Модернизация государственной политики на рынке труда депрессивных регионов в посткризисной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Залозная, Ирина Николаевна |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Модернизация государственной политики на рынке труда депрессивных регионов в посткризисной экономике"
Направахрукописи
Залозная Ирина Николаевна
Модернизация Государственной политики на рынке труда депрессивных регионов в посткризисной экономике
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону - 2004
Диссертация выпонена в Шахтинском институте (филиале) Южно-Российского государственного технического университета (НПИ)
Научные руководители: доктор экономических наук,
профессор Белокрылова О.С.
кандидат технических наук, доцент Скорев М.М.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Шумин Н.М.
кандидат экономических наук доцент Кижикина В.В.
Ведущая организация: Ростовский государственный университет
путей сообщения
Защита состоится 30 июня 2004 г. в 13.00 час. на заседании диссертационного совета К 212.209.01 в ГОУВПО "Ростовский государственный экономический университет РИНХ" по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд.231.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУВПО "Ростовский государственный экономический университет РИНХ" по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.
Автореферат разослан 30 мая 2004 г. Ученый секретарь
диссертационного совета
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В процессе рыночной трансформации экономики в России формируется современный рынок труда, этапная неразвитость которого проявляется в высоком уровне скрытой безработицы, деформации связи между трудовым вкладом работника и его доходами, теневой занятости и т.д. Функционирование посткризисного рынка труда происходит в условиях восстановительного экономического роста производства, характеризующегося, с одной стороны, нарастанием напряженности на рынке труда, а с другой Ч возникновением функциональной трудонедостаточности, несформированности институциональной структуры рынка, важнейшими элементами которой являются профсоюзы и государство, а также сопровождается таким сложным социальным явлением как безработица. Указанные негативные эффекты влияют на трудовые отношения, которые являются определяющим фактором становления и развития рыночных механизмов.
Аналогичные процессы происходят и в других постсоциалистических странах. Высокая социальная стоимость осуществляемой трансформации проявляется в потере традиционных мест занятости значительной частью населения (в особенности в шахтерских территориях), адаптация к условиям неравновесного рынка труда обеспечивается и через расширение нелегальной занятости или самозанятости. Процесс формирования рыночной экономики в России показал, что, наряду со свойственными многим странам противоречиями, существуют и чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низком уровне жизни и эффективности труда, недостаточной территориально-отраслевой мобильности, неразвитостью инфраструктуры рынка труда, несоответствием структуры профессиональной подготовки современным нуждам.
Государственная политика на рынке труда в посткризисной экономике направлена на стимулирование процессов создания формальных и неформальных институтов, обеспечивающих защиту работников и способствующих выводу рабочей силы из теневой в легальную сферу занятости. Повышение эффективности функционирования рынка труда на основе его структурной организа-
ции требует разработки концепции государственной политики на рынке труда.
В то же время продожающаяся реструктуризация угольной промышленности усугубляет депрессивное состояние шахтерских территорий, обусловленное закрытием многих нерентабельных шахт и, как следствие,- значительным высвобождением рабочей силы. Все это требует теоретического анализа общей ситуации на рынке труда в посткризисной экономике и разработки конкретизированной к условиям шахтерских регионов государственной политики занятости.
Анализ проблем государственного регулирования рынка труда является традиционным направлением отечественных и зарубежных экономических исследований последних лет. Сущность рьпнка труда выявлена в работах Браччи Д., Гимпельсона В., Заславского И., Котляра А., Ракитского Б., Романовского А., Смита Р., Эренберга Р. и др. В советской научной литературе глубокий политико-экономический анализ механизма государственного управления занятостью проведен Бреевым Б., Костаковым В., Сониным М. и др.
Различные аспекты рынка труда в переходной экономике исследуются в работах Белокрыловой О., Балацкого Е., Бугаяйа И., Вишневской Н., Дадышева А., Дятлова С, Кетовой Н., Овчинникова В., Шумина А., Ясоновой Т. и др. Миграционные процессы проанализированы Красинец Е., Бариновой Н. Анализ ситуации на рынке труда в переходной экономике за период реформ, выявление особенностей его реформирования, определение необходимых мер государственной политики и юс последствий осуществлено в монографиях, изданных при поддержке Всемирного банка, и в обобщенных исследованиях Института экономики переходного периода. Капелюшников Р., Аукуционек С. и др. проанализировали характерный для переходной экономики России феномен сохраняющейся трудоизбыточности на предприятиях в условиях сокращения занятости и объемов производства. Исследования проблемы непоной занятости как следствия структурной перестройки экономики и действия социальных факторов проведены Кабалиной В., Рыжиковой Э., Малевой Т. Основные инструменты государственной политики на рынке труда являются предметом анализа в работах Прокопова Ф., Ершова С, Ламперта X. Последний описывает также ос-
новные институты и механизмы регулирования занятости в условиях социального рыночного хозяйства. Различные подходы к определению и оценке самозанятости населения реализованы Жеребиным В., Ермаковой Н. и др.
Многие зарубежные и отечественные ученые-экономисты ставят институциональные преобразования в разряд важных задач реформирования экономики. Особую значимость они имеют для формирования рынка труда. Методология изучения институциональных изменений разработана Нортом Д., Остромом Э., Коузом Р., Розенбергом Н., Тамбовцевым В. и др. Роль институтов в российской экономике анализируется в работах Интрилигатора М., Левиты Р., Олейника А., Дотеровича В., Шаститко Е. и др. Проблемы преодоления негативных социально-экономических последствий реструктуризации шахтерских регионов исследуются Кожуховским И., Корчаком О., Поповым В., Резниченко С, Рожковым А.
Однако обзор научных публикаций по данной проблематике, представленных в периодической печати и монографической литературе, показал, что относительная краткосрочность периода трансформации плановой экономики в рыночную обусловливает доминирование эмпирических исследований, адаптирующих сформированные в зарубежной экономической науке модели на инерционную российскую экономику, недостаточных для разработки системы практических мер по обеспечению эффективности государственного регулирования рынка труда в переходной экономике. Это предопределило выбор предмета настоящего исследования, обусловило его цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа места и роли рынка труда в структуре посткризисной экономики выявить его трансформационные особенности, разработать концептуальные основы механизма регулирования занятости депрессивного региона и определить инструменты регионально-отраслевой политики на рынке труда шахтерских территорий.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач: - провести сравнительный анализ теоретических подходов к анализу рынка труда и его структуры;
- с позиций институционального подхода определить на основе эмпирического анализа тенденции, складывающиеся на рынке труда в посткризисной экономике России, и выделить его особенности;
- проанализировать динамику процесса становления рынка труда в посткризисной экономике и изменения роли государства в нём;
- разработать основные инструмнты организационно-экономического механизма создания рабочих мест в депрессивных регионах;
- проанализировать мировой опыт системно-трансформационных изменений традиционных отраслей народного хозяйства при проведении экономических реформ;
- исследовать состояние локального рынка труда региона с позиций модернизации государственной политики по его реструктуризации;
- определить возможности согласованного решения социальных задач и достижения экономической эффективности распределения и использования трудовых ресурсов в посткризисной экономике.
Объект и предмет исследования. Объектом данного диссертационного исследования является рынок как системообразующий элемент региональной воспроизводственной системы. Предметом исследования выступают отношения, характеризующие связи субъектов рынка труда в условиях становления рыночных отношений в посткризисной экономике, и институциональная среда, обеспечивающая их функционирование.
Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационной работы составили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области модельных характеристик рынков труда депрессивных регионов. Методологической основой исследования является системный подход, реализующий политико-экономический, институциональный и конкретно-экономический методы анализа рынка труда. В работе использованы положения экономики труда, теории переходной экономики, институциональной экономики, нормативно-правовые акты и прогнозные разработки федеральных и регио-
нальных органов власти России, международных организаций.
Инструментарий исследования составили принципы и методологические подходы, связанные с использованием историко-генетического, системно-функционального, сравнительного анализа и частных методов экономических наук: категориального, субъектно-объектного, эмпирического, институционального и др. Также применялись структурно-функциональный подход, аппарат статистических группировок, графической интерпретации, логического моделирования и прогнозирования. Из инструментов конкретно-экономического анализа были использованы динамические ряды, сравнительные сопоставления, экспертные оценки, обладающие высоким аналитическим потенциалом.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата РФ, Ростовского областного комитета государственной статистики, материалы Министерства труда и социального развития РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Департамента федеральной службы занятости населения по Ростовской области, Администрации Ростовской области, государственных учреждений Соцуголь и ГУРШ, Росинформутоль, Фонда РеформУголь.
Нормативно-правовую базу исследования составили федеральные и региональные законодательные акты в области социально-экономической политики и реструктуризации угольной отрасли России и субъектов Федерации.
Работа выпонена в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (экономика труда) по пунктам: 8.1. Теоретические и методологические основы экономики труда; теории и концепции развития социально-трудовых отношений (теории занятости, мотиваций, рынка труда, управления персоналом и т.д.); 8.6. Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации); 8.20. Зарубежный опыт регулирования социально-трудовых отношений и перспективы его использования в РФ).
Положения диссертации, выносимые на защиту. На защиту автором выносятся следующие основные результаты исследования:
1. Территориальная мобильность рабочей силы, её перемещение в более эффективные секторы российской экономики ограничена следующими факторами: несформированность цивилизованного рынка, жилья, использование различных форм неденежных компенсаций за труд, наличие задоженности предприятий по заработной плате, отсутствие у населения необходимых средств для переезда в другие регионы из-за высоких трансакционных издержек (транспортных тарифов, затрат на поиски нового места работы и жительства и др.) и низкого уровня оплаты труда.
2. Механизмы государственного регулирования структуры занятости на региональном и отраслевом рынках труда в посткризисной экономике формируются с учетом двух диалектически противоречивых требований. С одной стороны, высокий уровень занятости в рамках одной отрасли способствует монопсони-зации регионального рынка труда и повышает риск безработицы под влиянием структурных и циклических факторов. С другой стороны, крупное специализированное производство способно поноценно использовать трудовые ресурсы региона. Вместе с тем отраслевая структура занятости формируется в догосрочном периоде и определяется государственной стратегией размещения производства на территории страны, а институциональная структура занятости зависит от региональной экономической политики, увеличения числа предприятий частного сектора и с иностранным участием, развития рыночной и социальной инфраструктуры территории, динамики инвестиций в человеческий капитал.
3. Для достижения целей государственной политики необходима организация и управление совокупностью видов деятельности, связанных с превращением покупательной способности потребителей в эффективный спрос на специфическую рабочую силу, а также с доведением этого товара до конечного потребителя (предприятие, фирма) или посредника (служба занятости населения, кадровое агентство) для удовлетворения рыночной потребности в товарах и услугах. Данный процесс управления включает в себя анализ рыночных возможностей,
отбор целевых рынков рабочей силы, разработку комплексного маркетинга рабочей силы, реализацию разработанных мероприятий.
4. Целью трансформации экономической системы России, направленной на изменение социальной природы и структуры производственно-экономических отношений, внедрение рыночных механизмов, интенсификацию межрегиональной мобильности рабочей силы, расширение занятости в новых секторах экономики, являлось стимулирование реалокации ресурсов между отраслями экономики и, как следствие, установление равновесия спроса и предложения на рынке труда на основе эффективных пропорций занятости. Однако институциональная незрелость трансформационной экономики обусловила специфику переходного состояния российского рынка труда. Государство, стремясь ускорить процессы становления рыночных отношений и усилить роль институтов рынка, стокнулось с сопротивлением регионов. При этом командно-административная система трансформировалась не в рыночную, а в квазирыночную, сдерживающую реальные структурные сдвиги и рациональное перераспределение ресурсов. В итоге сформировася сегментированный в региональном и отраслевом разрезах рынок труда, слабочувствительный к рыночным сигналам, с неэффективной структурой занятости.
5. Инструменты балансировки макроэкономических и региональных диспропорций в форме применения процедур банкротства неэффективных предприятий, либерализации экономической деятельности, межрегиональной мобильности рабочей силы и т.д. в результате проведения реформ не были реализованы. В связи с этим проявились гетерогенные реакции региональных рынков труда и вместо единого национального рынка труда сформировались его региональные сегменты, существенно различающиеся по структуре занятости, уровню и продожительности безработицы. Ситуация, сложившаяся на этих рынках, определялась характером внешних шоков, вызванных макроэкономическими процессами, секторальными изменениями, а также особенностями поведенческих реакций регионов на проводимые социально-экономические преобразования.
6. Реализуемые в России программы увеличения занятости населения не
соответствуют масштабам высвобождения трудовых ресурсов из традиционных для индустриального общества отраслей, а также объемам выделяемых средств. Для стабилизации ситуации в депрессивных регионах в условиях реструктуризации угольной отрасли необходимо:
- увеличение затрат на реализацию программ местного развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- обеспечение рациональной структуры занятости в угольной отрасли;
- создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы путем обеспечения пропорционального развития рынка жилья и рынка труда;
- внедрение механизмов стимулирования территориального перераспределения рабочей силы с учетом экономической целесообразности.
7. При проведении активной экономической политики, направленной на повышение эффективности институциональной структуры занятости и реал-локацию трудовых ресурсов, риск безработицы существенно уменьшается. Причем регионы, имеющие недостаточную долю малого и среднего бизнеса, частного сектора, низкий уровень развития инфраструктуры, сферы образования и т.д., отличаются высоким риском безработицы. В связи с этим необходим сдвиг в доминантных принципах организации национального рынка труда от отраслевого к территориальному. Неблагоприятные стартовые условия реформирования рынка труда и неэффективная структура занятости, сложившиеся в дореформенный период, в определенной мере компенсируются региональной социально-экономической политикой, выпоняющей системодопоняющую функцию и направленной на развитие негосударственного сектора в экономике региона, рыночной инфраструктуры, становление многообразия форм хозяйствования, рост инвестиций в человеческий капитал.
Научная новизна диссертационного исследования.
1. Определены основные факторы ограниченной территориальной мобильности рабочей силы (несформированность рынка жилья, наличие задоженности предприятий по заработной плате, отсутствие необходимых средств для переезда из-за высоких трансакционных издержек, низкого уровня оплаты труда и т.д.),
что позволило разработать инструменты федеральной и региональной политики, направленной на повышение степени её эффективности.
2. Выявлены причины, влияющие на динамику структуры отраслевого и регионального рынков труда: уровень занятости в рамках одной отрасли, лэффект масштаба, государственная (прежде всего, дореформенная) стратегия размещения производства, экономическая политика, степень развития инфраструктуры и т.д.
3. Разработаны концептуальные основы формирования системы организации и управления спросом и предложением на региональном и отраслевом рынках труда, направленной на создание условий рыночного обмена и обеспечивающей снижение трансакционных издержек субъектов хозяйствования на этих рынках, что способствует интенсификации обмена между ними, а также оптимизации распределения рабочей силы по территориям и отраслям народного хозяйства.
4. Раскрыта и оценена системообразующая позиция рынка труда региональной экономики в кратко- и догосрочном периодах, что позволило выявить его особенности в посткризисный период (прежде всего, институциональную неравновесность) и предложить инструменты государственной политики занятости, способствующие быстрой адаптации и институционализации отраслевого (угледобыча) и регионального (шахтерские территории) рынков труда в условиях повышения степени открытости национального хозяйства.
5. Доказано, что реализуемые федеральные и региональные программы реструктуризации традиционных отраслей хозяйства и повышения занятости среди высвобождаемых работников не адекватны остроте проблемы, что требует разработки государственной стратегии достижения эффективной занятости на мезоуровне.
6. Обосновано, что проведение активной экономической политики, направленной на внедрение рыночных механизмов и развитие инфраструктуры, снижает риск безработицы, компенсирует негативные эффекты неблагоприятных стартовых условий отрасли до начала реформ, что позволило обосновать приоритеты социально-экономического развития депрессивных территорий: развитие негосу-
дарственного сектора в экономике, малого бизнеса, рыночной инфраструктуры, рост инвестиций в человеческий капитал и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в определении методологических подходов к разработке механизмов государственной политики на отраслевом и региональном рынках труда, реализующихся в экономическом и институциональном анализе процессов его становления в условиях посткризисной экономики при повышении степени её открытости. Этот подход является методологической основой разработки инструментов государственного регулирования отраслевого и регионального рынков труда, повышения эффективности работы службы занятости населения в условиях реструктуризации традиционных отраслей народного хозяйства.
Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вытекают из логики политико-экономического, неоклассического и институционального анализа, обобщения репрезентативной базы статистических данных и могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ учебных курсов по экономике труда, институциональной экономике, теории "переходной экономики, государственному регулированию и экономической политике, а также специальных теоретических курсов Теоретическая экономика труда, Рынок труда и занятость, Экономическая политика.
Практическая значимость работы заключается в предложениях по использованию его результатов территориальными органами управления субъектов РФ и администрациями шахтерских территорий для повышения эффективности государственного регулирования рынка труда. Разработанные предложения по институциональному обеспечению позитивного воздействия органов власти на реализацию трудового потенциала территориальной хозяйственной системы и компенсации негативных эффектов носят универсальный характер и могут быть использованы в других регионах России.
Апробация работы. Диссертационное исследование выпонено в соответствие с научным направлением кафедры Экономики предприятия и маркетинга Шахтинского института (филиала) Южно-Российского государст-
венного технического университета (НПИ) Разработка региональной программы подготовки научно-педагогических кадров и специалистов в области управления технологическими процессами и экономикой горнодобывающего и перерабатывающего комплекса Российского Донбасса с учетом прогнозных оценок потребностей регионов.
Основные теоретические и практические результаты работы излагались в докладах и выступлениях автора на научных конференциях в Ростове-на-Дону, Перми, где получили положительную оценку.
Основные положения диссертации опубликованы в 6 печатных работах общим объемом 1,7 п.л. (авторских - 1,4 п.л.).
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы (169 с), заключения, списка использованных источников (212 назв.) и 9 приложений; содержит 9 таблиц и 17 рисунков.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первая глава Модернизация рынка труда в посткризисной экономике посвящена исследованию теоретических основ функционирования рынка труда, его основных понятий, категорий, моделей и институтов, выявлению особенностей его функционирования в условиях посткризисной экономики, сравнительному анализу подходов отечественных и зарубежных экономистов к его исследованию.
Как показал проведенный сравнительный анализ, в большинстве случаев исследователи для раскрытия содержания рынка труда используют одни и те же субъекты отношений и функциональные связи. Как экономическая категория рынок представляет собой сферу товарного обмена, характеризующуюся системой экономических отношений между продавцами и покупателями. С этих позиций рынок труда определяется как составная часть, подсистема факторного рынка, где в качестве объекта купли-продажи выступают способности человека к труду. Рынок труда является специфической экономической формой обмена, опосредующей через систему товарно-денежных отношений включение работника в процесс труда и формирующая систему экономических отношений по поводу
этого включения.
Рынок труда может быть представлен в качестве компонента каждой из базовых экономических систем и выражен посредством того или иного определения, раскрывающего конкретные формы проявления этих отношений. Через элементы рынка труда реализуются спрос на труд и его предложение, специфические интересы субъектов найма, отношения собственности, трудовые отношения и отношения социально-экономического поведения (отношения работник - работодатель). В основе многообразия локальных рынков труда, образующих в совокупности интегрированный рынок, лежит многообразие конкретных видов труда и территориально-отраслевых условий их реализации. В своем развитии интегрированный рынок труда в России прошёл ряд этапов, в основном совпадающих с этапами трансформации всей экономической системы в рыночную. Процесс его формирования незавершен, наблюдается существенная асимметрия степени зрелости локальных рынков труда по территории страны. Довольно неравномерно развиваются и локальные рынки труда, сегментированные по отдельным профессиям и социальным стратам. Проведенный анализ также показал, что занятость характеризует обеспеченность трудоспособного населения работой и выступает как рыночное отношение, предполагая продажу рабочей силы с целью получения дохода. Выстраивается логическая схема, характеризующая структуру деятельности: условия достижения цели.
Как в допонение рынка, так и для компенсации его негативных последствий государство развертывает систему страхования по безработице, защищающей работника от преждевременных дожностных, отраслевых или территориальных изменений. Вмешательство государства требуется для устранения провалов рынка в обеспечении адекватной подготовки рабочей силы и для сочетания разноуровневых интересов (фирмы, индивиды и др.). Для создания нового механизма мотивации труда посредством конкуренции они дожны быть встроены в систему интересов наёмного работника. Государственное регулирование представляет собой внешний стимул, который, воздействуя на интересы индивида, стимулирует его (или препятствует) увеличивать свой вклад в общественное производство.
Несмотря на множественность функций рынка труда, механизм его саморегуляции не обеспечивает устранения всех противоречий, порождаемых движением рабочей силы. Общее и структурное равновесие спроса и предложения рабочей силы труднодостижимо, и не существует реальной экономической системы, с помощью которой на рынке труда поностью бы преодолены избыточный спрос и избыточное предложение. Помимо функций по организации и регулированию процессов вовлечения, выбытия и реалокации рабочей силы, рыночный механизм выпоняет ряд стимулирующих функций, способствующих развертыванию конкуренции между субъектами рынка труда, повышению их заинтересованности в эффективности производства, росту их активности. Однако конкуренция на рынке труда носит дифференцированно-избирательный характер, проявляется в рамках определенного сегмента, стимулирует активность определенного контингента работников, служит координации действий экономических агентов, формирующих, соответственно, спрос и предложение на рабочую силу в рамках определенного сегмента через ценовой механизм оплаты труда.
В посткризисной экономике России сформировася дуальный рынок труда вследствие доминирования крупных предприятий, понизивших свою эффективность. При этом низкая заработная плата сочетается с высокой занятостью, свидетельствуя о низкой эффективности производства из-за его технологической отсталости. Фактором низкой производительности труда служат также особые условия предложения труда, связанные с альтернативными возможностями занятости.
Как показано в работе, доминирующая в марксисткой политической экономии категория рабочая сила отражает систему социально-экономических отношений по поводу формирования, производства, распределения, обмена и использования способностей к воспроизводимому, возобновляемому ресурсу труда, конституирующего производительную компоненту экономической жизнедеятельности человека. Более адекватная современной экономической теории категория человеческий капитал отражает совокупность способностей к творческому труду как редкого, сложновоспроизводимого ресурса, конституирующего
созидательную форму экономической жизнедеятельности человека.
Во второй главе Трансформация воспроизводственной системы посткризисной экономики и её воздействие на динамику рынка труда исследуются социально-экономические последствия рыночной трансформации экономики России, детерминирующие модернизацию государственной политики на рынке труда.
Как показано в работе, в посткризисной экономике мотивация работодателей носит во многом финансовый характер: разовые социальные пособия для сокращаемого работника обходятся работодателю дороже, чем сохранение непоной заработной платы в течение продожительного периода времени или содержание работника в неоплачиваемом отпуске. Кроме того, менеджмент многих предприятий, особенно на начальных этапах реформ, исходил из гипотезы сохранения сложившихся технологий производства и использования трудовых ресурсов. Рыночные преобразования изменили структуру спроса на рабочую силу не в столь значительной степени, как это предполагалось в ходе реформы. Признание факта сохранения избыточной численности занятых является важным моментом в объяснении тенденции снижения производительности труда в 1990-е гг.
В работе выявлено, что повышение темпов экономического роста в 2003г. не сопровождается одновременным и адекватным расширением найма новых работников, более того, выросла официальная и реальная безработица. Это связано, на наш взгляд, с динамикой производительности труда, которая меняется проциклически, снижаясь в период спада из-за избытка рабочей силы и повышаясь на стадии подъема. Однако рост занятости обычно следует за ростом совокупного спроса с определенным временным лагом. Более того, уровень безработицы может повышаться, пока режим экономического оживления не установится окончательно.
В разных отраслях народного хозяйства переход к рынку осуществляется с различной скоростью и натакивается на различные препятствия. Поскольку
спрос на труд носит производный характер от спроса на продукцию, которая производится с его помощью, то либерализация товарных рынков вызвала либерализацию рынка труда и способствовала его институционализации (приняты законы о занятости, о колективных договорах и соглашениях, создана государственная служба занятости и т.д.). Однако отечественный рынок труда относится к тем секторам экономики, где трансформационный процесс осуществляся замедленными темпами, что выражалось в неразвитости институциональной структуры рынка труда, придерживании рабочей силы на ряде предприятий (особенно градообразующих), оппортунистическом поведении работодателей и наемных работников на, неформальных рынках труда и т.д.
В настоящее время актуализируется вопрос повышения гибкости рынка труда, его большего приспособления к ускоренному изменению структуры и технологической базы производства, что сопряжено с необходимостью поддержания занятости, ограничения безработицы, расширения переподготовки рабочей силы и обеспечения её социальной защищенности. Развитие инфокоммуникаци-онных технологии позволило широко использовать нетрадиционные формы занятости (частичную, временную, краткосрочную, контрактную, субподрядную, надомничество). Технологическая и структурная перестройка отраслей экономики ведет к исчезновению рабочих мест и появлению новых вакансий. Проблемы возникают, если эти изменения не сопровождаются адекватными изменениями качества рабочей силы, что является одной из причин структурной безработицы.
Процесс реструктуризация угольной промышленности, продожающийся десятый год, четко разделяется на два периода: технократический (1994-97 гг.), когда основное внимание уделялось вопросам, связанным с техническими работами по ликвидации убыточных предприятий отрасли; и социально-ориентированный (1998-2003 гг.), когда были внедрены механизмы социальной защиты высвобождаемых работников, сформированы программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посеков. Деятельность государства по социальной защите работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной отрасли, основанная на принципах социального партнерства,
позволила исключить массовые забастовки и стабилизировать социально-экономическое положение шахтерских территорий.
Важным направлением снижения негативных последствий реструктуризации угольной промышленности является реализация программ стимулирования занятости, предусматривающих широкий комплекс мер по содействию занятости высвобождаемых работников угольной отрасли, а также жителей шахтерских территорий. Предотвращению социального взрыва способствует предоставление предувольнительных консультационных услуг, обеспечение возможностей для переподготовки, наличие временных рабочих мест в рамках программ общественных работ, доступность рабочих мест на действующих и новых предприятиях, поддержка малого предпринимательства, микрокредитование и т.д.
Численность работников угольной отрасли в России в течение всего периода реструктуризации продожает неуклонно снижаться. Так, с 1994 г. она уменьшилась с 859,6 тыс. до 297,0 тыс. чел., в том числе 187,4 тыс. было высвобождено с ликвидируемых организаций. Важнейшей составной частью работы по обеспечению социальной защищенности работников с ликвидируемых организаций является создание условий для их последующего трудоустройства. Всего с 1998 г. было трудоустроено по переводу 27,7 тыс. чел. Значительная часть высвобожденных работников (87,9%) была переведена на вакантные места на действующих предприятиях отрасли2. Наибольший удельный вес работников угольной отрасли, высвобожденных в связи с ликвидацией и получающих пособие по безработице, отмечен в Ростовской области - 7,9%, Бурятии - 23,8%, Красноярском (17,3%) и Хабаровском (9,5%) краях, в то время, как в среднем по углепромышленным регионам России составляет 1,3%. В России добыча угля с 1988 г. (425,4 мн. т) сократилась в 1,7 раза, в т.ч. за счет закрытия нерентабельных шахт - в 1,4 раза.
Важным элементом государственной политики реструктуризации угольной отрасли является увеличение финансирования социально значимых направлений для шахтерских территорий, среди которых приоритетное место занима-
1 По данным ГУ Соцуголь // пчт/ ш
ют программы местного развития и обеспечения занятости. В России такие программы реализуются в 22 шахтерских регионах и 75 угольных территориальных образованиях. Причем в настоящее время основным источником реальной финансовой помощи этим территориям является государственный бюджет.
За время реструктуризации угольной отрасли тяжесть её социально-экономических последствий смещалась от угольных предприятий (по мере муниципализации объектов социальной инфраструктуры и решения вопросов социальной защиты высвобождаемых работников) к углепромышленным территориям, непосредственно затрагивая их население, осложняя тем самым структурные преобразования. В связи с этим на завершающем этапе реструктуризации представляется целесообразным разработка догосрочных программных мероприятий, направленных на реализацию структурных преобразований экономики шахтерских регионов с учетом социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли.
В третьей главе Государственная политика на рынке труда депрессивных регионов в условиях реформирования угольной отрасли выявлены инструменты государственной политики стимулирования занятости населения в шахтерских территориях, проанализированы три модели политики стимулирования занятости в промышленно развитых странах: американская (создание рабочих мест с низкой производительностью для значительной части трудоспособных граждан), скандинавская (обеспечение занятости практически для всей рабочей силы путем создания рабочих мест в госсекторе со средними, удовлетворительными условиями труда и оплаты), европейская (сокращении числа занятых при повышении производительности труда и росте доходов работающей части населения).
В работе показано, что инфокоммуникационное обеспечение рынка труда является одним из важнейших направлений его институционализации. Для получения адекватной информации о состоянии рынка труда, маркетинга и реализации политики в сфере занятости необходимо построение системы коммуникаций, включающей средства и процессы сбора и предоставления информации о
рынке труда, предлагаемой рабочей силе, имеющихся вакансиях и т.д. Исследования рынка труда являются интегральной частью маркетинговой информационной системы, необходимой для осуществления сбора информации из внешних и внутренних источников, ее обработки и передаче управляющим структурам. Важное значение для этого имеет прогнозирование (рис. 1).
Прогнозирование безработицы Направления прогнозирования на рынке труда региона Ч Прогнозирование занятости
* > 1'
Прогнозирование предложения рабочей силы Прогнозирование цены рабочей силы - Прогнозирование спроса на рабочую силу
Рис. 1. Основные направления прогнозирования регионального рынка труда
Для управления процессами, протекающими на рынке труда, требуется организация и руководство совокупностью видов деятельности, связанных с превращением покупательной способности потребителей в эффективный спрос на специфическую рабочую силу, а также с доведением этого товара до конечного потребителя (предприятия, фирмы) или посредника (учреждения профподготовки, служба занятости населения). Для обеспечения устойчивого положения на рынке труда, его субъекты дожны располагать обратными связями. На основе анализа полученной информации государственная политика занятости корректируется и адаптируется. В ходе её реализации орган управления получает информацию о состоянии рынка труда и на её основе вырабатывается управленческое решение, исходя из которого осуществляется управляющее воздействие на объект управления для перевода в требуемое состояние (рис. 2).
Рис. 2. Модель управления рынком труда
Способы реализации политики занятости группируются по признакам их содержания и механизмам воздействия на экономические, социально-психологические и организационно-административные. Причем основное место занимают первые, основанные на учете действия законов рыночного производства и обращения. Регулирование рынка труда дожно быть ориентировано на обеспечение рациональной занятости и снижение безработицы.
Задачами государственной политики на рынке труда является повышение коэффициента выхода из числа безработных и снижение коэффициента входа в их число. Развитие механизмов создания новых рабочих мест дожно осуществляться с учетом обобщения мирового опыта эффективного решения проблем занятости в социально-неблагополучных углепромышленных регионах (рис. 3).
Стимулирование занятости населения
Координация целей и инструментов реализации федеральной, региональной и местной политики занятости населения Концентрация усилий на комплексной структурной модернизации производственного потенциала территории
Регулирование процесса приспособления рынка труда к структурным изменениям в экономике территории Реализация целевых местных программ, имеющих догосрочный, целевой, селективный характер
Рис. 3. Основные направления стимулирования занятости в депрессивных
регионах
Для создания новых рабочих мест и обеспечения договременной занято-
сти высвобожденных работников в условиях структурной перестройки отрасли и диверсификации экономики шахтерских территорий, необходима разработка организационных, ресурсных, правовых, методических и иных элементов, форм их взаимодействия и последовательности реализации в условиях реструктуризации угольной промышленности (рис. 4). Реализация механизма создания новых рабочих мест предусматривает ряд этапов, охватывающих все основные функции управления (планирование, организация и контроль).
Рис. 4. Структура механизма создания новых рабочих мест
В Ростовской области с 1996 г. действует программа местного развития и обеспечения занятости в процессе реструктуризации угольной промышленности. По данным службы занятости, было высвобождено более 80 тыс. чел., поставлено на учет более 50 тыс., из которых 22 тыс. чел. были трудоустроены, около 3 тыс. направлено на профобучение, 3,5 тыс. задействованы в общественных работах, 600 - занялись частным бизнесом, более 30 тыс. были оказаны профуслуги, 27 тыс. чел. получили пособия по безработице.
В целях стимулирования привлечения инвестиций в депрессивные шахтерские территории принят областной закон О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области, которым предусмотрены льготы (в части сумм, зачисляемых в областной бюджет) действующим предприятиям при условии, что они увеличат стоимость основных производственных фондов. В диссертации проведён расчет покрывающих и выпадающих доходов областного бюджета Ростовской области на 2004 г. в соответствии с положениями данного закона.
Основываясь на типологии проблемных регионов, предложенной А. Г. Гранбергом3, Восточный Донбасс в работе рассматривается как депрессивный старопромышленный угледобывающий субрегион в составе Ростовской области. Восточный Донбасс является одним из старейших угольных регионов России, добыча угля в котором в промышленных масштабах ведется уже более 150 лет. На его территории проживает более 15% населения Ростовской области; имеется более 6,5 мрд. т разведенных запасов угля, из которых 5,7 мрд. т (87%) - антрациты, а также резерв детально разведанных участков с запасами угля более 1,5 мрд. т для строительства новых шахт. Отмечено абсолютное снижение численности населения и числа работающих на предприятиях субрегиона. ,
В работе проанализирована динамика ряда социальных и финансово-экономических показателей предприятий Восточного Донбасса. Так, за 2000-03 гг. в АО Гуковуголь снизилась численность занятых в угледобыче. Самая высокая численность (10315 чел.) наблюдалась в 2001 г. в связи с более высокой добычей угля, составившей 5850,9 тыс. т. Реальные доходы населения упали по сравнению с 1990 г. на 70% при резком усилении социально-экономического расслоения населения. В табл. 1 представлена динамика балансовой прибыли предприятий и организаций Восточного Донбасса в 2002-03 гг.
Таблица 1
Балансовая прибыль предприятий Восточного Донбасса (мрд. руб.)4
Города Балансовая прибыль (+), убытох (-) Предприятия получившие прибыль Убыточные предприятия
в % от числа предприятий Прибыль в % от числа предприятий Убыток
2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003
I 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Белая Калитва 12,9 -123 56,2 64,5 53,6 64,5 43,8 35,5 40,6 187,5
Гуково 18,2 405,9 60,9 53,3 63,2 477,3 39,1 46,7 45 71,4
Донецк -24,4 7,6 65,9 58,5 18,1 23,8 34,1 41,5 42,5 16,2
Зверево -137,9 -129,6 51,9 40,9 19,1 9,3 48,1 59,1 157 139,2
Красный Сулин -68,9 -192,7 42,5 48,6 16,5 10,1 57,5 51,4 85,4 202,8
Новошахтинск -18,8 7,2 60 60,5 10,2 16,9 40 39,5 29 9,7
Шахты -579 -763,2 48,4 55,7 83 220,2 51,6 44,3 662 983,4
3 Граяберг А.Г Артоболевский С. и др Основы региональной экономики - М Х ГУВЩЭ, 2000.
4 По данным министерства промышленности, энергетики и природных ресурсов Ростовской области
Имеет место хроническое недофинансирование производственной и социальной инфраструктуры Восточного Донбасса, а состояние финансов и предприятий характеризуется как неустойчивое и дефицитное. С 1990 по 2001 гг. объемы добычи местного угля сократились почти в 3 раза, что вызвало значительное высвобождение персонала угольных предприятий (табл.2).
Таблица 2
Добыча угля угледобывающими компаниями Восточного Донбасса
Наименование тахт 2000 2001 2002 2003
1 2 3 4 5
АО Гуковуголь 5051,5 - 5850,9 5156,2 4891,6
АО Бургуетинское 229,7 Х - - -
Шахта Гуковская 743,7 669,8 592,3 580,2
Шахта им 50 лет Октября 1728,7 1986,7 1580,7 1363,5
Шахта Ростовская 393,2 523,8 387,5 362,5
Шахта Амазная 1036,4 1568,0 1145,0 1419,2
Шахта Замчаловская 269,1 ' 252,3 149,5 122,6
Шахта Дальняя 432,4 458,2 514,0 635,8
Шахта Западная 218,3 392,1 466,0 407,8
Практически для всех шахтерских городов Восточного Донбасса характерна общая для Ростовской области тенденция снижения уровня безработицы (табл. 3). Наибольший удельный вес безработных был отмечен в городах Белая Калитва и Красный Сулин, наименьший - в Гуково.
Таблица 3
Удельный вес безработицы в численности населения и работников5
Город Удельный вес безработных, состоящих на учете в службе занятости (в %)
В численности населения В среднесписочной численности работников
2000 2001 2002 2000 2001 2002
1 2 3 4 5 6 7
В среднем по Ростовской области 0,322 0,290 0,356 1,033 0,956 1,188
втч по городам
Белая Калитва 3,5 1,8 2,5 6,4 3,3 5,0
Гуково 0,3 0,16 0,4 0,7 0,5 1,1
Донецк 0,99 0,51 0,47 3,6 1,9 1,7
5 Составлено по данным Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области
Звереве 0,97 0,69 1,1 3,3 2,5 4,1
Краспый Супил - 0,6 1,5 1,1 1,7 4,4 3,3
Новошахтияск 0,6 0,5 0,5 2,5 1.9 1,9
Шахты 0,5 0,6 0,7 , 2,1 2,5
Особенностью процесса реструктуризации Восточного Донбасса остается слабая нацеленность высвобождаемый шахтеров на перемену сферы деятельности, порождающая региональный социальный приоритет по сравнению с мировым опытом. Так, в г. Гуково постоянно ощущается недостаток средств на развитие и реструктуризацию. Этот город, как и прежде, ориентирован на моноотрасль, вследствие чего социально-экономическая динамика территории непосредственно взаимосвязана с развитием ситуации в АО Гуковуголь (табл. 4).
Таблица 4
Основные показатели деятельности ОАО Гуковуголь за 2000-03 гг.
Наименование показателей Ед. изм. 2000 2001 2002 2003
1 2 3 4 5 6
Добыча угля, всего Т 5133,2 5850,9 5156,2 4891,6
в т.ч. отраслям хозяйства Т 3602,0 4032,1 3626,4 3814,5
Численность работах на добыче угля чел 9891 10432 9002 8548
Производительность труда Т 43,3- 47,3 44,4 47,7
Проведенный в работе анализ позволяет сделать следующие выводы:
- реструктуризация угольной отрасли Восточного Донбасса начата позже, чем в других регионах, и не завершена до настоящего времени;
- прекращение с 2002 г. господдержки действующих угледобывающих предприятий не позволяет местным компаниям закрепиться в качестве самостоятельных региональных структур;
- реструктуризация угольных предприятий производится путем лотсечения убыточных шахт с одновременной передачей функций социальной защиты высвобожденных работников региональным властям или муниципалитетам;
- принципиальное значение для решения социальных проблем реструктуризации угольной отрасли имеет разработка многоуровневой программы развития и обеспечения занятости населения в шахтерских территориях.
В заключении приведены выводы, полученные в результате исследования.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
1. Залозная И.Н. Местные и региональные программы развития шахтерских территорий // Экономические и социальные исследования. Альманах научных трудов. Выпуск 1(9). - Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2004. - С. 22-31. - 0,5 п_п.
2. Залозная И.Н., Шейкина Н.Б. Непрерывное образование как элемент государственной политики занятости российского Донбасса // Научные исследования в области экономики, образования и информационных технологий. Межвузовский сборник научных трудов. - Новочеркасск: ЮРГТУ, Институт открытого образования, 2003. Ч 0,2 пл. (лично автора 0,1 пл.)
3. Залозная И.Н. Методологические аспекты государственной политики занятости российского Донбасса // Научные исследования в области экономики, образования и информационных технологий. Межвузовский сборник научных трудов. - Новочеркасск: ЮРГТУ, Институт открытого образования, 2003. - 0,2 п.л.
4. Залозная И.Н., Скорее М. М. Проблемы использования трудовых ресурсов в шахтерских городах // Экономика. Бизнес. Право. Межвузовский сборник научных трудов. Ч Новочеркасск: ЮРГТУ, Институт открытого образования, 2001. - 0,2 п.л. (лично автора 0,1 п.л.)
5. Залозная И.Н. Реструктуризация угольной промышленности как фактор ее посткризисной адаптации // Государственное регулирование трансформационных экономик. Материалы 1 международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ. - Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2003. - С. 78-81. - 0,4 п.л.
6. Залозная И.Н. Государственная политика на рынке труда депрессивных регионов в условиях реформирования угольной отрасли //Занятость в XXI веке: формы, тенденции изменения, закономерности и мера. Материалы 2 международной научно-практической конференции. - Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ, 2004. -0,2 п.л.
Изд.№ Подписано к печати 28.05.2004. Бумага офсетная. Печать офсетная. Формат 6-х84/16 гарнитура таймс. Объем 1,0 уч.-изд. л. Тираж 100 экз. Заказ № 16.
344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ГОУВПО РГЭУ РИНХ Отпечатано на ризографе в научно-исследовательской лаборатории факультета Информатизации и Управления ГОУВПО РГЭУ (РИНХ)
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Залозная, Ирина Николаевна
ВВЕДЕНИЕ.
1. МОДЕРНИЗАЦИЯ РЫЖА ТРУДА В ПОСТКРИЗИСНОЙ ЭКОНОМИКЕ.
1.1. Модификация моделей рынка труда в трансформационной экономике.
1.2. Институты регулирования занятости в условиях её структурной динамики.
1.3. Роль рынка труда в стабилизации трансформационной экономики.
2. ТРАНСФОРМАЦИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПОСТКРИЗИСНОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕЁ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ДИНАМИКУ РЫНКА ТРУДА.
2.1. Рыночная реструктуризация национальной экономики и трансформация отраслевой структуры занятости.
2.2. Реструктуризация угольной промышленности как фактор её посткризисной адаптации.
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА РЫЖЕ ТРУДА ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ. 104 3.1. Детерминанты институциональной структуры федеральной и региональной политики занятости.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Модернизация государственной политики на рынке труда депрессивных регионов в посткризисной экономике"
Актуальность темы исследования. В процессе рыночной трансформации экономики в России формируется современный рынок труда, неразвитость которого проявляется в высоком уровне скрытой безработицы, деформации связи между трудовым вкладом работника и его доходами, теневой занятости и т.д. Функционирование посткризисного рынка труда происходит в условиях восстановительного экономического роста производства, характеризующегося, с одной стороны, нарастанием напряженности на рынке труда, а с другой - возникновением трудонедостаточности, несформированности институциональной структуры рынка, важнейшими элементами которой являются профсоюзы и государство, а также сопровождается таким сложным социальным явлением, как безработица. Указанные негативные эффекты влияют на трудовые отношения, которые являются определяющим фактором становления и развития рыночных механизмов.
Аналогичные процессы происходят и в других постсоциалистических странах. Высокая социальная стоимость осуществляемой трансформации проявляется в потере традиционных мест занятости значительной частью населения (особенно в шахтерских территориях), адаптация к условиям неравновесного рынка труда обеспечивается и через расширение нелегальной занятости, самозанятости. Процесс формирования рыночной экономики в России показал, что, наряду со свойственными многим странам противоречиями, существуют и чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низком уровне жизни и эффективности труда, недостаточной территориально-отраслевой мобильностью, неразвитостью инфраструктуры рынка труда, несоответствием структуры профессиональной подготовки современным требованиям.
Государственная политика на рынке труда в посткризисной экономике направлена на стимулирование процессов создания формальных и неформальных институтов, обеспечивающих защиту работников и способствующих выводу рабочей силы из теневой в легальную сферу занятости. Повышение эффективности функционирования рынка труда на основе его структурной организации требует разработки концепции государственной политики на рынке труда.
В то же время продожающаяся реструктуризация угольной промышленности усугубляет депрессивное состояние шахтерских территорий, обусловленное закрытием многих нерентабельных шахт и, как следствие, Ч значительным высвобождением рабочей силы. Всё это требует теоретического анализа общей ситуации на рынке труда в посткризисной экономике и разработки конкретизированной к условиям шахтерских регионов государственной политики занятости.
Степень разработанности проблемы. Анализ проблем государственного регулирования рынка труда является традиционным направлением отечественных и зарубежных экономических исследований последних лет. Сущность рынка труда выявлена в работах Браччи Д., Гимпельсона В., Заславского И., Котляра А., Ракит-ского Б., Романовского А., Смита Р., Эренберга Р. и др.
Различные аспекты рынка труда в переходной экономике исследуются в работах Белокрыловой О., Балацкого Е., Бугаяна И., Кетовой Н., Шухмина А., Ясо-новой Т. и др. Анализ ситуации на рынке труда в переходной экономике за период реформ, выявление особенностей его реформирования, определение необходимых мер государственной политики и их последствий осуществлено в монографиях, изданных при поддержке Всемирного банка, и в обобщенных исследованиях Института экономики переходного периода.
Капелюшников Р., Аукуционек С. и др. проанализировали характерный для переходной экономики России феномен сохраняющейся трудоизбыточности на предприятиях в условиях сокращения занятости и объемов производства. Исследования проблемы непоной занятости как следствия структурной перестройки экономики и действия социальных факторов проведены Кабалиной В., Рыжиковой Э., Малевой Т.
Основные инструменты государственной политики на рынке труда являются предметом анализа в работах Прокопова Ф., Ершова С., Ламперта X. Последний описывает также основные институты и механизмы регулирования занятости в условиях социального рыночного хозяйства.
Многие зарубежные и отечественные ученые-экономисты ставят институциональные преобразования в разряд важных задач реформирования экономики. Особую значимость они имеют для формирования рынка труда. Методология изучения институциональных изменений разработана Нортом Д., Коузом Р., Розен-бергом Н., Тамбовцевым В. и др. Роль институтов в российской экономике анализируется в работах Интрилигатора М., Левиты Р., Олейника А., Потеровича В., Шаститко Е. и др. Проблемы преодоления негативных социально-экономических последствий реструктуризации шахтерских регионов исследуются Кожуховским И., Корчаком О., Поповым В., Резниченко С., Рожковым А.
Однако обзор научных публикаций по данной проблематике, представленных в периодической печати и монографической литературе, показал, что относительная краткосрочность периода трансформации плановой экономики в рыночную обусловливает доминирование эмпирических исследований, адаптирующих сформированные в зарубежной экономической науке модели на инерционную российскую экономику, недостаточных для разработки системы практических мер по обеспечению эффективности государственного регулирования рынка труда в переходной экономике. Это предопределило выбор предмета настоящего исследования, обусловило его цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа места и роли рынка труда в посткризисной экономической системе выявить его трансформационные особенности, разработать концептуальные основы механизма управления занятостью депрессивного региона и определить инструменты регионально-отраслевой политики на рынке труда шахтерских территорий.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач'.
- провести сравнительный анализ теоретических подходов к анализу рынка труда и его структуры;
- с позиций институционального подхода определить на основе эмпирического анализа тенденции, складывающиеся на рынке труда в посткризисной экономике России, и выделить его особенности;
- проанализировать динамику процесса становления рынка труда в посткризисной экономике и изменения роли государства в нём;
- разработать основные инструменты организационно-экономического механизма создания рабочих мест в депрессивных регионах;
- проанализировать мировой опыт системно-трансформационных изменений традиционных отраслей народного хозяйства при проведении экономических реформ;
- исследовать состояние локального рынка труда региона с позиций модернизации государственной политики по его реструктуризации;
- определить возможности согласованного решения социальных задач и достижения экономической эффективности распределения и использования трудовых ресурсов в посткризисной экономике.
Объект и предмет исследования. Объектом данного диссертационного исследования является рынок труда как системообразующий элемент региональной воспроизводственной системы. Предметом исследования выступают отношения, характеризующие связи субъектов рынка труда в условиях становления рыночных отношений в посткризисной экономике, и институциональная среда, обеспечивающая их функционирование.
Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационной работы составили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области модельных характеристик рынков труда депрессивных регионов. Методологической основой исследования является системный подход, реализующий политико-экономический, институциональный и конкретно-экономический методы анализа рынка труда. В работе использованы положения экономики труда, теории переходной экономики, институциональной экономики, нормативно-правовые акты и прогнозные разработки федеральных и региональных органов власти России, международных организаций.
Инструментарий исследования составили принципы и методологические подходы, связанные с использованием историко-генетического, системно-функционального, сравнительного анализа и частных методов экономических наук: категориального,. субъектно-объектного, эмпирического, институционального и др. Также применялись структурно-функциональный подход, аппарат статистических группировок, графической интерпретации, логического моделирования и прогнозирования. Из инструментов конкретно-экономического анализа были использованы динамические ряды, сравнительные сопоставления, экспертные оценки, обладающие высоким аналитическим потенциалом.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата РФ, Ростовского областного комитета государственной статистики, материалы Министерства труда и социального развития РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Департамента федеральной службы занятости населения по Ростовской области, Администрации Ростовской области, государственных учреждений Соцуголь и ГУРШ, Росинформуголь, Фонда РеформУголь.
Нормативно-правовую базу исследования составили федеральные и региональные законодательные акты в области социально-экономической политики и реструктуризации угольной отрасли России и субъектов Федерации.
Работа выпонена в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами специализации Экономика труда по пунктам: 8.6. Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации) и специализации Теория управления экономическими системами по пунктам: 1.5. Принципы управления экономическими системами, формы и методы их реализации; 1.19. Управление изменениями в экономических системах; 1.23: Оценка управления экономическими системами.
Положения диссертации, выносимые на защиту. На защиту автором выносятся следующие основные результаты исследования:
1. Территориальная мобильность рабочей силы, её перемещение в более эффективные секторы российской экономики ограничена следующими факторами: несформированность цивилизованного рынка жилья, использование различных форм не денежных компенсаций за. труд, наличие задоженности предприятий по заработной плате, отсутствие у населения необходимых средств для переезда в другие регионы из-за высоких трансакционных издержек (транспортных тарифов, затрат на поиски нового места работы и жительства и др.) и низкого уровня оплаты труда.
2. Механизмы государственного регулирования структуры занятости на региональном и отраслевом рынках труда в посткризисной экономике формируются с учетом двух диалектически противоречивых требований. С одной стороны, высокий уровень занятости в рамках одной отрасли способствует монопсонизации регионального рынка труда и повышает риск безработицы под влиянием структурных и циклических факторов. С другой стороны, крупное специализированное производство способно поноценно использовать трудовые ресурсы региона. Вместе с тем отраслевая структура занятости формируется в догосрочном периоде и определяется государственной стратегией размещения производства на территории страны, а институциональная структура занятости зависит от региональной экономической политики, увеличения числа предприятий частного сектора и с иностранным участием, развития рыночной и социальной инфраструктуры территории, динамики инвестиций в человеческий капитал.
3. Для достижения целей государственной политики необходима организация и управление совокупностью видов деятельности, связанных с превращением покупательной способности потребителей в эффективный спрос на специфическую рабочую силу, а также с доведением этого товара до конечного потребителя (предприятие, фирма) или посредника (служба занятости населения, кадровое агентство) для удовлетворения рыночной потребности в товарах и услугах. Данный процесс управления включает в себя анализ рыночных возможностей, отбор целевых рынков рабочей силы, разработку комплексного маркетинга рабочей силы, реализацию разработанных мероприятий.
4. Целью трансформации экономической системы России, направленной на изменение социальной природы и структуры производственно-экономических отношений, внедрение рыночных механизмов, интенсификацию межрегиональной мобильности рабочей силы, расширение занятости в новых секторах экономики, являлось стимулирование реалокации ресурсов между отраслями экономики и, как следствие, установление равновесия спроса и предложения на рынке труда на основе эффективных пропорций занятости. Однако институциональная незрелость трансформационной экономики обусловила специфику переходного состояния российского рынка труда. Государство, стремясь ускорить процессы становления рыночных отношений и усилить роль институтов рынка, стокнулось с сопротивлением регионов. При этом командно-административная система трансформировалась не в рыночную, а в квазирыночную, сдерживающую реальные структурные сдвиги и рациональное перераспределение ресурсов. В итоге сформировася сегментированный в региональном и отраслевом разрезах рынок труда, слабочувствительный к рыночным сигналам, с неэффективной структурой занятости.
5. Инструменты балансировки макроэкономических и региональных диспропорций в форме применения процедур банкротства неэффективных предприятий, либерализации экономической деятельности, межрегиональной мобильности рабочей силы и т.д. в результате проведения реформ не были реализованы. В связи с этим проявились гетерогенные реакции региональных рынков труда и вместо единого национального рынка труда сформировались его региональные сегменты, существенно различающиеся по структуре занятости, уровню и продожительности безработицы. Ситуация, сложившаяся на этих рынках, определялась характером внешних шоков, вызванных макроэкономическими процессами, секторальными изменениями, а также особенностями поведенческих реакций регионов на проводимые социально-экономические преобразования.
6. Реализуемые в России программы увеличения занятости населения не соответствуют масштабам высвобождения трудовых ресурсов из традиционных для индустриального общества отраслей, а также объемам выделяемых средств. Для стабилизации ситуации в депрессивных регионах в условиях реструктуризации угольной отрасли необходимо:
- увеличение затрат на реализацию программ местного развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- обеспечение рациональной структуры занятости в угольной отрасли;
- создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы путем обеспечения пропорционального развития рынка жилья и рынка труда;
- внедрение механизмов стимулирования территориального перераспределения рабочей силы с учетом экономической целесообразности.
7. При проведении активной экономической политики, направленной на повышение эффективности институциональной структуры занятости и реалока-цию трудовых ресурсов, риск безработицы существенно уменьшается. Причем регионы, имеющие недостаточную долю малого и среднего бизнеса, частного сектора, низкий уровень развития инфраструктуры, сферы образования и т.д., отличаются высоким риском безработицы. В связи с этим необходим сдвиг в доминантных принципах организации национального рынка труда от отраслевого к территориальному. Неблагоприятные стартовые условия реформирования рынка труда и неэффективная структура занятости, сложившиеся в дореформенный период, в определенной мере компенсируются региональной социально-экономической политикой, выпоняющей системодопоняющую функцию и направленной на развитие негосударственного сектора в экономике региона, рыночной инфраструктуры, становление многообразия форм хозяйствования, рост инвестиций в человеческий капитал.
Научная новизна диссертационного исследования.
1. Определены основные факторы ограниченной территориальной мобильности рабочей силы (несформированность рынка жилья, наличие задоженности предприятий по заработной плате, отсутствие необходимых средств для переезда из-за высоких трансакционных издержек, низкого уровня оплаты труда и т.д.), что позволило разработать инструменты федеральной и региональной политики, направленной на повышение степени её эффективности.
2. Выявлены причины, влияющие на динамику структуры отраслевого и регионального рынков труда: уровень занятости в рамках одной отрасли, лэффект масштаба, государственная (прежде всего, дореформенная) стратегия размещения производства, экономическая политика, степень развития инфраструктуры и т.д.
3. Разработаны концептуальные основы формирования системы организации и управления спросом и предложением на региональном и отраслевом рынках труда, направленной на создание условий рыночного обмена и обеспечивающей снижение трансакционных издержек субъектов хозяйствования на этих рынках, что способствует интенсификации обмена между ними, а также оптимизации распределения рабочей силы по территориям и отраслям народного хозяйства.
4. Раскрыта и оценена системообразующая позиция рынка труда региональной экономики в кратко- и догосрочном периодах, что позволило выявить его особенности в посткризисный период (прежде всего, институциональную неравновесность) и предложить инструменты государственной политики занятости, способствующие быстрой адаптации и институционализации отраслевого (угледобыча) и регионального (шахтерские территории) рынков труда в условиях повышения степени открытости национального хозяйства.
5. Доказано, что реализуемые федеральные и региональные программы реструктуризации традиционных отраслей хозяйства и повышения занятости среди высвобождаемых работников не адекватны остроте проблемы, что требует разработки государственной стратегии достижения эффективной занятости на мезо-уровне.
6. Обосновано, что проведение активной экономической политики, направленной на внедрение рыночных механизмов и развитие инфраструктуры, снижает риск безработицы, компенсирует негативные эффекты неблагоприятных стартовых условий отрасли до начала реформ, что позволило обосновать приоритеты социально-экономического развития депрессивных территорий: развитие негосударственного сектора в экономике, малого бизнеса, рыночной инфраструктуры, рост инвестиций в человеческий капитал и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в определении методологических подходов к разработке механизмов государственной политики на отраслевом и региональном рынках труда, реализующихся в экономическом и институциональном анализе процессов его становления в условиях посткризисной экономики при повышении степени её открытости. Этот подход является методологической основой разработки инструментов государственного регулирования отраслевого и регионального рынков труда, повышения эффективности работы службы занятости населения в условиях реструктуризации традиционных отраслей народного хозяйства.
Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вытекают из логики политико-экономического, неоклассического и институционального анализа, обобщения репрезентативной базы статистических данных и могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ учебных курсов по экономике труда, институциональной экономике, теории переходной экономики, государственному регулированию и экономической политике, а также специальных теоретических курсов Теоретическая экономика труда, Рынок труда и занятость, Экономическая политика.
Практическая значимость работы заключается в предложениях по использованию его результатов территориальными органами управления субъектов РФ и администрациями шахтерских территорий для повышения эффективности государственного регулирования рынка труда. Разработанные предложения по институциональному обеспечению позитивного воздействия органов власти на реализацию трудового потенциала территориальной хозяйственной системы и компенсации негативных эффектов носят универсальный характер и могут быть использованы в других регионах России.
Апробация работы. Диссертационное исследование выпонено в соответствие с научным направлением кафедры Экономики предприятия и маркетинга Шахтинского института (филиала) Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) Разработка региональной программы подготовки научно-педагогических кадров и специалистов в области управления технологическими процессами и экономикой горнодобывающего и перерабатывающего комплекса Российского Донбасса с учетом прогнозных оценок потребностей регионов.
Основные теоретические и практические результаты работы излагались в докладах и выступлениях автора на научных конференциях в Ростове-на-Дону, где получили положительную оценку.
Основные положения диссертации опубликованы в 6 печатных работах общим объемом 1,7 п.л. (авторских - 1,4 пл.).
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы (149 е.), заключения, списка использованных источников (206 назв.) и 9 приложений; содержит 9 таблиц и 16 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Залозная, Ирина Николаевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование национального, отраслевого и регионального рынков труда в посткризисной экономике в их взаимосвязи с эффективностью государственной политики занятости позволило получить следующие выводы методологического, общетеоретического и прикладного характера:
Рынок труда в узком смысле представляет собой форму отношений работодателей и работников по поводу условий найма, величин заработной плате, условий труда, социальных выплат, льгот и т.п. В широком смысле рынок труда Ч это система трудовых отношений, отражающих уровень социального развития и достигнутый на данный период баланс интересов между субъектами рынка труда (работодателями, работниками, государством, профсоюзами и посредниками).
Рынок как экономическая категория представляет собой сферу товарного обмена, характеризующуюся системой экономических отношений между продавцами и покупателями. С этих позиций рынок труда может быть определен как составная часть, подсистема рынка, где в качестве объекта купли-продажи выступают способность человека к труду. Рынок труда является специфической экономической формой обмена, опосредующей через систему товарно-денежных отношений включение работника в процесс труда и формирующая систему экономических отношений по поводу этого включения. В качестве исходного пункта познания внутренних свойств рынка труда выступает наём, под которым понимается специфическая экономическая форма купли-продажи на рынке труда, обеспечивающая включение работника в процесс производства. В отношениях найма находит концентрированное и формализованное (договор) проявление система базовых экономических отношений, представленных на рынке труда. Эта экономическая категория в настоящее время является недостаточно исследованной в теории рынка труда. Как правило, при описании его механизма момент найма упускается или только подразумевается.
Нерегулируемому рынку присуще практически поное отсутствие социальной защищенности трудящихся, охраны труда, социальных гарантий в обмен на предоставление работникам определенного материального вознаграждения, подчас довольно высокого, чтобы привлечь нужных работников. Регулируемый рынок труда, напротив, предполагает развернутую нормативную базу, на основе которой строятся взаимоотношения между субъектами рынка труда. Эта нормативная база включает: трудовое и социальное законодательство; колективно-договорное регулирование; систему трудовых соглашений, индивидуальных контрактов; арбитражные и судебные решения, правила внутреннего распорядка на предприятиях ив учреждениях и т.п. На регулируемом рынке труда важная роль принадлежит государству, берущему часть социальных издержек по воспроизводству рабочей силы на себя, особенно среди неимущих слоев населения.
В основе многообразия локальных рынков труда, образующих в совокупности интегрированный рынок, лежит различие конкретных видов труда как экономического товара и территориально-отраслевых условий их реализации. В своем развитии интегрированный рынок труда в России проходит ряд последовательных этапов, совпадающих в основном с этапами трансформации всей экономической системы в цивилизованную рыночную систему. Необходимо отметить, что процесс формирования интегрированного рынка труда незавершен и наблюдается резкий перепад степени зрелости локальных рынков труда по территории страны. Весьма неравномерно развиваются и локальные рынки труда, сегментированные по отдельным профессиям и социальным группам.
Под институциональной структурой рынка труда понимается совокупность формальных и неформальных институтов, находящихся в тесной взаимосвязи и развивающихся вместе с ним. Институциональная структура определяет тип экономического порядка, его эффективность и в зависимости от конкретных исторических условий может быть относительно статичной или развивающейся (эволю-ционно или динамично).
Степень развитости институциональной структуры определяет эффективность функционирования рынка труда, показателями которой являются установление заработной платы на уровне предельного продукта труда, высокая емкость рынка, обеспечивающая поную занятость, а также низкий уровень средних тран-сакционных издержек. Вмешательство государства в функционирование рынка труда осуществляется для того, чтобы предотвратить установление равновесия самого рынка: реальная цена труда может упасть при снижении спроса или в случае избыточности предложения каких-либо видов рабочей силы. Минимальный уровень оплаты труда, другие административно регулируемые системы заработной платы служат необходимыми ограничителями в подобных случаях.
Роль институтов в функционировании рынка труда заключается в упорядочении процесса накопления человеческого капитала. Как в допонение рынка, так и для компенсации его негативных последствий государство развертывает систему страхования по безработице, которая защищает работника от потери работы. Кроме того, вмешательство государства требуется для устранения провалов рынка в обеспечении адекватной подготовки рабочей силы. Объем человеческого капитала, находящегося в распоряжении населения, является общественным благом, оправдывающим государственное вмешательство и администрирование пособий по безработице для того, чтобы предотвратить его потери из-за бездействия.
Занятость как экономическая категория показывает, как трудоспособные люди обеспечены работой. Занятость выступает как рыночное отношение, предполагая продажу рабочей силы с целью получения дохода. Отметим, что такие экономические категории, как занятость, незанятость (безработица), являясь вторичными, всегда несут на себе отпечаток первичных отношений, таких, как собственность и труд.
Наёмные работники средней квалификации могут обладать относительной экономической самостоятельностью не столько в силу владения интелектуальной собственностью, сколько в силу владения собственностью в других формах (недвижимость, акции и т.д.). Для владельцев интелектуальной собственности сливаются воедино два мотива к труду Ч материальный и духовный. Для работников средней квалификации мотивы к труду имеют исключительно материальный характер и нуждаются в особых формах стимулирования для превращения его в творческий. Для работников низкой квалификации мотивом к труду являются только материальные стимулы.
В переходной экономике механизм мотивации наёмного и свободного труда необходимо создавать заново, формируя одновременно экономическую, социальную и правовую основы. Из всего комплекса экономических факторов создания мотивационного механизма необходимо выделить основные, в число которых входят отношения собственности, конкуренция и государственное регулирование.
Механизм мотивации наёмного труда в рыночных условиях обязательно дожен включать в себя такой социально-экономический фактор, как саморегули-ции одновременно с присущей рынку персональной ответственностью за результаты труда. Одним из сильнейших мотивов трудовой деятельности, который с поным основанием можно отнести и к экономическим, и к социальным, является экономическая ответственность. Чем выше экономический статус предпринимателя, тем выше его экономическая ответственность, соответственно тем выше его экономическая независимость по сравнению с другими членами общества.
Категория рабочая сила отражает систему социально-экономических отношений по поводу формирования, производства, распределения, обмена и использования способностей к простому испонительскому труду как легко воспроизводимого, возобновляемого ресурса для труда, конституирующего потребительную форму экономической жизнедеятельности человека. Категория человеческий капитал отражает систему социально-экономических отношений по поводу формирования, производства, распределения, обмена и потребления способностей к творческому труду как редкого ресурса для труда, конституирующего созидательную форму экономической жизнедеятельности человека.
Несмотря на множественность функций рынка труда, механизм его саморегуляции не в состоянии обеспечить устранение всех противоречий, порождаемых движением рабочей силы. Общее и структурное равновесие спроса и предложения рабочей силы труднодостижимо, и не существует такой реальной экономической системы, с помощью которой на рынке труда поностью были бы преодолены как лизбыточный спрос, так и лизбыточное предложение. Рынок труда, выпоняя разнообразные функции и являясь частью всего рыночного механизма хозяйствования, не предполагает обеспечение поной занятости в традиционном понимании и ликвидацию безработицы.
Важной характеристикой рынка труда является совокупность условий, при которых в данный момент протекает деятельность на рынке, т.е. его конъюнктура. Последняя характеризуется определенным соотношением спроса и предложения рабочей силы данного вида. Возможны три типа конъюнктуры рынка рабочей силы: дефицит кадров, поная занятость (равновесие), безработица. В экономике большинства стран каждый из этих типов оказывается одновременно представлен на уровне отдельных сфер и отрасли хозяйства, регионов. Сочетание множества локальных ситуаций создает общую картину, характеризующую рынок рабочей силы в целом в национальной экономике (народном хозяйстве). Важнейшими характеристиками конъюнктуры рынка рабочей силы являются показатели, отражающие текущее соотношение спроса и предложения в количественном (уровень безработицы или дефицита кадров) и качественном (структурном, в первую очередь профессионально-квалификационном) аспектах.
Конкуренция на рынке труда носит дифференцированно-избирательный характер, поскольку проявляется в рамках определенного сегмента, стимулирует активность определенного контингента работников, служит координации действий экономических агентов, формирующих соответственно спрос и предложение на рабочую силу в рамках определенного сегмента через ценовой механизм оплаты труда. На рынке противостоят друг другу не просто два экономических агента, а множество различных агентов, дифференцированных по сегментам и мотивам деятельности.
Информационное и коммуникационное обеспечение рынка труда является одним из важнейших направлений в его институционализации. В целях получения адекватной информации о состоянии рынка труда, использования маркетинга и реализацией разработанной государственной политики в сфере занятости необходимо построение, прежде всего, системы коммуникаций, включающей средства и процессы сбора и предоставления ищущим работу информации об имеющихся рабочих местах, о ведении переговоров о найме и т.д.
В настоящее время изменились формы поиска работы и работники используют следующие способы трудоустройства: через контактные аудитории, самостоятельное трудоустройство, по формальным каналам, по распределению, через стратегии занятости. Основными направлениями стимулирования занятости путем воздействия на спрос и предложение рабочей силы, требующими создания соответствующих экономических механизмов на уровне предприятия, региона и на федеральном уровне, являются: стимулирование спроса на рабочую силу (создание рабочих мест на основе развития предпринимательства, организация оплачиваемых общественных работ, привлечение к труду лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала), стимулирование предложения рабочей силы (содействие профессиональной подготовке и переподготовке, информационные компании и другие меры стимулирования, включая самозанятость).
Способы реализации политики занятости необходимо классифицировать по признакам их содержания и механизмам воздействия на экономические, социально-психологические, организационно-административные, среди которых основное место занимают экономические, основанные на учете действия социально-экономических законов рыночного производства и обращения.
Развитие способностей к труду идет по двум направлениям:
- развитие и обогащение социальной составляющей - способностей к сотрудничеству, колективному взаимодействию, коммуникабельность, мотивированность на успешную карьеру, дальнейшее самосовершенствование, самовыражение и т.п.; развитие и обогащение социально-психологической (духовной) составляющей - характера, активности, познавательных и креативных способностей, нравственного, культурного, эстетического потенциала и т.п.
В разных отраслях народного хозяйства переход к рынку осуществляется с различной скоростью и натакивается на различные препятствия. В связи с тем, что спрос на труд носит производный характер от спроса на продукцию, производимую с его помощью, то либерализация товарных рынков вызвала либерализацию рынка труда и способствовала его институционализации - были приняты законы о занятости, о колективных договорах и соглашениях, создана государственная служба занятости и т.д. Однако отечественный рынок труда относится к тем секторам экономики, где трансформационный процесс идет замедленными темпами, что выражается в неразвитости институциональной структуры рынка труда, придерживании рабочей силы на ряде предприятий (особенно градообразующих), оппортунистическом поведении работодателей и наемных работников на неформальных рынках труда.
Преобладающей на рынке труда экономически развитых стран стала ориентация на максимализацию экономического эффекта от проводимых мероприятий в сфере занятости. На первый план выдвигались активные программы политики занятости (профессиональная подготовка, дотации предпринимателям, обязующимся поддерживать определенный уровень занятости, финансовая помощь безработным, желающим открыть собственное дело, создание рабочих мест для молодежи и др.). Пассивные программы, включающие меры социальной защиты (пособия по безработице, программы догосрочного выхода на пенсию и др.) пересматриваются в сторону их лужесточения.
Зарубежная практика показывает, что программы занятости, меры по увеличению гибкости рынка труда, а также включение в колективные договоры положений, гарантирующих занятость, в известной мере способствуют снижению социальной напряженности при перераспределении рабочей силы. Вместе с тем они малоэффективны для снижения уровня безработицы. В условиях глобализации экономики борьба с безработицей только в национальных рамках или даже в масштабах отдельного региона не приносит ощутимых результатов. Представляется более продуктивным ведение ее как на международной арене путем эффективно координируемой мировой политики, так и в национальных рамках при помощи осуществления адекватных программ создания рабочих мест и проведения политики, ориентированной на экономический рост и высокую занятость.
Процесс реструктуризация угольной промышленности четко подразделяется на два периода:
- технократический (1994-97 гг.) Ч основное внимание уделялось вопросам, связанным с техническими работами по ликвидации убыточных предприятий отрасли, в то время как вопросы социальной защиты высвобождаемых работников были на втором плане;
- социально-ориентированный (1998-2002 гг.) - разработаны и внедрены механизмы адекватной социальной защиты высвобождаемых работников, формирования и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посеков, включая возобновление переселения семей шахтеров с территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В России проблема занятости особо остро стоит в регионах, связанных с угольной промышленностью в период её реструктуризации. Выделяются два основных направления снижения степени социальной напряженности в связи с закрытием шахт. Первое Ч повышение информированности о процедуре увольнения. Второе направление - выплата выходных пособий и компенсаций в связи с увольнением, в возмещение вреда (по регрессным искам), передача дел в Фонд социального страхования.
Предотвращению социального взрыва в депрессивных территориях способствует реализация следующих мероприятий: предоставление высвобождаемым работникам предувольнительных консультационных услуг; обеспечение возможностей для переподготовки; наличие временных рабочих мест в рамках программ общественных работ; доступность рабочих мест на действующих и новых предприятиях; поддержка малого предпринимательства и его микрокредитование.
Важным элементом государственной политики реструктуризации угольной отрасли является увеличение финансирования социально значимых направлений для шахтерских территорий, среди которых приоритетное место занимают программы местного развития и обеспечения занятости. В России такие программы реализуются в 22 шахтерских регионах и 75 угольных территориальных образованиях. Причем в настоящее время основным источником реальной финансовой помощи этим территориям является государственный бюджет.
В период структурной модернизации шахтерских территорий (в контексте федеральной, региональной и муниципальной политики) дожны быть решены две задачи: обеспечение занятости населения и развитие социальной инфраструктуры. Кроме проблем, связанных с трудоустройством высвобожденных в результате сокращения работников угледобывающей промышленности, стоит также отметить необходимость сокращения доли расходов местных бюджетов, направляемых на дотирование, ремонт и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.
Сложившееся состояние в шахтерских регионах страны и Ростовской области, в частности, позволяет сделать вывод о том, что в ближайшее время необходимо провести комплексный анализ сложившегося в шахтерских регионах социально-экономического положения по основным направлениям:
- создание и сохранение рабочих мест, стимулирование самозанятости населения, особенно в монопрофильных городах;
- разработка организационно-финансовых и экономических схем привлечения внебюджетных инвестиций как в угольную, так и в другие отрасли;
- улучшение экологического состояния регионов;
- развитие социальной инфраструктуры (школы, больницы и т.п.);
- реформирование жилищно-коммунального хозяйства;
- проведение выборочного мониторинга предприятий.
За годы реструктуризации угольной отрасли тяжесть её социально-экономических последствий смещалась от угольных предприятий (по мере муниципализации объектов социальной инфраструктуры и решения вопросов социальной защиты высвобождаемых работников) к углепромышленным территориям, непосредственно затрагивая их население, осложняя тем самым структурные преобразования. Поэтому на завершающем этапе реструктуризации представляется закономерной разработка догосрочных программ, направленных на реализацию структурных преобразований экономики шахтерских регионов с учетом социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли.
Методика рационального распределения средств государственной поддержки на федеральном уровне включает: определение рейтинга социально-экономического состояния углепромышленных территорий и оптимизационную экономико-математическую модель, которая учитывает не только потребность в средствах, но и потенциальные возможности получателей средств государственной поддержки по надежной и эффективной реализации проектов. Рассматриваются две основные группы факторов приоритетности выделения государственных средств: состояние локальных рынков труда и инвестиционная активность получателей этих средств.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Залозная, Ирина Николаевна, Ростов-на-Дону
1. Конституция РФ. М., 2002.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2003.
3. Закон РФ О занятости населения в РФ М., 2000.
4. Указ Президента РФ О мерах по стабилизации социально-экономической обстановки в угледобывающих регионах от 08.05.98 №499 // Электронная правовая система Консультант.
5. Указ Президента РФ О совершенствовании управления угольной промышленностью от 20.11.97 №1243 // Электронная правовая система Консультант.
6. Указ Президента РФ О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры угольной промышленности Российской Федерации от 09.02.96 №168 // Электронная правовая система Консультант.
7. Постановление Правительства РФ О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности от 03.12.97 №1523 // Электронная правовая система Консультант.
8. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на догосрочную перспективу. М.: Минэкономразвития РФ, 1997.
9. Ю.Положение О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посеков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли // Электронная правовая система Консультант.
10. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки (направления финансирования) от 03.09.98 №1026 // Электронная правовая система Консультант.
11. Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации II Вопросы экономики. 1998. - №2.
12. Энергетическая стратегия РФ до 2020 г. М.: Минэкономразвития РФ, 2001. 14.Областной закон Ростовской области О приоритетном развитии шахтерских территорий от 05.05.04 №102-ЗС // Электронная правовая система Консультант.
13. Правила проведения эксперимента по предоставлению целевых субсидий высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности городов Шахты и Белая Калитва (Ростовская область) // Электронная правовая система Консультант.
14. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003. Ч М.: Госкомстат России, 2003.
15. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат, 1996-2002.
16. Социально-экономическое положение Ростовской области в январе-ноябре 2003 года: доклад. Ростов-на-Дону: Ростобкомстат, 2003.
17. Регионы России: экономическая конъюнктура (социально-экономическая информация). М., 2002.
18. Агабекян Р. Л., Авагян Г.Л. Современные теории занятости. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
19. Алиев С.Б. Реструктуризация угольной промышленности Казахстана // Уголь. -2000.-№9.
20. Андрианов В. Теория саморегуляции рыночной экономики // Общество и экономика. 2002. - №5.
21. Андрианов Д.Л., Ярушкин И.Б., Гелев А.Б и др. Использование имитационных моделей при прогнозировании социально-экономических последствий реструктуризации отрасли // Уголь. 1999. - №6.
22. Антонов Н.П., Феданова В.В. Новые подходы к социальной защите шахтеров, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности // Уголь. -2003. №3.
23. Артемьев В.Б. Угольная отрасль России и основные тенденции развития мировой угольной промышленности // Уголь. 2003. -№11.
24. Артемьев В.Б., Меркулов А.В. Состояние и развитие угольной отрасли Гуковского региона // Уголь. 2002. - №8.
25. Арцишевский J1., Райзберг Б. Проблемы структурной перестройки экономики // Экономист. 2000. - №1.
26. Аукуционек С.П., Батяева А.Е. Российские предприятия в рыночной экономике: ожидания и действительность. М.: Наука, 2000.
27. Балацкий Е. Монетаристские программы и безработица // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - №1.
28. Безгребельная И. Ю. Методические рекомендации по разработке программ занятости населения административного района, города. М., 1999.
29. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе / Под ред. Р. Емцова, С. Коммандера, Ф. Коричели. М., 1995.
30. Белокрылов А.А. Региональный рынок труда: институты, регулирование, информация (на примере Ростовской области). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону, 2001.
31. Бел окры лова О.С. Теория переходной экономики. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.
32. Белокрылова О.С., Заиченко А.А. Занятость и рынок труда в переходной экономике. Ростов-на-Дону, 1998.
33. Бессонов В.А., Изряднова О.И. Структурные сдвиги в российской экономике. -М., 2000.
34. Богопольский И.Е. Некоторые концептуальные аспекты экономического регулирования процесса модернизации угольной отрасли // Уголь. 2001. - №6.
35. Богопольский И.Е., Радионовский B.JI. Реформирование отрасли и задачи экономической науки // Уголь. 2000. -№11.
36. Боровик B.C., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.
37. Брагин В., Осаковский В. Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2003 гг.: эмпирический анализ //Вопросы экономики. 2004. - №3.
38. Браччи Дж. Новые формы занятости и информационные технологии // Вопросы экономики. 1998. - №2.
39. Бубнова К.Д. Эколого-экономические проблемы ликвидации угольных предприятий // Уголь. 2001. - №7.
40. Бугаян И.Р. Занятость в XXI веке: формы, тенденции изменения, закономерности и мера Ростов-н/Д., 2003.
41. Буйная Е. В. Функционирование рынка труда с позиции теории прав собственности // Социально-экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути решения. Пенза, 2000.
42. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. М.: Университет. Ростов-на-Дону: МарТ, 2000.
43. Быков В. Г. Экономические факторы управления системой регионального рынка труда. Иркутск: ИЭА, 2001.
44. Васькина М.Г. Институциональный механизм мотивации экономической активности в переходной экономике. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону, 2002.
45. Васянович A.M., Нисковская Е.В. Роль угольной отрасли в энергетической стратегии России в XXI веке // Уголь. 2002. - №6.
46. Ветров А.И., Ким Ю.В. Решение проблем социальной адаптации высвобожденных работников угольной отрасли в Кузбасс // Уголь. 2001. - №3.
47. Вишневская Н. Рынок труда: проблемы и решения // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 1.
48. Вогин Н. А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М.: Экономика, 1998.
49. Воков С. И. Экономический механизм достижения равновесия интересов на рынке труда. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Тамбов, 2000.
50. Высвобождение трудовых ресурсов в процессе реструктуризации угольной промышленности, их социальная защита и обеспечение занятости // Уголь. 1998. -№12.
51. Гайдар Е.Т. Современный экономический рост и стратегические перспективы социально-экономического развития России. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.
52. Гарсия-Исер М., Голодец О., Смирнов С. Критические ситуации на региональных рынках труда // Вопросы экономики. 1997.- №2.
53. Гильденгерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку. СПб.: СПбУЭФ, 1995.
54. Гимпельсон В. Дефицит квалификации и навыков на рынке труда // Вопросы экономики. 2004. - №3.
55. Глотко Н.Ф. Региональный опыт решения социальных проблем, связанных с последствиями реструктуризации угольной промышленности Кузбасса // Уголь. -2002.-№3.
56. Горбунов Ю.Я. Программы местного развития Ч важный элемент стабилизации социальной обстановки в шахтерском муниципальном образовании // Уголь. -1999.-№6.
57. Государственная и корпоративная политика занятости / Под ред. Т.М. Мале-вой. М., 1998.
58. Государственная и частные службы занятости на рынке труда. Исследование эффективности формальных посредников при трудоустройстве / Под ред. В.Кабалиной, И.Козиной. М.: РОССПЭН, 2000.
59. Государственная поддержка малого предпринимательства для высвобожденных в ходе реструктуризации работников отрасли // Уголь. 2001. - №8.
60. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001. - №9.
61. Григорьев Ю.С. Проектное и экспертное обеспечение реализации инвестиционных проектов программ местного развития по содействию создания новых рабочих мест // Уголь. 2001. - №3.
62. Грунь В.Д., Зайденварг В.Е., Килимник В.Г. и др. История угледобычи в России. М., 2003.
63. Грунь В.Д., Рожков Н.И. Экономическое реформирование и диверсификация производства в угольной промышленности Китая в процессе её динамичного развития // Уголь. 1999. - №6.
64. Дементьев В. Теория национальной экономики и мезоэкономическая теория // Российский экономический журнал. Ч 2002. №4.
65. Диколенко Е.Я. Итоги реструктуризации угольной промышленности, проблемы и перспективы развития // Уголь. 2001. - №6.
66. Диколенко Е.Я., Шумаков В.И., Афендиков B.C. Проблемы угольной отрасли Северных и Восточных районов и пути их решения // Уголь. 2001. - №4.
67. Дюпин А.Ю. Угольная промышленность Кузбасса Ч проблемы и перспективы // Уголь. 2002. - №6.
68. Евстигнеева J1., Евстигнеев Р. Глобализация и российские регионы // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №1.
69. Еременко И. Новые возможности для трудоустройства бывших шахтеров // Уголь.-2002.-№8.
70. Зыков В.М., Скрыль А.И. Основные результаты 10-летней реструктуризации угольных отраслей стран с переходной экономикой // Уголь. 2002. - №4.
71. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Юг России. Ростов-на-Дону, 2002.
72. Интрилигатор М. Реформа российской экономики: роль институтов // Экономика и математические методы. 1997. - Вып.З.
73. Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России (Методологические и методические проблемы формирования). Вогоград, 2003.
74. Итоги работы угольной промышленности России за январь-июнь 2003 года // Уголь. 2003. - №9.
75. Кабалина В., Рыжикова Э. Непоная занятость в России // Вопросы экономики. 1998. - №2.
76. Камшуков А.В. Миссия Всемирного банка на Дону // Уголь. 2000. - №11.
77. Капелюшников Р.И. Избыточная занятость в российской промышленности: истоки проблемы и пути решения // Проблемы прогнозирования. 1998. - №6.
78. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. -М.: ГУ ВШЭ, 2001.
79. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1998.
80. Кетова Н.П. Зундэ В.В., Белоглазов С.П. Мотивация труда в условиях рынка // Международный сельскохозяйственный журнал. 1997. - №6.
81. Киян Л.П. Маркетинг рынка труда. Воронеж: ВГУ, 1995.
82. Кожуховский И. Реформирование угольной промышленности. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
83. Колесников Н.Е. Социально-трудовые отношения: современные проблемы теории и практики. СПб., 2001.
84. Кондратьева Е.В. Новые реалии функционирования отрасли и социальные проблемы угольных предприятий на примере Кузбасса // Уголь. 2003. - №5.
85. Кострюков В. А. Государственное регулирование занятости населения в современных условиях. М.: РАН, 1999.91 .Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998. - № 1.
86. Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1996. - № 5.
87. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993.
88. Крутой пласт: Шахтерская жизнь на фоне реструктуризации отрасли и общероссийских перемен / Под ред. Л. Гордона, Э. Клопова, И. Кожуховского. М.: Комплекс-Прогресс, 1999.
89. Кузнецов Д.И. Об итогах и проблемах переселения в 1998-2002 гг. шахтерских семей // Уголь. 2003. - №3.
90. Кузнецов Д.И. Опыт организации переселения шахтерских семей в ходе реструктуризации угольной промышленности // Уголь. 2002. - №3.
91. Куликов В. В очередной раз о характере реформационных преобразований российской экономики и их уроках // Российский экономический журнал. Ч 2003. -№1.
92. Куликов В. Концептуальные основы экономики труда // Российский экономический журнал. 2000. - № 11-12.
93. Кушлин В.И., Вогин Н.А. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Экономика, 2000.
94. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993.
95. Левита Р.Я. О социально-психологической компоненте институциональных изменений в экономике // Экономика и математические методы. 1996. - Вып.4.
96. Леонтьев В. Экономические эссе. М., 1990.
97. Лепков П.А. Проблемы занятости бывших работников угольной промышленности в ходе структурной перестройки экономики шахтерских городов Восточного Донбасса // Уголь. 2000. -№11.
98. Лихтерман С.С., Пономарев В.П., Нечаев В.Б. О создании механизма смягчения экологических и социальных последствий от ликвидации угледобывающих предприятий // Уголь. 2001. - № 10.
99. Лотков А. В. Рынок труда и особенности его функционирования в переходной экономике. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Саратов, 1999.
100. Макмилан Ч. Японская промышленная система / Общ. ред. О.С. Виханско-го. М.: Прогресс, 1988.
101. Малева Т.М. Проблемы северной миграции: Печорский угольный бассейн. -М.: Московский Центр Карнеги, 1998.
102. Маркс К. Капитал. Т.1 // Маркс К., Энгельс Ф. Т.23.
103. Маршал А. Принципы экономической науки. М.: Прогресс, 1993.
104. Матвеева О.А. Институциональные основы занятости и факторы её динамики. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону, 2003.
105. Матвеенко В. Рынок труда и изменения производительности труда в России // Россия в XXI веке: проблемы и перспективы. М.: Институт Кэннана, 2002.
106. Мельникова А.С. Проблемы и перспективы снижения негативных последствий ликвидации шахт Кизеловского угольного бассейна // Уголь. 2002. - №3.
107. Мингалева Ж.А., Перский Ю.К., Замараев С.А. Структурные преобразования в экономике переходного периода. Пермь: Изд-во 111 У, 2003.
108. Михнева С.Г. Рынок труда: методологические и теоретические основы познания (системно-эволюционный подход). М., 2001.
109. Мохначук И.И., Грунь В.Д. К вопросу о социальной ответственности ведения угольного бизнеса на углепромышленных территориях // Уголь. 2003. -№11.
110. Мэнкью Н. Г. Макроэкономика. М.: Издательство МГУ, 1994.
111. Народное хозяйство России условиях мировой конкуренции. Некоторые результаты отраслевого анализа и контуры экономической стратегии. М., 2002.
112. Некрасов В.В., Лангольф Э.Л. Организация и проведение мониторинга на ликвидируемых шахтах Кузбасса // Уголь. 2003. - №3.
113. Ниворожкина Л.И., Ниворожкин Е.М., Шухмин А.Г. Моделирование поведения населения на рынке труда крупного города: Продожительность регистрируемой безработицы. М., 2001.
114. Нордхог О. Человеческий капитал в организации // Общество и экономика. -1997.-№7-8.
115. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.
116. Озов А., Плакся В. Становление рынка труда и минимизация безработицы (проблемы теории и региональной практики). М.: РАГС, 1998.
117. Олегов Ю., Руденко Г. Внутренний рынок труда в системе социально-трудовых отношений // Вопросы экономики. Ч 2004. №3.
118. Олейник А.Н. Есть ли перспектива у социальных движений в России: анализ развития шахтерского движения, 1989-1995 // Политические исследования. 1996. -№10.
119. Петров И.В. Механизм выбора направлений устойчивого развития угледобывающих регионов // Уголь. 1998. - №3.
120. Поланьи К. Саморегулирующийся рынок и фиктивные товары: труд, земля и деньги //THESIS. 1993. - Т.1. - Вып. 2.
121. Потерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. 1999. - Т.35. - №2.
122. Пономарев В.П., Нечаев В.Б. Укрупненные стоимостные оценки мероприятий по ликвидации экологических и социальных последствий от закрытия шахт и разрезов // Уголь. 2002. -№11.
123. Попов В.Н. Меры по смягчению социальных последствий реструктуризации угольной промышленности в угледобывающих странах с переходной экономикой //Уголь.-2002. -№1.
124. Попов В.Н. Основные направления структурных преобразований экономики шахтерских городов // Уголь. 2001. - № 1.
125. Попов В.Н., Рожков А.А. Социально-экономические аспекты реструктуризации угольной промышленности Польши // Уголь. 2000. - №4.
126. Попов В.Н., Рожков А.А. Цели и задачи новой концепции реформирования программ местного развития шахтерских муниципальных образований // Уголь. -2003.-№10.
127. Попов В.Н., Черни А.В. Об инновационном подходе к догосрочному развитию углепромышленных территорий // Уголь. 2002. - №3.
128. Пороховский А. Российская рыночная модель: путь реализации // Вопросы экономики. 2002. - №10.
129. Проблемы воспроизводства рабочей силы в условиях перехода к рынку / Науч. ред. Г. В. Богодевич, В. К. Бурлачков. М.: РАН, Минтруд РФ. 1993.
130. Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России. М., 1999.
131. Пчелинцев О.С., Любовный В.Я., Воякина А.Б. Регулирование воспроизводственного потенциала территории как основа региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2000. - №5.
132. Разработка предложений по корректировке основных направлений реструктуризации угольной промышленности России (ОАО "Гуковуголь"). М.: Ml 11 НТГО, 2002.
133. Ракитский Б. К пересмотру всей нашей точки зрения на распределение // Вопросы экономики. 1990. -№11.
134. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Под ред. А.Г. Гранберга. М.: Экономика, 2000.
135. Рожков А.А. Особенности реализации направлений программ местного развития: опыт и перспективы // Реструктуризация угольной промышленности и местное развитие. М.: Фонд РеформУголь, 1999.
136. Рожков А.А. Совершенствование нормативно-правовой базы и организационно-экономических механизмов формирования и реализации программ местного развития углепромышленных территорий // Уголь. 2001. - №1.
137. Рожков А.А., Бесфамильная С.В. Организация мониторинга системы воспроизводства рабочих мест, созданных по программам местного развития в углепромышленных регионах // Уголь. 2002. - №3.
138. Рожков А.А., Грунь В.Д. Опыт создания новых рабочих мест в ходе реструктуризации угольной промышленности Украины // Уголь. 2002. - №3.
139. Рожков А.А., Козаков Е.М., Шеломенцев А.Г. Организация системы социально-экологического мониторинга последствий реструктуризации угольной отрасли // Уголь. 2001. - №3.
140. Рожков А.А., Резниченко С.С., Корчак О.А. Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной промышленности // Уголь. 2003. - №3.
141. Розенберг Н., Бирдцел Л.Е. Как Запад стал богатым. Экономическое преобразование индустриального мира. Новосибирск: Экор, 1995.
142. Ротин В.Г. Основные проблемы шахтерских городов и пути их решения на втором этапе реструктуризации угольной промышленности // Уголь. 2000. - №3.
143. Ротин В.Г., Черни А.В. Роль ассоциации шахтерских городов в решении социальных проблем угольных муниципалитетов // Уголь. 2001. - №3.
144. Рофе А.И. О содержании понятия трудовые ресурсы и рабочая сила // Человек и труд. 1997. - № 3.
145. Рощин С.Ю, Разумова Т.О. Теория рынка труда. М.: Теис, 1998.
146. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие / Под ред. Н. Барра. М., 1997.
147. Сабирьянова К. Микроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда // Вопросы экономики. 1998. - №1.
148. Савелова Н.А. Мониторинг социальных последствий реструктуризации Реализация программ местного развития в Кузбассе // Уголь. 2000. - №11.
149. Саруханов Г. Управление занятостью населения. СПб., 1993.
150. Саруханов Э.Э., Сотникова С.И. Маркетинг рабочей силы: социальноэкономический анализ. СПб.: СПбУЭФ, 1995.
151. Сафин Р.Т., Копысова А.С., Перминова Н.И., Орлова Е.А. Проблемы адаптации местного населения Кизеловского бассейна после ликвидации угольной отрасли // Уголь. 2003. - №3.
152. Секретарюк В. В. Рынок труда в переходной экономике: вопросы теории, методологии, практики. М.: Универсум Паблишинг, 1997.
153. Селигмен Б. Основные течения современной экономической мысли. М., 1968.
154. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М.: ИНФРА-М, 1996.
155. Слепаков С.С. Человек и его интересы в экономике. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук в форме научного доклада. Ростов-на-Дону, 1994.
156. Смертин О.С., Удовиченко Е.В. Управление инновационными процессами в угольной отрасли // Уголь. 2003. - №5.
157. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. СПб., 2001.
158. Современная экономика / Под ред. О.Ю. Мамедова. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.
159. Современная экономика труда. М.: НИИ труда, Финстатинформ, 2001.
160. Сонин М.Я. Актуальные проблемы использования рабочей силы в СССР. -М, 1965.
161. Сотникова С. И. Экономико-организационные основы управления маркетингом рабочей силы. Новосибирск: НГАиУ, 1998.
162. Тамбовцев В. Институциональная динамика в переходной экономике // Вопросы экономики. 1998. - №5.
163. Тарасова Н. Трудовые отношения в условиях глобализации и технологической революции (опыт стран Запада) // Общество и экономика. 2000. №1.
164. Тен JI.C. Шахтерский город в "свободной зоне развития" // Уголь. 2003. -№3.
165. Теоретические проблемы переходной экономики / Под ред. В.В. Радаева. -М.: ТЕИС, 2003.
166. Теория переходной экономики. Микроэкономика. М., 1997.
167. Токарева Г.В. Качество трудовых ресурсов как фактор экономического развития региона. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону, 2004.
168. Токарский Б. JI. Формирование рынка рабочей силы в крупных промышленных центрах. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб., 1992.
169. Томилов В.В., Семеркова JI.H. Маркетинг рабочей силы. М., 2001.
170. Тоффлер О. Будущее труда // Новая технократическая вона на Западе. М.: Прогресс, 1986.
171. Тропко Л.А. Стратегия развития угольной отрасли. Проблемы и пути их решения // Уголь. 2003. - №3.
172. Тропко Л.А. Угольная промышленность России: опыт реструктуризации, проблемы, перспективы развития отрасли и сотрудничества со странами СНГ // Уголь.-2003.-№10.
173. Труд как средство борьбы с нищетой. Доклад Международной организации труда. Нью-Йорк, 2003.
174. Тулеев A.M., Шатиров С.В. Уголь России в XXI веке: проблемы и решения. М.: "Колекция "Совершенно секретно", 2002.
175. Угольная промышленность зарубежных стран // Уголь. 2000. - №9.
176. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб., 1996.
177. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. М., 1998.
178. Фишер С., Дорнбруш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело ТД, 1993.
179. Хайек Ф.А. Безработица и денежная политика. Правительство как генератор "делового цикла" // Экономические науки. 1991. - №11-12.
180. Ходжсон Дж. Социально-экономические последствия прогресса знаний и нарастания сложности // Вопросы экономики. 2001. - №8.
181. Хуссманнс Р. Международные измерения экономической активности, занятости, безработицы и непоной занятости // Статистика труда для стран Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР / Под ред. Чернышева. М.: Фин-статинформ, 1996.
182. Четвернина Т. Российская модель защиты от безработицы в контексте мирового опыта // Вопросы экономики. 2002. -№11.
183. Четвернина Т., Соболева И. Конкурентоспособность женщин на российском рынке труда // Человек и труд. 2000. -№11.
184. Шаванс Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и системах // Вопросы экономики. 2003. - №6.
185. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М., 1998.
186. Шахнович P.M., Юдашкина Г.В. Поведение предприятий в сфере принятия решений по вопросам заработной платы и занятости в условиях экономической трансформации. М., 2001.
187. Шаховская JI.C. Мотивация труда в переходной экономике. Вогоград: ВоГУ, 2002.
188. Шумаков В.И., Афендиков B.C. Роль угольной отрасли в российской энергетике и перспективы ее развития // Уголь. 2003. - №6.
189. Шумпетер И. Теория экономического развития (исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры). М.: Прогресс, 2000.
190. Щадов М.И. Механизм регулирования эффективных форм собственности в угольной промышленности России // Уголь. 2003. - №6.
191. Щанников А.Н., Вишневецкая Г.И. Прогнозирование социально-экономического развития угольной промышленности Ч приоритетная научная проблема // Уголь. 2000. - №10.
192. Эванс Дж., Берман Б.М. Маркетинг. М.: Экономика, 1993.
193. Экономика переходного периода / Под ред. Радаева В.В., Бузгалина А.И. -М., 1994.
194. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Э.Г. Меликь-яна, Р.П. Колосовой. М.: МГУ; ЧеРо, 1996.
195. Экономическая система современной России. Концептуальные проблемы, приоритетные сферы, региональная специфика. М.: ИВЦ Маркетинг, 2001.
196. Экономическая теория в современной России: глобальные тенденции и национальные традиции. / Под ред. Пороховского А.А. М.: ТЕИС, 2003.
197. Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.: МГУ, 1996.
198. Яновский А.Б. О ходе реструктуризации угольной промышленности // Уголь.-2001.-№8.
199. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста // Вопросы экономики. 2002. - №5.
200. Ясонова Т.П. Региональный рынок труда и пути его регулирования (по материалам Ростовской области). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону, 1999.
201. Boeri, Т., Burda М.С., Kollo J. Mediating the Transition: Labour Markets in Central and Eastern Europe. N.Y.: Center for Economic Policy Research, 1998.
202. Gimpelson V., Lippoldt D. Labour Turnover in the Russian Industry // Labour Market Dynamics in the Russian Federation. P., 1997.
203. Классификации рынков труда по различным критериям1691. Критерии Характеристика
204. Временные параметры Текущий (реальный), перспективный, потенциальный и прогнозируемый рынки труда
205. Степень регулирования Регулируемый и нерегулируемый
206. Степень эластичности Гибкий и жесткий
207. Степень интегрирован-ности Интегрированный рынок труда и локальный рынка труда, который может дифференцироваться в территориальном и профессиональном плане
208. Степень организации Организованный и неорганизованный
209. Этап развития Формирующийся (переходный), развитый (зрелый)
210. Моделирование среды Внешний и внутренний
211. Характеристики товара рабочая сила
212. Признаки и свойства Содержание
213. Основные типы углепромышленных территорий170
214. Субъект Федерации Углепромышленные территории
215. На базе градообразующих угольных предприятий На базе угольной и других отраслей промышленности На базе угольной и смежных отраслей
216. Ростовская область г.Гуково, г.Новошахтинск, г.Красный Сулин, г.Зверево г. Шахты, г. Донецк, г. Белая Калитва, Тацинский р-н, Октябрьский р-н
217. Карачаево-Черкесская Республика г.Карачаевск
218. Тульская область Алексинский р-н, Веневский р-н, г.Донской, Кимовский р-н, Киреевский р-н, Узловский р-н, Щекинский р-н, Богородицкий р-н
219. Смоленская область Сафоновский р-н
220. Тверская область Нелидовский р-н
221. Калужская область Сухинический р-н
222. Ленинградская область г. Сланцы
223. Республика Коми г.Воркута, г.Инта
224. Пермская область г.Кизел г.Гремячинск, г.Чусовой г. Губаха
225. Свердловская область Артемовский р-н (п. Буланаш), Карпинско-Вочанский р-н
226. Челябинская область г.Еманжелинск, г.Копейск, г.Коркино
227. Республика Башкортостан г.Кумертау
228. Оренбургская область Тюльганский р-н (п.Тюльган)
229. Кемеровская область г.Березовский, г.Междуреченск, г.Осинники, г.Полысаево г. Анжеро-Судженск, г. Бело-во, г.Киселевск, г.Прокопьевск, г.Ленинск-Кузнецкий, г.Мыски, г.Катан
230. Новосибирская область Искитимский р-н Тогучинский р-н
231. Красноярский край г.Шарыпово (п. Дубинино), Рыбинский р-н (п.Бородино)
232. Методические рекомендации по разработке и реализации стратегических планов развития углепромышленных муниципальных образований. М: Фонд РеформУголь, 2003.
233. Субъект Федерации Углепромышленные территории
234. На базе градообразующих угольных предприятий На базе угольной и других отраслей промышленности На базе угольной и смежных отраслей
235. Республика Хакасия г.Черногорск, Атайский р-н (п. Изыхские копи)
236. Иркутская область г.Тулун г.Черемхово
237. Республика Бурятия г. Гусино-озерск1. Республика Тыва г.Кызыл
238. Читинская область Чернышевский р-н (п.Букачача)
239. Республика Саха (Якутия) г.Нерюнгри, Кобейский р-н (п.Сангар), Кангаласский р-н (п. Кангаласск)
240. Магаданская область Омсукчанский р-н, Сусуманский р-н (п. Кадыкчан)
241. Чукотский АО Беринговский р-н (п. Беринговский), Анадырский р-н
242. Амурская область п. Варварка (Октябрьский р-н)
243. Хабаровский край п. Чегдомын (Верхне-Буреинский р-н)
244. Приморский край г. Партизанск, п. Тавричанка (Надеждинский р-н), п. Реттиховка (Черниговский р-н), п. Липовцы (Октябрьский р-н), с. Михайловское (Михайловский р-н) г. Артем
245. Сахалинская область п. Мгачи (Александров-Сахалинский р-н), п. Быково (Доминский р-н), г. Углегорск, Южно-Сахалинский р-н г. Невельск, г. Корсаков
246. Последовательность операций факторного анализа рынка труда
247. Факторы, влияющие на спрос и предложение рабочей силы1. Факторы Характеристики
248. Выбытие занятых из производственной деятельности динамика естественной убыли занятого трудоспособного населения; динамика выхода на пенсию (в том числе досрочную); динамика текучести кадров
249. Динамика потребностей в рабочей силе на новые рабочие места и дожности введение новых рабочих мест за счет организационных предприятий и учреждений; организация новых рабочих мест на действующих производствах
250. Технология исследования регионального рынка труда
251. Этап исследования Содержание
252. Уровень Региональный рынок труда
253. Цель определение направления действий, позволяющих смягчить напряженность на рынке труда, способствующих расширению спроса на рабочую силу и обеспечивающих поддержку ее эффективного предложения в соответствии с потребностями рынка.
254. Модель описательная (на основе временного, сравнительного и структурно-логического подходов).
255. Определение необходимости в проведении социологических обследований. Разрабатывается инструментарий социологического опроса (анкеты экспертов предприятий, массового опроса, опроса работников службы занятости, анкеты опроса обратившихся
256. Этап исследования Содержаниеи зарегистрированных безработных и т.п.), обосновывается выборка единиц наблюдения, респондентов для экспертного и массового опросов.
257. Экспертиза и выборочный контроль собранной информации с целью подтверждения ее достоверности.
258. Разработка аналитических материалов исследования (таблиц, формы, матрицы), их обобщение и обработка.
259. Проведение факторного анализа предложения рабочей силы, анализа спроса на рабочую силу, соотношения спроса и предложения на рынке. в соответствии с разработанной моделью регионального рынка труда
260. Установление основных структурных соотношений и пропорций характеристика конъюнктуры рынка труда.
261. Обоснование главных сложившихся тенденций спроса и предложения рабочей силы.
262. Выявление доминирующих тенденций, действие которых будет продожено в последующем периоде общая оценка сложившейся ситуации на рынке труда
263. Обоснование целей и приоритетов региональной политики содействия занятости населения на ближайший период. на основе полученных результатов
264. Разработка плана маркетинга регионального рынка труда в форме Программы содействия занятости населению региона, Программы социальной помощи населению и т.п.
265. Обоснование и принятие решений по регулированию рынка труда с целью обеспечения выпонения прогноза и Программы содействия занятости населения.
266. Отслеживание хода выпонения прогноза и принятых программ, внесение необходимых корректив.
267. Специфические функции органов управления (службы занятости)
268. Функции Характеристика функций
269. Состояние рынка труда в шахтерских городах и посеках Ростовской области за 2003 год171
270. Уровень Численность Численностьрегист- Признано безработ- безработных граждан, граждан, трудоустро-рируе- ными за период состоящих на учете в енных при содейст-мой (чел.) СЗ на конец периода вии СЗ за период
271. Белая Калитва 3,5 2628 219 1970 322 2970 433
272. Гуково 1,8 1115 243 542 152 4476 971
273. Донецк 1,7 664 14 354 15 2224 14
274. Зверево 3,3 807 170 430 65 1412 211
275. Красный Сулин 2,2 1285 84 716 46 1996 120
276. Новошахтинск 2,3 1922 239 1071 183 4216 420
277. Шахты 1,7 3290 597 2023 456 9816 890
278. Октябрьский 0,9 566 30 205 12 1278 28район
279. Тацинский 1 641 0 229 0 1286 1район
280. Усть-Донецкий 1,4 352 22 177 16 946 5район
281. Всего 1,2 62109 X 25448 X 15036 Xпо области 8
282. По данным департамента труда министерства труда и социального развития Ростовской области.
Похожие диссертации
- Эволюционное формирование региональной государственной политики содействия занятости в переходной экономике России
- Рынок сельскохозяйственной техники депрессивного региона
- Восстановление, модернизация и развитие рынка труда в экономике высокодепрессивных территорий
- Развитие рынка труда трудоизбыточного региона: теория, методология, практика
- Экономико-математические модели анализа и прогнозирования регионального рынка труда