Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Логистика

Обоснование ресурсообеспечения целевых комплексных программ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кирпичева, Нина Владимировна
Место защиты Москва
Год 1991
Шифр ВАК РФ 08.00.06

Автореферат диссертации по теме "Обоснование ресурсообеспечения целевых комплексных программ"

Министерство торговли и материальных ресурсов РСФСР

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И О РГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ (НИИМС)

Специализированный совет Д 036.01.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

На правах рукописи &ИРПИЧЕВА Нина Владимировна

ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСООБЕСП ЕЧЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ

Специальность 08.00.05 - Экономика, планирование

и организация материально-технического снабжения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва"- 1991

Работа выпонена в Научно-исследовательском институте материально-технического снабжения при Министерстве торговли и материальных ресурсов РСФСР

Научный руководитель - доктор экономических наук

ШИЛИН Юрий Иванович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,профессор

ГРЕБЕНКИН Георгий Георгиевич

- кандидат экономических наук НЕСТЕРОВИЧ Николай Владимирович

Ведущая организация - Главный информационно-вычислительный центр' Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР

Защита состоится " Л<0 "^ОС^. <,, 1991г. в" ^ часов на заседании специализированного Совета Д 036.01.01. при Научно-исследовательском институте экономики и организации материально-технического снабжения (НИИМСе) по адресу: 125319, г. Моек за, ул.Черняховского, 16.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НИИМСа при Мшшсгерстве торговли и материальных ресурсов РСФСР.

Автореферат разослан -С'" ш,р<

УчэныЗ секрет арь специализированного Совета кандидат экономических наук,

доцент СЛ.Новикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. В период форсированного развития рыночных отношений, обретения республиками государственной и хозяйственной независимости, обеспеченна эког->шгческой самостоятельности предприятий, становления различных форм собственности государственное регулирование экономикой может осуществляться главным образом в виде разра^тки обоснованного комплекса целевых программ, касающихся узловых, приоритетных вопросов развития государства.-Анализ рыночной экономики развитых зарубежных стран подтверждает, что такой характер рогуадрукщеЗ дзятельностп хорошо вписывается в механизм рыночных отнопеннй. Необходимость программирования при переходе к рынку получила отражение в новом .' хозяйственном законодательстве. Составление и реализация про: грамм наряду с прогнозированием социально-экономических процессов названы в числа важнейших Функций суверенных государств а экономического сообщества в целом.

Программно-целевой подход, представляющий собой совокупность методов решения сложных, многоаспектных проблем социально-экономического развития, нельзя считать особенностью нынешней системы хозяйствования. В тех или иных масштабах и формах, ссот-ветствувцих специфике определенных этапов экономического развития, этот метод давно используется в практике управления. Накоплен немалый опыт. Создана методология программирования, значительная часть которой, к созалению, до настоящего времени не нашла практического воплотят и остается в области теоретических исследований.

К числу крупномасштабных программ,. разработанных в нашей стране за многие годы, относятся программы в области строитель-

.''л?-..

ства промышленных комплексов, изучения и освоения космоса, создания атомной энергетики, развития крупных регионов и др.

i Особое развитие программно-целевой метод получил в 60-е го- *. | ды как реакция на усиливающуюся неспособность действовавших ието-ч

jдов хозяйствования обеспечить повышение эффективности экономики.;

Разработка и реализация целевых комплексных программ сыгра-

ли определенную роль в обеспечении положительных сдвигов. И все

|же оценка использования программного метода в прошлые года ноод-;

| нозначна. !

' Х ! Опыт составления целевых комплексных программ, ишишпоя

|в нашей стране, методическое обеспечение црограданых расчетов [

; свидетельствуют о наличии крупных недостатков в этой большой и ;

! слокной работе. Милиардные вложения в прогрзшшыэ проекта под- i Х i час не давали дожной отдачи, результаты реализации програш по-!

| рой не соответствовали их первоначальным целям в задачам. Бзо- |

! системность формирования а принятия програш, ооучзсгааааае ;

большого количества дорогостоящих црограам одаоврашнао без уча-j

та ресурсных возвдкностай государства, отоутстшо опещшльного | . орггшизационно-экономического механизма реализации программ в г j их бесконтрольность, а такйе паралельная разработка дзрзяшшх ] (планов, нередко противоречащих целям програш, - воа ото во шо-i гом дискредитировало использование целевых коиалакспых программ |как инструмента государствекпого рэгуларовашат. ! Особенно много иеровенных вопросов в области материально- ; технического обеспечения програш. Задания npoijiaiM недостаточно : обосновывались экономически, ко проводились расчеты потребности 1 программ в материально-технических ресурсах в период их формирования, потребности не балансировались с другими куздами государства. Не реаены вопросы правового обеспечения управления госу-

дарственными программами. '

Несмотря на наличие разработанной концепции и методики программно-целевого управления:, было бы преддевременно говорить о существовании конкретной и законченной системы рекомендаций по практическому применению программно-целевых методов управления. Не создана целостная общепризнанная теория программного подхода. Нет единства, а в некоторых случаях достаточной четкости в понимании его места и специфики в система методов управления экономикой. В настоящее время назрела настоятельная необходимость дальнейшего совершенствования программно-целевого подхода. Новый хозяйственный механизм, развитие рыночных отношений объективно обусловливает разработку обновленных форм и методов прогр2.пг.аю-цезЕого регулирования, органически сочетающихся с сапостоятойьпсстьэ хозяйственных звеньев и суверенитетом регионов.

Все это обусловливает актуальность темы настоящего исследования. .

Разработка основных положений диссертации протекала в по-стояшго гсзютщвЗея политической и экономической ситуации. Многие ваянвЙЭЕО прабхс"! развития зкоеоиеки находятся в стадии ре-евпяя. Всэ ото вшфщало з процессе исследования постоянно вносить коррективы з отдэлышэ положения дпссартациог дай работы.

Цол з задачи исследования. Польз диссертации является разработка я обоснование тс-орзтичоских и практических рекомендаций ю формирование и реализация государственных целевых комплексных хрограым и их 'материально-техническому обеспечению в условиях эазвитдя рыночных отношений.

Исходя из обаеЛ цели поставлены следушио задачи: - обосновать необходимость использования програжно-целе-

'вого метода для решения важнейших государственных /имея в виду-суверенные государства и экономическое сообщество в целом/ межотраслевых и межрегиональных экономических, социальных, научно-технических и экологических проблем в условиях перехода к рыноч-. ним отношениям;

- критически оценить отечественный и зарубежный опыт разработки и реализации целевых комплексных программ и их материал* но-технического обеспечения;

- разработать предложения по совершенствованию методологи^ государственного программно-целевого регулирования экономики;

- -паскрыть механизм ресурсного обоснования государственны^ программ;

- выработать основные положения концепции реализации госу* дарственных программ и организации их материально-технического обеспечения.

Объект и методология исследования. Объектом исследования

являются методология и практика разработки и реализации государственных целевых комплексных программ в нашей стране и в развич

Х тых зарубежных странах. При этом особое внимание уделено изучеч кию и анализу материально-ресурсного обеспечения программ.

При подготовке диссертационной работы использовались зак$г ны СССР и РСФСР,-принятые в последнее время в касшциеся вопро* сов развития рыночной экономики; материалы съездов народных да* пут,адов, сессий Верховных Советов; официальные документы по прд: бдемам государственного регулирования экономики и разработки ц^-, левых комплексных программ в рамках отдельных суверенных госу- Х дарств и Союза суверенных государств с учетом делегированных еад^ пономочий.. ~

/второе изучены и обобщены труды ведущих экономистов, про-.

анализированы научные разработки ИШСа, НИЗИ, НКйУ но вопросам, связанным с темой исследования.

Научная новизна. В диссертации теоретически обоснована необходимость использования программно-целевого метода для государственного регулирования экономики в условиях перехода к рынку в рамках отдельных суверенных государств и экономического сообщества в целом. Сформулированы некоторые предложения по обновлению методологий разработки целевых комплексных программ и их реализации применительно к рыночншд отношениям.

В работе впервые раскрывается механизм увязки материальных и финансовых потребностей государственных программ и других государственных нузд с реоурскымя возможностями. Разработан по: редок определепия потребностей государственных программ в ваз: нейшх видах материально-технических ресурсов, проведения их балансовой увязки. Даш предла-хения по методам образования а использования специальных резервных фондов для реализации государственных программ.

Автором цредлоген новый подход к реализации целевых ком-локсныг про!раги /контрактная система/, организации государственных закупок для пх выпонения.

Прадтэтоская знатагость з апробация работы. Проведенное

исследование и подученные результаты могут быть эффективно использованы при разработке и реализации целевых комплексных про-гра!а а государственном регулировании экономики в условиях развития рыночннх отнояений. Предложения имеют практическое значение как дня отдельных суверенных государств, так и для их сообщества.

Предложенная в диссертации технология реализации целевых комплексных программ /контрактная система/ и их материально-

технического обеспечения на основе государственных закупок необходимых ресурсов содержат детально проработанную структурно-функциональную схему и экономический механизм, позволяющие осуществлять практическую работу усе в настоящее время. Определен^ хозяйственные функции участников реализации программ, порядок заключения контрактов.

Исследование содержит методику определения потребности программ в материально-технических ресурсах и увязки программных потребностей с возможностями государства. На основе таких расчетов подготавливаются и обосновываются решения по составу и количеству одновременно реализуемых государственных программ и определяются возможности их материально-технического обеспечения.

Основные научные и практические результаты исследования докладывались и обсуядались на совещаниях в НИШСе. Предложения автора нашли отражение в научно-исследовательских отчетах отдела разработки материальных балансов, запасов и резервов НИИМСа.

. Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 статей общим объемом около 2,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения /выводов и предложений/, списка использованной литературы и приложений. Объем работы составляет 158 страниц машинописного текста. В работе 7 таблиц, 10 рисунков. Список литературы включает 105 наименований.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность теми дкссертацк-онного исследования, раскрывается цель и основные задачи его проведения, дается краткая характеристика работы, показывается научная новизна и практическая значимость выеодов и предложений автора.

В первой главе "Организационно-экономическое содержание программно-целевого метода управления" обосновывается необходимость разработки целевых комплексных программ как способа интеграции и координации экономик суверенных государств, согласованной экономической, научно-технической, экологической и социальной политики, решения актуальных государственных проблем. Автор 'считает, что рыночная экономика не может существовать без регулирующего, информационно-ориентирующего начала. Государственное воздействие на экономику осуществляется в том числе на основе разработки и использования программного инструментария реализации экономической политики. \

В диссертации давтся определения основных понятий программно-целевого метода управления, апальзируется практика использования этого метода на различных этапах экономического развития страны. Подчеркивается его эффективность. Обращается внимание на положительные результаты использования программного метода за рубежом, особенно в США. Указывается на необходимость серьезного и вдумчивого изучения этого опыта и испогьзования его в наших условиях. Автором предлагается классификация программ в зависимости от специфики, масштабности, длительности решаемых задач и других признаков.

Второй параграф главы содержит критический анализ практики

разработки к реализации государственных программ за последнее-., время. Отмечая положительные результаты реализации некоторых \ программ, автор раскрывает недостатки, имеющиеся в этом большом,. и вакном деле. Отмечается, что отсутствует законодательно регда-ментирозанкый статус целевых комплексных программ и механизм управления ими. Не установлено какие органы имеют право опреде- . лять необходимость программ, исходные условия их разработки,, головных испонителей, порядок формирования, рассмотрения, утверждения и реализации. Не определена роль государственных программ ' в система управления, не разработан способ встраивания их в про-! цесс госуцарственного регулирования экономики.

Прямим следствием зтого является наличие неупорядоченного | множества дорогостоящих целевых программ, но увязанных доНыи ' образом мевду собой /несогласованность целей, дублирование зада-: : кий/. Программы часто не.содержат четких целевых установок, на- 1 : достаточно адресны и обязательны для испонителей, плохо контро-; , лируются. Большш минусом программирования является отсутствие : . обоснования наиболее аффективных путей и средств достааезия про-; ; граммных целей. Как правило, не проводится оцешеа конечных схоно-мических и социальных результатов, эффективности программ в це- Х ' лом. Не разработаны даке методы осуществления подобных расчетов. Х Финансирование и матвриалыю-тохштскоо обеспечение программ 1 ; часто на зависит от их эффективности и реальной отдачи.

Большим недостатком в организации програьазю-цвяевого управления является одновременная реализация большого количества ! ' дорогостояща, ресурсоемких программ боз соответствующего изуче-: ; ния их ресурсных потребностей и резальных возможностей государ- ; : ства. До последнего времени в разных стадиях подготовки и выпол-! нения находилось более 70 общесоюзных и союзно-республиканских ; программ. В.итоге общий объем капитальных вяояений, необходимых

для реализации принятых общесоюзных и союзно-ресьубликанских программ, в целом значительно превысил возможности государства по всем источникам финансирована. Общие затраты только по девяти.принятым программам'/это - примерно 1Ъ% от общего количества принятых к реализации и разрабатываемых программ/ составляли около 1,9 трилиона рублей. Если учесть, что Bi,e капитальные влояе- : ния в народное хозяйство в среднем за семь прошедших лет состав- ляли около I трилиона рублей, а указанные программы были рассчитаны на 10-20 лет, то на другие программы и непрограммные цели средств не оставалось. ;

Такое же половение намечается сейчас в ГСеОР. Обсуздается .вопрос о принятии к реализации 64 российских программ с необходимым объешм капиталовложений только на I9S2r, в размера более . 200 ырд.руб., т.е. на программы доляны быть направлены практически все инвестиции будущего года.. .

- Многие деле' ыа комплексные программы, разработанные в прошлые годы, устарели., в связи с этим автор предлагает тщательно пересмотреть старые и вновь принимаемые программы на предмет эф- . ^активности их реализации и обеспечения всели видами ресурсов.

В работе проведен анализ выпонения объемных показателей i конкретных программ, на основе чего сделан вывод, что программы

.осуществляются с большими трудностями и со значительным отстава- .

ниом от намеченных параметров.

Анализ современной экономической ситуации, опыта разработ- , ки и реализации целевых комплексных программ Ъ нашей стране и за рубежом позволяет автору сделать некоторые выводы и предложения по развитию программно-целевого 'метода хозяйствования в условиях рыночных отношений, совершенствованию методологии, технологии я организации формирования программ.

- ю - ;

Автор считает, что государственные общесоюзные программы ; занимают особое место в общей системе целевых комплексных программ. С их помоацью экономическое сообщество регулирует развитие экономики в условиях рыночных отнопений и осуществляет реализацию согласованной с суверенными государствами политики.

Далее в работе предлагается порядок формирования целевых комплексных программ и управления ими, определяется юридический статус программ. Критерием ограничения состава одновременно реализуемых программ монет быть объем капитальных влоконий, выделэн-ных экономическим сообществом или отдельный .государствами па етп потребности. Предполагается, что отбор програадл докэп ооущост- . влятъся на основе многоэтапных процедур анализа п выбора проблем, претендущах на программные разработки. Дош-ш. быть четко -определены приоритеты в реализации програгая, которые ьэдут уотанавв-ваться путем особой процедуры ранжирования.

Автор считает, что програмшо-целевой штод управления в .новых условиях предполагает переход от', разработки отдельных программ к формирования единой взаимосвязанной шс спотеш, кото^уа ' характеригуют комплексный подход п п которой вцдеяйатся годзпшз ;П частные программы. ".."' '

Для лучшей организация программирования предлагается шшс--ти паспортизацию государственных программ. 11а кезду шоха роо-;рабатываемую и утверждаемую програзду офо^шотся специальный формуляр, который содержит поную во характеристику. Паспорт дает возможность лучше организовать п контролировать випотщто . программы. В диссертации предлагается проект паспорта, который состоит из 12 разделов. Б нем отраяается поное название программы, ее конечная цель, срок выпонения, заказчик, руководитель, структура программа, затраты на реализацию всех видов ресурсов /финансовых, материально-технических, трудовых/, экономя-

ческая и социальная эффективность, пути реализации и другие параметры.

Автор считает необходимым совершенствовать теоретические разработки и базирующиеся на них методические рекомендации по программированию, предлагает решение некоторых методических вопросов. В частности про:п?аммнне показатели рекомендуется вводить в память ЭВМ. Разрабатывается специальная машинная система организации слежения за ходом выпонения программ с автоматической реакцией на возникающие отклонения, определяется порядок пользования программными массивами информации.

Во второй глазе "Методы ресурсного обоснования целевых комплексных программ" содержатся предложения по организации и методам определения потребностей программ в материально-технических ресурсах, шс увязке с другими государственны!о потребно' стямн я ресурсными возможностями.

Подчеркивается, что расчет потребности программ в мате-раадьно-технпческшс ресурсах является ответственным этапом их формирования в пооледувд-его принятия. Определение потребности расгсгатрваэтся как упорядоченный детерминированный процесс, опособшШ о по'зоаьш нормативных и ненормативных методов установить действительную экономическую необходимость в различного рода гаторлально-тохнпческпх ресурсах. Прсцесо опирается на цодешгоа ш.фэркэдЕ0НН0э обеспечение п использование современной ЗВТ. Потребность дожна определяться разработчиками. Автор считает, что программа не кожот быть принята к рассмотрению, если она не содержит соответствующих расчетов, В дальнейшем потребность программы уточняется организацией-координатором /межреспубликанская комиссия, министерство, ведомство л др./, которая несет ответственность за реализацию программы и ее ресурсное обеспечение.

Потребность рассчитывается в целом по программе на весь, период реализации, по отдельным ее этапам и испонителям. Проводятся вариантные расчеты с учетом взаимозаменяемости и качеств ва ресурсов. Учет достижений научно-технического црогресса при проработке потребностей программы влияет не только на выпонение заданий, но и на сроки реализации этих заданий. Конечные ц^ ли программы могут быть достигнуты при одновременном использовец шж большого количества материально-технических ресурсов, но в, более короткие срои:, чем это было предусмотрено, или с меньшш объемом ресурсов по периода!, но в более длительные сроки. Эти варианта доланы быть просчитаны л сопоставлены. Корректно полу- Х ; чекиая информация о фактической материалоемкости и стоимооти программ может служить основой определения их эффективности и , важным инструментом доя дальнейшей стратегии.

Проведенное исследование позволило сформулировать основные яршщшш и предложить конкретные методы проведения расчетов потребностей целевых кодшзксшх програш в материально-технических ресурсах.

3 работе раскрываются способы ресурсного обеспечения прСт | грамных потребностей. Делается вывод о необходимости формафо-* : вания республиканских квот на поставки продукции для реализации

общесоюзных и ме^арзспубликанокшс црограш. Предлагается моха; невм согласования участия суверенных гооударств-реопубошк в

поставках, соответствушцих ресурсов, определения республиканская', . квот.,

Проекты республиканских квот устанавливаются дщ$арс-нцд-; ровапко о учетом' реальных возможностей суверенных государств , /наличие природных ресурсов и производственных мощностей,- кад-

.'ровая обеспеченность, заинтересованность в реализации программ а т.д./л Результаты расчетов проектов республиканских.квот рас-сттриваатся с соответствующими управленческими структурами суверенных государств. Б республиках предлагается разрабатывать предварительные татериаданые баланс к, с помощью которых обьеш Х квот могут увязываться с другими потребностями /республиканские ; :.' яузды, поставки по межреспубликанским соглашениям, импорт по -союзными республиканским-соглашениям,' прочие общесоюзн&е до-^ требиости л др./ и ресурсными возможностями республик. '. i Соглашение о размерах квот достигается на заседания:;

' Гзафеспубликакского экономического комитета пли dio органов, ; ; решение которых является,окончательным и оформляется протоколов. ..-Коеттет на осково произведенных расчетов подготавх хвает для Государственного Совета ССГ проддокзния по составу общесоюзных -я ггокроспубттканскюс програш и их объемным показателям. Далее ' проводятся расчеты по обоснованию ввоза и вывоза /мепреепубли-Т {..каймой об\'.оц/ гдатериально-технических ресурсов для обеспечения : общесоюзных нузд, з т.ч. общесоюзных и мегрэспубликанских про; грамм. Предусматривается осуществление многовариантных опиши- .{ "i 'sarrnomax расчетов, устанавливаются предпочтительные, наиболее рациональные способы удовлетворения программных потребностей, i Варианты подвергаются экономической оценке и сравнению. .' ;'

Б диссертации предлагается подробная технология проведения. | расчетов и согласования республиканских квот. Разработаны систе-! уд типовых расчетных Форд и' порядок их запонения. С^ормулирова-; вы требования у. исходное схсономяческой информации, определены .г : ее поставщики. Х ' , v *

i Оаобоо значение имеют предаоЕОная по мотодаи определения . потребностей республиканских п региональных программ, способам

их ресурсной увязки и реализации.

Составлению программ на. макроуровне в условиях становления и развития товарного рынка присущ элемент неопределенности, ко-торг^й влечет за собой достаточно высокую степень риска. Сам Факт сбалансированности программ носит вероятностный характер. Информация о будущем экономическом развитии весьма ограничена. Про- : граммы отражают потребности общества и не могут быть жестко за- ' даны на весь будущий хозяйственный период. Развитие научно-тех-ничзского прогресса, изменение структуры потребления, войны, неурожаи, природные и технические катастрофы и др. создаст; большую степень неопределенности. Показатели различных црохраш зависят друг от друга. В таких случаях государство берет на себя ответственность за ошибочные экономические решения, за цриопо-соблещю к изменившейся ситуации. Оно может вводить в оборот 4 всякого рода государственные резервы.

В диссертации дается определение термина "материальный резерв", предлагается классификация резервов, определяется главное их назначение. Отмечается, что проблема резервирования камри-ально-технических ресурсов является очень &агао2, Созш2 а, к сожалению, мало разработанной /ва нсхдоадшвд црсбаеаа БадасогУ. Разработаны принципы формирования государственных рашзрзоз, управления ими. Отмечается, что образованно рзвервоз дсдзао осуществляться преимущественно через гооударотвшшз саадак продукции.

В третьей главе "Порядок рвядивдщш цаяоаах вшплеЕони программ и их материально-техническое обеспечение" продохааяеаа разработанная автором концепция реализации црограгзд, выпонения программных заданий и их ресурсного обеспечения на основе государственных закупов.

-15Г Анализ использования прохраммирования как метода государ-

отвенного регулирования экономикой в период становления товарного рынка позволяет сделать вывод о том, что реализация программ,

: составляоюп на ваяяейшие, приоритетные направления экономического а социального развития осуществляется а форме государственных закупок пзобходша материально-технических ресурсов /работ, услуг/.

В работа рэдагавтся модель ураалени:. целевой комплек-сноЗ iraoipasEJoli, рассматривается пршщшшальная схема 'юрмзро-: сплал госутзротвсшшх sajtpnoi в условиях перехода к рыночным от-пззешял, раскрывается иезвнззм а излагается технология их осу-г.сотс?1Г*л грргтяоэззугяоя увдовяя сакупок на конкурсной оско-; еэ, псзрцдогх r~33a,H2Horo гсборгг псогвдшсоэ ородуадди на базе Х сгжгхл nssssi з Х сбоояоггзгчх. igjascjaoo а ^жшаю-штежтотёс- Х ' stx сзтеяоз перга. 'Акгф гспе:эцдуог.с:1отс?лу мер по экояомалео- ' sct ^с^ёппЗ а гсвущрстЕетш: закусках,

: <ц;осг5":*ог2.*л л nav^csscii гзяетиззз договоров. ...- . В П5?шз?яз сргашхсащи государствен- у

es* casaca 2слй1згсга2ь:хма2!рак2дуа снстеиу. Го-

: soasgass"с'- сзозозщогдашйотвеяное соглашение ,

/ЯСЗЗ сгорсз /гсо^^зйа .3 г^здршза/,' здорэдрчоаавдоо их вза-у. ' стознсссст:' cgassggs .stgaa" tt, ctfessstcoga по ^алазациа

а еишзпсшэ Ейгсгзсз етгсзйзшно-гйпдаосввх ресурсов.; В пзш$?,ш> Х. дазЕазязгжся Cwssssssjpa Х а>дассоэо. а качество

' салаяжаскоЛ яъащтщт /pos? .jreasjs/, цзш уозоввя пх xtoppeic-ззфовкя в зола епяоппп:!! догогл?рз, црагвва азйвявнкя Парамонов , конечного продукт, срсгз пссгазга /снЕодастш/, азаякшо обязательства сторон п сашщяз са es шисшхщзпао, степень вогмовного коммерческого рпода, sir<;caopnoЧ ала научноЧтохшгсоского просчета, *

- 16 - ф порядок распределения убытяов мезду сторонами. метода оценка и У форда представления испонителем финансового отчета заказчику к др. Обязательным условием договора является эффективное и эко-; Х нощое использование государственных средств.

Особое внимание уделяется вопросам финансового и матери- -ашгого обеспечения контрактов. Рассматриваются варианты материально-технического обеспечения в зависимости от степени развития рыночных отношений и других условий.

Банное место з исследовании занимает разработанная авто' ром структурно-функциональная схзыа формировали и реализации госзакупок." 3 схеме отражены основные огзрации по разработке закупок, сроет ьдс проведения, организации,, реализующие опера, ции, перечень информации, получаемой в результате выпонения ! отдельных функций. Работа начинается с формирования,фсогласова- .V кия и принятия основных целей социально-экономического развития государства и сиотеш государотвешшх программ, направленных на ; . ' реализацию этих целей. Здесь особуи значимость приобретает во- : : просы увязки црогоамм и других государственных потребностей по всем вздам ресурсов /см. рво.1/.

Работа по формированию программ осуществляется цонтраль-1 еым экономическим органом суверенного государства, /сообществу/ с или организациями по их поручению. Программы с огдасовываптся и утвэрвдштся Правительством. Поело утвервдения состава одковре- ; : ценно реализуемых государственных программ и выделяемых на эти '

цели необходашых бюдатных средств устанавливается перечень : организаций-генподрядчиков, которые от лица государства црово- , дят реализацию программ. Организуются госзакупки, которые осу! Ц9СТВДЯЮТСЯ на конкурсной основе. Государство помогает предприятиям в материально-техническом обеспечении выпонения поставок

Основные цели социально-экономического развития государства Х /экономпчес-кого сообщества/

Анализ экономического состояния

Внешнеполи- Прогнозные

тические оценки нап-

условия равлении

структурной

политики

Варианты решения важнейших Vоциадъно-экокомичесюк, научно-технических, оборонных, экологических и др. проблем

ГооудеостБзшшо прогошят /общзсоизннэ, меотзспубли-каясшш,:рэсстйшгакские,.

щэгаональнкз/___

Кепрагр&м 1кш потребности государственного характера

Экспертиза ггоограп! { Определение потреб-п поцрогрг^псс ! газета программ и . потребносзсИ Х } нсврогрсмаш:: зада-I изй, их увязка Определение экономической эффективности программ

1 ФпЕЗЕ- .; 1 согнз Рс?<>У1>- Матерз-ально-ТОШ1-чосхеэ росур-сн Трудовые рэ~ . оур-сн

.ФОТКЗПОЕКЯО рЗОВЗГбШЕШСХШХ квот дяя общбсозэгннк п ^сэтооуЕЗрсгвепшдс программ

Пткшягяо обосногахшого состава целевых программ и цепрогра'сстк дотрсбпеотеЗ. (Заределешга генеральных

- ео.тттх'сгпкоэ

Х Сзгдтиззг'л гссгззупок шзодукша К гогарсв /рабог, услуг/. Закяаченио коягроктов, позпраЕительстзенных соглашзнш!. Ь!атергальио-тохначвспоо обеспечение гоо. закупок

Рс.1. Пршщшшальная схема формирования и реализации

прохтраш в условиях перехода к рыночной экономике :

продукции на государственные ьувды.

Автор делает вывод, что.отношения при управлении целевой комплексной программой носят вертикальный характер, связывая воедино сверху вниз договорными отношениями государство /главного заказчика/, организацию, управляющую реализацией программы /генподрядчика/, предприятия-подрядчики, выпоняющие программные задания, и предцриятия-субшдрядчнки /1-го, 2-го и т.д. порядка/, лоставлящие материально-технические ресурсы а др. дая испонения государственных поставок.

В диссертации предлагается конкретный дерчень функций организации и предприятий, участвующих в реализации программ и их материально-техническом обеспечении. :

Делается вывод о необходимости принятия закона о государственных закупках /контракте/, который определил бы общие правовые и экономические основы организации госзакупок продукции /работ, услуг/ для удовлетворения государственных нужд в условиях развития рыночных отношений. Формулируются принципиальные положения закона.

В заключении диссертации автор обобщает вывода и формулирует предложения до исследуемый вопросам, которые сводятся в основном к следующему:

1. 1фограширование, т.е. разработка целевых комплексных программ является важной формой хозяйственно-экономической деятельности, инструментом регулирования и реализации экономической политики государства в условиях перехода к рыночной экономике.

С помощью государственных программ могут решаться важнейшие социальные, экономические, производственные, экологические, научно-технические , внешнеэкономические в другие проблемы.

2. Современные экономические условия требуют дальнейшего

! развития программно-целевого метода управления. Необходимо совер-: шенствовать теоретические разработки и базирующиеся на них мето-: дические рекомендации по программированию. В них доляны найти отражение новне условия хозяйствования и развитие рыночные отношений. Пмюнительную роль здесь монет сыграть критическое изучение , и использование зарубежного и превде всего американского опыта программирования.

3. Изучение и анализ практики разработки и реализации целевых комплексных программ в нашей стране позволили выявить определенные недостатки .а этой работе, главными из которых явля-

; ются:

- отсутствие законодательно регламентированного статуса целевых комплексных прогреет;

- наличие неупорядоченного множества одновременно реализуемых дорогостоящих программ, не согласованность их целей, дублирование многочисленных заданий;

- отсутствие в испонительной или законодательной сферах органа, отвечавшего за формирование целой, разработку и координацию програш, осуществляющего контроль за их выпонением;

- недостаточноэ экономическое /финансовое н маториально-1 ресурсное/ обоснование программ;

- отсутствие расчетов по обоснованию наиболее эффективных' ; путей и средств достижения поставленных целей, оценка конечных

; экономических и социальных результатов, эффективности программ;

- неотработанность эффективного организационно-эконогягчес-кого кехаяизма реализации программ.

4. Практически всо утвораденные в прошлые года на обдаео- : юэном и республиканском уровнях програшы в силу резко изменившихся к настоящему времени экономических условий нуздаютоя в ко-

реяной переработке или отмене. Программы леобходшо уточнить или доработать в части затрат и результатов. Уровни проработки и условия формирования црограмм были различны, поэтому к каздой из , них следует подходить индивидуально, выбрать наиболее актуальные' и здактизкые дая практической реализации и законодательно ут-вердать. При этом программы одной целевой направленности предлагается объединить в одну комплексную црохрамцу.

5. Государственные программа дожны разрабатываться по ограниченному кругу особо вагшх общашциональшос проблем в соот-' ветствии с принятой концепцией экономического и социального раз; вития государств и их сообщества,- Основы'чш параметрами формцро-; вания программ до.гашы стать значимость, шштабность, новизна, ' | межотраслевой, межведомственный и межрегиональный характер, системность, необходимость, целесообразность, возможность, ресурсо-: обеспеченность и эффективность.

| 6. т лучшей организации проградазфоваиня предлагается

ввести паспортизации государственных программ. Автором разрабо-

тан и предложен вариант паспорта, которыЙ'содорЕпт иочершващую ! характеристику программ, пути ее рэалиаацки, обоснованные обьеш

! бвддетшх и других ассигнований, потребность в гхврг&юао-гехт-! ческих и других ресурсах, показатели .вкошшязсяаЗ е^ектявнос-

; И В Т.Д.Х 1

I Х ~ - : : " "Х

7. Даже црипоном политическом дазьздаащкпд госдарств-

республик потребуется некий федераяъныйоргап, осущастааяодй

| интеграцию в координацию, сохраняющий едаое экономическое цро-| странотво, проводящей согласованную оконоиичосаую асоциальную 1 политику, осуществляющий работу- во межгосударственно^ прохрам-- мированию.

8. Необходимо расширить источники $снансирования целевых

; .Г, ..........- 21 -

1 программ, привлекать наряду со средствами бюджетов всех уровней : также средства внебюджетных фондов, 'кредиты банков, ресурсы за! интересованных предприятий, организаций, населения на основе выпуска займов и акций и иностранных инвесторов, создать союзно-республиканский фонд фундаментальных-, исследований.. Расходная часть бюджета экономического сообщества монет представлять собой распределение ассигнований по конкретным программам я ваянейаим непрограммным потребностям. Взаимосогласованные редаокенкя о долевом участии суверенных государств в' финансировании и реашза-: щк общесоюзных и межреспубликанских программ и другие экономические отношения зацепляют в соглашении /договоре./, составляе-: мом соответствующими правительствами.

9. Заавкм моментом экономического обоснована- целевых про-граш является их увязка с ресурсными возможностями государства /сообщества/. Для этого предлагается в центральных экономических : ведомствах осуществлять расчеты по увязке программных потребностей с другими государственными потребностями и ресурсными возможности' ми,на основе которых могут решаться вопросы о количестве и объем; них показателях одновременно намечаемых к реализации программ. ; При этом учитывается народнохозяйственный подход к критериям отбора проблем, доя решения которых разрабатываются программы. Устанавливаются приоритеты в реализации программ. Расчеты проводятся в натуральном и стоимостном выражении. Это дает возможность увязывать материальные потребности программ о финансовыми ресурсами, выделяемыми на их реализацию. Расчеты по программам согласовываются мезду собой и с обободаодшап показателями развития экономики.

10. При проведении раочетов по увязке программ предлагается использовать разработанные- наш методические положения, касающие-

ся способов формирования номенклатуры необходимых штарзально-технкческих ресурсов, сбора и подготовки исходной ивфоргяации, определения потребностей программ и возмоаноотей их обеспечения, формирования республиканских квот, типовых форм проведения оптимизационных расчетов, осуществления аналитической работы и контроля за эффективным использованием материально-технических ресурсов, а такке реализации программ.

11. Вероятностый характер экономики в условиях рыночных отношений делает необходимым создание специального резервного фонда - фонда, главное назначение которого - страхование всех непредвиденных ситуаций, возникающих в хозяйстванноЁ доятзльяос-ти государства, в т.ч. по выпонению целевых комплексных программ. В рамках экономического сообщества фонд дожен бить единым резервом и создаваться на принципе равного участия суверенных государств по взаимно согласованное/ норЕаткву, опродедяеао-му, например, в зависимости от объема произведенного в государстве национального дохода на дулу населения и др. Соцк доевзн образовываться преимущественно через государстБзашш зацупка цродукции,

12. Долевые комплексные црограиш доеяш стать оополаЗ формирования объема, состг 'а, структура в сдрссяоста гооударотвен-ных закупок, которые сохраняют своо значение ins способ прелого государственного регулирования хозястбошши оеязоЗ, катод гарантированного удовлетворения первоочередных общзстошш потребностей в материально-технических ресурсах.

13. Предлагается принять закон о государственных закупках, который определил бы права вступления в хозяйственные отноаения организаций-заказчиков с гфадгфиятпяш-нодрядчнка'лй, установил формы и метода организации закупок, заключения контрактов и уп-

равлоннл ими, порядок открытия финансирования, метода расчетов | по поставкам и т.д.

Х 14. Основой организации государственных закупок дожна : стать заинтересованность предприятий -а организаций в них, кон' трактная система, коякурсность в размещении контрактов, договор; яио цэкн, ответственность сторон и система санкпэй в случае на-

; рушения договора, обеспеченность госзакупок финансовыми и кате-

! рзально-гахвяческЕмя ресурсами.

15. Цродаогэййя по программированию, разработанные в дис-\ свртадаишса исследовании, имеют драктичекое значение при форда; ровашщ и реализации сбзосозншс, мэягосударотвенянх, государ; отвошшх и регаоЕзлышх програкм. ' ! По теме диссертации опубликована следующие работы:

; I. СбалансироваяЕСоть целевых кошлэксных программ по т: ягриально-техничесхим ресурсам.- В сб. тр. НИИМС пра Госсна-! бэ СССР. М.: НИШ) пря Госовабе ССС5Ч 1989, вып.34.- 0,4ц.л.

I Х -

I 2. Обеспечение целевых кониекснкх программ ттериально- ;

: тохшческга.'я ресурсами,- В сб.научных тр. шшиН щи Госпла- ' : ' СО СССР. М.; ШБШН при Госдяана СССР, 1930,- 0,2п.л.

; 3. Госзаказ а условиях контрактной системы,- В аурнале "Хозяйство и право", й 5. м.: Зкошишка, 1991.- 0,6п.л. /в со- , т -авторстве/. . Х .

! 4. ь'атерлальиая сбашкщювавпооть - необходимый фактор , ршючкой экономика,- В сб.Еаэтн.то. НШШН при Госплане СССР. ; И.: ШШЙШ при Госплане СССР, 1991.- О.Зп.л.

5. Ресурсное обеспечение гооударствегашх программ.- В сб. > ; научн.тр. Ш-ЫПиН при Госпяацз СССР. М.: НШПйЫ при Госпла-

: не СССР; Ш1,-0,зп.л.

6. Вопросы планирования взаямозаизкяешх строитель пых ма- , ; тераалов.- Б сб.паучн.тр. НШПЫ1 при Госплане СССР. И.: ШШаН

при Госплане СССР, 1905.- О,15л.л.

Похожие диссертации