Муниципальный заказ: критический анализ практики, эффективность, совершенствование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Морозов, Алексей Николаевич |
| Место защиты | Иваново |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Муниципальный заказ: критический анализ практики, эффективность, совершенствование"
На правах рукописи
М '-/V''
МОРОЗОВ АЛЕКСЕЙ НИКОЛАЕВИЧ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ (ПО МАТЕРИАЛАМ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 05,00,05 - .Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 9 МАЙ 2011
Иваново - 2011
4846559
Работа выпонена в ГОУ ВПО Ивановский государственный университет
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор Бабаев Бронислав Дмитриевич
Доктор экономических наук, профессор Немиров Александр Леонидович ГОУ ВПО Костромской государственный технологический университет Доктор экономических наук, профессор Горинова Св СТЛиНи Владимировна ГОУ ВПО Ивановская государственная текстильная академия
Ведущая организация:
ГОУ ВПО Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева
Защита состоится 10 июня 2011 года в 13 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адресу 153002, г. Иваново, пер. Посадский, д. 8, учебный корпус 8, ауд. 322.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного университета.
АПТППРРПЯТ ПЯЧПГГТЯН /Л^ N мяа 9П11 гппя
II-г- I ' ------- "7 .......... Х -
.>' ченыи секретарь Диссертационного совета./^^
доцент Е. Е. Николаева
Общая характеристика работы Актуальность темы диссертационного исследования
Актуальность выбранной темы связана со спецификой современной рыночной эконом шеи и неадекватностью государственных (муниципальных) рычагов управления. Отсутствие надлежащего контроля за государственным (муниципальным )заказом,заключением и испонением контрактов порождает различные злоупотребления со стороны дожностных лиц. Как указало Правительство Российской Федерации, нарушения государственными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов (открытость, прозрачность, равенство условий и прав участников конкурса), те только сцапают зффбшЯзкость г осу дарстсе 1 1 ы х закупок, по з&чйстухо дискредитируют и саму систему конкурсного размещения государственных заказов1.
Государство собиралось потратить только в 2010 году на закупку товаров и услуг для своих нужд около 5 трилионов рублей, при этом Минэкономразвития сообщает, что объём средств, размещаемых в виде государственного и муниципального заказа, в 2010 году составит примерно 1Ь % к ВВП", Согласно статистической форме 1-мрги, оощая сумма муниципальных закупок в Ивановской области за 2010 год составила 6,19мрд. руб. (для сравнения: расходы годового бюджета города Иванова за тот же период составили всего 4,63 мрд. руб.).
В России порядка 25 тысяч муниципальных образований, в которых работает значительное число служащих, в т.ч. ответственных за размещение муниципального заказа. Несмотря на то, что Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров,
атхл ло^т моотшл мг-ттхт Х/АИГо* риии! }
нужд (далее - Закон о размещении заказов) функционирует уже 5 лет, муниципальные заказчики постоянно стакиваются с огромным количеством проблем.
3 основу гос"Д2рсг
1 По информации Правительства РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: // www.oil-gas.ru/aew/view.
2 Электронный ресурс - Режим доступа: Ссыка на домен более не работает2010/05/12^озгакаг.Ыт1.
цена/качество,' вызывает массу проблем и требует критического рассмотрения.
Централизованное управление закупками требует взвешенного подхода, совершенствования этого процесса, учитывающего уже накопленный собственный, а также мировой опыт.
Как показывает практика, лозунг дешевле -значит лучше не всегда верный. Заказчик дожен полу чать товары, выпоненные работы, оказанные услуги для муниципальных нужд не только соответствующего качества, но и по приемлемой цене. Соотношение цена/качество дожно быть критерием, по которому можно судить о степени эффективности проведения закупок. Иначе сэкономленные средства не смогут покрыть и малой доли убытков, возникших в результате приобретения некачественного товара. Влияние затрат на проведение торгов в поной мепе не учитывается, в результате затруднительно провести поноценную оценку эффективности муниципальных закупок.
Президент России Д.А.Медведев в своём послании (декабрь 2010 года) Федеральному Собранию РФ отметил несовершенство Закона о размещении заказов и поставил перед Правительством РФ задачу необходим ости подготовки новой законодательной базы.
В Законе о размещении заказов критерии отбора поставщиков несовершенны. Приэтом в Законе не учитываются:финансовое состояние и возможности поставщика; опыт поставщика (за исключением строительства сложных объектов); преференции местным поставщикам, что в конечном счёте сказывается на уровне занятости населения, на уровне поступлений доходов в бюджет в виде налогов; деятельность муниципальных унитарных предприятий (созданные МУП по определению дожны выпонять работы и услуги, на которые объявляются торги); критерии качества, гарантии как основополагающие.
Таким образом Закон о пазмеш,Чнии заказов несовершенен по критериям отбора испонителей заказа. Главная проблема - соотношение цены и качества - при закупках не решена.
Актуальность исследования необходимо рассмотреть в теоретическом и прикладном к^юче.
Актуальность в теоретическом ключе заключается в следующем.
1. Муниципальный заказ надлежит рассматривать в трёх измерениях: как систему экономических отношений, как институт и как систему управления, включающую функциональный аспект.
2. Слабо разработана в экономической литературе тема роли иместа муниципального хозяйствования в экономической теории и хозяйственной практике.
3i Требует критического рассмотрения критерий экономии бюджетных средств при осуществлении муниципального заказ а.
4. Недостаточно исследована тема эффективности торгов, роли конкуренции в муниципальном заказе.
5. Актуальность исследования в прикладном ключе состоит в следующем.
1. Недостаточно исследований по обобщению накопленного опыта по осуществлению государственного и муниципального заказа.
2. Выявились негативы, оказывающие отрицательное влияние на муниципальныйзаказ, из которыхможно выделить наиболее существенные:
а) неэффективное расходование бюджетных средств;
б) ухудшение качества закупаемых благ (главная цель при закупках -экономия средств в ущерб качеству товара) и как следствие - ошибки в выборе благ;
в)отсупние преференцийМУП иместным поставщикам.
3. Нет исследований по сопоставлению затрат на проведение торгов и выигрыша от их проведения.
4. Отсутствует прозрачная методика определения первоначальной цены торгов по размещению муниципального заказа.
5. Необходим поиск новых идей, альтернативных решений по размещению муниципального заказа (велик спрос на новые идеи).
Степень научной разработанности проблемы
Вопросы реашащга интересов общества в связи с государственными и муниципальными контрактами рассматривали А.Ф.Денисов, Е. М. Кавешншсов, В. А.Казбенко, А.Н.Кокотов, А. С.Соломаткин, f Я. Ю. Старцев, Ф. И. Шамхалов и др.
Необходимость государственного регулирования рыночной экономики (в т.ч. путём увеличения госрасходов) обоснована Дж.М.Кейнсом. Большое значение государственным расходам уделяет П.Самуэльсон. У А.М.Бабича, Л.Н.Павлова интересен сюжет - расходы бюджетов зависят от их экономического содержания.
Вопросами предоставления общественных благ занимались Э. Б. Аткинсон, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц. JI. И. Якобсон.
Муниципальные потребности и нужды изучали А. Г. Кобелев, А. В. Пикулькина, H.A. Игнатюк, А. В. Павлушкин и др.
Проблематику государственного (муниципального) заказа в институциональном аспекте рассматривали И.И.Смотрицкая, A.B.Пикулик и др.
Особенности и проблемы практического использования новых способов размещения государственных заказов, в частности запроса
котировок, выявляли И.В.Беляков, А.В.Ермаков,' А.М.Гатин, О.А.Сергачева.
Международный опыт государственного заказа обобщали С. Белова,
A.Храмкин и др.
Вопросам изучения роли органов местного самоуправления в финансово-хозяйственных отношениях с субъектам и муниципальной ЗКОНОМККЙ с ЦСЛЬЮ рСГуЛИрОВаНКЯ СОЦИаЛЬНО-Экономнческого развития территорий, муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления посвящены труды Б. Д. Бабаева,Ж. А. Захаровой,
B. Н. Иванова, В. Г. Игнатова, A.C. Константинова, Т. Осиповой, В. И. Патрушева, В. В. Рудого и др.
Различные аспекты содержания, особенностей государственного и муниципального заказа исследовались в разные годы. Этой проблеме посвятили свои труды такие известные отечественные ученые, как
A. Н. Асаул, Р. К. Арыкбаева, Р. В. Бабун, В. Е. Белов, Н. В .Васильева, JI. Г. Вострикова, В. П. Грахов, А. Ф. Денисова, Е. А. Звонова, В. Б. Зотова,
B. Г. Игнатьев, А. Г. Кобелев, Е. Г. Коваленко, B.A.K ощеев, А.Н.Кирилова, Л.А.Кузнецова, 3.3.Мулагалеева, Н. Н.Мусинова, Р. А. Набиева, А. Ф. Ноз драчев, Н. Л. Пешин, Г. Б. Поляк, О. М. Рой, А. А.Сапожников, О.С. Семкина, Г. А.Суходольский. В. Е.Чибисов,
TJ Д TT miifi f | птч
i'i. У V. Ii Др-
Вопросы конкурсов, аукционов исследовали О.А.Беляева, А.В.Колесов, Т. Л.Левшина, В.Б.Ляндрес, Н.В.Нестерович, И. С. Петров, A.A. Пудова, A.B. Шаронов и др.
Большой интерес представляют научные труды Института управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьёва, Повожской академии государственной службы им.П. А. Столыпина.
В то же время материалы выпоненных научных исследований по
ппип "1РМ г.пттрггж*яитта м рттгт гтрпттгригтрпияиъга Unr-Pk'mi
" i----------------'''i........., ------Ч-1 Ч---....... . .w......... -Ч
оценки системы закупок продукции не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, практический опыт определяют необходимость продожения изучения рассматриваемой проблем ятики Постом v яктуяпьНОСТЬ ОТМ<?Ч?НННХ ВЫШ*? nrinfirrpM mr недостаточная изученность и обусловили выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящего исследования.
Объектом исследования являются муниципальные образования Ивановской области как депрессивного региона.
Депрессивным регионом в моём понимании является регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы, кроме того, к депрессивным регионам можно отнести территории, которые в настоящее время отличаются более
низкими,чем всреднем постране, показателям и социально-экономического развития и др. По информации М инрегионразвития РФ у Ивановской области наименьший среди всех регионов сводный Индекс социально-экономического положения- 86,8; Ивановская область по-прежнему находится в группе регионов с минимальными значениям и Индекса инвестиционной привлекательности. Индекс Ивановской области- 54,3 ^пятык с краю у. Доля прибыльных орГишииЦИп в Иоинсоскси области-55,6%, что значительно хуже среднероссийского показателя - 68,2%; у Ивановской области наименьший среди всех регионов сводный Ивдекс доходов и занятости населения - 72,6. К депрессивным регионам можно отнести Ивановскую, Читинскую области, Дагестан, Ингушетию, Камыкию и др. Ивановская область является типичным депрессивным регионом, что и послужило выбором её в качестве примера для анализа муниципального заказа3.
Предмет исследования - муниципальный заказ как организационная схема и механизм управления региональной экономической политикой в части размещения заказа и организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (на примере Ивановской области).
Целью диссертационной работы является анализ действующей системы муниципального заказа, выявление её положительных и етрицдтельиых. стороц х& оеиоие теоретических, разработок ирздетаиигелей экономической науки и изучения относительно большого эмпирического материала по размещению муниципального заказа, с постановкой теоретико-прикладных вопросов развития муниципального заказа, его адекватности конкурентной среде, а также разработка практических методик и рекомендаций по оптимизации конечных финансовых результатов и предложение альтернативных вариантов функционирования муниципального заказа.
В соответствии с целью работы в рамках исследования были поставлены следующие задачи общего характера:
1) критически проанализировать нормативно-методическую базу муниципального з аказа;
2) выявить системные нелостатки муниципального заказа на основе изучения практики;
3) допонить конкурсную форму организации торгов прямыми договорными отношениями, усилить контрольную функцию с учётом того, что проведение торгов на базе конкуренции имеет ограничения;
3 По информации Минрегиопразвития РФ на 26.11.2010. [Электронный ресурс] -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpress__office/news/940.html.
4) рассмотреть муниципальный заказ как инструментарий развития < хозяйственной деятельности.
Задачи прикладного характера:
^проанализировать проблемы, с которыми стакивается практика размещения муниципального заказа, предложить конкретные решения этих проблем;
2)разработать методику и рекомендации по совершенствованию процесса муниципального заказа в части определения первоначальной цены торгов с учётом затрат на проведение торгов, а также предложить универсальный подход к определению первоначальной цены предмета торга;
3) провести внедрение и адаптацию выработанной методики на примере муниципальных закупок Ивановской области.
Информационную основу диссертационного исследования составляют монографические работы и научные статьи отечественных и зарубежных учёных-экономистов и практиков в области рыночной экономики, статистические данные по муниципальным закупкам в Ивановской области за период с 2007 г. по 2009 г. по форме 1-Торги, официальные нормативные акты Российской Федеращш, Ивановской области, периодическая литература.
D ПрУиу'С'Ой i 1С v J iv Д <Л i lii/i l'01 iUJ b'i UUa J Uivii /DLU,v 1*15^' "lJb * v i УДЬ1
познания: индуктивный, дедуктивный, метод обобщения и аналогии, сравнительный и системный анализ, наблюдение, нормативный метод, также использовася функциональный и статистический метода.
На защиту выносятся положения, обладающие существенными приз на кам и новиз ны н полез ности.
1)Уточнено понятие муниципального заказа, он представлен одновременно как совокупность экономических отношений, как институт и как система управления, что позволяет не только структурировать это понятие как теоретико-прикладное, но и использовать его как средство критического анализа практики и выдвижения деловых предложений.
2) Показано (с опорой на фактический материал), что существующая практика мутшпипягтмтого заказа облапает системными недостатками, m которых наиболее значимыми являются использование критерия экономии бюджетных средств и преувеличение в определённых условиях положительной роли конкурентного начала, что заметно снижает эффективность закупок и отрицательно сказывается на развитии местной экономики.
3) Предложено (на основе критического подхода к существующей практике) сократить сферу торгов, основанных на конкурентных началах, из-за несовершенства конкурентного механизма и расширить практику
прямых договорных отношений с поставщиками, занимающими устойчивое положение на рынке,зарекомендовавшшисебя в качестве гарантирующих поставщиков, добросовестных подрядчиков. Показано, что исключение или ослабление конкурентного начала при организации прямых договорных связей с поставщиками, подрядчиками может быть возмещено за счёт тщательного отбора гарантирующих поставщиков, догосрочноеЩ связей с возможностями воздействия на этих хюстапщшсов, обеспечения эффективного контроля со стороны местных властей и населения, усиления элементов материальной ответственности поставщиков, расширения круга предоставляемых та и гараотий.
4)Показано, что в интересах развития местной экономики и создания допонительных стимулов для местных предприятий необходимо при организации муниципального заказа предоставлять льготы и преимущества местным поставщикам (подрядчикам). Ослабление в этом случае конкурентных начал может быть также компенсировано за счёт отбора местных поставщиков по принципу надёжности, усиления контрольных функций со стороны местных властей и населения. Данная тема особенно актуальна для депрессивных регионов, где без подобного рода поддержки местные товаропроизводители оказываются неконкурентоспособными по сравнению с посторонними организациями.
материала показано, что в условиях депрессивных регионов (б качестве примера выступает Ивановская область) современная система муниципальных закупок в соединении с ограниченностью бюджетов, во-первых, не обеспечивает удовлетворения запросов населения и бюджетных организаций на общественно нормальном уровне (эти запросы удовлетворяются, как правило, по минимуму), во-вторых, хотя и решает проблемы текущего потребления (на минимальном уровне), ко в распоряжении муниципалитетов не оказывается ресурсов для развития территории.
6) На основе расчётов и с учётом существующей практики предложено руководствоваться тем, что первоначальная цена торгов в форме конкурсов при размещении муниципального заказа не может быть менее 2 мн. руб. При расчёте первоначальной цены торгов необходимо использовать затратный метод, учитывающий как постоянные, так и переменные затраты проведения торгов и коэффициенты их индексации, сумма затрат не дожна превышать экономию при проведении торгов, в противном случае планируемая экономия бюджетных средств перекрывается затратами на проведение торгов. Кроме того, с целью опгимшации процесса определения первоначальных цен на предметы торга разработано Положение о функционировании сайта цен с размещением
пороговых цен на основные товары и услуги. При этом указано, что этому актуальному вопросу планирования и организации закупок в настоящее время не уделяется дожного внимания.
Значение работы в теоретическом плане заключается в обосновании триединого подхода к исследованию муниципального заказа -как системы экономических отношений, как института и как системы управления, позволяющее расширенно рассматривать суть муниципального заказа.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в ходе исследования установлено, что действующая практика муниципального заказа имеет системные недостатки, устранение которых обеспечит более поное удовлетворение запросов населения и бюджетных организаций при рациональном использовании бюджетных средств (я выдвигаю соответствующие предложении). Практический, смысл имеет моё аргументированное суждение по вопросу неэффективности критерия экономии бюджетных средств и необходимости более трезво оценивать конкурентныймехангом.
Результаты исследования могут быть рекомендованы государственным (муниципальным) органам управления, контрольным органам, а также государстве нным (м униципальным) заказчикам.
Область исследований соответствует формуле специальности 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)), а именно: пункту 3.17- Управление экономикой региона. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование иразрабогка организационных систем и механизмов управления экономикой региона; оценки их эффективности.
Муниципальный заказ рассматривается в качестве механизма функционирования муниципального хозяйства в общественных интересах, а не в качестве логистики (поток ресурсов и их приращение) и не в качестве маркетинга (коммерческий интерес системы распределения товара).
Апробация диссертационной работы. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объёмом 4,6 п. л., в том числе 3 работы в журналах, по списку ВАК (1,2 п. л.) Результаты диссертационного исследования изложены в материалах 10-й международной научно-практической конференции в Санкт-Петербурге в 2009 году, IIмежвузовской научно-методической конференции, проходившей в городе Шуе в 2009 году, региональной научно-практической конференции в Смоленске в 2009 году, международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов в Ярославле в 2010 году; делались доклады
на научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов, проводимой в Ивановском государственном университете. Кроме того, мной постоянно обсуждаются вопросы по решению проблем муниципального заказа с непосредственным и участникам и государственных (муниципальных) закупок; предложения по решению проблем закупок, отраженные в диссертации, находят положительные отзывы.
Материалы диссертационного исследования внедрены в трёх муниципальных образованиях Ивановской области (городской округ Иваново, городской округ Шуя, Фурмановский муниципальный район). В частности, в Контрольно-счётной палате города Иванова положительно охарактеризована и применяется методика анализа эффективности муниципального заказа. В территориальном управлении Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области положительно
rivi тт гтАппл-'Т'ттл гл тггл^ттцт./io Wnn /
илари 14-vииицу njJVMJivyuvxuiv nv uujриwhw xiiiivpii^i vucuu v
размещением пороговых цен на основные товары и услуги.
Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, содержащих основные результаты исследования, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация содержит 162 страницы основного машинописного текста, 3 схемы, 4 диаграммы, 7 таблиц. Библиография включает 135 наименований.
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности выбранной темы исследования, формируется его цель и задачи, определены объект, предмет исследования, характеризуется научная новюна, определены методы исследования, теоретическая и практическая
TIPlTiml ЛТТ ТТГ\ ТП /Т7 игтттТ V Т>АО^ГТТТ ТОТТ1 Т* ТТО ГТТЧ1 Г> ТТТТТТСТ 1 ГТГ\/л\а ТТТ1Т ТЛО i^fVTT т
Jiutliiili VV1U Lk\JJlJ iWlllJUlli Xi iiUlijyULiVlWilii/i UUpUUMi^illi pUWii/i Х
Первая глава Муниципальный заказ: понятие, функции, принципы формирования посвящена анализу существующих в экономической литературе точек зрения на муниципальный заказ, определяет основные,
wr.vnntJt.TA т 1 /л п i> г тег ппл* nnrtii'i II 1 ttf л) \/i шт IIITT1 :и. 11ПГ1Л г) '1 у}') ^ ^ я ТЗКЖе место
и роль муниципального заказа в системе управления муниципальным образованием.
Мною с претензией на диссертационную новизну в рамках главы выдвигаются следующие вопросы:
1. Муниципальный заказ как система эконемических отношений, как институт и как система управления.
2. Функции и принципы форм ирования муниципального заказа.
В настоящее время такие понятия, как государственный заказ, государственные закупки, муниципальный заказ, муниципальные закупки в большинстве случаев используются как синонимы, а многж авторы (А. Г.Кобелев, В.Г.Игнатьев, В.И.Смирнова, С.Н.Данилова, О.А.Скутельник, В.В.Ильюхин) фактически объединяют эти понятия. Муниципальный заказ трактуют и как совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счёт средств местного бюджета Л.Г. Вострикова и Г.Б. Поляк. Зачастую поачтие муниципального заказа ряд авторов (Р.В. Бабун,В. Б. Зотова, А.Н.Кирилова, Е. Г.Коваленко,Л. А.Кузнецова и др.) трактует как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой узкой трактовкой согласиться нельзя
В ходе обзора разных точек зрения на муниципальный заказ мною уточнено понятие муниципальный заказ, которое схематически обоз начено следующим образ ом.
Схема 1
Муниципальный заказ
СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
ИНСТИТУТ
СИСТЕМА. УПРАВЛЕНИЯ
1) Муниципальный заказ как экономическая категория - это система экономических отношений между муниципальным образованием и поставщиками товаров по поводу муниципального потребления (учитывающая расходы бюджетных средств, одна часть которых идёт на текущее потребление, а вторая часть- на развитие), осуществляемая в форме торгов или прямых закупок, результатами которых, в конечном счёте, является обеспечение нужд населения и муниципальных учреждений на общественно необходимом уровне. При рассмотрении системы эконом ических отношений я делаю упор на их объективную основу.
2) Муниципальный заказ можно определить как институт. С одной стороны - это формальные (Закон о размещении заказов) и неформальные правила. С другой стороны механизмы стимулирования и принуждения. В рамках нашего исследования к стимулированию отнесены механизмы цен, скидок, условий расчёта (отсрочка), рекламы, престижа, репутации и др.; к принуждению - штрафы, пени, неустойка.
3) Муниципальный заказ можно определить как систему управления (менеджмент) муниципальным образованием, которому свойственны прогнозирование, планирование, организация, регулирование, мотивация, учёт и контроль (функциональный аспект), т.е. муниципальный заказ как управление - это практическая деятельность управленцев.
Понимание муниципального заказа как системы экономических отношений, как института и как системы управления позволяет определить линию дальнейшего исследования, установить его объективные и субъективные составляющие, выйти на общественно необходимый уровень потребления благ, определить механизмы стимулирования и принуждения размещения муниципального заказа, рассматривать заказ через призму управления.
Мной сформулированы функции муниципального заказа, позволяющие рассматривать их с привязкой к задачам удовлетворения потребностей населения на общественно необходимом уровне.Как правило, на практике потребности удовлетворяются на минимальном уровне и средств на развитие не хватает. Особое значение приобретает рациональное использование бюджетных средств и выбор наиболее эффективного испонителя. В этих условиях усиливается значение функции информационной прозрачности, а также контроля со стороны контрольных
Что касается проблемы управления процессом размещения муниципального заказа, то население и муниципальные контрольные органы фактически отстранены от этого процесса.
Схема 2
Управление процессом размещения муниципального заказа в соединении с его организацией им онигорингом
Как видно из приведённой схемы, население и контрольные органы не в поной мере управляют процессом размещения заказа (это показано пунктиром) Я предлагаю усилить влияние населения и контрольных
органов на процесс размещения заказа в соединении с его организацией и мониторингом.
Предложено основные и исходные положения формирования муниципального заказа рассматривать в аспекте нижеуказанных принципов.
а) Удовлетворение потребностей на общественно необходимом уровне. Этот принцип говорит о стандартах, отвечающих реалиям
рргттцсгтттягл ппя
б) Предлагается принцип взаимосвязи текущего потребления и развития. Очевидно, что местное самоуправление не в поной мере справляется с возложенными на него пономочиями, что объясняется скудными бюджетами. Ивановская область является глубоко дотационным регионом, поэтому соотношение текущего потребления и развития требует взвешенного подхода.
р) Принцип взаимосвязи торгов (конкурентные закупки) и прямых закупок (бесконкурентные закупки). Для депрессивного региона безграничная конкуренция не лучшим образом сказывается на местных товаропроизводителях. В данном случае необходимо сочетание торгов с прямыми закупками в депрессивных регионах в целях поддержки местных поставщиков товаров.
г) Принцип сочетания преемственности, адекватности и
Ир У ну рЦии к^и Ни и I Я. С|', рСИ^шС УиПри^ии Ujii.il С?у \JipJJilCiiJii 13
городе Иваново является непропорциональным и неадекватным, практически все ресурсы направлены на центральные улицы, а благоустройство отдалённых районов не решено.
д) Принцип взаимосвязи затрат на ресурсы с конечным результатом торгов. Дефицит одних ресурсов может автоматически отразиться на качестве других и оказать серьёзное воздействие на систему муниципального заказа.
е) Принцип соотношения централизации и децентрализации размещения заказа. При централизованной схеме закупок все закупочные функции осуществляются каким-то одним органом, а при децентрализации соответственно все закупки проводятся каждым ведомством, учреждением самостоятельно. В крупных муниципалитетах однотипные закупки целесообразно объединять в целях снижения затрат, а в небольших муниципальных образованиях децентрализация может превалировать.
ж)Принцип, на котором дожен базироваться муниципальный заказ, можно связать с понятием транспарентности - прозрачностиэкономических процессов.
Соблюдение установленных функций и принципов муниципального заказа позволяет выйти на его эффективность, выявить проблемы
действующей системы муниципального заказа, вести дальнейший анализ и исследование вопроса.
Экономические и организационно-управленческие отношения позволяют определить место муниципального заказа.
Экономические отношения возникают между муниципальным заказчиком и поставщиком товаров, работ и услуг по поводу муниципального потребления, при этом экономические отношения sciot объективную основу. В экономических отношениях муниципальный заказ целесообразно обозначить в таких категориях, как предложение, спрос и цена. Организационно-управленческие отношения связаны с менеджментом.
Муниципальный заказ обладает стимулирующим эффектом в отношении производства продуктов питания, мебели, проведения ремонтных работ и др. Можно констатировать, что на производство товаров, работ и услуг оказывают воздействие как единовременные, так и текущие расходы местных бюджетов. Муниципальный заказ не дожен быть безликим к местным поставщикам иМУП.
В рамках изучения муниципального заказа как инструмента муниципального хозяйствования поднимаются вопросы деятельности муниципальных унитарных предприятий (созданные МУП по определению
rjonwuir гч_j ПОДНЯТЬ Т^НиОТЬТ и TTVT"1 Р. ТТЛ КОТОГл? Т0Г|ГТ1 !~1 VОТТГ4
исследования делается вывод о том, что созданные мушщипальным образованием предприятия в рамках муниципального заказа дожны иметь преференции, однако в настоящее время это не находит под держки у власти. Делается вывод, что систем а муниципального заказ а оказывает воздействие на экономическое развитие муниципального образования по следующим направлениям.
1. Оказывает влияние на совокупный спрос.
2. Оказывает воздействие на загрузку производственных мощностей местных предприятий.
3. Положительно воздействует на снижение уровня безработицы.
4. Сохраняет традиции, уклад.
Во второй главе Муниципальный заказ: направления, фоты, факторы (по материалам Ивановской области) проводится обобщение практики формирования муниципального заказа, освещается историческое развитие заказа применительно к Ивановской области, поднимаются проблемы, возникающие в ходе осуществления муниципального заказа.
В этой главе мною получены результаты, имеющие диссертационную новизну, которые я формулирую в четырёх позициях.
1. На основе критического анализа практики сформулированы системные недостатки (неадекватность критерия экономии бюджетных
средств, отсутствие преференций местным поставщикам, ншкая информационная прозрачность, гипертрофированность роли конкурентного начала, ущемление развития муниципальных образований в угоду текущему потреблению, отсутствие контроля со стороны населения).
2. В качестве развития прямых договорных отношений как альтернативы конкурентным торгам мною расширено понятие
гяпяигяп^лтргл плтоитт'а
л н^мт. ^ дии^л! >- >мV к,Х
3. Разработано предложение о внедрении Интернет-сайга цен на товары.
4. Обоснована необходимость уточнения системы оплаты труда служащих, реализующих муниципалъвы йзакэз.
Я указываю на проблемы (лактуальность дня) формирования заказчиками конкурсной документации, отсутствия механизма контроля попёмки продукции, товара и услуг, участия в торгах фирм-однодневок, не проработанности механизма определения начальной (максимальной) цены предмета торгов. С целью указания предельных цен на товары и некоторые услуги, закупаемые в рамках размещения заказа для муниципальных нужд, м ною предлагается внедрить Интернет-сайг. Ведение данного сайга может быть возложено на территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, так как в компетенцию статистики входит м онигоринг роста цен на товара в регионе. Мною разработано Положение об Интернет-сайге для определения начальной (максимальной) цены товаров и услуг в рамках государственного (муниципального) заказа, которое размещено в Приложении к диссертации.
С учётом эмпирического материала я анализирую недостатки, носящие системный характер. Кроме критерия экономии бюджетных средств и недостаточного внимания преференциям местным поставщикам, обозначены следующие недостатки,
1. Низкая информационная прозрачность. Многие поставщики просто не зпают о проводимых тор) ах, а закупщики - о состоянии предлагаемых благ, что позволяет отметить недостаточную двухстороннюю инф орм ированность.
2. Отсутствие контроля со стороны населения часто приводит к тому, что блага закупаются или работы выпоняются без учёта потребностей населения, с нарушением сроков и требований. Так, количество завершённых домов в 2010году в городском округе Иваново составляет 42,6 %, в Фурманове ком городском поселении - 27 %, в Кинешме - 7,9 %, в Тейкове - 5,4 %. В Шуе, Кохме, Привожске и сельском поселении Ингарь этот показатель находится на отметке 0. Из объяснений представителей муниципальных образований следует, что завершить рем от в срок мешает
погода, которая подогу не позволяет вести работы с фасадом и кровлей. Например, в Тейковском районе зарегистрированы претензии на некачественную работу подрядчиков по 9-ти домам, а в 5-ти отремонгнрованных зданиях нужно снова менять кровлю. Речь идёт о подрядной организации Ивановожистрой. Подобные случаи отмечаются также в городских округах Кинешма, К ох?.? а, Шуя, Фурмановском городском поселении4.
3. Гипертрофирована роль конкурентного начала, возникают казусы. Например, на аукционе по производству работ по очистке реки Уводь в городе Иваново индивидуальный предприниматель снизил начальную цену с 23 милионов до нереальных 7 милионов. По итогам контрольных мероприятий были выявлены нарушения, что позволило расторгнуть контракт.
4. Ущемлено развитие муштцигтильгтьтх образования в угоду текущему потреблению. Показательным примером является продажа одного га зданий первой городской больницы города Иванова. В пресс-ре л шах сообщалось, что вырученные средства будут направлены на ремонт существующих зданий этой больницы, однако здание продано, а ремонта нет. Похожая участь постигла здания четвертой городской больницы, девятой поликлиники города Иванова. Кроме того, за 2007-2008 годы в Ивановской о&ластизакрыли У1 школу, эти цифры озвучены на брифинге, посвящением результатам реализации проекта модернизации образования5.
Решение выделенных системных недостатков позволит мушщигалыюму заказу функционировать эффективно.
Во второй главе рассматриваются три направления размещения муниципального заказа: аукцион, гарантирующий поставщик, котировки (сравнительный анализ, условия применения), проводится критический анализ видов закупок. Делается вывод, что для депрессивного региона
<ггл/1*лгттпта очгт/чтптпт и г п гг //гтттплотт \\ ж л/^гттг т V -гп'тплт>г>ттитпм да чл 1 \\1шдириа1 и// к. чуДех ил^и,
поэтому необходимо ограничение электронных торгов для депрессивных регионов. Вместе с тем, запрос котировок зарекомендовал себя с положительной стороны, однако с 01.01.2012 года планируется исключение
Х^тг'л гпо9*<тпаш1С гагата Ррг^тл идгл лттт ттд т/г** пгггиаио
упрощенная (короткая) процедура открытого аукциона в электронной форме.
4 О ходе освоения средств Фонда реформирования ЖКХ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: Ьйр://\\уЩлурге$5.гшп772/сотег/00006725.11Ьп.
5 Электронный ресурс - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетlenta.jsp7icHi0701.
В качестве развития прямых договорных отношений как альтернативы конкурентным торгам мною предлагается расширение понятия гарантирующего поставщика, что позволит значительно упростить процесс закупок, не внося в него существенных изменений. В нашем понимании гарантирующий поставщик - это юридическое лицо, успешно участвующее в государственных (муниципальных) закупках определённое время, без отрицательной кредитной истории, занимающее устоичивос и во многом монопольное или олигопольное положение на рыже. Данный статус дожен присваиваться на конкурсной основе на определённый период.
Мною рассматривается также роль оплаты труда в повышении эффективности муниципального заказа, поднимается проблема повышения эффективности муниципальных закупок через стимулирование и ответственность муниципальных служащих. Систем а мотивации служащих, участвующих в закупках, используемая в настоящее время, чрезвычайно слаба, что не позволяет в дожной мере задействовать весь потенциал этого важного инструментария. Зависимость влияния высокой заработной платы на производительность труда отмечал М.И. Туган-Барановский и другие экономисты. Увеличение оплаты труда и внесение кардинальных предложений по изменению всей системы оплаты труда в зависит,1 ости от конечных результатов позволит значительно улучшить всю систему закупок.
В третьей главе Эффективность муниципального заказа (по материалам Ивановской области) мной предлагается методика анализа эффективности муниципального заказа, признаки (характеристики) эффективности, рассчитывается затратоём кость отдельных видов торгов и пороговые значения размеров торгов, проводится анализ статистических данных по муниципальным закупкам Ивановской области за 2007 -2009 годы.
Методика основывается на методических рекомендациях Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 27марта 2003 г. № АШ-815/05 О методических рекометщациях по оценк? эффективности ппгтедения гощупспя на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд) с учётом поправок, предлагаемых ниже. В основе методики используется 2 типа показателей: 1) сокращение расходов бюджетных средств (абсолютное и относительное); 2) сравнительная эффективность (абсолютная и относительная).
Мои допонения к предложенной методике сведены к следующему.
Для расчёта сокращения расходов (экономии) на проведение торгов вместо начальной цены контрактов необходимо использовать равновесную
цену, за которую следует принимать цену продукции лидера в ценах (для > расчёта показателей сравнительной эффективности торгов).
Мной предложено учитывать в определении эффективности заказа не только экономию бюджетных средств, но и мониторинг качества товаров, работ, услуг, усилить влияние народного контроля. Мониторинг дожен быть возложен не только на закупщиков, но и на самих подрядчиков, когда они самостоятельно проверяют (ежемесячно, ежеквартально) качество своих работ, услуг. При выявлении недочётов их исправляют самостоятельно. Мониторинг вкупе с народным контролем дадут синергетический эффект.
В целях расширения категории эффективности мною предложены её признаки (характеристики), которые снижаются при наличии элементов коррупции в процессе муниципальногозаказа.
3 370Я ГЛаБС проводится ХКС рЯС ЧеТ ГТОрОГСиЫХ 1X0 г1 торг СО 3 зависимости от затрат на проведение торгов. Мною рассчитаны пороговые цены торгов, при которых проведение торгов наиболее целесообразно. Согласно расчётам, на стоимость закупок основное влияния оказывает продожительность проведения закупок. Если учитывать все потенциально возможные расходы, то экономически обоснованная первоначальная сумма конкурса дожна быть не менее 2 мн. руб. (производится соответствующий расчёт). Наименее затратным является спосоЬ запроса котировок. Предлагается расширение порогового ограничения запроса котировок до двух м илионов рублей.
В ходе проведённого анализа муниципальных ззкупок в Ивановской области за 2007-2009 года установлены следующие закономерности.
1. В основной массе муниципальных закупок преобладают закупки малого объёма (до 96,8 %), при этом средняя закупка малого объёма в 2009 году составила 5,5 тыс. руб.
1 'тггшатп ои'тттлиттг т V глитпо 1/^т т г тто гТГУТ,- г
отечественными участниками торгов равно общему количеству заключённых контрактов и сделок, что свидетельствует о закрытости муниципальных торгов для зарубежных участников.
3 17С*СИ21Т2Л1 1*СЛ1'ГГ1/Ч'ГВ2. ТО1"4**?0 гптпьта ыа гтптгортпл к-
заключению контрактов и сделок, с 2008 года исключён из формы 1-Торги. По моем у мнению, данный показатель указывает на неэффективные торги, и его необходимо вернуть.
4. В общем количестве заключённых контрактов и сделок сдеки с субъектами малого предпринимательства занимают 30%, основная масса которых (96 %) приходится на закупки малого объёма, что свидетельствует о закрытости конкурсов, аукционов для малого предпринимательства.
В Заключении изложены основные результаты исследования. В результате изучения теоретического материала, критического анализа практики муниципального заказа, проведённых исследований в диссертационной работе показаны проблемы и вопросы, которые можно свести к следующим наиболее значимым десяти пунктам.
1. Ставится проблема соотношения цена/качество приобретаемых товаров, работ и услуг .
2. Обозначена ущербность критерия экономии бюджетных средств.
3. Показано преувеличение положительных свойств конкуренции в системе муниципального заказа.
4. Предложено сочетание торгов с прямыми закупками товаров, работ и услуг.
5. Недостаток бюджетных средств резко осложняет проблему
ГТ Г>09 ПТ?ГТТ/Т XIV а XI 1лиигх. хиу.
6. Муниципальный заказ не направлен на поддержку местных поставщиков, что оказывает отрицательное влияние наместную экономику.
7. Ставится проблема муниципального хозяйствования и самозарабатывания средств местного бюджета.
8. Показано отсутствие заинтересованности и ответственности служащих в рамках реализации муниципального заказа.
у. иоозначена проолема надлежащего контроля над ходом муниципального заказа со стороны контрольных органов и населения.
10. Показана проблема соотношения экономии, связанной с торгами, к затратам на проведение торгов.
Данный перечень стержневых вопросов в целом обобщает весь материал, приведённый в исследовательской работе.
В целях придания конструктивности и обобщённости материалам исследования авторш выдвигаются деловые предложения, адресованные
от тттпоттл>апсоппапо^; ио\/иилй лйтпртойиирти (тяпп гтр тттэат^ттал* о
и^и ДА^ХЛ.^ I у ] 3 ИД*^ АЛ 4/ XX V ХУД-Цчг'Ъ.' I XI ^Ь^1 у
первую очередь работающим в сфере муниципального заказа, государственного заказа), сфере образования.
В целях совершенствования системы заказов для муниципальных нужд, гарантированного обеспечения испонения муниципальных функций^ социальных обязательств, эффективного расходования средств местных бюджетов, а также развития реального сектора местной экономики целесообразно внести предложения в Закон о размещении заказов и иные правовые акты, учитывающие следующие изменения и допонения.
1. Расширение прямых закупок с гарантирующим и поставщиками (без проведения торгов). В этом случае выгода обеспечивается за счёт экономии времени и средств на торги, появляются прямые связи, доверие, выход на догосрочные отношения, поддержка местных товаропроизводителей,
предпринимательства, приумножение добросовестных поставщиков, ориентация на рыночные цены (общественно нормальные).
2. Отсечение поставщиков товаров, работ и услуг ш других регионов, если эти товары, работы и услуги могут производиться на местах. Закупка благ у сторонних поставщиков возможна, если товары, работы и услуги местными поставщиками не предоставляются. Указанное действие необходимо с целью поддержки местных товаропроизводителей, компенсирования недостаточной конкурентоспособности местного производства, развития догосрочных отношений, повышения занятости местного населения, доходов и налоговых отчислений.
3. Поддержка МУП. Необходимо предусмотреть систему преференций и механизм её реализации как инструментария муниципального хозяйствования в рамках муниципального заказа в качестве ггоддепзжки МУП, основанной на объективной оценке состояния сектора местной экономики (соотношение спроса и предложения, степень монополизации и т.д.). Если создано профильное МУП, то возникают сомнения в необходимости торгов. Из практики известно, что многие МУП стали жертвами нерадивых управленцев, поэтому подбор профессиональных кадров становится одной из основных задач развития муниципального хозяйствования.
4. Развитие малого нредпршпмательстьа. Необходимо расширение заказов малым организациям, передача доли заказов от крупных поставщиков к м алым.
5.Внедрение предельных границ торгов с учётом потенциально возможных расходов на проведение торгов. При определении пороговой суммы торгов предлагается использовать затратный метод.
6. Предусмотреть права и обязанности организаторам торгов, предъявлять и проверять соответствие участников торгов
т-т г ||4> КТУ'Л ТГТТЛ û 1Т л>> тпа^л Гч О 1 ТГ1ТГ 4Г /у ТО ТТТТТт Т ТЛ п^лтпаттг Т V ППЧ1 VI /Л ТТТПЛ11ТТ1 Т V
мощностей, квалифицированного персонала, опыта работы, деловой репутации, финансовое состояние, преференции местным поставщикам); переход на новую систему оплаты труда служащих, задействованных в
ссу^естт^тетттчт З^ку^к ОГгттаТ2 1гС1ГЬ рттдлу^'^п^^тт Хйр^КТ^р
7. Урегулировать специальными нормами правоотношения, возникающие в процессе управления закупками для муниципальных нужд, для чего необходимо разработать и внедрить Интернет-сайт с целью размещения информации о товарах и отдельных услугах для определения первоначальной цены предмета торга.
Рекомендации и деловые предложения, адресованные научной общественности сведены гс следующему.
1. Требуют переосмысления вопросы муниципального хозяйствования и вопросы самозарабатывания средств муниципальными образованиям и.
2. Необходимо дальнейшее исследование вопроса о подлинной роли конкуренции в муниципальном заказе, о применении конкуренции в муниципальном заказе ситуационно, локально.
3. Требует допонительных исследований проблема доходности местных бюджетов в совокупности с выявленным уровнем удовлетворения текущей потребности в товарах, работах и услугах.
4. Необходимы специальные исследования соотношения цена/качество закупаемых благ с учётом имеющегося опыта.
Рекомендации, адресованные сфере образования. Данные исследований будут полезны преподавателям для подготовки материалов к лекциям по проблематике местного самоуправления, региональной зконом икс.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Морозов А. II. Процесс муниципальных закупок // Экономика образования. 2009. № 3, часть 2. С. 309-315. (0,6 пДч.)
2. Морозов А. Н. Муниципальный заказ в рамках диссертационного исследования: анализ практики, предложения по совершенствованию (по материалам Ивановской области) /'/' Экономика образования. 2010. Ла 3. С. 110-113. (0,4 пл.).
3. Морозов А. П., Дружкова И. В. Трудности роста контрольно-счётных органов муниципальных образований// Всстник АКСОР. 2010. № 2 (13). С. 158-163 (0,7 п.л., из них лично автору - 0,2 и.л.).
4. Морозов А. Н. Об экономии бюджетных средств при проведении закупок // Региональное воспроизводство: взаимосвязь политэкономического и институциональных аспектов: сб. науч. тр.! Под ред. Б. Д. Бабаева. - Иваново: ХбсШ. гос. ун-т, ии". с. 1 о I го . .
5. МорозовА.Н. Антиципация муниципальных закупок// Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: сборник научных трудов 10-й Международной научно-практической конференции. Ч. 1. - СПб: Изд-во Политехнического ун-та, 2009. С. 70 -72 (0,1 пл.).
6. Морозов А. Н. Проблемы государственных (муниципальных) закупок и предложения по их решению// Региональное воспроизводство: взаимосвязь политэкономического и институциональных аспектов; сб науч. тр. / Под ред. Б. Д. Бабаева. - Иваново: Иван. гос. ун-т, 2009. С. 155-163 (0,6 пл.).
7. Морозов А. Н. Система мотивации работников в муниципальных закупках// Воспроизводство: взаимосвязь политэкономического и институциональных аспектов: сб. науч. тр. / Под ред. Б. Д. Бабаева. - Иваново: Иван. гос. ун-т, 2009. С. 138-145 (0,4 пл.).
8. Морозов А. Н. Муниципальный заказ: Анализ практики, предложение по совершенствованию (по материалам Ивановской области)// Актуальные проблемы современного хозяйственного развития; воспроизводственный аспект: сб. науч. тр. / Под ред. Б. Д. Бабаева. - Иваново: Иван. гос. ун-т, 2010. С. 273-285 (0,4 пл.).
9. Морозов А. Н., Дружкова И. В. Муниципальные предприятия в условиях кризиса // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс] - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/2010/Druzhkova_Morozov.pdf (0,5 п.л. из них лично автору - 0,2 пл.).
Морозов Алексей Николаевич МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ (ПО МАТЕРИАЛАМ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ГТ -------- ftf ftf 1 Ч
иццишздш в ncittib uj.uj.iuin.
Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Печать плоская. Усл.печл. 1,3. Уч.-изд.л. 1,2. Тираж 100 экз. Издательство Ивановский государственный университет 153002 Иваново, ул. Ермака, 39 (4932)93-43-41 E-mail: publisher@ivanovo.ac.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Морозов, Алексей Николаевич
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Муниципальный заказ: понятие, функции, принципы формирования
1.1. Обзор литературы по муниципальному заказу, функции муниципального заказа и его понятие
1.2. Принципы формирования муниципального заказа
1.3. Место и роль муниципального заказа в системе управления муниципальным образованием
ГЛАВА 2. Муниципальный заказ: направления, формы, факторы (по материалам Ивановской области)
2.1. Обобщение практики формирования муниципального заказа (из истории вопроса)
2.2. Три направления размещения муниципального заказа: аукцион, гарантирующий поставщик, котировки (сравнительный анализ, условия д^ применения)
2.3 Роль оплаты труда в повышении эффективности муниципального заказа
ГЛАВА 3. Эффективность муниципального заказа (по материалам Ивановской области)
3.1. Методика анализа эффективности муниципального заказа, признаки эффективности
3.2. Затратоёмкость отдельных видов торгов и пороговые значения размеров торгов
3.3. Анализ состояния муниципальных закупок в Ивановской области
Диссертация: введение по экономике, на тему "Муниципальный заказ: критический анализ практики, эффективность, совершенствование"
Актуальность выбранной темы связана со спецификой современной рыночной экономики и неадекватностью государственных (муниципальных) рычагов управления. Отсутствие надлежащего контроля за государственным (муниципальным) заказом, заключением и испонением контрактов порождает различного рода злоупотребления со стороны дожностных лиц. Как указало Правительство Российской Федерации, нарушения государственными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов (открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса), не только снижают эффективность государственных закупок, но и зачастую дискредитируют саму систему конкурсного размещения государственных заказов1.
Государство собиралось потратить только в 2010 году на закупку товаров и услуг для своих нужд около 5 трилионов рублей, при этом Минэкономразвития сообщает, что объём средств, размещаемых в виде государственного и муниципального заказа, в 2010 году составит примерно 15 % к ВВП. Согласно статистической форме 1-Торги, общая сумма муниципальных закупок в Ивановской области за 2010 год составила 6,19 мрд. руб. (для сравнения: расходы годового бюджета города Иванова за тот же период составили всего 4,63 мрд. руб.).
В России порядка 25 тысяч муниципальных образований, в которых работает значительное число служащих, в т.ч. ответственных за размещение муниципального заказа. Несмотря на то, что Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее -Закон о размещении заказов) функционирует уже 5 лет, муниципальные заказчики постоянно стакиваются с огромным количеством проблем.
В основу государственных и муниципальных закупок поставлена экономия
1 По информации Правительства РФ. [Электронный ресурс] Ч Режим доступа: // www.oil-gas.ru/new/view.
2 Электронный ресурс - Режим доступа: Ссыка на домен более не работает2010/05/12/goszakaz html. бюджетных средств на закупку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Такой подход, когда на выбор закупаемых благ основное влияние оказывает цена вместо цена/качество, вызывает массу проблем и требует критического рассмотрения.
Централизованное управление закупками требует взвешенного подхода, совершенствования этого процесса, учитывающего уже накопленный собственный3, а также мировой опыт4.
Как показывает практика, лозунг дешевлеЧ значит лучше не всегда верный. Заказчик дожен получать товары, выпоненные работы, оказанные услуги для муниципальных нужд не только соответствующего качества, но и по приемлемой цене. Соотношение цена/качество дожно быть критерием, по которому можно судить о степени эффективности проведения закупок. Иначе сэкономленные средства не смогут покрыть и малой доли убытков, возникших в результате приобретения некачественного товара. Влияние затрат на проведение торгов в поной мере не учитывается, в результате затруднительно провести поноценную оценку эффективности муниципальных закупок.
Президент России Д.А.Медведев в своём послании (декабрь 2010 года) Федеральному Собранию РФ отметил несовершенство Закона о размещении заказов и поставил перед Правительством РФ задачу необходимости подготовки новой законодательной базы.
В Законе о размещении заказов критерии отбора поставщиков несовершенны. При этом в Законе не учитываются: финансовое состояние и возможности поставщика; опыт поставщика (за исключением строительства сложных объектов); преференции местным поставщикам, что в конечном счёте сказывается на уровне занятости населения, на уровне поступлений доходов в бюджет в виде налогов; деятельность муниципальных унитарных предприятий
3 До вступления в силу Закона о размещении заказов существовала другая система закупок товаров, положительными элементами которой были скорость осуществления заказов, гибкость в отношении критериев выбора поставщиков и подрядчиков, при этом учитывася опыт поставщика товаров.
4 Белова С. отмечает, что в ряде зарубежных стран существуют закупки, основанные на переговорах заказчика с потенциальными подрядчиками, особую ценность такой вид закупок приобретает для сложных видов разработок, подрядов. В Законе о размещении заказов такой вид закупок не предусмотрен. (Белова С. Госзакупки за рубежом: общее и особенное. 31 марта 2008 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnumbers/reg-nuшbers/detail.php?ID= 18960). созданные МУП по определению дожны выпонять работы и услуги, на которые объявляются торги)5; критерии качества, гарантии как основополагающие.
Таким образом, Закон о размещении заказов несовершенен по критериям отбора испонителей заказа. Главная проблема Ч соотношение цены и качества - при закупках не решена.
Актуальность исследования необходимо рассмотреть в теоретическом и прикладном ключе.
Актуальность в теоретическом ключе заключается в следующем.
1. Муниципальный заказ надлежит рассматривать в трёх измерениях: как систему экономических отношений, как институт и как систему управления, включающую функциональный аспект.
2. Слабо разработана в экономической литературе тема роли и места муниципального хозяйствования в экономической теории и хозяйственной практике.
3. Требует критического рассмотрения критерий экономии бюджетных средств при осуществлении муниципального заказа.
4. Недостаточно исследована тема эффективности торгов, роли конкуренции в муниципальном заказе.
5. Актуальность исследования в прикладном ключе состоит в следующем.
1. Недостаточно исследований по обобщению накопленного опыта по осуществлению государственного и муниципального заказа6.
2. Выявились негативы, оказывающие отрицательное влияние на муниципальный заказ, из которых можно выделить наиболее существенные:
5 Например, в г. Иваново МУП по строительству и содержанию объектов озеленения города имеет на своем балансе теплицы для выращивания рассады цветов и в течение года несёт затраты по уплате налогов (земельного, на имущество), по оплате труда, закупке семян, отоплению и освещению теплиц. Проиграв торги по муниципальному заказу на устройство клумб, предприятие получило убытки, которые только за 1 квартал 2009 года составили 1128,0 тыс. руб. (Дружкова И.В., Морозов А.Н. Муниципальные предприятия в условиях кризиса // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс] Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/2010/БгигЪкоуаМого2оу.рс11:'.).
6 Диссертационное исследование выпонено в духе эмпирического подхода, обусловлено это тем, что нами был накоплен значительный собственный опыт по осуществлению государственного и муниципального заказа в процессе его исследования на протяжении 5 лет. В диссертационной работе мы проводим обобщение этого опыта. а) неэффективное расходование бюджетных средств; б) ухудшение качества закупаемых благ (главная цель при закупках Ч экономия средств в ущерб качеству товара) и как следствие Ч ошибки в выборе благ; в) отсутствие преференций МУП и местным поставщикам.
3. Нет исследований по сопоставлению затрат на проведение торгов и выигрыша от их проведения.
4. Отсутствует прозрачная методика определения первоначальной цены торгов по размещению муниципального заказа.
5. Необходим поиск новых идей, альтернативных решений по размещению муниципального заказа (велик спрос на новые идеи).
Степень научной разработанности проблемы
Вопросы реализации интересов общества в связи с государственными и муниципальными контрактами рассматривали А. Ф. Денисов,
Е. М. Кавешников, В. А. Казбенко, А. Н. Кокотов, А. С. Соломаткин, Я. Ю. Старцев, Ф. И. Шамхалов и др.
Необходимость государственного регулирования рыночной экономию! (в т. ч. путём увеличения госрасходов) обоснована Дж. М. Кейнсом. Большое значение государственным расходам уделяет П. Самуэльсон. У А. М. Бабича, Л. Н. Павлова интересен сюжет - расходы бюджетов зависят от их экономического содержания.
Вопросами предоставления общественных благ занимались Э. Б. Аткинсон, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц, Л. И. Якобсон.
Муниципальные потребности и нужды изучали А. Г. Кобелев, А. В. Пикулькина, Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин и др.
Проблематику государственного (муниципального) заказа в институциональном аспекте рассматривали И. И. Смотрицкая, А. В. Пикулик и др.
Особенности и проблемы практического использования новых способов размещения государственных заказов, в частности запроса котировок, выявляли И. В. Беляков, А. В. Ермаков, А. М. Гатин, О. А. Сергачева.
Международный опыт государственного заказа обобщали С. Белова,
A. Храмкин и др.
Вопросам изучения роли органов местного самоуправления в финансово-хозяйственных отношениях с субъектами муниципальной экономики с целью регулирования социально-экономического развития территорий, муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления посвящены труды Б. Д. Бабаева, Ж. А. Захаровой,
B. Н. Иванова, В. Г. Игнатова, А. С. Константинова, Т. Осиповой, В. И. Патрушева, В. В. Рудого и др.
Различные аспекты содержания, особенностей государственного и муниципального заказа исследовались в разные годы. Этой проблеме посвятили свои труды такие известные отечественные ученые, как А. Н. Асаул, Р. К. Арыкбаева, Р. В. Бабун, Л. Г. Вострикова, В. П. Грахов, А. Ф. Денисова, Е. А. Звонова, В. Б. Зотова, 3. 3. Мулагалеева, Н. Н. Мусинова, Р. А. Набиева, А. Ф. Ноздрачев, Н. Л. Пешин, Г. Б. Поляк, О. М. Рой, А. А. Сапожников, О. С. Семкина, Г. А. Суходольский, В. Е. Чибисов, И. А. Чернова и др.
Вопросы конкурсов, аукционов исследовали О. А. Беляева, А. В. Колесов, Т. Л. Левшина, В. Б. Ляндрес, Н. В. Нестерович, И. С. Петров, А. А. Пудова, А. В. Шаронов и др.
Большой интерес представляют научные труды Института управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьёва, Повожской академии государственной службы им. П. А. Столыпина.
В то же время материалы выпоненных научных исследований по проблемам содержания, методов, совершенствования экономической оценки системы закупок продукции не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, практический опыт определяют необходимость продожения изучения рассматриваемой проблематики. Поэтому актуальность отмеченных выше проблем, их недостаточная изученность и обусловили выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящего исследования.
Объектом исследования являются муниципальные образования Ивановской области как депрессивного региона .
Предмет исследования Ч муниципальный заказ как организационная схема и механизм управления региональной экономической политикой в части размещения заказа и организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (на примере Ивановской области).
Целью диссертационной работы является анализ действующей системы муниципального заказа, выявление её положительных и отрицательных сторон на основе теоретических разработок представителей экономической науки и изучения относительно большого эмпирического материала по размещению муниципального заказа, с постановкой теоретико-прикладных вопросов развития муниципального заказа, его адекватности конкурентной среде, а также разработка практических методик и рекомендаций по оптимизации конечных финансовых результатов и предложение альтернативных вариантов функционирования муниципального заказа.
В соответствии с целью работы в рамках исследования были поставлены следующие задачи общего характера:
1) критически проанализировать нормативно-методическую базу муниципального заказа;
7 Депрессивным регионом в моём понимании является регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы, кроме того, к депрессивным регионам можно отнести территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития и др. По информации Минрегионразвития РФ на 26.11.2010 ([Электронный ресурс] - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpressoffice/news/940.html), у Ивановской области наименьший среди всех регионов сводный Индекс социально-экономического положения- 86,8; Ивановская область по-прежнему находится в группе регионов с минимальными значениями Индекса инвестиционной привлекательности. Индекс Ивановской областиЧ 54,3 (пятый с краю). Доля прибыльных организаций в Ивановской области - 55,6 %, что значительно хуже среднероссийского показателя - 68,2 %; у Ивановской области наименьший среди всех регионов сводный Индекс доходов и занятости населения - 72,6. К депрессивным регионам можно отнести Ивановскую, Читинскую области, Дагестан, Ингушетию, Камыкию и др. Ивановская область является типичным депрессивным регионом, что и послужило выбором её в качестве примера для анализа муниципального заказа.
2) выявить системные недостатки муниципального заказа на основе изучения практики;
3) допонить конкурсную форму организации торгов прямыми договорными отношениями, усилить контрольную функцию с учётом того, что проведение торгов на базе конкуренции имеет ограничения;
4) обозначить муниципальный заказ как инструментарий развития хозяйственной деятельности.
Задачи прикладного характера:
1) проанализировать проблемы, с которыми стакивается практика размещения муниципального заказа, предложить конкретные решения этих проблем;
2) разработать методику и рекомендации по совершенствованию процесса муниципального заказа в части определения первоначальной цены торгов с учётом затрат на проведение торгов, а также предложить универсальный подход к определению первоначальной цены предмета торга;
3) провести апробацию и адаптацию выработанной методики на примере муниципальных закупок Ивановской области.
Информационную основу диссертационного исследования составляют монографические работы и научные статьи отечественных и зарубежных учёных-экономистов и практиков в области рыночной экономики, статистические данные по муниципальным закупкам в Ивановской области за о период с 2007 г. по 2009 г. по форме 1-Торги , официальные нормативные акты Российской Федерации, Ивановской области, периодическая литература.
В процессе исследования использовались общенаучные методы познания: индуктивный, дедуктивный, метод обобщения и аналогии, сравнительный и системный анализ, наблюдение, нормативный метод, также использовася функциональный и статистический методы.
8 Информация представлена по моему запросу территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, письмами от 31.03.2009 г. № 18-С-746, от 24.03.2010 г. № 18-С-684.
На защиту выносятся положения, обладающие существенными признаками новизны и полезности.
1) Уточнено понятие муниципального заказа, он представлен одновременно как совокупность экономических отношений, как институт и как система управления, что позволяет не только структурировать это понятие как теоретико-прикладное, но и использовать его как средство критического анализа практики и выдвижения деловых предложений.
2) Показано (с опорой на фактический материал), что существующая практика муниципального заказа обладает системными недостатками, из которых наиболее значимыми являются использование критерия экономии бюджетных средств и преувеличение в определённых условиях положительной роли конкурентного начала, что заметно снижает эффективность закупок и отрицательно сказывается на развитии местной экономики.
3) Предложено (на основе критического подхода к существующей практике) сократить сферу торгов, основанных на конкурентных началах, из-за несовершенства конкурентного механизма и расширить практику прямых договорных отношений с поставщиками, занимающими устойчивое положение на рынке, зарекомендовавшими себя в качестве гарантирующих поставщиков, добросовестных подрядчиков. Показано, что исключение или ослабление конкурентного начала при организации прямых договорных связей с поставщиками, подрядчиками может быть возмещено за счёт тщательного отбора гарантирующих поставщиков, догосрочности связей с возможностями воздействия на этих поставщиков, обеспечения эффективного контроля со стороны местных властей и населения, усиления элементов материальной ответственности поставщиков, расширения круга предоставляемых ими гарантий.
4) Показано, что в интересах развития местной экономики и создания допонительных стимулов для местных предприятий необходимо при организации муниципального заказа предоставлять льготы и преимущества местным поставщикам (подрядчикам). Ослабление в этом случае конкурентных начал может быть также компенсировано за счёт отбора местных поставщиков по принципу надёжности, усиления контрольных функций со стороны местных властей и населения. Данная тема особенно актуальна для депрессивных регионов, где без подобного рода поддержки местные товаропроизводители оказываются неконкурентоспособными по сравнению с посторонними организациями.
5) На основе обобщения достаточно обширного эмпирического материала показано, что в условиях депрессивных регионов (в качестве примера выступает Ивановская область) современная система муниципальных закупок в соединении с ограниченностью бюджетов, во-первых, не обеспечивает удовлетворения запросов населения и бюджетных организаций на общественно нормальном уровне (эти запросы удовлетворяются, как правило, по минимуму), во-вторых, хотя и решает проблемы текущего потребления (на минимальном уровне), но в распоряжении муниципалитетов не оказывается ресурсов для развития территории.
6) На основе расчётов и с учётом существующей практики предложено руководствоваться тем, что первоначальная цена торгов в форме конкурсов при размещении муниципального заказа не может быть менее 2 мн. руб. При расчёте первоначальной цены торгов необходимо использовать затратный метод, учитывающий как постоянные, так и переменные затраты проведения торгов и коэффициенты их индексации, сумма затрат не дожна превышать экономию при проведении торгов, в противном случае планируемая экономия бюджетных средств перекрывается затратами на проведение торгов. Кроме того, с целью оптимизации процесса определения первоначальных цен на предметы торга разработано Положение о функционировании сайта цен с размещением пороговых цен на основные товары и услуги. При этом указано, что этому актуальному вопросу планирования и организации закупок в настоящее время не уделяется дожного внимания.
Значение работы в теоретическом плане заключается в обосновании триединого подхода к исследованию муниципального заказа - как системы экономических отношений, как института и как системы управления, позволяющее расширенно рассматривать суть муниципального заказа.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в ходе исследования установлено, что действующая практика муниципального заказа имеет системные недостатки, устранение которых обеспечит более поное удовлетворение запросов населения и бюджетных организаций при рациональном использовании бюджетных средств (я выдвигаю соответствующие предложения). Практический смысл имеет моё аргументированное суждение по вопросу неэффективности критерия экономии бюджетных средств и необходимости более трезво оценивать конкурентный механизм.
Результаты исследования могут быть рекомендованы государственным (муниципальным) органам управления, контрольным органам, а также государственным (муниципальным) заказчикам.
Область исследований соответствует формуле специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, а именно: пункту 3.17- Управление экономикой региона. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных систем и механизмов управления экономикой региона; оценки их эффективности9.
Апробация диссертационной работы. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объёмом 4,6 п. л., в том числе 3 работы в журналах, по списку ВАК (1,2 п. л.) Результаты диссертационного исследования изложены в материалах 10-й международной научно-практической конференции в Санкт-Петербурге в 2009 году, II межвузовской научно-методической конференции, проходившей в городе Шуе в 2009 году, региональной научно-практической конференции в Смоленске в 2009 году,
9 Муниципальный заказ рассматривается в качестве механизма функционирования муниципального хозяйства в общественных интересах, а не в качестве логистики (поток ресурсов и их приращение) и не в качестве маркетинга (коммерческий интерес системы распределения товара). международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов в Ярославле в 2010 году; делались доклады на научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов, проводимой в Ивановском государственном университете. Кроме того, мной постоянно обсуждаются вопросы по решению проблем муниципального заказа с непосредственными участниками государственных (муниципальных) закупок; предложения по решению проблем закупок, отражённые в диссертации, находят положительные отзывы.
Материалы диссертационного исследования внедрены в трёх муниципальных образованиях Ивановской области (городской округ Иваново, городской округ Шуя, Фурмановский муниципальный район). В частности, в Контрольно-счётной палате города Иванова положительно охарактеризована и применяется методика анализа эффективности муниципального заказа. В территориальном управлении Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области положительно охарактеризовано предложение по разработке Интернет-сайта с размещением пороговых цен на основные товары и услуги (Приложение Б). Акты представлены в Приложениях В, Г, Д, Е к диссертации.
Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, содержащих основные результаты исследования, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация содержит 162 страницы основного машинописного текста, 3 схемы, 4 рисунка, 7 таблиц, 6 приложений. Библиография включает 135 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Морозов, Алексей Николаевич
159 Выводы
В ходе анализа муниципальных закупок в Ивановской области за 20072009 годы установлены следующие закономерности.
1) В основной массе муниципальных закупок преобладают закупки малого объёма (до 96,8 %), при этом средняя закупка малого объёма в 2009 году составила 5,5 тыс. руб.
2) Общее количество заключённых контрактов и сделок с отечественными участниками торгов равно общему количеству заключённых контрактов и сделок, что свидетельствует о закрытости муниципальных торгов для зарубежных участников.
3) Показатель количество торгов (лотов), которые не привели к заключению контрактов и сделок с 2008 года исключён из формы 1-Торги, я считаю,,что данный показатель указывает на неэффективные торги, и его необходимо вернуть.
4) В общем количестве заключённых контрактов и сделок сдеки с субъектами малого предпринимательства занимают 30 %, основная масса которых (96 %) приходится на закупки малого объёма, что свидетельствует о закрытости конкурсов, аукционов для малого предпринимательства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате изучения теоретического материала, критического анализа практики муниципального заказа, проведённых исследований в диссертационной работе показаны проблемы и вопросы, которые можно свести к следующим наиболее значимым десяти пунктам.
1. Ставится проблема соотношения цена/качество приобретаемых товаров, работ и услуг.
2. Обозначена ущербность критерия экономии бюджетных средств.
3. Показано преувеличение положительных свойств конкуренции в системе муниципального заказа.
4. Предложено сочетание торгов с прямыми закупками товаров, работ и услуг.
5. Недостаток бюджетных средств резко осложняет проблему потребления и развития.
6. Муниципальный заказ не направлен на поддержку местных поставщиков, что оказывает отрицательное влияние на местную экономику.
7. Ставится проблема муниципального хозяйствования и самозарабатывания средств местного бюджета.
8. Показано отсутствие заинтересованности и ответственности служащих в рамках реализации муниципального заказа.
9. Обозначена проблема надлежащего контроля над ходом муниципального заказа со стороны контрольных органов и населения.
10. Показана проблема соотношения экономии, связанной с торгами, к затратам на проведение торгов.
Данный перечень стержневых вопросов в целом обобщает весь материал, приведённый в исследовательской работе.
Автором выдвигаются деловые предложения, адресованные административному аппарату, научной общественности (исследователям, в первую очередь работающим в сфере муниципального заказа, государственного заказа), сфере образования.
В целях совершенствования системы заказов для муниципальных нужд, гарантированного обеспечения испонения муниципальных функций, социальных обязательств, эффективного расходования средств местных бюджетов, а также развития реального сектора местной экономики целесообразно внести предложения в Закон о размещении заказов и иные правовые акты, учитывающие следующие изменения и допонения.
1. Расширение прямых закупок с гарантирующими поставщиками (без проведения торгов). В этом случае выгода обеспечивается за счёт экономии времени и средств на торги, появляются прямые связи, доверие, выход на догосрочные отношения, поддержка местных товаропроизводителей, предпринимательства, приумножение добросовестных поставщиков, ориентация на рыночные цены (общественно нормальные).
2. Отсечение поставщиков товаров, работ и услуг из других регионов, если эти товары, работы и услуги могут производиться на местах. Закупка благ у сторонних поставщиков возможна, если товары, работы и услуги местными поставщиками не предоставляются. Указанное действие необходимо с целью поддержки местных товаропроизводителей, компенсирования недостаточной конкурентоспособности местного производства, развития догосрочных, отношений, повышения занятости местного населения, доходов и налоговых отчислений.
3. Поддержка МУП. Необходимо предусмотреть систему преференций и механизм её реализации как инструментария муниципального хозяйствования в рамках муниципального заказа в качестве поддержки МУП, основанной на объективной оценке состояния сектора местной экономики (соотношение спроса и предложения, степень монополизации и т. д.). Если создано профильное МУП, то возникают сомнения в необходимости торгов. Из практики известно, что многие МУП стали жертвами нерадивых управленцев, поэтому подбор профессиональных кадров становится одной из основных задач развития муниципального хозяйствования.
4. Внедрение предельных границ торгов с учётом потенциально возможных расходов на проведение торгов. При определении пороговой суммы торгов предлагается использовать затратный метод.
5. Предусмотреть права и обязанности организаторам торгов, предъявлять и проверять соответствие участников торгов квалификационным требованиям (наличие собственных производственных мощностей, квалифицированного персонала, опыта работы, деловой репутации, финансовое состояние, преференции местным поставщикам); переход на новую систему оплаты труда служащих, задействованных в осуществлении закупок, оплата дожна носить стимулирующий характер.
6. Урегулировать специальными нормами правоотношения, возникающие в процессе управления закупками для муниципальных нужд, для чего необходимо разработать и внедрить Интернет-сайт с целью размещения информации о товарах и отдельных услугах для определения первоначальной цены предмета торга; внедрить предложенную методику эффективности заказа.
Рекомендации и деловые предложения, адресованные научной общественности сведены к следующему.
1. Требуют переосмысления вопросы муниципального хозяйствования и вопросы самозарабатывания средств муниципальными образованиями.
2. Необходимо дальнейшее исследование вопроса о подлинной роли конкуренции в муниципальном заказе, о применении конкуренции в муниципальном заказе ситуационно, локально.
3. Требует допонительных исследований проблема доходности местных бюджетов в совокупности с выявленным уровнем удовлетворения текущей потребности в товарах, работах и услугах.
4. Необходимы специальные исследования соотношения цена/качество закупаемых благ с учётом имеющегося опыта.
Рекомендации, адресованные сфере образования. Данные исследований будут полезны преподавателям для подготовки материалов к лекциям по проблематике местного самоуправления, региональной экономике.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Морозов, Алексей Николаевич, Иваново
1. Правовый акты:
2. Конституция Российской Федерации, Статья 11, 12 Текст.: Российская газета. № 237. - 25.12.1993;
3. Закон Ивановской области от 23.06.2008 № 72-03 О муниципальной службе в Ивановской области Текст.: Собрание законодательства Ивановской области, 04.07.2008, № 25(395);
4. Закон Ивановской области от 20.11.2001 № 76-03 О государственном заказе Ивановской области Текст.: Собрание законодательства Ивановской области, № 22 (184), 30.11.2001;
5. Постановление Минтруда РФ от 26.03.2002 № 23 Об утверждении норм времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов испонительной власти Текст.: Бюлетень Минтруда РФ, 2002. № 4;
6. Федеральный Закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ О ратификации Европейской хартии местного самоуправления пункт 1 статьи 6, Текст.: Российская газета. № 73. - 15.04.1998;
7. Федеральный Закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Текст.: Российская газета. № 163. - 28.07.2005;
8. Федеральный Закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ О ратификации Европейской хартии местного самоуправления пункт 1 статьи 6 Текст.: Российская газета, №73.- 15.04.1998;
9. Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст.: Парламентская газета. -№ 140-141.-31.07.2004;1. Книги:
10. Абакин, Л.И. Государственное регулирование рыночной экономики Текст.: М.: Путь России: Экономическая литература, 2000. 735 е.;
11. Андреева, Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование Текст.: М.: Вотерс Клувер, 2009. 124 е.;
12. Асаул, А.Н., Грахов, В.П., Кощеев, В.А., и др. Организация и проведение торгов в строительстве Текст. / Под ред. д.э.н., проф. А.Н. Асаула. СПб.: Гуманистика, 2004. - 240 е.;
13. Аткинсон, Э.Б., Стиглиц, Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора Текст.: Учебник / Пер. с англ. под ред. JI.JI. Любимова М:. Аспект Пресс. - 1995. - 832 е.;
14. Бабаев, Б.Д., Перевалова, Т.Ю., Николаева, Е.Е. Заработная плата (очерки теории) Текст.: Ч Иваново: Ивановский государственный университет, 1999. Ч 200 е.;
15. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы Текст.: Учебник. M.: ИД ФБК-Пресс, 2000. - 759 е.;
16. Бабич, A.M., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы Текст.: Учебник для вузов. Ч М. Юнити, 2002. 687 е.;
17. Бабун, Р.В., Мулагалеева, 3.3. Вопросы местной экономики Текст.: Учебное пособие. Моск. обществ, науч. фонд. М.: 2001. Ч 143 е.;
18. Бабун, Р.В., Зотова, В.Б., Кирилова, А.Н. и др. Система муниципального управления Текст.: Учебник для вузов (3-е издание, переработанное и допоненное). Под ред. В.Б. Зотова, Питер Пресс, 2007. -353 е.;
19. Бадин, К.Е. Яков Гарелин: Предприниматель, историк, меценат Текст.: -М.: Храм, 1993.-216 е.;
20. Батчаев, А.Р., Бекташев, A.A. и др. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга Текст. : Санкт-Петербург, 2006;
21. Беляева, O.A., Ляндрес, В.Б. Предпринимательское право Текст.: Учебное пособие, 2-е издание, исправленное и допоненное. "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2009. 146 е.;
22. Брагинский, М.И. Договор подряда и подобные ему договоры Текст.: М.: Статут, 1999,- 185 с.;
23. Бурдаева, Е.С. Коммерческие закупки: взгляд изнутри Текст.: СПб.: Питер, 2008. -336 с.;
24. Вострикова, Л.Г. Финансовое право Текст.: Учебник для вузов. 3-е издание, переработанное и допоненное. Юстицинформ, 2007. 147 е.;
25. Гага, В.А., Каз, М.С. Многофакторные системы заработной платы Текст.: Учеб. пособие / Под ред. Ч Томск: Изд-во Там. ун-та, 1991;
26. Гага, В.А., Мухамбетов, Т.П. Стимулирующая роль систем оплаты труда в активизации человеческого фактора Текст. / В межвуз. сб. науч. трудов Развитие системы организации, нормирования и оплаты труда Барнаул, Атайский гос. ун-т, 1990;
27. Гатин, A.M. Гражданское право Текст.: Учебное пособие. Дашков и К, 2007. 127 е.;
28. Даль, В. Токовый словарь живого великорусского языка Текст.: Т. 1 -4: Т. 1: А 3. М.: АО Издательская группа Прогресс; Универс, 1994. 1482с.;
29. Данилова, С.Н. Теоретико-методологические основы принятия управленческих решений в системе конкурсных закупок продукции для государственных нужд Текст.: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Ч Саратов, 2002. с. 80;
30. Додонова, A.A. Дмитрий Геннадьевич Бурылин Текст.: Иваново: Иваново 1997.-216 е.;
31. Захаров, А.Н. Международные конкурсные торги Текст.: Учебное пособие / М.: МГИМО Университет, 2006 - 112 е.;
32. Звонова, Е.А. Финансирование государственных закупок Текст.: М.: ИНФРА-М, 2009;
33. Игнатов, В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление Текст.: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. Ростов н/Д, 2003 г.;
34. Игнатьев, В.Г. Экономика муниципальных образований Текст.: Учебное пособие. М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: издательский центр МарТ, 2008. 544 е.;
35. Игнатюк, H.A., Павлушкин, A.B. Муниципальное право Текст.: Учебное пособие. Юстицинформ, 2007. 121 е.;
36. Ильюхин, В.В. Государственный заказ как форма развития и поддержки малых предприятий сферы услуг Текст.: Дис. канд. эк. наук: 08.00.05. Москва, 2006. с. 26;
37. Кавешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия Текст.: М.: Издательство НОРМА, 2002. Ч 272 е.;
38. Казбенко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации Текст.:T.l, М.: Статут, 2002. 366 е.;
39. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости процента и денег Текст.: М.: Издательство Прогресс, 1978. 492 е.;
40. Кисурина, Л.Г. Сложные сдеки: учет, налоги, право Текст.: АКДИ Экономика и жизнь, 2007. 205 е.;
41. Кобелев, А.Г., Кирнев, А.Д., Рудой, В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве Текст.: Ростов н/д.: Феникс 2007. 608 е.;
42. Кузнецов, В.И. Правовое регулирование института государственного заказа Текст.: Дис. канд. юр. наук: 08.00.14. Москва, 2005. с. 86;
43. Кураков, Л.П., Кураков, В Л. Большой словарь экономических и юридических терминов Текст.: М.: Вуз и школа, 2001;
44. Кушлина, В.И. Государственной регулирование рыночной экономики Текст.: Учебник для вузов. Ч М.: Экономика, 2000. 735 е.;
45. Левшина, Т.Л., Павлодский, Е.А., Договоры в предпринимательской деятельности Текст.: Статут, 2008. 235 е.;
46. Мазур, И.И., Шапиро, В.Д. и др. Управление проектами Текст.: Справочное пособие. М.: Высшая школа, 2001. Ч 350 е.;
47. Материалы колегии департамента конкурсов и аукционов Ивановской области от 21.01.2009;
48. Меньшиков, С.М. Новая экономика. Основы экономических знаний Текст.: Учебное пособие. М.: Междунар. отношения, 1999. - 400 е.;
49. Морозова, И.Б., Треушников, A.M. Испонительное производство. 3-е издание, исправленное и допоненное Текст.: Городец, 2004. 77 е.;
50. Нестерова, А.Д. Государственное регулирование экономики Текст.: Курс лекций / Калинингр. ун-т. Ч Калининград, 1997. 63 е.;
51. Нестерович, Н.В., Смирнов, В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд Текст. / Под ред. А.Г. Свинаренко. М.: ИНФРА-М, 2000;
52. Николаева, И.П. Экономическая теория Текст.: Учебник. Ч П.: Проспект, 2001.-448 е.;
53. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст.: Екатеринбург, 1994. С. 249.;
54. Основы современного муниципального управления Текст.: Учебное пособие / Под ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. М., 2000;
55. Отчет Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области по итогам деятельности за период с 01.03.2006 по настоящее время Текст.: По материалам заседания Правительства Ивановской области от 2 октября 2007 года;
56. Петров, И.С. Приватизационные торги Текст.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. с. 10;
57. Петти, В. Трактат о налогах и сборах. Д. Риккардо. Начала политической экономии и налогового обложения Текст. / Шедевры мировой экономической мысли. Т.2. Петроком, 1993.;
58. Пешин, H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели Текст.: Статут, 2007.- 187 е.;
59. Пикулик, A.B. Управление государственными закупками Текст.: Монография. М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2006. 384 е.;
60. Пикулькина, A.B. Экономика муниципального сектора Текст.: М.: Юнити-Дана, 2007. 464 е.;
61. Поляк, Г.Б. Государственные и муниципальные финансы Текст.: М.: Юнити-Дана, 2007. 319 е.;
62. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 Текст.: Российская газета. № 230. - 06.11.2008.;
63. Райзберг, Б.А., Фатхутдинов, P.A. Управление экономикой Текст.: Учебник- М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1999. Ч 784 е.;
64. Савельева, O.A. Проведение государственных закупок в сфере строительства Текст.: (Подготовлен для системы КонсультантПлюс). 2009;
65. Самуэльсон, Пол А., Нордхаус, Вильям Д. Экономика Текст.: Пер. с англ. -М.: Издательство БИНОМ, 1997. 800 е.;
66. Смирнов, В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю. и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России Текст.: Казань.: НПО БизнесИнфоСервис, 2000.;
67. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов Текст.: ОГИЗ СОЦЭКГИЗ. М. 1935. 475 е.;
68. Смотрицкая, И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы Текст.: (научный доклад). М., Институт экономики 2007. 31 е.;
69. Суходольский, Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы Текст.: М.: ООО Вершина, 2005. 312 е.;
70. Туган-Барановский, М.И. Основы политической экономии Текст.: 4-е изд. ПГ., 1917. с 392-393.;
71. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и региональное управление Текст.: М.: ИКФ Экмос, 2002. 320 е.;
72. Шамхалов, Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия: Учебник для вузов Текст.: М.: Экономика, 2000. 381 е.;
73. Шумпетер, Й. Теория экономического развития Текст.: Перевод с нем. Автономова B.C., Любского М.С., Чепуренко А.Ю., общая редакция Милейковского А.Г. М.: изд. Прогресс, 1982. 455 е.;
74. Экономика труда (развитые капиталистические страны) Текст.: Реф. сб./ ИНИОН АН СССР.- М., 1989. Вып.З. 50 е.;
75. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО "ЕЭС России" Текст. / Под общ. ред. Г.А. Сухадольского. Москва: Вершина, 2007. Ч 359 е.;
76. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов Текст.: М.: Аспект Пресс, 1996;
77. Hanbook of procurement (Text) / ed. by Nicola Dimitri, Gustavo Piga and Giancarlo Spragnolo. Cambridge, UK (et al).) Cambridge University Press, 2006; Печатная периодика:
78. Аукционам не место в общественных закупках Текст. / Смирнов, В.И. // Московские торги. 2008. - № 10;
79. Блеск и нищета аукционов Текст. / Фоминский, Р. // Газета Частник от 28.01.2009;
80. Ведение реестра муниципальной собственности Текст. / Фонд "Институт экономики города". // Муниципальная экономика.- 2004.- № 4.-с.42-45;
81. Вопросы контроля государственных финансов в части оценки эффективности государственных закупок Текст. / Хвостов, A.A. // Вестник АКСОР. май 2009 (8). - с. 175-191;
82. II Международный форум Государственные закупки: перспективы развития Текст. // Госзаказ. 2008. - № 12. Ч с. 92-103;
83. Государственные закупки для тыла Текст. / Колесов, A.B. // Госзаказ. Ч 2008. -№ 12.-с. 58-61;90. 94-ФЗ: как найти экономию? Текст. / Нестерович, Н.В. // Госзаказ. Ч 2008.-№ 12-с. 32-35;
84. Заработная плата или пособие по труду? Текст. / Меньшикова, О. // Вопросы экономики, 1998. № 1;
85. Заседание Правительства Ивановской области от 02.12.2008 Текст. // Газета Частник от 10.12.2008, с.37;
86. Заседание Правительства Ивановской области от 11.11.2008 Текст. // Газета Частник от 26.11.2008 года, с.35;
87. Гибкая оплата труда в развитых капиталистических странах (научно-аналитический обзор) Текст. // Экономика труда (развитые капиталистические страны): Реф. сб./АН РАН. -М., 1992. Вып.5. 142 е.;
88. Государство как заказчик продукции Текст. / Ноздрачев, А.Ф. // Государство и право. (По материалам системы КонсультантПлюс). 1994. -№7;
89. Государственные закупки Россия и Канада Текст. / Серединцев, Д.С. // Госзаказ. 2006. - № 6 - с. 126;S
90. Категория Муниципальная собственность в теории и практике муниципального управления Текст. / Константинов, A.C. // Муниципальная экономика.- 2006.- № 2.- с.7-12;
91. Конкуренция как она есть Ч работаем по понятиям Текст. / Кузнецова, И.В., Цариковский А.Ю. // Госзаказ. 2007. - № 8. - с. 27;
92. Мишень для стрел, или закон, писанный жизнью. Репортаж с круглого стола Текст. / Михайлова, И.М. // Госзаказ. 2007. - № 9. - с.24-29;
93. Отдельные вопросы унификации понятийного аппарата в сфере государственных закупок Текст. / Хвостов, A.A. // Госзаказ. 2009. - № 16. -с.46-53;
94. Открытый аукцион в электронной форме (Начало) Текст. / Максимова, JI. // Бюджетные организации: бухгатерский учет и налогообложение. (По материалам системы КонсультантПлюс). Ч 2009. № 8;
95. Оценка эффективности размещения заказов: общие подходы Текст. / Перов, К.А. // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7. с. 77-86;
96. Ошибочные цели ложный результат Текст. / Смирнов, В.И // Государственные и муниципальные закупки-2008. Сборник докладов III
97. Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД Юриспруденция. 2008. - с. 133, 142;
98. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок Текст. / Набиев, P.A., Арыкбаев, Р.К. // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. (По материалам системы КонсультантПлюс). 2008. - № 15;
99. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта вследствие непреодолимой силы Текст. / Кочаненко, Е.П. // Законодательство и экономика. (По материалам системы КонсультантПлюс). Ч 2009. № 7;
100. Правовое регулирование размещения государственного заказа Текст. / Белов, В.Е. // Право и экономика. (По материалам системы КонсультантПлюс). 2005. - № 2;
101. Правовая природа госзаказов Текст. / Ноздрачев, А.Ф. // Советское государство и право. М.: Наука 1990. - № 3. - с. 48;
102. Преступление и наказание Текст. / Пудов, A.A. // Госзаказ. 2007. № 8. - с.103-105;
103. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления Текст. / Сергачева, O.A. // Российская юстиция. (По материалам системы КонсультантПлюс). 2008. № 4;
104. Реформа заработной платы ожидания и реальность Текст. / Антосенков, Е., Кокин, Ю. // Экономист. Ч 1997. - № 4;
105. Союз городов Центра и Северо-Запада России. Рост доходов городов за счет повышения эффективности управления муниципальным имуществом и землей Текст.//Городское управление.- 2009.- № 2.- с.57-62;
106. Стук идет. Текст. / Иванов, А.Е. // Госзаказ. 2009. - № 16. - с. 54-60;
107. Теория и практика муниципального заказа Текст. / Маркварта, Э.Э. // Сборник статей и практических материалов / Под ред. Маркварта, Э.Э. СПб.: OST-EURO, 2000. 64 е.;
108. Эффективность функционирования муниципальных предприятий Текст. / Осипова, Т. // Муниципальная экономика.- 2005.- № 1.- с.57-65;
109. Milgrom, P. Auctions and Bidding: A Primer // Jornal of Economic Perspectives. V. 3. № 3. Summer 1989. P. 3-22;1. Электронные ссыки
110. Белова, С. Госзакупки за рубежом: общее и особенное. Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnumbers/reg-numbers/detail.php?ID=l 8960;
111. Беляков, И.В. Анализ технической осуществимости и экономической целесообразности средств информатизации муниципальных закупок // журнал "Эра Городов" Электронный ресурс. Ч Режим доступа: http ://www.urbaneconomics .ru/texts.php?folderid=92 ;
112. Дружкова, И.В., Морозов, А.Н. Муниципальные предприятия в условиях кризиса // Российский экономический интернет-журнал Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/2010/DruzhkovaMorozov.pdf;
113. Ермаков, A.B. Электронные государственные закупки за рубежом. ИПМ им. М.В.Кедыша РАН Москва, 2002. Электронный ресурс. Режим доступа: -Ссыка на домен более не работаетpapers/2002/prep 17/ргер200217.html
114. Захарова, Ж.А. Муниципальная экономика как система экономических отношений. ВГУ. Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindex.php?id=40.
115. ИА REGNUM Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, Ссыка на домен более не работаетgoszakaz/all/1240/;
116. Корытцев, М.А., Квазирынок государственных закупок: варианты организации и потери эффективности. 2006 г. Электронный ресурс. Ч Ссыка на домен более не работаетevjur/msg/323697.html;
117. Межрегиональный семинар-практикум Новые изменения в законодательстве о размещении заказов. Электронные торги Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетmzakaz/ItogiSeminarov.htm;
118. По информации Правительства РФ Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnew/view;
119. Сайт Федеральной антимонопольной службы России Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticle/a10652.shtml;
120. Сайт Министерства регионального развития РФ Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpressoffice/news/940.html;
121. Сайт газеты Частник Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетinfo.html?section=l &id=29561 &module=6;
122. Сайт Департамента финансов Ивановской области Электронный ресурс. Ч Режим доступа: http ://www. gfu. ivano vo .ru/i ndex.php?topi с=Отчетно CTb&page=2;
123. Старцев, Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций. 2005 г. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
124. Храмкин, А. Международный опыт построения системы госзакупок. 9 октября 2008 года Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticle/46008.php.176
Похожие диссертации
- Формирование потребительского комплекса в условиях развитого социализма
- Организационно-экономические основы формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские автобусные перевозки
- Методология оценки и анализа экономической эффективности инвестиционных проектов в строительстве
- Взаимодействие финансов государства и предприятий: анализ общественной эффективности инвестиционных проектов