Моделирование региональной системы управления бюджетными ресурсами

Вафин, Ильнур Нуретдинович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Моделирование региональной системы управления бюджетными ресурсами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Вафин, Ильнур Нуретдинович
Место защиты	Казань
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Моделирование региональной системы управления бюджетными ресурсами"

На правах рукописи

ВАФИН Ильнур Нуретдинович

МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

4846565

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань-2011

1 9 МАЙ 2011

4846565

Работа выпонена на кафедре экономики и управления на предприятии пищевой промышленности Высшей школы экономики ГОУ ВПО Казанский государственный технологический университет

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Гайзатулин Радик Рауфович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Рыжаков Евгений Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор Сабитов Наиль Харисович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО

государственный

им.Г.Р.Державина

Тамбовский университет

Защита состоится 02 июня 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ по адресу: 420012, г.Казань, ул. Муштари, 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ.

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан 30 апреля 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Н.А.Петрухина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Мировой экономический кризис 2008 г. вызвал обострение в российской экономике структурных диспропорций, среди которых особую остроту приобретают противоречия в системе общественных финансов, характеризуемой растущей степенью централизации доходов на федеральном уровне.

Использование наряду с межбюджетными трансфертами, объем которых определяется в соответствии с принятой методикой, в системе бюджетно-финансового регулирования целевых и неформализованных видов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации приводит к ограниченным результатам мер по уменьшению существующих различий в бюджетной обеспеченности регионов с помощью межбюджетных трансфертов и к одновременному снижению региональных стимулов к развитию собственной налоговой базы. Анализ динамики межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам Федерации показывает, что за период с 2001 по 2010 гг. их общий объем почти удвоися при сокращении доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с более чем 70% в 2001 г. до 30% в 2010 г. при росте удельного веса целевых трансфертов, предоставление которых характеризуется

непоследовательностью и отсутствием взаимозависимости с другими видами финансовой поддержки. При этом в 2010 г. более 20% общего объема федеральных трансфертов регионам составили неупорядоченные и недостаточно формализованные виды финансовой помощи1. Общая эффективность федеральных трансфертов, которая определяется как удельный объем ресурсов, направляемых на сокращение бюджетных диспропорций, в указанный период имеет тенденцию к снижению.

Существенными последствиями кризиса наряду с увеличением государственного дога, ухудшением основных макроэкономических показателей выступают вертикальная и горизонтальная несбалансированность бюджетной системы, обостряющая противоречия между центробежными и центростремительными тенденциями развития российского федеративного государства, от соотношения между которыми во многом зависит эффективность проводимых структурных преобразований. Дальнейшее развитие отношений в системе центр - регионы во многом связано с развитием бюджетного федерализма, одним из основополагающих принципов которого выступает региональная справедливость, трактуемая как социальная справедливость в распределении ограниченных ресурсов в

1 По данным Министерство финансов РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.minfm.ru/ Проверено на 1.02.2011.

отношении территориальных образований. К числу недостатков российской модели бюджетного федерализма можно отнести:

различия в удельном весе покрытия налоговыми поступления расходов региональных бюджетов при неразработанности методики распределения трансфертов из федерального бюджета, что дает возможность центру манипулировать бюджетными трансфертами и выступает источником роста региональных диспропорций;

вертикальная несбалансированность российской бюджетно-налоговой системы, связанная с передачей на региональный уровень значительной части социальных расходов, не обеспеченных достаточной налоговой базой; что придает федеративному государству ласимметричный вид. Это находит отражение между нормами бюджетного законодательства, декларирующих политическое и экономическое равноправие субъектов Федерации. -Кроме того эффективной реализации принципов бюджетного федерализма препятствуют:

существенная дифференциация экономических и бюджетно-налоговых потенциалов регионов;

ограниченная способность большинства субъектов Федерации и органов местного самоуправления к обеспечению бюджетной самодостаточности;

отсутствие горизонтальных договорных механизмов бюджетного выравнивания между субъектами отношений; социальная дифференциация;

отсутствие у федерального бюджета достаточных ресурсов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур

диспропорция между переданными на субнациональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование.

Дальнейшее развитие принципов межбюджетных отношений позволит разработать качественно новые подходы к решению проблем разграничения расходных пономочий как основе разграничение источников и перераспределение доходов, ликвидации возникших диспропорций по вертикали (между бюджетами различных иерархических уровней) и горизонтали (между бюджетами одного иерархического уровня). Это предопределило актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимости.

Степень изученности проблемы. Существенный вклад в развитие теории и практики регионального управления внесли отечественный экономисты: Л.И.Абакин, А.Г.Аганбегян, П.И.Бурак, А.В.Бузгалин, С.Ю.Глазьев, М.Я.Гохберг, А.Г.Гранберг, А.А.Джаримов, А.И.Добрынин,

В.С.Золотарев, В.В.Ивантер, В.Г.Игнатов, Н.П.Кетова, Н.Д.Кондратьев, Д.С.Львов, М.Б.Мазанова, В.Л.Макаров, П.А.Минакир, Н.Н.Некрасов, Н.Я.Петраков, О.С.Пчелинцев, В.К.Романович, Б.С.Хорев, Е.Г.Чистяков, И.Н.Шапкин, А.М.Швецов, В.А.Шульга и др.; среди зарубежных ученых -У.Айзард, Р.Аффтальон, Ж.Р.Будвиль, А.Вебер, Э.Гувер, С.Р.Деннисон, А.Леш, Г.Камерон, В.Ойкен, М.Портер, Х.Ричардсон, Я.Тинберген, Дж.Фридман, Л.Эрхард и др.

Теоретической основой исследований в области региональной экономики послужили труды российских экономистов: П.М.Алампиева, А.Д.Арзамасцева, Н.Г.Багаутдиновой, Л.В.Канторовича, С.В.Киселева, Н.Н.Колосовского, В.В.Леонтьева, А.Е.Пробста, С.Г.Струмилина, А.И.Татаркина и др. Всесторонние исследования источников и содержания регионального развития проводились П.Я.Баклановым, А.Д.Викторовым, М.В.Глазыриным, Л.К.Гуриевой, В.И.Дуженковым, В.В.Кулешовым, Е.А.Монастырным, К.И.Плетневым, И.С.Цыпиным и др.

Проблемам формирования экономической политики на федеральном и региональном уровнях и механизмам ее реализации в рамках разграничения пономочий посвящены труды Е.Ф.Балацкого, Л.С.Бляхмана, Ю.Б.Винслава, А.Д.Некипелова, Б.Н.Порфирьева, Д.А.Рубвальтера, С.С.Сулакшина и др. Собственно проблемы развития отношений бюджетного федерализма освещены в трудах О.Б.Богачевой, С.Д.Валентея, А.Г.Игудина, В.С.Кокова,

A.М.Лаврова, Ю.И.Любимцева, Р.А.Чванова и др.

Анализ регионального развития межбюджетных отношений представлен в работах Р.Р.Гайзатулина, А.Г.Гранберга, А.М.Емельянова,

B.И.Клисторина, И.В.Курцева, В.Н.Лексина, А.С.Маршаповой,

A.С.Новосёлова, А.М.Озиной, С.А.Суспицына, А.М.Швецова и др. Особое значение в формировании позиции автора сыграли системы взглядов

B.П.Горегляда, Г.И.Данчиковой, Т.В.Дорониной, Ю.А.Крохиной, Л.Р.Потоковой, Д.П.Пупенко, В.В.Сильченко, С.Г.Ходасевича, В.Б.Христенко и др.

Однако, несмотря на значительное количество работ, посвященных проблемам регионального регулирования межбюджетных и социально-экономических процессов, многие вопросы их практической реализации, в том числе вопросы оптимизации расходования бюджетных средств, остаются недостаточно проработанными. Это определило цель и задачи диссертационной работы.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертационной работы состоит в разработке и научном обосновании теоретико-методических основ и практических рекомендаций, обеспечивающих повышения эффективности межбюджетных отношений на основе развития инструментария

регионального управления бюджетными ресурсами в современной российской экономике.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

1. Определить содержание моделей реформирования межбюджетных отношений как форм реализации принципов бюджетного федерализма.

2. Обосновать методический подход к формированию бюджетных ресурсов региона на основе экономического районирования.

3. Разработать методику формирования региональной модели управления бюджетными ресурсами на основе использования индикаторов социально-экономического развития региона.

4. Предложить агоритм анализа эффективности реализации программ бюджетного развития.

5. Сформулировать инструментарий механизма функционирования межбюджетных отношений на основе модели субнациональных бюджетов.

6. Разработать многовариантную региональную модель управления бюджетными ресурсами.

Объектом исследования является система управления бюджетными ресурсами региона.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе моделирования региональной системы управления бюджетными ресурсами в современной российской экономике.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в современной экономической литературе, которые посвящены принципам регионального управления, социально-экономического прогнозирования, теории систем, а также работы, раскрывающие методологические основы исследования бюджетных процессов на микро, макроуровнях, управления ресурсным обеспечением регионов, закономерности функционирования бюджетной системы и реализации бюджетного процесса. Постановка и доказательство рабочих гипотез выпонялись на основе общенаучных и специальных методы познания, включающих исторический и логический анализ, принципы диалектики, системный подход, статистические, графические и экономико-математические методы. При разработке основных вопросов экономического прогноза осуществлен системный подход к исследуемой проблеме, что позволило обеспечить комплексность исследования и выявить основные пути рационализации и повышения эффективности управления бюджетными ресурсами на мезоуровне.

Информационную базу диссертационной работы составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов, зарубежных государств, Министерства экономического развития Российской Федерации (РФ), Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономики РТ, Министерства финансов РТ, Центрального Банка РФ, Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР РФ), специализированных аналитических зарубежных компаний - 81апс1агс1&Роог5, Бип ап<1 ВгасЫгее!, Рейтингового агентства Эксперт РА и др. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, колективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы сети Интернет и др.

В ходе исследования использованы локальные нормативные акты, среди которых: Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2009-2011 гг., Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЭ О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг., Закона РТ О бюджете РТ на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг. и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 3. Региональная экономика: 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке комплекса теоретико-методических положений и практических предложений, обеспечивающих эффективное функционирования системы управления бюджетными ресурсами в современной российской экономике на основе применения инструментов моделирования, что конкретизируется в следующих положениях:

1. Определено содержание моделей реформирования межбюджетных отношений в соответствии с принципами бюджетного федерализма, а именно: радикальная (одноканальная) модель, в рамках которой доходы от налоговых поступлений в рамках территориального образования в пропорции 80:20 зачисляются соответственно в субнациональный и федеральный бюджеты; организационная модель, в рамках которой сокращается количество налоговых льгот, ликвидируются каналы отвлечения

доходов из регионального бюджета, активизируется деятельность налоговых органов, направленная на повышение собираемости налогов, расширяется перечень собственных источников попонения доходной части бюджета; эволюционная модель, которая предполагает формирование бюджета в соответствии с конкретными показателями (индикаторами) на основе поставленных задач и прогнозных показателей социально-экономической политики региона.

2. Разработан методический подход к формированию бюджетных ресурсов региона на основе экономического районирования, что позволило обосновать необходимость введения допонительного уровня субрегионального бюджета, который в поной мере учитывает особенности территориального разделения труда и обеспечивает формирование оптимальных отраслевых, территориальных и воспроизводственных пропорций; выступает фактором удовлетворения потребностей местного сообщества в общественных товарах, формирования и эффективной реализации ресурсного, организационного и институционального потенциалов регионального образования.

3. Разработана методика формирования региональной модели управления бюджетными ресурсами на основе использования индикаторов социально-экономического развития региона: доли отдельных секторов экономики в ВРП (ВВП); уровня дифференциации развития региональных образований; доли расходов на НИОКР в общем объеме ВРП (ВВП); темпов экономического роста; пороговых индикаторов качества жизни населения регионального образования и государства в целом.

4. Предложен агоритм анализа эффективности реализации программ бюджетного развития, который включает следующие этапы: анализ отклонений значений индикаторов программы; выявление взаимосвязи с другими программами; расчет величины отклонений; расчет объемов уменьшения финансирования; расчет общей величины снижения объемов финансирования на полный перечень программ; при этом анализ выпонения принятых обязательств производится органами казначейства на основе сопоставления фактических объемов выпонения принятых обязательств и плановых их значений.

5. Сформулирован инструментарий механизма функционирования межбюджетных отношений на основе модели субнациональных бюджетов, включающий межбюджетное перераспределение регулирующих доходных источников, формирование инвестиционного фонда за счет поступления доходов от эмиссии и размещения государственных облигаций на сумму и сроки, соответствующие задачам развития и укрепления субнациональных бюджетов.

6. Разработана многовариантная региональная модель управления бюджетными ресурсами, включающую элементы модели, ориентированной на увеличение числа субъектов налогообложения; модели, ориентированной на повышение производительности труда работников; модели, ориентированной на поддержание профицитности бюджета.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в развитии положений экономической науки в области формирования бюджетной политики на региональном уровне. Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования полученных результатов в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при разработке проектов региональных и муниципальных бюджетов, в ходе испонения бюджетов. Разработанные в диссертации научные и методические положения доведены до уровня практических рекомендаций, имеют комплексный характер и направлены на совершенствование методов и механизмов регионального управления бюджетными ресурсами в контексте посткризисного развития российской экономики.

Теоретические и практические результаты работы могут быть использованы в разработке региональных отраслевых и комплексных целевых программ, направленных на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов.

Рассмотренная в диссертации система управления социальным развитием может быть использована в учебном процессе при чтении курсов Региональная экономика. Отдельные положения диссертации целесообразно включить в учебный курс Государственное и муниципальное управление, а также дисциплин специализации по проблемам функционирования финансовой системы.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на региональных и межвузовских конференциях: П-й научно-практической конференции Нугаевские чтения (Казань, 2009), 1-й международной научно-практической конференции Устойчивое развитие социально-экономических систем: вопросы теории и практики (Казань, 2011), всероссийской научно-практической конференции Социально-экономическое развитие России в XXI веке (Иваново, 2011) др.

Имеются 9 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,4 п.л. (авт. - 3 п.л.), в том числе 3 статьи в журналах Экономический вестник Республики Татарстан, Финансы, которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Разработанные практические рекомендации используются в деятельности Министерства финансов РТ при разработке предложений, направленных на совершенствование бюджетного процесса на региональном уровне, а также в учебном процессе ГОУ ВПО Казанский государственный технологический университет, что подтверждено справками о внедрении.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, библиографии и приложений. Работа изложена на 188 страницах и включает 17 рисунков и 20 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, методологическая и теоретическая основы, новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе Теоретико-методические основы исследования системы управления бюджетными ресурсами раскрываются место и роль управления бюджетными ресурсами в социально-экономическом развитии регионов, рассматриваются модели управления бюджетными ресурсами в России и зарубежных странах, представлена специфика регионального процесса управления формированием и использованием бюджетных ресурсов.

Во второй главе Анализ состояния системы управления бюджетными ресурсами регионов Привожского федерального округа (ПФО) анализируются методические подходы к технологии формирования и управления бюджетными ресурсами на примере регионов ПФО, раскрывается специфика управления процессом формирования местных бюджетов и особенности многоуровневой системы управления процессом формирования регионального бюджета.

В третьей главе Формирование региональной модели управления бюджетными ресурсами как фактор стимулирования экономического развития Республики Татарстан раскрываются место и роль системы управления бюджетными ресурсами в социально-экономическом развитии региона, представлены методические подходы к формированию системы управления бюджетными ресурсами региона и моделированию системы управления бюджетными ресурсами региональной экономики.

В заключении формулируются основные выводы и результаты диссертационной работы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определено содержание моделей реформирования межбюджетных отношений в соответствии с принципами бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм в работе трактуется как отношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации на основе сочетания принципов централизма и децентрализации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения налогово-бюджетных пономочий, расходов и доходов, их распределения и перераспределения в бюджетной системе при высокой степени самостоятельности бюджетов и ответственности за результаты проводимой региональными и местными властями самостоятельной налогово-бюджетной политики исходя из единства общегосударственных интересов и интересов населения, включая интересы народов многонациональной федерации, проживающих на территориях субъектов федерации и входящих в них местных территориальных образований. Российская модель бюджетного федерализма может быть отнесена к кооперативной модели с элементами децентрализации.

Анализ теоретических и методических подходов к формированию системы управления бюджетными ресурсами, а также теории и практики межбюджетных отношений позволил выделить три модели их реформирования.

Первая модель (радикальная, или одноканальная) основана на реализации следующих концептуальных положений: зачисление в региональный бюджет основной части поступлений налогов и сборов, поступающих от резидентов данного территориального образования; перечисление в федеральный бюджет фиксированной доли от поступлений налогов и сборов (на уровне 20%).

Вторая модель (организационная) предполагает принятие мер, связанных с сокращением количества налоговых льгот, активизацией работы налоговых органов по обеспечению собираемости налогов и реализации конфискованного имущества, расширением региональных и муниципальных источников доходов субнациональных и субрегиональных бюджетов, качественным изменением методов расчета трансфертов субъектам Федерации.

Третья (эволюционная) модель реформирования межбюджетных отношений предполагает отчисления от регулирующих налогов и выделение средств из бюджетов вышестоящего уровня в различных формах, что является развитием используемого в современной России механизма межбюджетного управления.

В условиях перехода от луправления бюджетными затратами к луправлению результатами формирование бюджета дожно быть привязано к конкретным показателям (индикаторам) на основе поставленных задач и планируемых результатов региональной социально-экономической политики. При планировании расходов основное внимание дожно уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ, ассигнования дожны иметь четкую привязку к выпоняемым функциям.

2. Обоснован методический подход к формированию бюджетных ресурсов региона на основе экономического районирования, что позволило обосновать необходимость введения допонительного уровня субрегионального бюджета.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о целесообразности введения допонительного субрегионального уровня бюджета в субъектах Федерации, построенного на принципах экономического районирования, что обусловлено современным этапом общественного разделения труда, углубление которого привело к выделению экономических зон в составе региональных образований. Илюстрацией данного положения выступает экономическое районирование РТ, в экономике которой выделены 7 экономических районов (таблица 1).

Таблица 1

Состав экономических районов Республики Татарстан_

Наименование районов Территориальный состав

Столичный г.Казань, Атнинский, Верхнеусловский, Высокогорский, Зеленодольский, Лаишевский, Пестречинский

Западный Апастовский, Буинский, Дрожжановский, Кайбицкий, Камско-Устьинский, Тетюшский

Северный Арский, Батасинский, Кукморский, Мамадышский, Рыбно-Слободской, Сабинский, Тюлячинский

Южный Аксубаевский, Алексеевский, Алькеевский, Новошешминский, Нурлатский, Спасский, Чистопольский

Восточный Агрызский, Азнакаевский, Актанышский, Бавлинский, Мензелинский, Муслюмовский, Ютазинский

Камский Елабужский, Заинский, Менделеевский, Нижнекамский. Тукаевский, г.Набережные Чены

Нефтяной Альметьевский, Бугульминский, Лениногорский, Сармановский, Черемшанский

Для дальнейшей оценки социально-экономического развития перечисленных районов было рассмотрено развитие их производственной структуры на основе анализа рентабельности субъектов хозяйствования, вошедших в реестр 100 крупнейших компаний РТ. В этих целях проведена сравнительная оценка уровня рентабельности продаж данных предприятий, которая свидетельствует о том, что за период с 2009 по 2010 гг.

рентабельность продаж снизилась в среднем по видам экономической деятельности Транспорт и связь на 63,17%, Строительство на 40%, Добыча сырой нефти и природного газа на 36,6%, Банковская деятельность на 18,25%, Производство пищевых продуктов на 13,6%, Производство, распределение и передача электроэнергии на 12,8%, Химическое производство на 6,6%, Розничная торговля на 4,9%, Оптовая торговля на 3,1%. Рост рентабельности продаж наблюдася только по видам деятельности Производство машин и оборудования на 44,3% и Финансовая деятельность на 0,28%. Проведенный анализ позволил выявить взаимосвязь между принципами экономического зонирования и порядка формирования доходной части бюджета за счет налоговых поступлений от прибыли, уровень которой в 2010 г. почти по всем видам экономической деятельности характеризовася более низкими показателями, чем в 2009 г. Проведенная группировка предприятий позволила выделить пять районов:

1. Нефтяной, в который вошли 14 крупнейших предприятий РТ, 12 из них относятся согласно ОКВЭД относятся к виду экономической деятельности Добыча сырой нефти и природного газа, 1 - к виду экономической деятельности Строительство и 1 - к виду экономической деятельности Розничная торговля.

2. Камский, представленный предприятиями почти всех видов деятельности. В районе расположены 33 крупнейших предприятия, большая часть из которых относятся к виду экономической деятельности Производство машин и оборудования, который в 2009 г. показал рост уровня рентабельности продаж.

3. Столичный, включающий 50 крупнейших предприятий из рейтинга 100 крупнейших компаний РТ.

4. Южный, представленный двумя предприятиями, которые относятся к виду деятельности Добыча сырой нефти и природного газа.

5. Северный, представленный одним предприятием, который относится к виду экономической деятельности Оптовая торговля.

Средние значения уровня рентабельности продаж предприятий, входящих в рейтинг 100 крупнейших предприятий РТ в 2010 г. по экономическим районам представлены на рис. 1. Проведенное исследовано показало, что большая доля прибыльных предприятий связана с сырьевым характером экономики. При этом наибольшую рентабельность продаж имеет экономический район Южный. В связи с этим переход на инновационный путь развития требует перераспределения бюджетных средств в направлении развития наукоемких отраслей.

3,97% "Северный"^-^^^ район 33,44% "Нефтяной" район 13,23

62,56 % / 'Южный'" 14,95% ^-"Камский" район

район Столичный район

Рис. 1. Средняя величина рентабельности продаж 100 предприятий по экономическим районам РТ в 2010г.

Результаты рейтинговой оценки свидетельствуют о том, что по суммарному рейтингу по оценочным значениям 10 основных показателей социально-экономического развития районов первый ранг занимает Камский экономический район. С учетом значимости отдельных показателей, таких как доходы населения, уровень безработицы, удовлетворенность населения качеством услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных услуг, доля собственных средств населения на оплату жилья и коммунальных услуг и др., рейтинг экономических районов РТ принимает значения, представленные в таблице 2. Полученные данные позволяют выстроить приоритеты в распределение бюджетных средств на развитие районов в следующей последовательности с учетом наличия крупнейших компаний, вошедших в рейтинг 100 крупнейших компаний РТ и среднестатистического значения показателя их рентабельности: Камский - 13,3%; Столичный -14,95%; Северный - 3,97%; Нефтяной - 33,44%; Южный - 62,56%.

Таблица 2

Бальная оценка показателей уровня социально-экономического развития

регионов Республики Татарстан

Показатель Столич Восточ Север Каме Запад Южн Нефт

ныи ныи ныи кии ныи ыи янои

Доходы населения 6 3 7 2 5 4 1

Уровень безработицы 6 3 5 4 7 2 1

Удовлетворенность качеством услуг здравоохранения, образования и ЖКУ 6 2 5 3 7 4 1

Доля собственных средств на оплату ЖКУ 1 4 6 7 2 3 5

Темпы роста 1 4 6 7 2 3 5

производительности труда

Доля малого бизнеса в 4 5 2 7 1 3 6

структуре экономики

Доля инновационной 4 5 2 7 1 3 6

продукции в объеме

реализованной продукции

Темпы роста инвестиций 7 4 3 2 6 5 1

Обеспеченность объектами 6 5 4 7 3 1 2

социальной инфраструктуры

Состояние экологии 7 4 5 6 2 3 1

Ранг 2 4 3 1 5 6 7

Для каждого из выделенных экономических районов может быть разработана комплексная инвестиционная программа, целью которой является повышение уровня социально-экономической самодостаточности экономических районов. В связи с эти целесообразно формировать бюджет развития экономических районов, который отличается от традиционного бюджета развития тем, что в нем присутствуют не только бюджетные средства (РФ и РТ), но и кредиты банков, а также средства частных инвесторов. Предложенный подход был апробирован в рамках федеральной программы поддержки моногородов при разработке комплексных инвестиционных планов трех моногородов РТ: г.НЛены, пгт. Камские Поляны, г.Чистополь. В 2010 г. на реализацию проектов были привлечены более 5 мрд. руб., из них порядка 1,2 мрд.руб. - средства частных инвесторов, остальные средства - это бюджетные и кредитные ресурсы.

3. Разработана методика формирования региональной модели управления бюджетными ресурсами на основе использования индикаторов социально-экономического развития региона.

Методика формирования модели управления бюджетными ресурсами предполагает использование индикаторов оценки экономической самодостаточности республики и ее муниципальных районов (городских округов). Для каждого муниципального района или городского округа в качестве основных индикаторов были определены показатели доли отдельных секторов экономики в ВРП (ВВП); уровня дифференциации развития региональных образований; доли расходов на НИОКР в общем объеме ВРП (ВВП); темпов экономического роста; пороговых индикаторов качества жизни населения регионального образования и государства в целом, включающих уровень средней заработной платы, уровень безработицы и др. В итоге были получены количественные параметры деятельности органов государственного управления и хозяйствующих субъектов, выработан

эффективный инструментарий, обеспечивающий прозрачность и предсказуемость принятия решений.

Согласно проведенному анализу, наиболее экономически развитыми по показателю объема ВРП в ПФО являются Республика Татарстан, Самарская область, Республика Башкортостан, Пермский край, Нижегородская область. Республика Татарстан, являясь лидером по ВРП, занимает четвертое место в ПФО в инновационной сфере. Согласно рейтингу федеральных округов, ПФО входит в тройку лидеров в РФ по основным параметрам инновационной деятельности, наряду с Центральным и Северозападным округами. Подобная ситуация стала возможной в результате реализации региональной модели управления бюджетными ресурсами РТ, где в течение ряда лет применяется система индикативного управления экономикой, что делает реальным переход от луправления затратами к луправлению результатами. Перспективы развития национальной инновационной системы определяют измеримые показатели деятельности органов государственной власти, при ее дальнейшем развитии она может быть использована для развития системы бюджетирования, ориентированной на результат.

Подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и входит в систему среднесрочных программ развития региона. В свою очередь, принципы бюджетирования, ориентированного на результат, дожны реапизовываться в рамках среднесрочного бюджетного планирования. Перспективные планы на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла будут основой для проектирования первого и второго года текущего бюджетного цикла, таким образом, происходит увязка годового бюджетного плана со среднесрочным планированием. Среднесрочное бюджетное планирование может быть использовано для обеспечения размещения государственного заказа на договременной основе и связанным с этим удешевлением поставок для бюджетных учреждений. В перспективе этот инструмент дожен стать одним из основных элементов бюджетного процесса. Основными целями управления по результатам являются: обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, повышение их ответственности за эффективное управление бюджетными средствами в интересах населения; достижение догосрочной сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого из ее уровней, внедрение межбюджетных отношений, способствующих реализации единой бюджетной политики на всей территории региона. Для достижения поставленных целей предстоит решить следующие задачи: во-первых, переход к новым

законодательно утвержденным методикам межбюджетных отношений, на основе создания региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов), иных фондов и распределение дотаций из них; во-вторых, разграничение доходных источников и упорядочение расходных пономочий бюджетов разных уровней на договременной основе. При этом закрепление на догосрочной основе доходных источников будет стимулировать органы местного самоуправления к проведению активной экономической политики, направленной на увеличение налогооблагаемой базы. Целью разграничения расходных пономочий на договременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного производства государственных и муниципальных услуг с закреплением их за тем уровнем власти, который может обеспечить оптимальное производство этих услуг. Для создания нормативной правовой базы предстоит разработать и внести на рассмотрение законодательных органов региональной власти ряд законов, определяющих методики расчета субвенций по передаваемым муниципалитетам государственным пономочиям. В третьих, стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению местных бюджетов и проведению необходимых реформ. Для решения этой задачи необходимо принять нормативные правовые акты, определяющие методики мониторинга финансового состояния бюджетов муниципальных образований и качества управления муниципальными финансами.

4. Предложен агоритм анализа эффективности реализации программ бюджетного развития.

Необходимым условием повышения эффективности использования бюджетных средств является учет и контроль испонения принятых обязательств. Если закрепленных доходов в бюджете муниципального образования недостаточно для решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления, то по предусмотренным Бюджетным кодексом РФ правилам формируется объем субсидий и дотаций, выделяемых для решения вопросов местного значения. В настоящее время отсутствуют формализованные механизмы регулирования процедур испонения местных бюджетов по переданным и закрепленным за муниципалитетами пономочиям. В действительности при наличии установленных региональными законами порядка отзыва этих пономочий в случае их невыпонения после принятия представительным органом местного самоуправления местного бюджета чрезвычайно сложно реализовать на практике данную правовую норму и отрегулировать объемы переданных бюджетных средств. В работе предложен агоритм анализа эффективности реализации переданных муниципалитетам обязательств и механизм

регулирования бюджетных средств на их выпонение на примере комплекса финансируемых из бюджета программ (рис. 2).

Анализ отклонений значений индикаторов программы

Отклонения есть

Все программы

проанализированы

Взаимосвязь с другими программа существует

Расчет величины отклонений

Расчет объемов

уменьшения

финансирования

взаимосвязанной программы в выше расположенных узлах графа

Есть такая программа

Расчет общей величины снижения объемов финансирования на полный перечень

Рис. 2. Агоритм анализа эффективности реализации программ бюджетного

развития

Анализ выпонения принятых обязательств производится органами казначейства путем сравнения фактических объемов выпонения принятых обязательств и плановых их значений. Расчет в рамках предлагаемой методики ведется по следующим формулам:

д у. = гп1-Пфакт (1)

С," хдк, (2)

С=Х С," (3)

где дК, _ фактический объем невыпоненного 1 -го обязательства; у^Факт _фактический объем выпоненного 1 -го обязательства в натуральных показателях;

V" - нормативно установленный объем 1 -го обязательства в натуральных показателях;

С" -расчетная сумма 1 -го невыпоненного обязательства;

С - расчетная сумма всех невыпоненных обязательств за расчетный период.

5. Обоснован инструментарий механизма функционирования межбюджетных отношений на основе модели субнациональных бюджетов, включающий межбюджетное перераспределение регулирующих доходных источников.

Согласно данным Министерства финансов РФ, количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региональных бюджетов, в 2010 г. составляет 70 и дожно быть снижено до 68 субъектов в 2013 г. (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций). В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ предусматривается предоставление из федерального бюджета в 2011 г. соответствующих дотаций в объеме 115,6 мрд. рублей (на 21,7 % больше, чем в 2010 г.), а также бюджетных кредитов в объеме 113,6 мрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 г.). Предполагается, что объем межбюджетных трансфертов, распределенных между бюджетами субъектов Федерации, будет снижено с 61% общего объема межбюджетных трансфертов в 2010 г. до 62,2% в 2013 г.2

Таким образом, воспонение дефицита региональных и муниципальных бюджетов осуществляется через перераспределение доходов между территориями. В связи с этим в работе предлагается оптимизировать долевое распределение доходов от основных регулирующих доходных источников.

Одним из возможных вариантов решения задачи укрепления финансовой самостоятельности регионов может стать создание на федеральном уровне бюджетного инвестиционного фонда, средства которого распределяются по субъектам РФ на цели бюджетной поддержки их экономического развития. Инвестиционный фонд может быть сформирован за счет источников средств федерального бюджета; средств, привлеченных Правительством РФ путем эмиссии и размещения государственных инвестиционных ценных бумаг (облигаций) догосрочного характера. Привлеченные от размещения инвестиционных облигаций ресурсы направляются Правительством РФ субъектам Федерации для реализации их инвестиционной стратегии. Выделение ресурсов дожно осуществляться в соответствии с территориальной квотой (рис. 3).

2 По данным Министерство финансов РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.minfin.ru/ Проверено на 1.02.2011.

Рис. 3. Инструменты механизма функционирования межбюджетных

отношений в рамках модели субнациональных бюджетов В связи с тем, что инвестиционные облигации будут иметь характер государственных ценных бумаг, ставка доходности по ним дожна быть невысокой. Исходя из опыта размещения государственных облигаций ориентировочная доходность облигаций федерального займа, носящих догосрочный характер, дожна находиться на уровне 1/2 ставки рефинансирования. С учетом маржи, покрывающей затраты Правительства РФ и субъектов Федерации на реализацию данного проекта, инвестиционные ресурсы субъектам РФ дожны быть предоставлены по ставке, равной 1/2 ставки рефинансирования + 1% годовых. Инвестиционных фонд,

сформированный субъектом РФ, целесообразно использовать не на государственное кредитование инвестиционных проектов, а на компенсацию части процентной ставки по кредитам, выданным хозяйствующим субъектам коммерческими банками. В настоящее время такая форма бюджетной поддержки инвестиционной деятельности является наиболее эффективной. Провозглашенный в рамках реформирования межбюджетных отношений метод управления обязательствами дожен уступить место методу управления бюджетными доходами. Таким образом, субъекты бюджетного планирования дожны будут функционировать подобно эффективно работающим центров прибыли вертикально интегрированных корпораций. Неэффективное управление бюджетными доходами, которое может быть оценено по выпонению контрольных цифр относительно роста бюджетных доходов, утвержденных Правительством РФ, будет свидетельствовать о неэффективной работе территориального органа управления.

6. Разработана многовариантная региональная модель управления бюджетными ресурсами.

Реализация задачи эффективного управления бюджетными ресурсами возможна в рамках трех региональных моделей управления бюджетными ресурсами: модели концентрации бюджетных ресурсов в целях увеличении числа субъектов налогообложения; модели концентрации бюджетных ресурсов в целях повышении производительности труда имеющихся работников; модели концентрации бюджетных ресурсов в целях поддержания превышения доходов на расходами бюджета.

Модель концентрации бюджетных ресурсов в целях увеличении числа субъектов налогообложения реализуется за счет увеличения численности работников производственной сферы при сложившемся уровне заработной платы и за счет инвестиционной поддержки развития малого и среднего предпринимательства. Увеличение количества малых и средних предприятий создаст допонительные рабочие места. Формирование условий для предпринимательства будет способствовать легализации серого рынка труда. В таблице 3 представлены данные расчетов потребности в увеличении численности работающих в РТ при условиях, что среднемесячная заработная плата работающего в 2008 г. составляла 14 904 руб., в 2009 г. - 15 207 руб., в 2010 г. - 17 489 руб. (прогноз),; численность работающих в 2008 г. составляла 1388 тыс. чел., в 2009 г. - 1346,5 тыс. чел., в 2010г. - 1381 тыс.чел. (прогноз). Так, увеличение численности работающих в РТ в 2008 г. на 444 тыс. чел., или на 32%, в 2009 г. - на 574,5 тыс. чел. (42,7%) позволило бы сбалансировать постоянную часть консолидированного бюджета. Привлечение 412 тыс. человек с теневого рынка труда в 2010 г. способно обеспечить допонительные отчисления в бюджет в размере 8,7 мрд. руб. и покрыть

дефицит регионального бюджета. Для того, чтобы поностью ликвидировать дефицит при численности работающих в 2010 г. необходимо повысить заработную плату на более чем 22% (таблица 3).

Таблица 3

Модель расчета потребности в увеличении числа субъектов налогообложения с целью покрытия дефицита бюджета3_

Дефицит бюджета 2010 года -8647,0 мн. руб. Среднемесячная з/п (руб. в мес.) Численность работающих (тыс. чел.) Допонительные отчисления на социальную сферу (мн. руб. в год)

Без привлечения доп. численности 17 489 1 381 0

Привлечение серого рынка (414тыс.чел.) 17 489 1 795 8647,0

Рост заработной платы без роста численности 21335 1381 8647,0

Модель концентрации бюджетных ресурсов на повышении размеров оплаты труда имеющихся работников реализуется за счет увеличении уровня заработной платы при фактической численности работников. В таблице 4 представлены данные по объемам расходов бюджетных средств на социальную сферу. Модель концентрации бюджетных ресурсов на ликвидацию профицитности бюджета ориентирована на заданное профицитное планирование бюджета, а прогноз соотношения в инвестиционных ресурсах между программами социального развития при планировании расходной части бюджета также представлен в таблице 4.

Таблица 4

Структура расходной части регионального бюджета4_

Структура расходов бюджета 2009 г. 2010 г.

Расходы бюджета по программам, всего: 68741 100 % 75228 100%

Образование 28946 42,1 32847 43,6

Здравоохранение, физкультура и спорт 19433 28,3 20696 27,5

Культура искусство и СМИ 4545 6,6 4 840 6,4

Социальная защита 15817 23 16 845 22,5

Проведенный анализ позволяет предположить, что финансирование программ социального развития сохранится на прежнем уровне. В случае если при реализации программ бюджет действительно без ущерба социальной сфере окажется профицитным, можно будет образовать резервный фонд, регламент использования которого дожен быть прописан допонительно и утвержден соответствующим образом. Предлагаемая

5 Рассчитано автором по данным Министерства финансов РТ. 4 Рассчитано автором по данным Министерства финансов РТ.

модель управления эффективностью распределения бюджетных ресурсов отражена на рис.4.

Региональный бюджет

План, согласование и координация

Бюджеты муниципальных

образований ---

Оценка результатов и принятие решение о распределении бюджетных средств

Ранжирование экономических районов по показателям эффективности реализации целевых программ

Ранжирование экономический районов

по показателям эффективности использования бюджетных средств в предыдущих периодах

Индикаторы социально-экономического развития

Ранжирование экономических

районов по показателям результативности управления

Индикаторы ситуационного управления

Экономические районы: Столичный Южный Западный Камский Северный Нефтяной Восточный

Рис. 4 Региональная модель управления бюджетными ресурсами Таким образом, представляется возможным сформировать доходную часть бюджета без ущерба бюджету развития. В целом реализация данных моделей позволит: федеральным органам государственной власти увеличить долю средств федерального бюджета, направляемую на инвестиции в экономику России, а также получить допонительные доходы от этих средств (в виде комиссионного вознаграждения и увеличения налоговых доходов в

федеральном бюджете от развития инвестиционной деятельности); региональным органам управления привлечь на выгодных условиях инвестиционные ресурсы, чего они не могли сделать в силу ограничений законодательного характера, а также по причине недостаточно устойчивого финансового положения, вызываемого сложившейся системой формирования доходной и расходной части территориальных бюджетов, а хозяйствующим субъектам получить доступ к инвестиционным ресурсам банковской системы догосрочного характера на выгодных для них условиях.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК России

1. Вафин, И.Н. Совершенствование управления эффективностью распределения бюджетных ресурсов в инновационной экономике(на примере республики Татарстан) / И.Н. Вафин II Экономический вестник Республики Татарстан. 2010. №2/3. 0,5 п.л.

2. Вафин, И.Н. Моделирование системы управления бюджетными ресурсами экономики региона / И.Н. Вафин //Экономический вестник Республики Татанстан. 2010. №4. 0,5 п.л.

3. Вафин, И.Н. Бюджетный процесс в Республике Татарстан в условиях кризиса) /Р.Р.Гайзатулин, И.Н. Вафин // Финансы. 2010. №3. 0,8 п.л. (авт. - 0,4 п.л.)

Публикации в материалах конференций и сборниках научных трудов

4. Вафин, И.Н. Организация государственных закупок на основе свободной конкуренции / И.Н. Вафин // В кн.: Нугаевские чтения: материалы Н-ой научно-практической конференция. Казань: Изд-во КГТУ. 2009. 0,3 п.л.

5. Вафин, И.Н. Специфика регионального процесса управления формированием и использованием бюджетных ресурсов / И.Н. Вафин // В кн.: Устойчивое развитие социально-экономических систем : вопросы теории и практики: материалы 1-й международной научно-практической конференции. Казань: Изд-во К(П)ФУ. 2011. 0,25 п.л.

6. Вафин, И.Н. Региональная модель управления процессом формирования бюджета / И.Н. Вафин // В кн.: Устойчивое развитие социально-экономических систем : вопросы теории и практики: материалы 1-й международной научно-практической конференции. Казань: Изд-во К(П)ФУ. 2011. 0,25 п.л.

7. Вафин, И.Н. Модель управления бюджетными ресурсами в зарубежных странах / И.Н. Вафин // В кн.: Социально-экономическое развитие России в XXI веке: материалы всероссийской научно-практической конференции. Иваново: Наука и экономика. 2011. 0,25 п.л.

8. Вафин, И.Н. Модель управления бюджетными ресурсами России / И.Н. Вафин // В кн.: Социально-экономическое развитие России в XXI веке: материалы всероссийской научно-практической конференции. Иваново: Наука и экономика. 2011. 0,3 п.л.

9. Вафин, И.Н. Региональная специфика бюджетной воспроизводственной политики в Республике Татарстан / И.Н. Вафин // В кн.: Социально-экономическое развитие России в XXI веке: материалы всероссийской научно-практической конференции. Иваново: Наука и экономика. 2011. 0,25 п.л.

Подписано в печать 29,04,2011г. Форм. бум. 60x84 1/16. Печ. л. 1,5. Тираж 130. Заказ № 113. Отпечатано в ООО Отечество 420126, г.Казань, ул. Чистопольская, д.27а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Вафин, Ильнур Нуретдинович

Введение

1. Теоретико-методические основы исследования системы управления бюджетными ресурсами

1.1. Место и роль управления бюджетными ресурсами в социально-экономическом развитии регионов

1.2. Модели управления бюджетными ресурсами в России и зарубежных странах 28 1.3 Специфика регионального процесса управления формированием и использованием бюджетных ресурсов

2. Анализ состояния системы управления бюджетными ресурсами регионов Привожского федерального округа (ПФО)

2.1. Методические подходы к технологии формирования и управления региональными бюджетными ресурсами

2.2. Специфика управления процессом формирования местных бюджетов

2.3. Особенности многоуровневой системы управления процессом формирования регионального бюджета

3. Формирование региональной модели управления бюджетными ресурсами как фактор стимулирования экономического развития Республики Татарстан

3.1. Место и роль системы управления бюджетными ресурсами в социально-экономическом развитии региона

3.2. Методические подходы к формированию системы управления бюджетными ресурсами региона

3.3. Моделирование системы управления бюджетными ресурсами экономики региона 129 Заключение 140 Список использованной литературы 145 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Моделирование региональной системы управления бюджетными ресурсами"

Актуальность темы исследования. Мировой экономический кризис 2008 г. вызвал обострение в российской экономике структурных диспропорций, среди которых особую остроту приобретают противоречия в системе общественных финансов, характеризуемой растущей степенью централизации доходов на федеральном уровне. Использование наряду с межбюджетными трансфертами, объем которых определяется в соответствии с принятой методикой, в системе бюджетно-финансового регулирования, целевых и неформализованных видов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации приводит к ограниченным результатам мер по уменьшению существующих различий в бюджетной обеспеченности регионов с помощью межбюджетных трансфертов и к одновременному снижению региональных стимулов к развитию собственной налоговой базы. Анализ динамики межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам Федерации показывает, что за период с 2001 по 2010 гг. их общий объем почти удвоися при сокращении доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с более чем 70% в 2001 г. до 30% в 2010 г.

Дальнейшее развитие отношений в системе центр - регионы во многом связано с развитием бюджетного федерализма. К числу недостатков российской модели бюджетного федерализма можно отнести: существенную дифференциацию экономических и бюджетно-налоговых потенциалов регионов; ограниченную способность большинства субъектов Федерации и органов местного самоуправления к обеспечению бюджетной самодостаточности; отсутствие у федерального бюджета достаточных ресурсов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур и др.

Все это показывает, что основные направления повышения финансовой устойчивости российской экономики лежат именно в бюджетной сфере.

Дальнейшее развитие принципов межбюджетных отношений позволит разработать качественно новые подходы к решению сформулированных проблем на основе разграничения источников и перераспределения доходов, ликвидации возникших диспропорций по вертикали (между бюджетами различных иерархических уровней) и горизонтали (между бюджетами одного иерархического уровня). Это предопределило актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимости.

Степень изученности проблемы. Существенный вклад в развитие теории и практики регионального управления внесли отечественный экономисты: Л.И.Абакин, А.Г.Аганбегян, П.И.Бурак, А.В.Бузгалин, С.Ю.Глазьев, М.Я.Гохберг, А.Г.Гранберг, А.А.Джаримов, А.И.Добрынин, В.С.Золотарев, В.В.Ивантер, В.Г.Игнатов, Н.П.Кетова, Н.Д.Кондратьев, Д.С.Львов, М.Б.Мазанова, В.Л.Макаров, П.А.Минакир, Н.Н.Некрасов, Н.Я.Петраков, О.С.Пчелинцев, В.К.Романович, Б.С.Хорев, Е.Г.Чистяков, И.Н.Шапкин, А.М.Швецов, В.А.Шульга и др.; среди зарубежных ученых -У.Айзард, Р.Аффтальон, Ж.-Р.Будвиль, А.Вебер, Э.Гувер, С.Р.Деннисон, А.Леш, Г.Камерон, В.Ойкен, М.Портер, Х.Ричардсон, Я.Тинберген, Дж.Фридман, Л.Эрхард и др.

Теоретической основой исследований в области региональной экономики послужили труды российских экономистов: П.М.Алампиева, А.Д.Арзамасцева, Н.Г.Багаутдиновой, Л.В.Канторовича, С.В.Киселева, Н.Н.Колосовского, В.В.Леонтьева, А.Е.Пробста, С.Г.Струмилина, А.И.Татаркина и др. Всесторонние исследования источников и содержания регионального развития проводились П.Я.Баклановым, А.Д.Викторовым,

М.В.Глазыриным, Л.К.Гуриевой, В.И.Дуженковым, В.В.Кулешовым, Е.А.Монастырным, К.И.Плетневым, И.С.Цыпиным и др.

Проблемам формирования экономической политики на федеральном и региональном уровнях и механизмам ее реализации в рамках разграничения пономочий посвящены труды Е.Ф.Балацкого, Л.С.Бляхмана, Ю.Б.Винслава, А.Д.Некипелова, Б.Н.Порфирьева, Д.А.Рубвальтера, С.С.Сулакшина и др. Собственно проблемы развития отношений бюджетного федерализма освещены в трудах О.Б.Богачевой, С.Д.Валентея, А.Г.Игудина, В.С.Кокова, А.М.Лаврова, Ю.И.Любимцева, Р.А.Чванова и др.

Анализ регионального развития межбюджетных отношений представлен в работах Р.Р.Гайзатулина, А.Г.Гранберга, А.М.Емельянова, В.И.Клисторина, И.В.Курцева, В.Н.Лексина, А.С.Маршаловой,

A.С.Новосёлова, А.М.Озиной, С.А.Суспицына, А.М.Швецова и др. Особое значение в формировании позиции автора сыграли системы взглядов

B.П.Горегляда, Г.И.Данчиковой, Т.В.Дорониной, Ю.А.Крохиной, Л.Р.Потоковой, Д.П.Пупенко, В.В.Сильченко, С.Г.Ходасевича, В.Б.Христенко и др.

Однако, несмотря на значительное количество работ, посвященных проблемам регионального регулирования межбюджетных и социально-экономических процессов, многие вопросы их практической реализации, в том числе вопросы оптимизации расходования бюджетных средств, остаются недостаточно проработанными. Это определило цель и задачи диссертационной работы.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертационной работы состоит в разработке и научном обосновании теоретико-методических основ и практических рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности межбюджетных отношений на основе развития инструментария регионального управления бюджетными ресурсами в современной российской экономике.