Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Направления и методы регулирования развития малых и средних предприятий в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Королев, Петр Владимирович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Направления и методы регулирования развития малых и средних предприятий в Российской Федерации"

На правах рукописи

Королев Петр Владимирович

Направления и методы регулирования развития малых и средних предприятий в Российской Федерации

Специальность 08.00.05 -л Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА-2007

003059200

Диссертация выпонена в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московский институт государственного и корпоративного управления

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор Карпов Сергей Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Пирогов Николай Леонидович

кандидат экономических наук, доцент Бек Надежда Николаевна

Ведущая организация Фонд содействия развитию малых форм

предприятий в научно-технической сфере

Защита состоится л30 мая 2007 года в '/'/часов на заседании диссертационного совета Д 217 044 01 в ОАО Институт микроэкономики по адресу 117218, г Москва, ул Большая Черемушкинская, 34, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ОАО Институт микроэкономики

Автореферат разослан л27 апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

И.А.Афонина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность диссертационного исследования. Исторически объективные причины привели к тому, что Российская Федерация находится в числе стран, замыкающих список государств по уровню развития предпринимательской деятельности Сложившаяся ситуация свидетельствует о низкой эффективности принятых в нашей стране концептуальных подходов и методов регулирования развития сектора малых и средних предприятий (далее МиСП)

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью совершенствования регулирования развития сектора МиСП в российской экономике и использования опыта зарубежных стран по решению проблем МиСП

Степень разработанности темы исследования Попытки осмысления понятийного аппарата предпринимательства рассматривали Р Котильон, Ж -Б Сэй, Дж Миль, классики политической экономии А Смит, Д Риккардо, Ф Кенэ, К Маркс Социально-экономическую природу и преобразовательные функции предпринимательства изучали зарубежные экономисты XX века Й Шумпетер, Ф Хайек, А Маршал, Д Норт и др Свой вклад в теоретическое осмысление предпринимательства, его институциональных основ и малых форм организации внесли российские ученые Е Ясин, А Чепуренко, В Радаев, А Яковлев, А Виленский, О Шестоперов, А Авилова, А Блинов, Е Бухвагтьд, А Шастистко и др В зарубежной и российской экономической науке заметное внимание уделяется проблемам кластеризации предприятий и государственно-частного партнерства (далее ГЧП) (М Портер, Ден Хааг, Клаас ван дер Линде, Ф Котлер, Р Ачрол, П Аксенов, Я Дранев, А Мигранян, А Праздничных, Л Тэпмэн, В Третьяк, П Филиппов, А Шаповалов, П Апен, П Берне, Р Гальперин, Д Осборн, Д Стиглиц, Э Энгель, В Варнавский, В Гутник, В Газман, В Тамбовцев, О Оганян и др

Различные аспекты организационно-экономического взаимодействия МиСП с

институтами поддержки в зарубежных государствах с федеративным устройством раскрывались в отчетах ОЭСР и в материалах международных конференций

Целью диссертационного исследования является анализ направлений и методов регулирования сектора МиСП в Российской Федерации как объекта

государственного управления с учетом зарубежного опыта, разработка предложент и рекомендаций по совершенствованию российской модели взаимодействи; государства с сектором МиСП

Данная цель исследования достигается путем решения следующих задач:

Х изучить понятийный аппарат анализа развития сектора МиСП, уточнить его I выявить ключевые проблемы государственного регулирования сектора МиСП,

Х проанализировать динамику, масштабы и позиционирование сектора МиСП 1 экономике Российской Федерации и развитых стран мира,

Х исследовать инновационные характеристики, инвестиционную активность I процессы интернационализации МиСП,

Х исследовать перспективы использования механизмов государственно-частноп партнерства и кластеризации предприятий для развития сектора МиСП,

Х построить организационную модель взаимодействия государства с МиСП предложить агоритм и технологию достижения целей развития этого сектора

Объектом исследования являются экономические системы и сектора МиСП нормативные правовые акты, информационные, статистические и аналитически! материалы международных организаций, зарубежных стран и России

Предметом исследования избраны институциональная база и механизм! развития сектора МиСП в России и в национальных экономиках развитых стран

Теоретическую и методическую основу исследования составляют современна экономическая теория, труды зарубежных и российских ученых по исследуемоГ проблеме, концептуальные документы реформирования государственное управления в Российской Федерации

В работе использованы методы статистического, системного, структурное анализа, сопоставлений и сравнений, а также экспертных и рейтинговых оценок

Информационная база исследования включает в себя нормативные документ! и данные статистических органов Российской Федерации и международны экономических организаций, специализированные монографии, научные, аналитические и информационные источники, в том числе ресурсы Интернет и

электронных библиотек, материалы российских и международных конференций и семинаров, оригинальные базы данных и публикации ОЭСР

Научная новизна диссертационного исследования в диссертации разработан комплекс предложений и рекомендаций по совершенствованию регулирующей деятельности государственных органов испонительной власти и органов местного самоуправления по отношению к сектору МиСП

Результаты, полученные лично автором, которые выносятся на защиту

1 Внесены уточнения в понятийный аппарат - обосновано предложение об исключении из научного оборота термина малое предпринимательство Предложена семантически связанная цепочка базовых понятий Каждое понятие в цепочке, характеризует явление, воздействуя на которое, государство и общество могут создавать допонительные условия для развития сектора МиСП

2 Определена конфигурация институциональной системы регулирования сектора МиСП как совокупности нормативной правовой базы - органов испонительной власти и местного самоуправления - стратегий, программ, планов достижения целей, установленных органами управления

3 Выявлены особенности участия государства на различных стадиях создания инновационного продукта в секторе МиСП Дальнейшее формирование инновационного сектора МиСП России требует решения системных проблем, сформулированных в диссертации Определена система внешних и внутренних факторов интернационализации российских МиСП Разработаны базовые положения по совершенствованию государственной политики и стимулирования внешнеэкономической деятельности МиСП

4 Предложены графические модели двух типов кластерных систем Введено понятие лядра и тела кластера, критерии их идентификации, определены роль МиСП и функции органов испонительной власти в формировании и обеспечении жизнедеятельности кластерных систем

5 Определены типы отношений государства и МиСП Сформулированы предложения по формированию концепции развития механизмов ГЧП и схема ее реализации в субъектах Российской Федерации

6. Построены организационно-экономическая модель и агоритм взаимодействия государства и МиСП, отличающиеся наличием в них блоков административных регламентов, механизма и институтов матричного управления

Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при подготовке программ развития и в целях совершенствования регулирования процесса создания эффективного сектора МиСП Материалы диссертации используются в учебных курсах и образовательных программах систем высшего и допонительного профессионального образования

Обоснованность научных положений базируется на привлеченном автором отечественном и зарубежном статистическом материале, анализе действующей нормативной правовой базы, научных источников, аналитических докладов, программ и проектов Использование адекватных методов научного анализа обеспечивает обоснованность научных выводов и положений

Апробация результатов исследования Основные результаты работы были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических конференциях, отражены в научно-исследовательской работе, рекомендованы для использования в учебных программах системы высшего профессионального образования и повышения квалификации государственных гражданских служащих, в том числе в рамках Проекта Европейского Союза Поддержка и развитие делового и административного послевузовского образования в Калининградской области,в учебном процессе при чтении лекций студентам Московского института государственного и корпоративного управления Результаты диссертационного исследования доложены на

1 XI Международной научно-практической конференции Наука-сервису, 22 ноября 2006 г Доклад на круглом столе Проблемы развития и поддержки малого предпринимательства и семейного бизнеса в сфере сервиса, ГОУ МГУС М , 2006

2 На третьем заседании Наблюдательного Совета Проекта Европейского Союза Поддержка и развитие делового и административного послевузовского образования в Калининградской области Е1Л10РЕАЮ/120288/С/8У/1Ш П г Программы третьего заседания, 20 сентября 2006 г Калининград

3 На Всероссийской научной конференции аспирантов и молодых ученых Современные проблемы сервиса и туризма 17 апреля 2007 года М , ГОУ МГУ С

Публикации. По содержанию исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 3,6 п л, в том числе лично автором 2,63 п л

Структура и объем работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений Объем работы ///страниц текста , рисунков, таблиц приложения В списке источников 130 наименований

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цели работы, которые в общем виде сводятся к подготовке предложений и рекомендаций по совершенствованию концептуальных подходов и методов регулирования развития сектора МиСП в российской экономике

В первой главе Методологические основы анализа развития малых и средних предприятий в современной экономике проведен анализ понятийного аппарата предпринимательства и феномена малые и средние предприятия Вскрыты недостатки используемой в научной литературе и статистике терминологии Обосновано исключение из научного оборота термина малое предпринимательство Предложено использовать в аналитических целях и при формировании программ поддержки малых и средних предприятий семантически связанную цепочку базовых понятий предпринимательства

Проблема институционализации российской государственной политики в отношении малого бизнеса в России в диссертации рассмотрена по апробированным в мировой практике трем взаимосвязанным направлениям Первое институты - это правила и нормы поведения, которые структурируют и нормализуют повторяющиеся взаимодействия между хозяйствующими субъектами Второе направление институционализации - это создание в системе государственной власти на разных уровнях специализированных органов, отвечающих за разработку и реализацию политики в отношении сегмента малых и средних предприятий, за управление процессами регулирования малого бизнеса И, наконец, третье

направление механизмы реализации норм, правил, политик, целей, задач и функций органов власти Сделан вывод, что сектор МиСП работает в условиях неустойчивой конструкции взаимодействующих с ним органов испонительной власти и регулирующих норм и правил, действие и вектор развития которых для предпринимателей не всегда известны и предсказуемы

Автором исследована динамика роста количества и структура по видам экономической деятельности МиСП в российской экономике, определены параметры резерва экономически активного населения, которое может быть задействовано в организации и деятельности новых МиСП ( 13 мн чел или 17,8% от общего количества трудоспособного населения) Доказано, что сложившаяся вялая динамика роста не позволит в ближайшие 3-5 лет (прогноз по тренду) достичь критической массы количества МиСП в российской экономике, которая соответствовала бы мировым стандартам

В диссертации показано, что структура сектора МиСП в России кардинально отличается от развитых стран мира, а доля малых предприятий в общем количестве предприятий в России, как минимум, в 3-4 раза ниже, чем в развитых странах Социально-экономический потенциал МиСП может быть в поной мере раскрыт при условии разработки и реализации новой по отношению к этому сектору экономики государственной политики

Во второй главе диссертации Анализ влияния уровня и качественных характеристик сектора малых и средних предприятий на конкурентоспособность экономики страны проведен анализ фундаментальных факторов, определяющих перспективы развития и уровень конкурентоспособности сектора МиСП

Анализ показывает, что инвестиционная деятельность МиСП в отечественной экономике обладает рядом существенных особенностей Во-первых, период планирования намного ниже, чем у крупных компаний Во-вторых, для МиСП характерна практика работы с множеством источников прямого инвестиционного финансирования В-третьих, всегда существует почва для острой борьбы за доступ к инвестиционным ресурсам, недобросовестной конкуренции и коррупционных проявлений В-четвертых, высокая степень предпринимательских, финансовых и

инвестиционных рисков (мнение эксперта Большая часть собственности, которую удается приобрести предпринимателям, остается виртуальной, так как ее можно лишиться в любой момент (Журнал Свой Бизнес, 2006, Октябрь, стр 31, www mvbiz ru) В-пятых, отсутствие достаточного ликвидного залогового обеспечения и кредитных историй, усложняющее взаимодействие с потенциальными инвесторами

В целом по России малые предприятия, обеспечивая производство 11,4%' ВВП инвестировали в 2004 году всего 3,5% всех средств, вложенных в стране в основной капитал На 1-го занятого в 2004 году было инвестировано в 3,4 раза больше средств, чем это имело место на 1 занятого на малых предприятиях По группам субъектов Российской Федерации, сгруппированных в Федеральные округа, при позитивной динамике роста разброс в уровне инвестиций на малых предприятиях в абсолютном выражении составил в 2004 году около 800%, а в расчете надушу населения -180%

Показано, что инвестиции малого российского бизнеса в технологические инновации и в объекты инновационного характера лицензии, патенты, ноу-хау, информацию, в результаты НИОКР, образование, находятся в зачаточном состоянии

Опыт стран с пост-индустриальной и современной развитой экономикой показывает, что было бы совершенно неправильным абсолютизировать игру рыночных сил в инновационных процессах Важным фактором в их развитии играют инновационно-ориентированные политики государств, предусматривающие меры по совершенствованию организации НИР и НИОКР, создание институтов и инфраструктуры для их государственной, общественной и бизнес поддержки, в том числе систем финансирования инновационных проектов, адаптацию высшей школы и систем подготовки кадров к требованиям новой экономики, модернизацию школьного образования Государственное участие при создании инновационного продукта распадается на два этапа На первом - оно, в основном, ограничивается стадией создания полупродукта, привлекательного для многих производителей

1 Малое предпринимательство в России Официальное издание Росстат М, 2006 Стр 13

товаров и услуг На втором этапе государство участвует в создании благоприятного климата для продвижения созданного предпринимателем нового товара/услуги, в предложении производителям - массе МиСП, поддерживающих механизмов льготное кредитование, страхование рисков, гарантии, венчурное финансирование и со-финансирование, государственные закупки

Разнообразие теоретических моделей инновационного развития и участия в этом процессе МиСП в той или иной стране требует адекватного разнообразия в наборе мер, отражающих специфику стран В России сложилось- 6-ти - 10-и кратное отставание по уровню инновационной активности от стран - лидеров В случае с российскими МиСП, этот показатель, рассчитанный в доле инновационных предприятий к общему числу обследованных предприятий -1,3 - 1,6% в период за 1999-2005 годы, - свидетельствует о статистической ничтожности инновационной активности промышленных МиСП

Выпоненный в диссертации анализ позволил сформулировать основные предпосыки для формирования развитых региональных и отраслевых комплексов инновационных МиСП в России Дальнейшему формированию инновационного сектора МиСП России препятствует ряд системных проблем

Во-первых, недостаток собственных накоплений для создания и обновления на инновационной основе основных фондов МиСП, высокие политические, экономические, финансовые риски для возможных капитальных вложений в создание инновационной продукции в условиях отсутствия действенной системы стимулов, поддержки, гарантий и страхования рисков

Во-вторых, отсутствие системы инвентаризации и передачи в сектор МиСП результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета

В третьих, неупорядоченность кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями

В-четвертых, острая нехватка для МиСП, актуальной информации о доступных для коммерциализации результатах НИР и НИОКР, о состоянии рынков сбыта, о потенциальных инвесторах и наукоемких объектах вложения капитала,

Малый бизнес традиционно возникал и развивася как агент внутреннего рынка Однако процессы глобализации мировой экономики и быстро развивающиеся явления либерализации внешнеэкономической деятельности вызвали к жизни конкурентоспособные на внешних рынках малые предприятия

Оценки ОЭСР и российских аналитиков (П Евдокимов и др , Исследование проблем в сфере малого предпринимательства, возникающих при присоединении Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации, Бизнес-Тезаурус, М, стр 52) показывают, что доля МиСП составляет до 35% в мировом экспорте продукции, МиСП получают от 10 до 40% общемировой выручки от трансграничного перемещения товаров, и в 25% случаев (по объему собственных продаж) выходят на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией

В странах ОЭСР существует несколько схем поддержки и развития внешнеэкономической деятельности МиСП Их основные черты кредитование экспортных проектов, страхование рисков, услуги по созданию условий для проникновения на внешние рынки и по привлечению иностранных инвесторов Опыт зарубежных стран свидетельствует, чем крупнее МиСП - тем более оно активно в международных связях По данным ОЭСР (Источник OECD, SME and Entrepreneurship Outlook, 2005) примерно 2/3 микро-предприятий не интернационализированы, для малых и средних предприятий эта доля составляет 1/3 Наибольшая экспортная активность и большие объемы иностранных инвестиций обеспечивают фирмы с количеством занятых от 50 до 100 В США из всех МиСП (менее 500 занятых) 2/3 фирм экспортеров к 2000 году имели 20 и менее занятых Различия еще более глубоки, если рассматривать сложные формы интернационализации, включая дочерние фирмы, филиалы, совместные предприятия или комбинацию этих форм Вступив на путь экспорта своей продукции, малые фирмы ведут такую деятельность не менее активно, чем крупные Инвестиции, направленные внутрь страны, тоже могут дать эффект интернационализации малого предприятия через расширение его экспортных возможностей Транснациональные корпорации, в которых вращается львиная доля инвестиций и мировой торговли, способны вовлечь в свои цепочки создания

стоимости большое количество МиСП Местные МиСП могут успешно играть роль субконтракторов и поставщиков для глобальных компаний, организованных в их странах При этом они сами обновляют свой бизнес и организационные модели, улучшают менеджмент и технологии, повышают мастерство испонителей и инновационные мощности Многоуровневые системы поддержки внешнеэкономической деятельности МиСП существуют в Великобритании, США, Японии и ряде других стран Международный опыт содействия интернационализации МиСП постепенно осваивается российскими институтами

По результатам обследований 1000 российских предприятий восьми видов деятельности, из которых по классификациям ЕС и ОЭСР около 50 % (с численностью до 250 чел), а по классификации США около 70% (с численностью до 500 занятых) относятся к МиСП ("Российская промышленность на перепутье", доклад ГУ-ВШЭ, М , 2007, стр 8, 10 ), до 25% компаний пользовались в той или иной форме такой поддержкой В то же время в части содействия экспорту государственной помощью воспользовалось менее 3% предприятий В целом по отношению к МиСП при анализе направлений их интернационализации и прогнозировании вклада в российскую экономику мы предлагаем оценивать влияние систематизированных в диссертации внешних по отношению к сектору МиСП и внутренних (внутрисистемных) факторов

До настоящего времени государство, фактически завершив переговорный процесс о вступлении России в ВТО, не предложило для МиСП не только своей программы действий, но и не информировало его о реальных проблемах адаптационного периода В этих условиях особое внимание дожно быть уделено минимизации издержек российского малого бизнеса при принятии норм и правил ВТО и концентрации управленческих усилий и финансовых средств на решении возникающих у МиСП проблем Исследование влияния вступления России в ВТО2 на основе экспертных мнений о различных аспектах этой проблемы показало, что у респондентов-предпринимателей наибольшие сомнения вызывала способность

2 П Евдокимов и др , Исследование проблем в сфере малого предпринимательства возникающих при присоединении Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации, ИКЦ "Бизнес-Тезаурус", М,2005

государства выстроить в изменившихся условиях новую внутреннюю экономическую политику (69,2% опрошенных), удешевление конкурирующей импортной продукции за счет понижения таможенных тарифов (57,1%), отсутствие у государства необходимых ресурсов для защиты отечественного малого бизнеса от негативных последствий вступления (50,5%), низкая информированность об изменении условий деятельности (33%) и устранение нетарифных барьеров для иностранных компаний в секторе услуг (18,7%) Эти же проблемы выделили эксперты из группы специалистов, работающих в организациях поддержки малого бизнеса, но с еще большей остротой соответственно 81,8 и 72,7% по первым двум факторам Низкий уровень интернационализации российских МиСП и, в первую очередь, их экспортного потенциала требует определения специфических целей и мер в региональных программах поддержки малого бизнеса, решения сформулированных в диссертационной работе общесистемных вопросов выращивания сетей инновационных и экспорт-ориентированных МиСП

В третьей главе, Направления развития сектора МиСП модель для Российской Федерации, диссертации выпонен анализ опыта и перспектив использования механизмов кластеризации предприятий в различных секторах экономики и развития различных форм ГЧП для выращивания сектора МиСП

5\*/ОТ-анализ существующих определений позволил автору представить две графические модели кластерных систем, которыми можно описать практически любую кластерную систему в рыночной экономике модель распределенного кластера и модель моноориентированного кластера Предложен ряд критериев, по которым можно идентифицировать потенциальную или уже действующую систему

Х Географическая локализация основной массы хозяйствующих субъектов - участников кластерной системы

Х Наличие ядра (нескольких ядер) кластера - крупного предприятия-лидера, или группы предприятий-лидеров, определяющих договременную хозяйственную, инновационную и иную стратегию всей системы и группы МиСП, тесно взаимодействующих с лидерами и между собой и обладающих способностью к саморазвитию

Х Наличие в кластерной системе горизонтально или вертикально организованного тела кластера - множества МиСП производителей и поставщиков продукции и услуг, которые за счет мобильности могут быстрее реагировать на требования рынка и производить узко специализированную конкурентоспособную продукцию

Х Интеграционный принцип взаимодействия компаний в кластере

Х Разнообразие видов деятельности предприятий входящих в кластер

Х Встроенность участников кластера в единую цепочку или в пересекающиеся цепочки создания конечного продукта кластера

Х Наличие вокруг кластерной системы бизнес-окружения, социально-экономической инфраструктуры, различных организаций, обеспечивающих ключевую компанию и других участников кластера человеческими, финансовыми ресурсами, инфраструктурой

Х Конкурентный принцип вхождения предприятий в кластерную систему

Х Отсутствие единых управляющих органов, диктующих предприятиям кластера свою "волю"

Анализ представленных в диссертации данных о развитии сектора МиСП в странах ОЭСР и кластерных систем позволяет сделать ряд выводов, которые следует учитывать в программных документах социально-экономического развития

1 Чем выше доля МиСП в количестве предприятий страны, тем большее количество конкурентоспособных кластерных систем в ней зарегистрировано

2 В странах с большим количеством кластеров обязательно существуют различные национальные, региональные программы и институты развития -поддержки МиСП и кластерной инфраструктуры

3 Выбор "либеральной" или "дирижистской" кластерной политики не является принципиальным В числе стран лидеров есть страны, как с первой, так и со второй кластерной политикой

Между развитием кластеров и развитием МиСП существует устойчивая функциональная связь С одной стороны создание кластеров невозможно без развития сектора МиСП, а с другой стороны, чтобы сделать МиСП

конкурентоспособными и увеличить их количество, нужно развивать кластерные системы, в которые будут диффундировать конкурирующие МиСП

В данном разделе диссертации предложены основанный на опыте ОЭСР подход к формированию политики кластеризации стран с переходной экономикой и основы методологии определения потенциальных кластеров (см рис 1)

Низкая эффективность программных мер по развитию сегмента МиСП в отечественной экономике вызывает необходимость более внимательного отношения к мировому опыту взаимодействия государства и бизнеса В самом общем виде в зарубежной научной литературе это взаимодействие исследователями описывается как государственно-частное партнерство (Public-Private Partnership - далее - ГЧП) Однако каждый из них вкладывает свое содержание в это понятие В странах ОЭСР под ГЧП подразумевается любая форма соглашений (partnership) между двумя сторонами государством (public) и частным сектором (private) (OECD Observer 2003, Policy Brief, What are Public-Private Partnership9) В российской нормативной правовой литературе отсутствует определение ГЧП, а Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит понятия партнерство В связи с этим автором был проанализирован и для целей данного исследования ограничен круг явлений и процессов, описываемых термином государственно-частное партнерство МиСП и власть находятся в многообразных отношениях, и далеко не всегда они могут быть названы партнерскими

Во-первых, - это отношения регулируемой и контролируемой свободы предпринимательства Во-вторых, - это отношения равноправных субъектов свободного рынка В-третьих, - это отношения стратегического партнерства В-четвертых, - это отношения социально-ориентированного партнерства В-пятых, -это отношения оппозиции В работе установлена связь между выделенными нами типами взаимодействия государства и бизнеса и конкретными определенными действующим законодательством формами этого взаимодействия, которые российскими исследователями не впоне правомерно, по нашему мнению, рассматриваются как партнерство

В работе обосновывается, что привлекательная для государства и частного бизнеса форма партнерства - концессионные соглашения, дожны стать одним из важнейших инструментов реформирования государственного и муниципального сектора в российской экономике Они могут стимулировать выращивание сектора МиСП в муниципальных образованиях и дожны превратиться в эффективный механизм привлечения частного капитала в те сегменты общественной собственности, развитие и результативная эксплуатация которых не под силу государству и муниципалитетам, а приватизация - невозможна по социально-политическим и иным мотивам Однако для этого необходимо устранить ряд административных, нормативных правовых и организационно-экономических барьеров Во-первых, развитие ГЧП тормозится низкими темпами реструктуризации (приватизации и акционирования) государственных и муниципальных унитарных

предприятий Во-вторых, статус государственных и муниципальных предприятий фактически блокирует привлечение частных инвестиций, а механизмы, нормативы и тарифы финансирования предприятий в сфере культуры, образования (напр , запрет на финансирование государственными федеральным, региональными и муниципальными бюджетами частных образовательных учреждений) и здравоохранения делают их малопривлекательными для частного бизнеса В-третьих, развитию ГЧП препятствует неразвитость институтов, и механизмов, методической и информационной поддержки вхождения МиСП в ГЧП

Надо учитывать уязвимость МиСП как операторов (концесионеров) в концессионных проектах в случае предвзятого давления со стороны концедента (государственного или муниципального органа), желающего досрочно изменить условия концессионного соглашения в своих интересах Поэтому в нашей стране необходимо, как минимум, обеспечить контроль над соблюдением законодательства по защите прав инвесторов и условий соглашения, а в случае установления по суду противоправных действий концедента устанавливать персональную ответственность государственных или муниципальных служащих В целях профилактики таких проявлений необходима организация мониторинга ГЧП проектов и концессионных соглашений, в том числе испонения нормативных правовых актов, и развития института экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых на федеральном и региональном уровнях по вопросам ГЧП, на коррупциогенность

Осуществляемая в нашей стране административная реформа позволяет предлагать в качестве инструмента снижения барьеров для вхождения МиСП в партнерские с публичным сектором отношения и для участия в соглашениях концессионного типа разработку и введение административных регламентов испонения государственных функций по созданию ГЧП и взаимодействия органов испонительной власти в этой деятельности В такие административные регламенты дожны встраиваться стандарты оказания государственных услуг, предоставляемых бизнесу при взаимодействии в рамках механизмов ГЧП (лицензионных, консультационных, информационных, экспертных, аудиторских и т п )

Другим действенным механизмом развития партнерства публичного и частного секторов дожна стать практика страхования инвестиционных рисков в концессионных соглашениях, в отдельных случаях, за счет государства Оправданность такой меры связана с невозможностью для частного инвестора вернуть вложенные в неперемещаемые активы средства при прекращении по инициативе концедента действия концессионного соглашения

В помощь МиСП - концессионерам для объективного решения возникающих конфликтов возможно создание механизмов досудебного разрешения конфликтов, возникающих в период действия концессионного соглашения Использование для решения споров независимого от власти третейского суда, включающего независимых экспертов из числа представителей гражданского общества и деловых кругов, позволит, не прекращая действия соглашения, обеспечить объективную оценку сложившейся ситуации, внести авторитетные рекомендации конфликтующим сторонам и, возможно, избежать дальнейших судебных процедур Наконец, развитие ГЧП потребует разработки и реализации масштабного плана подготовки кадров и повышения квалификации государственных и муниципальных гражданских служащих По справедливому замечанию исследователей ОЭСР и МВФ, в России следует говорить не о государственно-частном, а муниципально -частном партнерстве (municipal - public partnership) Действительно, подавляющее большинство социально-значимых объектов, ожидающих инвестиций, находится в сфере ответственности органов местного самоуправления (По состоянию на 01 апреля 2006 г в Российской Федерации насчитывалось 24196 муниципальных образования, в распоряжении которых только объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта было зарегистрировано около 175 тысяч Источник Росстат, 2007 г)

В качестве основного принципа организации всей работы в области ГЧП в субъекте Российской Федерации предлагается рассматривать передачу государственных (муниципальных) активов на ограниченный двусторонним соглашением срок в распоряжение частного предприятия Последнее, оказывая качественные социально значимые услуги (производя социально-значимую

продукцию), принимая на себя инвестиционные, эксплуатационные, управленческие и иные риски, извлекает для себя прибыль, оправдывающую понесенные капитальные и текущие затраты и принятые риски Автором предложен агоритм формирования концепции развития механизмов ГЧП в субъекте Российской Федерации ГЧП в его концессионной форме может стать, как свидетельствует мировая практика, рабочим механизмом реализации государственной политики по созданию эффективного сектора МиСП, повышению конкурентоспособности экономики страны и решения социально-экономических задач в регионах

В заключительной части главы автором проанализированы модели взаимодействия государства и МиСП в федеративных государствах и разработана схема такого взаимодействия для триады федеральная испонительная власть -субъект Российской Федерации - органы муниципального самоуправления

Несмотря на разнообразие элементов национальных моделей взаимодействия МиСП с институтами поддержки в крупных и крупнейших федеративных государствах, основной вывод состоит в следующем Развитие сектора МиСП в современной рыночной экономике требует единства политической воли и усилий по ее реализации Оно заключается в наличии и функционировании на федеральном, региональном и муниципальном уровнях правовых, экономических и общественных институтов, создающих условия для развития малого бизнеса, а также системы административных, организационных, финансовых, информационно-коммуникационных механизмов взаимодействия власти и малого бизнеса в интересах государства, общества и самих предпринимателей При этом либеральные модели работают тем лучше, чем больший удельный вес сектор МиСП занимает в национальной экономике Взаимодействие МиСП с институтами власти можно наглядно отобразить по схеме интерактивного треугольника (см рис 2 )

Рис 2 Интепак-гивный треугольник ВПАСТЬ^->МиСП

Все три уровня испонительной власти находятся в состоянии интерактивного взаимодействия, создавая для МиСП определенный баланс властей Малый бизнес может поддерживаться любым из трех уровней испонительной власти, находить защиту, в необходимых случаях, у любого из них, одновременно оппонируя любому из них и действуя в рамках установленных этими же органами власти

Функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов федерации и муниципальных образований Правительством России возложены на Министерство регионального развития (Минрегионразвития России) В рамках своей Межведомственной комиссии по разработке Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации Минрегионразвития России предлагает субъектам Российской Федерации свое видение проблем, целей, задач и механизмов, подлежащих решению и развитию При этом делается попытка увязать эти документы с общенациональными целями и приоритетами, закрепленными в Основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу (одобрены Правительством России 28 июня 2000 года), в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (утверждена распоряжением Правительства России от 19 января 2006 г №38-р) За период с 2005 года 50-ю субъектами федерации такие концепции были разработаны и рассмотрены этим Министерством Однако реально экономическая политика

формируется Минэкономразвития России Такое двоевластие создает проблемы Анализ Доклада о результатах и основных направлениях деятельности на 20072009 годы Минрегионразвития России показал, что оно не выделило в качестве цели или даже задачи своей деятельности формирование в регионах поноценного по масштабам и вкладу сектора МиСП (www minregion ru), хотя не имея критической массы таких предприятий решить задачу повышения конкурентоспособности экономики, как свидетельствует мировой опыт, не реально

Российский малый бизнес имеет ярко выраженную региональную ориентацию и строит свою деятельность, ориентируясь, прежде всего, на потребности и возможности удовлетворения спроса на низкоконкурентных локальных рынках Попытки сформировать конкурентоспособные на внешних рынках производственные кластеры, использовать механизмы ГЧП для привлечения инвестиций и повышения качества услуг без наличия инновационно -ориентированной и конкурирующей между собой за заказы крупных компаний и государства массы МиСП окажутся обреченными на неудачу

В этой части региональные Стратегии входят в противоречие с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), которая развитие малого предпринимательства определила в качестве одного из основных приоритетов в среднесрочной перспективе (Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), раздел Развитие малого предпринимательства)

Выход из складывающейся ситуации заключается в использовании механизмов административной реформы для получения качественно нового результата - развитого сектора МиСП В первую очередь - путем разработки и внедрения административных регламентов испонения функций, возложенных на органы испонительной власти субъектов Российской Федерации, регламентов взаимодействия этих органов и встроенных в них стандартов государственных услуг, организации бюджетного планирования, ориентированного на измеряемые результаты развития предпринимательского сектора в экономике региона

Предпосыки для организации такой работы имеются Это - система территориальных органов Минэкономразвития России, располагающих необходимым опытом и методическим обеспечением и контролирующих выпонение мероприятий государственной поддержки малого бизнеса, реализуемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г №249 Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства Это -стратегии социально-экономического развития регионов и региональные программы поддержки малого предпринимательства Разработка таких регламентов дожна быть включена в планы нормотворческой деятельности субъектов федерации

В диссертации обоснована и предложена организационно-экономическая модель и агоритм государственной деятельности по развитию сектора МиСП по уровням управления в условиях административной реформы, отличающиеся наличием в них блоков целеполагания, административных регламентов, механизма и институтов матричного управления реализацией целей развития сегмента МиСП

В Заключении по диссертации представлены выводы и рекомендации по результатам исследования, суть которых изложена при рассмотрении отдельных глав В обобщенном виде основные выводы сводятся к следующему

1 Понятийный аппарат сектора МиСП нуждается в модернизации Рекомендуется исключить из научного оборота и нормативных актов термин "малое предпринимательство", использовать понятия, адекватные описываемым явлением и формам организации предпринимательской деятельности, в том числе, для сектора МиСП - малые формы предприятий или малый бизнес

2 Решение проблемы выращивания эффективного сектора МиСП предполагает совершенствование всех институциональных составляющих структуры и функций органов испонительной власти, нормативно-правовой базы регулирования МиСП и механизмов организации управленческой деятельности по установленным государством целям Основное направление этой работы создание

сквозной системы управления процессом развития МиСП, регламентации управляющих процессов и мониторинга хода и конечных результатов

3 В стране существует невостребованный потенциал развития МиСП Вклад сектора МиСП в социально-экономическое развитие страны неоправданно мал по всем основным показателям Решение проблемы лежит в сфере допонения рыночных механизмов методами прямого стимулирования государством процесса создания активных МиСП

4 Фундаментальными факторами развития и улучшения качественных характеристик сектора МиСП являются инвестиционная деятельность, инновационная активность и способность к интернационализации По всем этим трем факторам выявлено резкое отставание российского сектора МиСП от развитых стран мира Предлагается включать в программы поддержки МиСП меры прямого государственного участия в преодолении отставания, учитывающие слабость и относительную малочисленность российских МиСП

5 Важнейшими новыми для экономики России механизмами "выращивания" и развития сектора МиСП дожны стать кластеризация предприятий всех форм организации и масштабов деятельности в цепочках создания стоимости и государственно-частные партнерства Предлагается использовать типовые методики, схемы и агоритмы организации этой работы и предусматривать ее в стратегических планах развития субъектов России

6 Организационно-экономическая модель государственной поддержки малого и среднего бизнеса по уровням управления в условиях административной реформы дожна предусматривать блоки целеполагания, административных регламентов испонения функций и оказания государственных услуг и механизмов матричного управления реализацией целей развития сектора МиСП

7 Реализация представленных в диссертационной работе предложений, рекомендаций и мероприятий по совершенствованию системы государственного управления развитием сектора МиСП позволит по нашим оценкам, обеспечить условия для не менее чем двукратного увеличения вклада МиСП в ВВП за период не более 4-5 лет, создать не менее 2,6 мн рабочих мест в секторе МиСП и до 1 мн

новых малых и средних предприятий преимущественно инновационной направленности

Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах автора

1 П В Королев Основные тенденции развития малого и среднего бизнеса и предпринимательства в странах ОЭСР Новости ОЭСР образование, наука, новая экономика ГУ-ВШЭ Информационно-координационный центр по взаимодействию с ОЭСР №8 (15), сентябрь-октябрь 2005 1,0 п л

2 П В Королев Стратегия развития и информатизации сферы ЖКХ Статья в сб Научные чтения Государственное и корпоративное управление опыт, новации, перспективы Минобрнауки России ГОУ Московский институт государственного и корпоративного управления М , 2005 0 35 п л

3 П В Королев Внешнеэкономические и инновационные векторы развития малого и среднего бизнеса Статья в сборнике научных трудов Совершенствование методов управления в экономической деятельности теория и практика Минобрнауки России ГОУ Московский институт государственного и корпоративного управления М , 2006 0 6 п л

4 П В Королев (в соавторстве) Роль малых и средних предприятий в современной экономике Статья в сборнике научных трудов Социальная сфера проблемы развития в современных условиях Выпуск 24, ч 1 Рособразование ГОУ Московский государственный университет сервиса М, 2006 0 25 п л (личное участие автора)

5 П В Королев Понятийный аппарат методологический инструментарий предпринимательства Статья в журнале Предпринимательство №3, май 2007г, 0 28 п л

6 П В Королев (в соавторстве) Кластер как форма развития малого и среднего бизнеса Статья в журнале Сервис плюс М, МГУС, 2007 0 15 п л (личное участие автора) - в печати

Подписано в печать 23 04 07 Формат 60x90/16 Печать цифровая Уел печ л 1,5 тираж 100 экз Заказ №32 Отпечатано в типографии ОАО Институт микроэкономики г Москва, Б Черемушкинская, 34

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Королев, Петр Владимирович

1 ВВЕДЕНИЕ.

2. ГЛАВА 1. Методологические основы анализа развития малых и средних предприятий в современной экономике.

2.1. Теоретические предпосыки формирования методологических основ развития малых и средних предприятий в современной экономике.

2.2. Анализ институционального обеспечения государственного регулирования развития малых и средних предприятий в современных экономиках.

2.3. Социально-экономический потенциал малых и средних предприятий.

Выводы по главе 1.

3.ГЛАВА 2. Анализ влияния уровня и качественных характеристик сектора малых и средних предприятий на конкурентоспособность экономки страны.

3.1.Инвестиционная активность малых и средних предприятий: состояние и тенденции роста.

3.2.Феномен инновационной деятельности в секторе малых и средних предприятий: общее и специфическое в явлении.

3.3. Проблемы и перспективы интернационализации деятельности малых и средних предприятий.

Выводы по главе 2.

4.ГЛАВА 3. Направления развития сектора МиСП: модель для Российской Федерации.

4.1. Диффузия малых и средних предприятий в системе кластеров.

4.2. Исследование механизма государственно-частного партнерства в малом и среднем бизнесе

4.3 Организационно-экономическая модель взаимодействия МиСП с институтами поддержки в триаде: Российская Федерация - субъект Российской Федерации - муниципальные образования

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Направления и методы регулирования развития малых и средних предприятий в Российской Федерации"

Эффективное предпринимательство, его активная форма - малый и средний бизнес в социально-экономическом развитии развитых стран служат непременным условием и активным генератором прогрессивных структурных и качественных изменений в экономике и обществе. Они выступают в качестве катализатора экономического роста, способствуют увеличению валового продукта, обеспечивают наиболее поное использование человеческого потенциала в интересах общественного развития и решение острых социальных проблем: занятости, безработицы, уровня и качества жизни населения. Формируя средний класс, малые и средние предприятия способствуют политической стабильности в своих государствах.

Каждая страна имеет свою историю развития предпринимательства и формирования продуктивной страты малого и среднего бизнеса. США и Япония, Великобритания и Италия, многие другие страны Европы, Азии и Америки, наконец, Россия и Китай к настоящему времени прошли в поной мере специфический путь от рыночного безразличия до общественного осознания значимости, места и роли малого и среднего бизнеса в национальном хозяйстве. Но только за последние десятилетия мировым сообществом признана необходимость целенаправленных систематических усилий государства по созданию предпринимателям и малым и средним предприятиям (далее МиСП) стимулирующих нормативных правовых, административных, социальных, финансовых, материально-технических условий развития, по оказанию им информационной, методической, юридической, интелектуальной, информационной помощи.

Исторически объективные и многие субъективные причины привели к тому, что Российская Федерация находится в числе стран, замыкающих список государств с наиболее развитыми предпринимательской средой и сферой малого и среднего бизнеса.

Актуальность диссертационного исследования. Исторически объективные и многие субъективные причины привели к тому, что Российская Федерация находится в числе стран, замыкающих список государств по уровню развития предпринимательской среды и сферы малого и среднего бизнеса. В нашей стране большинство программ и декларируемых мероприятий все еще не приводит к значимым структурным и качественным изменениям этой ситуации. МиСП в российской экономике занимают неоправданно низкий удельный вес по всем основным показателям: количество предприятий, их вклад в валовый национальный продукт, занятость и создание новых рабочих мест, инновационная активность, предпринимательская активность молодежи, женщин, этнических групп населения, семейный бизнес, уровень кластеризации и субконтрактных отношений с крупными предприятиями, компаниями и корпорациями.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о низкой эффективности принятых в нашей стране концептуальных подходов стимулирования предпринимательской деятельности.

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью выявления глубинных причин стагнации этого сектора и соответствующей модернизации системы регулирования развития сектора МиСП в российской экономике. Использованный в настоящей диссертации опыт зарубежных стран по решению проблем МиСП, представляет особый интерес для адаптации в российской практике. В контексте осуществляемой в нашей стране административной реформы, создалась новая ситуация, позволяющая использовать методы и технологии управления по результатам и административной регламентации испонения государственных функций и предоставления государственных услуг для решения проблем выращивания и поддержки МиСП. Работы в этом направлении российскими исследователями до настоящего времени практически не велись.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические проблемы возникновения и развития предпринимательской деятельности, форм и методов ее организации были объектом изучения многих исследователей рыночной экономики. Попытки первоначального осмысления понятийного аппарата денежного хозяйства связаны с именами Солона, Перикла, Аристотеля (VI - IV в.в до н.э.). В XVIII - XIX вв. эволюцию предпринимательства рассматривали Р. Котильон, Ж.-Б. Сэй, Дж. Миль, классики политической экономии А.Смит, Д Риккардо, Ф.Кенэ, К.Маркс. Социально-экономическую природу и преобразовательные функции предпринимательства изучали зарубежные экономисты XX века Й. Шумпетер, Ф. Хайек, А. Маршал, Д.Норт, Л.Вальрас, Д.Кларк, Й. Пихлер, П. Самуэльсон и др. Свой вклад в теоретическое осмысление экономики предпринимательства, его институциональных основ и малых форм организации внесли современные российские ученые Е.Ясин, А.Чепуренко, В.Радаев, А.Яковлев, А.Виленский, О.Шестоперов, А. Авилова, А.Блинов, Е.Бухвальд, А. Шастистко и др.

В меньшей степени объектом исследования были теоретические и прикладные вопросы инвестиционной, инновационной и внешнеэкономической активности малых форм предприятий. Выпоненные за последние 5-7 лет экспертами стран Организации экономического сотрудничества и развития и аналитических подразделений этой организации разработки позволили в настоящей диссертации провести сопоставительный анализ достижений этих стран и оценить возможности использования накопленного ими опыта в российских условиях.

В зарубежной и российской экономической науке, в прикладных исследованиях и проектировках заметное внимание уделяется проблемам кластеризации предприятий (М.Портер, Ден Хааг, Клаас ван дер Линде, Ф.Котлер, Р.Ачрол и др., эксперты ОЭСР, ЮНИДО; П.Аксенов, Я.Дранев, А.Мигранян, А.Праздничных, Л.Тэпмэн, В.Третьяк, П.Филиппов, А.Шаповалов и др.) и государственно-частного партнерства (П.Апен, П.Бернс, П.Гуслейн, Р.Гальперин, Д.Осборн,

Д.Стиглиц, Э. Энгель, и др., эксперты ОЭСР, Всемирного банка, ЕЭК ООН; В.Варнавский, В.Гутник, В.Газман, В.Тамбовцев, О.Оганян, Д. Амунц и др.). В первом случае, кластеризация рассматривается с позиций альтернативы методам регионального и отраслевого развития. Для зарубежных исследователей МиСП как объект выращивания и встраивания в кластерные цепочки мало актуален, так как в экономиках этих стран МиСП уже играют доминантную роль и проблема решается чисто рыночными методами. Во втором случае, механизмы государственно-частного партнерства рассматриваются как средство реализации крупных инфраструктурных проектов, в которых российский малый бизнес не может выступать в качестве партнера государства в силу ограниченных возможностей по привлечению масштабных инвестиционных ресурсов.

Различные аспекты организационно-экономического взаимодействия МиСП с институтами поддержки в зарубежных государствах с федеративным устройством раскрывались в отчетах ОЭСР и в материалах международных конференций. Ряд этих документов использован в настоящей диссертации для целей сравнительного анализа. Методический инструментарий административной реформы разрабатьюается Минэкономразвития России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 О порядке разработки и утверждения административных регламентов испонения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Свою задачу автор диссертации видит в том, чтобы предложить подходы к созданию системы, в которой разрозненные по органам испонительной власти отдельные административные регламенты и результаты испонения функции могли бы группироваться в целевые блоки, ориентированные на решение органами управления межведомственной задачи выращивания и стимулирования развития сектора МиСП (здесь и далее сектор - совокупность предприятий, сгруппированных по критерию - масштаб деятельности).

Целью диссертационного исследования является анализ направлений и методов регулирования сектора МиСП в Российской Федерации как объекта государственного управления с учетом зарубежного опыта; разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию российской модели взаимодействия властной триады государства: федеральных органов испонительной власти - органов испонительной власти субъектов Российской Федерации -органов местного самоуправления, с сектором МиСП.

Данная цель исследования достигается путем решения следующих задач: Х изучить особенности понятийного аппарата экономического анализа сектора МиСП и предложить усовершенствованный понятийный аппарат в качестве методологического инструментария;

Х вьивить особенности и ключевые проблемы государственного регулирования, в том числе, институциональной базы, методов и механизмов стимулирования МиСП;

Х проанализировать динамику, масштабы и позиционирование сектора МиСП в экономике Российской Федерации; провести сравнительный анализ основных показателей развития МиСП Российской Федерации и развитых стран мира;

Х оценить социально-экономический потенциал сектора МиСП;

Х исследовать инновационные характеристики и инвестиционную активность МиСП;

Х исследовать процессы интернационализации деятельности МиСП в условиях глобализации экономических процессов;

Х исследовать перспективы использования механизмов государственно-частного партнерства и методов кластеризации предприятий реального сектора для выращивания МиСП;

Х построить организационную модель взаимодействия государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с малыми и средними предприятиями, обосновать направления и систему мер по реализации стратегических целей развития сектора МиСП, предложить технологию и агоритм действий для достижения этих целей.

Объектом исследования являются экономические системы и сектора МиСП Российской Федерации и развитых стран мира, нормативные правовые акты, информационные, статистические и аналитические материалы международных организаций, зарубежных стран и Российской Федерации.

Предметом исследования избраны институциональная база и механизмы трансформации сектора МиСП в Российской Федерации и в национальных экономиках развитых стран и отношения между государством и предпринимательской средой в процессе и в интересах экономического и социального развития.

Теоретическую и методическую основу исследования составляют современная экономическая теория, базовые положения теорий рыночной экономики, управления и предпринимательской деятельности, труды зарубежных и российских ученых по исследуемой проблеме, концептуальные документы реформирования государственного управления в Российской Федерации.

В качестве инструментария в работе использованы методы экономико-статистического, системного, структурного и функционально-целевого анализа, сопоставлений и сравнений, а также экспертных и рейтинговых оценок.

Информационная база исследования включает в себя нормативные документы и данные статистических органов Российской Федерации и международных экономических организаций, специализированные монографии, научные, аналитические и информационные источники, в том числе ресурсы Интернет и электронных библиотек, материалы российских и международных конференций и семинаров, оригинальные базы данных и публикации ОЭСР, авторские базы данных, сформированные в ходе диссертационного исследования на основе публикаций в зарубежной и российской прессе.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в диссертации разработан комплекс предложений и рекомендаций по совершенствованию регулирующей деятельности государственных органов испонительной власти и органов местного самоуправления по отношению к сектору МиСП. Обоснованы формы и методы государственной поддержки МиСП в рамках стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.

Результаты, полученные лично автором, которые выносятся на защиту и определяют научную новизну работы:

1.Внесены принципиальные уточнения в понятийный аппарат - обосновано предложение об исключении из научного оборота термина малое предпринимательство. В целях формирования и оценки программ выращивания и поддержки МиСП используется предложенная в диссертации семантически связанная цепочка базовых понятий. Каждое понятие в цепочке характеризует явление, воздействуя на которое специфическими мерами, государство и общество могут создавать допонительные условия для выращивания и поддержки сектора МиСП в экономике страны.

2. Определена конфигурация и раскрыто содержание институциональной системы управления развитием сектора МиСП как динамичной совокупности нормативной правовой базы - органов испонительной власти и местного самоуправления - механизмов и методов реализации стратегий, программ, планов достижения целей, установленных органами управления.

3. Предложены результаты сравнительного анализа инвестиционной, инновационной и внешнеэкономической активности российских и зарубежных МиСП. Выявлены особенности участия государственных институтов на различных стадиях создания инновационного продукта в сегменте МиСП. Установлено, что количество, активность и роль инновационных МиСП в российском народном хозяйстве неадекватны имеющемуся в стране ресурсному, интелектуальному и образовательному потенциалу. Дальнейшее формирование инновационного сектора МиСП России требует решения системных проблем: увеличения государственного участия в финансировании исследований и разработок в малом бизнесе; обеспечения доступа МиСП к информационным сетям и ресурсам, многоуровневым инновационным системам, стимулирования инновационной деятельности МиСП со стороны крупных компаний, частных банков, встраивания инновационных МиСП в цепочки создания стоимости. Определена система внешних и внутренних факторов интернационализации российских МиСП. Разработаны базовые положения по совершенствованию государственной политики и стимулирования внешнеэкономической деятельности МиСП.

4. Предложены графические модели двух типов кластерных систем: распределенные и моноориентированные кластеры. Введено понятие лядра и тела кластера, критерии их идентификации, определены роль МиСП и функции органов испонительной власти в формировании и обеспечении жизнедеятельности кластерных систем. Выработаны рекомендации по формированию государственной кластерной политики как современного инструмента создания эффективного сегмента МиСП.

5. Предложено рассматривать 5 типов отношений взаимодействия государства и МиСП. Государственно-частное партнерство определено как совместная реализация государством и малым бизнесом социально-ориентированных соглашений по объектам государственной собственности на условиях проектного финансирования и разделения рисков. Сформулированы предложения по формированию концепции развития механизмов государственно-частных партнерств и схема ее реализации в субъектах Российской Федерации

6. Построена организационно-экономическая модель и предложен агоритм взаимодействия государства и сектора МиСП по уровням управления в условиях административной реформы, отличающиеся наличием в них блоков административных регламентов, механизма и институтов матричного управления реализацией целей развития сегмента МиСП.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов и непосредственно материалов анализа, содержащегося в работе, при подготовке федеральных, региональных и муниципальных программ и планов мероприятий развития малого бизнеса и в целях совершенствования государственного регулирования процесса создания эффективного сектора МиСП. Материалы диссертации могут быть рекомендованы для использования в учебных курсах и образовательных программах систем высшего и допонительного профессионального образования.

Обоснованность научных положений базируется на привлеченном автором отечественном и зарубежном статистическом материале, анализе действующей нормативной правовой базы, научных источников, аналитических докладов, программ и проектов. Использование адекватных методов научного анализа обеспечивает достаточную обоснованность научных выводов и положений.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических конференциях, отражены в научно-исследовательской работе; рекомендованы для использования в учебных программах системы высшего профессионального образования и повышения квалификации государственных гражданских служащих, в том числе в рамках Проекта Европейского Союза Поддержка и развитие делового и административного послевузовского образования в Калининградской области;в учебном процессе при чтении лекций студентам Московского института государственного и корпоративного управления. Результаты диссертационного исследования доложены на:

1. XI Международной научно-практической конференции Наука-сервису, 22 ноября 2006 г. Доклад на круглом столе Проблемы развития и поддержки малого предпринимательства и семейного бизнеса в сфере сервиса; ГОУ Московский институт государственного и корпоративного управления. М., 2006.

2. На третьем заседании Наблюдательного Совета Проекта Европейского Союза Поддержка и развитие делового и административного послевузовского образования в Калининградской области. EUROPEAID/120288/C/SV/RU. П. Г Программы третьего заседания, 20 сентября 2006 г. Калининград.

3. На Всероссийской научной конференции аспирантов и молодых ученых Современные проблемы сервиса и туризма. 17 апреля 2007 года. М., ГОУ Московский государственный университет сервиса.

Публикации. По содержанию исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 3,6 п.л, в том числе лично автором 2,63 п.л.

Структура и объем работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Объем работы: 135 страниц машинописного текста, 21 рисунок, 16 таблиц, 6 приложений, библиография 136 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Королев, Петр Владимирович

Выводы по главе 3

1. Между развитием кластеров и развитием МиСП существует устойчивая связь. С низким уровнем конкурентоспособности российских малых предприятий, низким инновационным и техническим потенциалом, с относительно небольшим их количеством и ориентацией МиСП в большей степени на торговлю и общественное питание, отсутствуют основания рассчитывать на создание конкурентоспособных кластерных систем.

2. Страны бывшего социалистического лагеря при участии ОЭСР сформулировали свои кластерные политики и успешно применяют их. Результаты: повышение перспективной конкурентоспособности, создание новых рабочих мест, увеличение количества МиСП, увеличение доли МиСП в доле ВВП, повышение уровня кооперации компаний как с государственными и частными институтами поддержки, так и между собой.

3. В Российской Федерации необходимо более активное участие государства в создании кластеров в регионах. Функции органов испонительной власти: создание документальной и нормативно-правовой базы поддержки МиСП и кластеризации на трех уровнях государственного управления; устранение ограничений и стимулирование развития кластерной инфраструктуры и кооперации, формирование руководящих стратегий, развитие инициативы и ответственности, вовлечение в процесс кластеризации квалифицированных государственных служащих, ученых-экономистов, менеджеров и предпринимателей, подготовка и реализация образовательных программ и учебно-методических комплексов по вопросам развития МиСП и кластеризации, организация проектов, создание плана действий.

4. Предложенные в разделе направления и методы формирования политики кластеризации могут быть конкретизированы и превращены в программу действий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

5. Взаимодействие государства и частного сектора, в том числе сектора МиСП, гораздо шире и многообразнее, чем государственно-частное партнерство, обладающее отличными от других форм взаимодействия свойствами.

6. ГЧП - один из эффективных инструментов взаимодействия власти и частного сектора по решению общественно значимых задач развития и удовлетворения общественных потребностей в разнообразных услугах в условиях ограниченных финансовых средств. Для власти и бизнеса важно найти точки соприкосновения интересов, в которых, благодаря ГЧП, будет обеспечена реализация различных малых и крупных, простых и сложных проектов, в которых нуждается общество

7. Отдельную проблему в ГЧП - концессионном соглашении составляет передача рисков от государства (муниципалитета) к частному сектору. Увеличение затрат для снижения рисков оправдано только в том случае, когда частный партнер в состоянии лучше управлять рисками, чем государство. Для частного партнера вхождение в концессионное соглашение целесообразно только в том случае, если с минимальным риском оно обеспечивает получение расчетной прибыли, гарантирующей возврат инвестиционных вложений.

8. Концессии могут стимулировать выращивание сегмента МиСП в муниципальных образованиях и дожны превратиться в эффективный механизм привлечения частного капитала в те сегменты общественной собственности, развитие и результативная эксплуатация которых не под силу государству и муниципалитетам, а приватизация -невозможна по социально-политическим и иным мотивам.

9. Осуществляемая в нашей стране административная реформа позволяет предлагать в качестве инструмента снижения барьеров для вхождения МиСП в партнерские с публичным сектором отношения и участия в соглашениях концессионного типа разработку и введение административных регламентов испонения государственных функций по созданию государственно-частных партнерств и взаимодействия органов испонительной власти в этой деятельности. В такие административные регламенты дожны встраиваться стандарты оказания государственных услуг, предоставляемых бизнесу при взаимодействии в рамках механизмов ГЧП (лицензионных, консультационных, информационных, экспертных, аудиторских и т.п.).

10. ГЧП может стать, как свидетельствует мировая практика, эффективным механизмом реализации государственной политики по повышению конкурентоспособности экономики страны и решения социально-экономических задач в регионах Российской Федерации; использование механизмов ГЧП в нашей стране требует совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей взаимодействие публичного и частного секторов, институтов и системы государственного управления.

11. Неудовлетворительное состояние десятков тысяч отечественных государственных и муниципальных предприятий бросает вызов государству и обществу, побуждая его изыскивать нестандартные для современной российской практики политические, организационные и экономические решения. Одним из таких решений дожно стать масштабное использование предпринимательского потенциала через механизмы ГЧП. Эффективное использование этих механизмов требует комплексных мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления, связанных, в ряде случаев, с изменением методов и технологий государственного управления.

12. Методы и механизмы административной реформы позволяют решить задачу получения качественно нового результата - развитого сегмента МиСП. Идеологию и методы административной регламентации управленческих процессов предлагается использовать в качестве ядра модели матричного управления и регулирования взаимодействия публичной власти и сектора МиСП. Встраивание в организационно-экономическую модель взаимодействия государства с МиСП нового органа - Федерального агентства по делам малых и средних предприятий - и переход от линейного, разрозненного по различным ведомствам, к матричному методу управления, регулирования и стимулирования развития сектора МиСП позволит сконцентрировать административные, финансовые, организационные и интелектуальные ресурсы на решении критичной для нашей страны задачи формирования поноценного сектора МиСП.

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования решен ряд ряд общесистемных, методических и практических задач в области совершенствования государственного управления, регулирования и стимулирования развития сектора МиСП в экономике Российской Федерации.

1. Установлено, что понятийный аппарат анализа сектора МиСП нуждается в модернизации. Рекомендуется исключить из научного оборота и нормативных актов термин "малое предпринимательство", использовать понятия, адекватные описываемым явлениям и формам организации предпринимательской деятельности, в том числе, для сектора МиСП - малые формы предприятий или малый бизнес.

2. Предложено решение проблемы выращивания эффективного сектора МиСП осуществить посредством совершенствования институциональных составляющих: структуры и функций органов испонительной власти, нормативно-правовой базы регулирования МиСП и механизмов и методов организации управленческой деятельности по установленным государством целям. Основное направление этой работы: создание сквозной системы управления процессом развития МиСП, регламентации управляющих процессов и мониторинга хода и конечных результатов.

3. Проведен анализ потенциала развития МиСП. Вклад сектора МиСП в социально-экономическое развитие страны неоправданно мал по всем основным показателям. Решение проблемы лежит в сфере допонения рыночных механизмов методами прямого стимулирования государством процесса создания активных МиСП с использованием форм и методов, оправдавших себя в странах с развитой экономикой.

4. Проведен анализ фундаментальных факторов развития и улучшения качественных характеристик сектора МиСП: инвестиционной деятельности, инновационной активности и способности к интернационализации. По всем этим трем факторам выявлено резкое отставание российского сектора МиСП от развитых стран мира. Предложено включать в программы поддержки МиСП меры прямого государственного участия в преодолении отставания, учитывающие слабость и относительную малочисленность российских МиСП.

5. Обосновано, что важнейшими новыми для экономики России механизмами "выращивания" и развития сектора МиСП дожны стать кластеризация предприятий в цепочках создания стоимости и государственно-частные партнерства. Предложены типовые методики, схемы и агоритмы организации этой работы для использования в стратегических планах и программах развития субъектов Российской Федерации.

6. Разработана организационно-экономическая модель государственной поддержки малого и среднего бизнеса по уровням управления в условиях административной реформы. Модель включает блоки целеполагания, административных регламентов испонения функций и оказания государственных услуг и механизмов матричного управления реализацией целей развития сектора МиСП. Обосновано создание Федерального агентства по делам малых и средних предприятий.

7. Эффективность диссертационного исследования заключается в том, что реализация представленных в диссертационной работе предложений, рекомендаций и мероприятий по совершенствованию системы государственного управления развитием сектора МиСП позволит, по нашим оценкам, обеспечить условия для не менее чем двукратного увеличения вклада МиСП в ВВП за период не более 4-5 лет. Внедрение модели матричного управления и регулирования развития сектора МиСП позволит создать не менее 2,6 мн. рабочих мест в секторе МиСП и до 1 мн. новых малых и средних предприятий преимущественно инновационной направленности, решить ряд актуальных проблем социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Королев, Петр Владимирович, Москва

1. Липсиц И.В., Экономика. Учебник. Издательство Омега-JI, М., 2006.

2. Даль. В. Токовый словарь живого великорусского языка. T.III. М., Русский язык, 1982.

3. SME and Entrepreneurship Outlook, 2005.

4. Чепуренко А.Ю. Малый бизнес в рыночной среде: Учебное пособие. М.: Изд. дом Межд. университета в Москве, 2006.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (от 30 ноября 1994 года№51-ФЗ, ст.2).

6. Воков В.В. Силовое предпринимательство. Экономико-социологический анализ. Издательский дом ГУ ВШЭ, ML; 2005.

7. Курс экономической теории, М., Дело и сервис, 2001.

8. Paul A.Samuelson and William D. Nordhouse. Economics. 13-th Edition. McGraw-Hill Company. 1989.

9. Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.

10. Малое предпринимательство в России, Росстат. М., 2005.

11. Малое предпринимательство в России, Росстат. М., 2006.

12. Блинов А. Малое предпринимательство: организационные и правовые основы деятельности. М, Ось-89,1998.

13. Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России. Вопросы экономики. 1996. №6.

14. Малое предпринимательство в России. Мир России. №4.2001.

15. The World Book Encyclopedia (World Book International, W.B.Inc.,USA, V.2. 1994).

16. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. Под общ. ред. Е.Г.Ясина и др. Новое издательство, 2004. Исследования Фонда Либеральная миссия.

17. Доклад Минэкономразвития и торговли Правительству России в комментариях газеты Время Новостей, №87,23 мая 2006.

18. OECD (2004а) Fostering Entrepreneurship and Firm Creation as a Driver of Growth in a Global Economy, www.oecd.org/cfe/sme.19. Ссыка на домен более не работаетp>

19. Кузьминов Я.И. и др. Институты: от заимствования к выращиванию. ГУ-ВШЭ. М., 2005.

20. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение. THESIS. 1993.Т.1.Вып.2.

21. Williamson О. The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead. Journal of Economic Literature. 2000.Vol.38.No.3.23. Ссыка на домен более не работаетpolitics/strategical/social24. Ссыка на домен более не работаетpolitics/strategical/program

22. Поное Собрание. Закон.Т.ХУ1. №11630; Т. XVIII. №12949, № 13090; Туган-Барановский. Русская фабрика.

23. Лаппо-Данилевский. Торгово-промышленные компании в первой половине XVIII.

24. Труды Комиссии по исследованию кустарной промышленности в России. Вып. IX. 1883.

25. Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности. Социум. Челябинск. 2003.

26. Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во Эксмо, 2004. - 48 с.

27. Федеральный закон №158-ФЗ от 25 09.1998 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности".

28. Российская газета. Доп. Выпуск. № 3316 от 8.10.2003 г.

29. Малый бизнес. Выход из экстремальных ситуаций, авт. Р.Брюк, Е.Калинкин, Ж.Виане, Д.Десхуместер. Экономика. М., 2001.35. Ссыка на домен более не работаетp>

30. Орлов А.В. Человек. Экономика. Предприниматель. М., Экономическая академия, 1996.

31. Малый бизнес в России. Проблемы и перспективы. Российская ассоциация развития малого предпринимательства. М., 1996.

32. Социально-экономическое положение России 2005 год, Росстат, М.

33. Ministries van Economishe Zaken (2001), Ondernemershapsmonitor, summer 2001, (Enterpreneurship Monitor, Den Haag).

34. National Statistics.URN 04/92,2004. www.statistics.gov.uk.

35. Scott, M. (1995) "The Enterprise Allowance Scheme in Self-Employment Programmes for the Unemployed", paper and proceedings for a joint US Department of Labor / OECD Conference, OECD, Paris.

36. Brandt, N. (2004) "Business Dynamics, Regulation and Performance", internal working document, Directorate for Science, Technology and Industry, OECD, Paris.

37. OECD (2001) The New Economy: Beyond the Hype The OECD Growth Project, OECD, Paris.

38. Turnover and Productivity Growth in Canadian Manufacturing, internal working document, Directorate for Science Technology and Industry, OECD, Paris.

39. OECD (2004), Labour Force Statistics.

40. Банковское дело в Москве. 1999. №7.

41. Журнал Свой Бизнес, 2006, Октябрь, www.mybiz.ru.

42. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978.

43. Самуэльсон П. Экономика. Том 1. М., 1993 г.

44. Российская банковская энциклопедия. М., 1995.

45. Бочаров В.В. Инвестиции. СПб., 2002.

46. Жилинский С.С. "Законодательство", N 3, март 2005 г.

47. Федеральный закон от 26.06.1991 г. № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР".

48. Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

49. Borzaga С., Galera G., 2004, Social Economy in Tranzition Economies: Realities and Perspectives, OECD, Trento, March; OECD, Organization for Economic Cooperation and Development, 1999.

50. CIRIEC, 1999, The Enterprises and Organizations of the Third System: a Strategic Challenge for Employment, December, EC, Final Report.

51. Инвестиции в России. Статистический сборник. Официальное издание. Росстат, 2005.

52. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2002-2004гг. Аналитический доклад. НИСИПП, М., 2005.

53. Литвак А.Г., Шестоперовы А.М.и О.М. Аналитический доклад НИСИИП 2005 г.

54. TACIS, SME RUS, 9803/М., 2002.

55. Российская газета. Федеральный выпуск № 3963 от 29.12 2005 г.62. Ссыка на домен более не работаетcompetition63. Ссыка на домен более не работаетstrategy

56. Федеральный закон от 30.12.2004 № 218 ФЗ "О кредитных историях".65. Ссыка на домен более не работаетcurrency

57. Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".67. Ссыка на домен более не работаетp>

58. US Small Business Act, P.L. 85-536, approved 10.15.01.69. Ссыка на домен более не работаетsbir

59. NatWest SBRT Quaterly Survey of Small Business in Britain, April 2003: Ссыка на домен более не работаетp>

60. Индикаторы инновационной деятельности: 2006. Минобрнауки России, Росстат, ГУ-ВШЭ. М., 2006.

61. Управление наукой в странах ЕС, т.1. Tacis, М., Наука,Интерпериодика, 1999.

62. OECD (2001) "Science, Technology and Industry Outlook Drivers of Growth: Information Technology, Innovation and Entreprenership", OECD, Paris.

63. Базылев Н.И., Мишкевич M.B., Базылева M.H. Мировая экономика: уч. пособие, 2004.75. OECD (2001) Ibid.

64. OECD Based on EUROSTAT, SIS Survey, 2004; StatLink: Ссыка на домен более не работает10/1787/158383214567

65. OECD (2004) "Science, Technology and Industry Outlook", OECD. Paris.

66. OECD, STI Scoreboard, 2003 (SME and Entrepreneurship Outlook, 2005).

67. Евдокимов П. и др., Исследование проблем в сфере малого предпринимательства, возникающих при присоединении Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации, ИКЦ Бизнес-Тезаурус, М., 2005.84. Ссыка на домен более не работает/www.ice.it

68. Small and Medium Business Administration, Korea, 2004.

69. Совершенствование методов управления в экономической деятельности: теория практика. Минобрнауки России. ГОУ МИГКУ. М.,2006.88. Ссыка на домен более не работаетp>

70. Российская промышленность на перепутье. Изд. Дом ГУ-ВШЭ, М., 2007.

71. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 207 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 Г. N 249"91. Ссыка на домен более не работаетp>

72. Enterpreneurship and Small Business in the Russian Federation. Centre for Co-operation with the Economies in Transition. Paris: OECD, 1998.

73. Michael Porter. "The Competitive Advantage of Nations" (Macmillan, London).

74. Class van der Linde, The Demography of Clusters Findings from the Cluster Meta-Study, in: "Innovation Clusters and Interregional Competition", forthcoming 2003 (Publication derived from joint LEED - Kiel Institute of World Economics conference, 2001)).

75. Газета Комерсантъ № 51 (№ 3382) от 24.03.2006, Горчаков В. "Мы заинтересованы в создании кластеров".96. Ссыка на домен более не работаетp>

76. Cluster Case Studies in Slovenia. East west cluster conference 31 October 2002, Grado, Italy.

77. Бизнес для всех деловая пресса. Электронная газета. Номер 18(538) от 16.05.2006.99. Ссыка на домен более не работает/www.citystrategy.leontief.ru

78. OECD Observer 2003, Policy Brief, What are Public-Private Partnership?, Ссыка на домен более не работаетdata0ecd/31/50/2510696/pdf

79. Газман В.Д. Финансовый лизинг: Учебное пособие. М., 2003, стр. 244; Марголин A.M., Инвестиции: Учебник, РАГС, 2006.

80. Федеральный закон от 29.10.1998 г. №164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)".

81. Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

82. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ г. О соглашениях о разделе продукции.

83. Yale UNDP Partnership Program 1998.

84. OECD, 2000, Global Trends in Urban Water Supply and Waste Water Financing and Management: Changing Roles for the Public and Private Sector, Paris.110. Ссыка на домен более не работаетdataoecd

85. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы, Минрегионразвития России, М., 2006 год.118. Ссыка на домен более не работаетp>

86. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), раздел Развитие малого предпринимательства. Ссыка на домен более не работаетeconom/program/417.htm

87. Федерального закона от 6.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".121. Ссыка на домен более не работает2006/9/20/268091 .html

88. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации.

89. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.

90. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации, раздел XII, утвержденная распоряжением Президента РФ от 15.08.2001 №Пр-1496

91. Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденные Постановлением Правительства Российской от 22 апреля 2005 г. №249

92. Business Clusters: Promoting Enterprise in Central and Eastern Europe ISBN- 92-64-00710-5, OECD 2005.

93. Тэпман JI.H. Предпринимательское управление (Зарубежный опыт). UNITY, М., 2004.

94. Портер М. Международная конкуренция. М., Международные отношения, 1993.

95. Журнал "Эксперт" Северо-Запад, #42 (151) 10 ноября 2003 П.Филиппов.

96. Газета Комерсаннтъ № 51 (№ 3382) от 24.03.2006, Праздничных А. "Особые экономические зоны это не кластеры".

97. Газета Коммерсантъ № 51 (№ 3382) от 24.03.2006, Шаповалов А. "Россия перешла в подготовительный кластер".

98. Cluster specialisation patterns and innovation styles. Den Haag, 1998. - P. 5.

99. Мигранян А. Теоретические аспекты формирования конкурентоспособных кластеров.-Интернет-ресурс: Ссыка на домен более не работаетvestnik/v3/al5.html.

100. Rabelotti, Roberta, "Is There an 'Industrial District Model'? Footwear Districts in Italy and Mexico Compared, World Development, Vol. 23, № 1 (1995), pp. 29-41.

101. Я.Дранев. В кн. Практика экономического развития территорий: опыт ЕС и России. Москва, Сканрус, 2001.

102. OECD. CEI WORKSHOP ON CLUSTERS, Hrvatska Kostanjnica, OECD Program, Slide 9.1. ГРУППИРОВКА ИСТОЧНИКОВ1. Нормативно правовые акты

103. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года №51-ФЗ

104. Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во Эксмо, 2004. - 48 с.

105. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации, раздел XII, утвержденная распоряжением Президента РФ от 15.08.2001 №Пр-1496

106. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 207 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 Г. N 249".

107. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 О порядке разработки и утверждения административных регламентов испонения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

108. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.

109. Федерального закона от 6.10.2003 года№31-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

110. Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.

111. Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

112. Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

113. Федеральный закон от 25 09.1998 г. №158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

114. Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

115. Федеральный закон от 26.06.1991 г. № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР".

116. Федеральный закон от 29.10.1998 г. №164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)".

117. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ г. О соглашениях о разделе продукции.

118. Федеральный закон от 30.12.2004 № 218 ФЗ "О кредитных историях".

119. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации.

120. Источники на русском языке (в афавитном порядке)

121. Базылев Н.И., Мишкевич М.В., Базылева М.Н. Мировая экономика : уч. пособие, 2004.

122. Банковское дело в Москве. 1999. №7.

123. Бизнес для всех деловая пресса. Электронная газета. Номер 18(538) от 16.05.2006.

124. Блинов А. Малое предпринимательство: организационные и правовые основы деятельности. М., Ось-89,1998.

125. Бочаров В.В. Инвестиции. СПб., 2002.

126. Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России. Вопросы экономики. 1996. №6.

127. Воков В.В. Силовое предпринимательство. Экономико-социологический анализ. Издательский дом ГУ ВШЭ, М.; 2005.

128. Газета Комерсантъ № 51 (№ 3382) от 24.03.2006, Горчаков В. "Мы заинтересованы в создании кластеров".

129. Газета Комерсаннтъ № 51 (№ 3382) от 24.03.2006, Праздничных А. "Особые экономические зоны это не кластеры".

130. Газета Коммерсантъ № 51 (№ 3382) от 24.03.2006, Шаповалов А. "Россия перешла в подготовительный кластер".

131. Газман В.Д. Финансовый лизинг: Учебное пособие. М., 2003, стр. 244; Марголин A.M., Инвестиции: Учебник, РАГС, 2006.

132. Даль. В. Токовый словарь живого великорусского языка. ТЛИ. М., Русский язык, 1982.

133. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2002-2004 гг. Аналитический доклад. НИСИПП, М., 2005.

134. Доклад Минэкономразвития и торговли Правительству России в комментариях газеты Время Новостей, №87,23 мая 2006.

135. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы, Минрегионразвития России, М., 2006 год.

136. Дранев Я. В кн. Практика экономического развития территорий: опыт ЕС и России. Москва, Сканрус, 2001.

137. Евдокимов П. и др., Исследование проблем в сфере малого предпринимательства, возникающих при присоединении Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации, ИКЦ Бизнес-Тезаурус, М., 2005.

138. Жилинский С.С. "Законодательство", N 3, март 2005 г.

139. Журнал "Эксперт" Северо-Запад, #42 (151) 10 ноября 2003 П.Филиппов.

140. Инвестиции в России. Статистический сборник. Официальное издание. Росстат, 2005.

141. Индикаторы инновационной деятельности: 2006. Минобрнауки России, Росстат, ГУ-ВШЭ. М., 2006.

142. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978.

143. Кузьминов Я.И. и др. Институты: от заимствования к выращиванию. ГУ-ВШЭ. М., 2005.

144. Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности. Социум. Челябинск. 2003.

145. Курс экономической теории, М., Дело и сервис, 2001.

146. Лаппо-Данилевский. Торгово-промышленные компании в первой половине XVIII ст.

147. ЛипсицИ.В., Экономика. Учебник. Издательство Омега-Л, М., 2006.

148. Литвак А.Г., Шестоперовы А.М.и О.М. Аналитический доклад НИСИИП 2005 г.

149. Малое предпринимательство в России, Росстат. М., 2005.

150. Малое предпринимательство в России, Росстат. М., 2006.

151. Малое предпринимательство в России. Мир России. №4. 2001.

152. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. Под общ. ред. Е.Г.Ясина и др. Новое издательство, 2004. Исследования Фонда Либеральная миссия.

153. Малый бизнес в России. Проблемы и перспективы. Российская ассоциация развития малого предпринимательства. М., 1996.

154. Малый бизнес. Выход из экстремальных ситуаций, авт. Р.Брюк, Е.Калинкин, Ж.Виане, Д.Десхуместер. Экономика. М., 2001.

155. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение. THESIS. 1993.Т.1.Вып.2.

156. Орлов А.В. Человек. Экономика. Предприниматель. М., Экономическая академия, 1996.

157. Поное Собрание. Закон-T.XVI. №11630; Т. XVIII. №12949, № 13090; Туган-Барановский. Русская фабрика.

158. Портер М. Международная конкуренция. М., Международные отношения, 1993.

159. Результаты опроса руководителей предприятий обрабатывающей промышленности, в кн. Российская промышленность на перепутье. Изд. Дом ГУ-ВШЭ, М., 2007.

160. Российская банковская энциклопедия. М., 1995.

161. Российская газета. Доп. Выпуск. № 3316 от 8.10.2003 г.

162. Российская газета. Федеральный выпуск № 3963 от 29.12 2005 г.

163. Российская промышленность на перепутье, доклад ГУ-ВШЭ, М., 2007.

164. Самуэльсон П. Экономика. Том 1. М., 1993 г.

165. Совершенствование методов управления в экономической деятельности: теория практика. Минобрнауки России. ГОУ МИГКУ. М.,2006.

166. Социально-экономическое положение России 2005 год, Росстат, М.

167. Труды Комиссии по исследованию кустарной промышленности в России. Вып. IX. 1883.

168. Тэпман JI.H. Предпринимательское управление (Зарубежный опыт). UNITY, М., 2004.

169. Управление наукой в странах ЕС, т.1. Tacis, М., Наука,Интерпериодика, 1999.

170. Чепуренко А.Ю. Малый бизнес в рыночной среде: Учебное пособие. М.: Изд. дом Межд. университета в Москве, 2006.

171. Источники на иностранных языках (в афавитном порядке)

172. Borzaga С., Galera G., 2004, Social Economy in Tranzition Economies: Realities and Perspectives, OECD, Trento, March; OECD, Organization for Economic Cooperation and Development, 1999.

173. Brandt, N. (2004) "Business Dynamics, Regulation and Performance", internal working document, Directorate for Science, Technology and Industry, OECD, Paris.

174. Business Clusters: Promoting Enterprise in Central and Eastern Europe ISBN- 92-64-00710-5, OECD 2005.

175. CIRIEC, 1999, The Enterprises and Organizations of the Third System: a Strategic Challenge for Employment, December, EC, Final Report.

176. Class van der Linde, The Demography of Clusters Findings from the Cluster Meta-Study, in: "Innovation Clusters and Interregional Competition", forthcoming 2003 (Publication derived from joint LEED - Kiel Institute of World Economics conference, 2001)).

177. Cluster Case Studies in Slovenia. East west cluster conference 31 October 2002, Grado, Italy.

178. Cluster specialisation patterns and innovation styles. Den Haag, 1998. - P. 5.

179. Enterpreneurship and Small Business in the Russian Federation. Centre for Co-operation with the Economies in Transition. Paris: OECD, 1998.

180. Michael Porter. "The Competitive Advantage of Nations" (Macmillan, London).

181. Ministries van Economishe Zaken (2001), Ondernemershapsmonitor, summer 2001, (Enterpreneurship Monitor, Den Haag).

182. OECD (2001) "Science, Technology and Industry Outlook Drivers of Growth: Information Technology, Innovation and Entreprenership", OECD, Paris.12. OECD (2001) Ibid.

183. OECD (2001) The New Economy. Beyond the Hype The OECD Growth Project, OECD, Paris.

184. OECD (2004) "Science, Technology and Industry Outlook", OECD. Paris.

185. OECD (2004), Labour Force Statistics.

186. OECD, 2000, Global Trends in Urban Water Supply and Waste Water Financing and Management: Changing Roles for the Public and Private Sector, Paris.

187. OECD, STI Scoreboard, 2003 (SME and Entrepreneurship Outlook, 2005).

188. OECD. CEI WORKSHOP ON CLUSTERS, Hrvatska Kostanjnica, OECD Program, Slide 9.

189. Paul A.Samuelson and William D. Nordhouse. Economics. 13-th Edition. McGraw-Hill Company. 1989.

190. Rabelotti, Roberta, "Is There an 'Industrial District Model'? Footwear Districts in Italy and Mexico Compared, World Development, Vol. 23, № 1 (1995), pp. 29-41.

191. Scott, M. (1995) "The Enterprise Allowance Scheme in Self-Employment Programmes for the Unemployed", paper and proceedings for a joint US Department of Labor / OECD Conference, OECD, Paris.

192. Small and Medium Business Administration, Korea, 2004.

193. SME and Entrepreneurship Outlook, 2005.

194. TACIS, SME RUS, 9803/M., 2002.

195. The World Book Encyclopedia (World Book International, W.B.Inc.,USA, V.2. 1994).

196. US Small Business Act, P.L. 85-536, approved 10.15.01.

197. Williamson 0. The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead. Journal of Economic Literature. 2000.Vol.38.No.3.

Похожие диссертации

• Теоретико-методологические основы формирования стратегий развития малых и средних предприятий
• Совершенствование управленческих механизмов развития малых и средних предприятий в нефтедобывающей отрасли
• Совершенствование регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства
• Формы и методы финансово-кредитной поддержки среднего бизнеса в Российской Федерации
• Государственное регулирование деятельности малых и средних предприятий