Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Обеспечение устойчивого эколого-экономического развития региона на основе совершенствования организации природопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Мадиева, Шахризат Наримановна
Место защиты Москва
Год 1995
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение устойчивого эколого-экономического развития региона на основе совершенствования организации природопользования"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ экономики

На правах рукописи

МАДИЕВА Шахризат Наримановна

ОПЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НП ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (на примере Республики Дагестан).

Специальность 08.00.05

- Экономика, планирование и организации управления народным хозяйством и его отраслями.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1935

Работа выпонена в Институте экономики Российской Академии ук.

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Фейтельыан Н.Г.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Бухвальд Е.М.

кандидат экономических наук Козельцев М.Л.

Ведущая организация: Дагестанский государственный

университет

Защита состоится "__"____________1995 г. в___часов

на заседании специализированного Ученого совета К 002.21.01. в Институте экономики РАН по адресу: Москва, ул. Красикова, Д.27

С диссертацией момно ознакомиться в научной библиотеке Института экономики Российской Академии наук.

Автореферат разослан "__"_____________1995 года.

Ученый секретарь специализированного совета,

к.э.н. ( Н.А.Сергомасова

06ЦАЯ ХРПКТЕРИСТИКП РАБОТЫ.

АКТУАЛЬНОСТЬ темы исследования. Многолетнее господство в бывшем СССР милитаризованной индустрии в условиях командной экономики, вызвав перенапряжение всех производительных сил, привело к подрыву ресурсного базиса, катастрофической деградации окружающей среды, массовым заболеваниям людей и разрушению культуры. В современной ситуации принятие целостной программы перехода России к устойчивому развитию, в которой бы учитывались

1 и г.уиъсчиивние особенности государства, есть жизненная необходимость и ей нет альтернативы.

Экологическая проблема превратилась в настоящее время в одну из глобальных социально-экономических проблем современности. Актуальность и новое звучание проблемы охраны окружавшей среды определяется усилением в результате научно-технического прогресса неблагоприятного воздействия человека на природную среду как в национальном, так и в планетарном масштабе. На саммите в Рио-де-1анейро в 1092 году лидеры 179 государств признали, что все завоевания цивилизации без решения проблем окружающей среды поставлены под угрозу исчезновения. Они могут исчезнуть уже в ближайшие десятилетия потому, что человечество будет ввергнуто в пучину экологической катастрофы. Чтобы выжить, человечеству необходимо коренным образом изменить модель развития и цаже сам способ своей жизнедеятельности.

Проблема устойчивого развития является чрезвычайно актуаль-мй для России и становится одним из элементов консолидирующей 1деи. поскольку оно наследует общепризнанные гуманистические 1СННОСТИ. Главная из них - уважение к жизни во всех её проявле-

Природная среда и экономическое развитие тесно взамосвязанн 1 рамках сложной системы причин и следствий. Во-первых, сами жологические (химические, физические, акустические и др.) и ра-1иационные факторы воздействуют друг на друга, образуя так назы-(аемый синергический эффект. Во-вторых, экологические и экономи-1еские подходы к развитию общества взаимосвязаны, что обусловливает необходимость поной интеграции экономики и экологии в про-1ессе принятия решений и подготовки законов не только для охраны ифужашщей природной среды, но также для обеспечения и стимули-ювания социально-экономического развития. В-третьих, экологи-

ческие и экономические проблемы связаны со многими социальными и политическими факторами, что вызывает необходимость разработки программ социальной защиты населения, социального и экологического развития территорий, учитывающих и отражающих это взаимодействие. В-четвертых, взаимодействие совокупности экологических, экономических и социальных факторов свидетельствует о том. что охрана природной среды долана базироваться на концепции эко логически ориентированной устойчивости социально-экономического развития, которая определяет рамки интеграции государственна"' политики в области охраны окружающей природной среды и в области социально-экономического рахвития.

Одним из наиболее неблагоприятных последствий стратегии со циально-экономического развития бывшего СССР и его регионов яв ляется экологический кризис. Жестко ориентированная на производственные приоритеты, затратная модель экономического роста обусловила сначала постепенное, а затем катастрофическое падение экономики.

Производственное потребление природных ресурсов оказалось гиперфункцией в сравнении с их самовосстановителышми возможностями природы. Теория и практика природопользования по существу исходила из допущения о неисчерпаемости и бесплатности природных ресурсов.

С другой стороны, в природу внедряется все больше и больше чуждых ей веществ, нередко сильно токсичных для флоры и фауны. В 103 городах с 40 милионами жителей регулярно отмечается загряз пенис атмосферы в 10 и более раз превышающее предельно допусти мый уровень сбросы загрязненных сточных под за последние 10 лет возросли почти в 1,5 раза и составляют 2Н,0 мрд кубических мет ров, в 1,4 раза увеличилось образование отходов при добыче и обогащении полезных ископаемых. В ежегодном Государственном докладе о состоянии окружающей среды Российской Федерации отмечено, что наиболее неблагоприятные экологические ситуации (острые и очень острые) в 1991 году отмечались на площади в 2,5 мн. кв. км (15Х всей территории РФ). На территории России насчитывается 13 регионов с очень острой экологической ситуацией).

Катастрофическая экологическая ситуация характерна и для большинства регионов РФ, имеющих, как Республика Дагестан, повышенную курортную и рекреационную ценность. Вместе с тем. для

1Ровня регионов вопросы организации эколого-экономического уп-швления плохо проработаны.

Административно-командный механизм, чрезмерное "огосударствление" экономики но позволяли региональным органам управления :тавить и решать проблему рационализации использования природных шсурсов, отводя населении регионов роль заложников центральных шнистерств природопользователей. В результате - возникновение и шетояпноо увеличение количества неблагополучных антропогенных

......... -г" Х"Х а хозяйственной либо иной деятельности прои-

шшли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, ювлекиип за собой нарушение природного равновесия, разрушение Хстествешшх естественных экологических систем, деградацию флоры 1 фауны, существенное ухудшение здоровья населения.

В настоящее время требуется переосмысление подходов к орга-шзации регионального управления природопользованием, развитие твых методов управления. Анализ эколого-экономической ситуации, щенка степени научной разработанности проблемы, объективная необходимость решения указанных вопросов определила выбор темы (сследования, проведенного диссертантом, ее актуальность, науч-юе значение и практическую ценность.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ неодинакова по отношению к зе отдельным аспектам. Указанные проблемы и пути их решения на лакроуронне широко дискутируются в научной литературе. Так, уз-ювым экономическим проблемам перехода нашей экономки к рыночной юевящоны работы ведущих ученых-экономистов нашей страны Т.И.Абакина, В.Н.Богачева, П.Г.Бунича, В.П.Логинова и др. Базо-1ые концептуальные принципы решения проблем экологически устой-1ивого социально-экономического развития наиболее поно представлены в докладе Международной комиссии по окружающей среде и эазвитига (МИОСР) "Наше общее будущее", разработанном под председательством Г.Х.Брундланд.

Концепция экологически устойчивого социально-экономического шзвития во многом основана на научных положениях экономической теории охраны окружающей природной среды и рационального использования ее ресурсов. Речь идет, прежде всего, о концепции неразрывности экономики и экологии. Данное направление представле-ю работами А.А.Арбатова, О.Ф.Бартова.М.Л.Козельцева.К.В.Папено-?а, Н.Г.Фейтельман, Т.С.Хачатурова и др.

Слояность исследования заключалась в недостаточной разработанности вопросов организации эколого -экономического управления безопасным природопользованием на уровне регионов.

ЦЕЛЬ исследования состоит в дальнейшей разработке теоретических и методических основ совершенствования организации рационального и безопасного природопользования в регионе, отвечающих критерии наивысшей эколого-зкономической эффективности, новых экономических отношений между субъектами государственных и региональных интересов в сфере безопасного природопользования.

В соответствии с поставленной целью были определены основ ные ЗАДАЧИ диссертационного исследования: проанализировать эволюции воспроизводства природной среды; проанализировать экономические и управленческие аспекты рационализации организации природоохранной деятельности на региональном уровне; выявить тенденции и характер взаимодействий природы и общества в условиях рыночной экономики.

ОБЪЕКТ диссертационного исследования: природопользование и охрана природной среды в структуре хозяйственной деятельности территории, представляющей в административном плане республику в составе Российской Федерации.

ПРЕДМЕТ исследования - совокупность эколого-экономических отношений, их сущность, тенденции и формы проявления в процессе взаимодействия производства и природной среды.

ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ исследования. Методологической и методической основой разработки поставленных в диссертации проблем является синтез результатов фундаментальных и прикладных исследований, труды ученых но проблемам реформирования и перехода к рыночной экономике. Диссертантом использованы системные методы экономического анализа, квалиметрические методы, методы экстерналий, теории оптимального управления, ОВОС. В своей работе автор опирася на труды научных колективов и ведущих ученых по рассматриваемой проблематике. В диссертации использованы данные Госкомстата России и Дагестана, бывшего Госкомстата СССР, министерств экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Республики Дагестан, Госкомэкономики республики, методических и программных разработок Института экономики РАН. Привлекались такве материалы ООН и Европейской экономической комиссии по охране окрукающей среды и рациональному исполь -

тванию природных ресурсов, семинара ЕЭК ООН по вопросам эконо-1ичсских последствий применения малоотходных технологий(Гаага, Я09), широко освещены материалы критического анализа опыта за-'Убежных стран в области охраны окружающей среды.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА проведенного исследования характеризуется ледугощими результатами:

- впервые в связи с устойчивым эколого-экономическим разви-ием взаимоувязанно рассмотрены вопросы организации природополь-пвния и озгштич хозяйственной деятельности в регионе. Иссле-..^и; провидено па материалах конкретного региона России, од-ако результаты исследования могут быть использованы и в других егионах.

- на основе анализа и обобщения методологических и методи-еских вопросов организации природопользования и охраны природой среды выработаны подходы к формированию основ стратегическо-о управления на региональном уровне в условиях перехода на ры-эчные отношения;

- полученные в ходе исследования научные результаты исполь-эваны автором при разработке рекомендаций по совершенствованию зтодов и форм эколого-экономической оптимизации природопользо-1ния в регионе, усиления экономических рычагов и стимулов раци-(ального и безопасного природопользования в условиях рынка;

- впервые в качестве объекта исследования были изучены шблемы природопользования и охраны природы в сочетании с хо-1ЙСТВСННОЙ деятельностью Республики Ддагестан.

ОБОСНОВАННОСТЬ и ДОСТОВЕРНОСТЬ научных выводов подтверждает-[ использованием необходимых объемов статистической информации, также критическим анализом научной литературы по исследуемой облематике.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ исследования обусловлена его направ-пностыо на дальнейшее теоретическое и методическое обоснование ционализации природопользования, путей повышения его эффективен, преодоление традиционных, однако изживших себя взглядов и едславлений относительно оценки и стимулирования результатов зяйственной деятельности предприятий отдельных регионов, рес-блик, других административно-территориальных образований.

АПРОБАЦИЯ работы. Основные положения и выводы диссертацион-й работы освещались в опубликованных автором работах, обсужде-

ни и одобрены на конференциях федерального и регионального уровней, доведены до практических рекомендаций по формированию необ ходимых организационных, административно-правовых, экономических условий и предпосылок по обеспечению экологически и экономически эффективного производства. Предлагаемые рекомендации могут ис пользоваться правительственными учреждениями, природоохранными структурами при составлении экологических программ и природоохранных планов, формировании налоговой, ценовой политики, природоохранных статей бюджетов различных уровней, координации среди защитной деятельности предприятий и ее экономического стимулирования, способствовать выработке догосрочной эффективной региональной экологической политики.

По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 3 печатных листа.

СТРУКТУРА работы.

Работа имеет следующую структуру.

Введение.

Глава 1. Научные основы организации природоохранной деятельности в регионе.

1.1. Концепция устойчивого социально-экономического развития и охраны окружающей среды.

1.2. Теоретико-методологические основы экономического взаимодействия общества и природной среды.

1.3. Принципы формирования региональной природоохранной политики и управления охраной окружающей природной среды в условиях развития федерализма.

1.4. Опыт организации охраны природы в некоторых зарубежных странах.

Глава 2. Совершенствование организационных мероприятий по охране окружающей природной среды и экологизация экономического развития Республики Дагестан.

2.1. Экологическая обстановка в Республике Дагестан и состояние природоохранной деятельности.

2.2. Анализ организационной структуры управления охраной природы в Республике Дагестан.

2.3. Основные направления формирования механизма обеспечения экологически ориентированного устойчивого развития региона.

2.4. Совершенствование экономических и организационных методов оптимального природопользования.

2.5. Развитие экологического страхования.

Заключение .

Список использованной литературы.

Приложения.

Работа содеряит 3 таблицы, 3 рисунка, 1 диаграмму, 3 приложения.

пг"пр11рi" rp.iFP^nilir РАБОТЫ.

lio введении обоснована актуальность темы диссертации, раскрыты цель и задачи исследования, указаны его объект, предмет и методика исследования, показаны научная новизна и практическая ценность полученных результатов

Глава 1. В условиях спада производства ухудиения экологической, экологической и социальной ситуации для России особенно актуальной становится проблема обеспечения экологически ориентированной устойчивости социально-экономического развития. Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Это определение включает два ключевых понятия:

- понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые дожны быть предметом первостепенного приоритета;

- понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей ;реды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

В соответствии с концепцией устойчивого социально-экономи-4еского развития достижение определенного экономического уровня является не самоцелью, а средством обеспечения социального раз-!ития и экологической безопасности России и ее регионов. Устой-швое развитие - понятие относительное. Оно означает движение от :остояния менее устойчивого к состоянию более устойчивому. Прио-жтет при этом дожен быть отдан процессам самоорганизации. Клюевым моментом является перелом негативных тенденций, который бы ицущася на протяжении ряда лет. В переходном периоде к устойчи-ому развитию задача состоит в придании любым методам админист-ативного или экономического воздействия конкретной практической

направленности на реализацию мероприятий локального уровня. Кон цепция устойчивого развития ориентирует на поиск нешаблонных решений, которые бы максимально поно учитывали местную специфику. Особая ответственность на переходном этапе ложится на государство. Меры государственной поддержки реализации экологических приоритетов могут включать: ассигнования и инвестиции из феде -рального бюджета, бюджетные дотации, льготные инвестиционные кредиты, гарантии государства по возврату займов инвесторами и другие. В диссертации раскрываются первоочередные задачи ищи. ходного периода. Переход к устойчивому развитию предполагает: ориентацию на низкостоимостные, приносящие в краткие сроки мак сималышй эффект мероприятиякомплексный характер разработки и внедрения элементов государственного экологического регулирования; наведение порядка, то есть приведение в соответствие задач и функций применяемых методов экономики природопользования с институциональной, нормативной и правовой средой; обеспечение селективности и адресности применяемых методов регулирования природопользования; проведение постоянной корректировки механизма природопользования в зависимости от хода экономической и институциональной реформы в целом; стимулирование средствами госу дарственной налоговой, кредитной и ценовой политики сокращения потребления природных ресурсов: поощрение мер по более поному извлечению сырья и комплексному его использованию. Необходимо выпонение комплекса специальных мер: совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования с целью их адап тации к рыночным условиям; последовательный переход на международные стандарты качества окружающей среды, производственных технологий и производимой продукции, провести их экологическую сертификацию; развитие программно-целевого метода рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; экономическое стимулирование ресурсо и энергосбережения, минимизации производственных выбросов в окружающую среду; проведение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду всех проектов хозяйственной деятельности, установление четкого порядка приостановкии и закрытия по экологическим причинам производственных объектов; развитие и улучшение деятельности фе дерального, регионального и местных экологических фондов; разра-

ботку и введение механизма экологического страхования.

Рассматривася основные проблемы и закономерности взаимодействия общества и природы, особенности расчета экологического ущерба, этапы взаимодействия общества и природы.

В диссертации анализируется природоохранная политика бывшего СССР. Доказывается,что общественная собственность на средства производства не создала реальных возможностей для бережного от-иппрцнм к прчпппп и приппдным ресурсам; государственная политика ни иIношению к природе отличалась дуализмом.

Диссертант показывает, что значительная часть экономических проблем в области охраны окружающей природной среды носит региональный характер. Это обусловлено как региональным характером самого антропогенного воздействия, так и тем, что сила антропогенного воздействия пока еще не столь велика и проявляется в размыкании естественных циклов относительно невысокого регионального уровня. Настоятельной проблемой обеспечения перехода к рыночным отношениям является перенос тяжести реформ на места, в республики, области, края, города и районы. Стабилизация экономического положения и углубление реформ зависит от развития местного самоуправления, межрегиональных связей, углубления территориального разделения труда, структурной перестройки экономики, улучшения использования производственного, ресурсного и экологического потенциала регионов. Настоятельной проблемой обеспечения перехода к рыночным отношениям является перенос тяжести реформ на места. Можно выделить следующие причины усиления роли территорильного управления природопользованием в повышении эффективности природопользования, направленном на переориентацию на модель устойчивого развития: 1) только территориальные органы управления могут на основе общероссийских стандартов и правил определить региональные требования к состоянию окружающей среды, учитывающие как оптимальное соотношение между степенью удолетво-рения материальных и экологических потребностей населения, так и специфические природные особенности региона; 2) только территориальные органы управления могут определить оптимальный план средозацитных мероприятий, наиболее эффективно использующий все имеющиеся на охрану окружающей среды ресурсы; 3) только территориальные органы управления, представляющие групповые интересы населения региона, изначально заинтересованы в непосредственных

результатах средозащитной деятельности и, следовательно, в эффективном функционировании механизма управления природопользованием.

Существенную помощь в деле создания экономического механизма управления рациональным природопользованием .может оказать изучение мирового опыта регулирования взаимодействия современно го производства и природы, использования рыночных рычагов в природоохранной деятельности, поэтому изучение опыта зарубежных стран в области создания экономических механизмов охраны природы является необходимым для решения проблемы сочетания экологических и экономических целей, для перехода в масштабах всей страны к принципиально новой модели экологически ориентированного устойчивого развития.

Глава 2. Республика Дагестан (РД) входит в Сенерокаиказский экономический район, занимает площадь 50,3 тысяч кв.км, с населением более 2 милионов человек. На востоке территория Дагестана на протяжении почти 530 км омывается Каспийским морем. Поддержание устойчивых темпов экономического и социального развития Республики Дагестан в значительной мере связано с состоянием природной среды и уровнем использования природно-ресурсного потенциала. Однако, как показал анализ результатов природоохранной деятельности и состояния природной среды, что существенных поло жительных изменений экологической ситуации в республике не произошло. Увеличились объемы сбросов загрязненных сточных под по сравнению с 1992 годоом на 1204,2 мн.куб. Большинство городских очистных сооружений испытывают гидравлические перегрузки. Плохая работа очистных сооружений стала'одной из причин вспышки эпидемии холеры летом 1994 года. Из 7900 источников выбросов вредных веществ в атмосферу только 1024 оснащены пылеулавливающими и газоочистными установками, из них 3Т/. неисправны и работают с низкой эффективностью. Степень улавливания вредных веществ очистными сооружениями по республике составляет 152. Около 60У. территории республики представлены склоновыми землями, что зна чительно влияет на эрозийные, процессы, которые распространены на площади более 3050 тысяч га(72X). Серьезными проблемами остаются организация сбора пришедших в негодность пестицидов и отгрузка их соответствующим предприятиям для обезвреживания. Ежегодно образуется 628,9 тонн твердых бытовых отходов, под их складирова-

ние занято 93.7 га земли. Обнаружено более 182 несанкционированных свалок, занимающих около 50 га. Резко ухудшилось состояние животного и растительного мира. Это является прежде всего результатом необратимого процесса хозяйственного освоения терито-рии республики. Браконьерство все более приобретает характер незаконного промысла браконьерство. К сожалению, у руководства РД отсутствует дожное отношение к экологическим проблемам, в результате чего по опчщоптвляется четкая экологическая политика. В , ............|К.: .ц;т I п.ул.ф1...!ОННОй экологической программы, не подготовлен национальный план действий по реализации решений Конференции 001Г но окружающей среде и устойчивому развитию.

Для реализации целей устойчивого развития необходима комплексная система решений экологических и ресурсных проблем регионального развития, которая дожна включать следующие природоохранные механизмы: экономический, организационно-управленческий, правовой, общественно-политический, а также нормативно-техничес-коп, информационное обеспечение, структурную перестройку производства, потребления и социальной сферы, экологическую экспертизу, комплекс экологического образования и воспитания. В целях облегчения перехода к устойчивому развитию является целесообразно учреждение нового госудаственного органа - Комитета по устойчивому развитию, в задачи которого входила бы разработка соответствующей политики и ее реализация.

В силу своих функциональных обзанностей Минэкологии РД цожно контролировать деятельность других министерств в области экологии и рационального природопользования. В связи с этим в качестве одного из направлений совершенствования организационной :труктуры контроля за использованием природных ресурсов и охра-юй окружаищей среды возникает целесообразность подчинения Минэ-сологии непосредственно Народному собранию РД. Второе - создание твого механизма рационального природопользования,что требует >ешения следующих задач: 1. формирование системы экологических граничений по территории и экосистемам РД. 2. создание системы 1кономического стимулирования и финансирования снижения загряз-[еиия природной среды. 3. создание системы экономического стиму-[ирования рационального использования природных ресурсов.4. поздние системы экономического стимулирования инвестиций в приро-оохранные объекты. 5. введение в практику согласования условий

и выдачу разрешений на природопользование. Третье направление -улучшение политического климата в РД.

В республике еще не сложилась система правовых норм, регулирующих в комплексе природопользование и охрану природы. В этой связи Народному Собранию РД необходимо активизировать свою законотворческую деятельность. Целесообразно подготовить и принять республиканские законодательные акты: о лесе; о воде; о недрах; об охране атмосферного воздуха; об охране животного мира; об охране растительного мира; о водоохранных зонах и курортных зонах; об экологической безопасности; о санитарном надзоре.

Свою роль в укоренении представления о "даровом" характере природных благ сыграло довольно произвольное бюджетное финансирование средозащитных мероприятий, которое практически избавило предприятия от ответственности за конечные результаты средозл щитной деятельности и акцонтриронало внимание на промежуточных результатах - объемах выпоняемых работ, освоении капиталовложений, что в конечном итоге привело к занижению социально-экономического статуса природопользования. В настоящее время проблема малоэффективного бюджетного финансирования природоохранной дея тельности трансформируется в проблему его отсутствия как таково го. Поэтому в ближайшей перспективе основной упор дожен быть сделан на целенаправленное формирование соответствующих условий, которые после преодоления кризиса обеспечили бы самоподдерживае-мость и самоиндукцию процессов социально-экономического и экологического развития в направлении повышения устойчивости.

Важно привлечение к финансированию экологических программ средств негосударственных организаций, юридических и физических лиц, необходима широкая реклама указанной деятельности негосудр-ственных структур. Целесообразно создание негосударственных, не зависимых безприбыльных региональных финансовых структур, аккумулирующих средства юридических и физических лиц, вносимые на экологические цели. Следует создать возможность внесения средств на конкретные природоохранные мероприятия.

Необходим жесткий контроль со стороны государства и общест венных организаций за планированием, выделением, освоением ассигнований из бюджетов всех уровней на экологические цели, а также жесткий контроль за соблюдением выпонения всех актов законодательной и испонительной властей, относящихся к проблемам

охрани природы.

Одним из основных принципов экономического регулирования природопользования в условиях рынка дожна стать его платность. Требует совершенствования налоговое и таможенное законодательство. Экспортируемые и импортируемые машины, оборудование, материалы и другие товары, обеспечивающие повышение качества окружающей среды и сокращение потребления невозобновимых ресурсов, дожны быть освобождены, на наш взгляд, от обычных таможенных , ... ,Х I...1Ю1.1 п.I дп1|,п.пенную стоимость. Кроме того, необходимо введение системы льгот предприятиям, занимающимся природоохранной деятельностью.

Большое значение для реализации целей экологически ориентированного устойчивого социально-экономического развития будет иметь разработка и введение действенного механизма экологического страхования. Целесообразно объединение финансовых средств страховых компаний, которые занимаются экологическим страхованием. Экологическое страхование дожно выпонять предупредительную и компенсаторную функции. При образовании фонда экологического страхования (ФЭС) следует выработать единую программу экологического страхования, определить льготы предприятиям при отсутствии аварий, обеспечить целевое финансирование и материально техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по повышению экологической безопасности объекта страхования. В результате действия ФЭС будет возможность выделить те предприятия, которые являются особо опасными и рекомендовать Министерству охраны окружающей природной среды и природных ресурсов РФ ввести для опасных предприятий обязательное экологическое страхование.

Основные выводы и предложения, вытекающие из проведенного исследования заключаются в следующем:

1. В условиях планово-централизованной системы хозяйствования развитие страны, начиная с первой пятилетки, осуществлялось с поным пренебрежением к требованиям охраны природы, игнорированием экологических закономерностей. Государство было той властной структурой, в распоряжении которой оказались практически все категории природных ресурсов. Общественная собственность на средства производства не создала реальных возможностей для

бережного отношения к природе и природным ресурсам.

2. Государственная политика по отношении к природе отличалась дуализмом. С одной стороны, активная правотворческая деятельность в этой области. С другой стороны, вся хозяйственная практика Советского государства представляет собой сплошные на рушения и отступления от норм природоохранного законодательства.

3. Современная ситуация в обществе характеризуется напряженностью не только в экономике и социальной сфере, но и стремительным ухудшением экологической обстановки, которая в ряде р> гионов приобретает все более выраженные кризисные очертания. В связи с этим одной из основных задач реформирования экономики на рыночной основе является поиск таких теоретических, методологических, методических и практических подходов, которые обеспечили бы природосберегающий характер договременного социально-экономического развития страны и ее регионов.

4. Эколого-экономический характер развития производительных сил, независимо от соуиально-экономическогп уклада и особенно н рыночной среде требует адекватной коррекции производственных отношений, учитывающих возрастающее влияние хозяйственной деятельности на состояние природной среды. Объективно формируется система эколого-экономических интересов, эффективность функционирования которой зависит от степени согласования этих интересов, прежде всего на региональном уровне.

5. С методической точки зрения, в рамках отдельного региона, с относительно однородными природно-климатическими условиями, можно более корректно установить и исследовать природные и социально-экономические взаимосвязи как внутри региона, так и в межрегиональном аспекте.

Следует иметь в виду, что все основные компоненты среды, а также все антропогенные воздействия и особенно техногенные, взаимосвязаны и взаимодействуют, вследствие чего интегральные изме нения природной среды получают ярко выраженные территориальные проявления. С учетом этого дожна формироваться система экологического районирования и ранжирования в РФ.

6. Исходным моментом сбалансированного природопользования конкретной территории дожна быть соответствующая коррекция ре гиональных стандартов качества природной среды, отражающих степень экологической уязвимости природно-климатических условий.

Хозяйственный механизм выстилает главным звеном сбалансированного природопользования как для хозяйствующих субъектов, так и для территории в целом.

7. На местные органы государственного самоуправления сегодня возложена ответственное ь за состояние окружающей среды подведомственной территории и за уровень рациональности использования ее ресурсов. Юридическое расширение прав местных органов управления подкрепляется созданием действенной системы региональ-.....инрф.шиинич, оо. опочивающей возможность проведения собственной политики в сфере природопользования в интересах населения.

П. В РД отсутствует дожное отношение к экологическим проблемам, в результате чего не осуществляется четкая экологическая политика.

В настоящее время в республике не сложилась четкая система природоохранительного законодательства, действующие законы и подзаконные нормативные акты в области охраны природы очень слабо отражают современные экологические требования, недостаточно обеспечивают их реализацию правовыми средствами. В этой связи Народному Собранию РД необходимо активозировать законотворческую деятельность. Целесообразно подготовить и принять республиканские законодательные акты: о лесе: о воде; о недрах; об охране атмосферного воздуха; об охране животного мира; об охране растительного мира; о водоохранных зонах и курортных зонах; об экологической безопасности; о санитарном надзоре.

0. Исходным моментом сбалансированного природопользования конкретной территории дожна быть соответствующая коррекция региональных стандартов качества природной среды, отражающих степень экологической уязвимости природно-климатических условий.

Хозяйственный механизм выступает главным звеном сбалансированного природопользования как для хозяйствующих субъектов, так и для территории в целом,

10. Ограниченные бюджетные возможности природоохранных структур, их невысокий статус в системе региональных органов управления не позволяют им дожным образом осуществлять свои регулирующие, координирующие и контрольные функции. Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" закладывает правовые гарантии повышения роли и расширения пономочий приро-

доохранных органов в выработке управленческих решений. Однако системная организация экологического мониторинга, прогнозирования. контроля, кредитно-финансового и научно-технического обеспечения природоохранной деятельности требуют создания нетрадиционных организационных форм и структур, преимущественно на внебюджетной основе. Наряду с дальнейшим совершенствованием деятельности экологических фондов, целесообразно создать, в частности в Дагестане :

- экологический банк:

- фонд и агенство экологического страхования;

- фирму экологического консатинга;

- постоянно действующую и общественную экологическую экс пертизу;

- Фонд экологической безопасности;

- центр экологического прогнозирования, предупреждения и профилактики особо опасных природных явлений.

На правительственном уровне целесообразно рассмотреть вопрос об использовании в экологических целях депозитов Сбербанка, предоставлении Министерству экологии и природных ресурсов права на выпуск освобождаемых от налогов облигаций займов с последующим использованием средств от их реализации на проведение различных природозащитных мероприятий. Целесообразно также создание в системе органов прокуратуры и муниципальной милиции специальных подразделений по правовому обеспечению рационального и безопасного природопользования.

11. Возможности бюджетного финансирования средозащитннх мероприятий в условиях кризисного состояния экономики крайне ограничены. Аналогичная проблема стоит и перед предприятиями, объединениями и фирмами, которые в стремлении выжить в условиях рыночной стихии до минимума снижают природоохранные затраты. Но даже в этих условиях от них можно требовать совершенствования природоохранительных мер, которое не предполагает больших финансовых вложений: более тщательный ремонт, борьба с утечками, установление более совершенной контрольной аппаратуры, переориентация на более жесткие стандарты в управлении производством и технолоиями.

12. Эффективность природопользования в регионе в значительной степени зависит от межрегионального взаимодействия, особенно

с соседними территориями. Трансграничный характер загрязнения, схожие природно-ресурсные характеристики, определенная идентичность структуры хозяйства, близость зтнозкологического уклада обуславливают необходимость выработки совместных экологических программ, использования научного и производственного потенциала. Совместные действия по обеспечению экологической безопасности, в условиях продожающейся нестабильности и сложнейшей обстановки на Кавказе, могут послужить мощным интегратором интересов сосед-ми) имом оольиой социально-экономический и политический смысл.

13. В рыночных условиях развитие производства дожно обес-ючивать такой уровень социально-экономической эффективности, фи котором получение максимальной прибыли, что является целью ;озяйствующих субъектов, находилось в гармонии с требованиями дологической безопасности.

И. Сложность экологической обстановки в РД диктует необхо-имость повышения экономической ответственности хозяйствующих убъектов за нерациональное использование природных ресурсов, агрязнение окружающей природной среды. Экономическое воздейс-вие на загрязнителей природной среды, ранее практически отсутс-вовавгаее, дожно побуждать хозяйственников к использованию эф-?ктивного очистного оборудования, разработке и внедрению прог-зссивннх малоотходных технологий, выпуску продукции, имеющей )сокие экологические параметры.

Таким образом, экономические рычаги и стимулы, такие как итежи за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) к'рязняющих веществ в природную среду, различные виды налогов, рафов, налоговые льготы, экологические кредиты и займы, субси-и, ускоренная амортизация природоохранного оборудования и д., будут играть важнейшую роль в регулировании природопользо-ния.

15. Регион, располагающий особо ценными курортными и рекре-ионными ресурсами получает определенные допонительные преиму-птва в новых условиях хозяйствования. Для Дагестана ее природ--климатичеснис ресурсы могут послужить катализатором интегра-1 экономики республики в систему мирохозяйственных связей, пь аккумулятором иностранных инвестиций.

Мировая практика свидетельствует, что туристический и ку-

рортный бизнес являются одной из наиболее эффективных сфер приложения капитала.

10. Характерной проблемой любого региона является загрязни ние атмосферного воздуха автомобильным транспортом,составляющее в Дагестане 3/4 от общего объема выбросов в атмосферу. Решение проблемы заключается в поэтапном переводе автомобильного транс порта на альтернативные виды топлива, введения специального на лога на выбросы, налоговых льгот относительно той части прибыли, которая направляется на природоохранную деятельность. Целесоии-разно ограничение, а в ряде случаев и запрещение доступа автомобильного транспорта в зоны активной рекреации, а также в запо водные зоны, вынос автомобильных дорог, особенно государственных. с большим удельным несом транспортного транзита за пределы населенных пунктов.

17. Сложность сложившейся экологической обстановки, актуальность экологической проблемы и ее обострение в рыночных уело виях хозяйствования обуславливают необходимость изыскания допонительных средств для финансирования природоохранных мероприятий. На наш взгляд, является целесообразным введение экологического налога, обязательного для предприятий всех форм собствен но с т и и организационно-правовых форм, размер, порядок расчета и определения налогооблагаемой базы которого аналогичны транспорт ному налогу и налогу на пользователей автомобильных дорог. Кроме того целесообразно освобождение прироохрашшй техники от обычных таможенных сборов и налога на добавленную стоимость.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих ра

1. Оптимизация размеров предприятий плодоовощеконсервного производства//Агро11ИИТЗИПП Госагропрома СССР, научно-технический информационный сборник,выпуск N 6, Москва, 1089. ( в соавт. с Казихановым 0. М.)~ 0,2 п.л.

2. Социально-культурные, эколого -экономические и демографи ческие проблемы развития Дагестанской ПССР// Региональные социально-экономические системы и национальные отношения (Г.б. ста . тей). Махачкала, 1990.(в соавт.с Пагомедовым М.П.) 0,0 п.л.

3. Принципы природопользования в новых условиях хозяйствования// Тезисы выступлений на Всесоюзной школе семинаре молодых

ученых "Новые проблемы экономической науки" 9-14 декабря 1990 г. О,?, п.л.

4. Некоторые проблемы финансирования охраны природы в новых условиях хозяйствования // Территориальные аспекты перехода к рыночной экономике. Ростов-на-Дону, 1931, 0,2 п.л.

Г). Опыт организации инвестирования охраны природы в некото рых зарубежных странах// Экономические аспекты природопользования (Сб.науч.статей ). Москва, 1991. 0,8 п.л.

,,,Д., г пизводства как необходимое условие перелила к рынку// Материалы первого регионального координационного совещания биомедицинской секции ЙЕН РСФСР "Проблемы социальной экологии Дагестана". Махачкала, 1991.- 0,2 п.л.

7. Актуальные проблемы охраны окружающей природной среды в Республике Дагестан// Материалы 13 научно-практической конференции по охране природы Дагестана. Махачкала, 1995.- 0,2 п.л.

Я. Проблемы совершенствования экологического управления п Республике Дагестан// Материалы 13 научно-практической конферен-1ии по охране природы Дагестана. Махачкала, 1995.- 0,2 п.л.

9. Усиление экономических рычагов и стимулов управления ох-)аной окружающей природной среды // Материалы 13 иаучно-практи-юской конференции по охране природы Дагестана. Махачкала, 1995. ),?. п.л.

10. Стратегия экологического развития // Дагестан на пути к шику. Махачкала, 1995.(в соавт. с Эльдаровым Э.М.)- 0,2 п.л.

Похожие диссертации