Организационно-экономические проблемы формирования системы управления машиностроительным предприятием: анализ, проектирование и оценка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Кибанов, Ардальон Яковлевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1989 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические проблемы формирования системы управления машиностроительным предприятием: анализ, проектирование и оценка"
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
МОСКОВСКИЙ ордена ТРУДСВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ
На правах рукописи УДК 621.002:658.012
КИБАНОВ АРДАЛЬОН ЯКОВЛЕВИЧ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЖОНОдаШСКИЕ ПРОБЛЕМУ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МАШ-НОСТРОИТЕЛЬШМ ПРЕДПРИЯТИЕМ: АНАЛИЗ, ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА
Специальность 08.00.05 - экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Москва - 1989
Работа выпонена в Московском ордена Трудового Красного Знамени институте управления имени Серго Орджоникидзе.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Майданчнк Б.И., доктор экономических наук Мельник М.В.,
доктор экономически! наук, профессор Слуцкий Г.В.
Ведущая организация
Всесоюзный научно-исследовательский институт экономики, управления и организации производства (ВШЮ)
Защита диссертации состоится "_"_ 1990 г.
в _ час. на заседании специализированного совета
Д.053,21.01 при Московском ордена Трудового Красного Знамени институте управления им. С.Орджоникидзе по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99. Зал заседания ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан "_"_ 1990 г.
Ученый секретарь специали зированного совета Д.053.21.01 кандидат экономических
наук, доцент М.А.Дьяченко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования определяется его направленностью на решение одной из важнейших народнохозяйственных проблем перо-стройки хозяйственного механизма управления экономикой - повышение эффективности системы управления предприятием. В решениях ШП съезда КПСС, последующих пленумов ЦК КПСС, XIX Всесоюзной конференции KIICC, первого и второго Съездов народных депутатов СССР определены и развиты основные положения коренной перестройки управления экономикой страны. В них обоснована концепция перестройки всех организационных структур в экономике - от основного эвена до отраслей, регионов и народного хозяйства. Практическая реализация этих положений объективно приводит к необходимости решения ряда организационно-экономических проблем формирования системы управления предприятием. Это особенно актуально в настоящее время, когда машиностроительные предприятия переходят на работу в условиях внедрения новых форм хозяйствования (арендные, акционерные, совместные предприятия; кооперативы,вневедомственные концерны и производственные ассоциации), когда отношения государства с предприятиями строятся на принципиально н новой основе. Меняется система размещения государственных заказов, резко возрастает роль экономических регуляторов при сужении нерыночных форм государственного регулирования, получают существенное развитие формы собственности, происходит процесс де-иократизации управления. Расширение самостоятельности предприятий, усиление роли экономических методов требуют соответствующего пересмотра традиционных концепций формирования организационных структур управления, привлечения новых, более эффективных методов анализа и построения системы управления предприятием.
В нашей стране имеются значительные достижения в области исследования теоретических, методических и практических проблем управления предприятием. В последние годы существенно активизировались исследования в области формирования системы управления аредцриятием. В настоящее время создание нового предприятия, реконструкция старого, перевод предприятия на новые формы хозяйствования не дают необходимого экономического эффекта, если одновременно с совершенствованием производственной системы не ро-паются вопросы формирования новой системы управления. Однако
многие вопроси (и прежде всего организационно-экономические) фор мирования системы управления предприятием еще не напиш необходимой степени проработки, что сдерживает решение рада практических проблем повышения эффективности управления.
Анализ публикаций, мотодических материалов и практики форми рования систем управления предприятиями показывает, что в настоя щее время не достигнуто единство з вопросах цолополагания, классификации и принципов формирования функций аппарата управления, определения влияния экономических методов на построение системы управления предприятием. Не решены до конца вопросы анализа и оргпроектирования на базе прогнозирования, планирования и новых методов построения систем управления; экономического обоснования и оценки эффективности мероприятий по формированию системы управления предприятием.
Все это потребовало уточнения и выработки подхода к решению организационно-экономических проблем формирования эффективных систем управления предприятиями.
Актуальность исследования состоит в том, что предпринимается попытка с позиций научного управления разработать и обосновать целостную концепцию формирования системы управления предприятием, которая обеспечивает экономичность, оперативность, высокое качество работы и простоту аппарата управления предприятия при сокращении расходов на его содержание.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является развитие теоретических основ и разработка методических положений по формированию системы управления машиностроительным предприятием, способствующих повышению эффективности управления производством и отвечающих требованиям коренной перестройки управления экономикой страны. Задачами диссертации в соответствии с поставленной целью являются;
исследование теоретических основ формирования системы управления предприятием как целостной социально-экономической системы, включающее: уточнение требований, предъявляемых к построению системы управления; допонение и обоснование принципов формирования целей предприятия; разработку классификации производственных функ ций, уточнение классификации и принципов формирования функций управления предприятием; выявление и" обоснование наиболее прогрессивных направлений развития системы управления предприятием в но-
вше условиях хозяйствования;
изучение влияния развития экономических методов хозяйственного руководства на формирование системы управления предприятием;
разработка организационно-экономических основ формирования системы управления предприятием на базе прогнозирования и планирования развития управления;
обобщение опыта и обоснование необходимости применения функционально-стоимостного анализа при проектировании системы управления предприятием;
разработку теоретических и методических основ формирования системы управления предприятием на основе функционально-стоимостного анализа;
разработка методических положений по оценке экономической эффективности мероприятий по формированию системы управления предприятием;
апробация теоретических и методических положений по формированию системы управления предприятием, разработка и внедрение рекомендаций на конкретных машиностроительных предприятиях.
Объект и предает исследования. Объектом исследования являются предприятия и объединения машиностроительной промышленности. Предметом исследования - производственные, организационно-экономические, научно-технические, социальные и экологические связи и отношения управления производством, формирующиеся в процессе осуществления производственных функций и функций управления предприятием.
Методология и методика исследования. Мотодологической и методической основой диссертации явились труды классиков марксизма-ленинизма, рошения съездов КПСС, Постановления Пленумов ЦК КПСС и Совета Министров СССР, материалы первого и второго Съездов народных депутатов СССР по вопросам хозяйственного строительства и совершенствования управления экономикой, труды и выступления руководителей партии и правительстве'!, а также произведения советских и зарубежных ученых-экономистов по проб ломам, формирования системы управления предприятиями и объединениями промышленности.
В работе использовались нормативные материалы центральных ведомств и машиностроительных министерств, данные Госкомстата СССР, а также предприятий и объединений машиностроения.
Основными методами исследования явились диалектический и исторический подходы к решению поставленных задач, метода системного, системно-целевого, логического, функционального, стой мостного, экономического анализа, декомпозиции, экспертных оца нок, а также социологические методы (анкетирование, интервьюирование руководителей и специалистов управления и другие).
Научная новизна результатов исслодования. Диссертационная работа йосвящвна исследованию нерешенных и малоизученных теоре тических, методических и практических аспектов организационно экономических проблем формирования системы управления мадшност роителышм предприятием и выработке рекомендаций по совершено* вованию методов анализа, проектирования и оценки систем управ ния в условиях перестройки. Научная новизна диссертационной ра боты сводится к следующему:
- обоснован состав подсистем производственной системы и системы управления предприятием, разработана функционально-целевая модель предприятия как целостной социально-экономической системы, которая представлена в математическом виде. Уточнен и обоснован состав элементов производственной система и системы управления предприятием и определен характер взаимодействия и взаимосвязи их между собой;
- уточнены принципы классификации целей предприятия в разработана классификация общих функций производственной системы, уточнен состав общих функций системы управления, разработаны классификация и принципы формирования конкретных функций производственной системы и системы управления предприятием;
- определены особенности экономического прогнозирования и планирования развития системы управления предприятием как исход ной базы организационного проектирования. В качестве объектов прогнозирования и планирования рассматриваются система управления предприятием и ее подсистемы, что позволяет установить тенденции развития управления комплексно. Разработана классификация прогнозов и методические положения по разработке плана совершенствования управления предприятием. Обоснована классификация мероприятий, включаемых в этот план;
- с новых позиций рассмотрена сущность организационного проектирования - как средство формирования высокоэффективных систем управления предприятием. Разработаны методические положе
ши по оргпроектированию и классификация методов анализа, проектирования, внедрения и обоснования проектов систеш управления предприятием;'
- разработаны теоретические основы метода функционально-стоимостного анализа применительно к системам управления, обоснована необходимость использования этого метода при построении эффективных систем управления предприятием. Разработана систеш учета затрат на управление, способствующая широкому внедрению BGA в практику совершенствования системы управления предприятием, сформулированы основные термины а определения 4СА системы управления;
- раскрыто содержание этапов ФСА применительно к системам управления и разработаны методические основы формирования системы управления предприятием на основе функционально-стоимостного анализа;
- разработана методика оценки экономической эффективности мероприятий по формированию системы управления предприятием, изложена концепция и разработана система показателей оценки уровня организации системы управления предпрлятием. Определен состав производственных и непроизводственных факторов повышения эффективности управления, показана их приоритетность при совершенствовании той или иной подсистема систеш управления предприятием.
Положения, выносимые на защиту, представляют собой решение ряда теоретических и методических задач комплексного исследования организационно-экономических проблем формирования системы управления машиностроительным предприятием. На защиту выносятся:
- результаты исследования машиностроительного предприятия как целостной социально-экономической системы и составляющих ее компонентов, на основании которых разработана функционально-ци-певая модель предприятия;
- теоретические положения формирования целей, обидах и конкретных функций производственной систеш и системы управления предприятием;
- методические положения по организационному проектированию зистамы управления предприятием на базе разработки прогнозов и аланов совершенствования управления в условиях внедрения экономических методов хозяйственного руководства и электронно-вычислительной техники;
- теоретические основы функционально-стоимостного анализа как метода формирования экономичных и эффективных систем управления предприятием;
- методические положения по формированию системы управлещ предприятием на основе функционально-стоимостного анализа: анализ существующей системы управления, разработка проекта новой системы уцравлония, ого организационно-экономическая оценка и внедрение;
- методические положения по оценке экономической эффективности мероприятий по формированию системы управления предприята ем: оценка уровня управления, затрат, результатов и экономического эффекта мероприятий по формированию системы управления пре приятием.
Теоретическая и практическая ценность исследования вытекав из его актуальности, новизны и заключается прежде всего в том, что совокупность сформулированных и обоснованных в диссертации положений может быть квалифицирована как решение научной пробле мы, имеющей важное народнохозяйственное значение, - повышения э фективности системы управления машиностроительным предприятием. Решение этой проблемы позволяет обеспечить анализ, разработку, обоснование и формирование высокоэффективных и экономичных сист управления предприятием, способных повышать эффективность произ водства на противозатратной основе.
Значение полученных результатов для теории и практики состоит в следующем. В теоретическом и методическом аспектах диссертация уточняет, допоняет и развивает исследования в области формирования системы управления предприятием как целостной социально-экономической системы, формирования целей, общих и конкретных функций производственной системы и системы управления; разработки организационно-экономических основ проектирования си< тем управления; применения метода функционально-стоимостного анг лиза в системам управления; оценки уровня организации систем управления и экономической эффективности мероприятий по формированию системы управления предприятием. Практическая ценность полученных результатов характеризуется возможностью их использованш при выявлении резервов повышения эффективности управления, разработке и реализации проектов систем управления при переходе пр< приятия на работу в условиях внедрения новых форы хозяйственной
деятельности и собственности в машиностроении, при реконструкции, техническом перевооружении, конверсии, расширении производства и т.п.
Основные научные положения диссертации реализованы при разработке и внедрении организационных проектов систем управления ряда предприятий электротехнической промышленности, энергоремонта, химического и нефтяного машиностроения. Среди них: Московский электромашиностроительный завод "Памяти революции 1905 года", Московский "Электрозавод" им. В.В.Куйбышева, Московский электромеханический завод им. Владимира Ильича, ПП "Мосэперго-реыонт", ПО "Спецремэнерго" и др. Экономический эффект составил свыше 500 тыс.руб. Отдельные теоретические положения, методические и практические рекомендации изданы в форме методических документов для предприятий электротехнической и электронной промышленности, энергоремонта Минэнерго СССР, а также для республиканских правлений и областных советов, домов техники НТО для использования в системе повышения квалификации специалистов.
Результаты исследования использованы при подготовке учебных программ, учебных пособии, методических указании к курсовым проектам и деловым играм, дипломных и курсовых проектов, выпускных работ студентами и слушателями системы повишния квалификации; в курсах лекций по дисциплинам "Экономика машиностроительной промышленности", "Организация управления в машиностроительной промышленности", "Экономика управления машиностроительным производством", "Организационное проектирование систем управления маши-аостроительным производством", "Организация управления машиностроительным предприятием на оонове функционально-стоимостного анализа" в Московском институте управления им. С.Орджоникидзе. Разработанная под руководством автора деловая игра "Функция" внедрена в учебный процесс Ташкентского политехнического института. Разработки автора используются при проведении занятий по курсу "Управление машиностроительным производством" в Ижевском леханическоы институте.
Внедрение научных положений диссертации подтверздаатся цшгагаемыми документами.
Апробация результатов исследования. Тема диссертации тесно звязана с планами научных исследований институтов Госкомитета 1ССР по науке и технике, Госпланов СССР и РСФСР, Академии наук
УССР, Госкомитета СССР по народному образованию, Минзлектротех-прома СССР и представляет собой результаты выпоненных плановых тем, научным руководителем которых являся автор. Основные теоретические и методические положения, выводы и рекомендации, сфо. мулированные в диссертации, проверялись при разработке проектов системы управлешш ряда машиностроительных предприятий. Результаты исследований представлялись в вид о научных отчетов, компле: тов регламентирующих документов, докладов на 18 всесоюзных,12 р спубликанских, межвузовских, городских научных конференциях,сим позиумах, совещаниях, семинарах, школ, заседаниях научно-технических советов предприятий и организаций отраслей машиностроенш Наиболее значимые из них: межвузовская научная конференция "Экономические проблемы научно-технического прогресса в машиностроении" (Москва, 1971 г.); семинар "Объединения в системе управления промышленностью" (Москва, 1973 г.); Всесоюзная научная конференция "Методологические вопросы образования объединений" (Moi ква, 1975 г.); межвузовская научная конференция "Вопросы эффективного использования производственных ресурсов" (Пермь, 1980 г, совещание-семинар "Проблемы обучения управлению" (Москва, IS8I год), Всесоюзная научно-техническая конференция "Теория и практика прогнозирования научно-технического прогресса в отраслях не родного хозяйства" (Минск, 1982 г.); Всесоюзный научноЧпр^кти** ческий семинар "Информационное обеспечение руководителей и систем управления разных уровней" (Суздаль, 1983 г.); Всесоюзное сс вещание "Опыт применения функционально-стоимостного анализа в электротехнической промышленности" (Москва, 1983 г.); научно-практический семинар "Теория и практика функционально-стоимостного анализа" (Новосибирск, 1984 г.); научно-практическая конференция "Совершенствование теории и практики экономического анализа в промышленности" (Донецк, 1985 г.), Всесоюзный научно-технический симпозиум "Функционально-стоимостной анализ в повышении эффективности производства" (Рига, 1985 г.); отраслевое научно-техническое совещание "Опыт разработки и внедрения систем обработки данных в электротехнической промышленности".(Талин, 1986 год), семинар "Совершенствование методов и структуры управления производством в условиях интенсификации" (Москва, 1987 г.); Всесоюзная научная конференция "Развитие поного хозрасчета и самофинансирования в промышленности" (Москва, 1987 г.); Всесоюзное
совещание "Применение функционально-стоимостного анализа в народном хозяйстве" (Москва, 1987 г.); Всесоюзная научно-практическая конференция "Совершенствование организации управления предприятия!Щ и объединениями машиностроительного комплекса" (Ижевск, 1988 г.); семинар "Интенсификация управления с использованием новых методов анализа и персональных ЭВМ" (Москва, 1988 год).
Положения диссертации также обсуждались на заседаниях секций: "Функционально-стоимостной анализ" (Харьков, 1984 г.) и "Совершенствование управления и создание АСУ в отрасли" (Тирасполь, 1985 г.) научно-технического совета Минэлектротехпрома, а также на заседаниях научно-технического совета Главного информационно-вычислительного центра (Москва, 1986 г.) Минэлектротехпрома, Президиума центрального правления ВНТО машиностроителей и секции "Организация управления в машиностроении" этого правления (Москва, 1987 г.), секции "Совершенствование управления промышленным производством" научного Совета №У им. С.Ордаоникидзе (Москва, 1986 г.). Основные положения диссертации докладывались на двух научно-практических конференциях "Совершенствование организации управления и планирования производства в машиностроении" факультета управления в машиностроительной промышленности !ЛИУ им. С.Орджоникидзе (Москва, 1986 и 1987 гг.) и на заседании экономического совета Московского электромеханического завода им. Владимира Ильича (Москва, 1988 и 1989 гг.).
В решениях и рекомендациях многих конференций, симпозиумов, семинаров, совещаний, заседаний секций НТО нашли отражение и практическую реализацию положения диссертации.
Публикации. Результаты выпоненного исследования изложены в опубликованных монографиях, брошюрах, учебниках и учебных пособиях, статьях сборников научных трудов, журналов. Всего по томе диссертации опубликовано 72 работы общим объемом, принадлежащим автору, св. 140 п.л.
Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, перечня использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой глава - "Теоретические основы формирования системы управления предприятием" раскрывается сущность машинострои-
тельного предприятия как целостной социально-экономической системы и ее компонентов; излагаются требования, предъявляемые к построению системы управления; рассматриваются сущность, классификация и принципы формирования целей, общих и конкретных производственных функций н функций управления, тенденции развития, сис теш управления предприятием в новых условиях хозяйствования.
Системный подход к формированию системы управления требует рассматривать предприятие как целостную социально-экономическую систему, состоящую из отдельных компонентов, частей, находящихся во взаимодействии мевду собой и окружающей средой. В качестве компонентов предприятия как системы выступают производственная система, система управления и составляющие их подсистемы и элементы. Б связи с этим в диссертации обоснован состав подсистем производственной системы и системы управления и разработана трех мерная функционально-целевая модель предприятия (рис. I), котор представлена в математическом виде. Трехмерное представление компонентов производственной системы и системы управления позволяет системно подойти к изучению взаимосвязи составляющих ее частей. В диссертации обоснован состав элементов производственной систем и системы управления предприятием и определен характер взаимосвязи и взаимодействие их мевду собой.
Производственная система включает основные, вспомогательные подсистемы и сферы деятельности.
Основные подсистемы производственной системы подразделяются на три комплексные подсистемы: заготовительную, обрабатывающую и- сборочную, В первую входят подсистемы: производство отливок, производство поковок, производство штамповок, производство заготовок. Вторая включает подсистемы: производство сварочных работ, производство металоконструкций, производство деталей и узлов, термическая обработка заготовок и деталей, гальваническое покрытие деталеЛ. Третья охватывает подсистемы: сборка изделий, окраска деталей и изделий, испытание готовых изделий, демонтаж и монтаж готовых изделий.
Вспомогательные подсистемы производственной системы включают: производство макетов и опытных образцов; производство инструмента, штампов, прессформ; производство нестандартного оборудования; производство тары, стоительные работы, ремонт зданий и сооружений; ремонтное обслуживание производства, энергетическое обслуживание производства, обслуживание производства измери-
Система управления
Осношше подестемы производственной системы
Рис. I. Трехмерная функдионалыго-целевая модель предприятия.
тельной техникой, транспортное обслуживание производства, хранение и выдача материальных ценностей.
При функционировании всех основных и вспомогательных подсис тем производственной системы осуществляются общие функции производственного цикла: подготовительная, производство изделий или р бот, протекание естественных процессов, транспортировка, контрол и испытания, заключительная.
Каждая из основных и вспомогательных подсистем производстве ной системы выпоняет набор производственных функций, направленн на достижение целей следующих сфер деятельности: выпонение плав производства и поставок продукции, обеспечение качества продукца формирование и использование трудовых ресурсов и обеспечение безопасности труда, формирование и использование материальных и фи нансовых ресурсов, формирование и использование основных производственных фондов, развитие производства, развитие научяо-иссле довательских и опытно-конструкторских разработок, развитие управ ления, социальное развитие трудового колектива, охрана окружающей среды и рациональное природопользование.
Система управления включает подсистему общего и линейного руководства, основные, вспомогательные и целевые подсистемы.
Подсистема общего и линейного руководства обеспечивает управление производством посредством выпонения конкретных функций на основе реализации принципов единоначалия в управлении и координации деятельности основных, вспомогательных и целевых подсистем на каждом уровне управления.
Основные подсистемы системы управления подразделяются на пять комплексных подсистем: научно-технического руководства, производственного руководства, экономического руководства, руково Ч детва внешним хозяйственными связями и руководства кадрами. Первая включает подсистемы: управление научными исследованиями, управление конструкторской подготовкой производства, управление технологической подготовкой производства, управление инструментальной подготовкой производства, управление ремонтным обслуживанием производства, управление энергетическим обслуживанием производства, управление стандартизацией, управление метрологическим обеспечением производства; управление рационализацией, изобретательством и патентоведением; управление механизацией и автоматизацией производства, управление техническим контролем и испита-
[иши, управление капитальным строительством. Во вторую входят гадсистемы: оперативное управление и планирование производства, ператавное регулирование и диспетчирование производства. Третья 1хватывает подсистемы: управление перспективным и текущим техни-:о-зкономическим планированием, управление трудом и заработной [латой, управление нормированием труда, управление экономическим симулированием, управление социалистически* соревнованием, уп-авление финансовой деятельностью, управление учетом и отчетности, управление экономическим анализом. Четвертая включает под-;истемы: управление материально-техническим снабжением, управле-шв внешней кооперацией и комплектацией, управление сбытовой де-л-елъностью, управление международными хозяйственными связями, правление транспортным обслуживанием производства. В пятую входа подсистемы: управление подбором и расстановкой кадров, управ-;ение подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кад->ов.
К вспомогательным подсистемам системы управления относятся: равовое обеспечение, информационное обеспечение, обеспечение вхническими средствами управления, обеспечение регламентирующей ;окументацией, нормативное обеспечение, хозяйственное обеспечение делопроизводство.
К целевым относятся подсистемы: управление выпоненном плана роизводства и поставок продукции, управление обеспечением качост-а продукции, управление формированием и использованием трудовых йсурсов и обеспечением безопасности труда, управление формировавши и использованием материальных и финансовых ресурсов, управ-:ение формированием и использованием основных производственных ювдов, управление развитием производства, управление развитием :аучно-исследовательских и опытно-конструхторских разработок, уловление развитием управления, управление социальным развитием 'рудового колектива, управление охраной окружающей среда и рацио-альным природопользованием.
При функционировании всех подсистем системы упрашгендя: об-[его и линейного руководства, основннх, вспомогательных и целевых ' апоняются общие функции управленческого цикла: нормирование, лавирование, организация, координация и регулирование, адстивиза-дя и стимулирование, контроль, учет, анализ.
Кавдая из подсистем производственной системы и системы управления предприятия состоит из элементов. В диссертации обосновывается состав и рассматриваются взаимосвязь и взаимодействие элементов системы управления предприятием.
С целью построения эффективной системы управления предприятиел необходимо учитывать требования экономических законов социализма, закономерностей и принципов организации управления предприятием. В диссертации дано определение сущности понятия "Организация управления предприятием". Под организацией управления предприятием понимается совокупность приемов и методов поддержания или приведения подсистем и элементов системы управления и взаимодействия между ними в состояние определенной упорядоченности, а также уста новления рациональной взаимосвязи системы управления с производственной системой (ее подсистемам и элементами) и внешними предприятиями и организациями (по вертикали и горизонтали), гарантирующих эффективное функционирование производственной системы и системы управления предприятием при достижении поставленных перед ниш целей.
В диссертации уточняется сущность и формулируются требования следующих закономерностей организации управления предприятием: соответствия системы управления целям, особенностям, состоянию и тенденциям развития производственной системы; преимущественной эффективности сознательной, планомерной организации управления производством; системности совершенствования организации управления; оптимального сочетания централизации и децентрализации управления; пропорционального сочетания совокупности подсистем и элементов системы управления; пропорциональности производства и управления; необходимого разнообразия; изменения состава и содержания функций управления; сокращения числа ступеней управления и т.п. Уточняется состав принципов организации управления, требования которых необходимо учитывать при формировании системы управления предприятием.
До последнего времени система управления предприятием формировалась преимущественно на основе функционального подхода (нормативно-функционального, функционально-технологического). Такой подход не давал основы для функционирования организационных структур управления программно-целевого, матричного типа, ориентированных на разработку и внедрение различных нововведений. Со-
вокупность научных и практических разработок последних лет содержит изложение сути системно-целевого подхода, который и принят за основу в диссертации при формировании систем управления. В исследовании обоснован состав основных и вспомогательных целей, без которых невозможно достижение главной цели предприятия. Определен принцип формирования основных целей. Основные цели дожны задавать желаемое состояние, прежде всего, всех элементов производственной системы. Если это условие достигается, то состав целей сформирован правильно. Уточнен состав и сформулирована сущность основных целей: научно-технических, производственных, экономических, социальных, экологических и организационных. Констатируется, что политические и идеологические цели являются обязательными компонентами всех перечисленных выше основных целей.
Важнейшим условием построения научно-обоснованной системы управления предприятием является правильный выбор состава общих производственных функций и общих функций управления. В работе показана связь общих производственных функций и общих функций управления,- доказано, что "родиной" последних является производственная система. Определен состав общих производственных функций и уточнен состав общих функций управления. Обоснована необходи-иость допонить состав общих функций всех подсистем системы управления функцией нормирования, а подсистемы общого и линейного руководства - функциями подбора кадров и принятия решения, что придаст завершенность управленческому циклу.
Особая роль на предприятии принадлежит конкретным функциям. 3 исследовании разработана классификация п принципы формирования конкретных производственных функций и функций управления. Введены понятия главпой конкретной функции, а также основных и вспомогательных функций как производственных подсистем и элементов, так а подсистем и элементов системы управления. Показан процесс формования конкретных функций системы управления в зависимости от елей, общих и конкретных производственных функций и общих функ-*ий управления предприятием. Предложенный в диссертации принцип формирования конкретных функций управления позволяет избежать ш-шдение необходимых функций, появление дублирующих и несвойствен-шх функций в системе управления предприятием. В табл. I пред- Х лавлеиа принципиальная схема формирования конкретных функций истемы управления предприятием в зависимости от общих функций
:? (9 Ж О .3 г о а а з А ч> со а Я Я 3 я ея 1 8 ! со о Эй 1 в Х8 1 И I и ш й м 1 43 8 си г о № И н Чз 8 0) @ ев а а & 0 р в з и а ГО Л/ о м Ц а я Н в 3 8 з Я и о
Управление научними исследованиями
Управление технологической подготовкой производства
/правление инструментальной подготовкой производства
управление ремонтным обслуживанием производства <
Управление энергетическим обслуживанием производства
Управление стандартизацией
Управление петрологическим обеспечением производства
Управление рационализацией, язобратетель-сгвом и патентоведением
Управление механизацией и автоматизацией производства
щкшлешш техническим контролем н испытаниями ы
Управление капитолышм строительством о
иперативпае управление и планирование производства
Опеготивное регулирование и дислетчиро-вапяе производства а
Управление тронопортшм обслуживанием производства о 3
Управление перспективным и теттуицш технико-экономическим планированием в
Управление трудом и заработной платой
Управление нормированием труда
Управление экономическим стицрлираванием
Управление социалистическим соревнованием
Управление финансовой деятельность
Управление учотоп и отчетность
Управление экономическим анализом
У правление материально-техническим снсгйссЕгпем
Управление внесшей кооперацией и '.омлоктоцией
Управление сбытовой деятельностью
Управление работой о кадрами
Управление подготовкой, переподготовкой 1 повшопием квалификации кадров
управления на примере основных подсистем. Классификация конкретных функций основной подсистемы "Управление материально-техническим снабженном" системы управления предприятием, разработанная на основе использования приведенной в табл. I принципиальной схемы, приводится ниже.
Конкретные функции данной подсистемы подразделяются на следующие группы: нормирование: разрабатывать нормы запасов материалов; планирование: определять потребности в материалах, разрабатывать план снабжения, составлять заявки на материалы, подавать заявки на материалы, защищать заявки на материалы, разрабатывать лимиты цехов на материалы, доводить лимиты до цехов; организация: снабжать цеха материалами, заключать договора на поставку материалов, представлять спецификации на материалы, организовывать работу складов, акцептовать счета на материалы; координация и регулирование: изыскивать источники на допонительную поставку материалов, предъявлять претензии поставщикам материалов, оформлять штрафы; активизация и стимулирование: подготавливать материалы по материальному стимулированию; контроль: контролировать использование материалов, контролировать запасы материалов, контролировать завоз материалов, контролировать приемку материалов, контролировать хранение материалов, контролировать, выпонение плана поставок, проверять счета на материалы, контролировать оплату счетов, контролировать возврат тары; учет: представлять информацию дом АСУ, проводить учет материалов, составлять отчеты выпонения плана снабжения; анализ: проводить анализ использования материалов.
В диссертации сформулированы тенденции развития системы управления предприятием в новых условиях хозяйствования. Важнейшей задачей перестройки систем управления предприятиями становится реализация предоставляемой им самостоятельности. Это потребовало от предприятий выпонения незнакомых им плановых, организационных, координационных, контрольных, учетных, аналитических и других функций, которые ранее не выпонялись или выпонялись вышестоящими. организациями. В свою очередь это приводит к необходимости -существенного изменения структуры управления предприятием и перехода от преимущественно функциональной к преимущественно программно-целевой организации системы управления им. Меняется характер отношений предприятия с центральными органами управления, Дирек*-
тивное планирование номенклатуры и объемов производства заменяется на их самостоятельное определение на основе изучения спроса на продукцию путем постепенного уменьшения объема госзаказа. Размещение заказов начинает осуществляться на конкурентной основе. Роль министерств постепенно уменьшается и они по мере перехода предприятий на аренду, организации акционерных и совместных предприятий, кооперативов, концернов, консорциумов, производственных ассоциаций и других комплексов будут расформировываться. Неограниченное количество контрольных цифр, подлежащих обязательному выпонению, и нормативов, регулирующих все сферы деятельности предприятия и его отношения с государством постепенно заменяется на строго ограниченную законодательством систему экономических нормативов. Отношения предприятия с другими предприятиями-поставщиками и потребителями продукции также изменяются. Централизованное обеспечение предприятий по твердым государственным ценам все больше заменяется на самостоятельное снабжение и сбыт продукции через оптовую торговлю по договорным ценам.
Сложность современных систем управления машиностроительными предприятиями, а также революционный характер экономической реформы, решительно ломающей административно-командную систему, обуславливает необходимость перестройки системы управления предприятием на научной основе на базе современных методов организационного проектирования.
Во второй главе - "Организационно-экономические основы формирования системы управления предприятием" исследуются вопросы влияния развития экономических методов хозяйственного руководства на формирование системы управления предприятием, разрабатывает ся инструментарий организационного проектирования на базе прогнозирования и планирования развития системы управления предприятием
Внедрение новых форм хозяйственного расчета и самофинансирования оказывает существенное влияние, на организационную структуру, состав и содержание функций и другие элементы системы управления предприятием. В исследовании показано как развитие экономических методов управления, потеснивших командно-административные, отражается на формировании системы управления предприятием, и, в первую очередь, на подсистемах экономического и производственного руководства, функции которых претерпевают значительные изменения и в основе своей децентрализуются , опускаясь на уровень цехов.
участков, бригад. С целью обеспечения эффективного функционирования предприятия в диссертации обосновывается система планово-оценочных показателей и экономических нормативов для производственных и управленческих подразделений, которая позволяет поставить оценку деятельности подразделений аппарата управления предприятия в зависимость от результатов работы производственных подразделений, т.е. от конечных результатов.
Важнейшим средством формирования высокоэффективных систем управления предприятием является организационное проектирование, исходной базой которого является прогнозирование и планирование совершенствования управления. Ускоренное развитие машиностроения требует, чтобы планирование машиностроительного комплекса в целом, объединений и предприятий сопровождалось шинированием работ по совершенствованию управления на основе научного прогнозирования. В диссертации разработана классификация прогнозов развития системы управления предприятием в зависимости от: уровня управления, степени охвата системы управления мероприятиями по ее совершенствованию; подсистемы и элемента системы управления, развитие которых прогнозируется. Рассмотрены содержание основных разделов и схема процесса разработки плана совершенствования управления предприятием. Разработана система важнейших мероприятий, включаемых в план совершенствования управления предприятием. При планировании мероприятии по формированию системы управления предприятием особая роль отводятся мероприятиям по внедрению технических средств управления, и, в первую очередь, современных ЭВМ. В исследовании показано влияние автоматизации управления на изменение системы управления, состав и содержание функций управления, технологию их выпонения. Обосновывается необходимость перехода от централизованной автоматизации управления к преимущественно децентрализованной. При этом предлагается общесистемную информацию обрабатывать я хранить в памяти ЭШ централизованно, а оперативную - децентрализованно в памяти мини- и микро-ЗШ, обрабатывать на специализированных АРМах. Часть информация следует обрабатывать в диалоговом режиме. В диссертации разработан прогноз организационной структуры управления машиностроительный предприятием.
В исследовании отмечается, то достичь высокоэффективного функционирования экономичных систем управления предприятиями мож-
но путем разработки и внедрения научно-обоснованных организационных проектов. Однако, практика разработки и внедрения проектов систем управления ряда предприятий промышленности показала, что содержание стадий и этапов проектирования, состав и содержание , проектной документации не отвечают требованиям системного подхода и комплексности, нуждаются в уточнении, детализации и привязке к условиям функционирования машиностроительных предприятий. Разработанные в диссертации методические положения по организационному проектированию системы управления предприятием, предусматривают комплексное проектирование производственной системы, всех подсистем системы управления, составляющих их элементов н взаимосвязи их между собой и внешней средой. Предлагаемое с одер-; жание стадий и этапов оргароектирования приведено в табл. 2. Методические положения учитывают требования закона о государственном предприятии, а также тенденции развития новых форм хозяйственной деятельности предприятий. Применение данных методических материалов на ряде предприятий и объединений электротехнической промышленности показало их жизненность и эффективность. В исследовании обосновывается система методов анализа, разработки, обоснования и внедрения проекта системы управления предприятием, сгруппированная по стадиям проектирования, раскрывается сущность методов.
В третьей главе - "Функционально-стоимостной анализ как метод формирования эффективных систем управления предприятием" обосновывается необходимость применения функционально-стоимостного анализа при формировании системы управления предприятием, разрабатывается система учета затрат на управление и изучается опыт совершенствования системы управления предприятием на основа функционально-стоимостного анализа. '
В условиях научно-технической революции значительно усложняется управленческая деятельность, аппарат^ управления оснащается дорогостоящей вычислительной и организационной техникой, что приводит к росту расходов на осуществление функций управления. Это в условиях внедрения хозяйственного расчета обуславливает необходимость анализа расходов на содержание аппарата управления предприятием, выбора наиболее эффективных и экономичных способов осуществления управленческих функций.
Прогрессивным методом, позволяющим избежать излишних расхо-
Содерввие стежВ I 8 тапов.провктированжл систеш упрвмвям предориятае*
Тавою 2
С т а д л 1 оргпроектвроваиия
Предпроектяал подготовка Проектирование Этап внедреотя
Этапы предпроеютной подготовки Этапы проектирования
Разработка технико-эко-ношческого ой основания Разработка задания на оргпроектерование разработка общего (технического) проекта Разработка детального (рабочего) проекта
Содержаол этапов преда жектноа подготовка Садергаяие зтапов проектирования 2одерзнве этапа внедрения
Йистеинов обследование состояния производства в управления; системный ававз состояния произвол- . ственной система; системный анализ состояния систеиы управления; анализ соответствия састеыы упраалепия производственно! светим; утгруттттртпт* рягпрт окидаешх технако-эко-нокических результатов; вкспертвза в утверздени техшко-эковоывчесхого обоснования. формулировка результатов анздгза состояния производства в управления; изложение требований к построение свстеш управления в содержании обоего л детального (рабочего) проектов; разработка предложений по еавеооенствованго производственной системы в свстеш управления; расчет ожидаемых технико-эконокиче сгах результатов; экспертиза и утверкде-ние задандя ва орг-проектгрование. Рэзваботаа проекта спеша-гзапив производства в ые-роповятий по совероенство-ванию производственной свстеш; разработка проектных релеки!! по соверзенствованго свстеш управления в аелоц; то же по подсистеме обсего и ленешого руководства; то га по целевым водсвс-текак; то же по освоввш систе-иаы; то же по вспоиогвтелыпм подсистеиан; коооектиоовка задания ва орМроейарованзе; расчет ожидаемого экономического эффекта; экспертиза л утверждение обоего (технического)' проекта. Подбор комиектз методических и нормативных документов ва детальное (рабочее) проектирование; разработка проектной до- . ктмеатаиа за систем управления в делил; то хе Еа подсисте:;у обсего и линейного руководства; то 2а ва целевые подсистема; то хе на основные вояЧ састеаы; то же на вспомогательные Подсистемы; мечет 'оггдаеиого зхово-1аческого эдаектз; экспертиза ЕГутзерЕдение детального (рабочего/ проекта. Штерозгно-техггачесхая подготовка к внедрения; созальЕо-псвходогвче екая подготовка к внедрении; поойессиояалькая подготовка управленчеекгх работкасов; разработка систеш стимулирования внедренгя проекта; опытное внедрение и внедрение проекта; коатршь за ходом внедрения; расчет фактического экономического эффекта; приемка и йЗогасгенге акта о внедрении проекта.
дов на управление при формировании системы управления предприятием, является функционально-стоимостной анализ (ФСА), который широко применяется в ряде отраслей машиностроительной промышленности при проектировании и модернизации конструкций изделий, совершенствовании технологии ах производства, стандартизации и унификации продукции, организации основного и вспомогательного производства.
В диссертации с целы решения задачи создания надежно действующего противозатратного механизма функционирования предприятий обосновывается необходимость использования метода функционально-стоимостного анализа при формировании системы управления предприятием на основе оргпроектирования и рассматриваются сущность, принципы, цель и задачи ФСА системы управления предприятием.
ФСА системы управления предприятием - метод технико-экономического исследования функций, направленный на поиск путей совершенствования в резервов снижения затрат на управление на основе выбора экономичных а эффективных способов осуществления функций в целях повышения эффективности производства и качества продукции. ФСА системы управления предприятием основывается на принципах: системного, функционального я стоимостного подходов; соответствия степей значимости" функций затратам и уровню качества их реализации, народнохозяйственного подхода, колективного творчества.
Целью ФСА системы управления предприятием является: сокращение затрат на осуществление функций управления при сохранены иди повышении уровня их качества, повышение эффективности работы аппарата управления предприятия для достижения наилучших производственных результатов. Основными задачами ФСА системы управлений предприятием являются: достижение наилучшего соотношения ыеаду эффективностью работы аппарата управления и затратами на его содержание, снижение себестоимости выпускаемой продукции и повышение ее качества, повышение производительности труда; улучшение использования производствекннх фондов, материальных, трудовнх и финансовых ресурсов; устранение узких мест и диспропорцией производстве и управления.
В диссертации обосновывается необходимость единства функционального и стоимостного подходов при проведения ФСА, которое
достигается путем разрешения противоречия между качеством функций управления и затратами на их осуществление. ФСА позволяет абстрагироваться от конкретной системы управления предприятием, ее оргструктуры и рассматривать только функции и оптимальные способы их выпонения. Это дает свободу в нахождении принципиально новых решений, не связанных со старой оргструктурой, или же предельно упрощать ее так (при снижении расходов на управление), что при этом не снижается качество выпонения функций управления. Раскрывается сущность основных терминов ФСА системы управления предприятием.
Широкое применение метода ФСА в системах управления сдерживается неудовлетворительной системой учета расходов на управление предприятием. Учет и отчетность по расходам на управление предприятием является важнейшей информационной базой ФСА.
Существуйте формы отчетности не предусматривают учет расходов на управление по отдельным подсистемам и статьям расходов, что особенно необходимо при организации хозрасчета подразделений аппарата управления. Поэтому при использовании ФСА определение затрат на осуществление той или иной функции управления требует трудоемкой выборки данных, проведения экспертного опроса руководителей и специалистов управления. Это затягивает процесс анализа и снижает достоверность его результатов. Учет расходов на управление предлагается вести на едином счете "Расхода на управление предприятием" по всем целевым, основным и вспомогательным подсистемам, а также подсистеме общего и линейного руководства. В свою очередь расхода по каждой подсистеме предлагается учитывать в разрезе отдельных статей затрат, сгруппированных по принципу их экономического содержания и назначения: основная и допонительная заработная плата работников управления, отчисления на социальное страхование, расходы на служебные командировки, расходы на содержание легкового транспорта, канцелярские и типографические расходы, почтово-телеграфше и телефонные расходы; расхода на содержание зданий, помещений и инвентаря; расходы на содержание и эксплуатацию вычислительной и организационной техники; расходы на подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров; прочив управленческие расхода. Такой учет позволяет проводить всесторонний анализ расходов на управление и выявлять по какой подсистеме и статье расходов необ-
ходимо в первую очередь принимать меры (проводить ФСА) с целью снижения затрат на управление. В связи с тем, что большой удельный вес в расходах на управление занимает основная и допонительная заработная плата с отчислениями на социальное страхование, то рекомендуется особому анализу подвергать численность работников аппарата управления. Нормативы численности работников управления по отдельным подсистемам в диссертации рекомендуется определять по методике расчета нормативов трудоемкости выпонения функций управления, разработанной на основе соответствующих методических указаний ШШтруда. Методика основывается на учете факторов, влияющих на численность управленческого персонала по каждой подсистеме системы управления предприятием, классификация которых разработана в диссертации. В диссертации уточнена категория работников, которых целесообразно относить к управленцам.
ФСА при совершенствовании систем управления производством начали применять в 70-х годах в США, а затем и в европейских странах. В нашей стране ФСА при совершенствовании систем управления стали применять в начале 80-х годов на предприятиях электротехнической промышленности. Затем этот опыт распространися на предприятия электронной промышленности, химического и'нефтяного машиностроения, энергоремонтные предприятия. В диссертации, на основе изучения опыта ФСА в сфере управления, показывается его высокая эффективность и возможности более широкого применения в машиностроении.
В четвертой главе - "Методические основы формирования системы управления предприятием на основе функционально-стоимостного анализа" излагаются основные методические положения проведения ФСА системы управления предприятием и приводится пример использования ФСА при анализа и формировании системы управления конрет-ного машиностроительного предприятия.
В диссертации впервые разработаны основные методические положения проведения ФСА системы управления предприятием. Раскрыто содержание этапов ФСА (подготовительный, информационный, аналитический, творческий, исследовательский, рекомендательный, внедрение) с учетом особенностей объекта ФСА - система управления цредпрйятае>4.
На подготовительном этапе формируется исследовательская рабочая группа, проводится комплексное обследование состояния про-
изводства и управления предприятием, осуществляется выбор объекта ФСА, определяются конкретные задачи проведения анализа, составляются рабочий план и приказ о проведении ФСА.
На информационном этапе осуществляется сбор, систематизация и изучение данных, характеризующих систему управления предприятием или отдельные ее подсистемы, а такяе данные по аналогичным анстемам, передовому опыту совершенствования управления.
Аналитический этап является наиболее трудоемким. На нем осуществляется формулировка, анализ и классификация функций, их декомпозиция, анализ функциональных взаимосвязей мевду подразделениями аппарата управления, рассчитываются затраты на выпонение и уровень качества функций. Здесь определяется степень значимости функций, степень и причины несоответствия между значимостью функций, уровнем затрат и качеством их осуществления. Выявляются излишние, вредные, несвойственнне и дублируемые функции. Формулируются задачи по поиску идей и путей совершенствования системы управления предприятием. В диссертации разработана блок-схема аналитического этапа ФСА системы управления предприятием (рис.2).
В диссертации изложены правила формулировки функций управления, их декомпозиции. Анализ и классификацию функций рекомендуется осуществлять при помощи функциональной диаграммы. На диаграмме каждая функция управления располагается в соответствии с логическими тестами: "Как?", "Зачем?", "Когда?". Пример функциональной диаграммы приведен на рис. 3. Все функции управления, подлежащие анализу, заключены на диаграмме между двумя вертикальными линиями. Левая линия находится между анализируемой основной функцией и главной функцией анализируемого подразделения. Основные функции располагаются на горизонтальной линии. Правая линия находится между анализируемой основной функцией и функциями подразделений, представляющих исходную информацию для данного подразделения. Все вспомогательные функции располагаются либо над, либо под основными функциями. Все основные функции дожны отвечать (по направлению слева направо) на вопрос "Как?" (как осуществляется основная функция?) и по направлению справа налево на вопрос "Зачем?" (зачем осуществляется основная функция?). А все вспомогательные функции дожны отвечать на вопрос "Когда?" (когда возможно осуществление основной функции?). Функции управления, не отвечающие ни на один из этих вопросов, дожны быть либо пе-
Постареть структурнэ-зле-ентнув модель
Определить 5уккз;:, офорту-.ировать с птозе с?:;
Привлечь специалистов ФСА в других Е503--осзиа специалистов
Провесить соответствие состава и содесзаиая
* требова-
Составать йдттио-вальную диаграмму. Вызвать взлигше, вредные, весво2ст-Зенные, дуймруемые функции
Составить схему фушщиональнп взаимосвязей. Выявить изли::;ние, вретте. лубгруе-ше связи
Все л определены? Всё ли фувЕцаа
ЕСЗЗИЛЬКО СфоГМу-
лосвакы?
йсе ли резерЕЫ выявлены с по-ь'осью фувзсхиональ-и с:: даагра^гдд з czer.ni фунетональ-ных взаимосвязей
построить фУЕЕСВО-нальво-стгуктурную недель, тазлонав затоатн по структурны:.! эгшктаи
Определить уровень качества в151оне-нсл фунляг
Определить ео-сгтег фунпи!?, затоаты на их осусестнлеяяе
Осуществить де-композязт сунгцг'Л z составить частные фуккгз он альные дзагпашы для процедур и С-Ю-ра^'::. Составить частные стены фу шш:: овальных взаимосвязей
Оцределать степень знача№стс зунзсцаЕ
Постоять диаграмм эначс.юстп цунпдй, затсат на пс осуществление в уровня качества
Соответствует ли значимость Функции затратам и уровню качест-
пределить зоны сосредоточения вввбольпих рзатрат в вязкого гаовая качества XI
0о oi.tr лирозат! задгчк по положу аде; п путе2 совершенств о-вавия управления
Составить перечень ндеП, возникли в ходе аналитического этапа в зон наибольших затрат и низкого уровня качества уувхгз;
Рис. 2. Бюк-схеыз аналитического атала ФСА есстеин упрзвленкя прегарвятиеы
Упоавдять внешней кооперапяе! а коыпдег-тадиег
153____ Г
(онтролиро-аать асполь зоваяне ko: ыектупцпх изделий в цехах
Снзбгать цеха
'Рассчатщзать| 'штпаСн зо пасБоевпе- 1 -чикнув oo- t-тавку J
Контрапост вать вриёв-ку азделай
Разрабатывать сшты на комплекту исде азделая
коышик-
язделаА
Регистрировать по-I студдение кошвктую Х щах аздв лаЛ
Руководить ра-бото5 складов "
Веста отчётность о работе 0BR i К
Акцептовать счета на кош лектущае изделия
ХОНТЗОНЧ ровать хранение азида it
Рассчитывать остатка ко)>-плектувют вздела:!
Реаззова-вать азла-коцшхек-гупшх 23-цевй
Контролироч вать вшо
ICO_____
i Предьяв-I дять дге-тензаа
I---.---J
поставок- I ( каи i
!______J
Заключать ДОГОВОБЭ
на доставку
Составлять спешфаяа-шя на кошлактув-пае азИ'
Получать бодцы на г.октек-tyvzze -азделяя
Подавать заявка ва кодлек-I тутозе аздегя
Составлять
протоколы
раЗНОГЛа-
It сверять -нн на юышмкту-ше издали
Рас. 3. Фушсцаонадьаэя диаграша осуществления фувгпи отдела ннезЕаг кооперадш а гошлектаздга предпряятгя
IЧI - основное фушсгга I I - вспомогательные дункцпа i t - жзлпняе функции
ДеЙи означает затрата (руб) ва осуществление фувкгяг в течение гсда
Составлять
C.TS3 производства
Разрабатывать ноа.ш расхода' кошдектую-тзх азде-яЛ
реданы другим подразделениям (если они относятся к категории дублирующих или несвойственных данному подразделению), либо их выпонение дожно быть прекращено (если они являются излишними или вредными). При необходимости количество тестов можно увеличить.
Анализ функциональных взаимосвязей между подразделениями аппарата управления предприятия производится при помощи схем функциональных взаимосвязей, которые отражают горизонтальные и вертикальные связи подразделений аппарата управления и степень участия их в выпонении отдельных функций управления. Схема функциональных взаимосвязей представляет собой таблицу, с левой сторона которой по вертикали формулируются функции управления, выпоняете анализируемым подразделением, а вверху по горизонтали пере-' числяются все подразделения аппарата управления предприятия. На пересечении строк и стобцов проставляются символы, отражающие степень участия отдельных подразделений в выпонении функций данного конкретного подразделения.
диссертации разработаны методики оценки уровня качества и затрат на осуществление функций управления. Приводятся методики определения степени значимости функций и построения совмещенных диаграмм значимости функций управления, затрат на их осуществление и уровня качества.
На творческом этапе осуществляется выдвижение идей способов выпонения функций управления, формулирование на их основе вариантов реализации функций, предварительная оценка и отбор наиболее целесообразных и реальных из них. В исследовании с целью нахождения возможно большего количества вариантов путей совершенствования системы управления предприятием рекомендуется использовать следующие методы творческого мышления: творческих совещаний, колективного блокнота, контрольных вопросов, "6-5-3"-, морфологический анализ и др. Выбор методов поиска идей осуществляется исходя из особенностей объекта анализа и конкретных ситуаций, сложившихся в процессе выпонения функций управления.
На исследовательском этапе производится подробное описание каждого отобранного варианта, их сравнительная организационно-экономическая оценка и отбор наиболее рациональных ив них для реализации. В диссертации предложена методика оценки и отбора вариантов совершенствования управления. На данном тале разрабатываются общий и детальный проекты системы управления со всеми не-
обходимыми обоснованиями. Проект может охватывать всю систему управления предприятием, аппарат управления цехом, участком или отдельную подсистему системы управления предприятием, отдельное подразделение аппарата управления. От характера объекта проектирования зависит трудоемкость и длительность разработки проекта.
На рекомендательном этапе осуществляется рассмотрение и утверждение проекта системы управления предприятием, разработанного с использованием ФСА и принимается решение о порядке его внедрения, Составляется и утверждается план-график внедрения рекомендаций ФСА системы управления предприятием.
На этапе внедрения результатов ФСА проводятся социально-психологическая, профессиональная, материально-техническая подготовка к внедрению. Здесь разрабатывается система материального стимулирования внедрения проекта и дается оценка фактической экономической эффективности от его реализации.
С целью обоснования практической значимости штодичоских положений проведения ФСА системы управления предприятием в диссертации рассматривается пример анализа и формирования системы управления одного из машиностроительных предприятий с использованием разработанных методических положений. Пример охватывает все этапы ФСА одного из подразделений системы управления предприятием и показывает высокую эффективность применения ФСА в сфере управления.
В пятой главе - "Экономическое обоснование мероприятий по формированию системы управления предприятием" исследуются вопросы оценки уровня организации системы управления и экономической эффективности мероприятий по формированию системы управления предприятием.
В настоящее время проблема оценки экономической эффективности систем управления предприятиями до конца не решена. Однако, предприятия испытывают острую потребность в экономическом обосновании мероприятий по формированию системы управления. Решение этой проблемы тесно связано с вопросами оценки уровня организации системы управления предприятием. Пока нет методики, позволяющей однозначно оценивать уровень организации системы управления, стандартов, устанавливающих нормативные количественные значения показателей уровня. Поэтому дои характеристики уровня применяются разнообразные подходы. На основе анализа и обобщения существующих подходов в диссертации разработана методика оценки уровня организации системы управления предприятием, которая учитывает уровень
состояния всех элементов системы управления и состояния производственной системы предприятия. Приводятся расчеты показателей уровня организации системы управления предприятием.
На основе анализа и обобщения методических подходов к измерению экономической эффективности систем управления в диссертации разработаны методические рекомендации по оценке экономической эффективности мероприятий по формированию системы управления предприятием. Приводится методика расчета экономического эффекта.
' Экономическая эффективность управления предприятием- многофакторное комплексное понятие. При оценке эффективности управления следует исходить из поставленных перед системой управления целей и результатов производства. Судить об эффективности уравле--ния следует не только по экономичности системы управления, но к по эффективности производственной системы предприятия. Поэтому экономический эффект образуется в сфере управления, в сфере производства и в сфере эксплуатации продукции.
Разработанные в диссертации методические рекомендации основываются на методических рекомендациях по комплексной оценке эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса.Экономический эффект на всех этапах реализации мероприятий по формированию системы управления предприятием определяется как превышение стоимостной оценки результатов над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов за весь срок осуществления мероприятий. Экономический эффект рассчитывается с обязательным приведением разновременных затрат и результатов к расчетному году. За расчетный год принимается наиболее ранний из всех рассматриваемых вариантов календарный год, предшествующий началу использования мероприятий по формированию системы управления предприятием.
В общем виде экономический эффект от мероприятий по формированию системы управления предприятием 0ц ) рассчитывается по
где - стоимостная оценка результатов осуществления мероприятий за расчетный период;
^ Бюлетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. -М., 1988, Я 7, с. 10-20.
Лу - стоимостная оценка затрат на осуществление мероприятий за расчетный период; н - начальный год расчетного периода; Л - конечный год расчетного периода; /> - стоимостная оценка результатов в -м году расчетного периода;
- стоимостная оценка затрат в t-м году расчетного периода;
- коэффициент приведения разновременных затрат и ре-' зультатов к расчетному году. '
В качестве начального года расчетного периода принимается год начала финансирования работ по формированию систем управления, включая проведение научных исследований.
Конечный год расчетного периода определяется моментом завершения всего жизненного цикла мероприятий по формированию системы управления, включающего разработку, внедрение, а также использование результатов осуществления мероприятий на практике. Конечный год расчетного периода может определяться плановыми или нормативными сроками.
Экономический эффект от мероприятий по формированию системе управления предприятием, как отмечалось выше, складывается из трех составляющих, поэтому формулу расчета можно написать в виде:
где - экономический эффект в сфере управления;
- экономический эффект в сфере производства; экономический эффект в сфере эксплуатации продукции;
А;Д . - предпроизводственные затраты в году расчетного
периода;
где /у^ - экономия текущих расходов на управление в t-н году расчетного периода в результате осуществления мероприятий;
I) Бюлетень нормативных актов министерств я ведомств СССР, -М., 1988, * 7, с. 18,
Ку -. - капитальные вложения в управление, связанные с с внедрением мероприятий в t-м году расчетного периода; tr ik
где Рц экономия текущих расходов на производство в /-м г году расчетного периода в результате осуществления мероприятий;
JCj-i- капитальные вложения в производство, связанные с J внедрением мероприятий в t-м году расчетного периода; Л
где t~ економия текущих издержек при использовании продук-J цки, произведенной после осуществления мероприятий (des учета амортизационных отчислений на реновацию) в -м году расчетного периода;
Ку ^ - капитальные вложения при использовании этой продух-* ции в t-м году расчетного периода.
В диссертации приведены методики расчета результатов и затрат, связанных с формированием системы управления предприятием. Разработана классификация производственных и непроизводственных факторов повышения экономической эффективности отдельных подсистем системы управления. Приводятся формулы расчета экономической эффективности от действия каждого фактора, что придает методике комплексный характер.
Выводы и предложения
В заключении диссертации формулируются принципиальные итоги исследования и предложения по формированию системы управления предприятием на основе современных методов анализа, проектирования и оценки экономической эффективности.
На современном этапе социально-экономического развития страны, в условиях осуществления экономической реформы и коренной перестройки управления народным хозяйством, перед предприятиями машиностроения встают организационно-экономические проблемы формирования системы управления. Без ращения этих проблем предприятия
не в состоянии построить эффективные системы управления, способные реализовать преимущества экономической реформы.
В процессе исследования раскрыта сущность предприятия как целостной социально-экономической системы и составляющих ее компонентов. Разработана классификация подсистем и элементов производственной системы и системы управления предприятием и определен характер их взаимосвязей и взаимодействий; сформулированы требования, предъявляемые к построению системн управления предприятиями; разработаны принципы классификации и уточнена классификация целей предприятия; допонена классификация общих функций системы управления и разработаны классификации общих и конкретных функций производственной системы и конкретных функций системы управления; показан механизм формирования конкретных функций управления, исходя из требований производственной системы, состава производственных функций. Итогом всех этих исследований явилась разработка функционально-целевой модели предприятия, которая, на наш взгляд, отвечает современным требованиям производства и тенденциям развития организационных форм предприятия в новых условиях хозяйствования. Рекомендовано использовать эту модель при формировании системы управления машиностроительным предприятием.
Важнейшим средством формирования высокоэффективных систем управления предприятием является организационное проектирование на основе прогнозирования и планирования. В процессе исследования определена сущность прогнозирования и планирования развития систем управления в машиностроении, разработан состав и содержание основных разделов плана совершенствования управления предприятиями; определен состав важнейших мероприятий, включаемых в план совершенствования управления. Разработаны методические положения по оргпроектированяв системн управления предприятием, классификация методов анализа и проектирования системы управления, раскрыта их сущность и определены области применения в -зависимости от стадии оргпроектироваяия. Дано определение сущности н принципов функционально-стоимостного анализа системы управления; на основе изучения опыта использования ФСА в этой области обоснована возможность и необходимость применения метода при проектировании системы управления.
Разработаны методические основы формирования системы управ-
ления предприятием на основе функционально-стоимостного анализа. Рекомендовано использовать этот метод при разработке проектов систем управления машиностроительными предприятиями.
Разработана система показателей оценки уровня организации системы управления, учитывающая состояние производственной системы и системы управления предприятием. Разработана методика оценки экономической эффективности мероприятий по формированию системы управления предприятием, учитывающая действие факторов как производственной системы, так и системы управления.
Основные научные положения диссертации реализованы при разработке и внедрении организационных проектов систем управления ряда предприятий и объединений машиностроения.
Многие выводы и предложения, сделанные в диссертации, могут быть использованы предприятиями и объединениями отраслей машиностроительного комплекса при формировании систем управления. Их реализация позволит повысить экономичность и эффективность систем управления, обеспечит повышение качества управленческих решений, ускорение темпов роста эффективности машиностроительного производства.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Методические полохеюш по организации производственных объединений. -Ы.: МНУ. 1970. - 4,25 п.л. (в соавторстве).
2. Опыт создания и функционирования объединений в отрасли тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. В кн.: Объединения в системе управления промышленностью. -М.: МДНТП, 1973,0,55 п.л. (в соавторстве).
3. Производительность труда, себестоимость, ценообразование, кадры и заработная плата в промышленности СССР. - М.: МИУ, 1974'.-п,0 п.л. (в соавторстве).
4. Экономические методы хозяйственного руководства в машиностроении.- М,: МИУ, 1977. - 3,0 п.л.
5. Экономические вопросы организации управления промышленностью. -М.: МИУ, 1978. - 3,75 п.л.
6. Организация труда, заработной платы и управления производством в машиностроении. В кн.: Экономика машиностроительной промышленности. - М.: Высшая школа. 1978. - 4,0 п.л.
7. Организация управления, планирование и прогнозирование. Организация и экономика материально-технического снабжения и сбыта. В кн.: Сборник задач по экономике машиностроительной промышленности. -М.: Машиностроение, 1979. - 3,3 п.л.
8. Совершенствование организации управления и повышение эффективности общественного производства. В кн.: Пути повышения эффективности производства в машиностроении. - М.: МИУ, 1979, -2,0 п.л.
9. Повышение экономической эффективности организации управления производством на базе создания объединений. В кн.: Экономические рычаги рационального использования ресурсов. - М.: Наука, 1981. - 1,0 п.л.
10. Использование метода ФСА при совершенствовании управления объединениями и предприятиями отрасли// Электротехническая промышленность Сор. Общеотраслевые вопросы. - 1982. - Вып.9 - 0,6 п.л. (в соавторстве).
11. Развитие систем управления: эффективность, прогнозирование, планирование. -Вилышс, 1983. - 8,5 п.л. (в соавторстве).
12. Проектирование организации управления производственными объединениями в машиностроении. -М.: МИУ, 1983. - 2Г75 п.л.
13. Некоторые вопросы совершенствования управления метрологической службой// Измерительная техника. - 1983. - Л 8. - 0,3 п.л.
14. Функционально-стоимостной анализ управления вспомогательным производством предприятия. В кн.: Совершенствование технического обслуживания производства. - М.: МДНТП, 1984. - 0,5 п.л.
15. Прогнозирование и планирование развития организации управления. - М.: МИУ, 1984. - 2,0 п.л.
16. Проектирование функциональных взаимосвязей структурных подразделений производственного объединения (предприятия). -М.: МИУ, 1986. - 2,75 п.л. (в соавторстве).
17. Совершенствование системы управления машиностроительным предприятием на основе функционально-стоимостного анализа// Вестник машиностроения. - 1986. - * II. - 1,0 п.л.
18. Положение об организации и проведении ФСА в энергоремонте. РД-34~38-042-в6. -М.: ШО "Союзэнергоремонт" Минэнерго СССР. 1986. - 7,5 п.л. (в соавторстве).
19. Применение сети мини-ЭШ в оперативном управлении основным производством машиностроительного предприятия// Вестник ма-
шиностроения. - 1987. - № 8. - 0,7 п.л. (в соавторства).
20. Организация управления машиностроительным предприятием о использованием функционально-стоимостного анализа// Реф. сборник "Экономика промышленности", Л 8, 8В149ДЕП. -М.: ВИНИТИ, 1987. - дал. в ВШИКИ 19.01.87 № 284 - кк 87.- 11,5 п.л. (в соавторстве ).
21. Методические положения по проведению функционально-стоимостного анализа на предприятии. - Донецк: ИЗО АН УССР, 1987. -7,0 п.л. (в соавторстве).
22. Совершенствование организации управления машиностроительным объединением (предприятием) на основе функционально-стоимостного анализа. -М.: Машиностроение, 1987. - 4,65 п.л.
23. Управление отраслью. Методические указания. Порядок разработки и внедрения, состав и содержание проектной документации системы управления предприятием (объединением). РД 16 52.002-87,-М,': ШВЦ Минэлектротехпрома, 1987. - 2,3 п.л. (в соавторстве).
24. Методические положения по проведению функционально-стоимостного анализа системы управления объединения (предприятия). -М.: ЦНИИ "Электроника", 1987. - 3,8 п.л. (в соавторстве).
25. Деловая игра "Проектирование системы управления промышленным предприятием с использованием функционально-стоимостного анализа". -М.: МНУ, 1987. - 2,8 п.л. (в соавторство).
26. Комплексное проектирование систем управления в.машиностроении. М.: МНУ, 1987. - 4,8 п.л.
27. Функционально-стоимостной анализ деятельности отдела аппарата управления электромашиностроительного завода. В кн.: . Практика проведения функционально-стоимостного анализа в электротехнической промышленности. - М.: Энергоатомиздат, 1987. - 1,0 ал
. 28. Совершенствование деятельности аппрата управления ма- ' шиностроительнш предприятием на основе функционально-стоимостного анализа// Вестник машиностроения. - 1988. - № 3. - 0,5 п.л.
29. Функционально-стоимостной анализ системы управления машиностроительным предприятием. -М.: ЩШЬШШЕФТЕШШ, 1988.2,3 п.л. (в соавторстве).
30. Разработка и внедрение проекта совершенствования системы управления объединением (предприятием) с применением функционально-стоимостного анализа. В кн.: Совершенствование организа ции управления предприятиями и объединениями машиностроительного
комплекса. - Ижевск, 1988. - 0,3 п.л.
31. Функционально-стоимостной аналиа расходов на управление машиностроительным предприятием (объединением). В кн.: Интенсификация управления с использованием новых методов анализа и персональных ЭВМ. - М.: МДНШ, 1988. - 0,4 п.Л.
32'. Системный подход, методы совершенствования организации управления и др. главы, В кн.: Организация управления в машиностроительной промышленности. - М.: ШУ, 1988. - 4,4 п.л.
33. Методические указания к деловой игре "Руководитель" на Ш1КР0 зал. - М.: ШУ, 1989. - 2,75 п.л, (в соавторстве).
34. Автоматизация управления машиностроительным предприятиям -М.: Машиностроение, 1989. - 3,0 п.л. (в соавторстве).
Похожие диссертации
- Формирование системы управления промышленным предприятием в рыночных условиях
- Разработка организационно-экономических методов и моделей управления промышленным предприятием на основе системы параметрического контролинга
- Организационно-экономический аспект многоэтапной системы управления реализацией промышленной продукции
- Формирование системы управления конкурентоспособностью предприятий промышленного комплекса региона
- ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ОБСЛУЖИВАНИЕМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА