Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Направления совершенствования государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гарнык, Борис Викторович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Направления совершенствования государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе"

ЗОВЭ418

На правах рукописи

Гарнык Борис Викторович

Направления совершенствования государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе

Специальность: 08.00.05-экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

3 1 МАП 2007

Работа выпонена на кафедре экономических и финансовых дисциплин Негосударственного некоммерческого образовательного учереждения Московский гуманитарный университет

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Акумова Наталия Вячеславовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Шутьков Анатолий Антонович

кандидат экономических наук Чеканов Евгений Владиславович

Ведущая организация: Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится л S3 часов на заседании

диссертационного совета К 521 004 02 при Московском гуманитарном университете (ННОУ) по адресу 111395, г. Москва, ул Юности, 5/1, корп 3, ауд 511

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ Московский гуманитарный университет

Автореферат разослан л /Л 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета ___ Е И Суслова

Общая характеристика работы Актуальность исследования

Период реформ в России привел к радикальным изменениям во всех сферах жизни общества Трансформация экономики, переход к рыночным отношениям наиболее болезненно сказались на российском селе и его населении

Практически все исследователи сходятся в том, что российское село переживает системный кризис, который проявляется, прежде всего, в кризисе сельскохозяйственного производства

В этих условиях вопрос обеспечения занятости сельского населения как никогда актуален, так как кризис сельскохозяйственного производства выражается в его низкой конкурентоспособности и высоких издержках, в массовом высвобождении работников из сферы колективного сельхозпроизводства, в резком ухудшении качественного состава кадров агропромышленного комплекса

Именно поэтому из всего комплекса проблем и проявлений системного кризиса села необходимо обратить внимание, прежде всего, на состояние кадровой политики государства в агропромышленном комплексе

В работе рассматривается агропромышленный комплекс преимущественно как совокупность сельскохозяйственных предприятий и предприятий, имеющих малую переработку, расположенных в сельской местности

Изменения в структуре управления процессом производства сельхозпродукции, вызванные появлением вместо прежних колективных хозяйств, находившихся под поным контролем государства, новых предприятий различных форм собственности, резкий рост безработицы на селе и динамичные изменения рынка труда предъявляют новые требования к специалистам, особенно к руководителям сельскохозяйственных предприятий Возникла потребность в высококвалифицированных специалистах (юристах, экономистах-менеджерах, антикризисных управляющих и др), а также в руководителях,

владеющих методами управления сельскохозяйственным производством в условиях рыночной экономики

Осуществление массовой приватизации бывших государственных предприятий АПК, получение ими хозяйственной самостоятельности, исчезновение системы, позволявшей централизованно регулировать все стороны хозяйственной деятельности предприятий, в том числе путем подготовки, переподготовки и аттестации кадров, направленных прежде всего на формирование четко заданных требований профессионально-дожностного состава руководителей и специалистов, привело к резкому ухудшению качественного состава руководителей и специалистов АПК

Вместе с тем, решить самостоятельно вопросы подготовки и переподготовки персонала необходимой квалификации большинство предприятий агропромышленного комплекса не может

Все это обусловило необходимость восстановления на новом, более высоком уровне систем, позволяющих государству управлять качеством кадров предприятий и организаций агропромышленного комплекса Эти системы дожны обеспечить, с одной стороны, возможность получения необходимых знаний, умений и навыков руководителями и специалистами предприятий, с другой - позволять государству регулировать этот процесс на основе объективного анализа потребностей в персонале предприятий АПК с учетом интересов государства в устойчивом социально-экономическом развитии аграрного сектора экономики, являющегося необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни населения

Все вышесказанное можно суммировать в понятии государственная кадровая политика отрасли, что подразумевает определение концепции достижения целей в области кадрового обеспечения конкретной отрасли экономики Современная нормативная база не дает возможности четко разграничить пономочия субъекта РФ и федеральные пономочия в области кадрового обеспечения АПК

Степень изученности проблемы

Современная литература по указанному блоку вопросов посвящена, прежде всего, управлению персоналом конкретной организации Существует целый ряд авторов, затрагивающих в своих работах общие принципы развития персонала ( Веснин В Р , Кибанов А Я , Курбатова М В , Магура М И , Олегов Ю Г , Старобинский Э.Е., Шекшня С В , и др), управление персоналом коммерческих организаций (Е Б Моргунов и др ) Такие авторы, как Аверченко Л К , Охотский Е В , Черноскутов В Е , рассматривали кадровую работу и развитие персонала в органах государственного и муниципального управления В последнее время исследователи все больше внимания уделяют организации обучения персонала и такому важному элементу этого процесса, как оценке профессионализма кадров и определению по!ребности в обучении- это Курбатова М В , Магура М И, Новокрещенов А В, Таушканов Н Н Профессионализации кадров в целом посвящен ряд работ Турчинова А И , Шаповалова Е А , Шрейдера Р В и других

Если же рассматривать теоретико-методологический аспект кадрового обеспечения народного хозяйства в целом и сельскохозяйственного производства как отдельной отрасли, большинство научных трудов российских ученых посвящено дореформенному периоду развития экономики страны Из современных работ, посвященных непосредственно развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса, можно отметить работы Догушкина Н К , Козлова А В , Якимова В Н

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях идет процесс формирования основных направлений государственной кадровой политики, накапливается опыт ее практической реализации Но проблема воздействия государства на кадровый состав предприятий и организаций аграрного комплекса всех форм собственности, являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами, разработана, на наш взгляд, недостаточно В связи с эгим представляется необходимым проанализировать тот практический опыт работы с кадрами, который, несмотря на отсутствие достаточного теоретического

обоснования, все же имеется и выработать рекомендации по повышению эффективности государственной кадровой политики в АПК

Целью диссертации - является разработка основных направлений кадровой политики государства в агропромышленном комплексе Основные задачи исследования:

проанализировать тенденции изменения качественного состава кадров агропромышленного комплекса,

- раскрыть основные направления государственной кадровой политики России на современном этапе развития общества,

исследовать основные формы и механизмы подготовки специалистов сельского хозяйства, проанализировать эффективность существующей системы подготовки кадров, выработать предложения по ее совершенствованию,

изучить результаты кадровой политики государства по закреплению на селе выпускников учебных заведений, стимулирования руководителей и специалистов, выработать предложения по ее совершенствованию,

- исследовать опыт работы по профессиональному развитию кадров АПК, выработагь предложения по его совершенствованию

Объектом исследования выступает система предприятий и организаций АПК, аграрных образовательных учреждений, органов государственного управления агропромышленным комплексом

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в работе органов государственного управления агропромышленным комплексом и специализированных учебных заведений по подготовке кадров для АПК, профессиональному развитию руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций АПК

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления персоналом, кадровой работы и развитию персонала в органах государственного и муниципального управления, оценки профессионализма кадров, развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса

Основными методами, применяемыми автором, являются общенаучные методы познания - системный анализ, диалектика и формальная логика, методы научной абстракции, анализа и синтеза, экономико-статистические методы, сравнительный анализ, метод экспертных оценок, социологические методы

Эмпирическую базу исследования составили нормативные акты органов законодательной и испонительной власти России и субъектов Российской Федерации, отраслевая статистическая отчетность Минсельхоза РФ и региональных органов управления АПК, аудиоинтервью экспертов -специалистов органов государственного управления АПК, учебно-тсматические планы и программы учебных заведений системы аграрного образования, анкеты руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, прошедших обучение на курсах повышения квалификации в учреждениях допонительного профессионального образования

Основные научные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1 Доказана необходимость существования в качестве отдельного направления социальной политики- государственной кадровой политики в агропромышленном компчексе на федеральном и региональном уровнях Дано определение государственной кадровой политики в АПК Это - политика государства, предусматривающая создание условии подготовки кадров для сельского хозяйства и их последующего непрерывного профессионального развития, обеспечивающая возможность социальной и профессиональной реализации каждого работника, способствующая повышению его уровня жизни

2 Определены с учетом опыта регионов основные направления государственной кадровой политики в АПК на современном этапе развития российского общества обеспечение профессиональной подготовки кадров для сельского хозяйства, обеспечение возможностей для профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК, совершенствование социальных механизмов трудоустройства кадров АПК Все

эти направления объединены автором в понятие профессионализация кадров АПК,

3 Выделены и систематизированы основные способы реализации государственной кадровой политики в АПК нормативное обеспечение (разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций, законов и программ, определяющих основные направления государственной кадровой политики), методическое обеспечение (разработка учебных программ для аграрных образовательных учреждений, методов и форм внутриорганизационного обучения, оценки его эффективности, планирования карьеры, работы с резервом, оценки персонала, методик определения потребностей в профессиональном развитии и т д), финансовые обеспечение (определение основных направлений государственной поддержки и распределение финансовых средств)

4 Предложены пути совершенствования нормативной базы государственной кадровой политики на федеральном и региональном уровнях, в частности, разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций кадровой политики отрасли, законов и программ (федеральных и региональных), определяющих основные направления государственной кадровой политики в АПК Доказана необходимость корректировки основных направлений государственной поддержки через перераспределение финансовых потоков на обеспечение профессионального развития персонала и меры социальной поддержки (переподготовку специалистов, уже работающих на селе, методическое обеспечение, обеспечение жильем, доплаты к заработной плате, пенсионное обеспечение и т д )

5 Выявлены негативные тенденции в закреплении молодых специалистов на селе, проанализированы их причины, основными из которых являются низкая заработная плата в агропромышленном комплексе, отсутствие рабочих мест по профилю полученного образования Предложены в рамках единой государственной политики способы, позволяющие улучшить ситуацию государственная финансовая поддержка молодых специалистов, механизмы

стимулирования их труда, формирование положительного имиджа сельского труженика

6 Предложена методика определения потребностей в обучении специалистов аграрного сектора, включающая в себя трехстороннюю оценку потребностей в обучении - со стороны обучающих органов, со стороны органов государственного управления АПК, со стороны самих обучающихся, в рамках методики разработан проект учебной программы профессиональной переподготовки руководителей предприятий АПК и договора целевой контрактной подготовки

Теоретическая и практическая значимость работы Практическая ценность разработки принципов, способов, форм и методов влияния государства на формирование кадрового состава заключается в том, что они могут стать основой для подготовки проектов нормативных актов субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки кадров АПК Также теоретические положения и практические разработки диссертационного исследования могут стать основой положений о комитетах и отделах кадров органов государственного управления субъектов Российской Федерации, которые в результате фактического исчезновения прежних рычагов реализации кадровой политики не имеют возможности работать достаточно эффективно Также возможно эффективно применять методику определения потребностей в переподготовке и повышении квалификации кадров АПК, что позволит через органы государственного управления корректировать учебные программы ВУЗов, осуществляющих данный вид обучения, внедрять альтернативные формы обучения (обмен опытом, семинары и т д )

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты, полученные в диссертационном исследовании, были использованы при подготовке проекта закона Атайского края О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Атайском крае, в частности, его раздела, посвященного государственной поддержке кадрового обеспечения АПК

Во испонение данного закона в Атайском крае подготовлен проект программы государственной поддержки кадров АПК, который уже прошел согласование в комитетах и управлениях государственных органов испонительной власти края

Методика определения потребностей в обучении кадров АПК используется главным управлением сельского хозяйства администрации Атайского края при формировании учебно-тематических планов для Института повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса Предложенная в диссертационном исследовании программа переподготовки руководителей АПК частично использована при формировании соответствующей учебной программы данного института

Основные положения диссертационного исследования обсуждались на научных конференциях аспирантов и докторантов в Московском гуманитарном университете в 2003 и 2004 гг Результаты исследования изложены в четырех публикациях общим объемом 1,45 п л

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, 9 приложений, списка использованной литературы и включает в себя 10 таблиц и 4 рисунка

Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, анализируется ее разработанность, определяются цель и задачи исследования, предмет, объект Здесь же показывается практическая значимость полученных результатов и научная новизна положений, выносимых на защиту

В первой главе Формирование государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе Российской Федерации на современном этапе анализируются современные представления о государственной кадровой политике в сельскохозяйственном производстве, проводится анализ качественного состава кадров агропромышленного комплекса, выявляются основные проблемы кадрового обеспечения АПК на современном этапе Рассматривается профессионализация кадров как магистральное направление

государственной кадровой политики. Также проанализированы формы и методы обучения персонала, которые применяются в современной практике, методы определения потребностей в обучении

Понятие кадровой политики в современной литературе применяется чаще всего при характеристике системы управления персоналом отдельно взятого предприятия, организации Кадровая политика организации, предприятия - это стратегия формирования, развития и рационального использования персонала, рассчитанная на длительную перспективу, призванная обеспечить реализацию стратегических целей организации, которая определяется совокупностью наиболее важных принципов, приоритетов, установок, обязательных для соблюдения в данной организации

Особенность агарного сектора экономики в плане разработки и реализации каждым предприятием собственной кадровой политики для обеспечения необходимого уровня квалификации персонала в условиях рыночной экономики в России заключается в том, что данная сфера в большинстве предприятий обеспечивается ресурсами по остаточному принципу Следовательно, существует необходимость восстановления на новом, более высоком уровне систем, позволяющих государству управлять качеством кадров предприятий и организаций агропромышленного комплекса Эти системы дожны обеспечить, с одной стороны, возможность получения необходимых знаний, умений и навыков руководителями и специалистами предприятий, с другой - позволять государству регулировать этот процесс на основе объективного анализа качества кадров АПК с учетом интересов государства в устойчивом развитии экономики села

Эго дожно быть реализовано в государственной кадровой политике в АПК На государственном уровне следует разработать стратегию (совокупность наиболее важных принципов, приоритетов, установок), оформленную документально (в нормативных актах Российской Федерации и субъектов РФ), которая будет содействовать достижению целей развития а1ропромышленного комплекса России (для федеральной государственной кадровой политики) или отдельного субъекта РФ (для региональной кадровой политики) через

обеспечение этого процесса квалифицированными кадрами и создание условий для их успешного функционирования в выбранной профессиональной сфере.

Системный подход требует рассматривать государственную кадровую политику в АПК как часть более сложных систем.

Государственная кадровая политика в агропромышленном комплексе

- явление, которое относится к области пересечения ряда направлений государственной политики, но не сводимо только к их общей области. Некоторые ее элементы принадлежат не всем областям, а только двум. Государственную кадровую политику в АПК следует рассматривать через пересечения (как парные, так и обшую область) таких направлений, как политика государства по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, государственная экономическая политика в сфере агропромышленного ШмМекса; политика в области образования, направленная на профессионаптацию сельской молодежи (см. рисунок 1).

Государственная кадровая политика в АПК отражает роль государства в создании условий, при которых любое предприятие АПК может реализовать собственную кадровую политику, одновременно с этим государство обеспечивает реализацию собственных интересов в кадровом обеспечении сельского хозяйства

Таким образом, государственная кадровая политика в АПК - это разрабатываемая и утверждаемая государством стратегия, направленная на создание условий для подготовки кадров для сельского хозяйства и их последующего непрерывного профессионального развития, обеспечивающая возможность социальной и профессиональной реализации каждого работника, направленная на обеспечение достойного уровня жизни сельского населения. Эта стратегия разрабатывается на основе объективного анализа потребностей в персонале и его профессиональном развитии предприятий АПК с учетом интересов государства в устойчивом социально-экономическом развитии аграрного сектора экономики, являющегося необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни населения

Можно выделить два уровня государственной кадровой политики в АПК -уровень субъекта РФ и федеральный, но четко отграничить один от другого невозможно, так как пономочия государства в данной сфере в данном случае дублируются на федеральном уровне и уровне субъекта Из исключительно федеральных пономочий можно выделить только лицензирование образовательных учреждений системы аграрного образования

В качестве основных блоков (или направлений) государственной кадровой политики в АПК нам представляется возможным выделить следующие

- обеспечение профессиональной подготовки кадров для сельского хозяйства,

- обеспечение возможностей для профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК,

- совершенствование социальных механизмов профессионализации кадров АПК

Кадровый состав предприятий АПК России на современном этапе характеризуется рядом негативных тенденций

С момента начала преобразований в экономике (примерно с 1990 года) численность работников в сфере АПК России (без учета фермерских хозяйств) сократилась с 9,7 до 6,4 мн человек

Качественный состав кадров АПК можно охарактеризовать по нескольким направлениям Это - обеспеченность сельскохозяйственных предприятий кадрами (запонение вакансий), уровень профессионального образования, возрастной состав Также значимым показателем для характеристики кадрового состава является удельный вес специалистов определенных профессий в общей численности и половозрастной состав В 2002-2004 годах сельскохозяйственные предприятия были обеспечены специалистами в среднем на 79%, из них с высшим образованием на 31% и со средним - на 53% При этом в 38 субъектах Российской Федерации обеспеченность специалистами составила 71-80%, в 34 - 81-90%, в 4 -более 90% В 7 субъектах Российской Федерации сельскохозяйственные предприятия обеспечены специалистами лишь на 70% 1

Сокращение числа специалистов идет одновременно с ростом общего числа сельскохозяйственных предприятий Это ведет к резкому снижению насыщенности сельскохозяйственного производства кадрами с высшим и средним профессиональным образованием Наиболее значительные потери понесла техническая служба хозяйств, где насыщенность специалистами (отношение общего количества специалистов данной специализации к количеству хозяйств) упала в 2,4 раза За период с 1990 года насыщенность хозяйств специалистами с высшим профессиональным образованием уменьшилась в 1,7, а со средним - в 1,9 раза

Продожает уменьшаться удельный вес руководителей с высшим образованием за счет роста доли руководителей со средним образованием и без

' Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации Ежегодный доклад (предварительный) 2004 год - М Минсельхоз РФ, 2005 - 256 с

специального образования Растет численность руководителей, достигших пенсионного возраста наряду с сокращением количества руководителей в возрасте до 30 лет Общая тенденция для всех специалистов и для руководителей - рост удельного веса женщин в сельскохозяйственных предприятиях

Уменьшение общего числа и удельного веса руководителей и специалистов с высшим образованием, старение кадров ведет к снижению общего профессионального уровня руководящих кадров и специалистов АПК Все это усугубляется высокой сменяемостью руководителей (в последние годы она колеблется в пределах 10-15%, а в ряде субъектов в 2004 году достигла 25%) На настоящий момент более 40% руководителей хозяйств работает в данной дожности менее трех лет Из числа руководителей, не имеющих высшего либо среднего профессионального образования, только каждый пятый обучается в аграрных образовательных учреждениях по заочной форме обучения

Отсутствие опыта руководящей работы, а также знаний руководителей в области управления современным предприятием и рыночной экономики существенно снижает эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий

Крайне отрицательное влияние на решение проблемы кадрового обеспечения АПК, восстановление эффективной системы работы с сельскохозяйственными кадрами оказывает и нынешнее социально-экономическое положение большинства подразделений АПК, социальное положение и моральное состояние людей, живущих и работающих на селе

Исследования показывают, что социальный климат на селе характеризуется в последние годы неуверенностью жителей в завтрашнем дне, в перспективах профессиональной деятельности Привлекательность сельских профессий и имидж сельского труженика в настоящее время не сравнимы с теми, которые существовали 20-30 лет назад

Социально-профессиональная незащищенность работников, низкая мотивация труда, бедственное материальное положение и угнетенное психологическое состояние не способствуют ни росту квалификации и

профессионального мастерства, ни переподготовке кадров на новые профессии и специальности, ни самообразованию

Все это делает невозможным поноценную профессионализацию кадров АПК Профессионализация - явление, предусматривающее соединение личностного (самореализация личности, карьера) и социально-экономического аспектов (приобретение человеком социально значимой профессии, трудоустройство по выбранной профессии, совершенствование профессионального мастерства, появление профессиональной культуры, социальное одобрение профессии, соответствующее материальное вознаграждение и социальная защищенность).

Применительно к сфере сельскохозяйственного производства России на современном этапе профессионализация подразумевает приобретение человеком профессии, востребованной в агарном секторе и престижной (уважаемой) в обществе, трудоустройство в соответствии с полученной профессией на сельскохозяйственное предприятие при достойном материальном вознаграждении, способном обеспечить достойный для данного этапа развития общества уровень жизни, совершенствование человека в выбранной профессии в соответствии с потребностями развития экономики и реформирования ее аграрного сектора, его карьерный рост, обеспечение реализации всех уровней потребностей человека на уровне комфортной социальной среды (при достижении целей устойчивого развития сельских территорий)

Таким образом, определение государственной кадровой политики в АПК тесно связано с понятием профессионализации кадров отрасли, а именно обеспечение профессионализации кадров АПК является одновременно целью государственной кадровой политики и основным ее направлением

Для аграрного сектора экономики России наиболее характерной является индивидуальная профессионализация с однократным циклом профессиональной жизни Индивидуальная профессионализация, профессиональное развитие сопряжены с дожностным ростом человека Формой дожностного развития человека выступает дожностная карьера Таким образом, индивидуальная

профессионализация существует в форме профессионального развития -профессиональной карьеры и в форме дожностного развития - дожностной карьеры Единство этих двух форм составляет содержание карьеры человека

Попонение аграрного сектора экономики молодыми специалистами стало редким явлением Поэтому важнейшее значение приобретает такая функция, как развитие персонала организации, то есть обеспечение профессионализма работников, уже занятых на предприятиях аграрного сектора

Под развитием персонала понимается совокупность мероприятий, направленных на повышение квалификации и совершенствование психологических характеристик работников Профессиональное развитие персонала - процесс подготовки сотрудника к выпонению новых для него производственных функций, занятию новых дожностей, решению новых задач, т е развитию новых компетенций

Можно выделить три основных направления профессионального развития, которые могут быть реализованы в организации - управление профессиональным обучением, подготовкой резерва руководителей, развитием карьеры

Очевидно, что большинство предприятий АПК России в современных условиях не уделяют дожного внимания кадровой политике - если профессиональное обучение (прежде всего внутриорганизационное) в той или иной мере присутствует, то планирование карьеры и работа с резервом руководителей как средства профессионального развития персонала, а также этап определения потребностей в профессиональном развитии кадров отсутствуют практически поностью В таких условиях роль государства, наряду с методическим обеспечением кадровой политики предприятия, заключается в обеспечении возможности профессионализации каждого специалиста отрасли -через обеспечение возможностей получения образования, трудоустройства в соответствии с полученной специальностью, а в дальнейшем - через обеспечения доступа к профессиональной переподготовке и повышению квалификации

Вторая глава Реализация государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе Российской Федерации посвящена анализу

реализации государственной кадровой политики России в АПК по следующим направлениям анализ нормативных правовых актов, анализ профессиональной подготовки и переподготовки кадров АПК, анализ социальных механизмов профессионализации кадров

Постановление Правительства России №117 от 10 февраля 2000г О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса является документом, который лег в основу всех последующих стратегических кадровых программ отрасли В документе говорится о необходимости разработки Министерством сельского хозяйства, совместно с органами испонительной власти субъектов Российской Федерации, программы развития системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников агропромышленного комплекса на период до 2005 года

Совместным приказом Минсельхоза России и Минобразования России от 12 июля 2002 г № 619/2678 утверждена Отраслевая программа развития аграрного образования (на 2002-2005 гг и до 2010 г) Целью программы заявлено повышение качества и эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с целью удовлетворения современной потребности в них агропромышленного комплекса

Кадровая политика в АПК реализуется и на региональном уровне Постановлением Правительства Ленинградской области Об утверждении региональной комплексной программы Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на 2001-2005 годы предусмотрены мероприятия по развитию подготовки и повышения квалификации кадров руководителей, совершенствованию контроля и ротации кадров 03 02 2004 в Амурской области принят Областной Закон № 298-03 О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области, направленный на обеспечение агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами 9 февраля 2005 года принят Закон Самарской области № 28-ГД О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области В Атайском крае впервые в Сибирском федеральном округе

разработана Программа кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Атайского края на 2001 -2005 годы Приняты аналогичные нормативные акты и в некоторых других субъектах РФ,

Региональные программы кадрового обеспечения АПК реализуются прежде всего по трем направлениям подготовка кадров, профессиональная переподготовка, государственная финансовая поддержка специалистов

Анализ существующей государственной кадровой политики в АПК на уровне Российской Федерации и отдельных ее субъектов выявил ряд проблем в ее реализации, а именно

недостаточная обеспеченность сельскохозяйственного производства специалистами (наличие вакансий на предприятиях, которые не могут быгь запонены по причине отсутствия на открытом рынке труда специалистов необходимой квалификации, либо по причине низкого уровня оплаты труда и плохих социально-бытовых условий),

- низкий уровень профессионального образования кадров АПК -налицо тенденция к сокращению специалистов, имеющих профессиональное образование в области сельскохозяйственного производства, рост числа специалистов, имеющих только практический опыт и даже не имеющих такового,

- старение кадров, нежелание молодых специалистов работать на селе, что опять же приводит к низкому уровню профессиональной подготовки кадрового состава АПК,

- высокая сменяемость, и, следовательно, недостаточная опытность руководителей сельскохозяйственных предприятий, вызванная прежде всего отсутствием экономической стабильности в сельскохозяйственном производстве

Кадровая политика в сфере профессиональной подготовки и трудоустройства молодых специалистов характеризуется следующими негативными факторами

- несовершенство системы отбора студентов при приеме,

- меньше половины выпускников учебных заведений получают направления на работу, остальные вынуждены трудоустраиваться самостоятельно, что часто затруднено,

- развернутый анализ потребности предприятий ПК в специалистах не проводится регулярно, поэтому сегодняшние выпускники не всегда востребованы по полученным специальностям в тех районах, куда они отправились после обучения,

- во многих хозяйствах по-прежнему в упадке производство, нет вакансий, а на имеющихся слишком мала заработная плата,

- престижность работы в сельском хозяйстве очень низкая, это вызвано отсутствием социальной защищенности и плохими социально-бытовыми условиями для специалистов,

В области обеспечения профессионального развития персонала АПК также имеются проблемы

- несовершенство существующих методов оценки потребностей в профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров ПК,

- отсутствие у предприятий достаточных финансовых ресурсов для организации подготовки и повышения квалификации кадров,

- отсутствие методических материалов для организации профессионального развития персонала на предприятиях сельского хозяйства,

- несовершенство (отрыв от реальных потребностей) программ профессиональной подготовки и повышения квалификации,

- отсутствие действенных механизмов контроля эффективности обучения

Также остро стоят социальных проблемы российского села - это низкий уровень информационного обеспечения, социальная незащищенность, низкий уровень заработной платы, отсутствие достойного жилья, неразвитая социальная сфера и т д

К сожалению, для решения этих проблем за последние время на федеральном уровне не предпринято почти никаких действенных мер Как

исключение можно рассматривать только Федеральный закон о развитии сельского хозяйства, где одним из пунктов значится совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства И приоритетный национальный проект "Развитие АПК". А именно одно из его направлений - Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, основными мероприятием которого, будет предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе

Основным механизмом является осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства (приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), бюджетов субъектов Российской Федерации (не менее 40%) и собственных (заемных) средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по договору коммерческого найма Это создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан России, проживающих в сельской местности На эти цели из федерального бюджета будет выделено в 2006 г 2,0 мрд руб , в 2007 г - 2,0 мрд руб Это позволит в 2006 г обеспечить ввод 713,4 гыс м2 и обеспечить доступным жильем 16,2 тыс молодых специалистов (или их семей), в 2007 г - соответственно 679,5 тыс м2 и 15,44 тыс молодых специалистов (или их семей)

В третьей главе Пути совершенствования механизмов профессионализации кадров АПК предложены направления совершенствования государственной кадровой политики Рассматриваются возможные пути совершенствования социальных механизмов профессионализации молодых специалистов

Выделен ряд социальных механизмов, которые могут способствовать преодолению негативных факторов в профессионализации молодых специалистов

Прежде всего, необходимо обратить внимание на повышение престижности, привлекательности сельского труда При этом можно выделить две составляющие престижности - социальная приемлемость (одобряемость) сельскохозяйственных профессий и наличие достойного материального вознаграждения Социальная одобряемость сельского труда может быть достигнута только через формирование в общественном сознании положительного образа сельского труженика Уровень материального вознаграждения молодых специалистов возможно поднять через механизмы государственной финансовой поддержки

Вторым социальным механизмом профессионализации, тесно связанным с первым, следует считать повышение социальной защищенности и комфортности условий проживания специалистов сельскохозяйственных предприятий На это дожны быть направлены программы социального развития села и устойчивого развития сельских территорий

И еще один социальный механизм профессионализации молодых специалистов - обеспечение социальной защищенности потенциальных специалистов на этапе профессиональной подготовки, обеспечение возможности получения образования по выбранной профессии Имеется в виду как обеспечение доступа к образованию тем, кто пригоден к конкретной профессии в силу своих личностных характеристик и устремлений, так и определенные меры финансовой поддержки со стороны государства Это может быть достигнуто через разработку юсударственных программ кредитования абитуриентов путем предоставления образовательных кредитов, которые впоследствии могут быть прощены, если выпускник проработал на селе определенный срок Отсев случайных людей при отборе будущих студентов может быть достигнут через введение допонительных собеседований при поступлении

Система управления профессиональным развитием кадров АПК - важная составная часть процесса профессионализации Это комплекс мер, разрабатываемых государством, которые направлены на обеспечение возможности получения необходимых знаний, умений и навыков руководителями и специалистами предприятий (через создание и обеспечение функционирования

сети аграрных образовательных учреждений допонительного профессионального образования, проведение семинаров-совещаний специалистами органов управления АПК и т д) и соответствие этих знаний реальным потребностям профессионального развития персонала (через формирование учебных и иных образовательных программ на основе анализа реальных потребностей в обучении)

Исходной позицией анализа потребностей в обучении руководителей и специалистов АПК является изучение сферы их компетенции через выяснение наиболее существенных проблем и вопросов, которые они не в состоянии на дожном уровне решить самостоятельно Допонением к этому выступает изучение мнения самих потенциальных обучающихся через их анкетирование до и после процесса обучения

В ходе исследования сформирована и частично опробована комплексная методика, включающая в себя трехстороннюю оценку по гребностей в обучении -со стороны обучающих органов, со стороны органов государственного управления ПК, со стороны обучающихся

Результатом применения разработанной методики стало выделение актуальных областей знаний с указанием формы обучения (см таблицу 1)

Таблица 1

Знания, необходимые руководителям АПК, и формы обучения

№ Область знаний Вопросы и проСпемы Формы обучения

1 Экономические дисциплины (финансы, экономика, маркетинг) I осударственное регулирование АПК края Повышение квалификациями

Кредитование, его виды Требования к получатепям кредитов Льготное кредитование Повышение квалификации или семинар-совещание

Планирование и прогнозирование в экономике Планирование затрат Формирование стратегии развития хозяйства Повышение квалификациями

Реформирование экономики предприятий Экономическая интеграция Повышение квалификациями

Маркетинговые знания продвижение продукции на рынок, ценообразование, птанирование закупок и сбыта Маркетинговая стратегия предприятия Бизнес-план Повышение квалификациями

Методы стимулирования Экономика труда и организация заработной платы Повышение квалификациями, семинар-совещание

Налоги и налогообложение Ьдиный сельхозналог Повышение квалификациями

Некоторые вопросы бухгатерского учета Повышение квалификациями

2 1 Право Управление собственностью, выделение имущественных паев Защита интересов собственника Повышение квалификации или семинар-совещание

Гражданское право правила составления договоров и заключения сделок Права и ответственность сторон Действия в случаях нарушения сторонами усповий договора Решение спорных вопросов в суде испонение и оспаривание судебных решений Служба судебных приставов функции, права, обязанности Повышение квалификациями

Административное право Органы государственной власти, их компетенция, взаимоотношения с органами муниципальной власти и хозяйствующими субъектами различных форм собственности Повышение квалификациями

Конституция РФ Государственная символика РФ Повышение квалификациями

Новое в законодательстве о земле и землепользовании Повышение квалификациями

Трудовое право Трудовой кодекс РФ, дожностные инструкции, трудовой договор Основные документы кадрового делопроизводства - что дожен знать руководитель Повышение квалификациями

3 Сельскохозяйстве иное производство Техническое и технологическое перевооружение АПК Повышение квалификациями

Энергоресурсосберегающие технологии в АПК Повышение квалификациями, семинар в базовом хозяйстве

4 Менеджмент Управпение предприятием в кризисных ситуациях Повышение квалификациями

Работа с персоналом поиск, подбор, закрепление кадров, профессиональное развитие кадров Повышение квалификациями

Планирование рабочего времени руководителя Повышение квалификациями

Информационные технологии в управтении основы информационной культуры, техническая база информационных технологий, системное программное обеспечение, прикладное программное обеспечение Повышение квалификациями

Психология управления Повышение квалификациями

В действующих программах повышения квалификации очень большой раздел отведен базовым знаниям по экономике, инвестициям, финансам и т д На наш взгляд, давать базовые знания по указанным направлениям дожно высшее образование либо годичная профессиональная переподготовка Курсы повышения квалификации призваны обновить существующие знания путем передачи той новой информации, которую наука и практика наработали за последние годы Важно также давать изменения в законодательстве, особенно касающиеся деятельности сельхозпредприятий

В свете всего сказанного предлагается перераспределить средства фонда поддержки, которые ежегодно направляются на подготовку кадров, на оплату обучения руководителей и специалистов АПК на курсах повышения квалификации, на их переподготовку и профессиональную переподготовку

В заключении сформированы основные выводы диссертационного исследования, а также кратко изложены пути совершенствования государственной кадровой политики в АПК

Одним из способов преодоления системного кризиса российского села является формирование и реализация государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе России как самостоятельного направчения государственной политики Она дожна формироваться по трем основным направлениям - обеспечение подготовки кадров для АПК, обеспечение возможности профессионального развития персонала (профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК), совершенствование социальных механизмов профессионализации кадров АПК

Выявленные проблемы в кадровом обеспечении АПК России отражают системный кризис села с точки зрения как отдельного предприятия, так и государства в целом С другой стороны, на селе налицо безработица и моральная деградация населения Эти явления показывают невозможность поноценной профессионализации сельских жителей

Основными способами формирования и реализации государственной кадровой политики в АПК, которая призвана преодолеть системный кризис села, на современном этапе дожны являться

- нормативное обеспечение (разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций кадровой политики отрасли, законов и программ (федеральных и региональных), определяющих основные направления государственной кадровой политики),

- методическое обеспечение (разработка учебных программ для аграрных образовательных учреждений, методов и форм внутриорганизационного обучения, оценки его эффективности, планирования карьеры, работы с резервом, оценки персонала, методик определения потребностей в профессиональном развитии и т д ),

- финансовые обеспечение (определение основных направлений государственной поддержки и распределение финансовых средств)

При разработке политики на федеральном и региональном уровнях необходимо откорректировать основные направления государственной поддержки через перераспределение финансовых потоков на обеспечение профессионального развития персонала и меры социальной поддержки (переподготовку специалистов, уже работающих на селе, проведение выездных семинаров, методическое обеспечение, обеспечение жильем, доплаты к заработной плате, пенсионное обеспечение и т д) В настоящее время наиболее значительный объем финансовых ресурсов направлен на целевую подготовку молодых специалистов, что не дает результатов - закрепляемость выпускников на селе чрезвычайно низкая В рамках единой государственной политики существуют и дожны использоваться способы, позволяющие улучшить эту ситуацию государственная финансовая поддержка молодых специалистов, механизмы стимулирования их труда, формирование положительного имиджа сельского труженика и т д

В области организации повышения квалификации кадров АПК предлагается большее место в программах обучения уделять не базовым знаниям (их дожно

давать высшее образование или годичная профессиональная переподготовка), а инновационным технологиям, новым научным достижениям, а также изменениям в законодательстве Организация выездных краткосрочных семинаров и курсов эффективнее, чем обучение с отрывом от производства, так как позволяет при тех же финансовых затратах охватить больший круг обучаемых В качестве способа совершенствования определения потребностей в обучении персонала предприятий АПК предложена комплексная методика, которая представляет собой сочетание метода экспертных оценок, анкетирования и иных методов

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1. Гарнык Б.В. Государственная кадровая политика как одно из направлений реализации приоритетного национального проекта Развитие агропромышленного комплекса // Вестник университета (Государственный университет управления). 2006, вып. № 10 (26). С. 189-193 (0,35 п.л.).

2 Гарнык Б В, Проблемы кадрового обеспечения а1ропромышленного комплекса Российской Федерации // Научные труды аспирантов и докторантов -М Изд-во МосГУ, 2004*1(24) С 38-43 (0,3 п л )

3 Гарнык Б В Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Атайского края на современном этапе // Научные труды аспирантов и докторантов - М Х Изд-во МосГУ, 2005*12 (49) С 58-67 (0,45 п л )

4 Гарнык Б В Основные направления государственной кадровой политики в Атайском крае // Научные труды Московского гуманитарного университета - М Изд-во МосГУ, 2005 Вып 51 С 50-58 (0,35 пл)

Подписано в печать & <25 ОтИраж юо экз Уел 1,5 п л Издательство Московского гуманитарного университета (ННОУ) Печатно-чножитечьное бюро Заказ № 111395, Москва, ул Юности, 5/1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гарнык, Борис Викторович

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Формирование государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе Российской Федерации на современном этапе. ^

1.1. Понятие государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе.

1.2. Характеристика кадровой ситуации в агропромышленном комплексе Российской Федерации на современном этапе.

1.3 Профессионализация кадров АПК как основное направление государственной кадровой политики.

Глава 2. Реализация государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе Российской Федерации.

2.1. Нормативное обеспечение государственной кадровой политики

2.2. Подготовка кадров для АПК.

2.3. Профессиональное развитие кадров АПК.

Глава 3. Пути совершенствования механизмов профессионализации кадров АПК.

3.1. Развитие социальных механизмов профессионализации молодых специалистов АПК.

3.2. Формирование системы управления профессиональным развитием кадров в агропромышленном комплексе.

3.3. Совершенствование механизмов реализации кадровой политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Направления совершенствования государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе"

Актуальность темы исследования.

Период реформ в России привел к радикальным изменениям во всех сферах жизни общества. Трансформация экономики, переход к рыночным отношениям наиболее болезненно сказались на российском селе и его населении.

На настоящий момент практически все исследователи сходятся в том, что российское село переживает системный кризис, который проявляется прежде всего в кризисе сельскохозяйственного производства: его низкой конкурентоспособности и высоких издержках.

Одним из последствий кризиса в аграрном секторе экономики явилось обострение проблемы продовольственной безопасности страны (общеизвестно, что продовольственно зависимым странам грозит потеря политической независимости), а как следствие этого перед государством особо встал вопрос восстановления влияния на процессы управления сельскохозяйственным производством.

В условиях переживаемого в настоящее время российским селом системного кризиса вопрос обеспечения занятости сельского населения как никогда актуален, так как кризис сельскохозяйственного производства выражается не только в его низкой конкурентоспособности и высоких издержках, но и в массовом высвобождении работников из сферы колективного сельхозпроизводства, в резком ухудшении качественного состава кадров агропромышленного комплекса.

Именно поэтому из всего комплекса проблем и проявлений системного кризиса села необходимо обратить внимание, прежде всего, на аспект кадровой политики государства в агропромышленном комплексе.

В данной работе рассматривается агропромышленный комплекс преимущественно как совокупность чисто сельскохозяйственных предприятий и предприятий, имеющих малую переработку, расположенных в сельской местности. Термины лагропромышленный комплекс, сельское хозяйство, сельскохозяйственное производство, производство сельскохозяйственной продукции и лаграрный сектор экономики мы будем применять как синонимы.

Изменения в структуре управления процессом производства сельхозпродукции, вызванные появлением вместо прежних колективных хозяйств, находившихся под поным контролем государства, новых предприятий различных форм собственности, резкий рост безработицы на селе и динамичные изменения рынка труда предъявляют совершенно новые требования к специалистам, а особенно к руководителям сельскохозяйственных предприятий. Возникла потребность в высококвалифицированных специалистах (юристах, экономистах-менеджерах, антикризисных управляющих и др.), а также в руководителях, владеющих методами управления сельскохозяйственным производством в условиях рыночной экономики.

Осуществление массовой приватизации бывших государственных предприятий АПК, получение ими хозяйственной самостоятельности, исчезновение системы, позволявшей централизованно регулировать все стороны хозяйственной деятельности предприятий, в том числе путем подготовки, переподготовки и аттестации кадров, направленной прежде всего на формирование четко заданного в плане профессиональных и идеологических требований профессионально-дожностного состава руководителей и специалистов привело, к сожалению, к резкому ухудшению качественного состава руководителей и специалистов АПК.

Вместе с тем, решить самостоятельно вопросы подготовки и переподготовки персонала необходимой квалификации большинство предприятий агропромышленного комплекса не может.

Все это обусловило необходимость восстановления на новом, более высоком уровне систем, позволяющих государству управлять качеством кадров предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Эти системы дожны обеспечить, с одной стороны, возможность получения необходимых знаний, умений и навыков руководителями и специалистами предприятий, с другой - позволять государству регулировать этот процесс на основе объективного анализа потребностей в персонале предприятий АПК с учетом интересов государства в устойчивом социально-экономическом развитии аграрного сектора экономики, являющегося необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни населения.

Все вышесказанное можно суммировать в понятии государственная кадровая политика отрасли, что подразумевает определение общей концепции, ориентиров и основных направлений в достижении целей в области кадрового обеспечения конкретной отрасли экономики. Современная нормативная база не дает возможности четко разграничить пономочия субъекта РФ и федеральные пономочия в области кадрового обеспечения АПК. Именно поэтому мы будем рассматривать государственную кадровую политику субъектов и федерации в едином смысловом блоке.

Научная разработанность темы.

Современная литература по указанному блоку вопросов посвящена, прежде всего управлению персоналом конкретной организации. Существуют работы, затрагивающие общие принципы развития персонала,1 управление персоналом коммерческих организаций. Немало литературы по кадровой работе и развитию персонала в органах государственного и муниципального л управления. В последнее время исследователи все больше внимания уделяют организации обучения персонала и такому важному элементу этого

1 Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. -М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2ООО; Управление персоналом организации / под ред.

A.Я.Кибанова. - М., 1997; Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. - M.: Юрист, 1998, Магура М.И., Курбатова М.В. Организация обучения персонала компании. - М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2002; Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом / Издание 6-е, перераб. и доп. - М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2002 и др.

2 Модели и методы управления персоналом: Российско-британское учебное пособие / под ред. Е.Б.Моргунова. - М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2001 и др.

3 Кадровая работа в органах государственной власти: Методическое пособие / Под общей ред.

B.Е.Черноскутова. - Новосибирск: СибАГС, 2001; Управление персоналом государственной службы / под ред. Е.В.Охотского. - М.: РАГС, 1997; Психология профессиональной деятельности государственных служащих: Учеб. пособие / Под ред. Л.К.Аверченко - Новосибирск: СибАГС, 2000. процесса, как оценке профессионализма кадров и определению потребности в обучении.4 Профессионализации кадров в целом посвящен ряд работ.5

Все вышеуказанные работы посвящены рассмотрению проблем управления персоналом в локальной организации, на предприятии, в учреждении (в том числе в государственных органах.

Если же рассматривать теоретико-методологический аспект кадрового обеспечения народного хозяйства в целом и сельскохозяйственного производства как отдельной отрасли, большинство научных трудов российских ученых посвящено дореформенному периоду развития экономики страны. Из современных работ, посвященных непосредственно развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса, хотелось бы

6 7 отметить монографию Н.К.Догушкина , ряд других его работ, а также о фундаментальную статью А.В.Козлова. Кроме того, имеются работы, посвященные отдельным аспектам кадровой политики в АПК.9

Но проблема воздействия государства на кадровый состав предприятий и организаций всех форм собственности, являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами, разработана, на наш взгляд, недостаточно. Кроме этого, в настоящее время на федеральном и региональном уровне идет процесс формирования основных направлений государственной кадровой

4 Магура М.И., Курбатова М.В. Организация обучения персонала компании. - М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2002; Новокрещенов А.В, Таушканов Н.Н. Государственные и муниципальные служащие: оценка профессионализма и потребности обучения: Монография. - Новосибирск: СибАГС, 2001

5 Шрейдер Р.В. Уровень профессионализации как фактор, определяющий структуру профессиональных качеств /У Проблемы системогенеза деятельности. - Ярославль, 1960; Шаповалов Е.А. НТР и становление новой системы профессионализации материального производства // Развитие человеческой деятельности в условиях научно-технической революции Межвузовский сборник. ГУ. 1984; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Флинта, 1998.

6 Догушкин Н.К. Формирование кадрового потенциала сельского хозяйства (Вопросы теории и практики). - M.: ФГНУ Росинформагротех, 2004.

7 См., например: Догушкин Н.К. Кадровое обеспечение АПК: перспективы развития до 2010 года // Сельскохозяйственные вести. - 2001. - № 4.

8 Козлов А.В. Состояние и тенденции изменения кадрового потенциала сельскохозяйственного производства АПК России // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). Ч Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002.

9 Медведев А.В., Рак Н.Г. Методика формирования резерва и комплексной оценки кадров управления АПК. - M.: Минсельхозпрод России, Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса, 2000; Производство продукции сельского хозяйства в Атайском крае в современных условиях: проблемы и решения: Материалы региональной научно-практической конференции 4-5марта 1998 г. Часть I: доклады и решения. Ч Барнаул: ГИПП Атай, 1998. политики, накапливается опыт ее практической реализации. В связи с этим представляется необходимым проанализировать тот практический опыт работы с кадрами, который, несмотря на отсутствие достаточного теоретического обоснования, все же имеется.

Целью работы является анализ и исследование способов и методов управления государством профессионализацией кадров в агропромышленном комплексе и поиск путей его совершенствования.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- проанализировать тенденции изменения качественного состава кадров агропромышленного комплекса;

- раскрыть основные направления государственной кадровой политики России на современном этапе развития общества; исследовать основные формы и механизмы подготовки специалистов сельского хозяйства, проанализировать эффективность существующей системы подготовки кадров, выработать предложения по ее совершенствованию;

- изучить результаты применения существующей кадровой политики в вопросе закрепления на селе выпускников учебных заведений, стимулирования руководителей и специалистов, выработать предложения по ее совершенствованию;

- исследовать опыт работы по профессиональному развитию кадров АПК, выработать предложения по его совершенствованию.

Объектом исследования выступает система предприятий и организаций АПК, аграрных образовательных учреждений, органов государственного управления агропромышленным комплексом.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в работе органов государственного управления агропромышленным комплексом и специализированных учебных заведений по подготовке кадров для АПК, профессиональному развитию руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций АПК.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления персоналом, кадровой работы и развитию персонала в органах государственного и муниципального управления, оценки профессионализма кадров, развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Основными методами, применяемыми автором, являются общенаучные методы познания - системный анализ, диалектика и формальная логика, методы научной абстракции, анализа и синтеза, экономико-статистические методы, сравнительный анализ, метод экспертных оценок, социологические методы

Эмпирическую базу исследования составили нормативные акты органов законодательной и испонительной власти России и субъектов Российской Федерации; отраслевая статистическая отчетность Минсельхоза РФ и региональных органов управления АПК; аудиоинтервью экспертов -специалистов органов государственного управления АПК; учебно-тематические планы и программы учебных заведений системы аграрного образования; анкеты руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, прошедших обучение на курсах повышения квалификации в учреждениях допонительного профессионального образования.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

1. Доказана необходимость существования в качестве отдельного направления государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе на федеральном и региональном уровнях. Дано определение государственной кадровой политики в АПК. Это разрабатываемая и утверждаемая государством стратегия, направленная на создание условий для подготовки кадров для сельского хозяйства и их последующего непрерывного профессионального развития, обеспечивающая возможность социальной и профессиональной реализации каждого работника, направленная на обеспечение достойного уровня жизни сельского населения. В настоящий момент это направление деятельности российского государства только формируется.

2. Определены с учетом опыта регионов основные направления государственной кадровой политики в АПК на современном этапе развития российского общества: обеспечение профессиональной подготовки кадров для сельского хозяйства; обеспечение возможностей для профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК; совершенствование социальных механизмов профессионализации кадров АПК. Все эти направления скомпилированы автором в понятии профессионализации кадров АПК, под которой понимается явление, предусматривающее соединение личностного (самореализация личности, карьера) и социально-экономического аспектов (приобретение человеком социально значимой профессии, трудоустройство по выбранной профессии, совершенствование профессионального мастерства, появление профессиональной культуры, социальное одобрение профессии, соответствующее материальное вознаграждение и социальная защищенность).

3. Выделены и систематизированы основные способы реализации государственной кадровой политики в АПК: нормативное обеспечение (разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций, законов и программ, определяющих основные направления государственной кадровой политики); методическое обеспечение (разработка учебных программ для аграрных образовательных учреждений, методов и форм внутриорганизационного обучения, оценки его эффективности, планирования карьеры, работы с резервом, оценки персонала, методик определения потребностей в профессиональном развитии и т.д.); финансовые обеспечение (определение основных направлений государственной поддержки и распределение финансовых средств).

4. Предложены пути совершенствования нормативной базы государственной кадровой политики на федеральном и региональном уровнях: необходимо откорректировать основные направления государственной поддержки через перераспределение финансовых потоков на обеспечение профессионального развития персонала и меры социальной поддержки (переподготовку специалистов, уже работающих на селе, проведение выездных семинаров, методическое обеспечение, обеспечение жильем, доплаты к заработной плате, пенсионное обеспечение и т.д.). В настоящее время наиболее значительный объем финансовых ресурсов направлен на целевую подготовку молодых специалистов.

5. Выявлены негативные тенденции в закреплении молодых специалистов на селе (за последние годы доля выпускников аграрных образовательных учреждений, которые остаются работать в сельской местности, не превышает 15%), проанализированы причины данного явления, предложены в рамках единой государственной политики способы, позволяющие улучшить ситуацию: государственная финансовая поддержка молодых специалистов, механизмы стимулирования их труда, формирование положительного имиджа сельского труженика.

6. Сформирована методика определения потребностей в обучении специалистов аграрного сектора, включающая в себя трехстороннюю оценку потребностей в обучении - со стороны обучающих органов, со стороны органов государственного управления АПК, со стороны обучающихся.

7. Разработан проект учебной программы профессиональной переподготовки руководителей предприятий АПК и договора целевой контрактной подготовки.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Практическая ценность разработки принципов, способов, форм и методов влияния государства на формирование кадрового состава заключается в том, что они могут стать основой для подготовки проектов нормативных актов субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки кадров АПК. Также теоретические положения и практические разработки нашего исследования могу лечь в основу положений о комитетах и отделах кадров органов государственного управления субъектов Российской Федерации, которые в результате фактического исчезновения прежних рычагов реализации кадровой политики не имеют возможности работать достаточно эффективно. Также возможно эффективно применять методику определения потребностей в переподготовке и повышении квалификации кадров АПК, что позволит через органы государственного управления корректировать учебные программы ВУЗов, осуществляющих данный вид обучения, внедрять альтернативные формы обучения (обмен опытом, семинары и т.д.).

Апробация результатов диссертационного исследования.

Результаты, полученные в диссертационном исследовании, были использованы при подготовке проекта закона Атайского края О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Атайском крае, в частности, его раздела, посвященного государственной поддержке кадрового обеспечения АПК.

Во испонение данного закона в Атайском крае подготовлен проект программы государственной поддержки кадров АПК, который уже прошел согласование в комитетах и управлениях государственных органов испонительной власти края и включен в повестку сессии Атайского краевого Совета народных депутатов на декабрь 2005 года.

Методика определения потребностей в обучении кадров АПК используется главным управлением сельского хозяйства администрации Атайского края при формировании учебно-тематических планов для Института повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса. Предложенная в диссертационном исследовании программа переподготовки руководителей АПК частично использована при формировании соответствующей учебной программы данного института.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, 9 приложений, списка использованной литературы и включает в себя 10 таблиц и 4 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гарнык, Борис Викторович

Заключение

Одним из способов преодоления системного кризиса российского села является формирование и реализация государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе России.

Государственная кадровая политике в агропромышленном комплексе - явление, которое относится к области пересечения ряда направлений государственной политики, но не сводимо только к их общей области. Государственную кадровую политику в АПК следует рассматривать через пересечения таких направлений, как политика государства по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, государственная экономическая политика в сфере агропромышленного комплекса; политика в области образования, направленная на профессионализацию сельской молодежи. Это направление государственной политики отражает роль государства при создании условий, при которых любое предприятие АПК может реализовать собственную кадровую политику, при этом как государство дожно обеспечивать реализацию собственных интересов в кадровом обеспечении сельского хозяйства.

Таким образом, государственная кадровая политика в АПК - это разрабатываемая и утверждаемая государством стратегия, направленная на создание условий для подготовки кадров для сельского хозяйства и их последующего непрерывного профессионального развития, обеспечивающая возможность социальной и профессиональной реализации каждого работника, направленная на обеспечение достойного уровня жизни сельского населения.

Эта стратегия разрабатывается на основе объективного анализа потребностей в персонале и его профессиональном развитии предприятий АПК с учетом интересов государства в устойчивом социально-экономическом развитии аграрного сектора экономики, являющегося необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни населения.

Можно выделить два уровня государственной кадровой политики в АПК - уровень субъекта РФ и федеральный, но четко отграничить один от другого невозможно, так как пономочия государства в данной сфере в данном случае дублируются на федеральном уровне и уровне субъекта. Из исключительно федеральных пономочий можно выделить только лицензирование образовательных учреждений системы аграрного образования.

В качестве основных блоков (или направлений) государственной кадровой политики в АПК нам представляется возможным выделить следующие:

- обеспечение профессиональной подготовки кадров для сельского хозяйства; обеспечение возможностей для профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК; совершенствование социальных механизмов профессионализации кадров АПК.

Анализ существующей государственной кадровой политики в АПК на уровне Российской Федерации и отдельных ее субъектов выявил ряд проблем в ее реализации, а именно:

- недостаточная обеспеченность сельскохозяйственного производства специалистами (наличие вакансий на предприятиях, которые не могу быть запонены по причине отсутствия на достижимом рынке труда специалистов необходимой квалификации либо по причине низкого уровня оплаты труда и плохих социально-бытовых условий);

- низкий уровень профессионального образования кадров АПК -налицо тенденция к сокращению специалистов, имеющих профессиональное образование в области сельскохозяйственного производства, рост числа специалистов, имеющих только практический опыт и даже не имеющих такового;

- старение кадров, нежелание молодых специалистов работать на селе, что опять же приводит к низкому уровню профессиональной подготовки кадрового состава АПК;

- высокая сменяемость, и, следовательно, недостаточная опытность руководителей сельскохозяйственных предприятий, вызванная прежде всего отсутствием экономической стабильности в сельскохозяйственном производстве.

Кадровая политика в сфере профессиональной подготовки и трудоустройства молодых специалистов характеризуется следующими негативными факторами:

- несовершенство системы отбора студентов при приеме; меньше половины выпускников учебных заведений получают направления на работу, остальные вынуждены трудоустраиваться самостоятельно, что часто затруднено;

- развернутый анализ потребности предприятий АПК в специалистах не проводится регулярно, поэтому сегодняшние выпускники не всегда востребованы по полученным специальностям в тех районах, куда они отправились после обучения;

- во многих хозяйствах по-прежнему в упадке производство, нет вакансий, а на имеющихся слишком мала заработная плата;

- престижность работы в сельском хозяйстве очень низкая, это вызвано отсутствием социальной защищенности и плохими социально-бытовыми условиями для специалистов;

В области обеспечения профессионального развития персонала АПК также имеются проблемы:

- несовершенство существующих методов оценки потребностей в профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров АПК; отсутствие у предприятий достаточных финансовых ресурсов для организации подготовки и повышения квалификации кадров;

- отсутствие методических материалов для организации профессионального развития персонала на предприятиях сельского хозяйства;

- несовершенство (отрыв от реальных потребностей) программ профессиональной подготовки и повышения квалификации;

- отсутствие действенных механизмов контроля эффективности обучения.

Нельзя не отметить и ряд социальных проблем российского села - это низкий уровень информационного обеспечения, социальная незащищенность, низкий уровень заработной платы, отсутствие достойного жилья, неразвитая социальная сфера и т.д.

Все вышеуказанные проблемы отражают системный кризис села с точки зрения как отдельного предприятия, так и государства в целом. С другой стороны, на селе налицо безработица и моральная деградация населения. Эти явления показывают невозможность поноценной профессионализации сельских жителей. Профессионализация нами понимается как явление, предусматривающее соединение личностного (iсамореализация личности, карьера) и социально-экономического аспектов {приобретение человеком социально значимой профессии, трудоустройство по выбранной профессии, совершенствование профессионального мастерства, появление профессиональной культуры, социальное одобрение профессии, соответствующее материальное вознаграждение и социальная защищенность). Очевидно, что без поноценной профессионализации в современном обществе невозможна самореализация личности и в большинстве случаев само ее существование. Таким образом, определение государственной кадровой политики в АПК тесно связано с понятием профессионализации кадров отрасли, а именно обеспечение профессионализации кадров АПК является одновременно целью государственной кадровой политики и основным ее направлением.

Мы считаем, что основными способами формирования и реализации государственной кадровой политики в АПК, которая призвана преодолеть системный кризис села, на современном этапе дожны являться:

- нормативное обеспечение (разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций кадровой политики отрасли, законов и программ (федеральных и региональных), определяющих основные направления государственной кадровой политики);

- методическое обеспечение (разработка учебных программ для аграрных образовательных учреждений, методов и форм внутриорганизационного обучения, оценки его эффективности, планирования карьеры, работы с резервом, оценки персонала, методик определения потребностей в профессиональном развитии и т.д.);

- финансовые обеспечение (определение основных направлений государственной поддержки и распределение финансовых средств).

Проанализировав качественный состав кадров АПК и опыт регионов в разработке и реализации государственной кадровой политики в АПК, мы пришли к выводу, что при разработке политики на федеральном и региональном уровнях необходимо откорректировать основные направления государственной поддержки через перераспределение финансовых потоков на обеспечение профессионального развития персонала и меры социальной поддержки (переподготовку специалистов, уже работающих на селе, проведение выездных семинаров, методическое обеспечение, обеспечение жильем, доплаты к заработной плате, пенсионное обеспечение и т.д.). В настоящее время наиболее значительный объем финансовых ресурсов направлен на целевую подготовку молодых специалистов, что не дает результатов - закрепляемость выпускников на селе чрезвычайно низкая. Выделять средства бюджета необходимо только на подготовку по тем специальностям, которые действительно востребованы на селе (зоотехники, инженеры, агрономы), так как практика показала, что бухгатера, экономисты, юристы, закончившие ВУЗы по целевым договорам, в сельскую местность не возвращаются, а остаются в городах. Следует уделить внимание отбору абитуриентов для поступления на производственные специальности -проводить с ними собеседования и профориентационные тестирования целью выявления тех, кто действительно склонен к сельскому труду.

В рамках единой государственной политики существуют и дожны использоваться способы, позволяющие улучшить эту ситуацию: государственная финансовая поддержка молодых специалистов, механизмы стимулирования их труда, формирование положительного имиджа сельского труженика и т.д.

В области организации повышения квалификации кадров АПК мы предлагаем большее место в программах обучения уделять не базовым знаниям (их дожно давать высшее образование или годичная профессиональная переподготовка), а инновационным технологиям, новым научным достижениям, а также изменениям в законодательстве. Мы также считаем, что организация выездных краткосрочных семинаров и курсов эффективнее, чем обучение с отрывом от производства, так как позволяет при тех же финансовых затратах охватить больший круг обучаемых. В качестве способа совершенствования определения потребностей в обучении персонала предприятий АПК мы предлагаем комплексную методику, которая представляет собой сочетание метода экспертных оценок, анкетирования и иных методов. На основе данной методики нами разработан проект учебной программы профессиональной переподготовки руководителей предприятий АПК.

Актуальность диссертационного исследования подтверждается тем, что его результаты уже используются в практике работы органов государственной власти и учебных заведений. Выводы нашего исследования при заинтересованности соответствующих органов власти могут стать основой формирования концепций государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гарнык, Борис Викторович, Москва

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Ч М.: Юрист, 2003. Ч31 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.12.2004) // СПС Консультант-Плюс

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья (по состоянию на 10 января 2003 года) // Свод кодексов и законов Российской Федерации. СПб.: ИД Весь, 2003. С.163-308.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. (Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21.12.2001, ред. от 09.05.2005) // СПС Консультант Плюс: Российское законодательство.

5. О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.12.2004) (принят ГД ФС РФ 02.06.2000) // СПС Консультант Плюс: Российское законодательство.

6. Об утверждении федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 15.03.2000) // СПС Консультант Плюс: Российское законодательство.

7. Ю.О Государственном Совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 (ред. от 28.06.2005) // СПС Консультант Плюс: Российское законодательство.

8. ФГОУ РАКО АПК) на 2002 год. Утвержден 19.11.2001 // Дело № 04/01-17 главного управления сельского хозяйства администрации Атайского края. -2002.

9. Научно-методическая литература и статистические источники

10. Агропромышленный комплекс России в 2004 году. М.: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по сельскому хозяйству. - 578 с.

11. Агроходинги: организационное построение и механизм функционирования (Методическое пособие). М.: ФГНУ Росинформагротех, 2003. - 276 с.

12. Ананских А.А. Совершенствование системы стимулирования труда в сельском хозяйстве // Молодые ученые сельскому хозяйству России / Сб. матер. Всеросс. конф. -М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - С. 98-103.

13. Андрюшина Т.Н. Анализ потребности в допонительном обучении персонала // Справочник кадровика.Ч2001.Ч№5.Ч С.105-109.

14. Апарин И.В., Кундиус В.А., Лобова С.В. Организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК региона в условиях многоукладной экономики. Барнаул: ГШ 111 Атай, 2000. -222с.

15. АПК Атайского края: состояние, проблемы и основные направления социально-экономического развития отрасли: Монография / Под ред. А.М.Зубахина, Н.М.Оскорбина, Е.И.Роговского. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2001.- 130 с.

16. Бердашкевич А.П. Оценка влияния Указов Президента и других законодательных актов (за 1996 гю) на научно-техническую сферу // Ссыка на домен более не работаетdbase/N002R/961205-008/text0072.html

17. Бердышев В.Е., Скороходова Н.В. О проведении совещания проректоров по учебной работе высших учебных заведений Минсельхоза России // Информационный бюлетень Министерства сельского хозяйства российской Федерации.-2004.-№3. С.35-38.

18. Бердышев В.Е., Скороходова Н.В. Состояние и проблемы подготовки кадров по экономике и управлению в высших учебных заведениях Минсельхоза России // Информационный бюлетень Министерства сельского хозяйства российской Федерации.-2004.-№2-С.20-25.

19. Боголюбов С.А., Мишина E.JI. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2002. - 528 с.

20. Бурый Ю.В. О необходимости единой системы профессиональной подготовки специалиста // Производство продукции сельского хозяйства в

21. Атайском крае в современных условиях: проблемы и решения: Материалы региональной научно-практической конференции 4-5 марта 1998 г. Часть I: доклады и решения.ЧБарнаул: ГИПП Атай, 1998. Ч С.351-353.

22. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. М.: Юрист, 1998.-352с.

23. Воробьев В.В. Методические рекомендации. Нормативные документы по кадровой работе в сельскохозяйственных предприятиях на 2001-2005 гг.-Санкт-Петербург-2001-52 с.

24. Догушкин Н.К. Кадровое обеспечение АПК: перспективы развития до 2010 года // Сельскохозяйственные вести. 2001. - № 4. - с.4-12.

25. Догушкин Н.К. Формирование кадрового потенциала сельского хозяйства (Вопросы теории и практики). М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004.-360 с.

26. Законодательное и нормативное обеспечение научных организаций АПК. Справочник. Часть 1. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 264 с.

27. Кадровая работа в органах государственной власти: Методическое пособие / Под общей ред. В.Е.Черноскутова. Новосибирск: СибАГС, 2001. -88 с.

28. Козлов А.В. Состояние и тенденции изменения кадрового потенциала сельскохозяйственного производства АПК России // Сборникнаучных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). Ч Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 73-82.

29. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Заслуженного юриста Российской Федерации, действительного государственного советника Российской Федерации 3-го класса С.А.Панина.- М.: МЦФЭР, 2002. 1056 с.

30. Криштановская О.В. Инженеры: Становление и развитие профессиональной группы.-М.: Наука, 1989. 256 с.

31. Куличева С. Для тех, кто думает о будущем // Управление персоналом Ч2001.-№8ЧС.66-67.

32. Лапин А.Н. Стратегическое управление современной организацией.- М.: ООО Журнал Управление персоналом, 2004. 288 с.

33. Магура М. Как повысить отдачу от обучения персонала // Управление персоналом Ч2000.-№ 11.Ч С.76-82.

34. Магура М.И. Отбор персонала и управление человеческими ресурсами организации // Управление персоналом Ч2000.-№ 7.Ч С.40-49.

35. Магура М.И., Курбатова М.Б. Оценка работы персонала: Практическое пособие для руководителей разного уровня и руководителей кадровых служб. -М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2001. 144 с.

36. Магура М.И., Курбатова М.В. Организация обучения персонала компании. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2002. - 192 с.

37. Магура М.И., Курбатова М.Б. Современные персонал-технологии. -М.: ООО Журнал Управление персоналом, 2003. 388 с.

38. Материалы круглого стола по проблеме Устойчивое развитие сельской местности от 12.07.2000 г. М.: Минсельхоз России и проект ТАСИС (FD RUS 9802), 2000.-С. 2-3

39. Медведев А.В., Рак Н.Г. Методика формирования резерва и комплексной оценки кадров управления АПК. М.: Минсельхозпрод России, Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса, 2000. - 80 с.

40. Методические рекомендации по повышению экономической эффективности вертикально интегрированных формирований в АПК. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 140 с.

41. Механизмы устойчивого сельского развития. Часть 1 Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения: Методическое пособие. М.:РосАгроФонд, - 2003. - 330 с.

42. Миронов В.И. Трудовое право России. М.: ООО Журнал Управление персоналом, 2005. - 115 с.

43. Модели и методы управления персоналом: Российско-британское учебное пособие / под ред. Е.Б.Моргунова. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2001.-464с.

44. Модели экономических взаимоотношений предприятий АПК в системе интегрированных формирований. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004.-176 с.

45. Моргунов Е.Б. Управление персоналом: исследование, оценка, обучение. М.: ООО Журнал Управление персоналом, 2005. - 550 с.

46. Новиков В.Г. Молодежь: ее роль и место в современном обществе Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). Ч Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 90-96.

47. Новиков В.Г., Стрельцов В.Я. Структура и содержание социально-профессионального становления сельской молодежи // Молодые ученые -сельскому хозяйству России / Сб. матер. Всеросс. конф. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - С. 380-383.

48. Об актуальных проблемах развития сельского хозяйства Российской Федерации. По материалам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации (Республика Камыкия, г. Элиста, 17 июня 2005 г.). -М.: ФГНУ Росинформагротех, 2005. 60 с.

49. Орехов В.Д. Обучение персонала: эффективность и экономичность // Управление персоналом Ч2002.-№ 3.Ч С.55-58.

50. Подмарков В.Г. Человек в мире профессий // Вопросы философии-1972-№8-С.57-70.

51. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) 30 марта 1999 года // СПС Консультант Плюс: Российское законодательство.

52. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2004. - 48 с.

53. Приоритеты и государственная поддержка программ социального развития села: Круглый стол / Под общей ред. М.А.Коробейникова. М.: Издание Совета Федерации, 2003. - 196 с.

54. Психология профессиональной деятельности государственных служащих: Учеб. пособие / Под ред. Л.К.Аверченко Новосибирск: СибАГС, 2000.-196 с.

55. Развитие и диагностика способностей / Ответ, ред. В.Н. Дружинина, В.Д. Шадриков.-М.: Наука, 1991.-278 с.

56. Розанова В.А. Человеческий фактор в управлении. М.: ООО Журнал Управление персоналом, 2004. - 208 с.

57. Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России. Материалы Первого Всероссийского конгресса экономистов-аграрников (14-15 февраля 2005 г., Москва). М.: ФГНУ Росинформагротех, 2005. - 380 с.

58. Роль малого предпринимательства в экономике агропромышленного комплекса России и перспективы развития: Сборник материалов научно-практической конференции. М.: Минсельхоз РФ, 2002. - 88 с.

59. Сельское предпринимательство перспективы развития. Сборник материалов Международной конференции проекта Программы развития ООН (30 марта 2004 г., Москва). - М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. -232 с.

60. Сельское хозяйство России. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2005. -56 с.

61. Серова Г.А., Никитин Н.В. Подходы к организации дистанционного обучения при профессиональной переподготовке персонала // Управление персоналом Ч2002.-№ 5 Ч С.33-39.

62. Скопылатов И.А., Ефремов О.Ю. Управление персоналом. СПб.: Издательство Смольного университета, 2000. - 400 с.

63. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов: перевод с англ. М.: Политиздат, 1992. - 288 с.

64. Собчик JI, Вокова Т. "Все работы хороши. Выберу ль на вкус?" или Психодиагностика на службе кадровика // Управление персоналом.-2001.-№ 2.-С.40-45.

65. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад. 2002 год. М.: Минсельхоз РФ, 2003.-252 с.

66. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад. 2004 год. М.: Минсельхоз РФ, 2005. - 272 с.

67. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад (предварительный).2003 год. М.: Минсельхоз РФ, 2004. - 240 с.

68. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад (предварительный).2004 год. М.: Минсельхоз РФ, 2005. - 256 с.

69. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом / Издание 6-е, перераб. и доп. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2002. - 384 с.

70. Стрельцов В.Я., Козлов А.В. О профессиональной ориентации сельской молодежи (региональный аспект) // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). Ч Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 49-57.

71. Топочан И.Г. Проблемы переподготовки кадров АПК // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). Ч Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 124-126.

72. Тульчеев В.В. Формирование и эффективное функционирование агропромышленного комплекса Российской Федерации в рыночных условиях. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 272 с.

73. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Флинта, 1998. - 202 с.

74. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под научной ред. Проф., д-ра Р.Марра, д-ра Г.Шмидта. М.: Изд-во МГУ, 1997.-480 с.

75. Управление персоналом государственной службы / под ред. Е.В.Охотского. М.: РАГС, - 1997. - 685 с.

76. Управление персоналом организации / под ред. А.Я.Кибанова. -М., 1997.-228 с.

77. Управление человеческими ресурсами: психологические проблемы / Под ред. Ю.М.Забродина, Н.А.Носова. М.: Магистр, 1996. -216 с.

78. Управление человеческими ресурсами: регион, территория, организация: Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Барнаул: Изд-во НП Азбука, 2001. - 288 с.

79. Урусов В.Ф., Ковалев В.А. Этапы формирования и стратегия реализации кадровой и социальной политики в АПК России // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). Ч Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 9-16.

80. Устойчивое развитие сельских территорий. М.: ФГНУ Росинформагротех. - 2004. - 312 с.

81. Фатхутдинов Р.А. Стратегический маркетинг: Учебник. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2000. - 640 с.

82. Филиппов В. Наше образование остается диким // Аргументы и Факты.-2002.-№28.- С. 2

83. Чижов Н. Иногда за внешним благополучием фирмы кроется равнодушие сотрудников, их безынициативность и формализм // Управление персоналом 2001. - №7. - С.28-30.

84. Шадриков В.Д. Проблемы системогенеза профессиональной деятельности. М.: Наука, 1982. - 312 с.

85. Шайтан Б.И. Проблемы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров АПК // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). Ч Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 39-48.

86. Шакалова М. Как повысить эффективность управленческой команды // Управление персоналом. Ч 2001.-№ 2.Ч С.71.

87. Шаповалов Е.А. НТР и становление новой системы профессионализации материального производства // Развитие человеческой деятельности в условиях научно-технической революции Межвузовский сборник. ГУ, 1984. - С.29-38.

88. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2000.-368 с.

89. Шкатула В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. М.: Издательская группа НОРМА-Инфра М, 1999. - 527 с.

90. Шрейдер Р.В. Уровень профессионализации как фактор, определяющий структуру профессиональных качеств // Проблемы системогенеза деятельности. Ярославль, 1960.-241 с.

Похожие диссертации

• Становление и развитие экономических интересов корпоративных институтов
• Становление институциональной модели национально-территориальных образований на юге России в 1917 - 1930-х гг.
• Совершенствование системы профессиональной подготовки специалистов агропромышленного комплекса
• Управление формированием и реализацией эффективной кадровой политики в аграрном секторе
• Перспективы развития малых предприятий агропромышленного комплекса региона