Организационно-экономические инструменты реализации региональной жилищной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические инструменты реализации региональной жилищной политики"

На правах рукописи

ОРЕШКОВ Александр Александрович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

08.00.05 - Экономика исправление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

4843666

Кисловодск - 2011

1 ч л1

4843666

Работа выпонена в ГОУ ВПО Ставропольский государственный университет

Научный руководитель: доктор экономических наук

Шишин Сергей Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Мамедов Октай Юсуфович

кандидат экономических наук, доцент Дудов Аслан Азнаурович

Ведущая организация: ГОУ ВПО Северо-Осетинский

государственный университет

Защита состоится л29 апреля 2011 года в 10-00 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по экономическим наукам при НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права по адресу: 357700, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права.

Автореферат разослан л28 марта 2011 года

Ученый секретарь Л

диссертационного совета ^^^ Бостанова А. И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В большинстве стран жилищная политика является одной из наиболее значимых отраслей социальной политики, одной из наиболее острых и постоянных тем общественных дискуссий. Не случайно проект Доступное и комфортное жилье гражданам России занял достойное место среди национальных проектов.

Реализация жилищной политики, являющейся важнейшей частью социальной политики страны, дожна являться приоритетным направлением стабилизации общественных отношений, роста качества жизни населения и локомотивом активизации инвестиционно-инновационного процесса. В настоящее время значимость жилищной проблемы еще более усиливается, так как происходит возрастание требований населения не только к количеству, но и к качеству жилья.

С переходом России к рыночной экономике в жилищной политике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан.

Недооценка фактора государственного регулирования жилищной сферы и ориентация на рыночные методы регулирования усугубили остроту жилищной проблемы: возрастающие темпы строительства жилья обеспечиваются, в основном, за счет строительства жилья бизнес-класса и элитного жилья (средний размер квартир в 2009 году составил 80 и более кв.м. в сравнении с 49,6 кв.м. 1987 года); в очереди на улучшение жилищных условий стоит сегодня более 2,9 мн. семей (6%), из них за год улучшает жилищные условия примерно 4% от числа стоящих в очереди, свыше трети нувдающихся находятся на жилищном учете более 10 лет; 40 мн. человек (27%) проживают в неблагоустроенных квартирах; возрастает количество граждан, неудовлетворенных своими жилищными условиями (по официальным данным -это 61% российских семей, по данным независимых исследований - более чем 80-85% населения страны), других законов законодательство внесло некоторую ясность относительно того, во что публичная власть намерена вмешиваться, а во что нет. Вгчастности, выяснилось, что социальное жилье сохраняется, причем не на маргинальном уровне в 1-2 процента как, например, в США, а в качестве серьезного сегмента жилищного фонда - на уровне 15-20 процентов, как в большинстве европейских стран. За социальное жилье отвечают органы местного самоуправления, они же дожны его строить из средств своих бюджетов, скорее всего, в основном после 2010 года, когда не будет риска потерять это жилье на следующий день после передачи его внаем.

В настоящее время в России механизм реализации жилищной политики представлен такими инструментами, как: очередь на улучшение жилищных условий; жилищные субсидии очередникам; предоставление жилья льготным категориям граждан; ипотечное кредитование; жилищно-сберегательные

программы; государственно-частное партнерство; жилищно-строительные кооперативы.

Однако перечисленные инструменты так и не задействованы еще в поной мере и их использование на практике до сих пор вызывает много вопросов, из которых постепенно формируется проблемное поле реальной жилищной политики, все более выходящее за рамки проблем собственно социального жилья.

Основным направлением на сегодня пока еще остается поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развития инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Эта поддержка осуществляется путем увеличения уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. За эти годы практически во всех субъектах РФ были созданы региональные операторы Агентства ипотечного жилищного кредитования. В результате годовой объем ипотечных кредитов за 3 года увеличися более чем в 11 раз и в 2008 г. достиг 630 мрд. руб.

Правительство определило и второй приоритет. Им оказалась государственная поддержка молодых семей в приобретении квартир или строительства индивидуального жилья на собственные средства или с помощью ипотечных кредитов. Только за период с 2006 по 2008 г. из федерального бюджета на решение этой проблемы было выделено до 10 мрд. руб. Здесь отработан и задействован механизм л^финансирования из федерального и региональных бюджетов, а также использованы собственные и заемные средства молодых семей.

В 2006-2008 гг. федеральной целевой программой "Жилище" было предусмотрено много мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и переселению граждан из ветхого жилья. Только на эти цели, как нам было доложено министром, Правительством РФ в 2006 г. было выделено 18,6 мрд. руб., в 2008 г. - 3,6 мрд. руб., т.е. финансирование увеличилось более, чем в 2 раза.

Государство приложило определенные усилия и для выпонения своих обязательств перед определенными категориями граждан, которым в законодательном порядке необходимо было оказать жилищную поддержку. В рамках федеральной целевой программы Жилище были использованы механизмы государственных и жилищных сертификатов на общую сумму более 73 мрд. руб. Таким образом, государство обеспечило жильем 63 тыс. семей, что составляет 14,5% от общего количества на начало 2006 г. Как видим, проблемы решаются, но крайне медленно.

Все это позволяет утверждать о недостаточном уровне доступности жилья, усугубляющегося процессами старения существующего жилищного фонда, отсутствием строительства доходных ' и социальных домов, несоответствием спроса и предложения на рынке жилья, малоэффективной системой ипотечного кредитования с учетом ассиметричности проблем территориальных уровней.

Россия на сегодня пока не имеет продуманной, обоснованной, стратегически выстроенной региональной программы, и, как следствие, четких принципов и механизмов реализации региональной жилищной политики.

Для преодоления сложившихся тенденций развития региональных жилищных систем необходимы специальные научные исследования, приводящие к преодолению инерционности регионального воспроизводственного процесса, повышению эффективности бюджетного финансирования и выравниванию социальных условий жизнедеятельности населения на каждом территориальном уровне, возрастанию значимости муниципальных образований, отражающих социальный аспект жилищной политики.

Все вышеперечисленное определяет актуальность обозначенной в диссертации темы исследования, так как решение жилищного вопроса является самым важным и первостепенным в преодолении сложившихся на сегодня негативных тенденций в динамике показателей уровня жизни людей.

Необходимость решения перечисленных проблем определяют высокую значимость выбранной темы исследования, результаты которого могут внести вклад в развитие теории, методологии и практики формирования эффективного механизма реализации намеченных мероприятий жилищной политики в каждом регионе страны.

Степень разработанности проблемы.

Методологические подходы и исходные теоретические положения диссертации основаны на обобщении и дальнейшем развитии результатов исследований зарубежных и отечественных специалистов в области государственного регулирования экономики, региональной экономики, экономики жилищно-коммунального хозяйства, экономической статистики, экономико-математического моделирования.

Вопросы взаимодействия государства и экономики, реформирования социальной и экономической инфраструктуры, обоснования эффективных рычагов государственного регулирования экономики, а также методы и задачи региональной экономики и региональной политики рассмотрены в трудах Брю С.Л., Видяпина В.И., Гэбрэйта Дж., Демина A.A., Кейнса Дж. М., Рыльского В.А., Синдяшкина Н.И., Степанова М.В., Макконел K.P., Мищенко В.В., Хансена Э., Яковец Ю. В. и др.

Проблемам социально-экономического развития регионов и муниципальных образований посвящены труды Аганбегяна А.Г., Акинина П.В., Алисова А.Н., Барановского Н., Битунова В., Бурака П., Вашанова В., М. Гохберга М., Гранберга А., Иванова Н.П., Киселевой H.H., Мамедова О.Ю., Морозовой Т.Г., Немчинова В., Некрасова H.H., Лексина В., Пробста А., Мазановой М., Саушкина Ю., Тяглова С.Г., Чистякова Е. и других авторов.

Основные идеи и возможности использования ретроспективного анализа для оценки сложившегося уровня социально-экономического развития региональной системы в составе народного хозяйства страны и прогнозирования ее будущего изложены в трудах ученых (А.Г. Аганбегян, Б.П. Орлов, Р.И. Шнипер и др.).

Исследованию перспектив развития государственно-частного партнерства и совершенствованию его законодательной базы посвящены работы Варнавского В.Г., Вилисова М.Г., Дерябиной М.А., Ефимовой Л.И., Зверева A.A., Санниковой Т., Скидельского Р., Сосна С.А., Спиридонова A.A. и др.

Научное обоснование принципов экономических отношений в сфере ЖКХ, в частности, в жилищно-коммунальной сфере, адекватных современным реалиям развития общества, разработка специфических форм и методов регулирования таких отношений, даны в трудах Авдеевой Т.Т., Батурина JI.A., Бутова В.И., Егоровой Н.Е., Ковалевской В.П., Хачатряна С.Р., Поляковского Г., Садыкова A.C., Салама Ю.М., Тыртышова Ю.П., Филиппова Ю.В. и др.

Основы и стратегия государственной и региональной жилищной политики, отражены в таких основных законодательных документах, как Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 г.г. и на 2011-2015 г.г., в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" и др.

Однако не решены еще многие проблемы, связанные с совершенствованием форм государственного регулирования экономики, в том числе, в части обоснования догосрочной стратегии жилищных реформ, законодательного регулирования порядка обеспечения малоимущих граждан субсидиями и муниципальным жильем, ценового регулирования строительных жилищных объектов, методов оценки объектов недвижимости, оптимизации взаимосвязей государства и регионов, механизмов реализации ипотечного жилищного кредитования, государственно-частного партнерства, жилищностроительных кооперативов, разработки приоритетных направлений региональной жилищной политики.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка методических положений и рекомендаций по формированию эффективного механизма реализации мероприятий жилищной политики на уровне региона в целях решения задач его социально-экономического развития.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- разработка подходов к совершенствованию организационно-экономических инструментов реализации функций и мероприятий государственной и региональной жилищной политики;

- развитие существующих методов оценки макроэкономических показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития региона и качества жизни населения;

- доработка существующих теорий и механизмов государственного частного партнерства в плане обеспечения населения широкой доступности к ипотеке;

- исследование методов оптимизации структуры экономики региона и оценка ее влияния на эффективность реализации жилищной политики в регионе;

- комплексная оценка хода жилищных реформ в Ставропольском крае с целью выявления влияния факторов на их результативность и разработки основных стратегических мероприятий по эффективной реализации в крае жилищной политики.

Предметом исследования являются методы и инструменты реализации государственной и региональной жилищной политики.

Объект исследования - механизм реализации региональной жилищной политики в Ставропольском крае.

Теоретическая и эмпирическая база исследования.

Методологической и теоретической основой диссертации стали фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, макроэкономике, регионоведению, государственному регулированию различных сфер экономики, и, в частности, жилищной сферы. В ходе исследования использованы законы Российской Федерации и Ставропольского края, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, материалы Госкомстата России и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, инструктивные, методические и внутриотраслевые документы.

Работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.8. Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий; п. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы; п. 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка экономической эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях).

Методы исследования. Диссертационное исследование базируется на методологии системного подхода и фундаментальных принципах экономической теории. В качестве конкретных методов исследования использовались методы расчетно-аналитический; сравнительного анализа и группировки, факторного анализа; программно-целевой, математической статистики, в том числе - экспертных оценок; экономико-математического моделирования, предельных величин и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологического инструментария организационно-экономического механизма реализации региональной жилищной политики в современных условиях.

Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

обоснована необходимость совершенствования организационно-экономического механизма реализации региональной жилищной политики с учетом усиления роли государственного регулирования, обеспечивающим не только установление технических регламентов в жилищно-коммунальном комплексе, регулирование жилищных отношений и прав на недвижимость, но и централизованное правовое и финансовое регулирование и контроль в решении жилищных проблем на уровне региона;

- уточнена логическая схема формирования механизма региональной жилищной политики в части допонения ее такими структурными элементами, как: организационно-правовой механизм, обеспечивающий реальное право гражданина страны на жилье; государственно-частное партнерство в сфере жилищно-коммунальной отрасли; социальное жилье; жилищно-строительные кооперативы, а также обоснования межэлементных взаимосвязей на федеральном и региональном уровнях, определяющая конкретные инструменты и основные направления стратегии реализации жилищной политики на региональном уровне;

- установлены взаимосвязи между изменениями валового регионального продукта, объемами продукции и долевыми коэффициентами каждой отрасли в общем объеме регионального производства, обеспечивающие показатели качества жизни населения на основе оптимизации и прогнозирования отраслевой структуры экономики региона с усилением акцентов в жилищном строительстве;

- уточнена методика оценки и прогнозирования реального спроса на жилье, устанавливающая количественные соотношения между приростом цены на один кв. м. жилого фонда, количеством вводимого в действие жилья и доходом строительной организации с целью оптимизации ценовой политики отрасли и повышения ее инвестиционной привлекательности;

- разработаны предложения и методический инструментарий по реализации в Ставропольском крае Программы стимулирования и развития жилищного строительства на 2011-2015 г.г., определяющие основные направления совершенствования организационно-экономического механизма реализации жилищной политики в регионе на догосрочную перспективу, включающие такие его составляющие, как: обеспечение доступности ипотеки; совершенствование методики оценки недвижимости и цены одного кв. метра жилья; регулирование законодательства в плане установления и объективного испонения очередности на приобретение муниципального жилья; формирование организационных и финансово-экономических схем работы кооперативов; адаптированных к современным условиям, формирование механизма государственно-частного партнерства.

Практическая значимость полученных результатов исследования состоит:

-в разработке рекомендаций и инструментов по совершенствованию организационно-экономического механизма реализации государственной и региональной жилищной политики;

-в применении разработанных подходов и методик, определяющих приоритетные направления дальнейшего совершенствования региональной жилищной политики Ставропольского края до 2020 года; - в использовании результатов исследования и разработанных методик в вузовской практике при чтении таких дисциплин, как Государственное регулирование экономики, Региональная экономика и др.

Апробация и внедрение результатов исследования

Результаты исследования и основные его положения докладывались и получили положительную оценку на научных региональных семинарах и на Всероссийских научно-практических конференциях, а также на ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки в Кисловодском институте экономики и права (2010 г.) и на Всероссийской научной конференции Актуальные проблемы социально-экономического развития (Ростов-2006; Кисловодск-2009).

Результаты исследования апробированы, внедрены и используются Правительством и Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края в практике программно-целевого планирования- и в процессе реализации мероприятий федеральной целевой программы Жилище, программы Доступное жилье - гражданам России, а также при разработке стратегии социально-экономического развития региона, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 3,6 п.л., в том числе авт. - 3,4 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, что определяется логикой исследования и отражает поставленные цели и задачи.

Во Введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе Принципы формирования эффективного механизма реализации жилищной политики в регионе исследованы функции и задачи государственного регулирования экономики в части реализации жилищной политики, как на уровне страны, так и на уровне региона.

Построена структурная модель формирования организационно-экономического механизма, логически увязывающая мероприятия и инструменты эффективной реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Представлен сравнительный анализ существующих инструментов реализации жилищной политики в регионе, предложены и обоснованы авторские подходы по их совершенствованию.

Во второй главе Инструменты реализации региональной жилищной политики в Ставропольском крае дана оценка состояния и хода реформы в регионе ФЦП Жилище, представлены анализ ВРП края, выпоненный в соответствии с предложенной методикой, отражающий пути оптимизации структуры экономики региона, а также в части увеличения показателя ВРП и

повышения показателей уровня жизни населения. Предложена и обоснована схема реализации в регионе механизма государственно-частного партнерства, как эффективного инструмента в повышении доступности жилья для населения.

В третьей главе Основные направления стратегии реализации жилищной политики в регионе региона в решении жилищных проблем, как основополагающих в повышении благосостояния общества предложены и обоснованы к применению в составе механизма реализации региональной жилищной политики финансово-экономические схемы лизинга и кооперативов, с учетом усиления государственной роли в их реализации, также обеспечивающие широкие возможности населения в решении жилищных проблем; на базе проведенного анализа хода жилищных реформ в Ставропольском крае, а также с учетом предложенных подходов и методик, разработаны предложения по формированию стратегического плана решения и реализации в крае задач региональной жилищной политики.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

С переходом России к рыночной экономике в жилищной политике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан.

Формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, в настоящее время определяется федеральной целевой программой "Жилище" 2002-2010 гг. Программа устанавливает основные количественные приоритеты: сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет, а также обеспечение уровня доступности приобретения жилья, при котором средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3 года.

Механизм реализации жилищной политики в современной России характеризуется следующими направлениями:

1. Очередь на улучшение жилищных условий. Ведомственный принцип практически прекратил свое существование. Лишь немногие предприятия продожают строить жилье, и, как правило, заканчивая незавершенное строительство. Основной формой безвозмездного обеспечения граждан жильем стала социальная очередь на улучшение жилищных условий, формируемая органами местного самоуправления. Жилищная проблема очередников решается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади. Число очередников составляет на сегодня около 3 мн. семей и имеет тенденцию к сокращению, но сокращение в основном происходит за счет лестественной убыли (самостоятельное решение жилищной проблемы, получение жилья по другим государственным программам, непродление участия и т.п.), а не за счет улучшения жилищных условий очередников. Число улучшивших жилищные условия и их доля в

очереди сокращаются, и на этот фактор приходится не более половины уменьшения очереди. Максимальный срок продожительности ожидания в очереди в последние годы колеблется в районе 20 лет.

2. Жилищные субсидии очередникам. Механизм очереди на улучшение жилищных условий даже в советское время не мог оперативно решать жилищные проблемы граждан (особенно молодого поколения). При постоянном наращивании темпов строительства отдельную квартиру каждой семье обещали к 2000 г. Падение темпов продвижения очереди с рекордных 11,2 мн. семей в конце 80-х гг. до 400-200 тыс. в последние годы поставило вопрос альтернативных вариантов участия государства в приобретении жилья. Проблема использования механизма очереди на улучшение жилищных условий связана не только с низкими темпами ее продвижения и разочарованием населения в его действенности, но и в том, что до сих пор не существует строгой нормативной базы и четких критериев определения статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий. Эта задача была поставлена как одно из мероприятий федеральной целевой программы Жилище на 20022010 г.г.

3. Предоставление жилья льготнъш категориям граждан. Субъекты РФ и муниципальные образования принимают свои специфические (не входящие в перечисленные федеральные) программы в области жилищной политики. Наиболее распространенные из них Ч это обеспечение жильем детей-сирот по достижению ими совершеннолетия и молодых специалистов государственных и муниципальных органов и учреждений.

4. Ипотечное кредитование в России. Начало участию государства в ипотечном кредитовании было положено созданием в октябре 1997 г. ОАО Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, уставный капитал которого в размере 80 мн. руб. поностью находится в федеральной собственности. Но активную работу агентство начало после смены руководства в 2001 г. и принятия Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации с налаживания связей с аналогичными региональными структурами и заключения договора со Сбербанком о выделении средств агентству на ипотечное кредитование под сравнительно небольшой процент. За основу в России принята американская многоуровневая модель ипотечного кредитования. Банк выдает ипотечный кредит заемщику, регистрирует закладную. Выданные кредиты банки продают Региональным агентствам ипотечного кредитования (РАИК).

5. Кроме собственно ипотечных схем существуют примеры использования жилищных сберегательных программ. Схема строительных ссудосберегательных касс, использовавшаяся Сбербанком и АК СБС-АГРО, предполагает предоставление кредита на льготных условиях лишь после накопления на счету определенной суммы за счет периодических платежей определенного размера. Суммы взносов используются для кредитования участников, уже накопивших требуемую сумму, кроме того, они характеризуют стабильность доходов заемщика и заменяют характеристику его кредитной

истории. Подобную схему используют и застройщики собирая взносы во время строительства и предоставляя рассрочку после сдачи дома.

б. Государственно-частное партнерство, как эффективный механизм решения задач национального проекта Доступное жилье- гражданам России.Государственно-частное партнерство (ГЧП) является эффективным механизмом привлечения догосрочных инвестиций направленный на развитие инновационных проектов и секторов экономики. Основным источником средств для реализации проектов ГЧП в РФ в настоящее время является созданный в 2005 году бюджетный Инвестиционный фонд, предусматривающий две преобладающие формы финансирования проектов: договорная и долевая формы ГЧП. Реализация этих механизмов удовлетворяет задачам национального проекта Доступное жилье, а также целому ряду иных федеральных целевых программ базовым принципом которых определено развитие различных форм ГЧП с целью привлечения средств внебюджетных источников.

8. Жилищно-строительные кооперативы, как оптимальная модель решения задачи обеспечения населения доступным жильем. В настоящий кризисный период более всего могут и дожны быть востребованы иные формы объединений граждан, желающих приобрести жилье. Это жилищностроительные кооперативы (ЖСК). Режим их функционирования определен действующим Жилищным кодексом РФ. В ЖСК, как при долевом строительстве, возведение дома ведется на средства будущих владельцев жилья. Однако есть один немаловажный нюанс. Граждане, объединяющиеся в ЖСК, сами нанимают застройщика для выпонения определенного заказа и, следовательно, берут на себя часть ответственности за будущее возводимого дома. При инвестировании в долевое строительство, наоборот, главным действующим лицом является застройщик. Он решает все вопросы, оставляя инвесторам только одно право - дождаться получения новой квартиры. Следовательно, главное различие между этими двумя схемами в том, что долевое строительство ведется с целью получения прибыли, а ЖСК граждане создают исключительно для того, чтобы обеспечить свои семьи достойными квартирами. Поэтому та львиная доля увеличения стоимости жилья, которая делает его недоступным для многих слоев населения, в данном случае сведена к нулю.

Главная задача в этом направлении - принять ряд соответствующих региональных и муниципальных программ. Детальная проработка и появление подобных программ дадут мощный точок к развитию этой формы организации жилищного строительства. Это позволит обеспечить необходимые темпы реализации национального проекта Доступное жилье - гражданам России.

В диссертации представлена уточненная логическая схема, структурно отражающая авторские подходы к роли государства и региона в решении перечисленных задач и функциональным межуровневым взаимосвязям (рис. 1.)

В плане вышесказанного, на наш взгляд, необходимо усилить централизованную роль государства в реализации всех перечисленных инструментов механизма решения жилищных проблем, и, в частности, в плане

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

Х государстьч'пмыГ] контроль резинами" с1)ЦГ1 Жилите

U 1КГ111ЧК'

| Повыше иг качества жизни населения j

| Решение задач социально-экономического развития |

I. Уточненная логическая схема формиропания механизма региональной жнлишмоИ политики и его взаимосвязей с механизмом реализации ФЦП Жилище ta федеральном уроинс (аит.)

улучшения жилищных условий. Запланированное Правительством в догосрочной перспективе (после 2010 года) обеспечение устойчивого функционирования жилищной сферы без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств мы считаем недопустимым.

Мы считаем, что оставлять государству роль только, как регулятора жилищных отношений, прав на недвижимость в жилищной сфере, установления технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования, далеко недостаточно. Содержание жилищного фонда, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства и вообще решение жилищных проблем - дожны стать функциями не только органов местного самоуправления, а оставаться основными функциями государства.

В противном случае, возникнут нежелательные явления, которые будут провоцировать снижение экономической безопасности общества во всех его аспектах. В частности:

- усилится межрегиональная дифференциация по уровню жизни населения (в частности, и по обеспечению жильем), что приведет в итоге к увеличению количества проблемных точек в стране;

- на местном уровне в каждом муниципальном образовании усилятся коррупция и взяточничество;

- усилятся социальная и правовая незащищенность каждого жителя данного города, края, региона и т.д. Кроме того, нельзя забывать о том, что государство обязано разобраться и вернуть те денежные средства, которые были выплачены населением на восстановление жилого фонда (амортизационные отчисления) за все годы существования каждого жилого дома, т.е. обязано профинансировать из госбюджета их капитальный ремонт (который, практически, как полагается нигде не был проведен, что и привело, в итоге к поному износу основных фондов жилищно-коммунальной сферы).

И поэтому совсем недопустимо сейчас взваливать на плечи населения повторное финансирование за его счет по причине обыкновенного казнокрадства местных властей и государственных органов.

Мы считаем также, что целесообразно вернуться к практике функционирования жилищных кооперативов по той финансовой схеме, которая применялась в начале их возникновения в 60-ые годы (с частичной дотацией стоимости квартир из государственного бюджета), когда получение квартиры было впоне доступным для большей части населения.

Также необходимо пересмотреть (и это возможно только в централизованном порядке) правила формирования льготной очереди на жилье, так как в этом вопросе местные административные органы власти руководствуются существующими на сегодня зачастую необъективными, но узаконенными критериями.

Целесообразно рассмотреть вариант приобретения жилья населением без предварительного взноса или залога, как это сейчас предлагается и практикуется, т.е. применить к решению этого вопроса схему лизинга, т.е.

догосрочной аренды с заключением трехстороннего договора (строительная организация - лизингодатель (например, тот же кооператив) - покупатель (физическое лицо или организация) с последующим выкупом объекта этого договора - жилья). При этом дожны работать все те преимущества классической лизинговой схемы, о которых всем известно из практики.

Также мы поностью поддерживаем механизм решения жилищных проблем, построенный на основе государственно-частного партнерства. Но этот механизм требует значительного совершенствования и детальной законодательно-правовой и методологической доработки.

Также мы считаем необходимым пересмотреть финансовую схему расчета платежей при ипотечном жилищном кредитования, так как недоступность ипотеки широким слоям населения, в первую очередь, объясняется тем, что в соответствии с классической схемой погашения ипотечного (как и любого банковского) кредита предусматривается ежемесячное равномерное погашение суммы основного дога и одновременная ежемесячная выплата процентов по кредиту, исходя из годовой процентной ставки от всей суммы кредита, оставшейся на это период после погашения основного дога. В итоге, в первые месяцы и даже первые годы погашения ипотечного кредита, заемщик вынужден выплачивать процентные деньги банку, в сумме своей значительно превышающей сумму основного дога.

Изложенные подходы к построению организационно-экономического механизма разработки государственной жилищной политики с учетом реализации предложенных конкретных мероприятий и инструментов ее реализации будут способствовать успешному решению задач социально-экономического развития общества.

Итак, анализируя вышеизложенную концепцию государственной жилищной политики, можно отметить, действительно, профессионально разработанный механизм ее реализации. Однако при этом нельзя не сказать о тех недостатках, которые существенно снизят его эффективность и снизят сроки ее осуществления.

Значительная неудовлетворенность населения в части обеспеченности жильем на сегодня в значительной мере связана с чрезвычайно недостаточными объемами и высокими тарифами в сфере строительства жилых домов. Несмотря на то, что темпы жилищного строительства уже восстановились после дефота 1998 г., ввод в действие жилых домов в 2009 г. составил только 70% от уровня 1970 г.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю на начало 2010 года жилищный фонд края насчитывал 57980 тыс. кв. метров общей площади и увеличися за 2008 год - на 4,3%, за 2009 год - на 1,1%. В городской местности расположено 58,2 % жилищного фонда, соответственно, в сельской - 41,8%. (таблица 1).

С внедрением рыночных отношений в жилищную сферу существенно изменилась структура жилищного фонда. В 2009 г. доля частного жилищного фонда составила 88% против 84% в 2007 г., государственного и

Таблица 1 - Динамика объемов жилищного фонда Ставропольского края

Показатели 2007 год 2008 год 2009 год Темп роста 2009г. в % к:

2007 год 2008 год

Весь жилищный фонд 55605 57371 57980 104.3 101.1

в том числе:

частный 51081 55312 55988 109.6 101.2

из него:

индивидуальный 49660 54746 55198 111.2 100.8

приходится в среднем на одного жителя, кв. м 20.5 21.2 21.4 104.4 100.9

Городской жилищный фонд 32050 33345 33733 105.3 101.2

в том числе:

частный 28211 31858 32260 114.4 101.3

из него:

индивидуальный 27178 31476 31592 116.2 100.4

приходится в среднем на одного жителя, кв. м. 20.8 21.6 21.6 103.8 100.0

Сельский жилищный фонд 23555 24026 24247 102.9 100.9

в том числе:

частный 22870 23454 23728 103.8 101.2

из него:

индивидуальный 22482 23270 23606 105.0 101.4

приходится в среднем на одного жителя, кв. м. 20.2 20.7 21.0 104.0 101.4

Ист.: Жилищно-коммунальное хозяйство в Ставропольском крае (статистический

сборник 2009 г.)

муниципального соответственно 12% против 15%.

В среднем на одного жителя края приходится 19,8 кв. метра общей площади против 18,6 кв. метра в 2004г. и 17,5 кв. метра в 1995 г.

Начавшаяся в 1989 приватизация явилась базой формирования в крае рынка жилья. К началу текущего года население приватизировало 305,7 тыс. квартир или 75,7% муниципального и ведомственного жилищного фонда.

На начало текущего года в очереди на получение государственного жилья и улучшение жилищных условий в местных органах испонительной власти и на предприятиях состояло 48,1 тыс. семей, причем каждая пятая из них ожидает жилье 10 и более лет. В 2009 г. из числа очередников жилье получили 728 семей.

Представленная в таблице 2 динамика показателей объемов вводимого в действие в крае жилья, показывает устойчивое снижение его темпов роста.

Таблица 2 - Динамика ввода в действие жилых домов по Ставропольскому краю (тыс. кв. м. общей площади)

Годы Всего построено Цепные темпы роста, в% В том числе:

ЖСК Населением за счет собственных и заемных средств

2000 668,1 100,0 11,9 528,7

2004 647,9 97,0 9,2 460,9

2005 701,0 108,2 - 444,2

2006 795,7 113,5 12,4 490,2

2007 945,8 134,9 3,6 599,7

2008 1065,1 112,6 4,0 599,2

2009 1078,5 101,2 2,7 626,0

Ист.: авт. (по материалам Территориального правления Госкомстат РФ по

Ставропольскому краю)

Несмотря на то, что в 2009 г. было введено 1078,5 тыс. кв. м. жилья (что составляет 161,4% отданного показателя 2000 года), темпы роста объемов вводимого жилья в последние годы значительно снизились: со 134,9% в 2007 г. до 101,2% в 2009 г.).

Существование этой десятилетиями не решаемой проблемы, как на уровне региона, так и в масштабе всей страны, ведет к появлению комплекса негативных социально-экономических, политических и психологических последствий, в том числе, к снижению инвестиционной активности и ограничению темпов экономического роста.

Таким образом, в экономике, с одной стороны, формируется значительный неудовлетворенный спрос населения на жизненно важный товар, а с другой стороны, существует серьезный дефицит совокупного внутреннего спроса, способный резко ограничить пределы экономического роста в масштабах страны и региона.

В этих условиях задачи государства и регионов дожны состоять в преодолении существующего разрыва за счет применения комплекса инструментов, направленных на стимулирование как совокупного спроса, так и предложения.

В работах М. Г. Афашагова М.Г., Бугаковой Л.Н. и Мусаевой М.А., были выявлены взаимосвязи между показателями экономической деятельности различных отраслей и социальными показателями деятельности региона в следующем виде:

Качество жизни человека (КЖ) = Г ( ИП0; ИПР; РП0; Эсо; Эрег; КИрег)

ИП0 - инвестиционная привлекательность каждой отдельной отрасли;

ИПР - инвестиционная привлекательность региона;

РП0 - рентабельность производства отраслей, производств и сфер деятельности региона;

Эсо - эластичность спроса на продукцию отрасли;

Эрег и КИрег. - соответственно, результирующие показатели эффективности хозяйственной деятельности региона и интенсификации его производства.

Известно, что уровень жизни населения в значительной мере характеризуется структурой ВВП (региона - ВРП) по использованию и, особенно, структурой личных потребительских расходов в нем. В частности, одним из основных показателей, применяемых в международных сравнениях, на сегодня остается величина ВВП на душу населения.

При этом одним из методов определения ВВП является метод расчета его по расходам. В этом случае ВВП состоит из: затрат населения на приобретение товаров и услуг; валовых инвестиций частных предприятий; государственных расходов, в том числе инвестиционных; изменения запасов товаров.

Приведенная ниже формула (1) отражает формализованное выражение совокупного объема регионального продукта - валового регионального продукта (ВРП).

ВРП = потребление населения (ПН) + инвестиции фирм (ИФ) + расходы государства (РГ) + изменение запасов (ИЗ) (1)

При этом, частный показатель - потребление населения (ПН) -представляет собой сумму расходов конечных пользователей на покупку товаров и услуг.

Этот показатель также можно представить, как сумму расходов пользователей на приобретение таких основных материальных благ, как: товары первой необходимости (продовольственные и промышленные) - ТПН; образование (ОБР); медицинские услуги (МУ); жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ); приобретение жилья (ПЖ).

ПН = ТПН + ОБР + МУ + ЖКУ + ПЖ (2)

Тогда формулу расчета ВРП на душу населения можно представить в следующем виде:

ВРП/ЧН = (ПН + ИФ + РГ + ИЗ)/ЧН = (ТПН + ОБР + МУ + ЖКУ + ПЖ)/ЧН + (ИФ + РГ + ИЗ)/ЧН (3)

здесь: ЧН - среднегодовая численность населения региона. Учитывая структуру ВРП, исчисленную по расходам, формулу (1) можно записать следующим образом:

ВРП = ПН + ИФ + РГ + ИЗ = ВРП * к, + ВРП * к2, (4) где:

К!=(ТПН+ОБР+МУ+ЖКУ+ПЖ)/ ВРП = Зщн + лоер +5му+ Эжку+дпж (5) к2 = (ИФ + РГ + ИЗ)/ВРП= Зиф + оРГ +от (6)

Здесь: ЗтшьОобр^му^жку^пж; ^иФ'г'Аа - соответственно, долевые коэффициенты, отражающие удельный вес каждого вида расходов в совокупных величинах коэффициентов К| и к2.

Тогда зависимость показателя качества жизни населения можно представить, как:

КЖ =Г( ИП^; ИПР; РПотр; Эсо; Эрег; КИрег; КИотр ) = о2+... +а7 (7) и КЖ = ВРП/ЧН = (ВРП * к, + ВРП * к2)/ЧН (8)

Здесь: 01; а2;... о7 -, соответственно, коэффициенты, представляющие собой частные показатели совокупной величины КЖ, определяемые методом экспертных оценок для каждого из факторов: ИПотр; ИПР; РП^; Эс0; Эрег; КИрег; КИ^р.

Зависимости (7; 8) еще раз подтверждают известную зависимость показателя качества жизни населения от объема ВРП, степени его структуризации и интенсификации, а также от уровня интенсификации каждой отрасли, т. е.

КЖ = Г (ИП0; ИПР; РП0; Эсо; Эрег; КИрег, КИ^. ВРП; ВРП^) (9)

Рассматривая далее частный показатель формулы (2) - потребительские расходы населения на приобретение жилья (ПЖ), можно также записать следующее:

ПЖ = ( ИП0; РП0; Эсо; КИ^. ВРП,, ВРП01р;), т.е. степень расходов населения региона по улучшению жилищных условий, в первую очередь, зависит от эластичности спроса и предложения на рынке жилья, совокупного показателя ВРП, объемов продукции, интенсификации и инвестиционной привлекательности строительной отрасли региона, оптимизации структуры валового регионального продукта.

В целях оптимизации структуры валового регионального продукта нами предложена следующая методика выявления взаимосвязей между приростом ВРП на определенный период и влиянием на этот показатель темпов прироста объемов продукции по каждой отрасли региона.

Обозначим:

ДВРП - прирост валового регионального продукта в абсолютном в исчислении.

Тогда можно записать: ДВРП = Д (ЕОРП,), (10)

где: ОРД - объем отраслевого валового продукта для каждой (-ой) отрасли региона; 1 - меняется от 1до п.

Абсолютная величина прироста валового регионального продукта определяется, как:

ДВРП = ВРП2 - ВРП!, т.е., как разность между объемами ВРП второго и первого года анализируемого периода.

Обозначим в общем виде эту разность, как:

ДВРП = ВРПф- ВРПбаз, т.е., как разность между объемами ВРП отчетного и базового периодов (ВРПФ и ВРПби ). (11)

Тогда темп прироста ВРП будет определяться, как:

Г" ВРП = ( ВРПф - ВРПбаз.) / ВРПбаз.) (12)

Темп прироста объема продукции каждой отрасли будет определяться, следующим образом: Тпр 0рщ = (ОРПф>1 - ОРПбаз ,0 / ОРПбаз ,0- (13)

Доля объемов ОРП1 в общем объме ВРП в базовом и отчетном периодах рассчитывается, как:

Д орд Ф = ОРГТ|ф / ВРПф; Д ОРП, , баз = ОРД,6аэ. / ВРП6аз; (14) Тогда влияние изменения прироста объема продукта каждой (-ой) отрасли на изменение совокупного прироста валового регионального продукта

Таблица 3- Показатели структуры валового регионального продукта Ставропольского края за 2004-2008 г.г.

( 1|1>к-|>|1и иа.пшшо |)1-1Ш111п.11.мик> прп.икш. пропей г, (,1:11)[)0Н0.|М'К1Н1 крип. РК-ШК ЦИКЛ сии и !()'(

г 20(14 2005 2(Н№ 21НИ

|'.1111.1 Л ( СЛ1.СКОС ЮНИК'ПМ!, ИКНУ II .иЧ'ШИ' щ 1ИНСГН11 20,8 15.: IV 16,2 14,1

1*111-10.111 СиГниишн. рмбомо.игпш С 0,1 0 С 0,1

1ояие.1 С ,1оПыч;| мп.к'|)|)Л мгкопсчьн 1,6 2,1 2,8 1 1

I1]!! 10.1 II ОйрнПзиЫИИШЩШ* примШМЦ/ [МЛ 13,8 14,6 14,8 14,2 14,9

Гц 1 11|>ПЩП<|.1СГК1) II ряснршо.чоннс'1.10КП [III шср| 1111. 1Л1Я II НО 1Ы 5,6 6,9 6,3 5 5

!|'Я1.1С."| 1 ('1р<|Н1С.||.С|1Ш 6,3 5,4 7,1 7,9 7,9

|гл.(1'.1 (ш Оппшнн II рщнмчмин 1и|Н Ш1.!И: )ЧМЧИ 1 ,*впп рш'пгф пи. срыс пк и гшшк.кш, штпил ||то.ши н М|Н1МСIни .шчпши пи-п.^ншии 17,1 17,1 17,4 18,9 20,1

1"л 111--1111 истинны и |>1'(-|<|р:п||д 1,1 1,5 1,6 1,6 1,6

1*41 10/1 I 1рМ1К'1Шр| и сил л. 13,2 14,9 12,3 10,6 10,8

Га! Д1*-"1 >1 ФННПСОНЛИ .ИЧ|1МЫ1ПС1Ь 0,1 0,3 0,1 0 0

1\тг.| К Ош-ряппп с шмшгпъич нч^шеспшч. артш и прс.ннман.н-нш' jc.nl 5 6,1 5,7 6 5,7

1\| П1'-1 1.1 оо.трстсннщ- ^прякн-нпо Н МКЧ'ПСЧОИНО мщ'пиои Гюшсшсниспг, с<Ш1[Я.н|1с С|}1н\0нап|<0 4,2 4,4 6,7 6,9 7,3

1'а1 п-| М Ойрапжяшк- 4,2 4,3 4,2 4,2 4,1

| ,1'м 110.1 > 11рЛ11П|11|1Н111№ II про ЮПИШНк' СЩШЛ.И.НМ* |>С.1>Г 5,8 6 6,1 6,4 6,3

[1рл1ю.| (.1 Ир^щ-ьииоинс прочт К|1мч> 11 л.1|.|||,1\, к'МШМ.'П.ИМЛ II ИСрГППЛ.М.Ш.И V1.14 1,2 1,1 1,2 1,1 1,1

Ист.: данные Госкомстата России.

(Тпр врп), определится, как произведение прироста отраслевого продукта (-ой отрасли) на долю продукции этой отрасли в базовом периоде: ДВРПотр, | = Т"Р ОРП/. * ДоРПА баз. (15)

И тогда формулу: Тпр Врп = ( ВРПф - ВРПбаО / ВРПбм) можно записать, как: Тпрврп = Е(Тпр0рщ*ДоРП,баз.), (16)

и, в частности: влияние изменения прироста объема продукта строительной отрасли на изменение совокупного прироста валового регионального продукта (Тпр врп)> определится, как: ДВРПотр, стр. = Тпр оРГЦстр. * ДоРП.стр, баз. (17)

Учитывая взаимосвязи между показателями качества жизни (о которых говорилось выше), мы считаем, что для обеспечения потребностей населения в жилье необходимо, чтобы прирост этого показателя (в отчетном и прогнозном периодах) дожен быть больше единицы.

Таким образом, интенсификация отрасли жилищного строительства, эффективная ценовая политика и оптмизация структуры валового регионального продукта обеспечат в прогнозном периоде условия для повышения показателей качества жизни населения, которые, в первую очередь, хараткеризуются объемами валового и отраслевого продукта (в сфере жилищного строительства) на душу населения.

Предложенная методика упрощает позволяет отраслям, и регионам: найти оптимальное сочетание приростов (или уменьшений) объемов производства для каждой отрасли региона при определении соответствующего предельного прироста; обеспечить эффективное использование факторов производства отраслей и региона в целом, и, в частности, отрасли жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства, т.е. разработать программу управленческих решений и мероприятий, обеспечивающих условия превышения прироста продукции над приростом ресурсов производства при их оптимальном сочетании, и улучшить показатели качества жизни населения региона.

Покажем применение предложенной методики на примере анализа структуры экономики Ставропольского края.

Данные таблицы 3 показывают, что удельный вес объемов строительной отрасли в общем объеме валового регионального продукта в период с 2004 по 2008 г.г. возрастает (с 6,3% в 2004 г. до 7,9% в 2008 г.), а показатели объемов отраслевого продукта возросли на 180%.

При этом прирост: ВРП (таблица 4) за этот же период составил 125%; ВРП на душу населения - 126%; общей площади на 1 жителя - 8,7%; цены 1 кв. м. строящегося жилья -

В таблице 5 представлены результаты оценки и оптимизации валового регионального продукта региона в анализируемом и прогнозном периодах:

Если считать, что на 2010-2011 годы запланировано увеличение ВРП, соответственно до 600-800 мрд. руб., то для повышения показателей качества жизни населения (ВРП на душу населения и общая площадь жилых помещений на 1 жителя, м.2) валовой продукт строительной отрасли края дожен увеличиться в этом же периоде до 39,6 и 48,2 мрд. руб., а доля объемов строительства в общем региональном продукте дожна составить при этом, соответственно, 9,4% и 10,2%.

В диссертации также исследована динамика цен на рынке жилья и показателей спроса и предложения на жилье в Ставропольском крае. Предложена уточненная методика оценки степени влияния изменения цены и количества единиц жилья с учетом изменения дохода потребителя и рыночной цены на жилье с целью разработки ценовой политики на предприятиях -

Таблица 4 - Показатели ВРП и уровня жизни населения Ставропольского края за 2004-2008 г.г.

Показатели 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год

ВРП в текущих ценах, мн. руб. 122 235,4 146 569,3 181 675,1 222 239,6 275 084,2

ВРП надушу населения, руб. 44903,8 54002,6 67144,2 82215,3 101616,4

Строительство, мн. руб. 7719,6 7914.8 12898,9 17556,9 21731,6

Цена 1 кв. м. в сфере жилищного строительства, руб. (без учета индивид, жилых домов, построенных населением за счет собственных и заемных средств) 8800 11809 14942 16838 22819

Общая площадь жилых помещений на 1 жителя, м.2 19,5 19,8 20,2 20,6 21.2

Ист.: авт. (по материалам Госкомстат России.

производителях жилищной продукции и плана объема продаж, основанная на методах факторного анализа и принципах теории предельных величин. В целях повышения эффективности реализации мероприятий стратегии социально-экономического развития и ФЦП Жилище в Ставропольском крае нами также предложена программа по стимулированию жилищного строительства в регионе на 2011-2015 г.г.

Исходя из принципа территориально-кластерного подхода к управлению экономическим развитием края, предполагается формирование кластеров двух уровней: регионального (федерального) и муниципального (местного).

Формирование и развитие строительного кластера в регионе предполагает ориентацию на следующие приоритеты:

-преодоление сложившейся разобщенности, нерациональности транспортных потоков и неоптимального размещения объектов стройиндустрии; ликвидация и смягчение других внутриотраслевых и территориальных диспропорций; -формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, обеспечение возможности поноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения; соответствие проектов экологическим и социальным требованиям современного качества жизни;

-модернизация и техническое перевооружение производственной базы строительной индустрии;

Таблица 5 - Оценка и оптимизация структуры экономики региона в соответствии с предложенной методикой

Показатели 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год (прогноз) 2011 год (прогноз)

ВРП в текущих ценах, мрд. руб. 222 239,6 275 084,2 412,5 580,6 812,4

ВРП на душу населения, тыс. руб. 82.2 101,6 124,7 156,8 182,4

Строительство, мрд. руб. 17,5 21,7 28,3 39,6 48,2

Доля объемов строительства в общем объеме ВРП, в % 7,9 7,9 8.2 9,4 10,2

Общая площадь жилых помещений на 1 жителя, м.2 20,6 21.2 24.3 28.5 33.6

Ист.: авт. расчеты

-достижение баланса потребностей и производства строительных материалов в регионе; развитие промышленности строительных материалов за счет местной сырьевой базы; реконструкция действующих производств стройматериалов, конструкций и комплектующих;

-стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию современных технологий, материалов и инженерного оборудования.

В плане решения вышеперечисленных задач в области обеспечения жителей края доступным и комфортным жильем, нами разработаны следующие предложения по вопросу выпонения подпрограммы Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации ФЦП Жилище на 2011-2015 годы в регионе: 1. Стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве.

Основным инструментом стимулирования частной инициативы граждан в жилищном строительстве является ипотечное кредитование и механизмы делающие ипотеку более доступной, как например субсидирование первоначального взноса или субсидирование процентной ставки по кредиту. Данные меры успешно практикуются во многих регионах России. В основной части регионов, как например в Ростовской области, процентную ставку субсидируют частично. А в Омской области с 2007 года социально незащищенным категориям граждан поностью субсидируют процентную ставку, то есть кредиты граждане получают под 0% годовых по региональному стандарту.

В Краснодарском крае, Иркутской области, Ярославле, Томске, Вогограде, Якутии, Кировской области региональные власти идут на однократное субсидирование первоначального взноса, либо его части.

Господдержка может быть представлена в форме компенсации части ипотечного кредита семьям при рождении второго и последующих детей.

В республиках Атай и Бурятия приняты законодательные акты об однократном бесплатном предоставлении земельных участков некоторым льготным категориям граждан. В Новосибирской и Томской областях предоставляется право заготовки древесины для собственных нужд - 200-300 м3 леса на корню.

2. Осуществление мероприятий по обеспечению жилье семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского капитала для улучшения жилищных условий.

В связи с расширением возможностей по использованию материнского капитала впоне реальным стало привлечение средств семейного бюджета в ипотеку, например на первоначальный взнос, либо погашение уже взятого ипотечного займа. Размер МСК с 1 января 2011 года 365 698,40 рублей. В этой связи необходимо проработать вопрос взаимодействия с краевым Пенсионным фондом в части получения данных о семьях имеющих право на материнский капитал, что позволит провести мониторинг потребности в улучшении жилищных условий среди данных семей и предложить использование данных средств, например, в качестве первого взноса по ипотеке. Инициатором данного проекта на Федеральном уровне является ОАО АИЖК, Разработан специальный сайт www. ipomama. ги, на котором доступно освещен данный проект, (рис. 2).

3. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы.

Это предложение рассмотри на примере инициативы Московских властей. Чтобы привлечь деньги физических лиц на стройку жилья и решить проблему очередников, столичные власти предлагают передавать им землю без конкурса. Для этого москвичи дожны организовать жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), для чего необходимо подготовить законодательную инициативу по предоставлению ЖСК Москвы земельных участков на бесконкурсной основе. Строительство жилья за счет средств ЖСК, организованных из очередников, могло бы стать существенным источником выпонения социально-жилищных программ. Чтобы оживить стройку социального жилья, столичные власти в прошлом году предложили сформировать ЖСК из очередников, которым мэрия не сможет предоставить субсидии для покупки квартир. В этом случае мэрия инициирует создание ЖСК, после чего каждый пайщик получит социальную ипотеку в Московском ипотечном агентстве. Далее деньги дожны поступить в принадлежащее департаменту жилищной политики ГУЛ Агентство по реализации жилищных займов и субсидий, которое будет контролировать строительство дома. Участник такого ЖСК получает квартиру по себестоимости. Московская инициатива повторяет законодательные новации федеральных властей, которые отражены в готовящихся поправках в жилищный, земельный, градостроительный и гражданский кодексы. Они дожны облегчить

Рис. 2. Схема стимулирования спроса на приобретение жилья Ист.: авт. (по материалам ОАО АИЖК, www.ahml.ru))

функционирование жилищных некоммерческих объединений граждан и распространят зону их действия на много- и малоэтажное строительство.

Обращение федеральной власти непосредственно к гражданам также обусловлено желанием привлечь в строительство доступного жилья живые деньги, которые отсутствуют сегодня на счетах девелоперов, но имеются в карманах простых людей. Данная инициатива поддержана Министерством регионального развития и в ближайшее время ожидается, что законопроект предусматривающий бесплатное выделение квалифицированной земли таким ЖСК будет принят в Государственной думе.

4. Строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

В рамках программы Министерства регионального развития и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию по Стимулированию кредитования строительства жилья экономического класса в Ставропольском крае ОАО ИИАСК готовятся заявки в Минрегион, ri проектам строительства многоквартирных домов.

В качестве пилотных определены следующие проекты: 120 квартирный жилой дом по пр.Кулакова, 47/1 г.Ставрополя общей площадью около 8500 кв.м.

350 квартирный жилой дом по пр.Кулакова, 47/3 г.Ставрополя общей площадью около 24000 кв.м.

Обеспечить высокий уровень конкурентоспособности территории предполагается в условиях эффективной деятельности органов власти края.

Все механизмы реализации Стратегии дожны быть направлены на смену модели экономического роста, основанного на принципиально иных экономических и технологических приоритетах.

Достижение поставленных стратегических целей во многом будет определяться способностью органов государственной власти выработать эффективный механизм реализации Стратегии, предусматривающий комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающий баланс интересов и скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.

Важнейшим элементом механизма реализации Стратегии является экономическая политика органов государственной власти, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий и принятии оперативных управленческих решений.

Основополагающим инструментом достижения стратегических целей дожно стать использование механизма государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство рассматривается как перспективная форма экономического сотрудничества, обеспечивающая равноправие власти и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления, равные условия развития

бизнеса, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных и частных ресурсов.

На базе проведенных расчетов и анализа, а также предложенного в диссертации методического инструментария были разработаны и обоснованы основные направления совершенствования организационно-экономического механизма реализации мероприятий жилищной политики в Ставропольском крае на догосрочную перспективу, включающие такие его составляющие, как обеспечение доступности ипотеки, совершенствование методики оценки недвижимости и цены одного кв. метра жилья, регулирование законодательства в плане установления и объективного испонения очередности на приобретение муниципального жилья, использование в практике организационных и финансово-экономических схем работы кооперативов, работающих по принципу 70-х годов, но адаптированных к современным условиям, формирование механизма государственно-частного партнерства и др.

Перечисленные мероприятия позволят существенно повысить возможности населения края по улучшению жилищных условий в сравнительно короткие сроки.

Список публикаций по теме диссертации

Публикации в ведущих рецензируемых журналах, определенных ВАК

1. Орешков А А. Механизмы реализации жилищной политики в современной России - тенденции и проблемы развития //Управление экономическими системами.-2010.-№4. - Режим электронного доступа: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

2. Орешков АЛ., Шураева К.В. Государственно-частное партнерство, как действенная форма привлечения инвестиций и управления социально-экономическими процессами в регионе.-2011.-№2.-Режим электронного доступа: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

3. Орещков АА. Стимулирование программ развития жилищного строительства в Ставропольском крае.-2011.-№2.-Режим электронного доступа: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

Публикации в других научных изданиях

4. Орешков A.A. Национальный проект "Доступное и комфортное жилье -гражданам России": итоги и ошибки первого этапа реализации//Тезисы доклада на Всероссийской конференции Актуальные проблемы социально-экономического развития.-Кисловодск: КИЭП, 16-18 апреля 2009 г., 0,4 пл.

5. Орешков A.A. Приоритетные направления и принципы реализации региональной жилищной политики//Современные научные исследования.-20Ю.-№4.-Кисловодск: Издательский центр КИЭП, 0,63 пл.

6. Орешков А А. Стратегия реализации жилищной политики Ставропольского края на период до 2020 года//Современные научные исследования.-2011.-№1.-Кисловодск: Издательский центр КИЭП, 0,6 пл.

Подписано в печать 26 марта 2011 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская №1. Гарнитура Тайме. Усл. пл. 1,0. Тираж 110. Заказ 136. Издательский центр Кисловодского института экономики и права. 357700, г. Кисловодск, ул. Розы Люксембург, 42.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Орешков, Александр Александрович

Введение.

1. Принципы формирования эффективного механизма реализации жилищной политики в регионе.

1.1. Особенности развития жилищной политики в России.

1.2. Результаты социологического опроса: отношение населения к жилищной политике, проводимой в стране и регионах.

1.3. Авторский подход к формированию современного механизма региональной жилищной политики.

2. Организационно-экономические инструменты реализации жилищной политики в Ставропольском крае.

2.1. Особенности и тенденции социально-экономического развития Ставропольского края.

2.2. Результаты реализации в Ставропольском крае ПНП Доступное и комфортное жилье - гражданам России.

2.3. Организационно-экономические аспекты разработки региональных программ стимулирования развития жилищного строительства.

2.4. Оценка целевых показателей программы жилищного строительства в Ставропольском крае.

3. Основные направления стратегии реализации жилищной политики в регионе.

3.1. Оптимизация структуры экономики региона и объемов отраслевого продукта в сфере жилищного строительства.

3.2. Совершенствование методики оценки коэффициента доступности жилья.

3.3. Программа мероприятий по обеспечению жителей края доступным и комфортным жильем.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические инструменты реализации региональной жилищной политики"

В большинстве стран жилищная политика является одной из наиболее значимых отраслей социальной политики, одной из наиболее острых и постоянных тем общественных дискуссий. Не случайно проект Доступное и комфортное жилье гражданам России занял достойное место среди национальных проектов.

Реализация жилищной политики, являющейся важнейшей частью социальной политики страны, дожна являться приоритетным направлением стабилизации общественных отношений, роста качества жизни населения и локомотивом активизации инвестиционно-инновационного процесса. В настоящее время значимость жилищной проблемы еще более усиливается, так как происходит возрастание требований населения не только к количеству, но и к качеству жилья.

С переходом России к рыночной экономике в жилищной политике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан.

Недооценка фактора государственного регулирования жилищной сферы и ориентация на рыночные методы регулирования усугубили остроту жилищной проблемы: возрастающие темпы строительства жилья обеспечиваются, в основном, за счет строительства жилья бизнес-класса и элитного жилья; в очереди на улучшение жилищных условий стоит сегодня более 2,9 мн. семей (6%); свыше трети нуждающихся находятся на жилищном учете более 10 лет; 40 мн. человек (27%) проживают в неблагоустроенных квартирах; возрастает количество граждан, неудовлетворенных своими жилищными условиями (по официальным данным - это 61% российских семей, по данным независимых исследований -более чем 80-85% населения страны).

В настоящее время в России механизм реализации жилищной политики представлен такими инструментами, как: очередь на улучшение жилищных условий; жилищные субсидии очередникам; предоставление жилья льготным категориям граждан; ипотечное кредитование; жилищно-сберегательные программы; государственно-частное партнерство; жилищно-строительные кооперативы.

Однако перечисленные инструменты так и не задействованы еще в поной мере и их использование на практике до сих пор вызывает много вопросов, из которых постепенно формируется проблемное поле реальной жилищной политики, все более выходящее за рамки проблем собственно социального жилья.

Основным направлением на сегодня пока еще остается поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развития инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Эта поддержка осуществляется путем увеличения уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. За эти годы практически во всех субъектах РФ были созданы региональные операторы Агентства ипотечного жилищного кредитования. В результате годовой объем ипотечных кредитов за 3 года увеличися более чем в 11 раз и в 2008 г. достиг 630 мрд. руб.

Правительство определило и второй приоритет. Им оказалась государственная поддержка молодых семей в приобретении квартир или строительства индивидуального жилья на собственные средства или с помощью ипотечных кредитов. Только за период с 2006 по 2008 г. из федерального бюджета на решение этой проблемы было выделено до 10 мрд. руб. Здесь отработан и задействован механизм софинансирования из федерального и региональных бюджетов, а также использованы собственные и заемные средства молодых семей.

В 2006-2008 гг. федеральной целевой программой "Жилище" было предусмотрено много мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и переселению граждан из ветхого жилья.

Только на эти цели в 2006 г. было выделено 18,6 мрд. руб., в 2008 г. - 3,6 мрд. руб., т.е. финансирование увеличилось более, чем в 2 раза.

Государство приложило определенные усилия и для выпонения своих обязательств перед определенными категориями граждан, которым в законодательном порядке необходимо было оказать жилищную поддержку. В рамках федеральной целевой программы Жилище были использованы механизмы государственных и жилищных сертификатов на общую сумму более 73 мрд. руб. Таким образом, государство обеспечило жильем 63 тыс. семей, что составляет 14,5% от общего количества на начало 2006 г. Как видим, проблемы решаются, но крайне медленно.

Все это позволяет утверждать все еще о недостаточном уровне доступности жилья, усугубляющегося процессами старения существующего жилищного фонда, отсутствием строительства доходных и социальных домов, несоответствием спроса и предложения на рынке жилья, малоэффективной системой ипотечного кредитования с учетом ассиметричности проблем территориальных уровней.

Россия на сегодня пока не имеет продуманной, обоснованной, стратегически выстроенной региональной программы, и, как следствие, четких принципов и механизмов реализации региональной жилищной политики. Для преодоления сложившихся тенденций развития региональных жилищных систем необходимы специальные научные исследования, приводящие к преодолению инерционности регионального воспроизводственного процесса, повышению эффективности бюджетного финансирования и выравниванию социальных условий жизнедеятельности населения на каждом территориальном уровне, возрастанию значимости муниципальных образований, отражающих социальный аспект жилищной политики.

Все вышеперечисленное определяет актуальность обозначенной в диссертации темы исследования, так как решение жилищного вопроса является самым важным и первостепенным в преодолении сложившихся на сегодня негативных тенденций в динамике показателей уровня жизни людей.

Необходимость решения перечисленных проблем определяют высокую значимость выбранной темы исследования, результаты которого могут внести вклад в развитие теории, методологии и практики формирования эффективного механизма реализации жилищной политики в каждом регионе страны.

Степень разработанности проблемы.

Методологические подходы и исходные теоретические положения диссертации основаны на обобщении и дальнейшем развитии результатов исследований зарубежных и отечественных специалистов в области государственного регулирования экономики, региональной экономики, экономики жилищно-коммунального хозяйства, экономической статистики, экономико-математического моделирования.

Вопросы взаимодействия государства и экономики, реформирования социальной и экономической инфраструктуры, обоснования эффективных рычагов государственного регулирования экономики, а также методы и задачи региональной экономики и региональной политики рассмотрены в трудах Брю C.JL, Видяпина В.И., Гэбрэйта Дж., Демина A.A., Кейнса Дж. М., Рыльского В.А., Синдяшкина Н.И., Степанова М.В., Макконел K.P., Мищенко В.В., Хансена Э., Яковец Ю. В. и др.

Проблемам социально-экономического развития регионов и муниципальных образований посвящены труды Аганбегяна А.Г., Акинина П.В., Алисова А.Н., Барановского Н., Битунова В., Бурака П., Вашанова В., М. Гохберга М., Гранберга А., Иванова Н.П., Киселевой H.H., Мамедова О.Ю., Морозовой Т.Г., Немчинова В., Некрасова H.H., Лексина В., Пробста А., Мазановой М., Саушкина Ю., Токаева Н.Х., Тяглова С.Г., Чистякова Е. и других авторов.

Основные идеи и возможности использования ретроспективного анализа для оценки сложившегося уровня социально-экономического развития региональной системы в составе народного хозяйства страны и прогнозирования ее будущего изложены в трудах ученых (А.Г. Аганбегян, Б.П. Орлов, Р.И. Шнипер и др.).

Исследованию перспектив развития государственно-частного партнерства и совершенствованию его законодательной базы посвящены работы Варнавского В.Г., Вилисова М.Г., Дерябиной М.А., Ефимовой Л.И., Зверева A.A., Санниковой Т., Скидельского Р., Сосна С.А., Спиридонова A.A. и др.

Научное обоснование принципов экономических отношений в сфере ЖКХ, в частности, в жилищно-коммунальной сфере, адекватных современным реалиям развития общества, разработка специфических форм и методов регулирования таких отношений, даны в трудах Авдеевой Т.Т., Батурина JI.A., Бутова В.И., Егоровой Н.Е., Ковалевской В.П., Хачатряна С.Р., Поляковского Г., Садыкова A.C., Салама Ю.М., Тыртышова Ю.П., Филиппова Ю.В. и др.

Основы и стратегия государственной и региональной жилищной политики, отражены в таких основных законодательных документах, как Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 г.г. и на 2011-2015 г.г., в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" и др.

Однако не решены еще многие проблемы, связанные с совершенствованием форм государственного регулирования экономики, в том числе, в части обоснования догосрочной стратегии жилищных реформ, законодательного регулирования порядка обеспечения малоимущих граждан субсидиями и муниципальным жильем, ценового регулирования строительных жилищных объектов, методов оценки объектов недвижимости, оптимизации взаимосвязей государства и регионов, механизмов реализации ипотечного жилищного кредитования, государственно-частного партнерства, жилищно-строительных кооперативов, разработки приоритетных направлений региональной жилищной политики.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка методических положений и рекомендаций по формированию эффективного механизма реализации мероприятий жилищной политики на уровне региона в целях решения задач его социально-экономического развития.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- разработка подходов к совершенствованию организационно-экономических инструментов реализации функций и мероприятий государственной и региональной жилищной политики;

- развитие существующих методов оценки макроэкономических показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития региона, качества жизни населения, в частности, уровня обеспеченности жильем;

- доработка существующих теорий и механизмов государственного частного партнерства в плане обеспечения населения широкой доступности к' ипотеке;

- исследование методов оптимизации структуры экономики региона и оценка ее влияния на эффективность реализации жилищной политики в регионе;

- комплексная оценка хода жилищных реформ в Ставропольском крае с целью выявления влияния факторов на их результативность и разработки основных стратегических мероприятий по эффективной реализации в крае жилищной политики.

Предметом исследования являются методы и инструменты реализации государственной и региональной жилищной политики.

Объект исследования - механизм реализации региональной жилищной политики в Ставропольском крае.

Теоретическая и эмпирическая база исследования.

Методологической и теоретической основой диссертации стали фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, макроэкономике, регионоведению, государственному регулированию различных сфер экономики, и, в частности, жилищной сферы. В ходе исследования использованы законы Российской Федерации и Ставропольского края, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, материалы Госкомстата России и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, инструктивные, методические и внутриотраслевые документы.

Работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.8. Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий; п. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы; п. 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка экономической эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях).

Методы исследования. Диссертационное исследование базируется на методологии системного подхода и фундаментальных принципах экономической теории. В качестве конкретных методов исследования использовались методы расчетно-аналитический; сравнительного анализа и группировки, факторного анализа; программно-целевой, математической статистики, в том числе - экспертных оценок; экономико-математического моделирования, предельных величин и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологического инструментария организационно-экономического механизма реализации региональной жилищной политики в современных условиях.

Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

- обоснована необходимость совершенствования организационно-экономического механизма реализации региональной жилищной политики с учетом усиления роли государственного регулирования, обеспечивающим не только установление технических регламентов в жилищно-коммунальном комплексе, регулирование жилищных отношений и прав на недвижимость, но и централизованное правовое и финансовое регулирование и контроль в решении жилищных проблем на уровне региона;

- уточнена логическая схема формирования механизма региональной жилищной политики в части допонения ее такими структурными элементами, как: организационно-правовой механизм, обеспечивающий реальное право гражданина страны на жилье; государственно-частное партнерство в сфере жилищно-коммунальной отрасли; социальное жилье; жилье для найма; жилищно-строительные кооперативы, а также обоснования межэлементных взаимосвязей на федеральном и региональном уровнях, определяющая конкретные инструменты и основные направления стратегии реализации жилищной политики на региональном уровне; установлены взаимосвязи между изменениями валового регионального продукта, объемами продукции и долевыми коэффициентами каждой отрасли в общем объеме регионального производства, обеспечивающие показатели качества жизни населения на основе оптимизации и прогнозирования отраслевой структуры экономики региона с усилением акцентов в жилищном строительстве;

- уточнена методика оценки уровня доступности жилья и прогнозирования объемов спроса и предложения на рынке жилья, устанавливающая количественные соотношения между приростами доступной и рыночной цен на один кв. м. жилого фонда, количеством вводимого в действие жилья и доходом строительной организации с целью оптимизации ценовой политики отрасли и повышения ее инвестиционной привлекательности;

- разработаны предложения и методический инструментарий по реализации в Ставропольском крае Программы стимулирования и развития жилищного строительства на 2011-2015 г.г., определяющие основные направления совершенствования организационно-экономического механизма реализации жилищной политики в регионе на догосрочную перспективу, включающие такие его составляющие, как: обеспечение доступности ипотеки; совершенствование методики оценки недвижимости и цены одного кв. метра жилья; регулирование законодательства в плане установления и объективного испонения очередности на приобретение муниципального жилья; формирование организационных и финансово-экономических схем работы кооперативов; адаптированных к современным условиям, формирование механизма государственно-частного партнерства.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, что определяется логикой исследования и отражает поставленные цели и задачи.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Орешков, Александр Александрович

Выводы и рекомендации

С переходом России к рыночной экономике в жилищной политике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан.

Формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, в настоящее время определяется федеральной целевой программой "Жилище" 2002-2010 гг. Программа устанавливает основные количественные приоритеты: сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет, а также обеспечение уровня доступности приобретения жилья, при котором средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3 года.

Механизм реализации жилищной политики в современной России характеризуется следующими направлениями:

1. Очередь на улучшение жилищных условий. Ведомственный принцип практически прекратил свое существование. Лишь немногие предприятия продожают строить жилье, и, как правило, заканчивая незавершенное строительство. Основной формой безвозмездного обеспечения граждан жильем стала социальная очередь на улучшение жилищных условий, формируемая органами местного самоуправления. Жилищная проблема очередников решается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади. Число очередников составляет на сегодня около 3 мн. семей и имеет тенденцию к сокращению, но сокращение в основном происходит за счет лестественной убыли (самостоятельное решение жилищной проблемы, получение жилья по другим государственным программам, непродление участия и т.п.), а не за счет улучшения жилищных условий очередников. Число улучшивших жилищные условия и их доля в очереди сокращаются, и на этот фактор приходится не более половины уменьшения очереди. Максимальный срок продожительности ожидания в очереди в последние годы колеблется в районе 20 лет.

2. Жилищные субсидии очередникам. Механизм очереди на улучшение жилищных условий даже в советское время не мог оперативно решать жилищные проблемы граждан (особенно молодого поколения). При постоянном наращивании темпов строительства отдельную квартиру каждой семье обещали к 2000 г. Падение темпов продвижения очереди с рекордных 1-1,2 мн. семей в конце 80-х гг. до 400-200 тыс. в последние годы поставило вопрос альтернативных вариантов участия государства в приобретении жилья. Проблема использования механизма очереди на улучшение жилищных условий связана не только с низкими темпами ее продвижения и разочарованием населения в его действенности, но и в том, что до сих пор не существует строгой нормативной базы и четких критериев определения статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий. Эта задача была поставлена как одно из мероприятий федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 г.г.

3. Предоставление жилья льготным категориям граждан. Субъекты РФ и муниципальные образования принимают свои специфические (не входящие в перечисленные федеральные) программы в области жилищной политики. Наиболее распространенные из них Ч это обеспечение жильем детей-сирот по достижению ими совершеннолетия и молодых специалистов государственных и муниципальных органов и учреждений.

4. Ипотечное кредитование в России. Начало участию государства в ипотечном кредитовании было положено созданием в октябре 1997 г. ОАО Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, уставный капитал которого в размере 80 мн. руб. поностью находится в федеральной собственности. Но активную работу агентство начало после смены руководства в 2001 г. и принятия Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации с налаживания связей с аналогичными региональными структурами и заключения договора со Сбербанком о выделении средств агентству на ипотечное кредитование под сравнительно небольшой процент. За основу в России принята американская многоуровневая модель ипотечного кредитования. Банк выдает ипотечный кредит заемщику, регистрирует закладную. Выданные кредиты банки продают Региональным агентствам ипотечного кредитования (РАИК).

5. Кроме собственно ипотечных схем существуют примеры использования жилищных сберегательных программ. Схема строительных ссудосберегательных касс, использовавшаяся Сбербанком и АК СБС-АГРО, предполагает предоставление кредита на льготных условиях лишь после накопления на счету определенной суммы за счет периодических платежей определенного размера. Суммы, взносов используются для кредитования участников, уже накопивших требуемую сумму, кроме того, они характеризуют стабильность доходов заемщика и заменяют характеристику его кредитной истории. Подобную схему используют и застройщики собирая взносы во время строительства и предоставляя рассрочку после сдачи дома.

6. ГосударственноЧчастное партнерство, как эффективный механизм решения задач национального проекта Доступное жилье- гражданам России.Государственно-частное партнерство (ГЧП) является эффективным механизмом привлечения догосрочных инвестиций направленный на развитие инновационных проектов и секторов экономики. Основным источником средств для реализации проектов ГЧП в РФ в настоящее время является созданный в 2005 году бюджетный Инвестиционный фонд, предусматривающий две преобладающие формы финансирования проектов: договорная и долевая формы ГЧП. Реализация этих механизмов удовлетворяет задачам национального проекта Доступное жилье, а также целому ряду иных федеральных целевых программ базовым принципом которых определено развитие различных форм ГЧП с целью привлечения средств внебюджетных источников.

8. Жилищно-строительные кооперативы, как оптимальная модель решения задачи обеспечения населения доступным жильем. В настоящий кризисный период более всего могут и дожны быть востребованы иные формы объединений граждан, желающих приобрести жилье. Это жилищностроительные кооперативы (ЖСК). Режим их функционирования определен действующим Жилищным кодексом РФ. В ЖСК, как при долевом строительстве, возведение дома ведется на средства будущих владельцев жилья. Однако есть один немаловажный нюанс. Граждане, объединяющиеся в ЖСК, сами нанимают застройщика для выпонения определенного заказа и, следовательно, берут на себя часть ответственности за будущее возводимого дома. При инвестировании в долевое строительство, наоборот, главным действующим лицом является застройщик. Он решает все вопросы, оставляя инвесторам только одно право - дождаться получения новой квартиры. Следовательно, главное различие между этими двумя схемами в том, что долевое строительство ведется с целью получения прибыли, а ЖСК граждане создают исключительно для того, чтобы обеспечить свои семьи достойными квартирами. Поэтому та львиная доля увеличения стоимости жилья, которая делает его недоступным для многих слоев населения, в данном случае сведена к нулю.

Главная задача в этом направлении - принять ряд соответствующих региональных и муниципальных программ. Детальная проработка и появление подобных программ дадут мощный точок к развитию этой формы организации жилищного строительства. Это позволит обеспечить необходимые темпы реализации национального проекта Доступное жилье -гражданам России.

В диссертации представлена уточненная логическая схема, структурно отражающая авторские подходы к роли государства и региона в решении перечисленных задач и функциональным межуровневым взаимосвязям.

В плане вышесказанного, на наш взгляд, необходимо усилить централизованную роль государства в реализации всех перечисленных инструментов механизма решения жилищных проблем, и, в частности, в плане улучшения жилищных условий. Запланированное Правительством в догосрочной перспективе (после 2010 года) обеспечение устойчивого функционирования жилищной сферы без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств мы считаем недопустимым.

Мы считаем, что оставлять государству роль только, как регулятора жилищных отношений, прав на недвижимость в жилищной сфере, установления технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования, далеко недостаточно. Содержание жилищного фонда, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства и вообще решение жилищных проблем - дожны стать функциями не только органов местного самоуправления, а оставаться основными функциями государства.

В противном случае, возникнут нежелательные явления, которые будут провоцировать снижение экономической безопасности общества во всех его аспектах. В частности:

- усилится межрегиональная дифференциация по уровню жизни населения (в частности, и по обеспечению жильем), что приведет в итоге к увеличению количества проблемных точек в стране;

- на местном уровне в каждом муниципальном образовании усилятся коррупция и взяточничество;

- усилятся социальная и правовая незащищенность каждого жителя данного города, края, региона и т.д. Кроме того, нельзя забывать о том, что государство обязано разобраться и вернуть те денежные средства, которые были выплачены населением на восстановление жилого фонда (амортизационные отчисления) за все годы существования каждого жилого дома, т.е. обязано профинансировать из госбюджета их капитальный ремонт (который, практически, как полагается нигде не был проведен, что и привело, в итоге к поному износу основных фондов жилищно-коммунальной сферы).

И поэтому совсем недопустимо сейчас взваливать на плечи населения повторное финансирование за его счет по причине обыкновенного казнокрадства местных властей и государственных органов.

Мы считаем также, что целесообразно вернуться к практике функционирования жилищных кооперативов по той финансовой схеме, которая применялась в начале их возникновения в 60-ые годы (с частичной дотацией стоимости квартир из государственного бюджета), когда получение квартиры было впоне доступным для большей части населения.

Также необходимо пересмотреть (и это возможно только в централизованном порядке) правила формирования льготной очереди на жилье, так как в этом вопросе местные административные органы власти руководствуются существующими на сегодня зачастую необъективными, но узаконенными критериями.

Целесообразно рассмотреть вариант приобретения жилья населением без предварительного взноса или залога, как это сейчас предлагается и практикуется, т.е. применить к решению этого вопроса схему лизинга, т.е. догосрочной аренды с заключением трехстороннего договора (строительная организация - лизингодатель (например, тот же кооператив) - покупатель (физическое лицо или организация) с последующим выкупом объекта этого договора - жилья). При этом дожны работать все те преимущества классической лизинговой схемы, о которых всем известно из практики.

Также мы поностью поддерживаем механизм решения жилищных проблем, построенный на основе государственно-частного партнерства. Но этот механизм требует значительного совершенствования и детальной законодательно-правовой и методологической доработки.

Также мы считаем необходимым пересмотреть финансовую схему расчета платежей при ипотечном жилищном кредитования, так как недоступность ипотеки широким слоям населения, в первую очередь, объясняется тем, что в соответствии с классической схемой погашения ипотечного (как и любого банковского) кредита предусматривается ежемесячное равномерное погашение суммы основного дога и одновременная ежемесячная выплата процентов по кредиту, исходя из годовой процентной ставки от всей суммы кредита, оставшейся на это период после погашения основного дога. В итоге, в первые месяцы и даже первые годы погашения ипотечного кредита, заемщик вынужден выплачивать процентные деньги банку, в сумме своей значительно превышающей сумму основного дога.

Изложенные подходы к построению организационно-экономического механизма разработки государственной жилищной политики с учетом реализации предложенных конкретных мероприятий и инструментов ее реализации будут способствовать успешному решению задач социально-экономического развития общества.

Итак, анализируя вышеизложенную концепцию государственной жилищной политики, можно отметить, действительно, профессионально разработанный механизм ее реализации. Однако при этом нельзя не сказать о тех недостатках, которые существенно снизят его эффективность и снизят сроки ее осуществления.

Значительная неудовлетворенность населения в части обеспеченности жильем на сегодня в значительной мере связана с чрезвычайно недостаточными объемами и высокими тарифами в сфере строительства жилых домов. Несмотря на то, что темпы жилищного строительства уже восстановились после дефота 1998 г., ввод в действие жилых домов в 2009 г. составил только 70% от уровня 1970 г.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю на начало 2010 года жилищный фонд края насчитывал 57980 тыс. кв. метров общей площади и увеличися за 2008 год - на 4,3%, за 2009 год - на 1,1%. В городской местности расположено 58,2 % жилищного фонда, соответственно, в сельской -41,8%.

С внедрением рыночных отношений в жилищную сферу существенно изменилась структура жилищного фонда. В 2009 г. доля частного жилищного фонда составила 88% против 84% в 2007 г., государственного и муниципального соответственно 12% против 15%.

В среднем на одного жителя края приходится 19,8 кв. метра общей площади против 18,6 кв. метра в 2004г. и 17,5 кв. метра в 1995 г.

Начавшаяся в 1989 приватизация явилась базой формирования в крае рынка жилья. К началу текущего года население приватизировало 305,7 тыс. квартир или 75,7% муниципального и ведомственного жилищного фонда.

На начало текущего года в очереди на получение государственного жилья и улучшение жилищных условий в местных органах испонительной власти и на предприятиях состояло 48,1 тыс. семей, причем каждая пятая из них ожидает жилье 10 и более лет. В 2009 г. из числа очередников жилье получили 728 семей. Представленные в работе результаты анализа динамики показателей объемов вводимого в действие в крае жилья, показывают устойчивое снижение его темпов роста.

Несмотря на то, что в 2009 г. было введено 1078,5 тыс. кв. м. жилья (что составляет 161,4% от данного показателя 2000 года), темпы роста объемов вводимого жилья в последние годы значительно снизились: со 134,9% в 2007 г. до 101,2% в 2009 г.).

Существование этой десятилетиями не решаемой проблемы, как на уровне региона, так и в масштабе всей страны, ведет к появлению комплекса негативных социально-экономических, политических и психологических последствий, в том числе, к снижению инвестиционной активности и ограничению темпов экономического роста.

Таким образом, в экономике, с одной стороны, формируется значительный неудовлетворенный спрос населения на жизненно важный товар, а с другой стороны, существует серьезный дефицит совокупного внутреннего спроса, способный резко ограничить пределы экономического роста в масштабах страны и региона.

В этих условиях задачи государства и регионов дожны состоять в преодолении существующего разрыва за счет применения комплекса инструментов, направленных на стимулирование как совокупного спроса, так и предложения.

В целях оптимизации структуры валового регионального продукта нами предложена методика выявления взаимосвязей между приростом ВРП на определенный период и влиянием на этот показатель темпов прироста объемов продукции по каждой отрасли региона.

Учитывая взаимосвязи между показателями качества жизни, мы считаем, что для обеспечения потребностей населения в жилье необходимо, чтобы прирост этого показателя для жилищной сферы (в отчетном и прогнозном периодах) дожен быть больше единицы.

Таким образом, интенсификация отрасли жилищного строительства, эффективная ценовая политика и оптмизация структуры валового регионального продукта обеспечат в прогнозном периоде условия для повышения показателей качества жизни населения, которые, в первую очередь, хараткеризуются объемами валового и отраслевого продукта (в сфере жилищного строительства) на душу населения.

Предложенная методика позволяет отраслям, и регионам: найти оптимальное сочетание приростов (или уменьшений) объемов производства для каждой отрасли региона при определении соответствующего предельного прироста; обеспечить эффективное использование факторов производства отраслей и региона в целом, и, в частности, отрасли жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства, т.е. разработать программу управленческих решений и мероприятий, обеспечивающих условия превышения прироста продукции над приростом ресурсов производства при их оптимальном сочетании, и улучшить показатели качества жизни населения региона.

Применение предложенной методики показано в диссертации на примере анализа структуры экономики Ставропольского края.

Результаты анализа показывают, что удельный вес объемов строительной отрасли в общем объеме валового регионального продукта в период с 2004 по 2008 г.г. возрастает (с 6,3% в 2004 г. до 7,9% в 2008 г.), а показатели объемов отраслевого продукта возросли на 180%. При этом прирост: ВРП за этот же период составил 125%; ВРП на душу населения -126%; общей площади на 1 жителя - 8,7%;

Если считать, что на 2010-2011 годы запланировано увеличение ВРП, соответственно до 600-800 мрд. руб., то для повышения показателей качества жизни населения (ВРП на душу населения и общая площадь жилых о помещений на 1 жителя, м. ) валовой продукт строительной отрасли края дожен увеличиться в этом же периоде до 39,6 и 48,2 мрд. руб., а доля объемов строительства в общем региональном продукте дожна составить при этом, соответственно, 9,4% и 10,2%.

В диссертации также исследована динамика цен на рынке жилья и показателей спроса и предложения на жилье в Ставропольском крае. Предложена уточненная методика оценки уровня доступности жилья, объемов предложения на рынке жилья, степени влияния изменения цены и количества единиц жилья с учетом изменения дохода потребителя и рыночной цены на жилье с целью разработки ценовой политики на предприятиях - производителях жилищной продукции и плана объема продаж, основанная на методах факторного анализа и принципах теории предельных величин. В целях повышения эффективности реализации мероприятий стратегии социально-экономического развития и ФЦП Жилище в Ставропольском крае нами также предложена программа по стимулированию жилищного строительства в регионе на 2011-2015 г.г.

Исходя из принципа территориально-кластерного подхода к управлению экономическим развитием края, предполагается формирование кластеров двух уровней: регионального (федерального) и муниципального (местного).

Формирование и развитие строительного кластера в регионе предполагает ориентацию на следующие приоритеты:

-преодоление сложившейся разобщенности, нерациональности транспортных потоков и неоптимального размещения объектов стройиндустрии; ликвидация и смягчение других внутриотраслевых и территориальных диспропорций;

-формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, обеспечение возможности поноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения; соответствие проектов экологическим и социальным требованиям современного качества жизни;

-модернизация и техническое перевооружение производственной базы строительной индустрии;

-достижение баланса потребностей и производства строительных материалов в регионе; развитие промышленности строительных материалов за счет местной сырьевой базы; реконструкция действующих производств стройматериалов, конструкций и комплектующих;

-стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию современных технологий, материалов и инженерного оборудования.

В плане решения вышеперечисленных задач в области обеспечения жителей края доступным и комфортным жильем, нами разработаны следующие предложения по вопросу выпонения подпрограммы Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации ФЦП Жилище на 2011-2015 годы в регионе: 1. Стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве.

Основным инструментом стимулирования частной инициативы граждан в жилищном строительстве является ипотечное кредитование и' механизмы делающие ипотеку более доступной, как например субсидирование первоначального взноса или субсидирование процентной ставки по кредиту. Данные меры успешно практикуются во многих регионах России. В основной части регионов, как например в Ростовской области, процентную ставку субсидируют частично. А в Омской области с 2007 года социально незащищенным категориям граждан поностью субсидируют процентную ставку, то есть кредиты граждане получают под 0% годовых по региональному стандарту.

В Краснодарском крае, Иркутской области, Ярославле, Томске, Вогограде, Якутии, Кировской области региональные власти идут на однократное субсидирование первоначального взноса, либо его части. Господдержка может быть представлена в форме компенсации части ипотечного кредита семьям при рождении второго и последующих детей.

В республиках Атай и Бурятия приняты законодательные акты об однократном бесплатном предоставлении земельных участков некоторым льготным категориям граждан. В Новосибирской и Томской областях предоставляется право заготовки древесины для собственных нужд - 200-300 м3 леса на корню.

2. Осуществление мероприятий по обеспечению жилье семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского капитала для улучшения жилищных условий.

В связи с расширением возможностей по использованию материнского капитала впоне реальным стало привлечение средств семейного бюджета в ипотеку, например на первоначальный взнос, либо погашение уже взятого ипотечного займа. Размер МСК с 1 января 2011 года 365 698,40 рублей. В этой связи необходимо проработать вопрос взаимодействия с краевым Пенсионным фондом в части получения данных о семьях имеющих право на материнский капитал, что позволит провести мониторинг потребности в улучшении жилищных условий среди данных семей и предложить использование данных средств, например, в качестве первого взноса по ипотеке. Инициатором данного проекта на Федеральном уровне является ОАО АИЖК, Разработан специальный сайт www.ipomama.ru, на котором доступно освещен данный проект, (рис. 2).

3. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы.

Это предложение рассмотри на примере инициативы Московских властей. Чтобы привлечь деньги физических лиц на стройку жилья и решить проблему очередников, столичные власти предлагают передавать им землю без конкурса. Для этого москвичи дожны организовать жилищностроительные кооперативы (ЖСК), для чего необходимо подготовить законодательную инициативу по предоставлению ЖСК Москвы земельных участков на бесконкурсной основе. Строительство жилья за счет средств ЖСК, организованных из очередников, могло бы стать существенным источником выпонения социально-жилищных программ. Чтобы оживить стройку социального жилья, столичные власти в прошлом году предложили сформировать ЖСК из очередников, которым мэрия не сможет предоставить субсидии для покупки квартир. В этом случае мэрия инициирует создание ЖСК, после чего каждый пайщик получит социальную ипотеку в Московском ипотечном агентстве. Далее деньги дожны поступить в принадлежащее департаменту жилищной политики ГУЛ Агентство по реализации жилищных займов и субсидий, которое будет контролировать строительство дома. Участник такого ЖСК получает квартиру по себестоимости. Московская инициатива повторяет законодательные новации федеральных властей, которые отражены в готовящихся поправках в жилищный, земельный, градостроительный и гражданский кодексы. Они дожны облегчить функционирование жилищных некоммерческих объединений граждан и распространят зону их действия на много- и малоэтажное строительство.

Обращение федеральной власти непосредственно к гражданам также обусловлено желанием привлечь в строительство доступного жилья живые деньги, которые отсутствуют сегодня на счетах девелоперов, но имеются в карманах простых людей. Данная инициатива поддержана Министерством регионального развития и в ближайшее время ожидается, что законопроект предусматривающий бесплатное выделение квалифицированной земли таким ЖСК будет принят в Государственной думе.

4. Строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

В рамках программы Министерства регионального развития и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию по Стимулированию кредитования строительства жилья экономического класса в Ставропольском крае ОАО ИИАСК готовятся заявки в Минрегион по проектам строительства многоквартирных домов.

В качестве пилотных определены следующие проекты: 120 квартирный жилой дом по пр.Кулакова, 47/1 г.Ставрополя общей площадью около 8500 кв.м.:> - .

- 350 квартирный жилой дом по пр.Кулакова, 47/3 г.Ставрополя общей площадью около 24000 кв.м.

Обеспечить высокий уровень конкурентоспособности территории предполагается в условиях эффективной деятельности органов власти края.

Все механизмы реализации Стратегии дожны быть направлены на смену модели экономического роста, основанного на принципиально иных экономических и технологических приоритетах.

Достижение поставленных стратегических целей во многом будет определяться способностью органов государственной власти выработать эффективный механизм реализации Стратегии, предусматривающий комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающий баланс интересов и скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.

Важнейшим элементом механизма реализации Стратегии является экономическая политика органов государственной власти, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий и принятии оперативных управленческих решений.

Основополагающим инструментом достижения стратегических целей дожно стать использование механизма государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство рассматривается как перспективная форма экономического сотрудничества, обеспечивающая равноправие власти и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления, равные условия развития бизнеса, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных и частных ресурсов.

На базе проведенных расчетов и анализа, а также предложенного в диссертации методического инструментария были разработаны и обоснованы основные направления совершенствования организационно-экономического механизма реализации мероприятий жилищной политики в Ставропольском крае на догосрочную перспективу, включающие такие его составляющие, как обеспечение доступности ипотеки, совершенствование методики оценки недвижимости и цены одного кв. метра жилья, регулирование законодательства в плане установления и объективного испонения очередности на приобретение муниципального жилья, использование в практике организационных и финансово-экономических схем работы кооперативов, работающих по принципу 70-х годов, но адаптированных к современным условиям, формирование механизма государственно-частного партнерства и др.

Перечисленные мероприятия позволят существенно повысить возможности населения края по улучшению жилищных условий в сравнительно короткие сроки.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Орешков, Александр Александрович, Кисловодск

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ и третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ с изм. от 2 февраля 2006 г.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ с изм. от 2 февраля 2006 г.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ) с изм. от 13 марта 2006 г.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001. №136-Ф3.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ.

7. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 Об оценочной деятельности в Российской Федерации с изм. от 5 января 2006 г.

8. Федеральный закон Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений № 39-ФЗ от 25.02.99 (в ред. от 24.07.07).

9. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

10. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ (в ред. от 24.12.2002 г.) Об ипотеке (залоге недвижимости).

11. Указ Президента РФ от 29.03.1996 г. № 430 О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья.

12. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 310 "О внесении изменений и допонений в федеральную целевую программу Юг России.

13. М.Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. N 694 Об Инвестиционном фонде РФ.

14. Приказ Министерства регионального развития РФ от 31 июля 2008 г. № 117Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов.

15. Проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации.17.3акон РФ от 24.12. 1992 №4218-1 (в ред. от 06.05.2003 г.) Об основах Федеральной жилищной политики.

16. Закон РФ от 23.12.1992 №4199-1 О внесении изменений и допонений в Закон РСФСР О приватизации жилищного фонда в РСФСР.

17. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2010 г. № 351 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации".

18. Постановление Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 937 (в ред. от 07.06.2001 г.) О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

19. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. №675 О Федеральной Целевой Программе Жилище на 2002-2010 годы.

20. Постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" (с изменениями от 23 июня, 29 декабря 2008 г., 10 марта, 31 декабря 2009 г.).

21. Постановление Правительства РФ от 20.01.1998 г. № 71 (в ред. от2106.2002 г.) О федеральной целевой программе Государственные жилищные сертификаты.

22. Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 г. № 638 (в ред.1505.2003 г.) О подпрограмме Обеспечение жильем молодых семей, входящей в состав федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы.

23. Постановление Правительства РФ от 22.01.2002 г. № 33 О подпрограмме Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда, входящей в состав федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы

24. Постановление Правительства РФ от 26.08.96 г. № 1010 Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию

25. Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 г. № 28 (в ред. от 08.05.2002 г.) О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации.

26. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования ( в ред. 1994 г., 1999 г., 2006 г. и 2008 г.).

27. Методические рекомендации по разработке региональных программ стимулирования развития жилищного строительства, утв. Министерством регионального развития РФ от 30 декабря 2010г.

28. Закон Ростовской области от 22.07.10 №448-ЗС Об основах государственно-частного партнерства, принят Законодательным Собранием Ростовской области 15 июля 2010 года.

29. Закон Ставропольского края от 12 октября 2009 г. №67-КЗ О государственно-частном партнерстве в Ставропольском крае

30. Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года.

31. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

32. Афашагов М.Г. Совершенствование системы показателей и методов оценки социально-экономического развития регионов (на примере Кабардино-Бакарской Республики): автореферат канд. дисс.-Кисловодск: КИЭП, 2002.

33. Бардаков М.В., Бугакова JI.H. Методические аспекты формирования условий устойчивого развития экономики региона//Экономический вестник Ростовского государственного университета.- 2009.-Т.7.- №1.-Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ.-0,3 п.л. (доля автора 0,2).

34. Басаргин В.Ф. Вступительное слово на совещании по развитию ипотечного жилищного кредитования в 2009 г. (Москва, 04.02.2009)// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.- 2009.-№1(38).

35. Бекин В.Д., Стороженко В.П. Национальные проекты, приоритеты президентского послания и их финансирование. // Экономическая наука современной России. 2006. № 3.

36. Бостанов К.А. Методические подходы к оценке и управлению ресурсным потенциалом и социально-экономической эффективностью жилищно-коммунального хозяйства: автореферат канд. дисс.-Кисловодск: КИЭП, 2007.

37. Бочков С.О. Развитие государственно-частного партнерства в инвестиционных проектах в сфере капитального строительства в городе Москве// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.- 2008.-№2(35).

38. Бугакова JI.H. Управление экономикой предприятий и отраслей регионов: теория и практика принятия финансово-инвестиционных решений. М.: Международный институт системной организации науки, 2008.

39. Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство // Сайт Экспертный канал "Открытая экономика",

40. Василенок B.JL, Шапиро H.A. Стратегии и инструменты управления экономикой: отраслевой и региональный аспект)//Финансы и кредит.2006.-№23(227).-с. 80-83.

41. Вилисов M.B. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Сайт Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (http ://www.rusrand.ru/vlast/publikac/ partn/).

42. Виханский О. С. Стратегическое управление. Ч М.: Изд-во МГУ, 2006.

43. Воронина JI.A., Ратнер C.B. Инновационный путь развития экономики России)//Финансы и кредит.-2006.-№12(216).-с. 40-46.

44. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М.: Алане, 1995.

45. Гальперин В.М. и др. Макроэкономика: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Общ. ред. JI.C. Тарасевича. - СПб.: Изд-во С-Петербургского государственного ун-та экономики и финансов, 1997.

46. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления.-М.: Изд-во РАГС, 1999.

47. Гареев И.Ф. Эффективность бюджетных программ воспроизводства жилищного фонда в Республике Татарстан //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.- 2009. № 2 (39).

48. Гвишиани Д.М. Организация и управление. Ч М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998.

49. Глазьев С. Государство может обрушить цены на второе жилье // www.utro.ru. 2006. 16 ноября.

50. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико Ч экономического развития. -М.: Владар, 1993.

51. Гловацкая Н., Козлова С., Лазуренко С. Развитие земельно-имущественных отношений в городе // Вопросы экономики. 2005. № 2.

52. Гребенников A.A. Корпоративные тенденции в инвестиционно-строительном комплексе региона // ЭКО. 2006. №11.

53. Денисова Е. Квадратные меры // www.urbaneconomics.ru. 2006.

54. Ершов М.В. Экономический рост: новые проблемы и новые риски//Вопросы экономики. 2006.-№ 12.-е. 23-28.

55. Ершов М.В. Экономический суверенитет России в глобальной экономике. М.: Экономика, 2005.

56. Жукова М.А. К вопросу об обосновании стратегических приоритетов развития экономики региона//Финансы и кредит.-2006.-№21(228).-с. 80-84.

57. Иванищев С. Пути улучшения финансового состояния коммунального хозяйства в России// Финансы и кредит.-2006.-№24 (228).

58. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния//Вопросы экономики.-2007.-№2.-с.93-102.

59. Казанатов М.Г. Организационно-экономический механизи повышения эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе реформирования отрасли: автореферат канд. дисс.-Кисловодск: КИЭП, 2010.

60. Каноков А.Б. Инвестиции через частно-государственное партнерство//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.-2010.-№1(42).

61. Канторович JT.B., Горстко А.Б. Оптимальные решения в экономике. -М.: Наука, 1972.

62. Кардаш В.А. Основы системных исследований и математического моделирования. Кисловодск: КИЭП, 1998.

63. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Избранные произведения.- М.: экономика, 1993.

64. Киселева H.H. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология. Исследования, модели, управление. Ч Ростов н/Д: изд-во ЮФУ, 2008.

65. Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочеткова С.А. и др. Региональная экономика и управление. СПб.: Питер, 2008.

66. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.:, 1989.

67. Коровин Е. Кредитный риск проектов частно-государственного партнерства и механизмы поддержки. Выступление на круглом столе Федеральные инструменты поддержки инвесторов, 10 октября 2006 г.//СайтРегионалистика, regionalistica.ru.

68. Королевская В.И., Хохлов С.Н. Управление региональной экономикой в условиях рынка / Под ред. В.А. Персиянова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001

69. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика, Ч М.: Феникс, 2006.

70. КосареваН. Безусловный приоритет// www.urbaneconomics.ru. 2006.

71. Кошман Н.П. Проблемы реализации приоритетного национального проекта Доступное и комфортное жилье гражданам России // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.-2006.-№№1-2.

72. Крамкова Т.В. Строительство жилья и жилищная политика Швейцарии// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.-2009.-№4(41).

73. Кузичев В.М. Экономика, управление и учет на предприятии//Вопросы современной экономики.-2009.-№4.

74. Курс экономической теории / Под ред. A.B. Сидоровича. 2-е изд. -М.: Дело и сервис, 2001.

75. Кухтинов М.Г., Бугакова Н.В. Методы анализа региональной экономики// Тенденции, проблемы и перспективы развития социальноэкономических систем: межвузовский сборник научных трудов. М.: МИСОН, 2008.

76. Лазунов В., Самошин В. Доступное жилье. Люди и национальный проект. М.: Европа, 2006.

77. Лапыгин Д. Ю. Концепция планирования стратегического развития региона// Менеджмент в России и за рубежом . -2005. №6.

78. Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: ОАО, "Издательство "Экономика", 1998.

79. Ларионова H.A. Системный подход к развитию региона на основе принципов кокуренции и сбалансированности// Вестник СевКавГТУ.-2005. -№2

80. Леонтьев В. Метод экономического анализа затраты-выпуск. Избранные труды. Ч М.: Экономика, 1970.

81. Лившиц В.Н. Оптимизация при перспективном планировании и проектировании -М.: Экономика, 1984.

82. Литвинцева Г.П. Кризис инвестиций как результат несоответствия структурно-технологических характеристик экономики ее институциональному устройству // Проблемы прогнозирования. 2003. №6.

83. Лобанов С.Н. Реализация региональных преимуществ в реформировании экономики России: сборник научных трудов На рубеже веков: экономические проблемы реформирования России/под ред.С.П. Кукуры. -М.: ОАО Изд-во Экономика, 1998.

84. Лыжин С.М. . Интрига жилища. Екатеринбург: Издательский Дом Филантроп, 2005 г.

85. Лычкина H.H. Системы поддержки принятия управленческих решений и инструменты сценарного планирования социально-экономического развития территорий//Электронный ресурс доступа.- lychkina@gyy.ru/

86. Любовный В.Я., Пчелинцев О.С. Макроэкономические факторы развития российских городов и задачи градостроительной политики // Проблемы прогнозирования. 2006. № 5.

87. М. Токсанбаева . Барьеры реализации жилищной политики. Информационно-аналитический портал Socpolitika.ru

88. Макконнел K.P., Брю С. Л. Экономикс. В 2-х томах. - М. 1992.

89. Материалы Международного семинара Жилищное финансирование, ипотечное кредитование, г. Дубна, Московской области, 9-12 февраля 2004 года.

90. Мелихов А.Н., Бернштейн Л.С., Коровин С .Я. Ситуационные советующие системы с нечеткой логикой. Ч М.: Наука, 1990.

91. Минц В. Доплата от дяди // Эксперт. Ч 2003. Ч № 19.

92. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики. М.: ИНФРА-М, 2005.

93. Мусаева М.А. Организационно-экономический механизм и инструменты реализации региональной жилищной политики: автореферат канд. дисс. -Кисловодск: КИЭП, 2007.

94. Назаров В.А. Теория инфляции и российская практика//Финансы и кредит.-2006.-№ 10(214).-с.6-12.

95. Новая жилищная политика России // www.atlant.ru. 2006.

96. Осадчая И., Осадчий Н.Становление крупных бизнес-структур в России и их взаимоотношения с государством // Наука и жизнь.- 2007.-№2.

97. Особенности национальной реформы // www.urbaneconomics.ru. 2006.

98. Орешков A.A. Механизмы реализации жилищной политики в103. современной России тенденции и проблемы развития //Управление экономическими системами.-2010.-№4. - Режим электронного доступа: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

99. Орешков A.A., Шураева K.B. Государственно-частное партнерство, как105. действенная форма привлечения инвестиций и управления социально-экономическими процессами в регионеЧ2011.-№2.-Режим электронного доступа: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

100. Орешков A.A. Стимулирование программ развития жилищного107. строительства в Ставропольском крае.-2011.-№2.-Режим электронного доступа: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

101. Орешков A.A. Приоритетные направления и принципы реализации региональной жилищной политики//Современные научные исследования.-2010.-№4.-Кисловодск: Издательский центр КИЭП/ ,

102. Орешков A.A. Стратегия реализации жилищной политики Ставропоменные научные исследования.-2011.-№1.-Кисловодск: Издательский центр КИЭП/

103. Перевозчиков А.Г. Определение структуры капитала на основе отраслевых показателей из сборников Финстат//Финансы и кредит.-2006.-№8(212).-с. 16-18.

104. Пискунов А. Слоеный американский пирог // Эксперт. Ч 2001. Ч № 39. ЧС. 106-111.

105. Поздняков В.Я., Казаков C.B. Экономика отрасли. М.: ИНФРА-М, 2008.

106. Пономарев В.Н. Размышления об ипотеке//Национальные проекты.-2006.-№№1-2.

107. Придвижкин С. Эволюция территориальных программ жилищного финансирования // Финансы и кредит. 2006. № 24.

108. Проблемы функционирования и развития инфраструктуры России в переходный период/под ред. В.Н. Лифшица. Ч М.: 1996.

109. Проект стратегии ЕЭК в области устойчивого качества жизни в населенных пунктах в XXI веке: Комитет по населенным пунктам ЕЭК ООН.- Женева.- 19.09.2000 г.

110. Пузанов А. Жилищная политика в России Ч мифы, заблуждения и реальность // www.urbaneconomics.ru. 2006.

111. Пчелинцев О.С. Проблемы региональной инфраструктуры как источник экономических и социальных угроз // Проблемы прогнозирования. 2006. № 6.

112. Пчелинцев О.С. Региональная инфраструктура в стратегии реформ // Экономическая наука современной России. 2005. № 3.

113. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. -М.: Наука, 2004.

114. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004.

115. Райзберг Б.А., Стародубцева Е. Б. Курс экономики. М.: ИНФРА -М, 2008.

116. Региональная экономика / под ред. В.И. Видяпина. М.:ИНФРА-М, 2007.

117. Региональная экономика/ под ред. проф. М.В. Степанова. М. ИНФРА - М, 2008.

118. Ржаницына Л. Национальные проекты Ч новая технология осуществления стратегических решений или программа частичных улучшений? // Человек и труд. 2006. № 3.

119. Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм. М.: Наука, 1989.

120. Рюмкин А.И. Реформирование структуры управления землепользованием в городах // Проблемы прогнозирования. 2006. № 1.

121. Самуэльсон П. Экономика, в 2-х томах. Пер. с англ. М.: НПО АГОН, ВНИИСИ, 1992.

122. Сергеев И. Арендуем доступное жилье // www.urbaneconomics.ru. 2006.

123. Соловьева О. В. Управленческий анализ в отраслях. М.: Экономистъ, 2006.

124. Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право.- 1996.- №2.

125. Социальная политика и социальные реформы глазами россиян. Аналитически доклад // Альтернативы. 2006. № 4.

126. Старовойтов A.C. Социальное жилье в современной России миф или реальность// ПОИСК.- 2006 .-№3, июнь.

127. Степанов М.А., Миронихина Ю.А. Проблемы развития рынка жилья в субъекте Российской Федерации (на примере Рязанской области) // Финансы и кредит. 2006. № 30.

128. Стремоусов С.Г. Организационно-экономические факторы обеспечения конкурентоспособности предприятий и организаций санаторно-курортной сферы: автореферат канд. дисс.- Кисловодск: КИЭП, 2004.

129. Ступин И. Рынок в залоге // Эксперт. Ч 2001. Ч № 39. Ч С. 97-103.

130. Суранов С. Плюс 40% жилищного фонда // Strana.ru. 2006. 26 сентября.

131. Тарасюк В.М. Жилищно-строительные кооперативы как оптимальная модель обеспечения населения доступным жильем//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование".-2009.- № 2 (39).

132. Унтура Г.А. Регион, как эпицентр зарождения конкурентоспособности//Регион: экономика и социология. 2002. -№1. - с. 3-16.

133. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/под ред. A.M. Лаврова. М.: Институт Восток-Запад, 2001.

134. Федорова М. Институты некоммерческого кредитования в жилищной сфере // Вопросы экономики.-2006.- № 9.

135. Фишер С. Экономика: Пер. с англ. / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. -М.: Дело, 2001.

136. Ховард К. и др. Экономическая теория (Теория свободного рынка): Учебник для вузов. М.: Банки и биржа, ЮНИТИ, 1997.

137. Черемисина Т.П. Жилье в России. Экономические механизмы активизации и оздоровления в сфере жилищного строительства // ЭКО,- 2006.- № 4.

138. Четыркин Е.М. Финансовая математика: Учебник. Ч М.: Дело, 2005.

139. Човутян Э.О., Сидоров М.А. Управление риском и устойчивое развитие. М.: Изд-во РЭА им. Г.В. Плеханова, 1999.

140. Шанк Дж., Говиндараджан В. Стратегическое управление затратами. СПб.: Бизнес Микро, 1999.

141. Шарингер JI. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен.- 2004.- №2.

142. Шевченко И.В., Станкевич A.C. Обзор вариантов догосрочного финансирования предприятий//Финансы и кредит.-№11(215).-с. 22-26.

143. Шим Д., Сигел Д. Методы управления стоимостью и анализ затрат. Пер. с англ. Ч М.: ДФИЛИНБ", 1996.

144. Экономика/ под ред. А.И. Архипова, А.К. Большакова. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2008.

145. Экономическая теория / Под ред. д.э.н., проф. В.Д.Камаева, М.: ВЛАДОС ИМПЭ им A.C. Грибоедова, 2007.

146. Экономическая теория/Под ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. -М.: ИНФРА-М, 2005.

147. Экономическая статистика: Учебник / под ред. Ю.Н. Иванова М.: ИНФРА-М, 1998.

148. Экономическая теория/под. ред. А.И. Архипова. С.С. Ильина. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2008.

149. Эпштейн А. Деградостроительство. Жилищная история с географией и демографией/ЯТолитический журнал.-2007.- №№21-22.

150. Юсупов К.Н., Таймасов А.Р. и др. Региональная экономика. Ч М.: КНОРУС, 2008.

151. Housing Statistics in European Union. National Board of Housing, Building and Planning, Sweden. Ministry for Regional Development of Czech Republic. 2005.

152. Rental Choice and Housing Policy Realignment in Transition: Post-privatization Challenges in the Europe and Central Asia Region. Infrastructure Department. Europe and Central Asia Region. The World Bank. 2005.

153. O'Toole L. The Implications for Democracy in a Networked Bureaucratic World // Journal of Public Administration Research and Theory. 1997. Vol.7. . < . .

154. Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches // Policy Network in British Government. Oxford, 1992.

155. Gerrard M.B. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? //Finance & Development. 2001, Vol. 38, №3.

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм формирования муниципальной жилищной политики при разработке ипотечных программ
• Формирование и реализация региональной промышленной политики
• Методические основы формирования региональной жилищной политики
• Организационно-экономический механизм и инструменты реализации региональной жилищной политики
• Совершенствование организационно-экономического механизма реализации региональной антикризисной политики