Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика народонаселения и демография

Миграционная политика в Москве (научно-аналитические и концептуально-программные позиции) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Макарова, Ирина Евгеньевна
Место защиты Москва
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.18

Автореферат диссертации по теме "Миграционная политика в Москве (научно-аналитические и концептуально-программные позиции)"

московский государственны;! университет

имени М.В. ЛОМОНОСОВА

ЭКОЖШЧЕОКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

МАКАРОВА Ирина Евгеньевна

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИИХА Б ГЛ0С1БЕ (НАУЧНО-' -АНАЛИТИЧЕСКИЕ И К01ЩЯГУАЛЬНО-ПРОГРА!ЖЕ '' ПОЗИЦИИ)

Специальность 08.00.18 - Экономика народонаселения и демография

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соисканле учено* степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Работа выпонена в Центре по изучению проблем народонаселения экономического факультета Московского государственного университета им. М.Б. Ломоносова

Научный руководитель - доктор географических наук,

профессор Хорев Б.С.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Бреев Б.Д,

- кандидат экономических наук Безденежных В.А.

Ведущая организация - Центральный институт труда Минтруда Российской Федерации

Защита состоится "

& - /тил 1992 г. в. часоз аудитория на заседании специализированного совета

Д 053.С5.78 ври Московском государственном университете им. 1.В. 'Ломоносова по адресу: 113859, Москва, Ленинские поры,МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет. -

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке 2-го корпуса гуманитарных факультетов :ЯУ им. 1Л.В. Ломоносова.

Автореферат разослан " ^ " - _1292 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат . экономических наук

Э.Ю., Бурнашев

I. ОШЯ ШШЕКЮТШ РАБОТЫ

, Актуальность темы. Б настоящее время в Москве слонялись реальные предпосыки для формирования основ новой миграционной политики. Главное для этого - изменения в экономике: создание рыночных структур; преодоление отчуждения человека от собственности; слом командно-административной системы; преобразование общественных отношений; развитие разных орм собственности, инициативы л предприимчивости, умения хозяйствовать. Итогом намеченных преобразований по замыслу дожна стать высокоэффективная, гибкая, воспри-. имчивая к научно-техническому прогрессу экономика. Пока .е на современном этапе становление рыночных структур осуществляется хаотично и неравномерно. В столице происходит резкое повышение стоимости лизни населения с одновременным ухудшением снабжения продо-Больственными и промыпленными товарами. Наблюдается спад производства, поная разбалансированность экономики и т.д. В блигайпей перспективе огкидается углубление кризисных явлений в гизки обшест-Еа. Уже сейчас набирает силу трудноуправляемый процесс безработицу. Закрытие предприятий и организаций, ликвидация многочисленных союзных министерств и ведомств - вызывает высвобоздение работников, в первую очередь низкоквалифицированных рабочих, а также некоторой части инженеров и управленцев. Кризис ВПК приводит к высвобождении весьма квалифицированной части рабочей силы, а упадок науки и культуры - к безработице среди научных и творческих работников.

В ходе качественных сленгов, происходящих в налей стране, возникает 'ряд новых острых миграционных проблем, имеющих большое как внутри-, так и внешнеполитическое значение. Так, принятие в СССР в 1287 г. нового задона о порядке въезда и выезда из страны уже еызеэло отток в экономически развитые страны творческой интелигенции и наиболее квалифицированных технических кадров, создав

проблему так называемой "утечки мозгов". Эта. тевденция продожа' ет нарастать и, по-видимому, к 1223 году (дате вступления в сил; "Закона о,.въезде 2 выезде", принятого бывшим Верховным Советом СССР, если только закон сохранятся), следует ожидать нового вен ска эмиграции из нашей страны. Москва уке в настоящее время выш няет роль перевалочного пункта по приему потенциальных эмигрант! прибывающих из других регионов страны,'и отправке их за рубеж, 1 также сопровождается появлением определенных проблем.

Поскольку сделан упор на права человека, неизбежным шагом ] направлении расширения прав и свобод градан становится упразднл низ института прописки в результате осуществления венских соглаи най. Во Всеобщей Декларации прав человека (ст.13,п.I) записано: "Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать се место жительства в пределах кавдого государства".

Поной ясности в сроках проведения этого положения Декларации пока нет, хотя на самом высоком уроЕне утверздается решимосз соблюдения Декларации в поном объеме. К настоящему времени бывшим Комитетом конституционного надзора СССР принято решение об с , мене с I января 1992 г. всех постановлений Совета Министров ССС1 касающихся прописки, но теперь это решение, естественно, повисс в воздухе.

Пока отсутствует свод новых правил, касающихся прописки, дс хны действовать существующие нормативы. Что касается Москеы, этс особый город, где находятся все управленческие структуры России, здесь возможен особый режим регистрации. К тому же достаточно яс но, что осуществление именно этой статьи Декларации вступает в с тиворечие с дашщной программой государства, никем не отмененным обещанием обеспечить к 2000 г. каждую семью отдельной квартирой или домом. Можно предположить поэтому, что отмена прописки, в ви

де исключения, будет отложена до указанного срока, по крайней мере в таком сложном регионе, как Московский. Но если даге право на. свободный ^ыбор местожительства будет провозглашено за пределами 2000 г., при прогнозировании территориального ДЕигения населения и Хразработке миграционной политики его необходимо учитывать, хотя бы для того, чтобы оценить, каковы будут объемы стихийной миграции: куда будут направляться основные потоки.

Б последние годы в стране произошли события, существенно повлиявшие на развитие миграционных процессов, в той числе и в столице .Х Среди них:

- провозглашение союзными республиками суверенитета, взятие курса на самоопределение и обособленное существование в качестве самостоятельных государств;

- обострение межнациональных отношений, доходящее до воору-ненных стокновений;

- ряд крупных природных и антропогенных катастроф (типа Чернобыльской, землетрясения в Армении и т.д.).

Возникла проблема бекенцев, которые также относятся к категории мигрантов.

Резко обострилась демографическая обстановка в столице - го-, .род вступил в полосу демографического кризиса. В 1589 г. впервые отмечена естественная убыль населения, в 1391 г. - миграционная. По состоянию на 1992 г. численность населения 1Лоскеы составила порядка 9,0 мн. человек, то есть сократилась по сравнению с 1991 г. "на 27 тыс. жителей. Превышение (незначительное) оттока над притоком мигрантов в город вероятнее Есего следует оценивать как явление временное, преходящее, а не как новую тецденшш. Оно вызвано крайней нестабильностью экономической и политической обстановки в стране, общим кризисом социально-экономической системы, в том чис-

ле национально-государственного устройства. Однако резкая смена миграционного прироста миграционной убылью населения является веским доказательством того", что происходящие изменения во всех сферах низ ни общества оказывают сильное влияние на миграцию и требуют неординарных подходов к решению проблем развития миграционного движения населения, к формированию механизмов управления этим дЕааением.

Кроме того, на современном этапе не потеряли своей актуальности гее существовавшие до конца восьмидесятых годов проблемы развития Москеы. Напротив, они достигли порогового значения, и их нерешенность, по всей вероятности, будет сопровождаться еще большими трудностями. Б ряду таких проблем можно выделить:

- градостроительные - экстенсивный а гипертрофированный; рост Ыоскеы, приводящий к расширению ее административных границ, перенаселенности и иереуплотненности территории, и в результате - к снижение качества городской среды;

- экономические - архаичность отраслевой структуры народного хозяйства, и, соответственно, структуры занятости населения, в результате - уменьшение роли Москвы как центра научно-технического прогресса, неоправданная диверсийикация промышленности, расширение нестоличных типов производства;

- социальные - нарастаиций разрыв между ростом градообразующей базы и сферой обслуживания населения, перегруженность социальной инфраструктуры и, соответственно, усиление напряженности в удовлетворении первоочередных потребностей (в жилье, медицинском

и бытоЕом обслуживания) коренных кителей и мигрантов.

Перечисленные проблемы могут быть в определенной мере решены с помощью эффективной региональной миграционной политики. В связи с этим, одной из приоритетных задач научных и проектных ясследоЕа-

ней становится разработка программы "Миграция населения", предусматривающей создание системы управления миграционными процессам, ш.

Цель к задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в фо рг/пр о Еанг:л' кошешцщ развития дат рационных процессов, определении рациональных подходов к их регулированию.

В соответствии с поставленной целью сформулирован ряд конкретных задач диссертации:

- анализ йормигоЕаяпя существующей системы регулирования миграция населения, - осноеных направлений работ а способов их реализации;

- изучение -ретроспективных и современных тенденций и выявление основных закономерностей развития процессов миграции в .'Лоскве как основы концепции регулирования;

- выявление противоречий миграции, связанных с обострением проблем развития столицы, 'прилегающих к ней территорий и прочих регионов "выхода" мигрантов;

- разработка возможных направлений политики развития миграционного движения населения в Иоскве, предложений по преобразованию меха-> низма управления миграцией;

- оценка перспектив развития миграции в Москве.

Предметом зашиты являются методы и результаты комплексного совдально-демограйическЬгб подхода к анализу управления процессами миграции в Иосквё'^1 вккяая: мёгодаку проведения исследования объекта миграционной политики; выводы специального социально-демографического анализа--формирования потоков и структур мигрантов, прибывающих в столицу; рекомендации по преобразований системы управления миграцией в направлении повышения ее действенности, в целях прекращения роста Москвы и- начала процессов субурбанизации а декошентрадпи населения.

Объектом исследования является система "постоянной" (безвозвратной) миграции населения в Москву и из Москвы.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Исследование базируется на теоретических, положениях, научных принципах и концептуальном аппарате, разработанных специалистами в области ::ародонаселешш и демографии,-а такзе экономической а социальной' геограйдя. Для доказательства, отдельныхДвыдвигаемых положений используются труды А.Я.Боярского, Д.И.Валентен, А.Я.Кезши, Л.Л.Рсбаковского, Д.К.Мезстова и др. Больпое внимание уделено многочисленным работам по миграции населения, в особенности школы _ МГУ: Б.С.ХореЕа, ВчМ.ГЛоисеенко, Р.В.Татевосова, В.А.Безденеяных, Л.Л.Даниловой, И.Б.Денпсенко, В.А.Лонцева. Касаясь тематики Мос-кеы, следует особо отметить труды В.1Д.:.5оисеенко и ее учеников . А.3.Нестерова, Т.А.Федоговской и многих других.

При работе над диссертацией аЕгор опирается на важнейшие работы учекнх по проблемам урбанизации, развития городов и городских агломераций, территориальной организации -производительных сил и расселения: Э.Б.Алаега, А.И.Алексеева, В.Г.Давидовича, 0.П.Литовки Ф.Ы.Листенгурта, Д.Г.Ходкаева и др.

В процессе работы над темой использованы исследования специалистов в области трудовых ресурсов: Б.Д.Бреева, В.Г.Костакова, А.Э.Котляра, В.Врубана и др.

ХБольшое значение для решения поставленных автором задач имеет специальные исследования по проблемам градостроительства Москвы, Московской области, Центрального экономического района, др. регионов, представленные в работах В.Я.Беккера, В.Г.Глушковой, Ю.Д.Федорова, А.А.Триоонова и др.

В диссертации используются также разработки, выпоненные на-учно-исследоЕательскими и проектными институтами по рассматривав-

мым проблемам, в том числе Центральным институтом труда Минтруда Российской Федерации, подразделениями Российской Академии каук: Центральным экономико-математическим институтом. Институтом географии, Институтом социологических исследований, а такзе ШиШ генплана г.Москвы Главмосархитектуры Мосгорпспокома.

Рассмотрены результаты исследевший зарубежных ученых по проблемам регулирования роста крупнейших городов и агломераций Мерле-'на П., Ирвинга X., Хола П., Клаасена Л., Герберта М., Никосона Дяс., ЭдЕарса Д. и др.

Автором изучен и обобщен обширный статистический материал за длительный: период. Эмпирические разработки базируются на материалах переписей населения 1959, 1370, 1973 и 1989 г.г., данных текущего учета населения, справочных материалах объединений ".','осгор-стат" и "Мособстат",

Научная новизна исследования.

1. Б работе Епервыэ проведен комплексный анализ миграционной лолитики в Москве за тридцатилетний период (1960-1990 г.г.): ис-.следованы концептуальные основы ее реализации, охарактеризована практика регулирования миграции.

2. С социально-демографических позиций проанализировано развитие миграционных процессов под воздействием исследуемой миграционной политики: рассмотрена динамика количественных и качественных показателей миграции населения по пятилетним периодам, ис-следоЕака география миграционных связей .Москвы, динамика социаль- но-демографичесних структур мигрантов: половозрастной, национальной, образовательной и др. Дана оценка влияния миграции на формирование столицы и Московского столичного региона в целом (Москвы

и Московской области).

3. Определены основные направления целевой комплексной про-

граммы "Миграция населения", даны рекомендации по совершенствованию механизма регулирования миграции населения в условиях коренных сдвигов в экономике.

4. На фоне оценка ретроспективы а существующего положения сделана попытка учета и предЕпдения последствий качественных сдеи-гов в стране ка изменения в развитии миграционных процессов в Москеэ, в том числе в условиях функционирования эффективной миграционной политики.

Практическая значимость.

Диссертация подготовлена на основе исследования, проЕодивае-гося в соответствии с планом научной работы ШяЩ генплана г.Москвы по теме: "Разработать разделы "Внутригородское расселение" и "Миграция населения" программы развития народонаселения г.Москвы на период до 2010 г. (с выделением осноеных показателей до 2030 года)" (Титул 16-30/24).

Результаты проведенного исследования могут быть использованы научными и проектными организациями для разработки прогнозов и программ социально-экономического а демографического развития Москвы и Московской области, в работах по составлению генсхем расселения и размещения производительных сил, в работе Московской бирни труда и др. органов по труду и занятости.

. Подходы, примененные автором при анализе развития миграционных процессов в столице (анализ динамики показателей въезда и выезда, изменения структуры миграционного прироста по половозрастному составу и т.д.) нашли применение при разработке темы,выпоненной в ШЫИ генплана г.Москеы "Исследовать проблемы обеспечения трудовыми ресурсами народного хозяйства Москвы и Московской области в прогнозе до 2010 г." (Л гос.регистрации 01860058305).

Основные положения диссертации излокены в публикациях и адро-

бированы в выступлении автора в Комиссии географии населения и поселений Московского филиала Географического общества (1258 г.).

Диссертация имеет следующую структуру: Введение.

Глава I. Концепции я практика управления процессами миграции населения за период 130-130 годов, ее результаты.

1.1. Концептуальные подходы к управлению миграционными процессами.

1.2. Миграция в Москву как результат существующей системы управления.

Глава 2. Основные направления целевой комплексной програл;мы ".Миграция населения", уелобия ее реализации в Москве в 1930-2010 г.г.

2.1. Концепция рационального управления миграционными процессами.

2.2. Перспективные сценарии развития миграции. Заключение.

Список использованной литературы.

2. ОСНОВНЫЕ ПОСШШЯ РАБОТЫ В первой главе - анализируются основные направления миграционной политики в ГЛоскЕе и способы ее реализации, в.неразрывной езязя с развитием миграционного движения населения, с формированием Московской агломерации и общим ходом урбаназадаонных процессов в регионе.

^Основное внимание'уделяется изучению и научному обобщению предшествующего опыта прогнозирования и регулирования территориального движения населения,; в сопоставлении с реально протекавшими здесь процессами и тенденциями самоорганизации миграции, возни-каюшими 'в этой сфере' проблемами. -Х -

Исследование охватывает период, характеризующийся усилением гипертрофированной роли миграции в формировании населения, в том числе производительных сил столицы. В этот период процессы терри-

' торпалъной 2 демографической экспансии Москвы получаЬт наибольшее развитие. Формируется крупнейшая в стране многофункциональная агломерация , вовлекающая в с$еру сгоего действия всю Московскую область и дазё граничащие с ней поселения других областей Центрального экономического района. Усиливается центростремительные тенденции! в сформировании экономики и населения города, результат которых проявляется в ускоренном развитии Москвы с ближайшим окружением и стагнации периферии региона (Енезкей зоны административных районов Московской области), повышении притягательности- столицы для мигрантов.

. Бурный рост территориальных и демографических (миграционных) параметров столичной агломерации порождает негативные тенденции в ее развитии, приводящие к ухудшению состояния городской среды. Это предопределяет направленность градостроительной стратегии, определенной во Есех планах и проектах развития столицы, на предотвращение "чрезмерной" концентраций промышленного производства и на" селения в Москве.

Политика в области миграции населения становится органической составной частью градостроительной политики и соответственно направляется на подавление факторов роста города. Ее главной целью неизменно провозглашается сокращение "механического притока" населения в столицу. Величина "оптимального" притока определяется количественно. Согласно проекту генплана (1971 г.) приток мигрантов в Ыоскву не доляен превышать 50 тыс. человек в год к 1990 году. * За предела-ля расчетного срока проектом планировки пригородной зоны г.Москвы (1975 г.) планируется дальнейшее снижение притока до 20-30 тыс. человек в год.

Круг задач, поставленных перед миграционной политикой, охва-" тыьает решение проблем в различных областях янзнедеятельности сто-

лицы. Так, в градостроительстве в сфзру действия миграционной политики входит ограничение роста территории города, развитие Москвы в пределах существующей границы (Московской кольцевой автомо-бальной дорога). Б экономике с помощью регулирования миграционных потоков намечается решить две противоречащие друг другу (в условиях экстенсивного ведения хозяйства) задачи:

I/ обеспечить кадрами московские предприятия, достигнув сбалансированности числа рабочих мест с численностью рабочих и служащих;

2/ преодолеть чрезмерную концентрацию производительных сил Х в столице и ее пригородной зоне, снизив ее до уровня, обеспечивающего 'планомерное, .экономически целесообразное и комплексное развитие города. В севере демографии прерогативой миграционной политики становится снижение темпов роста численности населения до уровня, обеспечивающего к 1390 году величину населения города в 7,5 мн. аптелей (в пределах территории, ограниченной Московской кольцевой автодорогой^ и 8,0 мн. чел. (на территории Москвы и населенных пунктов, подчиненных Мосгориспокому).

Как показывает анализ динамики показателей миграции населения, ни одну из задач не удается до конца выпонить, а главную цель - достичь.

К причинам неудач в проведении миграционной политики в первую -очередь следует отнести господствовавшую на протяжении иссле- Х дуемого периода установку на снизние миграционного притока населения в Москву, являющуюся вазнейдим ориентиром всех планов и'проектов развития и реконструкции столицы. Данная установка принимаёт-ся вопреки объективным законам роста, подвакности, а следовательно, развития народонаселения. Попытки зарегулировать и сковать миграционные процессы в соответствии с поставленной целью означают

свертывание территориального движения, нарушают нормальный обмен кадрами между регионами страны, приводят, к сдерживанию роста социальной мобильности. Это проявляется; в частности в том, что сужение Еыбора места жительства ограничивает выбор профессий, рода занятий, места работы и т.д.

Б результате общий уровень миграционной подвижности населения у нас гораздо ниже, чем в развитых странах.

Негативную роль в деле.регламентации миграционного поведения населения и осуществлении- целевых установок на одергивание миграционных потоков безусловно играют и способы регулирования, представляющие собой систему преимущественно командно-административныз ограничений. Управление миграцией на протяжении более полувека, в том числе и е анализируемый период, осуществляется с помощью ме запретительного характера:

I/ запрещения строительства ноеых предприятий и расширения действущих;

2/ запрещения и административного регулирования найма на работу лиц, прохиьанцих за пределами города;

3/ регулирующего ограничения на переселение в город иногородних жителей через запреты на прописку.

Запреты реализуются принятием правительственных и партийно-правительственных постановлений.

На определенном этапе (примерно до середины 60-х годов) принимаемые меры, безусловно, оказывают сдераиваащее влияние на темш демографического и территориального роста города. Однако эффект от этих мер постоянно оказывается меньше предполагаемого. Анализ последующего Периода показывает, что в Москве Есе это время про. дожается процесс размещения новостроек, далеко не всегда связанных с обслуживанием населения и нужд столицы. Не удаются и попыт-

ки "закрыть" город от притока населения. Х

Гораздо меньшее развитие в это время получают рычаги экономического воздействия на миграции. Экономическую основу регулирования составляет общегосударственная политика распределения капитальных вло;кенпй в отрасли экономики.

Б исследуемый период базой для реализации ограничительной инвестиционной политика слущат три основных проекта этапа 70-х годов, разработанных на срок до I2S0 года: "Генеральный план развития г.Москвы", (IS7I г.)," "Схема районной планировки г..Москвы и Московской области" (IS72 г.), "Проект планировки пригородной зоны г.ЫоскБы" (1375 г.). Планово-проектные решения ориентируют территориальную и структурную инвестиционную политику на "разгрузку" города, путем направления капитальных Есгений на следующие цели: *

- вывод, перебазирование предприятий, деятельность которых в Москве нецелесообразна или кевозмояка по экономическим, социальны:л или экологическим критериям;

- реконструкцию и техническое переоснащение наиболее отсталых, трудоемких промышленных предприятий и производств на основе современных технологий и соответствующего сокращения численности рабо- Х чих мест.

Однако попытки вывода аз столицы непрофильных, экологически вредных и др. предприятий'о'стаютбя безрезультатными, о чем гоеосят лишь единичные примеры осуществления выноса из сотен предприятий, планировавшихся к выводу. '

Не лучше складывается.обстановка и в области- технического перевооружения предприятий. Реализация курса на реконструкцию и модернизаций производства столицы осуществляется Еесьма слабыми темпами а к суще сгзенкым' азмененням в пропорциях развития народного хозяйства, росту производительности труда не пригодат.

Б 80-е годы с развитием программно-целевых методов управления и планирования в качестве инструмента регулирования роста Москвы используются целевые комплексные программы; "Труд" (1986 г.), "Прогресс-35" (1988 г.), содержащие исследования аналитического и оценочно-прогнозного характера, концепцию развития Москвы до 2000-2010 г.г., методические основы управления городом. Но и они оказываются не способны провести в гизнь намеченные решения, йх.веод (

е действие не только не приводит к смене тенденций, к преодолению центростремительности в территориальном и демографическом развитии Москеы, но остается вовсе не замеченным, как для самих москвичей, так и для специалистов, работающих над проблемами города.

Причины бездейственности главных градостроительных проектов и программ 60-х-80-х годов состоят в следующем.

Проекты развития Москвы слабо соотносят свои преобразователь- ' нке установки с реальными возможностями их осуществления. Они носят рекомендательный характер и не имеют реального субъекта их реализации.

Для реализации предлагаемых мер необходимы соответствующие рычаги регулирования, применительно к условиям хозяйствования, а в большинстве случаев они отсутствуют. Так, в'проектах не разработан реальный механизм перераспределения капиталовложений в пользу малых и средних периферийных центров. Их влияние на преодоление чрезмерной концентрации производства и населения лишь частично подкрепляется соответствующей политикой распределения инвестиций .и других централизованно распределяемых ресурсов.

Остается неразвитой система регионального управления в стране, а ведомственная сверхцентрализация как раз и порождает сверхурбани-зацшэ. Не задействованы экономические стимулы.

К концу 80-х годов в городе.постепенно начинают вводиться фи-

нансоЕО-экономическае методы ограничения концентрации производства и населения в виде платы за ресурсы. В ISS8 г. Моссоветом принимается репенпе о введении платы с предприятий за землю. С I2S9 г., в целях сокращения механического прироста населешхя и регулирования процессов миграция испокомом Моссовета взимается плата с предприятий (в размере 31,0 тыс.руб.) за кадого принятого на работу иногороднего.

Однако в настоящее время эти меры не действуют в поную силу, поскольку одна часть механизмов их функционирования еше не создана и требует допонительного изучения и проработки, а другая часть существует, но нуждается в преобразовании, применительно к изменившимся рыночным условиям хозяйст-еовзкпя.

Более поное представление о степени эффективности миграционной политики дает анализ динамики количественных и качественных показателей миграции населения в столицу за тридцатилетний период управления ростом города.

Анализ свидетельствует о том, что результатом проводимой в столице миграционной политики является стереотип миграционного доведения населения, определяющий неизменность следук'лих тенденций миграции.

Миграционный поток направлен преимущественно на город - количество въезжающая в Москву в-1,6-1,7 раза больше выезжазяяих.

Енегоднкй миграционный прирост численности населения за период I98I-I990 г.г. имеет тенденции к снижению, но превышает размер, предусмотренный генеральным планом, стимулируя дальнейший рост города.

В территориальном аспекте миграционный прирост численности населения Москвы складывается в основном за счет г/градии из областей России, дащей примерно QQ% переселенцев в Москву, тогда ка;:

все остальные со:эзнке республики - только 20;"!. Причем на 50-60% миграционный прирост Москвы в течение десятилетий складывается за счет мигрантов из Центрального экономического района, с которым столица имеет тесные производственные, трудовые и культурно-бытовые связи. Ег.:есте с тем в структуре миграционного прироста численности москвичек за счет областей России доля мигрантов из Центрального экономического района имеет тенденцию1 к Х сокращений, что говорит о расдирекии миграционных связей Москвы с другими регионами. Б структуре миграционного прироста' численности населения' Москвы растет объем и удельный ьес прибывавших из восточных регионов . (Западная а Восточная Сибирь, Дальний Восток)'.

Б последние годы резко снижается величина миграционных потоков аЗ" бЫЕсих совзнкх республик: Средней Азии, Закавказья, Прибатики.

Очень существенна роль Московской области в миграционных сея-зях с Москвой, о чем свидетельствует тог факт, что население области увеличивается за счет притока мигрантов из других регионов страны а снабжает рабочей силой Москву.

'Б целом среди мигрантов, прибывающих' з Москву, преобладают горожане.

Абсолютное большинство мигрантов составляют лица трудоспособного возраста, в особенности молодежь 16-19 лет.

Большую часть мигрантов трудоспособного возраста составляют/ мужчины, а в возрастах молоне и старше трудоспособного - женщины.

На протяжении многих лет, вплоть до середины 80-х годов, характерна высокая доля организованного набора' рабочей силы в прибытии в столицу ("по лимиту"), что связано'со строгим административным режимом регулирования миграции. С 1987 г. сокращается удельный вес прибывающих на работу по организованному набору, растет

доля приезжающих на учебу в профессионально-технические училища, что равносильно "лимиту" в "скрыто!" форме. В последние два года на первое'Хместо по объему прибывающих и удельному весу з структуре сальдо миграция выходит составляющая "брачной" миграции.

В работе дается сценка влияния миграции на социальные, экономические, демографические процессы в городе, регионе, стране в целом. Выделяются проблемы, вызванные миграционным движением населения в Москву и из Москвы. Среди них: деформация сети расселения и размещения производительных см, ухудшение демографических'показателей в районах "Еыхода" мигрантов, гипертрофированный рост территории и численности населения Москвы, обусловливающий чрезмерную нагрузку на социальную инфраструктуру города, напряженность в 'удовлетворении первоочередных потребностей - в ;гнлье, медицинском, бытовом и др. "видах, обслуживания, социальное расслоение коренного и пришлого населения, - и как результат - снижение уровня качественных характеристик жителей столицы. Комплекс результатов весьма слолец.

Таким образом в своем'нынешнем виде система управления территориальным движением населения в столице не только не приводит к существенным результатам в деле деконцентрации производительных сил, но и вызывает ряд негативных последствий на уровне города, региона, страны в целом.

Во второй главе - определяются возможности совершенствования

существующей системы управления миграцией и рассматриваются перс/

пектиЕные сценарии развития территориального движения населения в столицу и из нее, в том числе в условиях функционирования эффективной миграционной политики.

Излагаются концептуальные подходы к управлению миграцией. Отмечается, что при разработке направлений миграционной политики

ваяно соблюдать следующие принципы.

Целевые установки докны соответствовать идее развития. Б ее осноге леаат признание объективности социально-экономических процессов, сформировавших современную систему расселения, в том числе Московскую агломерацию, и отсутствия реальной возможности поностью руководить миграционными процессами. С помощью миграционной политики монно лишь косвенно управлять территориальным дви-гекпем населения, воздействуя на его миграционное поведение путем реализации продуманной системы мероприятий, и таким образом корре ктпруя некелательные тенденции в формировании миграционных потоке То есть, необходимо создавать условия, способствующие формированию у населения установок ка миграцию в нужном для города и горожан каправлекии.

При определении направлений политики миграции необходимо выдергивать принцип сбалансированности саморазЕатля и саморегулирования миграционной системы с управляющими решениями.

Необходимость соблюдения баланса мезду естественными процессами и их корректировкой "искусственными"' методами управления -один из главных принципов, на которых основана система государственного воздействия на столичное региональное развитие е западноевропейских странах. Управленческие ресения докны не протиЕоре-пть существующим тенденциям, а напротив, предусматривать более поное их использование, смягчать некоторые негативные последствия, но не изменять в корке их направление. .Так, используя тенде! 'цню роста подвпгности населения, моано формировать стереотип миграционного поведения, обусловливающего потоки миграции в желаемом для общества направлении. Главное не в сокращении миграции, г в определенном балансе въезда и выезда, уровень которого моает быть и много выше нынешнего.'

Определяя направленность миграционной политики, необходимо рассматривать в качестве объекта управления Москву и Московскую область как территориально целостное образование, единое соцпалько--экономическое пространство - Московский столичный регион.

Единое решение проблем города и его окружения будет способствовать усилению взаимодействия Москвы с ближним и дальним Подмосковьем, обеспечению сочетания интересов города и области в"выборе миграционной стратегии, рационализации миграционных связей. Однако следует учитывать особенности территориальной дцфферэнпзацяи расселения, размещения производства и т.д. внутри Московского региона.

Более того, целесообразно цели и задачи миграционной политики дифференцировать. такз;е применительно к различны?.! параметрам миграционных процессов (прибытие, выбытие, сальдо миграции) и по отношению к разным демографическим группам населения, с учетом специфики их потребностей.

Миграционную политику нельзя рассматривать в отрыве от экономических и социальных реформ. Более эффективное ее проведение з перспективе связано с решением комплекса проблем разного уровня -общегосударственных и региональных. Додана.быть достигнута сбалансированность экономических, социальных и демографических систем на каддом уровне.

Однако доминирование городских решений над центральными становится все более важным элементом в определении перспективных трак-> сформадай.

Современное состояние перегруженной столицы - /лень низкие демографические показатели, далекое от оптимального состояние здо-' ровья подрастающего поколения и-его интелектуального уровня развития, деградацию окружающей среды,- нельзя улучшить без решительной разгрузки города а потому необходимо остановить процесс экс-

геномного роста столицы, то-'есть задача лекат в сфере экономики.

Учитывая изложенные лозицаи, главные задачи политика собственно миграции в Москве можно сформулировать следующим образом. ' Х Активизировать подгижность москвичей путем создания условий, благоприятствующих выезду коренных жителей из столицы. Стимулируя отток, сократить прирост численности населения Москеы за счет миграции до нулевого или отрицательного уровня.

Теоретические и методические разработки советских исследователей, а также позитивный опыт проведения миграционной политики в ряде крупкейпих городов развитых стран, указывает на то, что наиболее эффективные результаты в управлении развитием миграционных процессов достигаются при комплексном механизме регулирования,

включавшем весь арсенал известных средств: экономических, админа-' ХстратиЕно-правовых, сошаяьно-психологпческцх. Драоритетныма в системе указанных мер являются меры экономического характера, подкрепленные законодательными актами и допоненные финансовыми рычагами.

Для достижения сформулированных выше целей и обеспечения разгрузка Москвы необходимы коренные изменения в политике капитальных влоаений, чтобы направлять ах,. Ео-перЕых, на отраслевую пере- . стройку народного хозяйства, техническое перевооружение, реконструкцию производства (без увеличения числа рабочих мест); во-вто- ' рых, на развитие "депрессивных" периферийных территорий Московского региона и Центрального экономического района.

При этом можно использовать опыт проведения селективно-огра-ничнтедьной политика в народном хозяйстве ряда европейских стран и поднять на качественно новый уровень процесс ликвидации или вывода из столицы непрофильных для нее производств. Однако политика сдерживания роста крупных городов в этих странах осуществлялась в

условиях стабильно разьиЕаэдейся экономики, высокого уровня кизни населения, и даае в этих условиях процесс выноса предприятий за пределы городовХоказывася делом слонным.-Гораздо проще пел. процесс их ликвидация и строительства новых промышленных предприятий на территориях, планируемых под застройку.

Что касается Москвы, в. современных условиях демократизации общественной жизни и введения рыночной экономики будет достаточно трудно увеличить вывод из города предприятий. При попытках осуществления такого Еывода придется стокнуться, во-первых, с сопротивлением колектива предприятия, во-вторых, с "экологически:/ сопротивлением" в районе предполагаемого размещения. Поэтому основной зуть здесь - смена технологии, умзныпение выбросоЕ, что потребует достаточно длительного времени (и средств).

Наибольший эффект в управлении процессами миграции рабочих гест достигается при помощи стамулярувщих экономических мероприятий. Наиболее эффективными стимулами для перемещения предприятий 13_стошщ в пригород, могут стать: транспортная доступность рай-ша, наличие рабочей силы, займы на выгодных условиях на покрытие всходов на перемещение, налоговые льготы (снижение уровня местах налогов), финансовые льготы (при кредитовании), надбавки к за-аботной плате и предоставление удобного жилья переезказдим^ в номе районы квалифицированным кадрам.

Х Больший объем средств из столичного бюджета следует направить в область и осваивать их силами столичного строительного юмплекса. Так, путем привлечения средств города мокко решить про-лему современной транспортной инфраструктуры, благоустройства до-' юг, совершенствования транспорта в пригороде.-То же относится и : техническому перевооружении филиалов столичных предприятий, раз-еще нных в области.

г 22 -

Практика регулирования миграции за рубежом свидетельствует, что хотя управленческие решения направляются в перЕую очередь на сохранение числа рабочих мест, процессы разгрузки городов, субурбанизации производительных сил начинаются с оттока населения- в Х пригородную зону.

Двияение населения за пределы Мосхеы начнется, по всей вероятности, при условии реализации следующих мероприятий:

- продажи москвичам на льготных условиях подмосковных земель под гилус застройку, серлы, садовые участки;

- либерализации праиил застройки, упрощения процесса оформления строительства на территории периферийных районов Московской об-рстп;

- предоставления финансовой помощи государства в ьиде кредитов, а такге выплат из городского бюдеега, фонда социального развития и пр. - на строительство благоустроенного зшлья в области, с последующей его продажей или сдачей в аренду жителям столицы; на создание единой транспортной системы, включающей Есе еиды транспорта и инфраструктуры для удобства пассажирского сообщения Москвы и области; на развитие сферы торгового, медицинского, бытового обслуживания в Подмосковье и т.д. Однако сама Московская об.--.., ласть такге не мокет рассматриваться как "резиновая" и здесь возникают новые проблемы.-

В проведении миграционной политики не обойтись без административно-правовых методов регулирования. Бо-первых, действенность финансово-экономических мероприятий возмогла только, если она будут подкреплены административно. Во-вторых, существующие запретительные административные меры .- впредь до отработки и широкого . включения в действие финансово-экономического механизма управления миграцией, - долены ограничивать неуправляемый рост Москвы в уело-

- 23 - .

виях перехода к рынку. ,

. _ Институт прописки как форма учета миграция, как вид на жительство,4 узаконивавдийг постоянное щтд^ по меньзей мере, договременное право на владение и .пользование мильем, законсдательстЕо о прописке имеют право на существование (до тех пор, пека не будут созданы принципиально .новые Форш учета мигрантов).

К Еопросу об отмене .прописки в ближайшее время следует подходить с большой осторояностью и вводить эту меру поэтапно. На первом этапе следует, к примеру, предоставить возможность для прибытия в МоскЕу из других регионов страны только лицам, имеющим профессии и специальности, в которых город более всего'нуждается в настоящее время*и нужда в которых не отпадет в будущем. Целесообразным на данном этапе может*оказаться и введение гарантии возвращения.

Поная отмена правил ограничения прописки в Москве дожна последовать лишь в условиях:

- реального функционирования рыдаов: рабочих мест, жилья, земли' и пр.;

- действия свода законодательств по правам граждан в сфере свободы передвижений и поселения на территории страны;

- существования системы надежных социальных гарантий для наиболее "уязвимых" слоев населения, обеспечивающей поддержание определенного уровня и условий гизна москвичей. Но все это реально лишь в действительно правовом государстве.

Большее внимание в системе управления миграцией следует уделять мерам социально-психологического воздействия на миграционное поведение населения, на слояившийся миграционный стереотип. Возможности данного метода на сегодняшний день недостаточно изучены и требуют более глубокой проработки. Однако результаты различию:

социологических обследований 'позволяют сделать еыеод о том, что ц;ленаправленное воздействие на систему предпочтений и ценностных орпентацпй, йор/друшшх миграционное поведение населения, молет дать весьма ощутимые результаты.

Генерализованный подход к управлению миграцией с помощью социально-психологических методов состоит в том, что население дол-хно действовать в условиях наиболее поной информации. Для этого целесообразно:

- разработать осноеы единой для Московского региона системы информация и трудоустройства населения: (Московская бирпа труда а занятости ул:е действует) общерегиональный центр набора и подготовки кадров, располагающий информацией о текущей и перспективной потребности з кадрах, наличии вакансий на предприятиях Москеы и Московской области;

- предоставлять населению, выеззашему из Москвы, с целью изменения места гительства и работы, консультативные услуги, юридическую помощь и т.д.

Заключительным шагом исследования является разработка перспективных сценариев развитая миграционного' движения населения.

Перспективная оценка дается в виде трех вариантов, основанных: I) на условии, продолаения существующих тенденций в разЕитии населения; 2) на условии изменения этих тенденций, в вязи с происходящими событиями б хпзни Есего населения страны, в том числе Московского региона; 3) на условии поворота'тенденций в яелатель^ ном для общества направления, иод влиянием комплекса мер демографической, в т.ч. миграционной политики. Каздый вариант оцени-'

Бается, с точки зрения его оптимальности для дальнейшего развития *

города. Тем самым наиболее приемлемый вариант- развития .миграционных процессов позволяет получить определенное представление об

кидаемом соцкально-демографпческсм результате от реализации предлагаемого комплекса мероприятий миграционной политики.

"ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. В настоящей работе обоснована необходимость решения проблем развития миграционного движения населения в Москве, определения рациональных подходов к его регулированию в условиях . коренных сдвигов в экономике.

2. В ходе анализа концептуальных основ миграционной поли- . тики, практики ее реализации в Москве за тридцатилетний период (1860-1990 г.г.) выявлено, что слокиЕшаяся система управления миграцией населения неэффективна, поскольку не рещает главных поставленных перед ней задач, а именно - оказывается не е состоянии восйрепятствоЕать нарастанию тенденций преимущественно экстенсивного роста города - территориального, экономического, демографа- ' ческого. Главная причина слабой эффективности механизма регулирования миграции состоит в том, что он носит ограничительный характер, опирается в основном на административные меры, не использует экономические стимулы.

3. На 'основе проведенного анализа динамика количественных и качественных миграционных параметров за исследуемый период выделены важнейшие тенденции и закономерности миграции. Установлено, что результатом действия миграционной политики является устойчи- '' вый стереотип миграционного поведения населения, обусловливающий

низкий уровень подвижности коренных москвичей, существенное прео-

бладание въезда населения над выездом его из столицы. Еыявлены негативные аспекты влияния миграции на социальные, экономические, демографические.процессы в Московском столичном регионе, регионах "выхода" мигрантов.

4., Главным итогом настоящего исследования является предложен-

ная концепция рациональной миграционной политики в Москве. Определены основное направления развития миграционных процессов на догосрочную перспективу, сформулированы ваянейшие задачи политики собственно миграции а намечены пути их решения в условиях рынка..

Предложен вариант развития миграции населения, основанный на гипотезе функционирования эффективной миграционной политика в Москве.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Основные особенности формирования трудовых ресурсов г.Москвы: современные тенденции а перспективы /Вопросы комплексного экономического и социального развития г.Москвы - М., 1987, с.73-74 (в соавторстве с А.Л.Трифоновым).

2. Современные тенденции развития миграционных процессов е Москве и ах роль в формировании трудовых ресурсов /Предплановые л проектные исследования расселения (экономико-географический аспект)-М.:М4Г0,1987, с.36-45.

3. Экологические аспекты развития Московского региона и проблема концентрации населения /Проблемы улучшения экологической ситуации и рационального природопользования в Московском регионе .-М.:МЗГО,1989,с.35-51 (в соавторстве с А.А.Трифоновым).

4. Формирование трудовых ^сурсов Московского региона: социально-демографический аспект /Географические аспекты влияния научно-технического прогресса на развитие производительных сил Московского столичного региона.-М.:ЖГ0, с.17-31.

Похожие диссертации