Организационно-экономические основы мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кондратьева, Оксана Викторовна |
| Место защиты | Омск |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства"
На правах рукописи
КОНДРАТЬЕВА Оксана Викторовна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА ПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (на материалах Омской области)
Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук
Новосибирск 2006
Диссертация выпонена в ФГОУ ВПО Омский государственный аграрный университет на кафедре экономики и управления сельскохозяйственным произшдством.
Научный руководитель -
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Стукач Виктор Федорович
доктор экономических паук, профессор Паи ело Валерий Николаевич
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Фишшова Галина Петровна
Ведущая организация -
ФГОУ ВПО Атайский государственный аграрный университет, г. Барнаул
Защита диссертации состоится л09 ноября 2006 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета К 220.048.01 в Новосибирском государственном аграрном университете по адресу: 630039, г. Новосибирск, ул. Никитина, 155, ауд. 433.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного аграрного университета.
Автореферат разослан л _/_2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент ССс&Ъ^Г С.А. Шсковников
Ссс&к^г'<
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Аграрное производство не является саморегулируемым сектором национальной экономики. Необходимо государственное регулирование, обеспеченное значительными централизованными бюджетными затратами. Основной формой государственной поддержки АПК дожны стать федеральные, межрегиональные и региональные программы.
Как известно, Правительством России и местными органами государственного управления проводятся меры по поддержке сельского хозяйства, адаптации его к условиям рыночной среды. Однако эти меры дожным образом не сбалансированы. Наряду с недостаточным объемом финансирования отсутствует система оперативного мониторинга деятельности органов государственного управления в различных сегментах рыночного хозяйства.
Государственная поддержка хозяйствам по своему действию не учитывает специфических особенностей в условиях работы предприятий. Не заметна разница в уровне помощи вновь создаваемым и давно функционирующим колективам, малым, средним и крупным хозяйствам, поэтому необходима оценка эффективности реализации программ помощи АПК. Актуальной проблемой является создание системы мониторинга программ государствешгой поддержки на региональном уровне, обеспечивающей сбор, накопление и анализ информации о ходе их реализации и оценки эффективности использования.
Состояние изученности проблемы. Исследования, отражающие проблемы мониторинга программ государственной поддержки на региональном уровне, можно условно разделить на два основных направления:
Ч государственное регулирование развили АПК (НМ Харитонов, ВЗ. Маз-лоев, А.И. Атухов, В.А Кшокач, СБ. Заика, АП. Задков, А.В. Гордеео, АН. Семин, Е.В. Серова, И. Г. Ушачев, А.Т. Стадник, В.Н. Папепо, А.В. Петриков, С. Платонова, А. Сагайдак, Е. Масленникова, И.Ф. Хицгов и Др.);
Ч система мониторинга в качестве инструмента государственного регулирования сельского хозяйства как со стороны государства, так и в низовом звене Ч в сфере местного управления (С. Киселев, А.Ю. Шевяков, ГБ. Клейнер, Т.Г. Дошпятова, А. Ревайкин, АВ. Шибайкин, Г.М Гриценко, В.З. Мазлоев, В.Ф. Стукач, М.Е. Дауе-шов, В.Г. Садков, Г.В. Беспахоптый, В В. Лазовский, А.В. Петриков, П.М. Першуке-вич, В. Чашин, С.В. Чесноков и др.).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы являются разработка организационно-экономических основ формирования и развития системы мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства и обосновашге предложений по их практической реализации на уровне региона и местного самоуправления.
Основные задачи исследования:
Ч изучить теоретические вопросы мониторинга программ государственной поддержки в АПК;
Ч дать оценку динамике развития сельского хозяйства и реализации программ помощи АПК в Омском регионе;
- проанализировать существующую информационную базу дня изучения мониторинга программ государственной поддержки;
- разработать концепцию мониторинга программ госуда рствешюй поддержки;
- предложить методику выпонения мониторинга по уровням государст-вешгого управлегшя в регионе и сфере местного самоуправления.
Объект н предмет исследования. Объектом исследования являются ор-ганизациогшо-экопомичсскис и управленческие взаимоотношения органов региональной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов сферы АПК в связи с осуществлением мониторинга программ государственной поддержки. Объекты наблюдения - сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности, их финансово-хозяйственная деятельность и условия функционирования, региональные органы государственной власти, сфера местного самоуправления, организации и ведомства, имеющие отношение к реализации программ государственной поддержки сельского хозяйства.
Предметом исспедовсвтя являются проблемы теории, методики и практики, возникающие в процессе формирования и развития системы мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства, сопутствующие этим процессам явления.
Исследования базируются на документах Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства финансов Омской области, учреждений статистики, сельскохозяйственных организаций, информационно-аналитических систем в сети Интернет, на источниках об опыте стран с развитой экономикой, научных отчетах, диссертационных работах.
Область исследования соответствует требованиям паспорта научных специальностей ВАК 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (раздел 15 - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч АПК и сельское хозяйство): 15.33. Государственная поддержка и регулирование агропромышсшгого производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.
Теоретической и методологической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных экономистов по кругу затрагиваемых проблем, нормативно-методические материалы и законодатслыгые акты, регулирующие экономические и правовые отношения в АПК России, Омской области и странах зарубежья.
Методы исследования. В работе применялись следующие основные методы: мопографический; статистико-экономические; конъюнктурный, экспертный; расчетно-конструктивный.
Научная новизна полученных автором результатов исследования состоит в следующем:
- уточнены организациогшо-экономические основы мониторинга программ государствсшгой поддержки, основанные на оценке построения инфор-
мационной базы и создании механизмов регулирования процессов по данным мониторинга программ государственной поддержки;
- предложена методика оценки достаточности информационной базы для проведения мониторинга программ государственной поддержки, состоящая из системы показателей, полученных на основе данных первичного, управленческого учета, государственной статистики и конъюнктурных исследований;
- разработана методика проведения мониторинга программ государственной поддержки, основанная на периодически проводимой оценке эффективности государственной поддержки, базирующейся на созданной информационной базе;
- обоснован механизм развития системы мониторинга программ государственной поддержки, определяющий систему показателей, состав институтов, осуществляющих мониторинг и использующих его результаты, формирование информационной базы и правовые основы деятельности.
Практическая значимость. Диссертационная работа направлена на разработку организационно-экономических основ формирования, развития системы мониторинга, программ государственной поддержки сельского хозяйства и обоснование предложений по их практической реализации на уровне региона и местного самоуправления.
Результаты, полученные в работе, могут быть реализованы как на федеральном уровне, так и на уровне региона и местного самоуправления при разработке и реализации программ государственной поддержки сельских товаропроизводителей. Также они применимы при реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК.
Апробация и внедрение результатов исследования. По результатам исследования опубликовано 9 работ, объем публикаций составляет 2,39 печатных листа, в том числе статья Система мошпоргагга государственной поддержки в региональном АПК опубликована в журнале Омский научный вестник, входящем в список изданий, рекомс!щоваипых ВАК. Сделаны доклады на научно-технических конференциях.
Исследования проводились в 2002-2005 гг. в рамках научно-технической программы Разработать рекомендации по созданию системы мониторинга адаптации крестьянских (фермерских) хозяйств Омской области к рыночным условиям, номер государственной регистрации 0120.0 407907. Автор разработал методику мониторинга программ государственной поддержки, является испонителем научных разработок по направлению Разработать организационно-экономические основы формирования инфраструктуры регионального АПК в условиях развития рыночных отношений (№ 102135). Научные разработки по теме диссертационного исследования используются в учебном процессе Ом ГЛУ.
Структура и аннотации разделов диссертации,
Диссертация изложена на 192 страницах, содержит 33 таблицы, 23 рисунка, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 170 наименований, 8 приложений.
Во введении обоснованы актуальность диссертационной работы и ее научно-практическая значимость, показаны цели, задачи, предмет исследования.
В первой главе Методологические аспекты экономического мониторинга процессов государственного регулирования в АПК излагается общая суть проблемы, состоящая в изучении системы мониторинга как инструмента регулирования развития АПК. Во второй главе Анализ программ государственной поддержки сельского хозяйства в регионе проанализированы условия, дана оценка их реализации. В третьей главе Формирование системы мониторинга, программ государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне рассматривается концепция мониторинга программ, информационной базы, формирование системы мониторинга по уровням управления.
В выводах и предложениях изложены основные выводы и рекомендащга практического характера, получешше в результате проведенного исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Органтацнонио-экоиомическис основы мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства. Основным направлением эконом!гческой политики настоящего этапа преобразования в России является структурная перестройка экономики. Аграрное производство не является саморегулируемым сектором национальной экономики. Необходимо государственное регулирование, обеспеченное значительными централизованными бюджетными затратами. Основной формой государственной поддержки АПК дожны стать федеральные, межрегиональные и региональные программы. В этих условиях необходим социально-экономический мониторинг - постоянное комплексное наблюдение за процессом функционирования предприятия и выявление тенденций его экономического проявления, обусловленных системными изменениями, мерами экономической полигики.
Важным элементом мотггоршгга государственного регулирования системы АПК является анализ выпонения обязательств государства. В последние годы четко прослеживается тенденция снижения общего уровня поддержки сельского хозяйства. Вместе с тем общепризнанным является мнение о государственном регулировании и поддержке устойчивого развития АПК. Сам по себе рыночный механизм саморегулирования не может создать условий не только для расширенного, но и простого воспроизводства в АПК.
Государственная поддержка сельского хозяйства имеет, как правило, два уровня: федеральный и региональный. В некоторых случаях есть поддержка на уровне муниципальном, - как правило, там, где существует бюджетная самодостаточность. Как показывает практика, большинство принятых за последние годы программ помощи селу реализованы не в поной мере. Одной из причин этого, на наш взгляд, является отсутствие мониторировагага и, как следствие, отсутствие преемственности в реализации принимаемых решений. При сложившемся разделении ответственности между бюджетными уровнями можно классифици-
ровать направления деятельности. К числу основных в системе мониторинга отнесены государственный, региональный, муниципальный уровни.
Каждый уровень отличается предметом мониторинга и субъектами, применяющими его результаты. Если на государственном уровне предметом мониторинга является функционирование АПК, его эффективность и интеграция в рыночную экономику, то по мере перехода к первичному звену предмет трансформируется в более частные параметры наблюдения (табл. 1).
Таблица 1
Характеристика уровней мониторинга в регионе
Уровень мониторинга Целевое направление государственной поддержки Объекты государственной поддержки
Областной Развитие сельского хозяйства, сбалансировашюсть и взаимодействие товаропроизводителей с другими сферами АПК, спрос, предложение, цены па рынке Областные органы государственной и представительной власти, ведомства и структуры, обеспечивающие хозяйства в регионе
Районный Эффективность работы предприятий, внешняя среда функционироваггия товаропроизводителей, спрос, предложение, цены Органы местного самоуправления, структуры материально-технического обеспечения, ко! ролирую щие организации
Предприятия Эффективность, производство, спрос, предложение, цены, воспроизведенный процесс Руководители предприятий, маркетинговые службы, учреждения инфрастуктуры АПК
Каждый уровень отличается предметом мониторинга и субъектами, применяющими его результаты. Если на государственном уровне предметом мониторинга является функционирование АПК, его эффективность и интеграция в рыночную экономику, то по мере перехода к первичному звену предмет трансформируется в более частные параметры наблюдения.
Нами классифицированы основные направления государственной помощи. В их число входят: развитие ресурспого потенциала, производственно-технологическое и кадровое обеспечение, совершенствовать финансового механизма и снижение рисков, нормативно-регулирующие меры и информационное содействие. В зависимости от содержания каждое из мероприятий предполагается включить в систему мониторинга различных уровней.
Современное состояние государственной поддержки, оценка информационной базы для проведении мониторинга программ государственной поддержки. Для адресного определения направлений государственной поддержки был произведен анализ потенциальных точек роста продукции растениеводства и животноводства в Омской области. В диссертации содержатся
расчеты, обосновывающие выбор потенциальных точек роста. Для проведения данного анализа использовались три критерия:
- Критерий 1 - рентабельность произведенной сельскохозяйственной продукции, %;
- Критерий 2 - индекс конкурентоспособности;
Критерий 3 - индекс спроса-предложения (табл. 2).
На основании анализа эффективности производства и расчета потенциальных точек роста можно сделать вывод о том, что в Омской области имеются предпосыки к формированию государственной поддержки по следующим приоритетным видам продукции: яйцу, картофелю и производству овощей. Также эффективными видами ссльскохозяйствешюй продукции являются пшеница 3-го класса, гречиха, рожь, ячмень, овес, картофель, лен и производство молока.
Таблица 2
Интегральная оценка по критериям
Вид производимой продукции Критерий 1 Критерий 2 Критерий 3 Оценка
Пшеница 3-го класса + + - Рентабельна, конкурентоспособна, но не имеет спроса
Гречиха + + Ч Рентабельна, конкурентоспособна, но не имеет спроса
Рожь + + - Рентабельна, конкурентоспособна, но не имеет спроса
Ячмень + + Ч Рентабелен, конкурентоспособен, но не имеет спроса
Овес + + - Рентабелен, конкурентоспособен, но не имеет спроса
Картофель + + + Рентабелен, конкурентоспособен, имеет спрос и может быть принят за точку роста
Лен + - + Рентабелен, неконкурентоспособен, но имеет спрос
Молоко + + Рентабельно, конкурентоспособно, но не имеет спроса
Овощи открытого грунта закрытого грунта + + + + + Овощи открытого грунта рентабельны, конкурентоспособны, имеют спрос, могут быть использованы в качестве точки роста Нерентабельны, неконкурентоспособны, имеют спрос
Вид производимой продукции Критерий 1 Критерий 2 Критерий 3 Оценка
МясоКРС, свиней, птицы Ч Ч - Нерентабельно, неконкурентоспособно, не имеет спроса
Яйцо + + + Рентабельно, конкурентоспособно, имеет спрос, может быть' точка роста
Шерсть Ч - Ч Нерентабельна, неконкурентоспособна и не имеет сггроса
В табл. 3 приводятся данные об объемах государствешюй поддержки из федерального и регионального бюджетов.
Государственная поддержка сельскохозяйствештых товаропроизводителей осуществлялась по следующим основным направлениям: государственная поддержка программ и мероприятия по развитию сельскохозяйственного производства, в том числе по отрасли растениеводства и животноводства и прочим расходам в области сельского хозяйства; мероприятия по улучшению использования земельных ресурсов; мероприятия по заготовке и хранению сельскохозяйственной продукции; прочие мероприятия в области сельского хозяйства; федеральная целевая программа Социальное развитие села до 2010 года; возмещение разницы в процентных ставках по кредитам; выплаты по ликвидации последствий стихийных бедствий.
Общий объем государственной поддержки за 2000-2005 гт. составил 3820 мп руб., в том числе из федерального бюджета 955,1 мн руб. и из регионального бюджета 2864,4 мн руб. Если судить о динамике выделяемых средств, то можно отметить увеличение суммы поддержки по каждому направлению. Но при этом наблюдается сокращение объема расходов на сельское хозяйство в общей сумме расходов области. Если в 2000 г. их удельный вес составлял 4,8%, в 2001 г. - 5,4%, то к 2005 г. сократися до 2,9%.
Соотношение суммы средств выделяемых из федерального и регионального бюджетов за весь рассматриваемый период составляет 25% к 75%.
Таблица 3
Распределение средств государственной поддержки из федерального и регионального бюджетов
Омской области за 2000-2005 тт., мн руб.
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. (лимит) а. Я В том числе
Виды и направления поддержки Федеральный бюджет | УЯ 3 з 1 к ъ о к 1 2 о. *о ад 3 № Л II у Региональный бюджет Федеральный бюджет Региональный бюджет Федеральный бюджет Региональный бюджет Федеральный бюджет Региональный бюджет Федеральный |бюджет Региональный бюджет с у II к С 8л 1 в к л Федеральный бюджет Региональный! бюджет
Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства 13,7 2,2 16,2 225,2 12,1 4,9 12,9 13,6 7,9 24,1 12,5 17,6 362,9 75,3 287,6
Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства 2,9 5,7 2,0 4,8 2,9 4,5 5,2 8,0 5,4 9,0 11,2 12,6 74,2 29,6 44,6
Федеральная целевая программа Социальное развитие села до 2010 года - - 14,2 7,9 12,0 4,8 32,3 0,8 38,3 0,6 47,1 0,5 158,5 143,9 14,6
Федеральная целевая программа Повышение плодородия почв России - 36,9 - 42,1 30,0 66,4 22,8 60,8 38,6 96,1 50,6 13,2 457,5 142 315,5
Возмещение разницы в процентных ставках по кредитам 2Д - 55,3 - 66,2 - 91,4 - 98,9 - 98,6 23,0 436,1 413,1 23,0
Выплаты по ликвидации последствий стихийных бедствий - 17,4 - 100,8 - 46,3 1,3 48,5 48,4 240,2 - - 502,9 49,7 453,2
Прочие субсидии и компенсации - 126,9 3,2 56,5 - 209,5 - 287,6 48,3 269,3 50,0 776,1 1827,0 101,5 1725,9
Общий объём подцержки 19,3 189,1 90,9 437,3 123,0 336,4 165,9 419,3 285,8 639,3 270,0 843,0 3820 955,1 2864,4
Государственной поддержкой пользовалось более 80% сельскохозяйственных предприятий региона. Но необходимо отметить, что их число ежегодно сокращается более чем на 10% (как и общее число сельскохозяйственных предприятий - 5%).
В 2006-2008 гг. важным направлением государственной поддержки станет приоритетный национальный проект Развитие АПК, который будет реализован по двум основным направлениям: ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Доля поддержки в затратах на производство и в выручке от реализации сельскохозяйственной продукции незначительна как в отдельных отраслях, так и в целом по сельскому хозяйству (табл. 4).
Таблица 4
Удельный вес субсидий в отраслях растениеводства и животноводства
Омской области за 2000-2004 гг.
Показатель 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Растениеводство
Выручка от реализации продукции, мн руб. 1801,3 2655,9 2 869,0 3115,5 3381,1
Себестоимость реализованной продукции, мн руб. 1099,7 1742,4 2030,6 2300,0 4426,5
Сумма субсидий, мн руб. 6.2 14,4 11,0 19,7 64,5
Доля субсидий, % в выручке от реализации продукции в себестоимости реализованной продукции 0,34 0,56 0,54 0,83 0,38 0,54 0,63 0,86 1,19 1,46
Животноводство
Выручка от реализации продукции, мн руб. 3202,6 4558,7 9110,8 5312,1 5983,8
Себестоимость, реализованной продукции, мн руб. 2596,0 3086,5 20851,1 4566,8 5447,2
Сумма субсидий, мн руб. 106,1 223,6 17,2 22,1 16,9
Доля субсидий, % в выручке от реализации продукции в себестоимости реализованной' продукции 3,31 4,09 4,91 7,25 0,19 0,08 0,42 0,48 0,28 0,31
В среднем по области доля субсидий в выручке от реализации продукции в 2004 г. составила 4,92%, в себестоимости - 4,66%,
Рассмотрена взаимосвязь размера субсидий в полеводстве и в животноводстве с объемами производства, что позволяет утверждать, что данный уро-
всиь государственной поддержки не оказывает значительного влияния на уровень эффективности производства сельскохозяйственной продукции. Как показывает практика, большинство принятых за последние годы программ государственной поддержки селу реализованы не в поной мере. Одной из причин этого, на наш взгляд, является отсутствие мониторирования, а как следствие, отсутствие нреемстветюсти в реализации принимаемых решений.
Для проведения мониторинга программ государственной поддержки нами проанализированы два информационных массива: отчеты органов статистики и бухгатерская отчетность сельскохозяйствешшх организаций.
Первый - система показателей, содержащихся в основных отчетах и статистических данных, представленных статистическими органами областному и районным уровням власти. Наиболее поно в отчетах раздельно представлены данные по категориям хозяйств, а также объем производства сельскохозяйственной продукции. Эти данные отражены почти во всех публикуемых отчетах. Что же касается таких важных для проведения мониторинга количественных показателей, как размеры производства, то они освещены явно недостаточно (особенно в разрезе производства зерновых культур). Нет сведений о динамике производства. Мало информации о материально-техническом обеспечешш, об уровне цен на произведенную продукцию и услуги.
Второй массив информации - это представленные органам статистики годовые отчеты организаций. Они содержат сведения, которые можно использовать в практике мониторинга: уровень средств, поступающих го бюджетов различных уровней; параметры развития (урожайность сельскохозяйственных культур и общий объем производства; достигнутый уровень продуктивности в отраслях животноводства; объем реализации сельскохозяйственной продукции; себестоимость и реализационная цепа продукции; рентабельность производства).
По публикуемым ныне отчетам невозможно определить реакцию хозяйствующих субъектов на изменение условий впешней среды. Статистические отчеты не раскрывают факторы, ограничивают инвестиционную деятельность.
Методика проведения мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства. При разработке методики мониторинга предложено использовать комплексные по содержанию и источникам документы, включающие в себя как документы существующей статистической и бухгатерской отчетности, так и материалы конъюнктурного исследования. В диссертации приводятся формы первичных документов; карточки данных статистики и аналитическая форма, запоняемые на основе конъюнктурного исследования. Нами предложены рекомендации по разработке положения о мониторинге программ государственной поддержки, которое реализовано на практике.
Обоснование этот положения новизны нами проведено с использованием так называемого метода наложения с использованием данных опроса по репрезентативной выборке. Это значит, что методика использована для оценки
положения дел в регионе с точки зрения анализа реализации программ государственной поддержки (табл. 5).
Таблица 5
Оценка процесса государственной поддержки сельского хозяйства по видам п направлениям за 2004-2005 гг. (Омская область)*
Показатель С.'Х. организации КФХ
прибыльные | убыточные прибыльные убыточные
2004 г. 2005 г. 2004 г. |2005 г. 2004 г. | 2005 г. 2004 г. 2005 г.
Количество сельскохозяйственных органчзац ий, %
Степная зона 44f4 44,4 16,3 15,6 62,9 60,6 66,7 66,7
Южная лесостепь 37,0 37,0 31,3 33,3 25,7 21,г _ 16,7
Северная лесостепь 16,7 16,7 62,3 61,1 8,6 9,1 33,3 16.7
Северная зона 1,9 1,9 Ч - 2,9 3,0 Ч -
Основные виды получаемой поддержки, %
Ра стениеводство 53,7 50,0 6,3 61,1 62,9 60,6 33,3 33,3
Животноводство 62,9 72,2 75,0 50,0 - Ч - Ч
Приобретение мин. удобрений и средств защиты растений 62,9 64,8 37,5 27,8 77,1 72,7 66,7 50,0
Возмещение процентной ставки по кредитам 57,4 59,3 43,8 27,8 37,1 45,5 333 16,7
Техлеревооружени е 66,7 66,7 50,0 50,0 - _ Ч 16,7
Страхование сельскохозяйственных культур 20,4 40,6 40,0 33,0 8,6 18,2 66,7 -
Мелиорация _ 1,9 - - - - - Ч
Погашение части задоженности но ликвидации последствий стихийных бедствий 9,3 11,1 25,0 11,1 2,9 6,1 66,7 333
Прочие IS - 6,3 5,6 5,7 6,1 - Ч
Направления расходования денежные средства, %
Семена 61,1 53,7 68,8 61,1 71,4 66,7 66,7 66,7
Племенное животноводство 33,3 33,3 12,5 11,1 2,9 Ч Ч Ч
Молоко 27,8 22,2 37,5 33,3 2,9 3,0 - -
Мясо 11,1 13,0 18,8 16,7 2,9 3,0 - Ч
Прочее 57,4 66,7 87,5 83,3 82,9 81,8 66,7 50,0
Своевременность предоставляемых субсидий, %
Жн вотно водство 25,9 27,8 37,5 I - - 3,0 -
Растениеводство 11,1 13,0 12,5 1 5,6 8,6 6,1 - -
Причины недостаточного эффективного использования средств госуда} ->сгтенной поддержки, %
Опоздание с выплатой средств 33,3 31,5 25,0 ИД 31,1 24,2 Ч Ч
Процедура оформления документов 37,0 31,5 18,8 38,9 35,2 30,3 - 33,3
Малые суммы поддержки 74,1 72,2 75,0 83,3 11,0 87,9 66,7 66,7
Другое 1,9 1,9 - - 2,9 3,0 33,3 -
* Источник: Результаты опроса руководителей сельскохозяйственных организаций и КФХ.
Из приведенных данных видно, что основными направлениями поддержки в с.-х. организациях являются развитие племенного животноводства, элитно-
го семеноводства, приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, техперево-оружение, компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур. В КФХ основными направлениями поддержки являются приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, возмещение разницы в процентных ставках по кредитам. К числу причин недостаточно эффективного использования средств государственной поддержки и руководители с.-х. организаций, и руководители КФХ относят малые суммы поддержки, сложную процедуру оформления и опоздания с выплатой средств по срокам.
Развитие системы мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства. При разработке механизма нами применены основные понятия, формирующие концепцию механизма поддержки. Государственный мониторинг субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей представляет собой систему наблюдений за объемом государственных субсидий и эффективностью их использования. Объектом мониторинга являются сельскохозяйственные товаропроизводители Омской области, их финансово-хозяйственная деятельность и условия функционирования. Субъектами мониторинга являются Администрация Омской области, ее департаменты и комитеты, Министерство сельского хозяйства и продовольствия и Министерство финансов. В результате реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК к субъектам мониторинга также стали относиться Россельхоз-банк и Россагролизинг.
Сбор и первичная обработка информации в ходе ведения мониторинга осуществляются научными учреждениями в плане договоров о проводимых исследованиях, органами государственной статистики, соответствующими подразделениями Министерства сельского хозяйства и продовольствия, органами местного самоуправления, участвующими в мониторинге.
Для разработки методики мониторинга нами были изучены и проанализированы основные документы, предоставленные органами государственной статистики и предприятиями с 2000 по 2005 г. Па рис. 1 представлены основные характеристики региональной системы мониторинга государственной поддержки, куда вошли перечень программ, основные направления государственной поддержки, задачи, показатели, информационная база. Что касается основных показателей мониторирования производственной сферы, то в их число вошли: данные об уровне средств, поступающих из бюджетов различных уровней, финансовом состоянии хозяйств.
Кроме того, информация об экономическом развитии Ч урожайность сельскохозяйственных культур и общий объем производства; достигнутый уровень продуктивности в отраслях животноводства; объем реализации сельскохо-зяйствешюй продукции; себестоимость и реализационная цена продукции; рентабельность производства и др.
Целевые программы поддержки
1 Государственная поддержка программ к мероприятий по развитию растениеводства
* Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства
Субсидии на возмещение часта затрат на уплату процентов по кредн там
* федеральная целевая программа Повышение плодородия почв России
" Федеральная целевая программа Социальное развитие села
Финансирование капитальных вложений
* Субсизин на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям
Прочие субсидии
" Национальный проект Развитие ПК:
Х ускоренное развитие животноводства
Х стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
Мониторинг программ государственной поддержки
Основные направления мониторинга
Объемы получаемых субсидий (понота выплат средств из бюджетов и целевое их использование);
показатели эффективности производства без учета еубсядий;
показатели эффективности производства с учетом субсидий;
Х показатели финансовой устойчивости;
* показателе рентабельности производства по отраслям и аилал продукции
Задачи мониторинга
Своевременное выявление изменений финансового состояния хозяйств, оценка этих изменений, прогноз н выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
Х получение, обработка н анализ данных об уровне государственной поддержки в регионе;
Х информационное обеспе^нне ведения государственного контроля за использованием средств государствен" КОЙ поддержки;
* обеспечение граждан информацией о предоставлении средств государственной поддержки (по различным направлениям);
Х получение, обработка и анализ данных о состоянии хозяйств, использующих государственные средства, оценка финансового состояния и прогнозирование его изменений;
своевременное выявлеяне и прогнозирование развития факторов, влияющих на эффективность использования средств государственной поддержки;
* разработка, обеспечение реализации н анализ эффективности мероприятий по обеспечению устой'ивой деятельности хозяйств, а также по предотвращешпо или снижению воздействия негативных факторов;
* регулярное информирование органов государственной власти, организаций к других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния хозяйств в установленном порядке
Мониторируемые показатели
Уровень средств, поступающих из бюджетов различных уровней:
Х всего
- на 1 гол. животных
Х на 1 га посевов;
урожайность сетко-хозяйственньк культур и общий объем производства;
Х достигнутый уровень продуктивности в отраслях животноводства (надой, привес, яйценоскость кур, настриг шерсти, прирост живой массы);
Х объем реализации сельскохозяйственной продукции;
себестоимость н реализационная цена продукции;
рентабельность производства
Информационная база мониторинга
Х Данвые государственной централизованной статистической отчетности н отраслевой статистической отчетности, предоставляемые участникам мониторинга на безвозмездной основе
Х Данные базовых предприятий, учреждений и других организаций, не учитываемые государственной статистикой и предоставляемые участникам мониторинга ив договорной основе
Данные конъюнктурных обследований предприятий, учреждений, других организаций, регионов
Рис, 1. Основные характеристики региональной системы мониторинга государственной поддержки
В табл. 6 приводятся основные направления и содержание мероприятий предлагаемой нами системы мониторинга программ государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Таблица б
Основные направлении и содержание мероприятий мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства
Направление Содержание мероприятия Мониторинг по уровням в системе управления
Федеральный Региональный Местный
Развитие ресурсного потенциала 1. Обновление машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий на основе лизинга + + -
2. Организация закупа продовольственного зерна для формирования государственного продовольственного фонда + + -
3. Увеличение объема капитальных вложений в сельское хозяйство + + Ч
Производст-веино-техпологи-чсское 1. Поддержка программ и мероприятий по развитию элитного семеноводства + + Ч
2. Реализация федеральной программы по защите сельскохозяйственных культур от болезней и особо опасных вредителей + +
3. Реализация федеральной программы по повышению плодородия почв России + + Ч
Совершенствование финансового механизма и снижение финансовых рисков 1. Продожение реструктуризации догов сельскохозяйственным товаропроизводителям и отсрочку выплат дога в бюджет - + -
2. Совершенствование и реализация федеральной целевой программы Социальное развитие села до 2010 г. + +
3. Разработка программы обязательного страхования рисков сельскохозяйственного производства + ч- -
4. Совершенствование и реализация программ кредитования в сельской местности + +
Проект Развитие АПК 1. Ускоренное развитие животноводства + +
2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК + + +
3. Социальное развитие села + + +
Информационное 1. Создание системы маркетинговых исследований внутреннего и внешнего рынков _ + +
2. Разработка н реализация программы мониторинга государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей - + +
В качестве основных направлений предлагаем следующие; развитие ресурсного потенциала, производственно-технологическое, совершенствование финансового механизма и снижение финансовых рисков, нормативно-
регулирующее, информационные. По каждому направлению выделены основные мероприятия, которые вошли в правительственные документы и предусмотрены к реализации в ближайшие годы. В зависимости от содержатл каждое из мероприятий предполагается включить в систему мониторинга федерального, областного и муниципального уровней. Разделение функций регулируется федеральным и местным законодательством.
В пономочиях федерального уровня находятся: поддержание на дожном уровне ресурсного потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей, устойчивое развитие сельских территорий. Па региональном уровне - участие софинансированием из регионального бюджета ряда федеральных целевых программ; выделение прямых дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом региональной специфики. На местном уровне Ч реализация приоритетного национального проекта Развитие АПК, совершенствование финансового механизма и снижение финансовых рисков и системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Табтщ 7
Прогноз объемов и эффективности государственной поддержки сельского хозяйства Омской области до 2010 г., мн руб.*
Направление поддержки Содержание мероприятий Объемы ежегодной поддержки Ожидаем ыс результаты к 2010 г. по всем хозяйствам
20012005 гг. 2010 г. прогн.
С.-х. пронз-во всего, Вч т.ч. 241,6 3800,6 Прирост В11 по всем категориям хозяйств на 35-40% к уровню 2001-2005 гг.
Программы по разв. животноводства Строит. и ре-констр. животновод. помещений 69,4 1276,4 Увеличение поголовья племенных животных: скота - на 32%; свиной Ч на 5,3%
Программы по развитию растениеводства Приобретение: ЗАВ-40 (15 шт.Х СЗ-16 (15шг.) 13,1 223,1 1 Реализация семян элиты в объеме производства в области 2. Увеличение производства семян льна в 3,7 раза, лыго-соломки - в 2,7 раза, льноволокна Ч в 33 раза.
Прочие расходы в с. X. 250,4 992,4
Развитие КФХ и ПХ 1,2 338,8
Федер. программа Повышение плодородия почв России Строительство н ремонт складов мин. удобрений н хим. средств защиты 59,4 769,9 1. Рост внесения удобрений: минеральных в раз, органических 2,5 раза; 2. Рост вал. сбора кормов (зернофуража) с 1304 до 1675 тыс. т, зерна с 2645 до 2730 тыс. т
ПНП Развитие АПК X 929,8
Ускоренное развитие животноводства X 575,1 Рост производства молока 4,5%; мяса: КРС 2,9; мясо свиней ! 1; мясо птицы 9,3%
Разв. малых форм хозяйство. в АПК 354,7
# Источники: Годовые отчеты сел ьскохозяйственных организаций; Приоритетный национальный проект Развитие АПК Омской области.
Выпоненные прогнозные расчеты по определению эффективности программ поддержки показывают, что для обеспечения существенных изменений в области сельского хозяйства необходимы вложения:
- в растениеводстве: на приобретение семенного материала - в объеме 1100 руб. па I га, минеральных удобрений - 330 руб. на 1 га;
Ч в животноводстве: на приобретете племенных животных скота Ч 4500 руб. на 1 гол., свиней-1000 руб. на I гол.
Это позволит обеспечить получение устойчивых урожаев зерновых культур на уровне 16-18 ц/га, удой на 1 корову не менее 4500 кг, среднесуточный прирост скота не менее 800 г, свилей - 500 г.
Объем государственной поддержки по направлениям составит; элитное семеноводство -170 мн руб., приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений -770 мн руб., племенное животноводство -1276 мн руб., возделывание льна -53 мн руб., на обновление техники -3800 мн руб.
Предполагается, что в период с 2005 по 2010 г. для создания условий устойчивого развития сельского хозяйства Омской области необходимы средства в объеме около 25 мрд руб. Годовой уровень государственной поддержки составит 3,8 мрд руб., это обеспечит прирост валового производства во всех категориям хозяйств 35-40% к уровню 2004 г. (табл. 7).
Внедрение системы мошггоринга на макро- и микроуровнях позволяет региональным государственным органам и органам местного самоуправления контролировать выпонение мероприятий принятых программ и таким образом оказывать своевременное регулирующее воздействие на эффективность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Под экономическим мониторингом понимается постоянное комплексное наблюдите за процессом функционирования организаций и систем, выявление тенденций их экономического проявления, обусловленного системными изменениями, мерами экономической политики. Мониторинг в сфере агропромышленного комплекса имеет свою специфику. Прежде всего это относится к системе показателей и объектам изучения, связанным с биологической природой отрасли. В связи с предстоявшим вступлением России в ВТО требования этой всемирной организации включают ряд ограничений в системах поддержки сельского хозяйства.
2. В регионе имеются предпосыки к формированию государственной поддержки по следующим приоритетным видам продукции: яйцу, картофелю и производству овощей. Эффективными видами сельскохозяйственной продукции являются; пшеница 3-го класса, гречиха, рожь, ячмень, овес, картофель, лен и производство мяса и молока.
3. В регионе проводится комплекс мероприятий по государственной поддержке. За анализируемый период в отраслях растениеводства наблюдается увеличение доли субсидий в выручке от реализации продукции с 0,34% в 2000 г. до 1,19 в 2004 г., в себестоимости продукции - с 0,56 до 1,46% соответственно, 13 отраслях животноводства доля субсидий снижается и в 2004 г. составила в себестоимости продукции 0,31%, в выручке от реализации продукции - 0,28%. Таким образом, можно утверждать, что данный уровень государственной поддержки не оказывает значительного влияния на уровень эффективности производства сельскохозяйственной продукции. Как показывает практика, большинство принятых за последние годы программ помощи селу реализованы не в поной мере. Одной из причин этого является отсутствие монигорировшшя, а как следствие, отсутствие преемственности в реализации принимаемых решений.
4. Переход к рыночным отношеншм существенно изменил информационные потребности, как непосредственных хозяйствующих субъектов, так и органов государственного и местного самоуправления, призванных формировать среду для рыночных преобразований. Нами рассмотрена и адаптирована к решаемым задачам методика применения конъюнктурных опросов при изучении деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей; определены параметры, характеризующие уровень государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий, по которым целесообразно проводить мониторинг; внедрена система мониторшиа на уровне непосредственного сельскохозяйственного товаропроизводителя. Предложенный 1шструментарий позволяет государственным органам и органам местного самоуправления оценивать состояние и самостоятельно принимать решения по регулированию процессов и реализации государственной поддержки.
При формировании информационной базы предложено использовать комплексные по содержанию и источникам документы, включающие в себя как документы существующей статистической отчетности, так и материалы конъюнктурного исследования.
5. Нами предложены рекомендации по разработке положения о мониторинге государственной поддержки (МГП) сельскохозяйственных товаропроизводителей на макро- и микроуровнях. Суть проекта заключается в том, что региональный МГП представляет собой систему наблюдения и контроля объема государственных (бюджетных) средств, получаемых предприятиями, эффективности их использования, а также в профилактике негативных тенденций и нецелевого использования полученных сумм.
6. Предлагается сформировать систему мониторинга, которая будет решать задачи по уровням иерархии управления. В основу иерархии заложен принцип существующей административно-хозяйственной структуры народного хозяйства. К числу основных уровней в системе мошггоринга отнесены феде-
ральный, областной, местного самоуправления, а также уровень предприятия. Каждый из данных уровней отличается предметом и субъектами мониторинга, применяющим и его результаты, а также осуществляемыми ими функциями. В состав предмета мониторинга на всех уровнях входят компоненты: спрос, предложение, цены, информация и др., взаимоотношения с хозяйствующими субъектами и органами государственного управления, деятельность государства по формированию внешней среды для товаропроизводителей (законодательство, инфраструктура, реализация программ помощи и пр.).
7. Внедрение системы мошггоринга на макро и микроуровне позволит государственным органам па уровне региона и местного самоуправления фиксировать выпонение мероприятий принятых программ и оказывать своевременное регулирующее воздействие на экономические процессы в сельском хозяйстве. По выпоненным прогнозным расчетам эффективности программ государственно Й поддержки ежегодные вложения государствеш гых средств в период с 2005 по 2010 г. в объеме от 0,7 мрд руб. до 3,8 мрд руб. обеспечат прирост производства с.-х. продукции по всем категориям хозяйств па 35-40% к уровню 2004 г
Исследования, выпоненные в днсссртацнонной работе, позволяют внести предложение по развитию мониторинга программ государственной поддержки в региональном АПК.
На правительственном уровне целесообразно сформировать систему мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства, которая дожна включать мероприятия по следующим направлениям: развитие ресурсного потенциала, производственно-технологическое, совершенствование финансового механизма и снижение финансовых рисков, нормативно-регулирующее, Приоритетный национальный проект Развитие АПК и информационное обеспечение.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕТАЦИИ
1. Кондратьева О.В. Рыночный механизм и его влияние на эффективность производства в хозяйствах Омской области / Е.Д. Захарова, О.В. Кондратьева, Е.В. Прыгупова // Весгник Ом ГАУ. - Омск, 1998. - ЖЗ. - С. 47-52 (0,28 п. л.).
2. Кондратьева О.В. Бюджетирование как метод управления денежными потоками / В.Ю. Епанчинцев, О.В. Кондратьева, О.В. Шумакова // Состояние и проблемы денежного обращения: материалы науч.-практ. конф., 29 октяб. 2001 г. Ч Омск, 2001. - С. 65-67 (ОД 1 il л.).
3. Кондратьева О.В. Мониторинг реализации государствешгых программ помощи АПК I О.В. Кондратьева, В.Ф. Стукач // Весгник Ом ГАУ: материалы науч. конф. молодых ученых аграрных вузов Сибирского федерального округа, 20-21 мая 2003 г. - Омск, 2003. - № 2. - С. 99-101 (0,23 п. л.).
4. Кондратьева О.В. Развитие региональной системы мониторинга программ поддержки сельских товаропроизводителей / О.В. Кондратьева // Рациональная организация рыночной экономики и сельского предпринимательства в регионе; материалы Международ, очпо-заочн. науч.-практ. конф., 27-28 февр. 2006 г. -Барпаул, 2006. - С. 200-210 (0,52 п. л.).
5. Кондратьева О.В. Эффективность программ поддержки малого предпринимательства в регионе / О.В. Кондратьева // Современные тенденции развития аграрной науки в России: материалы IV Междупарод, науч.-практ. конф. молодых ученых, посвящ. 70-летию НГАУ, 28-30 марта 2006 г. - Новосибирск, 2006. -С. 254-255 (0,29 п. л.).
6. Кондратьева О.В. Информационное обеспечение мониторинга программ государственной поддержки сельских товаропроизводителей / О.В. Кондратьева // Информ. листок. - Омск, 2006. -№ 13. -С. 1-3 (0,18 п. л.).
7. Кондратьева О.В. Реализация программ государственной поддержки ПК в Омском регионе / О.В. Кондратьева // Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях: сб. материалов IV Между народ. науч.-практ. копф. - Пенза, 2006. - С. 83-86 (0Д5 п. л.).
8. Кондратьева О.В. Эффективность государственных программ поддержки АПК в Омской области / О.В. Кондратьева // Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях: сб. материалов IV Международ пауч.-практ. копф. - Пенза, 2006. - С. 86-88 (0,25 п. л.).
9. Кондратьева О.В. Система мониторинга государственной поддержки в региональном АПК / О.В. Кондратьева // Омский тучный веспвж. - Омск, 2006. -№ 3. - С, 196-201 (0,62 л. л.).
Подписано в печать 03.10.06. Печать на ризографе. Бум. офсетная. Формат 60x84 1/16. Псч. л. 1,25. Тираж 110 экз. Заказ 72.
Редакционно-полиграфический отдел издательства ФГОУ ВПО ОмГАУ при Институте экономики и финансов ФГОУ ВПО ОмГАУ. Омск-8, ул. Физкультурная, 8е.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кондратьева, Оксана Викторовна
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства"
Актуальность темы исследования. Аграрное производство не является саморегулируемым сектором национальной экономики. Необходимо государственное регулирование, обеспеченное значительными централизованными бюджетными затратами. Основной формой государственной поддержки АПК дожны стать федеральные, межрегиональные и региональные программы.
Как известно, Правительством России и местными органами государственного управления проводятся меры по поддержке сельского хозяйства, адаптации его к условиям рыночной среды. Однако эти меры дожным образом не сбалансированы. Наряду с недостаточным объемом финансирования отсутствует система оперативного мониторинга деятельности органов государственного управления в различных сегментах рыночного хозяйства.
Государственная поддержка хозяйствам по своему действию не учитывает специфических особенностей в условиях работы предприятий. Незаметна разница в уровне помощи вновь создаваемым и давно функционирующим колективам, малым, средним и крупным хозяйствам.
Поэтому необходима оценка эффективности реализации программ помощи АПК. Актуальной проблемой является создание системы- мониторинга программ государственной поддержки на региональном уровне, обеспечивающей сбор, накопление и анализ информации о ходе их реализации и оценки эффективности использования.
Состояние изученности проблемы. Исследования, отражающие проблемы мониторинга программ государственной поддержки на региональном уровне, можно условно разделить на два основных направления:
- государственное регулирование развития АПК (Н. М. Харитонов, В.З. Маз-лоев, А.И. Атухов, В.А. Ккжач, С.Б. Заика, А.П. Задков, A.B. Гордеев, А.Н. Семин, Е.В. Серова, И. Г. Ушачев, А.Т. Стадник, В.Н; Папело, A.B. Петриков, С. Платонова, А. Сагайдак, Е. Масленникова, И.Ф. Хицков и др.);
- система мониторинга в качестве инструмента государственного регулирования сельского хозяйства как со стороны государства, так и в низовом звене -в сфере местного управления (С. Киселев, А.Ю. Шевяков, Г.Б. Клейнер, Т.Г. Догопятова, А. Ревайкин, A.B. Шибайкин, Г.М. Гриценко, В.З. Мазлоев, В.Ф. Стукач, М.Е. Дауешов, В.Г. Садков, Г.В. Беспахотный, В.В. Лазовский, A.B. Петриков, П.М. Першукевич, В. Чашин, C.B. Чесноков и др.).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы являются разработка организационно-экономических основ формирования, развития системы мониторинга, программ государственной поддержки сельского хозяйства и обоснование предложений по их практической реализации на уровне региона и местного самоуправления.
Основные задачи исследования: изучить теоретические вопросы мониторинга программ государственной поддержки в АПК;
- дать оценку динамике развития сельского хозяйства и реализации программ помощи АПК в Омском регионе;
- проанализировать существующую информационную базу для изучения мониторинга программ государственной поддержки;
- разработать концепцию мониторинга программ государственной поддержки;
- предложить методику выпонения мониторинга по уровням государственного управления в регионе и сфере местного самоуправления.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются организационно-экономические и управленческие взаимоотношения органов региональной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов сферы АПК, в связи с осуществлением мониторинга программ государственной поддержки.
Объекты наблюдения - сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности, их финансово-хозяйственная деятельность и условия функционирования, региональные органы государственной власти, сфера местного самоуправления, организации и ведомства, имеющие отношение к реализации программ государственной поддержки сельского хозяйства.
Предметом исследования являются проблемы теории, методики и практики, возникающие в процессе формирования и развития системы мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства, сопутствующие этим процессам явления.
Исследования базируются на документах Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства финансов Омской области, учреждений статистики, сельскохозяйственных организаций, информационно-аналитических систем в сети Интернет, на источниках об опыте стран с развитой экономикой, научных отчетах, диссертационных работах.
Область исследования соответствует требованиям паспорта научных специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (раздел 15 - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство): 15.33. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.
Теоретической и методологической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных экономистов по кругу затрагиваемых проблем, нормативно-методические материалы и законодательные акты, регулирующие экономические и правовые отношения в АПК России, Омской области и странах зарубежья.
Методы исследования. В работе применялись следующие основные методы исследования: монографический; статистико-экономические; конъюнктурный; экспертный; расчетно-конструктивный.
Научная новизна полученных автором результатов исследования состоит в следующем:
- уточнены организационно-экономические основы мониторинга программ государственной поддержки, основанные на оценке построения информационной базы и создании механизмов регулирования процессов по данным мониторинга программ государственной поддержки;
- предложена методика оценки достаточности информационной базы для проведения мониторинга программ государственной поддержки, состоящая из системы показателей, полученных на основе данных первичного, управленческого учета, государственной статистики и конъюнктурных исследований;
- разработана методика проведения мониторинга программ государственной поддержки, основанная на периодически проводимой оценке эффективности государственной поддержки, базирующейся на созданной информационной базе. Предлагается проведение мониторинговых обследований по результатам основных сезонов работ в сельском хозяйстве;
- обоснован механизм развития системы мониторинга программ государственной поддержки, определяющий систему показателей, состав институтов, осуществляющих мониторинг и использующих его результаты, формирование информационной базы и правовые основы деятельности.
Практическая значимость. Диссертационная работа направлена на разработку организационно-экономических основ формирования, развития системы мониторинга, программ государственной поддержки сельского хозяйства и обоснование предложений по их практической реализации на уровне региона и местного самоуправления.
Результаты, полученные в работе, могут быть реализованы как на федеральном уровне, так и на уровне региона и местного самоуправления при разработке и реализации программ государственной поддержки сельских товаропроизводителей. Также они применимы при реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК.
Апробация и внедрение результатов исследования. По результатам исследования опубликовано 9 работ, объем публикаций составляет 2,39 печатных листа, сделаны доклады на научно-технических конференциях.
Исследования проводились в 2002-2005 гг. в рамках научно-технической программы Разработать рекомендации по созданию системы мониторинга адаптации крестьянских (фермерских) хозяйств Омской области к рыночным условиям, номер государственной регистрации 0120.0 407907. Автор разработал методику мониторинга программ государственной поддержки. Автор является испонителем научных разработок по направлению Разработать организационно-экономические основы формирования инфраструктуры регионального АПК в условиях развития рыночных отношений (№ 102135). Научные разработки по теме диссертационного исследования используются в учебном процессе ОмГАУ.
Структура и аннотации разделов диссертации.
Диссертация изложена на 192 страницах, содержит 33 таблицы, 23 рисунка, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 170 наименований, 8 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кондратьева, Оксана Викторовна
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Под экономическим мониторингом понимается постоянное комплексное наблюдение за процессом функционирования организаций и систем, выявление тенденций их экономического проявления, обусловленного системными изменениями, мерами экономической политики. Мониторинг в сфере агропромышленного комплекса имеет свою специфику. Прежде всего это относится к системе показателей и объектам изучения, связанным с биологической природой отрасли. В связи с предстоящим вступлением России в ВТО требования этой всемирной организации включают ряд ограничений в системах поддержки сельского хозяйства.
2. В регионе имеются предпосыки к формированию государственной поддержки по следующим приоритетным видам продукции: яйцу, картофелю и производству овощей. Эффективными видами сельскохозяйственной продукции являются: пшеница 3-го класса, гречиха, рожь, ячмень, овес, картофель, лен и производство мяса и молока.
3. В регионе проводится комплекс мероприятий по государственной поддержке. За анализируемый период в отраслях растениеводства наблюдается увеличение доли субсидий в выручке от реализации продукции с 0,34% в 2000 г. до 1,19 в 2004 г., в себестоимости продукции - с 0,56 до 1,46% соответственно. В отраслях животноводства доля субсидий снижается и в 2004 г. составила в себестоимости продукции 0,31%, в выручке от реализации продукции - 0,28%. Таким образом, можно утверждать, что данный уровень государственной поддержки не оказывает значительного влияния на уровень эффективности производства сельскохозяйственной продукции. Как показывает практика, большинство принятых за последние годы программ помощи селу реализованы не в поной мере. Одной из причин этого является отсутствие мониторирования, а как следствие, отсутствие преемственности в реализации принимаемых решений.
4. Переход к рыночным отношениям существенно изменил информационные потребности как непосредственных хозяйствующих субъектов, так и органов государственного и местного самоуправления, призванных формировать среду для рыночных преобразований. Нами рассмотрена и адаптирована к решаемым задачам методика применения конъюнктурных опросов при изучении деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей; определены параметры, характеризующие уровень государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий, по которым целесообразно проводить мониторинг; внедрена система мониторинга на уровне непосредственного сельскохозяйственного товаропроизводителя. Предложенный инструментарий позволяет государственным органам и органам местного самоуправления оценивать состояние и самостоятельно принимать решения по регулированию процессов и реализации государственной поддержки.
При формировании информационной базы предложено использовать комплексные по содержанию и источникам документы, включающие в себя как документы существующей статистической отчетности, так и материалы конъюнктурного исследования.
5. Нами предложены рекомендации по разработке положения о мониторинге государственной поддержки (МГП) сельскохозяйственных товаропроизводителей на макро- и микроуровнях. Суть проекта заключается в том, что региональный МГП представляет собой систему наблюдения и контроля объема государственных (бюджетных) средств, получаемых предприятиями, эффективности их использования, а также в профилактике негативных тенденций и нецелевого использования полученных сумм.
6. Предлагается сформировать систему мониторинга, которая будет решать задачи по уровням иерархии управления. В основу иерархии заложен принцип существующей административно-хозяйственной структуры народного хозяйства. К числу основных уровней в системе мониторинга отнесены федеральный, областной, местного самоуправления, а также уровень предприятия. Каждый из данных уровней отличается предметом и субъектами мониторинга, применяющими его результаты, а также осуществляемыми ими функциями. В состав предмета мониторинга на всех уровнях входят компоненты: спрос, предложение, цены, информация и др., взаимоотношения с хозяйствующими субъектами и органами государственного управления, деятельность государства по формированию внешней среды для товаропроизводителей (законодательство, инфраструктура, реализация программ помощи и пр.).
7. Внедрение системы мониторинга на макро и микроуровне позволит государственным органам на уровне региона и местного самоуправления фиксировать выпонение мероприятий принятых программ и оказывать своевременное регулирующее воздействие на экономические процессы в сельском хозяйстве. По выпоненным прогнозным расчетам эффективности программ государственной поддержки ежегодные вложения государственных средств в период с 2005 по 2010 г. в объеме от 0,7 мрд руб. до 3,8 мрд руб. обеспечат прирост производства с.-х. продукции по всем категориям хозяйств на 35-40% к уровню 2004 г.
Исследования, выпоненные в диссертационной работе, позволяют внести следующие предложения по развитию мониторинга программ государственной поддержки в региональном АПК.
1. На правительственном уровне целесообразно сформировать систему мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства, которая дожна включать мероприятия по следующим направлениям: развитие ресурсного потенциала, производственно-технологическое, совершенствование финансового механизма и снижение финансовых рисков, нормативно - регулирующее, Приоритетный национальный проект Развитие АПК и информационное обеспечение.
2. Правительству Омской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия сформировать систему мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства. Субъекты использования результатов мониторинга по уровням:
Х региональный (органы государственного управления, Областное Законодательное Собрание; структуры, отвечающие за продовольственную безопасность региона, другие заинтересованные ведомства и структуры;
Х районный (муниципальные органы местного самоуправления, структуры материально-технического обеспечения, контролирующие организации;
Х уровень предприятия (руководители предприятий, маркетинговые службы, учреждения инфраструктуры АПК).
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кондратьева, Оксана Викторовна, Омск
1. Автоматизированные информационные технологии в экономике: Учебник/М.И. Семенов, И.Т. Трубилин, В.И. Лойко, Т.П. Барановская; Под общ. ред. И.Т. Трубилина. -М.: Финансы и статистика, 2000. 416 с.
2. Агропродовольственный сектор России: на пути к рынку: Пер. с англ. / Под ред. Верхайма П., Серовой Е., Фроберга К., Й. фон Брауна. -М.: ИЭПП, 2001.-560 с.
3. Агропромышленный комплекс Сибири: Стат. Сб. / Территориальный орган Росстата по Новосибирской области, Территориальный орган Росстата по Атайскому краю. Новосибирск: Мангазея, 2005. - 216 с.
4. Акаткин Ю.М. Ценовой мониторинг рынка сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки // О концепции функционирования системы информации о рынке АПК России в 2003 году и последующие годы. Ростов н/ Д, 2003 г. - С. 15-20.
5. Анализ эффективности службы рыночной информации, созданной в рамках проекта АРИС // Энциклопедия российских деревень. М., 2002 г. -С. 68-71.
6. Анализ эффективности службы рыночной информации, созданной в рамках проекта "АРИС' / Резюме отчета ВИАПИ. www.aris.ru
7. Ахметов Р. Совершенствование государственного регулирования развития аграрной сферы АПК // Международный сельскохозяйственный журнал. 2002. - №6. С. 20-25.
8. Баков Н. X. Индикативное планирование безубыточного сельскохозяйственного производства в Кабардино-Бакарской республике // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. № 5. - С.26-29.
9. Белановский С. Методика и техника фокусированного интервью. -М.: Наука, 1993.-С. 5-7.
10. Баутин В.М., Лазовский В.В. Сельскохозяйственное консультирование в России в XX веке. От общественной агрономии до информационно-консультационной службы АПК. М.: Колос, 1999. - С. 31-33.
11. Беспахотный Г. Необходима государственная поддержка сельского хозяйства // Экономика сельского хозяйства России. 1996. - № 4.
12. Беспахотный Г. Изменения направлений бюджетного финансирования сельского хозяйства // АПК: экономика и управление. -2003. №1. -С. 49-53.
13. Беспахотный Г.В. Организационно-экономические модели бюджетной поддержки сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2005. № 1. - С. 11-13.
14. Борхунов Н. Региональные особенности государственной поддержки сельского хозяйства // АПК: экономика и управление. 2005. - №5. -С. 47-54.
15. Брикач Г.Е. Оптимизация производства молока в условиях современного землепользования // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. № 1. - С.20-22.
16. Бутырин В.В. Методические аспекты определения оптимальных затрат на производство сельскохозяйственной продукции // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2004. № 10. -С. 40.
17. Ванин Ю. Перспективы инвестирования развития зерновой отрасли // АПК: экономика, управление. 2001. - №6. - С. 52-56.
18. Веселовский М. Развитие информационно-консультационной службы на районном уровне / М. Веселовский, Ю. Клименко // АПК: экономика, управление. 2001. -№12. - С. 29-31.
19. Веселовский М.Я. Социально-экономические предпосыки формирования информационно-консультационной службы // Аграрная Россия. -2001,-№5. -С. 4-7.
20. Веселовский М.Я., Козлова Е.Ю. О взаимодействие информационно-консультационной службы с субъектами АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2002. № 8.
21. Внешнеэкономическая деятельность Омской области за 2000 2004 годы: Стат. Сб./ Омскстат. - Омск, 2005. - 51 с.
22. Гайсин Р. Государственное регулирование рыночной конъюнктуры в агросфере // Рос. экономич. журнал. 1997. - №7. - С. 33-39.
23. Глазунова И. А. Система рыночной информации в агропромышленном комплексе Германии // Информационный бюлетень. 2000. - № 5-6,-С. 81-84.
24. Голубев А. Задачи государственного управления российским агро-комплексом // АПК: экономика и управление. 2005. - №1. - С. 33-40.
25. Голубев И. Резервы повышения эффективности сельскохозяйственного производства // АПК: экономика и управление. 2002. - №5. - С.28-30.
26. Гордеев A.B. Основные направления агропродовольственной политики правительства на 2001-2010 годы: Центр стратегических разработок. 15.02.01. -23 с.
27. Дауешов М. Е. Формирование системы мониторинга адаптации сельхозпроизводителя к рыночным условиям. Астана.: 2001.
28. Денин Н., Герасимова Г. Совершенствовать экономическое регулирование агропромышленного производства // АПК: экономика и управление.-2003. №2.
29. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель / Э.Дж. Долан, Д. Линдсей / Под ред. Б. Лисовика, В. Лукашевича. СПб.: Спец. Лит., 1992. - С.36-38
30. Догопятова Т.Г. Российские предприятия в переходной экономике: Экономические проблемы и поведение. М.: Дело ТД, 1995. - С. 46-49.
31. Елисеева И.Н. Государственное регулирование развития аграрного сектора АПК в Нижегородской области // Проблемы экономики управления, бухгатерского учета в АПК: материалы научно-практической конференции. Н.Новгород, 2004. С. 76-83.
32. Животноводство Омской области: Стат. Сб./ Омскстат. Омск, 2005.-76 с.
33. Задков А.П. Развитие системы сельскохозяйственного страхования // АПК: Экономика и управление. 1997. - №1. - С. 45-52.
34. Заика С.Б. Дотации и компенсации: методика стимулирования эффективности сельхозпроизводства // Экономика сельского хозяйства России. 1999.-№ 12. - с. 37.
35. Злобин Е.Ф. Экономика и организация регионального аграрного рынка.-М., 1996.-212 с.
36. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. В кн: Антология экономической классики. Эконов-ключ, 1993. С. 147-432.
37. Киселев С. О мониторинге государственного регулирования сельского хозяйства// Российский экономический журнал. 1995.2. С. 11-18.
38. Киселев С. Обобщающие показатели мониторинга государственного регулирования // Российский экономический журнал. 1995.2. С. 18-21.
39. Клименко Ю.И. Информационно-консультационная служба в агропромышленном комплексе России / Ю.И. Клименко, М.Ю. Веселовский // Аграрная Россия. 2001. - №5. - С.8-11.
40. Клюкач А. Стратегическое управление региональными АПК / А. Клю-кач, Г. Никонова // АПК: экономика, управление. 2000. - № 9. - С. 17.
41. Клюкач В.А. Рекомендации по государственному регулированию зернового рынка Российской Федерации / В.А. Клюкач, А.И. Атухов, A.C. Васютин. М., 2000. - 85 с.
42. Комаков Л.П. Методика графического анализа эффективности производства и реализации сельскохозяйственной продукции // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. № 5. - С.15.
43. Колобова А.И. Условия эффективного функционирования агропромышленного производства. Барнаул, 2000. - 156 с.
44. Коробейников М. Федеральный бюджет 2005 года и дальнейшее развитие сельского хозяйства России // Международный сельскохозяйственный журнал. -2005. №1. С. 9-13.
45. Костяев А.И. Внешние условия и внутренние факторы сельскохозяйственного производства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. № 5. - С.8.
46. Кошелев Б.С. Совершенствование размещения и специализации сельского хозяйства в Западной Сибири: Монография. Омск: Изд-во ОмГАУ, 2002.-215 с.
47. Крестьянские (фермерские) хозяйства Омской области: Стат. бюл. / Омскстат. Омск, 2005. - 14 с.
48. Кузнецов В. Государственная финансовая поддержка регионального АПК нуждается в совершенствовании // АПК: экономика и управление.-2002,- №3. с. 36-42.
49. Коуз Р. Институциональная структура производства (1991) // Природа фирмы. Пер. с англ. М.: Дело, 2001. - С.30-32.
50. Кузьмин В. Экономическая поддержка сельского хозяйства развитых стран // Аграрная наука. 2002. - №4. с.30-32.
51. Логинов В. Программа финансового оздоровления предприятий АПК России // Экономика сельского хозяйства России. 2001.- № 12. С.3-5.
52. Лубков А.Н. Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2004. № 8. - С. 1.
53. Мазлоев В. 3. Планирование эффективной государственной поддержки сельхозпредприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. № 4. - С. 6-9.
54. Мазлоев В.З., Аджиева А.Ю., Неврев A.B., Тлатова А.Ю. Государственное регулирование формирования рыночных отношений в региональном аграрно-промышленном комплексе: Монография. -М.: Изд-во РУДН, 2000.-219 е., ил.
55. Малецкий Е.Г. О роли инвестиций в повышении эффективности сельского хозяйства // Экономика с.-х. и перераб. предпр. 2001. - №9. -С. 15-18.
56. Маркс К. Экономические и философские рукописи 1844 г. / К. Маркс, Ф. Энгельс; Соч.; Т. 42. С. 41-174.
57. Маршал А. Принципы экономической науки. М.: Прогресс, 1993. -350 с.
58. Масленникова Е. Государственное регулирование АПК в странах ЕС // Экономист. 1998. - № 8. С.89-94.
59. Мелюхина О., Серова Е. Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства: применимость стандартных методов в переходной экономике // Вопросы экономики.-1996.- № 7.- С. 101-112.
60. Методика мониторинга информационных потребностей сельских товаропроизводителей // Под ред. В.В. Лазовского. М.: Центральный научно-исслед. ин-т инновационных проблем и маркетинга в АПК. -1996.-С. 6-21.
61. Мониторинг социально- экономического положения районов Омской области за 2004 год: Стат. бюл. / Омскстат. Омск, 2005. 52 с.
62. Муртузалиев М.М. Оценка эффективности развития регионального АПК в рамках программно-целевого метода // Аграрная наука. 2000. -№6. - С. 4-6.
63. Мухамеджанов P.M. Адаптационно-антикризисное управление агропромышленным комплексом региона // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. № 3. - С. 10.
64. О ветеринарии: Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 22.08.2004)
65. О государственном регулировании агропромышленного производства: Федеральный Закон от 14.07.1997 N 100-ФЗ (ред. от 10.01.2003, с изм. от 23.12.2003)
66. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный Закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.05.2003)
67. О семеноводстве: Федеральный Закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ (ред. от 10.01.2003)
68. О социальном развитии села: Закон РСФСР от 21.12.1990 N 438-1 (ред. от 28.04.1993)
69. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей: Федеральный Закон от 09.07.2002 N 83-Ф3 (ред. от 29.06.2004)
70. О возмещение ущерба сельскохозяйственным организациям, пострадавшим от стихийных бедствий в 2000 году: Распоряжение губернатора Омской области от 01.08.2001, №387-р.
71. О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в 1999 году: Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.1999 г. №481
72. О государственной поддержке КФХ в 1999году: Постановление Правительства РФ от 3.05.1999,№481.
73. О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 г. № 27.
74. О государственном регулировании агропромышленного производства: ФЗ от 14.07.1997г. № ЮО-ФЗ.
75. О зерне: Закон РФ от 14.05.1993 N 4973-1 (ред. от 10.01.2003)
76. О карантине растений: Федеральный Закон от 15.07.2000 N 99-ФЗ (ред. от 22.08.2004)
77. О комитете по финансовому мониторингу: Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 №211.
78. О концепции развития агропромышленного комплекса Омской области до 2010 года: Постановление Правительства Омской области от 27.12.2004 г. №90-п
79. О обеспечении сельских товаропроизводителей оперативной и квалифицированной информацией: Постановление Колегии Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Омской области № 1 от 13 апреля 2001 г.
80. О племенном животноводстве: Федеральный Закон от 03.08.1995 N 123-Ф3ред. от 10.01.2003)
81. О предоставлении в 2002 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных программ в сельском хозяйстве от 30.01.2002 №69 // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2002. - № 3.
82. О проведение мониторинга предприятий Банком России: Положение ЦБ РФ от 19.03.2002, №186-П.
83. О программе кадрового обеспечения на период до 2005 года: Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области № 199-п от 8 июня 2000 г.
84. Об аграрном бюджете на 2003год // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 2003.- № 3.
85. Об испонении областного бюджета за 2001 год: Закон Омской области от 30.07.2002 № 393-03
86. Об испонении областного бюджета за 2002 год:' Закон Омской области от 08.07.2003 № 457-03
87. Об испонении областного бюджета за 2003 год: Закон Омской области от 13.07.2004 № 528-03
88. Об испонении областного бюджета за 2004 год: Закон Омской области от 22.07.2005 № 660-03
89. Об областном бюджете на 2004 год: Закон Омской области № 48603 от 22.12.2003 г.
90. Об утверждении положения о лицензировании деятельности по производству элитных семян (семян элиты): Постановление Правительства РФ от 13.06.2002 N415 (ред. от 03.10.2002)
91. Об утверждении Порядка расходования в 2003 году средств областного бюджета по разделу Сельское хозяйство и рыболовство: Указ Губернатора Омской области от 31.03.2003 г. № 49 (с изм. и доп. от 30.06.2003 г.).
92. Об утверждении Порядка расходования в 2003 году средств областного бюджета по сельскому хозяйству и рыболовству: Постановление Правительства Омской области от 31.03.2003 г. № 49
93. Об утверждении Порядка расходования в 2004 году средств областного бюджета по разделу Сельское хозяйство и рыболовство: Постановление Правительства Омской области от 13.04.2004 г. № 86 (с изм. и доп. от 27.12.2004 г.).
94. Об утверждении Порядка расходования в 2005 году средств областного бюджета по сельскому хозяйству и рыболовству: Постановление
95. Правительства Омской области от 22.03.2005 г. № 22-п (с изм. и доп. от 05.05.2005 г.).
96. Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Омской области в 2000 году: Постановление Правительства РФ от 09.03.2000 №80-п.
97. Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Омской области в 2002 году: Указ Губернатора Омской области от 09.04.2002 № 90
98. Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Омской области в 2001 году: Указ Губернатора Омской области от 05.04.2001 № 76 (ред. от 29.12.2001г.)
99. Омский областной статистический ежегодник: Стат. сб. / Омскстат. -Омск, 2005.-374 с.
100. Павлов A.A., Попов Ю.Н. Резервы повышения экономической эффективности скотоводства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2004. № 10.- С . 29.
101. Папело В.Н. Продовольственная безопасность России: современное состояние и механизм обеспечения: учебное пособие / В.Н. Папело, А.Н. Радчиков, П.В. Скурихин // Сибирская академия госслужбы. Новосибирск, 2000.-230 с.
102. Першукевич П.М. АПК Сибири: тактика и стратегия экономических реформ. Новосибирск: СибНИИЭСХ, 2001. - 420 с.
103. Петриков А. В. Приоритеты в государственной поддержке ПХ // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2002. -№ 8. с. 9-10.
104. Платонова С. Совершенствование механизмов бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства // Экономика сельского хозяйства России. 2000. - № 11.
105. Плотников В.З. Омский фрагмент АРИС // Опыт и проблемы функционирования информационно-консультационной службы АПК
106. России: Тез. Докл. Международная научно-практическая конференция (г. Москва, 1999). М.: Росинформагротех, 2000. - С. 98-102 .
107. Полежаев JI.K. Новое время АПК. О некоторых стратегических вопросах развития агропромышленного комплекса Омской области // Омский вестник. 2002, 3 апр. - С. 6.
108. Попов A.A. Агропромышленный комплекс России: проблемы и решения / Попов A.A., Яхъяев М.А. М.: ЗАО Издательство Экономика)^, 2003.-409 с.
109. Попов Н. А. Экономика сельского хозяйства: с методическими указаниями для выпонения курсовых и дипломных работ. М.: Дело и сервис, 2000.-368 с.
110. Порядок компенсации части семян высших репродукций, реализуемых сельхозтоваропроизводителям области: Постановление Губернатора Омской области от 09.03.2000 г. № 80-п.
111. Порядок проведения мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности: Распоряжение ФСФО России от 20.12.2000,№226-р.
112. Продукция сельского хозяйства Омской области: Стат. Сб. / Омск-стат. Омск, 2004. - 36 с.
113. Радугин Н., Любимов Б. Государственное регулирование АПК // АПК: экономика и управление. 1999. - №7. С. 15-25.
114. Развитие системы государственной поддержки в АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2002. № 10.
115. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М. ИНФРА - М, 1997. - С. 193.
116. Растениеводство Омской области: Стат. Сб./ Омскстат. Омск, 2005. - 73 с.
117. Реализация сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями Омской области в 2003 г. // Стат. бюлетень. -Омск: Омскобгоскомстат, 2003. 62 с.
118. Ревайкин А., Быстрицкий С., Телушкина Е. Мониторинг инструмент наблюдения и анализа экономики // Экономист. 1994. -№ 2.
119. Сагайдак А. Опыт государственного регулирования в сельском хозяйстве США // АПК: экономика и управление.-2003.-№ 8.
120. Садков В.Г., Измайлова С.А., Овчинникова О.И., Амброс Е.А. Многоцелевая интегрированная система мониторинга и развития регионов // Вопросы статистики. 2000. -№2
121. Самуэльсон Пол А. Экономика. М.: Бином-КноРус: Лаб. Базовых знаний, 1999.-799 с.
122. Сельское хозяйство Омской области: Стат. сб. в 2 ч. / Омскобком-стат. Омск. - 92 с.
123. Семенов И. Без субсидий не могут обойтись даже фермеры Канады // Крестьянские ведомости. 2005.
124. Семин А.Н. Финансовая государственная поддержка предприятий АПК Свердловской области // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2004. № 8. - С. 13.
125. Семин А.Н. Государственное регулирование и поддержка агропромышленного производства // АПК: экономика и управление. 2000. -№11. С. 36-44.
126. Серова Е.В. Особенности государственной поддержки аграрного сектора в России // Вопросы экономики. 1996. - № 7. С. 88-101.
127. Серова Е.В. Аграрная политика государства. М., 1999. - 240 с.
128. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства. Петрозаводск: Петроком, 1993. - 320 с.
129. Состояние продовольственного рынка Омской области: Стат. сб. / Омский обстат. Омск, 2004. - 64 с.
130. Социально-экономическое положение районов Омской области в 2002 2004 годах: Стат. сб. / Омскстат. - 2005. - 226 с.
131. Социально-экономическое положение районов Омской области за январь декабрь 2004 года: Докл. / Омскстат. - Омск, 2005. - 90 с.
132. Стадник А.Т. Формирование и развитие индикативного рыночно-регулируемого механизма управления сельским хозяйством региона/ А.Т. Стадник, С.Г. Чернова// Вестник Новосибирского государственного аграрного ун-та.- Новосибирск, 2005.- №4
133. Статистический словарь. М.: Финансы и Статистика, 1989. - С. 276.
134. Стукач В. Ф., Екина В.Н. Инфраструктура зернового рынка Омской области: Монография. Омск: Изд-во ОмГАУ, 2002. - 160 с.
135. Стукач В.Ф. Региональная инфраструктура АПК: Учеб. пособие / -Омск: Изд-во ОмГАУ, 2003. С. 29.
136. Стукач В.Ф., Дауешов М.Е. Адаптация сельскохозяйственных предприятий к рыночным условиям: Монография. Омск: Изд-во Ом ГАУ, 2001.- 141 с.
137. Стукач В.Ф., Помогаев В.М. Региональная инфраструктура информационно-консультационных услуг: Монография. Омск: Изд-во ОмГАУ, 2001.- 120 с.
138. Товары и услуги потребительского рынка Омской области. Основные производители мясной и молочной продукции Омской области // Справочник. Омск: Омскобкомстат. - 2003. - 40 с.
139. Ушачев И.Г. Совершенствовать государственную аграрную политику // АПК: экономика и управление. -2003. №11. - С. 3-10.
140. Ушачев И., Торопов Д., Бондаренко JI. О федеральной целевой программе Социальное развитие села до 2010 года // АПК: экономика и управление. -2002. №7.
141. Федеральная целевая программа Электронная Россия на 20022010 годы (Проект) // Центр рыночных технологий. Электронные торги и тендеры. М. 2001, 22 июня. - С. 14-15.
142. Федеральная целевая программа обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г. (Программа Зерно). М., 2001. - 130 с.
143. Федеральный закон от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
144. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
145. Финансовые итоги деятельности сельскохозяйственных организаций Омской области: Стат. Сб./ Омскстат. Омск, 2005. - 62 с.
146. Харитонов Н. Поддержка агропроизводства необходима // Экономика сельского хозяйства России. -2001. № 11.
147. Чашин В. Мониторинг агропреобразований // АПК: экономика и управление. -2003. №11. - С 56-62.
148. Чесноков С.В. Социальная статистика и проблема мониторинга. Система показателей социальной статистики: концепция, методология, практика. -М.: Ин-т соц.-эконом. Проблем народонаселения, 1991. С. 9-14.
149. Чечулин Л.Н. Особенности оценки экономической эффективности сельскохозяйственного производства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. № 1. - С.23.
150. Шагайда Н.И., Строков С.Н. Методика оценки финансового состояния сельскохозяйственных организаций (Проект). М., 2000. - С. 30-39.
151. Шевяков А.Ю., Клейнер Г.Б. Социально-экономический мониторинг: концепция, проблемы, перспективы // Экономика и математические методы. 1993. - № 1.
152. Шибайкин A.B. Совершенствование государственной поддержки агропромышленной сферы региона // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. № 4. - С. 9-12.
153. Шумакова О.В. Информация на аграрном рынке // Макроэкономические проблемы современного общества: Сб. материалов Всероссийской науч. метод, конф. - Пенза, 2003. - С. 212 - 213.
154. Шутьков А. Аграрный сектор России в XXI веке: реалии и прогноз // АПК: экономика, управление. 2001. - №4. - С. 3-12.
155. Щукина Е. Бюджетная поддержка производства молока на краевом уровне // Экономика сельского хозяйства России. 2004. - №10. - С.29-32.
156. Якушкин Н. Экономическое воздействие государства на агропромышленное производство // АПК: экономика и управление. 2000. - №2. С. 43-50.
Похожие диссертации
- Антикризисное управление предприятиями сферы туристко-рекреационных услуг
- Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства
- Формирование эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства
- Совершенствование методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства Дагестана
- Развитие системы государственной поддержки сельского хозяйства