Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Применение целевых социальных программ занятости в регулировании рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Денисов, Иван Вячеславович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Применение целевых социальных программ занятости в регулировании рынка труда"

На правах рукописи

Денисов Иван Вячеславович

Применение целевых социальных программ занятости в регулировании рынка труда

Специальность: 08.00.0.5 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учечой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Работа выпонена во ФГУП Всероссийский центр уровня жизни

Научный руководитель: доктор экономических наук

Смирнова Нина Алексеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Топилин Анатолий Васильевич

кандидат экономических наук

Скрыпник Надежда Владимировна

Ведущая организация

Научно исследовательский институт труда и социального страхования

Защита состоится Л 2004 г. в 13 часов на заседании

диссертационного совета К 224.001.01 при ФГУП Всероссийский центр уровня жизни по адресу: 105049, Москва, ул. 4-я Паркован, д. 29, ауд. 408.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЦУЖ, ауц. 419.

Автореферат разослан /^апреля 2004 г.

Учёный секретарь диссертационного совета

Смирнов М.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход к экономическим реформам в России был более трудным и болезненным для населения, чем во многих других странах с переходной экономикой. В экономической системе переходного периода, основанной на различных формах собственности, механизм включения индивидуального труда в систему общественного воспроизводства сопровождается трансформацией концепции регулирования социально-трудовой сферы, в частности, изменением роли и форм государственного вмешательства в эти процессы.

Узловыми вопросами активизации социальной политики на рынке труда дожны стать: максимизация уровня эффективной занятости; перевод теневой занятости и скрытой безработицы в легальное русло; рационализация структуры рабочих мест. Предстоит преодолеть лотраслевой подход к осуществлению социальных преобразований в сфере труда, лостаточный принцип финансирования социальной поддержки населения на рынке труда, создать условия для формирования эффективного собственника и инвестирования человеческого капитала.

Формирование национального рынка труда в стране происходит, прежде всего, как формирование региональных рынков труда, что предполагает их развитость в каждом регионе. Предпринятоев работе изучение особенностей регионального рынка труда на примере Краснодарского края, востребовано не только наукой, но, прежде всего, практикой, продиктовано необходимостью обоснования управленческих решений в области функционирования рынка труда.

В этой связи крайне необходимы комплексные методы регулирования в рамках социальных целевых программ занятости, обеспечивающие сопряжённость темпов экономических и социальных изменений, консолидацию трудовые, финансовые, материальных потоков на рынке труда, контроль за их целевым использованием. Этому и посвящено наше

исследование.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы регулирования рынка труда являются составной частью исследования социально-трудовой сферы, объединяющей обширную область экономической теории и практики регулирования трудовых процессов.

Мировая экономическая мысль по этим проблемам представлена работами следующих зарубежных ученых, внесших значимый вклад в их разработку. Это труды А.Смита, Д.Рикардо, А.Маршала, К.Маркса, Дж. Кейнса, А.Пигу, П.Самуэльсона и других.

В отечественной науке проблемы социально-трудовых отношений нашли отражение в работах ученых-экономистов Л.И.Абакина, В.Г.Костакова, А.Э.Котляра, В.В.Куликова, В.Ф.Майера,

А.А.Никифоровой, Ф.Т.Прокопова, РАЯковлева и других.

Начавшийся переход к экономике рыночного типа сделал необходимыми исследования новых направлений развития сферы занятости и рынка труда. В этой связи представляют особый интерес социально-экономические исследования Б.Д.Бреева, В.Н.Бобкова, Н.А.Вогина, Т.И.Заславской, Р.П.Колосовой, И.С.Масловой, К.И.Микульского, В.В.Радаева, Н. А. Смирновой, С.Н.Смирнова, Т.Я.Четверниной, Л.С.Чижовой и других.

Но, несмотря на известную активизацию исследований, многие аспекты проблемы регулирования рынка труда изучены недостаточно комплексно, в частности, регулирование процессов на рынке труда с помощью целевых комплексных программ занятости. Программные подходы к регулированию рынка труда призваны обеспечить равновесие между сиюминутными насущными потребностями трудящихся и среднесрочными и догосрочными приоритетами социальной политики по их поддержке и социальной защите на рынке труда. Этим и обусловлен выбор темы исследования, его цели и задачи.

Цель исследования, обусловленная его темой, состоит в выявлении необходимости и последствий применения целевых социальных программ занятости, разработке критериальных основ и системы показателей оценки

эффективности специальных программ в области занятости населения; применительно к региональному варианту программы - обосновании предложений по её использованию в соответствии целевым назначением. Достижению этой цели подчинены следующие задачи исследования:

Х уточнить социально-экономическое содержание и цель регулирования рынка труда; раскрыть роль государства в этом процессе;

Х выявить позитивные тенденции подхода к регулированию рынка труда с использованием социальных комплексных программ, а также основные факторы, определяющие его эффективность;

Х определить особенности состояния регионального рынка труда; результаты функционирования локальных программ занятости;

Х обосновать приоритетные направления, методы и формы регулирования рынка труда с помощью социальных проектов;

Х разработать методические рекомендации и по направлениям оценки социальных последствий применения целевых программ занятости.

Теоретико-методологические основы исследования. В основу исследования положены фундаментальные концепции, представленные трудами отечественных и зарубежных ученых в области социально-экономической проблематики; диалектический метод познания взаимосвязанных процессов и явлений на рынке труда и в сфере занятости; комплексный метод анализа и синтеза; экспертная оценка полученных результатов; системная оценка перспектив развития.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена использованием апробированных наукой методов сравнительного анализа, выборки, экспертных и прогнозных оценок позитивных тенденций развития рынка труда на основе единого методического инструментария, что обеспечивает сопоставимость результатов при анализе программ различной адресности. Эмпирической базой исследования являются:

Х статистические данные Госкомстата; Министерства труда и социального развития РФ; данные комитета по статистике Краснодарского края;

Х информация, содержащаяся в периодических изданиях и публикациях, в т.ч. материалах Международной организации труда (МОТ);

Х сравнительный анализ результатов проведенных и опубликованных социологических исследований ВЦИОМ и ВЦУЖ по данной проблеме;

Х документы о практических результатах деятельности на рынке труда Краснодарской краевой службы занятости за годы реформ;

Объектом исследования является опыт функционирования рынка труда России, отразившийся в федеральной программе занятости; особенности оборота рабочей силы, проявившиеся в локальных программах её трудоустройства на региональном рынке труда Краснодарского края. Предметом исследования является система отношений, формирующихся в связи со становлением методов регулирования рынка труда, основанных на применении целевых комплексных программ занятости, оценке их необходимости, содержания, перспектив и социальных последствий. Результаты, полученные лично соискателем и их новизна:

Х уточнено социально-экономическое содержание и сформулирована цель регулирования рынка труда; раскрыта роль государства в этом процессе; показана специфика активного и пассивного типов политики на рынке труда, обосновано их влияние на параметры рынка труда в регионе;

Х выявлены позитивные и негативные тенденции применения целевых социальных программ регулирования рынка труда; определены ключевые условия их эффективности, состоящие в осуществлении превентивных мер политики занятости, которые включают ответственность за последствия реализации социально-экономических проектов, соизмеримую по масштабам с обеспеченностью ресурсами, а также адекватные правовые и организационные условия;

Х раскрыты особенности современного состояния регионального рынка труда Краснодарского края; выявлены тенденции функционирования локальных программ занятости; сформулированы основные требования, предъявляемые к ним, определен инструментарий увязки целей и задач таких программ с интересами социальных групп - адресатов;

Х обоснованы основные методы и формы государственного регулирования рынка труда с помощью социальных проектов; ранжированы задачи, определены этапы, подходы и перспективные направления прогнозирования рынка труда с опорой на экономические рабочие места и сопряжённость экономических и социальных критериев преобразований;

Х разработаны методические подходы к определению социальной и экономической эффективности реализации специальных программ в области занятости населения, научно-обоснованные рекомендации, касающиеся методов оценки социальных последствий их применения. Практическая значимость результатов исследования:

Х Выявление особенностей регулирования современного рынка труда, его целей, задач и типов является методическим основанием для практики применения социально-экономических программ оптимизации уровня и структуры занятости; предложены методические подходы для уточнения их функций как с точки зрения адресности и объектов, так и -консолидации усилий всех субъектов регулирования на достижение главной цели - обеспечение продуктивной занятости населения.

Х Проделанная в работе всесторонняя социально-профессиональная характеристика статуса безработных и выявленная специфика ее влияния на показатели рынка труда, типы и методы его регулирования в регионе, обогащает инструментарий принятия адекватных управленческих решений по закреплению позитивных тенденций на рынке труда.

Х На основе представленных информационно-аналитических материалов о состоянии рынка труда в России с учетом хода выпонения специальных программ в области занятости населения, в том числе в региональном разрезе, предложены формы, методы и механизмы формирования и регулирования рынка труда с помощью целевых адресных программ занятости. Это расширяет возможности осуществления мониторинга по уточненной системе показателей рынка труда.

Х Обоснованная в исследовании пошаговая схема подготовки социальных программ и их основы - прогнозных проектов, будет способствовать не только количественному росту уровня занятости, но и повышению качества занятости с учетом интересов, возможностей и потребностей различных слоев населения в регионах.

Х Проработанные в диссертации подходы к формированию социального заказа на целевые комплексные программы содействия занятости позволяют сделать реальные шаги в формировании единого социального пространства для развития общенационального рынка труда. Апробация результатов исследования. затрагивающих вопросы регулирования рынка труда, осуществлялась в ходе реализации выходных работ ВЦУЖ, как часть его проблематики, куда, в качестве научно -методической основы вошли, в частности, отчёты и документы по проекту новой Программы занятости; предложения о поправках к Закону о занятости населения РФ; научные отчёты, содержащие оценку эффективности реализации специальных программ по обеспечению занятости населения, направленные в своё время в адрес Департамента занятости Минтруда и социального развития России.

Рекомендации по перспективам применения временной занятости и методические рекомендации по бальной оценке социальной эффективности адресных программ занятости - использовались Краснодарской краевой службой занятости в практике осуществления и оценки ею адресных региональных программ занятости населения края.

Структура исследования: Диссертационное исследование, общим объёмом 158 страниц, содержит ввёедение; три главы; заключение; 15 таблиц; 10 диаграмм; 1 график; 1 схему; 27 приложений; список источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В воспроизводственной цепи общественного движения трудовых ресурсов: производство-обмен-распределение-потребление - рынок труда является сферой обмена рабочей силы на объём жизненных средств, необходимых для нормальной жизнедеятельности индивидуума. Одновременно, уточняется в первой главе диссертации, рынок труда распределяет рабочую силу по сферам деятельности, создаёт условия для балансирования спроса и предложения на рабочую силу. Конечная цель регулирования рынка труда и его социально приемлемого функционирования - продуктивная занятость человека, а в масштабах общества - оптимизация соотношения: луровень занятости - цена труда -уровень безработицы. Множественность факторов, от которых зависит оптимизация указанного соотношения, делают проблему регулирования рынка труда в современной России особенно актуальной.

Сфера занятости и рынок труда взаимодействуют по закономерностям сообщающихся сосудов: чем больше напряжение на рынке труда /перехлёст предложения над спросом/, тем меньше - в сфере занятости, и -наоборот. Поэтому их соотношение - конъюнктура - является одним из ключевых показателей эффективности всех государственных решений по регулированию социально-трудовой сферы и соглашений в сфере социального партнерства.

Необходимость усиления государственного начала в регулировании рыночной модели занятости диктуется, по нашему мнению, и тем обстоятельством, что сохраняется заметная доля государственного сектора в структуре производства. Возникновение наёмного труда, имущественного неравенства, социального расслоения общества по уровню доходов, делает остро актуальной общественную задачу согласования интересов всех слоев населения, а в социально-трудовой сфере - задачу достижения консенсуса интересов работодателей и наёмных работников. Это также становится целью регулирующего воздействия субъектов на

показатели рынка труда. Для этого и необходим такой современный регулирующий инструмент, как целевая комплексная программа занятости.

Дискуссия о цели регулирования социально-трудовой сферы в России, восходит ещё к дореформенному времени, когда безусловным фаворитом была трактовка цели её регулирования как поной всеобщей занятости. Отвлекаясь от различных несущественных модификаций, позиции исследователей этого вопроса в основном представлены сейчас двумя достаточно оформившимися точками зрения. Первая из них склоняется к поной занятости, трактуя её как поноту удовлетворения потребности населения в труде. Вторая - в качестве цели регулирующего воздействия ставит признак соответствия между потребностью населения в труде /предложением труда/ и платёжеспособным спросом на труд числом рабочих мест/. Из двух приведенных точек зрения нам представляется более отвечающей социально Ч экономической цели регулирования рынка труда - первая, т. к. она характеризует цель регулирования рынка труда со стороны удовлетворения потребностей человека, ставит именно его интересы во главу угла.

В последнее время в официальных документах правительственных структур широкое хождение получила трактовка цели регулирования рынка труда и сферы занятости как сокращение масштабов открытой и скрытой безработицы, что, на наш взгляд, скорее относится к цели деятельности служб занятости в регионах. Исходя из обозначенной цели, задачи социальной политики в регулировании рынка труда и масштабов продуктивной занятости, можно конкретизировать следующим образом: создание необходимых предпосылок для экономического роста, структурной перестройки производства; придание рабочей силе гибкости, подвижности с целью свободного перелива между отраслями, сферами приложения труда, профессиями; сопряженность всех параметров спроса и предложения рабочей силы; обеспечение естественного уровня безработицы; содействие в трудоустройстве и социальная защита безработных и социально язвимых слоев экономически активного

населения на рынке труда; устранение причин и факторов как внешнего, так и внутреннего порядка, обусловливающих сохранение непоной занятости или скрытой безработицы. Конкретное использование тех или иных методов регулирования рынка труда, подчёркивается в первой главе, всякий раз тяготеет либо к типу пассивной политики на рынке труда, либо к активному её типу. Данная типология социальной политики на рынке труда одобрена МОТ и используется в её документах.

Стержнем пассивной политики на рынке труда, характерной для переходной экономики, является ответственность государства за положение работника, она предполагает определённые гарантии работникам со стороны государства. Это: регистрация граждан, обратившихся в службу занятости; определение размера пособия по безработице и организация его своевременного предоставления; осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей; досрочный выход на пенсию, что, по существу, является продожением государственного патернализма в условиях становления рыночной модели хозяйствования. Критики подобного курса- считают пассивную политику на рынке труда социально опасной в плане роста иждивенческих настроений и мотиваций со стороны безработных, ущемляющих интересы работающих членов общества. С такими взглядами нельзя согласиться именно в силу адекватности пассивных мер переходному периоду развития рынка труда.

Сторонники активной политики на рынке труда утверждают, что для государственного бюджета, как и для бюджетов других уровней, главной задачей дожно стать содействие продуктивной занятости, а не консервация безработицы. Это утверждение справедливо для времени окончания стагнации и начала экономического роста, оживления инвестиций в новые рабочие места и новые сферы занятости, что актуально для нынешнего времени. А поэтому, стержнем активной политики на рынке труда дожно стать содействие безработному в активном поиске им способов включения в трудовую деятельность, что

позволило бы ему обеспечивать себя и семью доходами и другими средствами к существованию. Активная политика дожна предусматривать опережающие меры службы занятости совместно с работодателями по перепрофилированию и профессиональной переподготовке персонала предприятий; меры содействия самозанятости, различные формы поддержки малого предпринимательства, в т.ч. семейного и др.

Важным моментом создания правовых предпосылок регулирования рынка труда и занятости в Российской Федерации, было принятие в 1991 году Закона о занятости населения, с последующими уточнениями и допонениями, где были закреплены основные принципы рыночной модели занятости: добровольность занятости; государственное содействие; многосубъектность социальной политики в области занятости. Кроме того, очень важна конкретизация задач социального партнёрства по регулированию отношений на рынке труда между всеми уровнями управления, всеми социальными партнёрами, как активными его субъектами, для оптимизации масштабов безработицы.

Нужно отметить , что мировая экономическая мысль, представленная взглядами классической школы экономической теории, не сразу пришла к выводу о неизбежности безработицы в качестве непременного атрибута рыночной модели экономики. Под влиянием взглядов Ж. Б. Сея, Д. Рикардо, А. Маршала, А Пигу и других1, сложилась так называемая классическая теория занятости, которая утверждала, что поная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой Ч политика невмешательства государства. В настоящее время на Западе наиболее распространенной и практически используемой теорией занятости является теория Дж. Кейнса и его последователей, утверждающих, что в рыночной экономике не существует механизма, гарантирующего поную занятость, что экономика может быть

1 См. Экономическая теория, Хрестоматия, М., Высшая школа, 1995 г.

сбалансирована и действовать при значительном уровне безработицы, но это требует непременного государственного вмешательства, его регулирующего, стимулирующего, правового и финансового воздействия на все стадии воспроизводства рабочей силы. Сторонники классической теории поной занятости стоят на монетаристских позициях. Основное внимание они уделяют кредитно-денежной политике регулирования и предложили свое правило, состоящее в том, что платежеспособный спрос населения увеличивается с догосрочным ростом реального чистого национального продукта, его же источник - реальный сектор экономики.

Мы разделяем мнение американских экономистов К. Р. Макконнела и С.Л. Брю - авторов известного в России учебника Экономикс - о том, что как кейнсианский, так и монетаристский подходы полезны в определенной конкретно-экономической ситуации. Они помогают понять и использовать различные аспекты макроэкономической теории регулирования рыночной экономики и масштабов занятости в ходе осуществления реформ. Особенностью кризиса занятости в нашей стране оказалась то, что Россия в этом отношении продемонстрировала исключительно высокую "защитную реакцию" в сравнении с другими государствами в аналогичной ситуации переходного периода. Следующей особенностью российского рынка труда является тенденция к нарастанию продожительности безработицы, часто существующей в скрытой форме. Появляются регионы, где она стала тяготеть к хроническим формам. Кстати сказать, значительная регионализация ситуации в сфере занятости и на рынке труда - тоже одна из российских особенностей кризиса сферы занятости.

В сложившейся ситуации надежды на экономический рост могли быть реализованы лишь мерами активной политики на рынке труда и в сфере занятости. Для её осуществления была разработана и принята Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 года (далее именуется - Программа). Общее состояние рынка труда в период принятия Программы во многом

определялось тем, что в России, практически, закончися переход от дефицита рабочей силы к безработице, причем последняя - начала ощутимо воздействовать

Первые результаты работы Программы показались обнадёживающими: по масштабам доли охваченных активными мерами на рынке труда Российская Федерация обогнала многие страны с экономикой переходного типа. На первом этапе - в 1998 г. эта доля составляла 35,7% (714 тыс. чел.) - хороший результат, но он был получен при помощи статистических методов. Оказалось, что за исключением профессиональных консультаций и профессиональной ориентации, эти меры проводились только по отношению к зарегистрированным лицам, ищущим работу /которые составляют меньшинство безработных/

Серьёзной причиной этого явилось сокращение отчислений со стороны работодателей с 2% до 1,5%, а затем и до 1,0% от фонда заработной платы предприятий. Снижение доли активных мер регулирования рынка труда было, также, обусловлено финансированием мер по сохранению и созданию рабочих мест. Некоторые специалисты в области экономики труда подвергают их целесообразность сомнению в связи с тем, что они ориентированы, в основном, на поддержку неэффективных производств. Другие - наоборот, считают, что эти программы показали свою эффективность в трудоустройстве лиц, имеющих трудности в поиске работы, и в расширении уровня занятости в регионах с крайне низкой потребностью в рабочей силе2.

Исследования МОТ по проблеме направленности и целей активной политики на рынке труда (по оценке - Исследования гибкости рынка труда)3 пришло к заключению: об отсутствии зависимости между числом лиц, ищущих работу в регионе, и числом участников в общественных работах.4/первых больше, чем последних/ Анализ распределения средств

2 См Ф Прокопов,2/1998, ор си

' Т Чегвернина, 1998, ор си

4 Больше рабочих мест и лучшей работы в Российской Федерации. МОТ, Рабочий документ. N 17, Будапешт 1996

Фонда на втором этапе реализации Программы, показывает, что более высокая их часть (65,8%) по сравнению с запланированной (61,4%) была израсходована на поддержку доходов безработных. На заключительном этапе осуществления Программы, выделение средств на её активные мероприятия было значительно сокращено: фактически, действие Программы было блокировано, произошёл откат в сторону пассивной политики, нацеленной, в основном, на поддержку доходов безработных.

Анализ взаимосвязей между типами политики на общефедеральном и региональном рынках труда, которому отведена вторая глава исследования, выявил главные характеристики произошедших здесь пореформенных перемен. Все они происходили в рамках программ содействия занятости, подготавливаемых согласно Закону о занятости по анализируемому в работе рынку труда Краснодарского края. Так, рынок труда Краснодарского края на 1 января 2003 года характеризовася следующими показателями. При относительно невысоком уровне официальной безработицы Ч 0,7% (в 2,5 раза ниже среднероссийского), значительна её средняя продожительность Ч 5,5 месяца, довольно значительны объемы женской (73 %), молодежной (26 %), а также сельской безработицы (более 43 % безработных).

Общая численность безработных, возросла в 1,3 раза; как и уровень регистрируемой безработицы - с 0,7 до 0,9 процента; потребность в работниках, заявленных предприятиями в органы службы занятости, увеличилась на 4,5 процента и составила 25,8 тысяч человек; коэффициент напряженности возрос с 0,7 до 0,8; При этом серьезной проблемой на рынке труда края становится уже не столько количественная нехватка рабочих мест, сколько качественное несоответствие между структурой вакансий и составом безработных граждан. В структуре регистрируемых безработных преобладают высвобожденные граждане (24,2 %) и уволившиеся по собственному желанию - (37,3 %).

Сохраняется селективный подход работодателей при приеме на работу в зависимости от возраста, наличия опыта работы, в то же время,

растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате труда. Так, доля молодежи в численности безработных в крае составляет 29%, доля женщин - около 73 % . В основном, это женщины 30 - 50 лет (56,1%), как правило, с высшим образованием (17,7%) или средним специальным образованием (37,3%). Большинство безработных женщин имеют профессию и опыт работы Ч это специалисты и служащие: инженеры и техники-технологи, экономисты, воспитатели, кассиры, учетчицы, медсестры, диспетчеры, лаборанты.

Среди безработных женщин каждая четвертая (27,4%) в возрасте 16 -29 лет, каждая пятая (16,5%) - предпенсионного возраста. Четверть женщин (24,6%) потеряли работу в результате высвобождения, более 38 процентов - по собственному желанию, 6,1 процента женщин Ч выпускники учебных заведений, 9,9 процента женщин имели длительный (более года) перерыв в работе из-за несовершеннолетних детей. Их имеют 5,5 тысяч женщин или 36,5 процента общего числа безработных женщин; 2,8 процента женщин -одинокие и многодетные матери. Более 99 процентов безработных -единственных кормильцев в семье, составляют женщины. В силу перечисленных причин вопрос о занятости женщин для Краснодарского края остается по-прежнему остро актуальным.

По данным краевого комитета статистики расчетный уровень общей безработицы по Краю составил к концу 2003 года 10,8 процента. Результаты анализа состояния рынка труда показали: наличие профессионально-квалификационного дисбаланса между спросом на рабочую силу и предложением; ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест: ограниченные возможности трудоустройства из-за увеличения числа рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой; трудности поиска работы для женщин на селе, в первую очередь, молодым и имеющим малолетних детей; заявленные в службу занятости вакансии относятся, как правило, к низкооплачиваемым видам деятельности, сохраняется низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы, обусловленная

отсутствием достаточно развитого рынка жилья и внутрипроизводственной системы профессионального обучения и переобучения кадров, а также неадекватностью перемен в системе образования.

В условиях, когда программы содействия занятости принимались на период, протяжённостью всего один год, не приходится рассчитывать на серьёзные догосрочные инвестиционные вложения в новые рабочие места, либо новые производства, можно лишь как-то поддерживать неэффективные действующие производства, но это не принесёт принципиальных перемен. Поэтому важной составной частью социальной политики на региональном рынке труда оставалась социальная зашита и вспомоществование социально уязвимым слоям населения. Перевес финансирования этих мер также свидетельствует о признаках преобладания пассивных мер регулирования рынка труда в Краснодарском крае над активными.

Социальная зашита, как представляется, может и дожна охватывать все стороны социально-экономического положения работника и включить соответствующие законодательно установленные гарантии в области образования, медицинского обслуживания, культуры, и, прежде всего, возможности продуктивной, общественно полезной занятости, где и формируется уровень доходов.

Усилия государства дожны сосредоточиться на следующих базовых направлениях социальной защиты занятости населения: 1) обеспечение (юридическое, экономическое, организационное) реализации государственных гарантий в области занятости; 2) вспомоществование остро нуждающимся и социально-уязвимым группам населения; 3) создание экономических условий /социальная поддержка/ для жизнедеятельности всего экономически активного населения в режиме самодостаточности. Осуществление первого из названных направлений -относится ко всему населению и охватывает все сферы жизнедеятельности трудоспособного члена общества. Второе направление - к сожалению, самое неотложное в сложившейся в нашем обществе социально-

экономической ситуации. Оно предусматривает систему мер экстренной помощи остро нуждающимся слоям и группам населения, осуществляемую сверх минимальных гарантий, перечисленных выше Третье направление -предполагает осуществление допонительных мер по сравнению с существующими государственными гарантиями и осуществляется, в основном, по каналам социального партнёрства. Его предназначение -воспонять отставание действующего законодательства по планке социальных гарантий от требований жизни, сглаживать выявленные жизнью пробелы в социальной защите работающих.

Социальная защита в Краснодарском крае осуществлялась по следующим направлениям. Трудоустроено граждан в Краснодарском крае, особо нуждающихся в социальной защите в 2003 году - 484 человека, в том числе женщины - 68,0 %; молодежь - 16,7 %; из многодетных семей - 17,4 %; инвалиды - 39,7 %; и др. Количество работающих инвалидов по отношению к общей их численности не превышает 10 процентов. Материальная поддержка доходов безработных граждан: Для женщин, длительное время являющихся безработными, органами службы занятости применяются меры, усиливающие мотивацию к трудовой деятельности и повышающие потенциал трудоустройства. Профориентационные программы "Клуб ищущих работу", "Новый старт" позволили информировать безработных женщин о состоянии рынка труда, об имеющихся вакансиях, оказывать психологическую поддержку. За 1 квартал 2003 года в программах приняло участие 1,5 тыс. граждан, в т.ч. около 1,2 тыс. женщин.

В городах и районах края проведены 81 ярмарка вакансий и учебных рабочих мест, в 3,3 раза больше 1 квартала 2002 года. Проведено 28 специализированных ярмарок для женщин, в т.ч. мини-ярмарки, круглые столы и семинары для работодателей. В ярмарках приняло участие 25,3 тыс. граждан, в 2,3 раза больше 2002 года.

Практика показывает, что для содействия трудоустройству длительно безработных граждан необходимо субсидирование их занятости,

предусматривающее частичную компенсацию работодателям расходов по оплате труда принятых на работу. С этой целью, целесообразно создавать допонительные рабочие места для временного трудоустройства граждан, если таковые отсутствуют у работодателя, в том числе с использованием средств местного бюджета и средств федерального бюджета.

В целях содействия организации предпринимательской деятельности 112 человек из числа военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, были направлены на обучение. Из них закончили обучение и организовали собственное дело 44 человека. Профессиональное обучение осуществлялось более чем по 100 профессиям и специальностям. Затраты на обучение составили 30584,4 тыс. рублей. Большой вклад в информирование профориентацию вносят созданные в структуре краевой службы занятости центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения во главе с Краснодарским краевым центром профессиональной ориентации.

Следовательно, статус субъектов регулирования рынка труда и социальной защиты занятости постепенно обретают региональные и муниципальные службы занятости. Кроме того, в социальной защите и поддержке занятости дожны участвовать работодатели (включая государство) и их объединения, наемные работники и их объединения, общественные организации, объединения малых предприятий, частных собственников, фермеров и др. Среди мер поддержки экономически активного населения на рынке труда в работе выделено содействие временной занятости. Временная занятость улучшает такие показатели рынка труда как: продожительность безработицы, уровень безработицы, напряжённость на рынке труда. Её использование в роли спасательного круга для временно попавших в затруднительное положение - оправдано для преодоления хронической безработицы и связанной с ней малообеспеченности семей. Это более активная мера содействия, нежели пассивное назначение пособия по безработице. В то же время, в работе был сделан принципиально важный для социальной политики содействия

занятости вывод: временная занятость не может решить в корне проблему бедности, низкого уровня жизни. Рекомендации по её дальнейшему применению предусматривают тесную взаимосвязь масштабов охвата ею населения и соблюдение нормы закона о добровольности участия в ней.

На показатели рынка труда кроме гибких форм занятости, оказывают влияние такие факторы активной политики, как: а) внедрение общественных работ; б) создание и сохранение рабочих мест; в) масштабы охвата безработных различными формами обучения, переобучение и переподготовки с целью профессиональной адаптации к потребностям рынка; г) масштабы перемещения хронических безработных в сельскую местность и т.п. Наиболее ценные тенденции в регулировании рынка труда, нуждающиеся в развитии, на наш взгляд следующие: а) делегирование функций по регулированию и защите занятости, осуществляемых раннее субъектами федерации, муниципальным службам и другим субъектам рынка труда и занятости; б) децентрализация средств, расходуемых обществом на цели социальной защиты занятости; в) многоканальный характер формирования консолидированных в рамках субъектов РФ, регионов, целевых программ и т.п. финансовых источников осуществления регулирования занятости на разных уровнях;

Таким образом, перед каждой службой занятости в регионе встает задача установления пропорций между формами работы в рамках каждой программы, а также установления соотношения между ними.

Схема 1. Соответствие основных целей и задач специальных программ интересам различных категорий населения

№ п\п Название программ Основной контингент Интересы социальных групп Вытекающие цели и задачи

1. Программы по обучению навыкам предпринимательской деятельности обучающихся в профессионально-технических учебных заведениях Учащиеся среднего звена Адаптация учащихся к условиям рынка Обучение навыкам пре дпри н имательс кой деятельности

2. Программа содействия занятости населения закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) Экономическ и активное население закрытых городов Поддержание приемлемых условий жизни Предотвращение массовой безработицы населения ЗАТО

3. Создание мобильных (подвижных) центров занятости по оказанию услуг населению в отдаленных населенных пунктах Население отдаленных населенных пунктов Расширение возможностей трудоустройства Наиболее полный охват населения услугами служб занятости

4. Программы социальной адаптации безработных граждан ("Клуб ищущих работу", "Новый старт") Безработные граждане Социальная адаптация, переквалификация Создание условий для расширения возможностей трудоустройства

5. Федеральная и региональные программы, предусматривающие меры по поддержке и расширению занятости молодежи в рамках программы "Молодежь России" Молодежь Обеспечение стабильного положения в обществе; недопущение потери уверенности в завтрашнем дне Предотвращение потенциальной безработицы молодежи; рационализация использования наиболее перспективной части трудовых ресурсов

6. Специальные программы профподготовки и последующего трудоустройства детей-сирот, оканчивающих общеобразовательные учреждения, а также детей, оканчивающих вспомогательные школы Дети-сироты; выпускники вспомогатель ных школ Получение средств к существованию Обеспечение условий для поной социальной адаптации детей-сирот

7. Программа "Молодежная практика". Выпускники учебных заведений 1626 лет, зарегистриро ванные в качестве безработных более 3-х месяцев Скорейшее трудоустройство Временное трудоустройство с целью получения профессиональных знаний и умений для получения постоянного рабочего места.

8. Программа содействия временному трудоустройству граждан (организация общественных работ, организация временных работ, организация трудоустройства несовершеннолетних на временную работу) Все категории незанятого населения Получение временной работы для поддержания материального благосостояния Предоставление возможности временно поправить материальное положение

9. Программа поддержки развития предпринимательства и самостоятельной занятости (в том числе путем обучения безработных граждан и незанятого населения основам Все категории незанятого населения Реализация потенциальных предпринимате льских способностей Развитие всех форм поддержки предпринимательства и самозанятости

предпринимательской

деятельности)

10. Программа Все Получение Создание

профессиональной категории новой информационной и

ориентации безработных незанятого профессии, организационной

граждан и незанятого населения повышение системы

населения квалификации профессиональной

ориентации

безработных

11. Целевые программы Слабо

профессионального защищенные

обучения безработных из социальные

числа слабо социально группы: Формирование Профориентация и

защищенных: - молодежь трудовых обучение

- молодежи, впервые навыков,

вступающей на рынок труда получение

или не имеющей профессий специальности Обучение

и специальностей; Освоение

- инвалидов, имеющих - инвалиды

показания к труду; приемлемых Обучение

- женщин, воспитывающих сфер

детей дошкольного деятельности

возраста, детей-инвалидов; - женщины

- граждан, уволенных с Освоение

военной службы профессий Обучение;

надомного консультационная,

Х бывшие труда психологическая

военно- моральная поддержка

служащие Переквалифика

иия;получение

гражданской

профессии

Экспертная оценка специальных программ в самом общем виде, т.е. на предмет соблюдения одного из главных требований, предъявляемых к такого рода программам Ч соответствия целей и задач программ интересам и запросам контингента, попадающего в зону их охвата, дожна осуществляться как предварительно, так по результатам внедрении.

В третьей главе диссертации обоснована макроэкономическая государственная стратегия содействия продуктивной занятости посредством осуществления социальных проектов. Государственное участие в регулировании и рационализации структуры занятости, необходимо не только для предотвращения длительной и масштабной безработицы, но и как важное звено упреждающего превентивного формирования структуры занятости посредством социальных проектов-программ занятости.

Функциональными формами социальных технологий их реализации могут выступать прогнозные проекты и социальные заказы в виде социальных целевых программ, которым предстоит активно формировать профессиональную структуру и уровень образования специалистов, их подготовку и перманентную переподготовку, т.е. компоненты структуры занятости. В качестве основных ориентиров активизации региональной политики на рынке труда представляются программные методы поддержания относительного баланса спроса и предложения рабочих мест;

Они явятся проводниками приоритетности ориентации социальной политики на местах на активную инновационную политику формирования адаптированной к местным условиям структуры рабочих мест; разработку и постоянное совершенствование профессиональных стандартов аттестации; перечней стартовых требований, программ переподготовки и повышения квалификации специалистов разного профиля; краткосрочное прогнозирование конъюнктуры рынка труда и предоставление информации по запросам работодателей; целевую профориентацию, подготовку и переподготовку безработных по заявкам работодателей на долевых с заинтересованными структурами началах;

В их задачу будет также входить: содействие развитию малого бизнеса в сфере услуг, опирающееся на специальные региональные программы, цель которых - увязать в единый дееспособный механизм все её компоненты: а) местные ресурсы; б) использование традиционно существующих навыков местного населения в сфере народных промыслов; г) налаживание сбыта и обратной связи с потребителями; д) его финансовую и налоговую поддержку.

В диссертации {третья глава) разработан инструментарий внедрения специальных адресных программ содействия занятости отдельных категорий ЭАН. Предложены методические рекомендации и макет типовой региональной программы социальной поддержки и защиты занятости населения, включающий систему показателей и методы оценки социальных последствий (результативность) осуществления программы. При этом в

работе выделены методологические подходы и обоснованы социальные приоритеты при оценке эффективности реализации специальных программ в области занятости.

К ним можно отнести: степень адекватности рыночным требованиям сложившейся в регионе модели занятости; дееспособность организационных структур; соответствие масштабов и объемов финансирования масштабу решаемой проблемы; уровень подготовки самой программы. В работе подчёркивается, что специфика социального эффекта такова, что выяснение в поной мере социальных последствий от реализации программы и их обратного корректирующего влияния на ситуацию с занятостью в регионе возможно только спустя трёх - пятилетний временной лаг. Поэтому оценку эффективности реализации специальных программ в области занятости необходимо осуществлять с помощью системы показателей, которые обоснованы с учётом специфики объекта - адресата, различать результаты, так сказать, первого порядка, затем второго, третьего и т.д., и так - в несколько приёмов (итераций). Иначе можно сделать скоропалительные выводы о недостаточно ощутимых социальных результатах осуществления программы.

При финансировании программы и его оценке важно проследить достаточно последовательное соблюдение важного принципа, состоящего в переходе от финансирования субъекта - организационной структуры (службы занятости) к финансированию объекта - адресата (определенного контингента экономически активного населения и конкретных мероприятий по поддержке его занятости). Недопустима, на наш взгляд, нередко встречающаяся практика, при которой программы оцениваются теми же структурами, которые их подготавливали и осуществляли. Сложности оценки социально-экономической эффективности реализации специальных программ в области занятости, требуют в перспективе развития системы социальных стандартов и социальных нормативов в области занятости регламентирующих как качество рабочей силы, так и качество рабочей среды (условий занятости).

Публикации автора: Поднимаемые в исследовании проблемы нашли

отражение в публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Список публикаций И.В. Денисова

1. Денисов И.В. Регулирование занятости в современной России. В сб. Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации /Тезисы докладов на научной конференции аспирантов ВЦУЖ/,. выпуск 1. М, Изд-во: ВЦУЖ, 2002 г., 0,2 п.л.

2. Денисов И.В. Смирнова Н.А. Анализ состояния регионального рынка труда // Уровень жизни населения регионов Росси № 5 М., ВЦУЖ -2003 г,0,4 п.л.

3. Денисов И.В. Женщины на рынке труда Краснодарского края. В сб. Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации /Тезисы докладов на научной конференции аспирантов ВЦУЖ/, выпуск 2. М., Изд-во: ВЦУЖ, 2003 г., 0,4 п.л.

4. Смирнова Н.А. Денисов И.В. Теоретические основы регулирования рынка труда: цели, типы и субъекты регулирующего воздействия// Уровень жизни населения регионов Росси № 4 2004г.; -1,1 п.л.

Р-8 5 о О

Заказ № 587 Подписано в печать 22.04.04 Тираж 100 экз. ООО "Цифровичок", тел. 741-18-71, 505-2Х-72

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Денисов, Иван Вячеславович

Введение

Глава 1 Программные методы регулирования рынка труда

1.1 Теоретические основы регулирования рынка труда: причины, цели, типы и субъекты регулирующего воздействия

1.2 Основные функции рынка труда в Росси; программные методы их реализации

Глава 2 Анализ состояния регионального рынка труда: особенности тенденции, перспективы развития /на примере Краснодарского края/

2.1 Анализ основных показателей регионального рынка труда

2.2 Меры социальной помощи безработным и другим социально уязвимым слоям населения

2.3 Развитие системы социальной поддержки экономически активного населения на рынке труда

Глава 3 Перспективны занятости и их реализация в программах содействия занятости

3.1 Федеральная программа занятости, как социальный проект: критерии, типы, подходы

3.2 Специальные адресные программы содействия занятости отдельных категорий ЭАН и их оценка: показатели, методы, результаты

Диссертация: введение по экономике, на тему "Применение целевых социальных программ занятости в регулировании рынка труда"

Актуальность темы исследования обусловлена активным процессом становления и развития рынка труда. Несмотря на то, что этот процесс находится под пристальным вниманием ученых и практиков, ряд теоретических проблем функционирования рынка труда, его специфики остается недостаточно разработанным.

Это снижает эффективность усилий, направленных на продуктивное включение населения в продуктивную занятость, негативно отражается на его социальном и материальном положении, ухудшает перспективы общественного развития.

В условиях реформ, формирования рыночных отношений, происходящих нередко путем проб и ошибок. Формирование рынка труда в стране происходит, прежде всего, как формирование региональных рынков труда, что предопределяет зависимость этого процесса от степени развития рыночных отношений в том или ином регионе.

Предпринятое в работе изучение особенностей регионального рынка труда на примере Краснодарского края востребовано не только наукой, но прежде всего практикой, необходимостью научного обеспечения принятия управленческих решений для повышения эффективности функционирования этого специфического рынка труда.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы рынка труда являются составной частью исследования социально-трудовой сферы, объединяющей обширную область экономической теории и практики регулирования трудовых процессов: демографии, социологии и психологии общественного труда, вопросов образования, профессиональной подготовки, становления предпринимательства и т.п.

Мировая экономическая мысль по этим проблемам представлена работами следующих зарубежных ученых, внесших значимый вклад в их разработку. Это труды А.Смита, Д.Рикардо, А.Маршала, К.Маркса, Дж. Кейнса, А.Пигу, П.Самуэльсона и других.

В отечественной науке исследованиями в области в социально-трудовых отношений нашли отражение в работах ученых-экономистов Л.И.Абакина В.Г.Костакова, А.Э.Котляра, В.В.Куликова, В.Ф.Майера,

К.И.Микульского, А.А.Никифоровой, Ф.Т.Прокопова, Р.А.Яковлева и других.

Начавшийся переход к экономике рыночного типа сделал необходимыми исследования новых направлений развития сферы занятости и рынка труда. В этой связи представляют особый интерес работы Б.Д.Бреева, В.Н.Бобкова, Н.А.Вогина, Т.И.Заславской, Р.П.Колосовой, И.С.Масловой, В.В.Радаева, Н.А.Смирновой, С.Н.Смирнова, Т.Я.Четверниной, Л.С.Чижовой и других.

Но, несмотря на активизацию исследований проблем рынка труда, многие ее аспекты изучены недостаточно. В частности, требуют углубленного исследования особенности становления рынка труда крупного региона, такого, как - Краснодарский край, закономерностей и внутренних источников его функционирования, факторов, влияющих на его параметры, тенденции развития, в том числе, программных методов его регулирования.

Этим и обусловлен выбор темы исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью, исследования программных методов регулирования рынка труда, является выявление его цели, задач, специфики, тенденций становления и форм проявления в конкретно-исторических условиях современной России, а также обоснования применительно к его региональному варианту - практических мер по его программному регулированию.

Достижению этой цели подчинены следующие задачи исследования: уточнить социально-экономическую сущность и цель регулирования рынка труда, субъекты, уровни, показатели регулирования и их взаимозависимость с показателями рынка труда в регионе; выявить позитивные тенденции программного подхода к регулированию рынка труда, на примере федеральной программы содействия занятости населения, а также основные факторы, определяющие специфику её функционирования; определить особенности современного состояния регионального рынка труда; результаты функционирования локальных программ занятости; формы и методы активной социальной политики в области содействия занятости. уточнить приоритетные направления, основные методы и формы государственного регулирования рынка труда с помощью социальных проектов; определить этапы, ранжировать задачи, предложить подходы к прогнозированию рынка труда; разработать научно-обоснованные рекомендации и предложения по перспективным направлениям оценки социальных последствий применения программ на рынке труда.

Теоретико-методологические основы исследования. В основе исследования находятся фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области социально-трудовой проблематики; Конвенции и рекомендации МОТ; законодательные акты и подзаконные документы по проблеме, федеральная программа занятости населения; материалы научных конференций, труды отдельных ученых по данной проблеме.

Эмпирической базой исследования являются: статистические данные Госкомстата; Министерства труда и социального развития РФ; статистические данные комитета по статистике Краснодарского края; информация, содержащаяся в периодических изданиях и публикациях, в т.ч. и Международной организации труда (МОТ); сравнительный анализ результатов проведенных и опубликованных социологических исследований ВЦИОМ и ВЦУЖ по данной проблеме; практические результаты деятельности краевой службы занятости за годы реформ;

Объект исследования. Объектом исследования выступает рынок труда России, а также особенности регулирования и функционирования рабочей силы на региональном рынке Краснодарского края.

Предмет исследования. Предметом исследования являются система отношений, формирующихся в связи со становлением программных методов регулирования регионального рынка труда, оценке его социальных последствий.

Результаты полученные лично соискателем и их новизна. - уточнена социально-экономическая сущность и сформулирована цель регулирования рынка труда, его субъекты, уровни, обоснованы показатели регулирования и их взаимозависимость с показателями рынка труда в регионе; выявлены позитивные тенденции программного подхода к регулированию рынка труда, показаны просчеты в практике её осуществления на примере федеральной программы содействия занятости населения, а также основные факторы, определяющие специфику её функционирования; определены особенности современного состояния регионального рынка труда Краснодарского края; результаты функционирования локальных программ занятости; формы и методы активной социальной политики в области содействия занятости; уточнены приоритетные направления, основные методы и формы государственного регулирования рынка труда с помощью социальных проектов; предложены этапы, ранжированы задачи, определены подходы к прогнозированию рынка труда; разработаны научно-обоснованные рекомендации, система показателей и предложения по перспективным направлениям оценки социальных последствий применения целевых программ на рынке труда.

Практическая значимость результатов исследования проявляется в следующем:

Выявление особенностей регулирования современного рынка труда, его целей и задач является методологическим и методическим основанием для практического воплощения действующих здесь целевых программ, а также уточнения их функций как с точки зрения адресности и объектов, так и с точки зрения консолидации усилий всех субъектов регулирования на достижение главной цели Ч обеспечения продуктивной занятости.

Сделанная в работе всесторонняя социально-профессиональная характеристика статуса безработных и выявленная специфика ее влияния на современное состояние рынка труда, выступает в качестве научно-методического обеспечения принятия адекватных управленческих решений при формировании на практике структуры занятости и преодоления застойных форм безработицы.

Предложенные в работе формы, методы и инструментарий формирования и регулирования рынка труда с помощью целевых программ позволяют осуществлять мониторинг по уточненной системе показателей, характеризующих социальные последствия применения целевых социально-экономических программ в области занятости. Обоснованная в исследовании система подготовки социальных программ на основе обоснованных прогнозов, будет способствовать увеличению не просто уровня занятости, но повышения качества занятости с учетом интересов, возможностей и потребностей регионов, что сократит вероятность увеличения рядов безработных и повысит конкурентоспособность рабочей силы на рынке труда.

Проработанные в диссертации подходы к формированию социального заказа обществу на целевые комплексные программы содействия занятости позволят сделать реальные шаги в формировании концепции активной социальной политики в области рационализации структуры занятости и повышения конкурентоспособности рабочей силы.

Структура исследования. Диссертационное исследование, общим объёмом 158 страниц, содержит введение; три главы; заключение; 15 таблиц;

10 диаграмм; 1 график; 1 схему; 27 приложений; список источников и литературы.

Публикации автора: Поднимаемые в исследовании проблемы нашли отражение в следующих публикациях автора, в том числе и в соавторстве, общим объемом 2,1 печатных листа:

1. Денисов И.В. Регулирование занятости в современной России. В сборнике Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации /Тезисы докладов на научной конференции аспирантов ВЦУЖ/, выпуск 1. М., Изд-во: ВЦУЖ, 2002 г.; - 0,2 п. л.

2. Денисов И.В. Смирнова Н.А. Анализ состояния регионального рынка труда // Уровень жизни населения регионов Росси № 5 М., ВЦУЖ -2003 г., - 0,4 п. л.

3. Денисов И.В. Женщины на рынке труда Краснодарского края. В сборнике Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации /Тезисы докладов на научной конференции аспирантов ВЦУЖ/, выпуск 2. М., Изд-во: ВЦУЖ, 2003 г.; - 0,4 п. л.

4. Смирнова Н.А. Денисов И.В. Теоретические основы регулирования рынка труда: цели, типы и субъекты регулирующего воздействия// Уровень жизни населения регионов Росси № 4 2004г.; - 1,1 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Денисов, Иван Вячеславович

Заключение

Считается, что проведение активной политики на рынке труда требует гораздо больше средств, чем пассивной. На первый взгляд кажется, что меры пассивной политики позволяют помочь гораздо большему числу людей. Однако польза от такой помощи недоговременна, поскольку она не способствует кардинальному решению проблемы безработицы и, в конечном счете, обостряет ситуацию в сфере занятости. Вместе с тем, полный отказ от пассивных мер привел бы к существенному снижению результативности работы службы занятости, поскольку всегда есть люди, которые либо по состоянию здоровья, либо по возрасту не могут участвовать в мероприятиях активного характера, проводимых региональными службами занятости. Таким образом, перед каждой службой занятости встает задача установления пропорций между различными формами работы в рамках каждой программы.

Научно доказано, что повышение эффективности, деятельности службы занятости может быть достигнуто и без увеличения ее бюджета, т.е. за счет оптимального перераспределения средств по направлениям их расходования. Расчеты показывают, что увеличение доли лактивных расходов на 5 % за счет уменьшения пассивных приводит к повышению результативности работы службы занятости в среднем на 10 % - 15 % в зависимости оттого, на какое мероприятие приходится увеличение объема расходов.

Наиболее эффективной является финансовая поддержка существующих и создания новых рабочих мест Ч при увеличении расходов по этому направлению на 5 % за счет уменьшения пассивных расходов результативность деятельности службы занятости возрастает на 20 %.*

Специальные программы, намеченные к реализации в соответствии с Федеральной целевой программой содействия занятости населения РФ в 1996-1997гг., дожны были обеспечить взаимосвязь целей и задач таких См. Волохова Т. Залог успеха деятельности в сфере занятости. Человек и труд, 1996, №1 стр. 37 программ с интересами тех социальных групп, которым эти программы адресованы (См. схему соответствия).

Схема соответствия основных целей и задач специальных программ интересам различных категорий населения п\п Название программ Основной контингент Интересы социальных групп Вытекающие цели и задачи

1. Программы по обучению навыкам предпринимательской деятельности, обучающихся в профессионально-технических учебных заведениях Учащиеся среднего звена Адаптация учащихся к условиям рынка Обучение навыкам предпринимат ельской деятельности

2. Программа содействия занятости населения закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) Экономически активное население закрытых городов Поддержание приемлемых условий жизни Предотвращение массовой безработицы населения ЗАТО

3. Создание мобильных (подвижных) центров занятости по оказанию услуг населению в отдаленных населенных пунктах Население отдаленных населенных пунктов Расширение возможностей трудоустройства Наиболее полный охват населения услугами служб занятости

4. Программы социальной адаптации безработных граждан ("Клуб ищущих работу", "Новый старт") Безработные граждане Социальная адаптация, переквалификация Создание условий для расширения возможностей трудоустройства

5. Федеральная и региональные программы, предусматривающие меры по поддержке и расширению занятости молодежи в рамках программы "Молодежь России" Молодежь Обеспечение стабильного положения в обществе; недопущение потери уверенности в завтрашнем дне Предотвращение потенциальной безработицы молодежи; рационализация использования наиболее перспективной части трудовых ресурсов

6. Специальные программы профподготовки и последующего трудоустройства детей-сирот, оканчивающих общеобразовательные учреждения, а также детей, оканчивающих вспомогательные школы Дети-сироты; выпускники вспомогательных школ Получение средств к существованию Обеспечение условий для поной социальной адаптации детей-сирот

7. Программа "Молодежная практика" Выпускники учебных заведений 16-26 лет, зарегистрирован ные в качестве безработных более 3-х месяцев Скорейшее трудоустройство Временное трудоустройст во с целью получения профессиопаль ных знаний и умений для получения постоянного рабочего места.

8. Программа содействия временному трудоустройству граждан (организация общественных работ, организация временных работ, организация трудоустройства несовершеннолетних на временную работу) Все категории незанятого населения Получение временной работы для поддержания материального благосостояния Предоставление возможности временно поправить материальное положение

9. Программа поддержки развития предпринимательства и самостоятельной занятости (в том числе путем обучения безработных граждан и незанятого населения основам предпринимательской деятельности) Все категории незанятого населения Реализация потенциальных предпринимательских способностей Развитие всех форм поддержки предпринимательства и самозанятости

10. Программа профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения Все категории незанятого населения Получение новой профессии, повышение квалификации Создание информационной и организационной системы профессиональной ориентации безработных

11. Целевые программы профессионального обучения безработных из числа слабо социально защищенных: - молодежи, впервые вступающей на рынок труда или не имеющей профессий и специальностей; - инвалидов, имеющих показания к труду; - женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; - граждан, уволенных с военной службы Слабо защищенные социальные группы: молодежь инвалиды - женщины Формирование трудовых навыков, получение специальности Освоение приемлемых сфер деятельности Освоение профессий надомного труда Профориентация и обучение Обучение Обучение

- бывшие военнослужащие Переквалификац ия;получение гражданской профессии Обучение; консультационная, психологическая моральная поддержка

Экспертная оценка специальных программ в самом общем виде, т.е. на предмет соблюдения одного из главных требований, предъявляемых к такого рода программам Ч соответствия целей и задач программ интересам и запросам контингента, попадающего в зону их охвата, дожна осуществляться как предварительно, так по результатам внедрении.

При этом наиболее важное значение приобретает оценка характера выпонения программ конкретными испонителями с учетом специфики каждого региона, но исходя из главной стратегической цели всех программ Ч обеспечения занятости населения.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе считается принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов политики занятости. При этом следует иметь в виду, что критерии оптимальности различны в разных российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

В связи с этим, каждый регион имеет собственное видение рационального сочетания активных и пассивных методов политики занятости, в том числе в рамках специальных программ по обеспечению занятости населения.

Годы реформ в России и мировой опыт подтверждают жизнеспособность идеи о том, что регулирование ключевых направлений социальной политики на рынке труда начинается и во многом определяется состоянием сферы занятости. Это предъявляет особые требования к качеству занятости и делает актуальными программы, обеспечивающие решение стратегических задач социальной политики в области занятости.

Стратегия социальной политики занятости будет осуществляться с учётом накопленного опыта содействия качеству занятости экономически активного населения посредством осуществления комплексных социально-экономических программ в области занятости. Такой актуальной для будущего развития страны, на наш взгляд, дожна стать программа Стратегия занятости в России: поная и качественная занятость.

Содержание Программы Стратегия занятости в России: поная и качественная занятость могло бы иметь следующую структуру:

1. Концепция занятости в России, адаптированная к экономике переходного периода.

2. Система показателей, обеспечивающая характеристику ключевых направлений и процессов становления качества занятости.

3. Пороговые значения минимальных социальных стандартов в сфере занятости, в том числе, применительно: а) к регионам; б) к отраслям; в) к социально-демографическим группам экономически активного населения. Критерии и условия их пересмотра /повышения/.

4. Социологические обследования состояния сферы занятости в 2 - 3 пилотных регионах, характеризующихся депрессивным её состоянием. Систематизация результатов и корректировка с их учётом соответствующих социальных технологий управления сферой занятости.

5. Анкетные опросы социально-демографических групп населения, наиболее социально-уязвимых по условиям занятости. Программа мер социальной поддержки качества занятости ЭАН.

6. Предложения по корректировке социальной политики в области обеспечения обоснованной минимальной, номинальной (среднечасовой и среднемесячной) заработной платы, а также по мерам поддержки её реального содержания.

7. Направления совершенствования статистической базы для обоснований и расчетов важнейших характеристик занятости, таких как: расходы на содержание рабочей силы и доля в них денежной заработной платы; фонд рабочего времени в расчёте на одного занятого в регионе, масштабы вторичной занятости и скрытой безработицы и другие.

8. Информационное и финансовое обеспечение Программы Стратегия занятости в России: поная и качественная занятость

Формы реализации Программы Стратегия занятости в России: поная и качественная занятость предполагают активный диалог с заинтересованными сторонами в процессе подготовки и начала осуществления Программы: на региональном и федеральном уровнях, а также в рамках контактов со специалистами МОТ; проведение рабочих встреч и консультаций; экспертную оценку проектов документов, расчётов и обоснований, первых результатов реализации Программы.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Денисов, Иван Вячеславович, Москва

1. Абакин Л.И. Государственное регулирование рыночной экономики -М.: Экономика, 2002. 590 с.

2. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения / Экономист. 1995. -№ 1.

3. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики) / Под общ. ред. Вогина Н.А. М., 1999.

4. Антосенков Е., Петров О. Мониторинг социально-трудовой сферы / Экономист, 1998. №4.

5. Бабий B.C. Социальное развитие региона. Саратов, 1995. - 12 - 117 с.

6. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУ, 1993. - 170 с.

7. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда Восточной Европы и России. М.: ИНФРА, 1995. - 477 с.

8. Блинов В.Н. Условия регулирования малого бизнеса / Экономист, 1999. -№2

9. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни в современной России. -М.: ВЦУЖ. 1995.-258 с.

10. Богомолов Ю. Комплексный подход к профессиональной подготовке и переподготовке кадров России / Проблемы теории и практики управления. 1993. - № 2. 62-67 - с.

11. Бондаренко Л.Ф. Регулирование занятости и социально слабозащищенных категорий населения региона. Ч Брянск, 1995 155 с.

12. Бреев Б.Д. Человек и производство М.: Мысль, 1989; 268 с.

13. Буланов B.C. Рабочая сила в условиях формирующихся рыночных отношений. Рязань, 1994. - 207 с.

14. Вогин Н.А., Николаев С.В. Доходы работника и результативность производства: проблемы, реалии, перспектив. М.: Красный пролетарий,1994.- 115 с.

15. Вогин Н.А., Плакся В.И. Доходы и занятость: мотивационный аспект. - М.: Российская академия управления, 1994. - 184 с.

16. Вогин Н.А., Дудников С.В. Причины скрытой безработицы: опыт развитых стран и российские особенности: Межвуз. сборник научных трудов Современное предпринимательство в России и пути его развития. М.: Центр профобразования МИПК РЭА им.

17. Г.В. Плеханова, 1997. 62 с.

18. Гебрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. М, 1976.

19. Дадашев А. Проблемы занятости и регулирования рынка труда в Российской Федерации (региональный аспект) / Вопросы экономики.1993. -№ 12.

20. Закон Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации. М.: Международный трудовой центр, 1996. - 31 с.

21. Закон Российской Федерации О колективных договорах и соглашениях // Российская газета от 28 апреля 1992.

22. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Отв. ред. Чижова JI.C. М.: Наука, 1998.

23. Заславская Т.Н. Социетальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция. / Изд-во Дело, 2003. Ч 568 с. Заславский И.Е. К новой парадигме рынка труда / Вопросы экономики. -1998.- №2.

24. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учебное пособие М.: Финансы и статистика. Ч 2002.

25. Кабалина В., Рыжикова 3. Непоная занятость в России / Вопросы экономики. 1998. - № 2.

26. Капелюшников Р.И. Движение рабочей силы и рабочих мест в российской промышленности / Вопросы экономики. 1998. - № 2.

27. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: Государственный университет: Высшая школаэкономики, 2001

28. Карташев С.А., Одегов Ю.Г., Кокарев И.А. Рекрутинг: найм персонала: Учебное пособие М.: Экзамен, 2002.

29. Карташев С.А., Одегов Ю.Г., Кокарев И.А. Трудоустройство: поиск работы: Учебное пособие М.: Экзамен, 2002.

30. Карташев С.А., Романов А.А. Рынок труда крупного города: понятие и основные методы регулирования. М: Информ - Знание, 1999.

31. Карташев С.А., Романов А.А. Управление рынком труда города: от биржи труда к службе занятости. М.: Информ-Знание, 1999.

32. Киян Л.П. Маркетинг рынка труда. Воронеж: Изд-во Воронежского госуниверситета, 1995.

33. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег: пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. О.Г. Милейковский, И.М. Осадчая. М.: Прогресс, 1978.-494 с.

34. Кемпбел Р. Макконел. Стенли Л.Брю Экономикс. М.: Республика, 1992 гл. 10, 11, 12, 18, 19, Т. 1. 399 с.

35. Колосова Р.П., Артамонова М.В. и другие. Глобализация экономики и занятость населения. М.: Издательство РАГС, 2001. 356 с.

36. Концепция среднесрочной программы на 1997 2000 годы. Структурная перестройка и экономический рост. - 90 с.

37. Космарский В., Малева Т. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы / Вопросы экономики. 1995. -№ 9.

38. Костаков В.Г. Труд: ресурсы и эффективность использования М.: Политиздат, 1986; 91 с.

39. Котляр А. Э. Как создать эффективную занятость / Вопросы экономики. -1993. -№ 12.

40. Котляр А. Э. О понятии рынка труда / Вопросы экономики. 1998. -№ 1.

41. Котляр А. Э.Дирпа, И. Н., Щегорцев В. А. Маргиналы на рынке труда: Учебное пособие. М. - Изд-во РГАТиЗ, 1998.

42. Куликов В. В. Социальный вектор изменения реформационной модели / Российский экономический журнал. 1996. - № 9, с. 15.

43. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. -М., 1994.-207 с.

44. Леонтьев В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика. М.: Издательство политической литературы, 1990. - 415 с.

45. Липпод Д., Торрес Р. Особенности Российского рынка труда / Человек и труд. 1995. - №2.

46. Непоная и частичная занятость на российских предприятиях: (результаты анкетного обследования). М.: Диалог МГУ, 1998.

47. Майер В.Ф., Меньшикова О.И. Формирование и развитие системы социальной защиты населения / Уровень жизни населения регионов России. М.: ВЦУЖ. 1998, № 2. с. 30-41.

48. Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения / Антология экономической классики. Т.2. Ч М.: Экономика, 1993. 5-134 с

49. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: в 2-х томах. М.: Республика,1992.

50. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.1 / Маркс К., Энгельс Ф., соч. 2-е изд. Т. 23.

51. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.З / Маркс К., Энгельс Ф., соч. 2-е изд. Т. 25. 4. 1.

52. Маршал А. Принципы политической экономии. М., 1983

53. Маслова И.С. Российский рынок труда. М.: ИЭАНРФ, 1993. - 121 с.

54. Маслова И.С. Особенности российского рынка труда / Человек и труд.1993.-№3,25 с.

55. Методические рекомендации о порядке организации работы органов службы занятости по содействию занятости в условиях массового высвобождения / Человек и труд. 1994. - № 3. 23-36 - с.

56. Мировой рынок труда. М.: Наука, 1994.

57. Мировой рынок руда: новая реальность для России и СНГ / Р.И. Цвилев,

58. Н.Ф. Рыдванов, А.К Жирнцкий. М.: Наука, 1994.57. Малое предпринимательство. Итоговый отчет НИЦ. 1996г.

59. Молодежь будущее России. -М.: 1995, 238 с.

60. Молодежь в современном российском обществе: Научная сессия ИМ, 22 23 февраля 1995 г. / Академия гуманитарных наук; ИМ; Сост. В.К. Криворученко; Редкол.; Б.А. Ручкин, В.А. Родионов, В.В. Журавлев. - М.: 1995г.- 120 с.

61. Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений: Научная сессия ИМ 28 февраля 1996 г. / ИМ; Ред.- сост. В.К. Криворученко; Под общей ред. Б.А. Ручкина. М., 1996. - 212 с.

62. Московская А.Б. Избыточная занятость на промышленных предприятиях России // Вопросы экономики. 1998. - № 1.

63. Национальный доклад к всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития. (Российская Федерация). Копенгаген, 1995.-47 с.

64. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. 184 с.

65. Овчарова JI., Турунцев Е., Корчагина И. Бедность: где порог? / Вопросы экономики. 1998. - № 2.

66. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом: Учебное пособие.-М.: Финстатинформ, 1997

67. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Журавлев П.В. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность). М.: Изд-во РЭА, 1996. -196с.

68. Олегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнёрство: Монография. М.: Хронограф, 1998.

69. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 20-е исправленное, Под редакцией Н.Ю. Шведовой. - М. Русский язык. - 1994. - 750 с.

70. Озов А.Г., Плакся В.И. Становление рынка труда и минимизация безработицы: (проблемы теории и региональной практики). М.: Изд-во РАГС, 1998.

71. Пигу А. Занятость и равновесие. -М.: Республика, 1993. 301 с.

72. Плакся В.И. Финансирование системы социальной защиты от безработицы / Российский экономический журнал. 1995. - № 11, 68-75 с.

73. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. М.: РАГС, 1996. 156 с.

74. Покрытан И. Формирование организационных структур на рынке труда / Экономист, 1998 № 3.

75. Политика доходов и качества жизни населения: Учебное пособие / Под ред. Горелова Н.А.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002

76. Понизов В., Фёдорова М. Макроэкономический аспект повышения заработной платы / Человек и труд, 1999, №5.

77. Попов А.А. Рынок труда: оценка ситуации и перспективы, 1997, №9.

78. Постановление Правительства Российской Федерации О мерах по поддержке занятости населения от 22 июня 1999 г. № 695. / Российская газета, от 6 июля 1999.

79. Порядок оказания финансовой помощи работодателя на организацию допонительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан. Приказ ФСЗ России от 25 июля 1994г. № 107.

80. Правительственная программа Реформы и развитие Российской экономики в 1995-1997 годах. М.: Госкомстат, 1995

81. Проблема занятости и безработицы в условиях перехода к рынку Российский социально-политический вестник. -1995. № 2. 5 -14 - с.84. Проблемы и перспективы малого предпринимательства. Итоговыйотчет НИЦ. 1996г.-25с.

82. Прокопов Ф.Т. О финансовых основах политики занятости / Человек и труд, № 2 1998.

83. Прокопов Ф.Т. Безработица и государственная политика на рынке труда в переходной экономике России. М.: - Теис, 1998.

84. Прокопов Ф.Т. Эффективность системы пособий по безработице. Человек и труд, № 3 1998

85. Политика доходов и заработной платы: учебник / Под ред. П.В. Савченко, ЮЛ. Кокина. М.: Юристь. 2000.

86. Политика противодействия безработице / Ф.Т. Прокопов, Т.М. Малеева; Бюро эконом, анализа. М.: РОССПЭН, 1999. - 183 с.

87. Радаев В. В. Социологические подходы к анализу рынка труда: спрос на труд // Российский экономический журнал. 1995. - №3.

88. Рофе А.П., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономия ресурсов труда: Учебное пособие. М.: МИК, 1998.

89. Риккардо Д. Начала политической экономии и налогообложения. ОГИЗ. 1961.

90. Римашевская Н.М. Фавориты и аутсайдеры перемен // Политэконом. -1996.-№1,33-36 с.

91. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда. М.: - Теис, 1998

92. Рудакова И.Е., Курносова Т.И. Гибкие формы труда и занятости в современной экономике. М: Диалог - МГУ, 1998.

93. Руденко Г.Г. Внутренний и внешний рынки труда: механизм сбалансированного развития. М.: - Изд-во Российской экономической академии, 1999.

94. Руденко Г.Г., Муртозаев Б. Ч. Формирование рынков труда: учебное пособие / Под ред. Ю.Г. Одегова. М.: Экзамен. 2004.

95. Рыжов В.А. Профессиональная ориентация и подготовка кадров в Великобритании. М.: Наука, 1995. - 95 с.

96. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования, М.:1. Наука, 1995.-95 с.

97. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования / Под ред. Микульского К.И. М.: Наука, 1995.

98. Рынок труда, занятость и социально-трудовые отношения в переходной экономике России / Под ред. Р.П. Колосовой, М.В. Артамоновой. М.: Моск. Ун-т, 1995.-213 с.

99. Рынок труда и доходы населения /Под ред. Н.А. Вогина. Учебное пособие. М.: ИПД Филинъ - 1999.

100. Рынок труда: учебник. / Под ред. B.C. Буланова, Н.А. Вогина. М.: Экзамен, 2000.

101. Самуэльсон П.А. Экономика / пер. с англ М.: Афавит, 1993. 430 с.

102. Сей Ж. Б. Трактат по политической экономии. М.: Наука, 1989. -415с.

103. Семенов А. С. Гибкая занятость как историческая тенденция / Мировая экономика и международные отношения. 1994. - № 8 - 9.

104. Сидоров В.А. Мы дожны найти человеку место на рынке труда / Деловые люди. 1996 г. - № 71. - 32 с.

105. Сидоров В.А. Зарплату безработный дожен зарабатывать / Человек итруд. 1997. - №7.- 16с.

106. Секретарюк В.В. Рынок труда в переходный период: вопросы теории, методологии, практики. М.: Универсум Паблишинг, 1997.

107. Симагин Ю. Н. Об оценках масштабов допонительной занятости населения / Вопросы экономики, 1998, № 1

108. Синдяшкина Е. Занятость в неформальном секторе экономики / Экономист, 1998, № 6.

109. Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия / Под общей ред. Н.А. Вогина, С.В. Дудникова М: Б.и., 1998.

110. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учебное пособие. М.: ИНФРА - М. 1996.

111. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики М.: Гелиос АРВ. 1999.

112. Смирнова Н.А. Роль качества занятости в повышении уровня жизни населения М.: Изд-во ВЦУЖ. 2001.- 275 с.

113. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов, М.: Социально-экономическая литература, 1962. 684 с.

114. Современная экономика труда: монография / Рук. авт. кол-ва В.В. Куликов. НИИ труда. -М.: ЗАО Финстатинформ, 2001.- 660 с.

115. Соловьев А. Не на нищенское выживание люмпена. Профсоюзы и экономика. - 1995. -№ 1.

116. С олодков В.М. Экономическая теория Митона Фридмана / США: Экономика, политика, идеология. 1992. -№ 6.

117. Социальная политика, уровень и качество жизни (под общей редакцией д.э.н. В. Н. Бобкова, д.э.н. А. П. Починка).

118. Стимулирование занятости: Доклад генерального директора Международного бюро труда на Международной конференции труда, 82-я сессия, 1995 год. Женева, 1995. - 78с.

119. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. -М.: Наука.- 1982.

120. Суворова JI.B. Рынок труда и безработица: региональный аспект. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 1998.

121. Топилин А.В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР М.: Экономика, 1975; 159 с.

122. Труд и занятость в России. Госкомстат России. 1996 г. 422 с.

123. Труд и социальное развитие. Словарь. М.: ИНФРА-М, 2001. - 6, 266с.

124. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.-: Изд-во НОРМА, 2002.

125. Фишер С., Дорнбуш Р. Экономика. М: Дело ТД, 1995. - 425 с.

126. Хайек Ф. Безработица и денежная политика. Правительство как генератор делового цикла /пер. О. Никифировой) / Экономические науки. 1991. - № Ц, с. 57-66.

127. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение: в 2-х т. / пер. с англ. М., 1992.

128. Хайне Пол. Экономический образ мышления / пер. с англ. М.: Дело, 1992.-704 с.

129. Хозеи Р Джеймс. Политика занятости в России / Человек и труд. 1994.-№ 11, с. 15-22.

130. Хуссмание Р., Мехрам Ф., Верма В. Обследования экономической активности населения: занятость, безработица и непоная занятость / Методологическое руководство. МВТ. Кн. 1-11 М.: АО Финстатпром, 1994.

131. Федеральный закон О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации О занятости населения Российской Федерации / Российская газета, 22 июля 1999.

132. Экономика и организация рыночного хозяйства (учебное пособие). -М.: Прогресс, 1995. 256 с.

133. Частный и малый бизнес России на рынке труда. -М.: ИСАРП, 1998.

134. Четвернина Т. Особенности российского рынка в середине 90-х годов / Человек и труд, 1998. № 7, - № 11.

135. Четвернина Т., Соболева И. Конкурентоспособность женщин на российском рынке труда / Человек и труд. 2000, - № 8.

136. Чижова JI., Сергеева Г, Кулагина Н. Политика занятости в контексте макроэкономического регулирования / Человек и труд. 2000. № 8.

137. Шаронов А.А., Ильин И.В. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов / Экономист. 1999.-№ 1.

138. Щербаков В.И. Рынок труда и занятость: состояние, проблемы, перспективы / Экономист. 1997. № 7.

139. Шкурко С.И., Король С. Организация заработной платы: справедливое распределение и стимулирование высоких результатов труда. / Человек и труд. 2000,-№ 11.

140. Шумпетер И. Теория экономического развития: (Исслед. предпринимат.прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры) / Пер. с нем. B.C. Автономова и др.; Вступ. ст. А.Г. Милейковского, В.И. Болекина; Общ. ред. А.Г. Милейковского. М., 1982.

141. Экономика труда.: Учебно-методическое пособие. / Институт труда Мин. труда России (НИИ Труда). М.: ЗАО Финстатинформ, 2001. -490 с. Экономическая энциклопедия / Гл. ред. Л.И. Абакин. - М.: Экономика, 1999.

142. Эренберг Р.Д., Смит Р.С. Современная экономика труда. М.: Изд-во МГУ, 1996

143. Эрхард Л. Благосостояние для всех: пер. с нем. М.: Начало-Пресс, 1991.-315с.

144. Яковлев Р. А. Реформирование заработной платы процесс длительный / Человек и труд. - 1998. -№ 10, - № 11.

145. Рынок регистрируемой безработицы Краснодарского края за 19912000 годы

146. Наименование показателей 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

147. Признано безработными за год, человек 825 16697 19708 37293 58266 84821 72081 46328 35567 36154

148. Назначено пособие по безработице за год, человек 6101 17394 34564 55285 84513 73152 48408 34493 36077

149. Снято с учета, человек 171 7139 16630 25524 43341 66524 86013 62004 48055 37885

150. Трудоустроено, человек 62 3046 6626 10658 17732 21299 30717 19895 15281 10456

151. Доля трудоустроенных безработных в общей численности снятых с учета, % 36,3 42,7 39,9 41.8 40,9 32 35,7 32,1 31,8 27.6

152. Направлено на профессиональное обучение, человек 13 594 2033 4415 7934 6084 4742 7042 10876 14777

153. Доля направленной на профессиональное обучение в общей численности безработных снятых с учета, % 7.6 8.3 12,2 17.3 18,3 9.1 5,5 11.3 22.6 39

154. Оформлено на досрочную пенсию 1195 2099 2821 3451 3250 2410 668 130 213

155. Доля оформленных на досрочную пенсию в общей численности безработных снятых с учета, % 16,7 12,6 11 8 4,9 2.8 1,1 0.3 0.6

156. Снято с учета по другим причинам, человек 96 2304 5872 7630 14224 35891 48144 34399 21768 12439

157. Доля безработных снятых с учета по другим причинам в общей численности безработных снятых с учета. % 56,1 32,3 35,3 29,9 32,8 54 56 55.5 45,3 32.8

158. Зарегистрировано безработных на конец года, человек 654 10212 13290 25059 39984 58281 44349 28673 16185 14454

159. Получают пособие по безработице на конец года, человек 214 6101 7520 20370 35984 55194 40354 26840 14141 12718

160. Доля получающих пособие по безработице в общей численности безработных, % 32,7 59,7 56,6 81,3 90 94,7 91 93,6 87,4 88

161. Распределение безработных по полу и причинам незанятости (на конец года)

162. Наименование 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 8 10

163. Распределение зарегистрированных безработных по полу и возрасту

164. Наименование 01.01.1992 01.01.1993 01.01.1994 01.01.1995 01.01.1996жен. муж. жен. муж. жен. муж. жен. муж. жен. муж.

165. Наименование 01.01.1997 01.01.1998 01.01.1999 01.01.2000 01.01.2001жен. муж. жен. муж. жен. муж. жен. муж. жен. муж.

166. Распределение безработных по полу и образованию (на конец года)п/п Наименование 1991г 1992Г 1993Г 1994г 1995г 1996Г 1997г 1998г 1999г 2000г

167. Состав зарегистрированных безработных Краснодарского края по продожительности безработицы0101.1993 01.01.1994 01.01.1995 01.01.1996 01.01.1997чел. % чел. % чел. % чел. % чел. %

168. Рынок регистрируемой женской безработицы за 1992-2000

169. Наименование показателей 1992г 1993г 1994г 1995г 1996г 1997г 1998г 1999г 2000гп/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9

170. Признано безработными за год, человек 12907 14743 26179 37453 51942 41078 28398 21789 22141

171. Доля безработных женщин в общей численности зарегистрированных безработных, % 77,3 74,8 70,2 64,3 61,2 57 61,3 61,3 61,2

172. Назначено пособие по безработице за год,человек 12533 24362 35488 51002 42186 29974 21255 22358

173. Доля безработных женщин в общей численности безработных, получающих пособие по безработице, % 72.1 70,5 64,2 60,3 57,7 61,9 61,6 62

174. Снято с учета безраб-х женщин, чел. 5207 11980 18083 28562 41102 51270 37429 29536 23420

175. Доля безраб-х женщин в общей числен-ти безраб-х, снятых с учета за отчетный период,% 72,9 72 70,8 65,9 61,8 59,6 60,4 61,5 61,8

176. Трудоустроено, человек 2340 4880 7912 11945 12989 17168 12253 9845 7409

177. Доля трудоустроенных безраб-х женщин в общей числен-ти трудоустроенных безраб-х, % 76,8 73,7 74,2 67,4 61 55,9 61,6 64,4 70,9

178. Оформлено на досрочную пенсию 1695 1837 2204 1707 1151 297 69 154

179. Доля безраб-х женщин, оформлен-х на досрочную пенсию, в общей числен-ти безраб-х, оформленных на досрочную пенсию, % 80,8 65,1 63,9 52,5 47,8 44,5 53,1 72,3

180. Направлено на профессиональное обучение, человек 1304 2500 4448 3441 2399 3201 5128 7226

181. Доля безраб-х женщин, направленных на профессиональное обучение, в общей числен-ти безраб-х, направлен-х на профессион-ое обучение, % 64,1 56,6 56,1 56,6 50,6 45,5 47.2 48,9

182. Снято с учета по другим причинам 4101 5834 9965 22965 30552 21678 14494 8631

183. Доля безраб-х женщин, снятых с учета по другим причинам в общей числен-ти безраб-х снятых с учета по другим причинам,% 69,8 76,5 70,1 64 63,5 63 66,6 69,4

184. Зарегистрировано безработных на конец года, чел. 8206 10969 19065 27956 38796 28604 19573 11826 10547

185. Доля безраб-х женщин в общей числен-ти зарегистрированных безраб-х, % 80,4 82,5 76,1 69,9 66,6 64,5 68,3 73,1 73

186. Получают пособие по безработице на конец года, чел. 5247 6110 15548 24188 36651 25762 18218 10284 9367

187. Доля безраб-х женщин в общей числен-ти безраб-х, получающих пособие по безработице, % 86 81,3 76,3 67,8 66,4 53,8 67,9 72.7 73,7

188. Структура женской безработицы по продожительности0101.1993 01.01.1994 01.01.1995 01.01.1996 01.01.1997чел. % чел. % чел. % чел. % чел. %

189. Рынок регистрируемой безработицы среди молодежи Краснодарского краяза 1992-2000 годы

190. Наименование показателей 1992г 1993Г 1994Г 1995Г 1996Г 1997г 1998г 1999г 2000гп/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9

191. Признано безработными за год, человек 5477 13436 24059 33493 26305 18696 17819 20899

192. Доля безработной молодежи в общей численности зарегистрированных безработных, % 27,8 36 41,3 39,5 36,5 40,4 50,1 57,8

193. Назначено пособие по безработице за год,человек 4511 12665 21961 32407 26480 18323 16671 19321

194. Доля безработной молодежи в общей численности безработных, получающих пособие по безработице, % 25,9 36,6 39,7 38,3 36,2 37,9 48,3 53,6

195. Снято с учета молодых безраб-х, чел. 4868 8911 18527 27067 33989 23566 21482 20808

196. Доля безраб-ой молодежи в общей числен-ти безраб-х, снятых с учета за отчетный период, % 29,3 34,9 42,7 40,7 39,5 38 44,7 54,9

197. Трудоустроено, человек 2352 3953 6524 8231 10748 6320 5284 3950

198. Доля трудоустроенной безраб-ой молодежи в общей числен-ти трудоустроенных безраб-х, % 35,5 37.1 36,8 38,6 35 31,8 34,6 37,8

199. Направлено на профессиональное обучение, человек 1411 3275 6433 4919 3963 5686 9241 12799

200. Доля безраб-ой молодежи, направленной на профессиональное обучение, в общей числен-ти безраб-х, направлен-х на профессион-ое обучение, % 69,4 74.2 81,1 80,9 83,6 80,7 85 86,6

201. Снято с учета по другим причинам 1105 1683 5570 13917 19278 11560 6957 4059

202. Доля безраб-ой молодежи, снятой с учета по другим причинам в общей числен-ти безраб-х снятых с учета по другим причинам, % 24 22,1 39,2 38,8 40 33,6 32 32,6

203. Зарегистрировано безработных на конец года, чел. 2799 3408 7933 13465 19891 12207 7337 3674 3765

204. Доля безраб-ой молодежи в общей числен-ти зарегистрированных безраб-х, % 27.4 25,6 31,7 33,7 34,1 27,5 25,6 22,7 26

205. Получают пособие по безработице на конец года, чел. 1449 1857 6652 11640 18911 10896 6949 3363 3523

206. Доля безраб-ой молодежи в общей числен-ти безраб-х, получающих пособие по безработице, % 23,8 24.7 32,7 32,6 34,3 27 25,9 23,8 27,7

207. Продожительность молодежной безработицы на конец года, месяца 4,6 5.2 5.5 5,6 6,6 5,3 4,4 3,9

208. Динамика молодежной безработицы в Краснодарском крае0101.1993 01.01.1994 01.01.1995 01.01.1996 01.01.1997чел. % чел. % чел. % чел. % чел. %

209. Численность зарегистрированных безработных-всего втом числе: 44349 100 28673 100 16185 100 14454 100молодежь в возрасте 16-29 лет 12207 27,5 7337 25,6 3674 22,7 3765 26

210. Структура безработной молодежи по полу01.01.1993 01.01.1994 01.01.1995 01.01.1996 01.01.1997чел. % чел. % чел. % чел. % чел. %

211. Численность зарегистрированных безработных в возрасте 16-29 лет в то числе 12207 100 7337 100 3674 100 3765 100женщины 8397 68,8 5192 70.8 2769 75.4 2744 72,9мужчины 3810 31,2 2145 29,2 905 24,6 1021 27,1

212. Структура безработной молодежи по продожительности0101.1993 01.01.1994 01.01.1995 01.01.1996 01.01.1997чел. % чел. % чел. % чел. % чел. %

213. Рынок регистрируемой сельской безработицы Краснодарского края за 19922000 годы

214. Наименование показателей 1992г 1993Г 1994г 1995г 1996г 1997г 1998г 1999г 2000гп/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9

215. Признано безработными за год, человек 4968 7509 16223 25252 37022 28407 17580 14846 16223

216. Доля сельских безраб-х в общей численности зарегистрированных безработных, % 29,8 38,1 43,5 43,3 43,6 39,4 37,9 41,7 44,9

217. Назначено пособие по безработице за год,человек 6669 14740 23245 36604 29116 18404 14461 15964

218. Доля сельских безраб-х в общей численности безработных, получающих пособие по безработице, % 38,3 42,6 42 43,3 39,8 38 41,9 44,3

219. Снято с учета сельских безраб-х, чел. 2155 5687 9970 17964 28818 36585 25657 18636 16525

220. Доля сельских безраб-х в общей числен-ти безраб-х, снятых с учета за отчетный период,% 34,2 39,1 41,4 43,3 42.5 41,3 38,8 43,6

221. Трудоустроено, человек 956 2307 5435 7511 8264 12572 7286 5135 4016

222. Доля сельских безраб-х в общей числен-ти трудоустроенных безраб-х, % 31,4 34,8 51 42,4 38,8 40.9 36,6 33,6 38,4

223. Оформлено на досрочную пенсию 862 1169 1652 1403 981 228 46 91

224. Доля сельских безработных, оформлен-х на досрочную пенсию, в общей числен-ти безраб-х, оформленных на досрочную пенсию, % 41,1 41,4 47,9 43,2 40,7 34,1 35,4 42,7

225. Направлено на профессиональное обучение, человек 3092 1872 1896 3169 5223 6854

226. Доля сельских безработных, направленных на профессиональное обучение, в общей числен-ти безраб-х, направлен-х на профессион-ое обучение, % 39 30,8 40 45 48 46,4

227. Снято с учета по другим причинам 2727 3366 5709 17279 21136 14979 8232 5564

228. Доля сельских безработных , снятых с учета по другим причинам в общей числен-ти безраб-х снятых с учета по другим причинам, % 34,5 27,9 40,1 48,1 43,9 43,5 37,8 44,7

229. Зарегистрировано сельских безработных на конец года, чел. 3006 4828 11081 18369 26573 18385 10318 6528 6226

230. Доля сельских безработных в общей числен-ти зарегистрированных безраб-х, % 29,4 36,3 44,2 45,9 45,6 41.5 36 40,3 43,1

231. Получают пособие по безработице безработных на конец года, чел. 2222 3162 9044 15860 25250 16464 9776 5843 5546

232. Доля сельских безработных в общей числен-ти безраб-х, получающих пособие по безработице, % 36,4 42 44,4 44,4 45,7 40,8 36,4 41,3 43,6

233. Распределение сельских безработных по причинам незанятости (на конец года)

234. Наименование 1992г 1993г 1994г 1995г 1996г 1997г 1998г 1999г 2000гп/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9

235. Распределение сельских безработных по полу и образованию (на конец года)

236. Наименование 1992г 1993г 1994г 1995г 1996г 1997г 1998г 1999г 2000гп/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9

237. Основные показатели деятельности службы занятости за 1991 2000 годы

238. Наименование 1991г 1992г 1993Г 1994г 1995г 1996г 1997Г 1998г 1999Г 2000г 10 летп/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

239. Обратилось граждан, ищущих работу, тыс. чел. 48.9 57.7 55,2 68,7 121,3 127 107,5 77.5 67,4 79,5 810,7

240. Проф. ориентация, тыс. чел. 154,2 140,4 86,1 99,3 136,9 94 174,9 885,9

241. Участвовало в общественных работах, чел. 20 74 851 1854 10055 5406 13501 25805 23300 20017 100883

242. Оформлено на досрочную пенсию 2099 2821 3451 3250 2410 668 130 213 15042

243. Собственное дело, чел. 184 860 431 104 40 46 133 1798

244. Организовано доп. мест для слабозащищенных категорий граодан 1157 1430 193 178 296 300 485 4039

245. Предоставлены инвестиции: создание раб. мест сохранение раб. мест 3158 10792 2289 3327 107 2034 193 6 178 9 296 5006 783 1552 7004 22726

246. Трудовая адаптация школьников, чел. 34589 14061 11934 31198 15857 21627 12926615 ""Молодежная" практика 184 153 59 48 252 282 978

247. Проф. адаптация выпускников 276 1007 1283

248. Установлено квот Трудоустроено СЗ в счет квот 6711 1593 4418 1210 4046 1324 19545 921 18246 844 17500 1088 26132 1054 8034

249. Профессиональное обучение граждан Краснодарского края за 1995-2000 годы

250. Наименование показателей 1995 1996 1997 1998 1999 20001. N9 п/п 1 2 3 4 5 6

251. Сведения о потребности в рабочей силе в разрезе секторов экономики и отраслей народного хозяйства (на конец отчетного периода)

252. Наименование 1996 1997 1998 1999 2000всего рабочих всего эабочи) всего забочи всего рабочи) всего рабочих

253. Сведения о высвобождении работников Краснодарского края в разрезе секторов экономики и отраслей народного хозяйства

254. Наименование 1992г 1993г 1994г 1995г 1996г 1997г 1998г 1999г 2000г1. N8 п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9

255. Кол-во человек 654 10212 13290 25059 39984 58281 44349 28673 16185 14454всего человек70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 01. О41. Q>V

Похожие диссертации

• Системно-эволюционный подход к исследованию рынка труда
• Рынок труда и социальное партнерство: механизм и эффективность взаимосвязей
• Регулирование рынка труда в Приднестровской Модавской Республике в условиях трансформируемой экономики
• Экономико-экологические проблемы гидроэнергетики (методологические основы и прикладные аспекты)
• Оценка финансово-хозяйственной деятельности предприятий и объединений агропромышленного комплекса (на примере Республики Крым и Конго)