий обеспечивающих выделение участков лесного фонда лесоперерабатывающим предприятиям;

-обеспечение заинтересованности лесопромышленных предприятий в развитии производственных мощностей по глубокой переработке древесины, в техническом перевооружении и модернизации производства:

-обеспечение комплексного использования древесных и недревесных продуктов леса, сохранения биоразнообразия и других средообразующих функций лесов на основе непрерывного неистощительного лесопользования и др.

Усиление инвестиционных процессов в лесном комплексе России невозможно без Программы инновационного развития лесного комплекса России на догосрочную перспективу (Блок-схема данной Программы приводится ниже.), в которой обосновываются цели, задачи и пути ее достижения.

Целью Программы инновационного развития лесного комплекса на догосрочную перспективу является разработка системы финансово-экономических, производственно-технических мероприятий развития лесного комплекса и обоснование мер их реализации для ускоренного инновационного развития лесопромышленного производства, обеспечивающего потребности рынка в лесобумажной продукции на основе комплексного использования древесного сырья и устойчивого развития лесного хозяйства.

Задачи Программы:

-на основе анализа финансово-экономического, производственно-технического состояния ПК определить его сильные, слабые стороны, его размещение по территории страны;

-на основе оценки потенциала и использования лесных ресурсов определить лесоресурсный потенциал страны;

-на основе оценки состояния и перспектив развития рынков лесобумажной продукции сформировать объемы спроса лесобумажной продукции (емкость внутреннего и внешнего рынков);

-на основе оценки потенциала производственных мощностей лесопромышленного комплекса определить удовлетворение рынка (современное и перспективное) за счет действующих мощностей и лесной, транспортно, производственной инфраструктуры;

-определить направления инновационного развития лесопромышленного комплекса страны, программные мероприятия, масштабы производства продукции ПК;

-определить направления развития лесного машиностроения; -определить объемы необходимых инвестиционных ресурсов; -разработать механизмы привлечения инвестиций и формирования устойчивой инвестиционной политики;

-определить механизм реализации Программы; -определить результаты реализации Программы.

Для оценки хода реализации Программы и ее результативности применяются ценовые индикаторы, которые имеют определенную специфику для отдельных отраслей промышленности и до настоящего времени не имеют четко выраженной регламентации .К тому же, по мере развития отраслей, меняются приоритеты целевых индикаторов отдельных отраслей.

По нашему мнению целевые индикаторы Программы инновационного развития лесопромышленного комплекса на период до 2015 года дожны отражать количественное изменение целей и задач Программы для оценки результативности ее выпонения и своевременного принятия мер по корректировке хода реализации.

В качестве основных целевых индикаторов Программы инновационного развития лесопромышленного комплекса России на период до 2015 года целесообразно принимать показатели, характеризующие развитие ПК с точки зрения количественных и качественных параметров изменения ПК в динамике, а также повышение социального и экологической безопасности:

-объем промышленной продукции ПК (мн.руб.), в том числе по отдельным подотраслям (мн.руб. и натуральных показателях);

-темпы прироста промышленной продукции в сопоставимых ценах (индекс физического объема) в целом по ПК, в т.ч. по отдельным подотраслям;

-выпуск продукции ПК на единицу исходного сырья (руб/м3); -валовая прибыль ПК (тыс.руб.). в том числе по отдельным подотраслям;

-использование расчетной лесосеки (%), в том числе по хвойному и лиственному хозяйству;

-объем экспорта продукции ПК (тыс.доларов США), в том числе по отдельным видам лесобумажной продукции (круглые лесоматериалы, пиломатериалы, фанера, целюлоза, бумага, картон и др.) в стоимостных и натуральных показателях;

-видимое потребление продукции ПК (тыс.руб.). Определяется путем вычитания объема экспорта продукции ПК от суммы объема производства

продукции ПК и объема импорта этой продукции и показывает размер внутреннего потребления лесобумажной продукции в стране;

-производство, в том числе потребление отдельных видов лесобумажной продукции на душу населения (листовые древесные материалы, пиломатериалы, бумага, картон и др.);

-численность работающих в ПК, в том числе по отдельным подотраслям;

-производительность труда в ПК, в том числе по отдельным подотраслям (тыс.руб./чел.);

-средняя заработная плата в ПК, в том числе по отдельным подотраслям (руб./чел.);

-бюджетный доход от деятельности ПК, в том числе по отдельным подотраслям (тыс.руб.).

В Программе может применяться и ряд других показателей, характеризующих развитие, как ПК в целом, так и отдельных его подотраслей, доля возобновляемых источников энергии в общем объеме потребления энергоресурсов в ПК, доля экспорта ссопродукции в общем объеме ее производства, бюджетный доход в расчете на единицу потребленного древесного сырья, соотношение между ростом заработной платы и ростом производительности труда в ПК и др.

В диссертации дается обоснование каждого индикатора и агоритм их расчета.

Разработка Программы развития ПК России направлена на создание условий для его ускоренного инновационного развития на основе формирования устойчивой инвестиционной политики.

В Программе предусматривается несколько сценариев развития ПК, в том числе инерционный (развитие на основе существующих технологий и техники), умеренно-инициативный (техническое перевооружение и модернизация производства) и интенсивный инновационный путь развития (коренное перевооружение производства, строительство новых предприятий по глубокой переработке древесного сырья).

Блок-схема Программы инновационного развития ПК на период до 2015 года

Паспорт Программы

Оценка потенциала и использования ссных ресурсов

Состояние лесных ресурсов, их использование, потенциал ресурсопотребления Ресурсодоступиость в регионах, законодательство, аренда, цена ресурсов

Формирование ресурсного потенциала

Оценка состояния и перспектив развития рынков лесопромышленной продукции

| Внутренний рынок Ч Рынки СНГ Рынки Дальнего зарубежья

Рынки регионов Сибири Рынки Средней Азии Рынки АТР Рынки средиземно морское бассейна Рынки Западной Европы Рынки Северной Америки 1

Рынки Европейские Рынки Закавказья

Рынки Дальнего Востока Рынки Европейской части

Формирование объемов спроса продукции ПК

4. Методологические положения экономического регулирования лесоресурсной политики, направленной на инновационное развитие ПК.

В диссертационном исследовании анализируется лесосырьевой потенциал страны и рассматривается мировой опыт экономического механизма системы лесопользования.

Анализ мирового опыта лесопользования показывает, что сроки лесопользования в России целесообразно установить:

-краткосрочный (до 1 года);

-среднесрочный (3-5 лет);

-догосрочный (20-25 лет).

Выделение участков лесного фонда на краткосрочный период

лесопользования целесообразно осуществлять на основе аукционов и преимущественно в малолесных, густонаселенных регионах, где развита дорожная сеть, т.е. имеется дефицит древесного сырья, а в других регионах Ч небольших делянок для целей малого бизнеса. При этом критерием определения победителя аукциона дожна быть максимальная ставка платы за древесину на корню. Начальная (стартовая) ставка платы за древесину на корню дожна включать затраты на воспроизводство леса, его охрану и защиту, создание (поддержание) лесной инфраструктуры и быть не ниже нормативно устанавливаемой минимальной для данного региона.

Основной целью отпуска участков лесного фонда в краткосрочное пользование дожно быть получение максимальной платы за древесину на корню. При этом лесопользователь, в соответствии с установленными нормами, заготавливает древесину для се дальнейшего использования, а гсохозяйственные мероприятия по воспроизводству лесов осуществляются организациями лесного хозяйства.

Выделение участков лесного фонда на среднесрочный период лесопользования дожно осуществляться на основе конкурсов, основной целью которых является привлечение инвестиций для приоритетных направлений развития ПК на основе непрерывного неистощительного лесопользования с учетом экономических, социальных, экологических интересов государства.

Участки лесного фонда на среднесрочный период целесообразно выставлять на конкурс под инвестиционные проекты строительства средних по размерам деревообрабатывающих производств. При этом необходимо предусматривать пролангацию лесопользования в случае ввода объекта в эксплуатацию. Этим достигается стимулирование инвестора, с одной стороны, в завершении строительства объекта, а с другой - заинтересованность его в дальнейших инвестициях.

Выделение участков лесного фонда на догосрочный период лесопользования целесообразно осуществлять на основе конкурсов под крупные инвестиции по созданию производств химико-механической и химической переработки древесины. Критерием определения победителя конкурсов целесообразно установить максимальный размер инвестиций, направленный на создание производств по заготовке и переработке древесины,

мероприятия по воспроизводству лесов, созданию лесной инфраструктуры. При этом дожна учитываться стоимость имеющихся у участников конкурса производственных фондов лесопромышленного комплекса. Инвестиции и стоимость существующих объектов приводятся к цене года проведения конкурса.

Длительность лесопользования, ограниченная сроком 20-25 лет, имеет экономический базис, заключающийся в том, что в указанные сроки осуществляется поная амортизация основного оборудования и машин в лесопромышленном комплексе, т.е., в основном, завершается инвестиционный цикл. Естественно, целюлозно-бумажный комбинат не закрывается по истечению этого срока. Поэтому, при выпонении условий договора по лесопользованию, экологических требований в части лесопользования и организации производства и др. договор о лесопользовании пролангируется на новый указанный срок.

С точки зрения рыночной экономики в условиях государственной собственности на лесной фонд наиболее приемлемым способом установления размера платы за древесину на корню является аукционная продажа участков лесного фонда, где цена формируется в ходе свободного предложения её уровня методами закрытого предложения (в конвертах), либо открытого устного "кто больше".

Однако аукционная продажа участков лесного фонда имеет ряд недостатков:

-невозможность догосрочного планирования лесозаготовок, в том числе дорожного строительства;

-невозможность перспективного бюджетирования лесозаготовительного производства;

-затруднительность определения цены древесных ресурсов при инвестиционном проектировании;

-рискованность ресурсного обеспечения крупных лесоперерабатывающих производств и др.

Учитывая отрицательные факторы аукционной продажи участков лесного фонда, последняя могла бы применяться в малолесных регионах страны, где не имеется крупных лесоперерабатывающих предприятий.

В многолесных регионах страны аукционная продажа участков лесного фонда целесообразна по отношению к высокобонитетным участкам хвойного хозяйства, расположенным в легкодоступных (в основном вдоль дорог, рек) лесных массивах.

Формированию платежей за лесные ресурсы в системе государственного управления лесным сектором экономики принадлежит решающая роль, так как это позволяет создать экономические условия доступности лесосырьевых ресурсов и привлечения инвестиций в лесопромышленный комплекс, а также условия развития лесного хозяйства.

Учитывая опыт по установлению платы за древесину на корню стран рыночной экономики с развитыми лесными секторами можно выделить методы их определения: начиная от свободного определения этой платы продавцом и

покупателем (Финляндия, Швеция, Норвегия и др.) до определения платы за древесину на корню органами государственной власти по указанному методу остаточной добавочной стоимости и методу сопоставимых цен.

Формула по определению цены леса на корню . (1-й сортимент) определяется по методу остаточной стоимости:

Цк = Цкп - {Скп~Тк"-Рк") . (ц,(х0 + Т, + р1(х0); т

ЦД - цена леса на корню;

Цкп - цена конечной продукции;

Скп - себестоимость конечной продукции;

Ткп - транспортные затраты и торговые издержки на доставку готовой продукции до пункта реализации;

Ркп - нормативная прибыль на производстве конечной продукции;

т - норма расхода древесного сырья на единицу конечной продукции.

Основной объем лесозаготовок в многолесных регионах лесоперерабатывающими предприятиями страны осуществляется в арендованных участках лесного фонда. Причем, размер арендованных площадей дожен увеличиваться в перспективе, что создает условия гарантированного обеспечения древесным сырьем крупных лесоперерабатывающих центров.

Вопрос размеров арендной платы до настоящего времени остается методически и практически нерешенным и может устанавливаться по методу "сопоставимых цен", "Сопоставимая цена" определяется по формуле:

где : Цс - плата за лес на корню I - участка лесного фонда;

СУ у Ч справочная плата за древесную на корню >ого участка лесного фонда;

К/ - значение корректировки справочной цены -ого рентообразующего фактора .-ого участка лесного фонда

К^ - коэффициент корректировки справочной цены в зависимости от изменения цен на круглые лесоматериалы

Справочная цена Ч это максимальная плата за древесину на корню участка лесного фонда проданного на аукционе в данном регионе.

Сущность сопоставимой цены платы за древесину на корню для какого либо участка лесного фонда заключается в корректировке справочной цены аукциона по продаже участка лесного фонда в данном районе с учетом изменения рентообразующих факторов для участка лесного фонда для которого определяется сопоставимая цена.

Исходя из вышеизложенного, предлагаются следующие методологические подходы к организации лесоресурсной политики в целях привлечения инвестиций для инновационного развития отрасли.

1. Договоры длительного лесопользования заключаются двух видов:

договор аренды на срок до 5 лет; договор концессии на срок до 25 лет

2. Договоры длительного лесопользования (аренды) заключаются:

а) при наличии у инвестора Инвестиционного соглашения (подписывается губернатором, предприятием (инвестором), администрацией района). Указанное Инвестиционное соглашение (ИС) вносится в Реестр ИС региона

б) при представлении действующими лесопромышленными предприятиями перспективных планов на 25 лет по вводу мощностей по химической, химико-механической и механической переработке древесины, их техническому перевооружению, а также необходимых объемов древесного сырья.

3. Договор длительного пользования заключается с инвестором в соответствии с пунктом 2а при строительстве крупных лесопромышленных объектов стоимостью более 100,0 мн. доларов США.

4. Участки лесного фонда в длительное лесопользование предоставляются по конкурсу с учетом условий этих конкурсов.

5. Условиями договора длительного лесопользования могут быть:

-объем инвестиций на развитие лесопромышленного производства, в т.ч.

переработки древесины;

-объем инвестиций на развитие дорожной инфраструктуры;

-затраты (ежегодные, суммарные) на воспроизводство и охрану лесов;

-требования к объему ежегодного представляемой информации;

-социальные условия.

6. Арендатор (концессионер) ежегодно отчитывается перед арендодателем в соответствии с требуемым объемом информации.

7. По истечении каждых пяти лет проводится комплексная ревизия использования договора длительного лесопользования.

8. Поскольку предлагается выделять участки лесосечного фонда в длительное и краткосрочное пользование, то условия выделения для каждого из указанных сроков лесопользования свои.

9. Выделение участков лесного фонда в длительное пользование (аренду) осуществляется по конкурсу. Критерием для определения победителя конкурса является максимальный размер инвестиций в развитие переработки древесного сырья с учетом действующих мощностей по переработке древесины, приведенных к ценам года проведения конкурса. При этом, учитывается фактическая обеспеченность действующих мощностей лесосечным фондом.

10. Выделение участков лесного фонда в краткосрочное пользование осуществляется на аукционе. Критерием для определения победителя аукциона является максимальный размер платы за древесину на корню.

Пример расчета начальной ставки платы за древесину на корню участка лесфонда для условий Красноярского края, выставленного на аукцион приведен в табл.

Таблица 2

Начальный размер платы за древесину на корню, устанавливаемый для участников аукциона в зависимости от уровня переработки ими

древесины

Переработка древесины лесопользователем в пределах от общего объема лесозаготовок Коэффициент увеличения минимальной ставки платы за древесину на корню Справочно: Среднее увели чение ставки

Py6/MJ Дол./ м3

100 0 0 0

90 1,1 3,4 0,1

80 1,2 6,8 0,2

70 1,3 10,2 0,3

60 1,5 17,0 0,6

50 1,7 23,8 0,8

40 3,0 68,0 2,3

30 4,5 119,0 4,0

20 6,0 170,0 5,6

10 7,0 204,0 6,8

0 8,0 238,0 7,9

Справочно:

-начальный размер платы за древесину на корню на аукционе для каждого лесопользователя устанавливается исходя из средней минимальной ставки платы за древесину на корню для данного участка лесного фонда, умноженной на коэффициент увеличения минимальной ставки платы за древесину на корню;

-для расчета среднего увеличения ставки в табл.2.2. средняя минимальная ставка принята 34 рубУкбм;

-доля переработки древесины для лесопользователя устанавливается по статистическим данным за предыдущий год с учетом поставок на переработку предприятиям per иона.

5. Факторы, влияющие на инновационную, инвестиционную и внешнеэкономическую политику в ПК и методологические положения по ее совершенствованию в условиях присоединения России к ВТО.

Развитие лесопромышленного комплекса России (ПК) определяется его специфическими особенностями:

-предметом труда является возобновляемый природный ресурс; -большое количество предприятий;

-наличие предприятий по всей территории России и, особенно, в районах Севера;

-значительное влияние на работу предприятий природно-климатических условий и др.

В составе ПК насчитывается около 21 тысячи предприятий, из них 2194 крупных и средних. Общая численность работающих составляет около милиона человек (7,0 % от численности работающих в промышленности).

Выпуск товарной продукции в фактических ценах предприятия (без НДС и акцизов) (по поному кругу предприятий) лесопромышленного комплекса (ТП) в 2004 г. составил 353,7 мрд. руб. и увеличися к уровню прошлого года на 15,0% (в 2003 году к 2002 г. - на 17,2%). Индекс физического объема несколько вырос и составил 103,0% (в 2003 г. - 101,5%). Прирост выпуска лесобумажной продукции в целом по отрасли (46,1 мрд.руб.) был обеспечен за счет увеличения объемов производства основных видов лесобумажной продукции.

В структуре продукции лесопромышленного производства имеется, хотя и незначительная, тенденция роста доли продукции глубокой переработки. Так, за период 1999-2004 гг. в общем объеме ТП доля лесозаготовок (ЗГ) снизилась с 18,3 до 17,1 % и увеличилась доля производств с глубокой переработкой древесины (деревообработки и ЦБП) с 81,2 % до 82,5 процентов. Та же тенденция прослеживается в 2004 и 2005 гг. при анализе темпов роста объемов производства основных видов лесобумажной продукции.

В лесозаготовительной промышленности объем товарной продукции в 2004 г. составил 62586,0 мн. руб. и увеличися по сравнению с уровнем прошлого года на 26,1 процента. Индекс физического объема к прошлому году составил 98,3 %, против 94,8% в 2003 году.

Объем вывозки древесины по поному кругу производителей в 2004 г. составил 95,3 мн.куб.м. или 104,4,6%, против 94,6% в 2003 году

На развитие в 2004 г. лесозаготовительной промышленности наиболее значительное влияние оказали такие факторы, как:

- степень развития в отдельном регионе производств но глубокой переработке древесины;

- наличие экономически доступной транспортной инфраструктуры для экспорта круглого леса, а также изменение экспортных пошлин на данный вид продукции;

- отсутствие в достаточном количестве лесовозных дорог круглогодового действия (у большинства лесозаготовительных предприятий отсутствуют средства на эти цели), что в условиях теплой и снежной зимы, а также дождливой осени, негативно повлияло на объемы вывозки древесины;

- постоянный рост транспортных тарифов и цен на энергоресурсы.

В стоимостном выражении объем производства товарной продукции деревообрабатывающей промышленности в 2004 г. составил 150273,3 мн.руб. и увеличися против прошлого года на 30,5 процента. В объеме товарной продукции ПК удельный вес деревообработки в 2004 г. - 42,5%, против 39,7 в 2003 г., то есть увеличися на 2,8 процентных пункта.

Индекс физического объема составил 102, Г процента, против 98,5% в 2003 году.

Развитие деревообработки в настоящее время сдерживается затруднениями в поставках качественного сырья из-за транспортной недоступности.

Целюлозно-бумажная промышленность в наибольшей степени определяет динамику развития всего лесопромышленного комплекса.

В стоимостном выражении объем производства товарной продукции ЦБП составил в 2004 г. 139370,0 мн. руб. (39,4% от объема товарной продукции ПК) и увеличися по сравнению с прошлым годом в действующих ценах на 12,3 процента.

Индекс физического объема в 2004 г. составил 105,4 процента, против 105,5% в 2003 году.

Успешное развитие целюлозно-бумажной промышленности сдерживается такими негативными факторами, как:

- низкая производительность труда. В десять раз ниже ведущих компаний мира (15-30 тыс. дол. США/чел. против 250-300 тыс. дол. США/ чел.);

- высокая физическая и моральная изношенность оборудования. Более 63 % износ оборудования. Свыше 70 % оборудования имеет срок службы от 20 и более 50 лет;

- недостаточный объем инвестиций направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию основных цехов;

- низкий уровень экологической безопасности продукции и производств (продукция с применением элементарного хлора и т.п.);

- высокий уровень энергоемкости производства (энергетическая составляющая в себестоимости в среднем 12,0 %, а по отдельным компаниям достигает 20-25 %);

- недостаточный уровень менеджмента, маркетинга, слабая товаропроводящая сеть и др.

В среднесрочной и особенно догосрочной перспективе развития лесопромышленного комплекса основным се приоритетом несомненно является активная промышленная политика, направленная на закрепление экономического роста и постепенное изменение структуры как экспорга, так и производства лесобумажной продукции. В связи с этим особую актуальность приобретает решение проблемы повышения конкурентоспособности выпускаемой лесобумажной продукции.

В этих условиях реализация промышленной политики в ПК дожна быть направлена на решение следующих задач:

-проведение активной инновационной политики;

-активизация инвестиционной деятельности;

-активизация внешнеэкономической политики.

Основные направления инновационной политики в ПК - это, прежде всего, повышение уровня машинизации и автоматизации основных и вспомогательных работ, внедрение новых технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции при условии выбора оптимального количества приоритетных проектов, обеспечивающих более поное и

эффективное решение основных экономических, социальных и экологических задач развития лесопромышленного производства.

В лесозаготовительной промышленности особое внимание необходимо уделить разработке и внедрению новых технологий, систем машин, транспортных средств и нижнескладского оборудования для обеспечения неистощительного, многоцелевого использования лесов на основе совершенствования машин нового поколения с учетом специфики и особенностей регионов сбыта лесной продукции.

В деревообрабатывающей промышленности предполагается разработка и освоение принципиально новых технологий и оборудования для производства новых видов древесных плит и пиломатериалов специального назначения, новых видов фанеры, новых технологий ленточнопильных, круглопильных и фрезернопильных станков для крупных лесопильных заводов.

В целюлозно-бумажной промышленности в первую очередь предусматривается разработка и реализация на действующих предприятиях современных, новых технологий в производстве волокнистых древесных полуфабрикатов, бумаги и картона с последующими разработкой и внедрением новых ресурсосберегающих, поностью экологически безопасных технологий.

В диссертации дается обоснование основных направлений инновационного развития ПК в разрезе целюлозно-бумажных, деревообрабатывающих, мебельных, лесозаготовительных производств, а также направления развития лесного машиностроения и НИР и ОКР.

Экспорт лесобумажной продукция является значительной статьей дохода в экономике России. К традиционным рынкам, на которых Россия выступает со своей лесобумажной продукцией можно отнести: Европейский, Азиатско-Тихоокеанский, Средиземноморский и страны СНГ.

Внешнеторговый оборот продукции лесопромышленного комплекса составил в 2004 году 8870,8 мн. доларов США, рост к 2003 году на 38,0 %. Валютная выручка от продажи лесобумажной продукции в 2004 г.увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 49,7 процента и составила 7020,8 мн. доларов США.

Увеличися доход от продаж всех основных видов продукции: лесоматериалов круглых (129,5%), пиломатериалов (127,8%), фанеры клееной (145%), целюлозы товарной (110,9%). Отмечается увеличение цен на пиломатериалы (112%), целюлозу товарную (110,8%) и фанеру клееную (103%), на остальные виды продукции цены изменились незначительно.

Внутреннее видимое потребление лесобумажной продукции в 2004 г. составило 7625,1 мн.доларов США и увеличилось по сравнению с прошлым годом на 16,4%. Рост видимого потребления произошел за счет увеличения импорта на 164,6 мн.доларов США (7,2%) и использования отечественных товаров на 1510,1 мн.доларов США (35,4%). В настоящее время внутреннее видимое потребление всей лесобумажной продукции на 32,1% удовлетворяется за счет импорта (в 2003 г. - на 34,9%).

В перспективе наблюдается снижение доли импорта в структуре внутреннего потребления.

Тем не менее, необходимо отметить, что одним из важнейших направлений увеличения внутреннего потребления отечественной лесобумажной продукции является развитие импортозамещения продукции высокой добавленной стоимости.

К основным причинам, по которым в Россию импортируется лесобумажная продукция можно отнести:

экономическую выгодность при поставке в Россию отдельных видов лесобумажной продукции из пограничных с ней государств;

завоз отдельных видов лесобумажной продукции, которые в России не производятся, или однотипной продукции, качество которой значительно выше (особенно мебель).

Импорт лесобумажной продукции в 2004 г. составил 2450,0 мн.дол. США и увеличися по сравнению с прошлым годом на 7,2%. Причем в структуре импортируемой продукции доля картона, бумаги и изделий из них составляет более 70,0% и мебели - 17,1%.

Участие в ВТО может дать России некоторые преимущества. Их получение и является целью присоединения к ВТО. Причем достижение этих целей возможно только в процессе переговоров со странами-членами ВТО.

В диссертации приводится обоснование преимуществ и обязательств России при вступлении в ВТО.

В нынешнем состоянии развития лесопромышленного комплекса затруднительно защитить внутренний рынок лесобумажной продукции высокой добавленной стоимости, а также выходить на внешний рынок с продукцией глубокой переработки древесины из-за неё неконкурентоспособности по следующим причинам:

-высокие затраты на производство и низкое качество продукции; -изношенность техники и оборудования;

-неразвитость производственной и сбытовой инфраструктуры; -низкая производительность труда; -удаленность сырьевых ресурсов от рынков сбыта; -низкая рентабельность (убыточность) лесозаготовок; -несоответствие структуры ПК потребностям рынка; -сырьевая направленность экспорта и другие.

Проведенный анализ выявил ряд основных проблем и противоречий для ПК, возникающих при вступлении России в ВТО. К ним относятся: -неопределенность приоритетов развития ПК:

-не имеется четко сформулированной стратегии развития ПК, ее структурной перестройки, приоритетов развития и размещения предприятий;

-действующие в настоящее время экспортные пошлины на продукцию высокой добавленной стоимости ориентируют на экспорт сырьевых товаров;

-экспортные пошлины на круглые лесоматериалы равны для всех регионов, что приводит к неэффективности экспорта древесины для отдаленных регионов в силу значительных транспортных затрат.

-высокие импортные пошлины на машины и оборудование, а также запчасти к ним, не производящиеся в России для лесопромышленного

производства, сдерживают техническое перевооружение предприятий, снижают их инвестиционную привлекательность и инвестиционный процесс в ПК;

-гарантированность обеспечения древесным сырьем предприятий, равнодоступность лесфонда. Действующая система продажи лесфонда на аукционах противоречит стратегии догосрочного развития предприятий, так как не позволяет составлять догосрочные прогнозы из-за неопределенности получения лесфонда. Целесообразно расширить систему аренды (концессии) лесфонда на догосрочный период;

-определение национальных приоритетов в развитии ПК дожно быть подкреплено разработкой конкретных мер по повышению его эффективности, тарифного и нетарифного регулирования импорта и экспорта лесобумажной продукции, применяемых западными странами и разрешенных ВТО, в том числе введение специальных налогов на импорт продукции высокой добавленной стоимости с целью развития отечественного производства;

-слабая информированность о ВЭД ПК, в том числе в условиях вступления в ВТО;

-наблюдается поное отсутствие для лесного бизнеса информации о внутренних и внешних рынках лесобумажной продукции, неопределенность и непредсказуемость в установлении ставок импортных и экспортных пошлин и др.

В диссертации обосновываются предложения по совершенствованию законодательной нормативной базы ПК для обеспечения эффективного его развития при вступлении России в ВТО.

Предложения по связыванию импортных пошлин.

-предлагается снизить пошлины на лесобумажные товары, имеющие ограниченное производство, сырьевые товары, комплектующие, запасные части и технику, не производящуюся в России и повысить на товары высокой добавленной стоимости производящиеся в России;

-ввести специальные налоги на импорт товаров высокой добавленной стоимости (мебель, этикетки, изделия из бумаги и картона, столярные изделия и др.), направлять указанные средства во внебюджетный фонд развития НИОКР;

-разработать и ввести меры нетарифного регулирования ВЭД ПК (сертификация, аттестация продукции и т.д.).

Предложения по изменению экспортных пошлин.

-в целях увеличения экспорта продукции высокой добавленной стоимости, и изменения структуры лесобумажного экспорта, увеличения валютной выручки, повышения инвестиционной привлекательности ПК и объема инвестиций целесообразно, отменить экспортные пошлины на продукцию деревообработки, целюлозно-бумажного производства и повысить на древесину ценных пород;

-целесообразно ввести дифференцированные по регионам России рентные платежи на экспорт круглого леса в зависимости от расстояния перевозки от производителя до границы страны- потребителя.

Предложения по изменению законодательства Российской Федерации. -внести изменения в Лесной кодекс в части лесопользования, аренды (концессии) лесфонда, добровольной сертификации лесов и др.;

-изменить условия и размеры обязательной продажи валютной выручки; -ограничить рост цен на продукцию, услуги естественных монополий и

Предложения по информационному обеспечению Л11 КГ -создать информационно-аналитический центр в целях обеспечения лесного бизнеса информационными услугами о рынках лесобумажной продукции, прогнозах развития ПК и т.п.;

-увеличить государственную поддержку НИОКР в ПК и др. Динамика инвестиций в ПК в период перехода к рыночной экономике носит неустойчивый характер. Резкий спад инвестиций в период 1996-1998 годов был связан с ухудшением финансово-экономического состояния предприятий ПК. Вследствие факторов дефота, оживления производства и улучшения финансово-экономического положения предприятий в 1999-2000 годы годах активизировалась инвестиционная деятельность, что привело к росту объемов инвестиций по сравнению с предыдущим периодом в 3-4 раза. Однако, начиная с 2000 г. объем инвестиций в ПК начал снижаться, что, с одной стороны, объясняется уменьшением воздействия факторов дефота, с другой, - увеличением влияния временных фискальных мер, предпринятых органами власти, а также сдерживающих факторов в ПК.

Объем инвестиций в основной капитал в ПК в 2004 г. составил 31,1 мрд.рублей и увеличися по сравнению с 2003 г. (в ценах 2004 г.) на 11,8 процента. Таким образом, начиная с 2003 г., в ПК наметися рост инвестиций, что вызвано улучшением макроэкономического положения страны, а также рядом мер, предпринятых Правительством Российской федерации по регулированию развития ПК.

В структуре инвестиций по видам производств наибольший удельный вес приходится на деревообрабатывающую промышленность. При этом в динамике за 2000-2004 гг. значение этого показателя увеличивается соответственно с 19,7% до 53,4 процента.

Значителен удельный вес финансовых вложений в развитие целюлозно-бумажного производства. В рассматриваемом периоде доля этих инвестиций составила соответственно 67,4% в 2000 г., 66,3% в 2001 г., 43,5% в 2002 г., 40,1% в 2003 г. и 33,2% в 2004 г., что свидетельствует о некотором снижении инвестиционной привлекательности ЦБП.

Объем инвестиций в деревообрабатывающую отрасль в 2004 г. составил 16,63 мрд.рублей и увеличися по сравнению с предыдущим годом на 3,62 мрд.рублей (27,8%)

В последние годы на инвестиционные процессы в ПК оказало негативное влияние следующее:

-неопределенность в обеспечении источниками древесного сырья на перспективу для лесоперерабатывающих производств. Краткосрочные

договоры аренды участков лесного фонда (до 5 лет) не стимулируют крупные инвестиции в производственную инфраструктуру лесозаготовок и, следовательно, увеличение объемов вывозки и переработки древесины. Кроме того, в действующем лесном законодательстве не защищена компенсация этих инвестиций при окончании срока аренды или изъятии участков лесного фонда у арендатора;

-отмена инвестиционной льготы при налогообложении прибыли. Суммарное налогообложение прибыли при ее капитализации увеличилось с 17,5% до 24 процентов;

-наличие экспортных пошлин на продукцию ПК высокой добавленной стоимости, что отвлекает средства от инвестиций в ПК и наряду с импортными пошлинами стран-импортеров приводит к снижению экспортной выручки от реализации этой продукции;

-повышение цен и тарифов естественных монополий и непрогнозируемость их размера в перспективе, что приводит к снижению эффективности работы ПК, неопределенности дальнейшего процесса и снижению инвестиционной привлекательности лесопромышленных предприятий;

-отсутствие федеральной., а также региональных программ развития лесного комплекса (в ряде регионов). Лесному бизнесу для интенсификации инвестиционных процессов важно знать приоритеты на федеральном и региональном уровнях в развитии отраслей ПК, их сырьевому обеспечению, государственным преференциям и др.

Очевидно, необходимо предпринять комплекс мер по снижению воздействия отрицательных факторов на инвестиционные процессы в ПК.

Анализируя инвестиционные процессы в ПК можно определить следующие их направления:

-инвестиции в техническое перевооружение деревопереработки, а также создание новых мощностей сравнительно не требующих больших финансовых средств. Усиливается привлечение заемных средств. Положительное влияние на это направление оказывают решения органов власти, направленные на снижение экспортных таможенных пошлин на продукцию деревопереработки и планируемое повышение экспортных пошлин на круглый лес. В целях усиления этого направления необходимо ввести инвестиционную квоту по налогообложению прибыли; осуществлять передачу лесфонда в длительную аренду;

-инвестиции в техническое перевооружение и модернизацию предприятий ЦБП. Снижается в динамике размер инвестиций. Усиливается отрицательное влияние на инвестиционные процессы экспортных пошлин на целюлозно-бумажную продукцию, их необходимо отменить в поном объеме, ввести инвестиционную льготу по налогообложению прибыли, осуществлять передачу участков лесного фонда в длительную аренду и др;

-строительство новых крупных предприятий деревопереработки (фанерные, плитные), а также в перспективе предприятий ЦБП. Направление необходимо развивать в многолесных районах Европейской части России, и,

особенно, в Сибирских и Дальневосточных регионах. Необходимо принятие на федеральном и региональных уровнях программы развития производств по глубокой переработке древесины с определением ресурсного обеспечения, государственных преференций и гарантий, в том числе гарантий обеспеченности сырьем;

-инвестиции в развитие лесозаготовок. Их размер зависит от развития инвестиционных процессов деревообрабатывающей и целюлозно-бумажной промышленности. Безусловно, что главным критерием передачи участков лесного фонда в длительную аренду дожны быть суммарные инвестиции в развитие лесопереработки с учетом наличия у арендатора этих действующих мощностей.

К причинам, сдерживающим приток инвестиций в лесопромышленный комплекс, можно отнести:

Неэффективность механизма доступа к лесным ресурсам

Одним из важных шагов в этом направлении является выработка четкой политики в сфере предоставления аренды лесных участков.

Незаконные вырубки лесов

Расширение легальных возможностей для получения в догосрочное пользование лесных ресурсов дожно вестись паралельно с жестокой регламентацией лесопользования, исключающей незаконные рубки леса.

Отсутствие надежной правовой защиты собственности

В последнее время лесной комплекс все больше упоминается в связи с конфликтами, связанными с переделом собственности. Сложившаяся к 2000 г. корпоративная структура промышленности в настоящее время переживает период трансформации, связанный с появлением крупных компаний других отраслей, аккумулировавших значительные финансовые ресурсы и заинтересованных в приобретении активов в лесопереработке.

Низкая доходность бизнеса из-за неэффективной структуры производства и экспорта

В мировой практике рентабельность компаний, работающих в лесном бизнесе, достигается за счет комплексной, глубокой переработки сырья и производства продукции высокой добавленной стоимости.

Действующая тарифная политика приводит к снижению ценовой конкурентоспособности российских полуфабрикатов и конечных продуктов переработки древесины на мировом рынке (причем складывающаяся конъюнктура мирового рынка и без того не благоприятствует отечественным производителям), на практике стимулируя экспортеров к вывозу сырья.

Отсутствие специализированной машиностроительной базы

В настоящее время предприятия, даже имеющие сравнительно значительные финансовые ресурсы для техперевооружения, вынуждены нести допонительные издержки, связанные с закупкой дорогостоящего импортного оборудования.

Временной ресурс

Значительный срок окупаемости инвестиций в ПК приводит, на первый взгляд, к их неэффективности. Так, окупаемость финансовых средств в

строительство деревообрабатывающих предприятий достигается в течение 3-5 лет, ЦБК-9-10 лет.

Опыт привлечения инвестиций в ПК ряда регионов Российской Федерации показывает, что наиболее важными условиями являются:

-опубликование Программы развития лесопромышленного комплекса региона;

-инвестиционное законодательство региона, стимулирующее приток инвестиций в регион;

-проведение широкомасштабного процесса реформирования

предприятий ПК, в том числе с применением реструктуризационных процедур;

-структурированность ПК региона;

-гарантия обеспечения лесными ресурсами инвестиционного проекта. Например, передача в догосрочную аренду сроком до 49 лет участков лесного фонда с проведенным на нем лесоустройством Ч важное условие привлечения инвестиций;

-государственные гарантии кредитных линий (администрации края, Правительства России);

-благоприятствование проектам со стороны администрации регионов, местного населения;

-отмена под конкретный проект импортных пошлин на поставку оборудования;

-беспрепятственное получение земельного участка под строительство объекта (как правило, в бесплатную собственность);

В диссертации дается обоснование направлений, схем и источников привлечения инвестиций.

Основные направления повышения инвестиционного рейтинга ПК: -повышение производственного - экономического потенциала; -развитие малого бизнеса; -повышение лесоресурсного потенциала; -повышение институционального потенциала;

-повышение социального потенциала (трудового и потребительского). В диссертации дано обоснование указанным направлениям инвестиционного рейтинга ПК регионов.

В заключении диссертации сформулированы выводы исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы научные работы:

1. Кондратюк В.А. Ч Современное состояние лесопромышленного комплекса России.-М.МГУЛ. 2002 г.

2. Кондратюк В.А. Формирование вертикально-интегрированных структур в лесопромышленном комплексе. Лесной экономический вестник №1, стр. 14-19. 1999 г.

3. Кондратюк В.А. НИПИЭИлеспром: программа реструктуризации ПК России, Лесная промышленность №3, стр. 19-23. 1999 г.

4. Кондратюк В.А. Структурные преобразования в ЦБП. Состояние, проблемы, решения. Труды международной научно-технической конференции. М. МГУЛ стр. 117-120. 2001 г.

5. Кондратюк В.А. Лесопромышленный комплекс России: вчера, сегодня, завтра, Лесная промышленность №1 стр. 4-7. 2002 г.

6. Кондратюк В.А. Рынок круглых лесоматериалов: спрос и предложение, проблемы регулирования. Лесная промышленность №2, стр. 5-8 (совместно с О.В.Романовым). 2002 г.

7. Кондратюк В.А. Особенности работы ПК в условиях присоединения России к ВТО. Лесная промышленность №3, стр. 2-5 (совместно с В.А. Прилиповым). 2002 г.

8. Кондратюк В.А. Влияние амортизационной политики на обновление основных фондов Лесная промышленность №4, стр. 7-9 (совместно с Е.Т.Тюриным и А.В.Кондратюком). 2002 г.

9. Кондратюк В.А. Эффективность лесного комплекса: проблемы, решения. Лесная промышленность №1, стр. 2-3.2002 г.

10. Кондратюк В.А. Инвестиции в лесопромышленный комплекс: состояние, перспективы роста. Лесная промышленность №4, стр. 46. 2002 г.

11. Кондратюк В.А. Концепция развития лесного комплекса Красноярского края Лесная промышленность №1, стр.4-6 (совместно с И.А.Пилюгиным). 2004 г.

12. Кондратюк В.А. Рынки целюлозно-бумажной промышленности: состояние, перспективы. Лесная промышленность №2, стр.3-5 (совместно с В.А.Прилиповым и А.В.Кондратюком). 2004 г.

13. Кондратюк В.А. Направления ресурсной политики по повышению эффективности лесного комплекса. Лесная промышленность №4, стр.2-4. 2004 г.

14. Кондратюк В.А. Эффективность лесного комплекса: проблемы и решения. Лесная промышленность, №1 2003 г.

15. Кондратюк В.А., Пилюгин И.А. Концепция развития лесного комплекса Красноярского края Лесная промышленность №1, 2004 г.

16. Кондратюк В.А., Тюрин Е.Т. Методы начисления амортизации и обновление основных фондов в лесопромышленном комплексе. М. МГУЛ, 2002 г.

17. Кондратюк В.А., Кожин В.М. Основные направления ресурсосбережения на лесозаготовках. Обзорная информация. - М. ВНИПИЭИ леспром, 1989 г.

18. Кондратюк В.А. Лесопромышленный комплекс: состояние, проблемы, решения. Монография. Москва МГУЛ. 2004.

19. Горшков В., Кондратюк В. Экономика ПК: состояние, проблемы Лесная газета 2001 г. № 37.

20. Стяжкин В.П., Кондратюк В.А. Платежи за древесину на корню: методология. Анализ, совершенствование. М. МГУЛ, 2002 г.

Изготовлено на полиграфической базе издательства Московского государственного университета леса в поном соответствии с качеством представленного оригинал-макета Ч

Подписано в печать М. /й вР Формат 60x90 1/16. Бумага 80 г/м1. Ризографы. Усл. печ. л. Тираж ^ОО зкз. Заказ М

141005, Мытищи-5, Московская обл., 1-я Институтская, 1, МГУ Л, Издательство. Тел.: (095) 588-5762.588-5348.588-5415. Факс: 588-5109. Е-та31: izdat@mgul.acju

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Кондратюк, Владимир Александрович

пп Стр.

Введение

1 Экономические основы и методологические положения формирования государственной политики инновационного развития лесопромышленного комплекса

1.1. Экономические основы формирования государственной политики по развитию лесопромышленного комплекса

1.2. Методологические положения государственного регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса

1.3. Основы стратегии экономической политики и программы инновационного развития лесопромышленного комплекса

2 Современное состояние лесопромышленного комплекса

России и зарубежных стран

2.1. Современное состояние лесопромышленного комплекса зарубежных стран

2.2. Современное состояние лесопромышленного комплекса

2.3.Предложения по государственному регулированию институциональных преобразований в лесопромышленном комплексе

3 Формирование лесоресурсной политики

3.1. Лесосырьевой потенциал лесопромышленного комплекса

3.2. Мировой опыт формирования системы платежей за древесину, отпускаемую на корню

3.3. Предложения по совершенствованию лесоресурсной политики

4 Формирование промышленной политики в лесопромышленном комплексе

4.1. Современное состояние производственных мощностей по глубокой переработке древесины

4.2. Перспективы размещения производственных мощностей по глубокой переработке древесины

4.3. Направления формирования промышленной политики по инновационному развитию лесопромышленного комплекса

5 Формирование внешнеэкономической политики в лесопромышленном комплексе

5.1. Экспорт лесобумажной продукции 5.2. Импорт лесобумажной продукции в ПК. 5.3. Перспективы развития рынков лесобумажной продукции 5.4 Предложения по совершенствованию внешнеэкономической деятельностью лесопромышленного комплекса в условиях подготовки и присоединения России к Всемирной Торговой Организации

6 Формирование инвестиционной политики в лесопромышленном комплексе 6.1. Структура и объемы инвестиций в лесопромышленный комплекс 6.2. Анализ инвестиционных процессов в отраслях лесопромышленного комплекса 6.3. Факторы, определяющие инвестиционный климат в лесопромышленном комплексе 6.4. Предложения по регулированию инвестиционной деятельности инновационного развития ПК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственного регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса"

В период перехода от экономики планово-распределительной к экономике рыночной, в России коренным образом изменились система управления промышленностью и хозяйственно-экономический механизм регулирования функционирования отраслевых комплексов.

Россия обладает четвертью мировых запасов древесины и занимает первое место в мире по наличию лесосырьевых ресурсов, что позволяет поностью обеспечить внутреннее потребности страны в лесобумажной продукции, а также в значительных объемах ее экспортировать.

Однако, переход к рыночной экономике повлек за собой снижение объемов производства основных видов лесопродукции в 2-3 и более раз, а также ухудшение финансово-экономического положения предприятий.

Одним из главных отрицательных факторов снижения эффективности функционирования лесопромышленного комплекса (ПК) является потеря в результате приватизации его управляемости, как со стороны государства, так и со стороны корпоративного бизнеса, что привело к разрыву кооперированных, технологических связей между предприятиями, снижению объемов лесозаготовок и глубокой переработки древесины, ухудшению финансово-экономического положения предприятий, их убыточности, замораживанию производственных мощностей, их выбытию и минимальной инвестиционной активности лесного бизнеса.

Так, объемы лесозаготовок по сравнению с допереходным периодом снизились 2,5 раза, лесопиления в 3 раза, целюлозно-бумажного производства (ЦБП) в 1,5-2,0 раза. Убыточными являются до 60% лесозаготовительных предприятий, на уровне низкорентабельных функционируют более 50% лесопильных предприятий, снизилась эффективность предприятий ЦБП. Объем привлекаемых инвестиций в ПК составляет не более 30-40% от необходимого для развития расширенного воспроизводства.

В этих условиях одним из наиболее своевременных и важнейших направлений исследований в области теории и методологии экономической науки является формирование экономических основ государственной политики по развитию лесного сектора, разработка организационно-экономического механизма государственного регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса, определение стратегии лесной политики.

В настоящее время внимание зарубежных и отечественных ученых к данной проблеме возросло, но большинство исследований по этим проблемам носит локальный характер и направлено на решение отдельных вопросов.

Несовершенство экономических основ и методического инструментария для решения проблем государственного управления и регулирования развития лесного сектора является значимым и сдерживающим фактором, как развитию прикладной экономической науки, так и эффективному развитию лесного бизнеса, снижению инвестиционной его привлекательности, что в свою очередь создает отрицательные экономические последствия для развития непрерывного неистощительного лесопользования.

В рыночных условиях в основе прогресса заложено максимальное удовлетворение интересов субъектов бизнеса.

Интересы государства (экономические, социальные, экологические) в развитии лесного бизнеса в рыночных условиях могут иметь разнонаправленный характер по отношению к другим субъектам лесных экономических отношений.

Необходимо разработать такой организационно-экономический инструментарий и систему регуляторов, которые позволят максимально совместить вектор направленности этих интересов с целью динамичного развития лесного бизнеса, удовлетворения интересов государства, в том числе неистощительного лесопользования.

Важнейшим элементом государственного управления лесным сектором является разработка национальной лесной политики и на ее базе законодательной и нормативной базы лесного сектора. Далее необходимо на основе ресурсного потенциала регионов и страны в целом, а также потребностей рынка разработать федеральную Программу развития лесопромышленного комплекса страны, с определением необходимых для этого финансовых затрат, а также мер государственной поддержки, которая позволит в дальнейшем разрабатывать взаимоувязанные региональные программы развития ПК.

Национальная лесная политика дожна быть общественно признанной, носить законодательный характер и базироваться на совершенствовании структуры лесопромышленного комплекса, направленной на приоритетное развитие производств по глубокой переработке древесины на основе имеющегося лесосырьевого потенциала, потребностей рынка в лесобумажной продукции с целью создания экономических, социальных, экологических условий эффективного функционирования лесного сектора.

Целью исследования - является научное обоснование теоретических и методических основ государственной политики инновационного развития лесного сектора и организационно-экономического механизма его регулирования, разработка основ стратегии лесной политики в условиях рыночной экономики.

Исходя из поставленных целей в исследовании решались следующие задачи :

-определение места ПК в экономике страны;

-определение роли и места ПК России в мировом лесном секторе экономики;

-определение состояния лесосырьевого потенциала отрасли и разработка экономического механизма по его рациональному использованию;

-анализ внутренних и внешних рынков лесобумажной продукции; -исследование современного состояния инновационного развития ПК на базе производств по глубокой переработке древесины, определение сильных и слабых сторон и разработка перспектив размещения производственных мощностей лесоперерабатывающих производств;

-исследование инвестиционного потенциала ПК и факторов, определяющих инвестиционные процессы, как финансовой основы ПК -совершенствование механизмов привлечения инвестиций в ПК; -разработка основных направлений повышения инвестиционного рейтинга ПК лесных регионов.

-разработка экономических основ формирования государственной политики развития ПК;

-разработка организационно-экономического механизма государственного регулирования развития ПК;

-разработка основ стратегии и экономического механизма лесной политики в рыночных условиях.

Степень разработанности проблемы.

В своих исследованиях автор опирася на фундаментальные работы: Букштынова А.Д., Трошева А.И., Крылова Г.А. - посвященные мировым проблемам леса, Орлова М.М., - проблемам мировой и отечественной экономики лесного хозяйства и лесопользования, Моисеева H.A., Петрова Б.С., Лобовикова Т.С., Петрова А.П., Антонова В.К., Кожухова Н.И., Медведева H.A., Бурдина H.A., Леванова B.C., Степанова B.C., Тацюна М.В., Кныша М.И., Грачева В.В., Блинова А.О. - проблемам управления лесным комплексом.

Огромный вклад в научные обоснования развития лесного сектора внесли научно-исследовательские институты и высшие школы - ТА (Сб-П) им.С.М.Кирова, МГУЛ, ЦНИИМЭ, Гипролестранс, ВНИИМ, НИПИЭИлеспром, ГНЦ ПК и другие вузы и институты.

Вопросам развития лесного сектора в условиях рыночной экономики посвящены работы Шлыкова В.М., Горшкова В.Б., Егорнова В.А., Стяжнина В.П., Пинягиной Н.Б., Соловьевой Г.А., Саханова В.В. и др.

Следует отметить, что большинство указанных работ рассматривали либо развитие лесного хозяйства, либо лесопромышленного комплекса в отдельности, формировались их цели и задачи развития, при этом работы выпонялись в условиях плановой или периода перестроечной экономики отраслей, без комплексного научного подхода к анализу и решению проблем государственной политики инновационного развития ПК с учетом интересов всех участников лесных отношений.

К наиболее значимой работе в области решения проблем развития лесного сектора, а также разработки национальной лесной политики следует отнести работы, выпоненные в Московском государственном университете леса, где группой ведущих ученых и специалистов был разработан проект Национальной лесной политики Российской Федерации (Основные положения).

Настоящее диссертационное исследование, основываясь на методологических подходах и концептуальных положениях указанных трудов, развивает теоретические положения и организационно-экономический механизм государственного регулирования инновационного развития ПК на базе учета интересов всех участников лесных отношений с целью удовлетворения потребностей общества в лесобумажной продукции.

Предмет исследования - система социально-экономических, административных отношений и организационно-экономический механизм государственного управления и регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса.

Объект исследования - лесопромышленный комплекс в составе лесного сектора России, в том числе отдельные подотрасли ПК.

Теоретической, методологической и информационной основой исследования являются теоретические основы рыночной экономики, теоретические основы управления и регулирования развития отраслей, научные труды зарубежных и отечественных ученых по экономике и управлению отраслевыми комплексами, нормативно-правовая база лесного сектора, статистические материалы, эмпирические данные, собранные и обработанные лично автором.

В процессе исследования применялись методы анализа и синтеза, нормативный, балансовый и программно целевой, методы экономических группировок и сопоставлений, экстраполяции, индексный и другие методы экономической теории рыночной экономики.

Научная новизна - решена важнейшая народнохозяйственная проблема - разработаны теоретические и методологические положения разработки стратегии и организационно-экономического механизма государственного регулирования инновационного развития ПК.

Научной новизной обладают в совокупности следующие результаты диссертационного исследования:

-теоретические положения формирования государственной политики с по функционированию ПК в составе лесного сектора с учетом развития форм собственности на лесной фонд, максимального соответствия интересов участников лесных отношений по экономическим критериальным оценкам;

-методология государственного регулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса в условиях различных форм собственности лесного бизнеса на базе использования регуляторов развития лесопромышленного комплекса. Обоснованы регуляторы развития ПК;

-методологические положения разработки стратегии и программы инновационного развития ПК. Обоснованы целевые индикаторы программы;

-методологические положения экономического регулирования лесоресурсной политики по достижению целей инновационного развития

ПК на основе использования экономических рычагов длительности лесопользования и цены древесных ресурсов на корню;

-основные факторы, влияющие на инновационную, инвестиционную и внешнюю экономическую деятельность лесопромышленного комплекса и методологические положения по ее совершенствованию в условиях присоединения России к Всемирной Торговой Организации (ВТО).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что на этапе широкого внедрения в практику рыночных отношений в России, ПК получает методическую базу для использования современных форм, методов и инструментов управления и регулирования инновационным развитием отрасли.

Разработанные в диссертации экономические основы, методологические положения и организационно-экономический механизм, эффективны, как в регулировании развитием ПК, так и при выборе стратегии и разработке программы его инновационного развития на базе приоритетов глубокой переработки древесины с учетом интересов государства и сообщества лесного бизнеса.

Использование в отраслевой практике результатов диссертационного исследования в части разработки стратегии и программы инновационного развития ПК, научно-обоснованных предложений по промышленной, инвестиционной, внешнеэкономической политике в условиях присоединения России к ВТО, повышению инвестиционного рейтинга ПК регионов будет способствовать увеличению конкурентоспособности ПК, росту объемов производства, а также увеличению занятости и материальной обеспеченности населения, бюджетной доходности отрасли.

Научно-практическая апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования, а также его результаты были представлены автором на международных и научно-практических конференциях, симпозиумах, форумах, заседаниях ученых советов НИИ и др.

В частности, о результатах исследований было доложено на Международной научной конференции Целюлозно-бумажная промышленность стран СНГ и Батии Вена, (Австрия), 1999 г., 2001 г; Международной научно-практической конференции Лесопромышленный комплекс России Москва, 1999 г., Международной научно-практической конференции Национальная лесная политика России Москва 2001 г. Четвертом, Пятом Международном лесопромышленном форуме Лесопромышленный комплекс России 21 век -2002 г., 2003 г., Санкт-Петербург; Международном лесном форуме Лес и человек, Москва. 2003 г., Международной научно-практической конференции Лесной комплекс России Москва, 2004 г.; Международном семинаре Международный опыт. Проблемы и перспективы для стран с переходной экономикой Москва, 2003 год.

Кроме того автор опубликовал отдельные результаты исследования в четырех монографиях, которые используются в учебном процессе при обучении студентов ВУЗов по дисциплине Экономика лесного сектора.

Являясь членом рабочей группы по разработке ФЗ Лесной кодекс, а также экспертом Комитета природопользования Государственной Думы Российской Федерации, автор диссертационной работы использует ее результаты в подготовке предложений по совершенствованию лесного законодательства России.

Достоверность и обоснованность научных положений и рекомендаций, представленных в диссертации, подтверждается положительными отзывами при выступлениях на международных конференциях, симпозиумах, в колективах ученых и специалистов ВУЗов, НИИ, при обсуждении на научно-практических семинарах и получении заключений по темам НИР и ОКР.

Внедрение результатов исследований . Автором диссертации реализована значительная часть результатов исследования в ходе многолетней проработки отдельных направлений данной научной работы. В частности, методические подходы к разработке экономических основ государственной политики по функционированию ПК вошли в отчет Разработка концептуальной модели стратегии лесного сектора (заказчик Минобразования России. 2001 год), методические положения государственного регулирования лесоресурскной политики и инновационного развития ПК вошли в отчет Анализ показателей социально-экономической эффективности развития отраслей лесного комплекса в 2000 г. Меры государственного регулирования развития ПК (заказчик Минэкономики России , 2001 г.)., методические положения разработки программы инновационного развития ПК вошли в отчет Разработка Программы и механизмов развития лесного комплекса на основе догосрочной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации (заказчик Минпромнауки России, 2002 г.), рыночные приемы выбора эффективной экспортно-импортной политики легли в основу разработки Анализ внешнеэкономической деятельности ПК. Определение мер тарифного и нетарифного регулирования и последствий для деятельности ПК в условиях предстоящего присоединения к ВТО (заказчик Минпромнауки России. 2003 г.).

Кроме того, материалы и результаты работ легли в основу следующих методико-нормативных и прогнозных материалов:

-ежегодной оценки состояния лесопромышленного комплекса России, его места и роли в экономике страны, подготавливаемой Минпромнауки России, Минпромэнерго России.;

-Основных направлений развития лесной промышленности, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. №1540-р;

-Концепции развития лесного комплекса Красноярского края на период до 2015 года, утвержденной Советом Губернатора Красноярского края 28 декабря 2003 года;

-ежегодных прогнозных оценках развития лесопромышленного комплекса России.

Публикации. По теме диссертации опубликовано - 20 работ: девять в изданиях, рекомендованных ВАК), в том числе - 4 монографии (2 в соавторстве), общий объем публикаций 32,8 п.л.

Объем и структура работы диссертационного исследования приведена на рисунке 1. Общий объем диссертационного исследования составляет 313 страниц и состоит из введения, шести глав и заключения, содержит - 32 таблицы, - 7 рисунков, списка использованной литературы из 113 наименований, 6 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кондратюк, Владимир Александрович

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Кондратюк, Владимир Александрович, Москва

1. Актуальные проблемы лесного комплекса. Научные труды №5 Серия ЛПК. г.Пстрозаводск, 2001 г.

2. Аакер O.A. Стратегическое рыночное управление. СПб:Питер. 2002-542 с.

3. Абакин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблемы выбора. М. ИЭ РАН, 1997, 63 с.

4. Ансофф И. Стратегическое управление.- М.: Экономика, 1989.

5. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. Пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуреского.- СПб.: Питер, 1999.

6. Антонов A.B. Научные основы формирования организационно-экономического механизма управления лесным комплексом. -М.: МГУЛ, 1999.

7. Антонов A.B. Организационно-экономический механизм управления лесным комплексом. Монография. М., МГУЛ 1998 г. 139 с.

8. Антонов A.B. О концепции совершенствования системы управления лесным комплексом. Ж-л Деревообрабатывающая промышленность, №2, 1997 г.-с. 38-42

9. Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий Общество и экономика. 2003 г.

10. Артюшин О. Инженерная г., №11, апрель, 2003 г.

11. Берпар И., Коли Ж.-К. Токовый экономический и финансовый словарь.- М.: Международные отношения, 1994.

12. Большой экономический словарь. Под ред. А. Азрилияна.- М.: Институт новой экономики, 1997.

13. Борисов Н.Ф. Экономическая теория. -М.: Экономика, 1997.

14. Бурдин H.A., Шлыков В.М., Егорнов В.А., Саханов В.В. -Лесопромышленный комплекс: состояние, проблемы, перспективы. -М.,2000.

15. Бурдин H.A. и др. Лесопромышленный комплекс РФ в 2003 году: Основные итоги и проблемы. Лесной экономический вестник 2004 г. №1 (39) с. 3-10.

16. Гиряев II.Д. Лесопользование в России. М.: ВНИИМ, 2003 г.240 с.Государственное регулирование экономики в современных условиях. М.: ИЭ РАН, 1997. т.1

17. Гражданский кодекс Российской Федерации М. Кодекс. 2001 г.

18. Горшков В., Кондратюк В. Экономика ПК: состояние проблемы (Лесная газета. 2001 г. № 37)

19. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник для вузов / Под общ. ред. Кушлина В.И., Вогина H.A.; ред. кол.: Владимирова A.A. и др.- М.: ОАО НПО Экономикаû, 2000.

20. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации. Вопросы экономики.- 2001.- № 9.

21. Гребенев Л.В. Экономические проблемы развития отраслей лесного комплекса в XXI веке. Стратегия развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации: Материалы международной научной конференции.-М.: МГУЛ, 2000.

22. Данные Департамента лесопромышленного комплекса Министерства промышленности и науки России

23. Джикович В.Л., Экономика лесного хозяйства, М., 1975

24. Егорнов В.А., Горбапев E.H. Вопросы инвестиционного обеспечения программы реструктуризации. Лесной экономический вестник, №4,1998 г.

25. Егорнов В.А. Состояние и развитие лесопромышленной деятельности в регионах со сложными природно-производственными условиями. Лесной экономический вестник. 2002 №3 с. 29-34

26. Ежегодный обзор рынка лесных товаров за 1990-2002 годы, Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций

27. Жирицкий А.К., Цвылев Р.И. Основные институты рыночной экономики. Рыночная экономика: выбор пути.- М., 1991.

28. Журнал Эксперт Народное хозяйство России в условиях мировой конкуренции. Некоторые результаты отраслевого анализа и контуры экономической стратегии

29. Ивашота В.М., Кожухов H.H., Моисеев H.A., Экономика лесного хозяйства, М., Лесная промышленность, 1983

30. Иванов А.И. О рационализации управления в лесопромышленном комплексе РФ. Лесной экономический вестник. 1995 г. №1, с. 14.

31. Игнатова М., Губенко О. г.Известия, 18.04.03.

32. Каракчисв A.A. Региональная лесная политика: социальный аспект Лесной экономический вестник.- 1998.-№4.-С. 16-21.

33. Кныш М.И. Конкурентные стратегии. Учебное пособие.- ,СПб.: Любавич, 2000.

34. Кныш М.И. Лесной комплекс Ленинградской области: состояние и перспективы.Ч СПб.: ТА, 1997.1

35. Кныш М.И., Перекатов Б.А., Тютиков Ю.П. Стратегическое планирование инвестиционной деятельности.- СПб.: Любавич, 1997. проблемы, решения: Монография.: Москва МГУЛ, 2004.

36. Кондратюк В.А. Современное состояние лесопромышленного комплекса России.-М.МГУЛ. 2002 г.

37. Кондратюк В.А. Формирование вертикально-интегрированных структур в лесопромышленном комплексе. Лесной экономический вестник №1, стр. 14-19. 1999 г.

38. Кондратюк В.А. НИПИЭИлеспром: программа реструктуризацииПК России, Лесная промышленность №3, стр. 19-23. 1999 г.

39. Кондратюк В.А. Структурные преобразования в ЦБП. Состояние, проблемы, решения. Труды международной научно-технической конференции. М. МГУЛ стр. 117-120. 2001 г.

40. Кондратюк В.А. Лесопромышленный комплекс России: вчера, сегодня, завтра, Лесная промышленность №1 стр. 4-7. 2002 г.

41. Кондратюк В.А. Рынок круглых лесоматериалов: спрос и предложение, проблемы регулирования. Лесная промыщленность №2, стр. 5-8 (совместно с О.В.Романовым). 2002 г.

42. Кондратюк В.А. Особенности работы ПК в условиях присоединения России к ВТО. Лесная промышленность №3, стр. 2-5 (совместно с В.А. Прилиповым). 2002 г.

43. Кондратюк В.А. Влияние амортизационной политики на обновление основных фондов Лесная промТюриным и А.В.Кондратюком). 2002 г.

44. Кондратюк В.А. Эффективность лесного комплекса: проблемы, решения. Лесная промышленность №1, стр. 2-3. 2002 г.

45. Кондратюк В.А. Инвестиции в лесопромышленный комплекс состояние, перспективы роста. Лесная промышленность №4, стр. 4-6. 2002г.

46. Кондратюк В.А. Концепция развития лесного комплекса Красноярского края Лесная промышленность №1, стр.4-6 (совместно с И.А.Пилюгиным). 2004 г.

47. Кондратюк В.А. Рынки целюлозно-бумажной промышленности: состояние, перспективы. Лесная промышленность №2, стр.3-5 (совместно с В.А.Прилиповым и А.В.Кондратюком). 2004 г.

48. Кондратюк В.А. Направления ресурсной политики по повышению эффективности лесного комплекса. Лесная промышленность №4, стр.2-4. 2004 г.

49. Кондратюк В.А. Эффективность лесного комплекса: проблемы ирешения. Лесная промышленность, №1 2003 г.51 .Кондратюк В.А., Пилюгин И.А. Концепция развития лесного комплекса Красноярского края Лесная промышленность №1, 2004 г.

50. Кондратюк В.А., Тюрин Е.Т. Методы начисления амортизации и обновление основных фондов в лесопромышленном комплексе. М. МГУЛ, 2002 г.

51. Кондратюк В.А. Лесопромышленный комплекс: состояние, проблемы, решения. Монография. Москва МГУЛ. 2004.

52. Кондратюк В.А., Кожин В.М. Основные направления ресурсосбережения на лесозаготовках: Обзорн.информ. М.: ВНИПИЭИсспром, 1989 г.

53. Котлер Ф. Основы маркетинга. -М.: Прогресс, 1990.

54. Кожухов П.И. и др. Целевая комплексная программа устойчивого развития лесного сектора экономики и экологические проблемы безопасного лесопользования в Калининградской области. Сб. научных трудов МГУЛ. М. 2004 г.

55. Крупчак В.Я. и др. Управление межотраслевыми производственными комплексами: тенденции и перспективы: Монография. -Архангельск: Приморский госуниверситет им. Ломоносова, 2004.

56. Круичак В.Я. и др. Управление в вертикально-интегрированных бизнес-группах: Монографии. СПб.: СПбГПУ. - 17 п. л.

57. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией. Учебник для вузов.- М.: Русская Деловая Литература, 1998.

58. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики.-2002,- № 4.

59. Кубиков В.Б., Быков В.Г., Королев В.Е., Марковец Ю.В., Орлов Е.И. ж. Лесная промышленность №2,2002 г

60. Развитие концессионного лесопользования. М Алекс. 2004 г.

61. Ланцов В.Л., Бабкина Л.Н., Песоцкая Е.В. Потенциал территории: экономический, социальный, экологический аспекты. -Л.: Изд-во СПбУЭФ, 1994.

62. Леванов В.Е., Ильин В.А. Экономические проблемы лесного Х комплекса России в переходный период // Лесной экономический вестник-1999-№2-С. 15-20.

63. Левин А.Б., Семенов Ю.П., Суханов B.C. ж. j

64. Лесной кодекс Российской Федерации // Федеральный закон от

65. Методика комплексного финансово-экономического анализа предприятий для формирования промышленной политики региона.М.Бизнес-Тезаурус. 1999.

66. Лобовников М.А., Контрактная экономическая организация лесного хозяйства, СПб Лесотехническая академия, Санкт-Петербург, 1997

67. Лесной фонд СССР (по учету на 1.1.1983 г.), том 1,М., 1986

68. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент: Курс лекций.- М.; ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000.

69. Медведев H.A. Ситуация в экономике: выбор курса. Сб. международной конференции. М.: 2004 г. с. 50-58.

70. Материалы Государственного комитета статистики РФ

71. Материалы IV Международного лесопромышленного форума Лесопромышленный комплекс России XXI века (под редакцией А.Г.Черпых) С.-Петербург, 2002 г.

72. Методические рекомендации (инструкция) по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции по подотраслям лесопромышленного комплекса.Ч М/. Рослеспром, 1995.

73. Методические рекомендации по применению аренды (лицензирования) участков лесного фонда. Федеральная служба лесного хозяйства Российской Федерации.-М.: ВИПК, 1993.Деревообрабатывающая промышленность, №4,2001 г.2901.97.

74. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ в Российской Федерации. Институт Микроэкономики при Минэкономики России.- М., 1997.

75. Методические рекомендации по расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в аренду / Федеральный лесной бюлетень.- 1995.-№ 5.

76. Моисеев H.A., Бурдин H.A. Планирование лесного комплекса, в условиях рыночной экономики // Лесной вестник. 1997.-№1.

77. Моисеев H.A. Экономика лесного хозяйства. М. 1999.

78. Моисеев H.A. Нельзя дважды подряд обкрадывать свой народ, г. Лесная газета, №28, 2004 г.

79. Моисеев H.A., Киселев Г.М., Пименов М.П., Экономика лесного хозяйства, МГУЛ, М., 1998

80. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 2-е изд.-М.: Экономика, 1978.

81. Орлов М.М., Лесоуправление, как испонение лесоустроительного планирования., Л., изд. Лесное хозяйство и лесная промышленность, 1930

82. Паркинсон С.И., Рустомджи М.К., Искусство управления. -М.:Гранд, Фаир-пресс, 1999 -271 с.

83. Петров А.П., Ильин В.А., Николаева Г.И. Экономика лесного хозяйства. М. Экология, 1993.

84. Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия: Учебное пособие,- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1993.

85. Петров А.П., Мамаев Б.М., Тепляков В.К., Щетинский Е.А. Государственное управление лесным хозяйством. М. 1997

86. Петров А.II., Демидова Л.Г. Стратегическое планирование и управление: Современное состояние.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2002.

87. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. / Под ред. и предисловием В.Д. Щетинина.- М.: Международные отношения, 1993.

88. Программа реструктуризации лесопромышленного комплекса Российской Федерации

89. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 1540-р

90. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике Москва. Дело и сервис. 2002 г.

91. Стратегия развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации в XXI веке: Матер, междун. науч. конф.-М., 2000.

92. Стяжкин В.П., Кондратюк В.А. Платежи за древесину на корню: методология, анализ, совершенствование. М. МГУЛ, 2002 г.

93. Соловьева Г.А., Лукьянова О.П. Интеграционные вопросы в лесопромышленном комплексе России. Отечественный и зарубежный опыт. Лесной экономический вестник, 1999, №4.

94. Суханов B.C. ж.Лесная промышленность №2,2002 г.

95. Татарииов В.П. Лесной комплекс. Состояние и перспектива развития. Лесная промышленность. 1989 г.

96. Тацюн М.В. О мерах по обеспечению конкурентоспособности лесопромышленного комплекса России, ж. Лесная промышленность, №1, 2004 г.

97. Тацюн М.В. Лесной кодекс Российской Федерации. Проблемы и перспективы, ж. Лесная промышленность, №3, 2003 г.

98. Тетерин Л.А. г.Лесное машиностроение, № 8-9, сентябрь-октябрь2003г

99. Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов / Пер с англ. иод ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

100. Федеральная программа развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации. ^ ff~

101. Чуйко В.А. Анализ современного состояния целюлозно-бумажной промышленности России. Доклад на 1-й международной конференции ЦБГ1 в России и странах СНГ Вена. 1999 г.

102. Макионел K.P., Брю О.Л. Экономика-М. 1992 т. 1.

103. Ходов Л.Г. основы государственной экономической политики. Учебник.-М. 1997.

104. Пороховский A.A. Национальные рыночные модели экономического развития. Российский экономический журнал. 1997. № 1112.

105. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики . Финансы и статистика. -М. 2004.

106. Крюков Р.В. Государственное регулирование национальной экономики.Приор.издат.-М.2005.

107. Петров A.fl. Принципы и процедуры формирования лесной политики. М. МГУЛ, 2001.

108. PricevvalerhouseCoopers LLP. Всемирный обзор лесной и целюлозно-бумажной промышленности. Обзор результатов 2000 г.-М., 2001.

109. Forest products markets in 1999 and prospects for 2000 FAO. New York, Geneva : Un :ted Nations, 1999

Похожие диссертации

• Совершенствование организационно-экономического механизма управления инновационной деятельностью на промышленных предприятиях
• Совершенствование механизма государственного регулирования инвестиционной деятельностью в регионе
• Формирование организационно-экономического механизма устойчивого лесопользования в малолесной зоне России
• Формирование организационно-экономического механизма управления инновационно-инвестиционной деятельностью в лесопромышленном комплексе
• Совершенствование организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности