Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Межбюджетные отношения и их роль в развитии бюджетного федерализма Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ковалерова, Людмила Анатольевна
Место защиты Брянск
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Межбюджетные отношения и их роль в развитии бюджетного федерализма Российской Федерации"

На правах рукопиёи^

Ковалерова Людмила Анатольевна

Межбюджетные отношения и их роль в развитии бюджетного федерализма Российской Федерации

08.00.10 Ч Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел, 2006

Работа выпонена в Брянском государственном университете им. академика И.Г. Петровского

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Шмулев Геннадий Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Овчинникова Оксана Петровна

кандидат экономических наук, доцент Дрожжина Ирина Алексеевна

Ведущая организация Курский государственный технический

университет

Защита состоится 27 декабря 2006 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.182.04 при Орловском государственном техническом университете в аудитории 212 по адресу: 302020, г.Орел, Наугорское шоссе, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловского государственного технического университета.

Автореферат разослан 24 ноября 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета Трубина И.О

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью поиска путей обеспечения финансовой самостоятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Несмотря на определённые достижения в регулировании финансовых взаимоотношений центра и регионов, практика бюджетного регулирования субъектов РФ и муниципальных образований нуждается в дальнейшем совершенствовании. Межбюджетное регулирование на уровне субъектов РФ служит обеспечению бюджетов муниципальных образований средствами для испонения возложенных на них расходных пономочий. Но нормативно-правовые акты и действия органов власти субъектов РФ по вопросам межбюджетных отношений содержат зачастую разнонаправленные предложения по предоставлению местным властям большей автономии с одной стороны, и мер, направленных на ужесточение контроля за экономической политикой муниципальных образований со стороны региона с другой.

Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы управления всеми экономическими процессами и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания, как в теоретических разработках экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.

Проблема поиска оптимального финансово-бюджетного взаимодействия является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных государств. При этом мировой опыт не даёт универсальных решений - распределение налоговых и бюджетных пономочий, методы межбюджетного взаимодействия в каждой стране индивидуальны. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых темой исследования, имеет решение в мировой практике, поэтому учёт её

достижений и уроков представляется полезным, позволяет определить те направления, по которым следует разрабатывать.

Актуальность проблем формирования системы бюджетного федерализма выявила необходимость разработки механизма организации и регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне, адекватного задачам бюджетной политики, и определила выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучению межбюджетных отношений посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. Значительный вклад в разработку теоретических основ темы диссертационного исследования внесли известные учёные: JT.A. Дробозина, Л.П. Окунева, Т.Ф. Юткина, Г.Б. Поляк, Н.В. Кочина и Е.Ф. Жуков.

В области организации межбюджетных отношений наиболее плодотворны исследования следующих авторов: Богачевой О.В., Веспера Д., Зайделя Б., Игудина А.Г., Лаврова А., Лексина В.Н., Птицина В.И., Пыхова И.В., Рефьюза Р., Романовского М.В., Сомоева P.P., Швецова А.Н., Христенко В.Б. В вопросах, связанных с регулированием межбюджетных отношений, наряду с названными авторами, можно выделить работы Бежаева О.Г., Бетина О.И., Павловой Л.П., Подпориной И.В., Родионовой В.М., Таксира К.И., Хурсевича С.Н. и др.

Высоко оценивая результаты, полученные ранее учеными в исследуемой области, остается еще немало аспектов, требующих более углубленного анализа, внесения уточнений и доработки, прежде всего, совершенствования форм и методов межбюджетного регулирования с ориентацией не только на выравнивание бюджетной обеспеченности, но и на повышение заинтересованности в наращивании налогового потенциала и ответственности за финансовое обеспечение реализации возлагаемых на региональные и местные власти пономочий, соблюдение конституционных гарантий, прав равного доступа к бюджетным услугам на всей территории страны.

Целью диссертационного исследования является обоснование и разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений на основе требований

бюджетного федерализма.

Постановка цели исследования обусловила необходимость решения следующих комплексных задач:

- исследовать теоретические основы бюджетного федерализма при построении межбюджетных отношений, раскрыв его сущность и принципы;

- обобщить теоретические подходы к содержанию бюджетного федерализма и на этой основе проанализировать систему межбюджетных отношений;

- дать оценку системе горизонтального и вертикального выравнивания в сфере межбюджетных отношений;

- исследовать сложившеюся практику организации и регулирования межбюджетных отношений в субъектах РФ и методики распределения бюджетных средств;

определить принципы построения модели распределения межбюджетных трансфертов;

- раскрыть особенности распределительной системы финансовых ресурсов на региональном уровне и определить новые методические подходы к организации бюджетного регулирования в регионе;

- предложить основные направления реформирования межбюджетных отношений;

- разработать рекомендации по совершенствованию методики выравнивания бюджетной обеспеченности в условиях реформирования межбюджетных отношений.

Предметом исследования являются экономические отношения и взаимосвязи межбюджетных отношений в развитии финансово - бюджетного федерализма.

Объектом исследования являются региональные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Область исследования соответствует п. 2.3 Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике, п.2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования

специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит паспорта специальностей ВАК.

Теоретической и методологической основой является общенаучная методология, предусматривающая использование диалектического метода познания, положений экономической теории и теории бюджета и налогообложения, трудов отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме, законодательных и нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации. Возможно применение частнонаучных методов познания, предполагающих реализацию возможностей моделирования, прогнозирования, структурно-функционального, исторического и документального анализа, а также конкретных методов научного исследования: сочетание анализа и синтеза, сравнительная статистика.

Информационной базой послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в области межбюджетных отношений, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, бюджетная отчетность субъектов РФ, материалы периодической экономической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке теоретико-методических положений по совершенствованию системы организации и регулирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне с выработкой конкретных теоретических и практических рекомендаций.

Научная новизна подтверждена следующими научными результатами, выносимымн на защиту:

на основе обобщения различных теоретических взглядов отечественных и зарубежных научных исследований уточнено содержание понятий бюджетного федерализма и определены его системные элементы (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- на основе структурных элементов системы бюджетного федерализма и зарубежного опыта уточнено понятие межбюджетные отношения и выявлены классификационные критерии функционирования межбюджетных

отношений (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

обобщены тенденции формирования вертикального и горизонтального выравнивания в обшей системе бюджетного федерализма с учетом методов и инструментов построения и определены оценочные показатели критерия сбалансированности доходных источников для покрытия расходных обязательств (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- на основе анализа сбалансированности бюджетной системы РФ определены модели построения межбюджетных отношений в субъектах РФ и предложена оптимальная модель организации межбюджетных отношений в субъектах РФ (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- обоснована возможность применения методик формирования фондов финансовой поддержки муниципальных образований и определены объективные критерии выравнивания в целях построения единого механизма формирования и распределения средств для муниципальных образований в бюджетной сфере (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- выявлены направления реформирования системы межбюджетных отношений в РФ на основе анализа методик распределения финансовой помощи в российских регионах и определены перспективы финансового обеспечения сбалансированности ресурсов в российских регионах с учетом требований бюджетного федерализма (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК).

Практическая значимость исследования заключается в том, что рекомендации по оптимизации межбюджетных отношений, разграничения доходов и расходов между бюджетами разного уровня, повышению степени самостоятельности бюджетов, совершенствованию форм и методов финансовой поддержки территорий предназначены для широкого использования органами государственной власти и местного самоуправления на территории Российской Федерации.

Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Основные результаты исследования, сформулированные в диссертации, опубликованы, апробированы в установленном порядке и доложены на Международной научно-практической конференции

Реформирование системы бухгатерского учета и финансового

контроля при переходе на международные стандарты (Орел, 2001г.), на Международной научно-практической конференции Социально-экономическое развитие АПК: региональный аспект (Орел, 2002г.), на научно-практической конференции Система учета, анализа и аудита в едином информационном пространстве (Орел, 2003), на международной научно-практической конференции Формирование учетно-аналитической системы, финансового менеджмента и контроля для прогнозирования и планирования налогообложения (Орел, 2004).

Реализация результатов диссертационной работы. Результаты исследования апробированы и внедрены в работу бюджетного комитета Брянского областного Совета народных депутатов, управления финансовой и налоговой политики Брянской области.

Публикации. По результатам выпоненного диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,48 пл.

Объем и структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников, содержащего 132 наименования. Объем работы Ч 176 страниц основного текста, 13 таблиц, 33 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень разработанности проблемы, цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, раскрыта научная новизна и практическая значимость, представлены результаты апробации работы.

В первой главе диссертации Теоретико-методические основы межбюджетных отношений и их роль в формировании бюджетного федерализма в РФ исследуются теоретические аспекты формирования и функционирования бюджетной системы федеративного государства, рассматривается содержание бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, его принципы и современные модели, основы реформирования бюджетных отношений, а также роль бюджетного регулирования в системе бюджетного выравнивания.

Во второй главе диссертации Современное состояние финансово-

бюджетных отношений в регионе анализируется финансово-бюджетные отношения в регионе, методики распределения бюджетных средств, определяется место и роль трансфертного механизма в бюджетной сфере.

В третьей главе Направления совершенствования межбюджетных отношений в РФ разработаны и обоснованы основные направления развития межбюджетных отношений в РФ, проведен анализ распределения финансовой помощи регионам на основе усовершенствованных методик, а также определены перспективы финансового обеспечения сбалансированности ресурсов на региональном уровне.

В заключении сформулированы основные теоретико-методические и практические выводы и предложения по совершенствованию межбюджетных отношений и бюджетного федерализма.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе обобщения различных теоретических взглядов отечественных и зарубежных научных исследований уточнено содержание понятия бюджетного федерализма и определены его системные элементы

В бюджетной системе Российской Федерации взаимодействуют

различные субъекты межбюджетных отношений. Специфический характер этих межбюджетных связей выражается понятием бюджетного федерализма.

В наиболее общем, агрегированном виде под бюджетным федерализмом следует понимать форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает совокупность отношений между различными уровнями бюджетной системы, самостоятельно функционирующей на основе закрепленных Конституцией страны бюджетных прав и пономочий.

Совокупность компонентов, взаимодействующих в процессе осуществления пономочия, закрепленных в Конституции РФ, образует систему бюджетного федерализма (Рисунок 1).

Система бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм Х форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает совокупность отношении между различными уровнями бюджетной системы, самостоятельно функционирующей на основе закрепленных Конституцией страны бюджетных прав и пономочий

элементы

федерализм собственности на землю, недра и природные ресурсы

федерализм собственности на капитал

бюджетно-налоговый федерализм

разграничение бюджетной системы РФ на федеральный, региональные и местные бюджеты и их равноправное сосуществование

совместное с субъектами Федерации установление обших принципов налогообложения в

распределение, налогов между уровнями бюджетной системы исходя из критериев достаточности для покрытия расходов, обусловленных законодательным закреплением з каждым уровнем власти предметов ведения и пономочий

наделение региональных и местных органов власти правом на самостоятельное составление, рассмотрение, утверждение и испонение своих бюджетов

предоставление субъектам Федерации бюджетных, налоговых и финансовых пономочий в рассмотрении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, видов и объема финансовой помощи регионам, нормативов отчислений от федеральных налогов

регулирование территориального развития через создаваемые в федеральном бюджете специальные целевые фонды, выделения бюджетных ссуд, субвенций, трансфертов и др. помощи

наделение законодательных органов власти субъектов Федерации правом законодательной инициативы в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и бюджетно-налоговой политики в РФ

децентрализованная

комбинированная

механизм бюджетного регулирования и система бюджетных грантов

федеральные, региональные и местные законодательные акты по бюджету

система администрирования и контроля за испонением бюджетов всех уровней

отношения между различными уровнями власти и управления по поводу распределения доходов и расходов

этапы бюджетного процесса и уровни бюджетной системы

распределение бюджетных прав и пономочий

участие субъектов Федерации в разработке единой бюджетно-налоговой политики в стране

специальные бюджетные фонды финансовой поддержки нижестоящих бюджетов

Рисунок 1 Ч Система бюджетного федерализма

2. На основе структурных элементов системы бюджетного федерализма и зарубежного опыта уточнено понятие межбюджетные отношения и выявлены классификационные критерии функционирования межбюджетных отношений

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ

бюджетная система Российской Федерации состоит из следующих уровней:

- федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местных бюджетов;

- бюджетов поселений (краёв, областей).

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений, которые в настоящее время являются главной проблемой не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.

Проведенный анализ показал, что в литературе существует множество трактовок понятия межбюджетные отношения, которые уточняют определение, данное в Бюджетном кодексе РФ, но различаются между собой кругом вопросов, включаемых в бюджетные правоотношения, складывающиеся между органами власти разных уровней в сфере бюджетной деятельности (Таблица 1).

Учитывая теоретические аспекты межбюджетных отношений, на наш взгляд, их можно определить как совокупность взаимодействий органов государственной власти Российской Федерации, с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности власти в области составления, утверждения и испонения бюджетов, обеспечивающих проведение соответствующими органами власти и управления эффективной распределительной и перераспределительной экономической политики.

Таблица 1 - Определение понятия межбюджетные

отношения

Автор Определение межбюджетные отношения Недостаток

Бюджетный кодекс РФ отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления не отражено, что это отношения, возникающие между органами власти в ходе бюджетного процесса

Горбунова ОН., Секжов А.Д., Другова Ю.В. отношения между органами государственной власти федерального, регионального уровней и органами местного самоуправления по поводу бюджетного устройства, реализации бюджетного федерализма, в том числе распределения и перераспределения доходов и расходов между бюджетами компетенция органов государственной власти и местного самоуправления необоснованно ограничивается и не соответствует законодательно установленным в ст. 7-9 БК РФ и практически реализуемым пономочиям

Бабич A.M. и Павлова Л.Н. совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и испонения бюджетов и бюджетного процесса допускают возможность отклонения пономочий органов власти от юридической нормы, что фактически может иметь место на практике

Любимцев Ю. системно организованные денежные потоки и связи между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов органы власти всех уровней выступают, лишь как посредники между государством и членами общества по финансовому обеспечению предоставления социальных благ в соответствии с установленными нормами и стандартами

Бежаев О. Г. это экономико-правовые отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти в ходе бюджетного процесса по поводу разграничения на постоянной или договременной основе расходных пономочий, доходов, поступающих в бюджетную систему страны, определения нормативов закрепления на постоянной и договременной основе федеральных и региональных налогов, перераспределения средств из бюджетов вышестоящих уровней в нижестоящие в порядке бюджетного регулирования, возмещения расходов, связанных с передачей расходных пономочий или принятием решений, вызвавших допонительные расходы или потери доходов других бюджетов, передачи средств в форме дотаций, субвенций, субсидий временной финансовой помощи на возвратной платной и бесплатной основе, а также объединения средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и разных территорий одного уровня власти Недостаток: отсутствует важная составляющая - целевая направленность организации межбюджетных отношений

Данное определение межбюджетных отношений, отражая их взаимосвязи с организацией государственного управления и достижением целей экономической политики государства, позволяет охарактеризовать их как составную часть механизма государственной финансовой политики.

3 Обобщены тенденции формирования вертикального и горизонтального выравнивания в общей системе бюджетного федерализма с учетом методов и инструментов построения и определены

оценочные показатели критерия сбалансированности доходных источников для покрытия расходных обязательств

Рыночные отношения требует создания принципиально новой системы

управления всеми экономическими процессами, и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Одним из главных элементов, через которые могут взаимодействовать субъекты управления, являются бюджетные отношения.

В ходе исследования сделан вывод о том, что в федеративном государстве различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы. Действующая модель межбюджетных отношений в России до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов различных уровней, а не на рациональное распределение их расходных функций. Естественно, что эта модель не может эффективно работать в условиях реальной рыночной экономики, поскольку в ней отсутствует стержневая основа распределительных отношений, отражающая интересы региональных и местных органов государственной власти.

В результате исследования целевые ориентиры предложенной системы вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания можно сформулировать следующим образом (Рисунок 2).

Соответственно механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России посредством бюджетного регионального выравнивания дожен быть ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов. Иначе говоря, этот механизм, с одной стороны, дожен быть настроен на корректирование вертикальных диспропорций, то есть устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, а с другой - на выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах.

В ходе исследования определено, что в контексте вертикального и горизонтального выравнивания выделяется критерий достаточности (сбалансированности) доходных источников для покрытия расходных обязательств, который дожен подлежать оценке. При проведении анализа

динамики современных межбюджетных отношений следует

вводить оценочные показатели критерия сбалансированности:

- вертикальный разрыв - разница между доходными источниками и расходными обязательствами без учета финансовой помощи (межбюджетных трансфертов);

Рисунок 2 Ч Целевые ориентиры бюджетного выравнивания

горизонтальный разрыв первого порядка - оценивает несбалансированность бюджетной системы после распределения финансовой помощи вышестоящими бюджетами;

- горизонтальный разрыв второго порядка - оценивает итоговую несбалансированность бюджетной системы, то есть степень достаточности всех доходных источников и совокупных расходных обязательств (дефицит или профицит нижестоящего бюджета).

Оценка достаточности доходных источников для покрытия соответствующих расходных обязательств по РФ представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Анализ сбалансированности бюджетной системы РФ

Показатели бюджета | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г.

Федеральный бюджет

Доходы 1131,8 1594,0 2204,7 2586,2 3426.3

Расходы 1019,1 1321,0 2054,3 2358,6 2695,6

Чистые расходы 917,9 109,1 1736,0 1780.0 1791,7

Вертикальный разрыв 213,9 502,1 468,7 806.2 1634.6

Дефицит (-) Профицит (+) 112.7 272,1 150,5 227,6 730,7

Консолидированный бюджет субъекта РФ

Доходы 1158,5 1479,7 1892,7 2246,2 2831.6

Расходы 1138,3 1485.7 1957,0 2307,4 2800,8

Чистые доходы 935,5 1075,2 1301,1 1536,5 2341.4

Чистые расходы 1010,6 1293,7 1664,0 1959,3 1986,2

Вертикальный разрыв -75,0 -218.5 -362,9 -422,8 -355,2

Горизонтальный разрыв первого порядка 148,0 185,7 228,7 286,9 490,3

Горизонтальный разрыв второго порядка 20,2 -6,3 -57,4 -61,2 30,9

Региональный бюджет

Доходы 704,4 918,1 1184,9 1410,7 1783,6

Расходы 677,7 909.2 1221,8 1444.6 1754,9

Чистые походы 606,9 700,7 877,1 1045,9 1393,3

Чистые расходы 555,5 719,3 997,3 1098,9 1298,9

Вертикальный разрыв 51,4 -18,6 -60,2 -53,0 94,4

Горизонтальный разрыв первого порядка 148,9 198,8 247,6 311,8 484,7

Горизонтальный разрыв второго порядка 26,7 8,9 -36,9 -33,9 28,7

Местный бюджет

Доходы 454,1 561,4 707,8 835,4 1048,1

Расходы 460,7 576,3 728,3 862,8 1045,9

Чистые доходы 328.6 374,5 424,0 490.5 592,9

Ч стае расходы 455,1 574,4 726,7 860,4 1042,5

Вертикальный разрыв -126,4 -199,9 -302,7 -369,8 -449,6

Горизонтальный разрыв первого порядка 0.9 -13,0 -18,9 -24,9 5.6

Горизонтальный разрыв второго порядка -6,5 -15.2 -20,5 -27,4 2,2

Анализ свидетельствует о разнонаправленноеЩ смещения совокупных доходов - на федеральный бюджет и совокупных расходов - на территориальные бюджеты.

4. На основе анализа сбалансированности бюджетной системы РФ определены модели построения межбюджетных отношений в субъектах РФ и предложена оптимальная модель организации межбюджетных отношений в субъектах РФ

Процесс реформирования межбюджетных отношений позволил

достичь некоторых поставленных целей во взаимоотношениях между федерацией и ее субъектами, а также затронул региональный уровень.

Особое внимание при этом уделялось формированию различных моделей организации органов управления бюджетными средствами на региональном уровне. Все многообразие организационных и регулирующих компонентов различных межбюджетных отношений между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, на наш взгляд, можно представить в виде четырех моделей (Рисунок 3).

Модели построения межбюджетных отношений в субъектах РФ

Субмуниципальные органы управления (ниже района) без бюджетных прав

Рисунок 3 субъектах РФ

Органы местного самоуправления (ниже

района)о бюджетными правами

Органы местного Органы местного

самоуправления (ниже самоуправления

района)без (ниже района) с

бюджетных прав бюджетными

- поавами

противоречат законодательству

Модели построения межбюджетных отношений в

Представленные формы организации межбюджетных отношений могут быть как взаимоисключающими, так и взаимодопоняющими.

Оптимальная модель организации межбюджетных отношений в субъектах РФ на примере Брянской области с учетом принимаемых нормативных документов представлена на рисунке 4. В исследовании предлагаются организационные действия по реализации модели.

Рисунок 4 Ч Оптимальная модель организации межбюджетных отношений в Брянской области

5. Обоснована возможность применения методик формирования фондов финансовой поддержки муниципальных образований и определены объективные критерии выравнивания в целях построения единого механизма формирования и распределения средств для муниципальных образований в бюджетной сфере

В любой стране существуют диспропорции между регионами по

уровню экономического развития и, следовательно, в налоговой базе,

способности самостоятельно финансировать возложенные на них задачи. Все

формы перераспределения бюджетных средств, за исключением взаимных

расчетов поностью относятся к финансовой помощи бюджетам другого

уровня. Через взаимные расчеты может предоставляться не только

финансовая помощь. Данные таблицы 3 показывают, что среди всех форм

финансовой помощи возрастает роль трансфертов при меняющемся их содержании, и практически исчезает такая форма как бюджетные ссуды. При этом появляются новые формы финансовой помощи.

В ходе исследования определена еще одна форма перераспределения средств из бюджета одного уровня в другой, которая не является финансовой помощью - бюджетные компенсации - суммы, утверждаемые и перераспределяемые в бюджеты другого уровня для возмещения выпадающих доходов и покрытия возрастающих расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

Таблица 3 - Структура источников межбюджетного регулирования в объеме доходной части консолидированных бюджетов субъектов РФ, %

Источники межбюджетного регулирования Годы

2000 2001 2002 2003 2004

Отчисления от регулирующих налогов 83,5 84,1 82,9 73,1 62,6

Дотации 2,8 0,6 0,2 4,6 4,2

Субвенции 0,3 2,2 0,3 8,9 5,2

Трансферты 12,3 11,4 13,4 12,9 12,5

Взаимные расчеты 0,3 1,6 3,4 0,6 1,3

Бюджетные ссуды 1,1 - - 0,2 -

Прочие виды финансовой помощи - - - 0,4 14,2

Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Распределение финансовой помощи между субъектами Российской Федерации с целью обеспечения финансирования расходов производится на основании методик, предназначенных для каждого вида финансовой помощи и фонда финансовой помощи индивидуально. Автором проанализированы существующие методики формирования межбюджетных отношений органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления. При этом все многообразие методик, применяемых в различных субъектах Федерации, можно сгруппировать по двум направлениям, учитывающим:

1) методы формирования фонда.

2) методы использования фонда (Рисунок 5).

Представляется, что субъектам Российской Федерации при решении вопросов формирования и распределения средств для муниципальных

образований необходимо выработать единый механизм, в основу которого дожны быть положены объективные критерии выравнивания:

1) численность и структура населения, проживающего на данной территории;

2) бюджетная обеспеченность на одного жителя;

3) бюджетная обеспеченность собственными доходами.

Рисунок 5 Ч Модели формирования фонда финансовой поддержки в субъектах РФ

Тем не менее, использование различных подходов к методике распределения средств для муниципальных образований позволит субъектам

Федерации выбрать тот вариант, который наиболее объективно отражает сложившиеся межбюджетные отношения в регионе.

6. Выявлены направления реформирования системы межбюджетных отношений в РФ на основе анализа методик распределения финансовой помощи в российских регионах и определены перспективы финансового обеспечения сбалансированности ресурсов в российских регионах с учетом требований бюджетного федерализма

Особое место в федеральной политике регионального выравнивания занимает трансфертный механизм, призванный сбалансировать бюджетную обеспеченность регионов, что обусловлено следующими обстоятельствами: ориентацией на выравнивание финансовых возможностей субъектов Федерации в масштабе страны с использованием формализованных процедур; аккумулированием значительных средств в Фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР); важностью решаемых задач, прежде всего социальных; учетом политической компоненты; пристальным общественным вниманием.

В ходе исследования определено, что величина трансферта, перечисляемого в регион, непосредственно зависит от уровня (индекса) его бюджетной обеспеченности (УБО) - относительной величины, характеризующей бюджетную обеспеченность регионов по сравнению со среднероссийским показателем. Этот индекс имеет огромное практическое значение для региона, поскольку поностью определяет масштабы трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР).

Для сопоставления бюджетной обеспеченности регионов после распределения средств из ФФПР со средним по стране уровнем в настоящее время рассчитывают итоговый уровень бюджетной обеспеченности регионов, или уровень бюджетной обеспеченности после распределения трансфертов, при этом возможны два подхода к определению этого показателя.

В соответствии с первым подходом, используемым в официальных расчетах, итоговый уровень бюджетной обеспеченности определяется по формуле:

ИНП N. - а+ Т,

ИБРN, - а где

- итоговый уровень бюджетной обеспеченности субъекта РФ;

' - величина трансферта данному субъекту РФ. В соответствии со вторым подходом итоговый уровень бюджетной обеспеченности определяется по формуле: ШЩ-К,-а+Т

УБО'ш" --

ИБР, Х Х (а + ФФПР! А'рф) (2)

ФФПР - общин объем средств Фонда финансовой поддержки регионов;

рф . численность населения Российской Федерации.

На наш взгляд, при расчете итогового уровня бюджетной обеспеченности региона второй подход использовать более корректнее, поскольку уровень бюджетной обеспеченности соотносится со средней по России величиной - налоговые доходы плюс поступившие трансферты.

Оценка последствий реализации трансфертного механизма с точки зрения наиболее приоритетной его задачи - выравнивания бюджетной обеспеченности представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Вариация показателей бюджетной обеспеченности (коэффициент вариации, %)

Показатель 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.* 2005 г.*

До распределения трансфертов 71,0 72,0 77,9 86,0 89,8

После распределения трансфертов 53,1 51,4 59,6 69,5 71,6

*89 субъектов (с учетом Чеченской республики)

Определяя пути совершенствования системы межбюджетных отношений в условиях её реформирования, необходимо исходить из обеспечения самостоятельности каждого звена данной системы, основанной на закреплении устойчивых источников поступления доходов.

В Российской Федерации дожна быть создана такая модель бюджетно-налогового федерализма, которая обеспечит самостоятельность

региональных и местных властей на оптимально допустимом уровне и сохранит целостность государства. В то же время следует отметить, что регионы имеют право на получение бюджетных средств в том объеме, который позволит им финансировать возложенные на них расходные пономочия хотя бы на минимальном уровне. Это одно из важнейших требований бюджетного федерализма.

В 2006-2008 годах возможности федерального бюджета для принятия новых обязательств будут использоваться для решения наиболее значимых и

Рисунок б - Распределение допонительных ресурсов федерального бюджета в 2006 - 2008 г.

В результате перехода на новые методы планирования бюджетных расходов в субъектах РФ удастся:

во-первых, создать условия по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- во-вторых, достигнуть прозрачности межбюджетных отношений;

в-третьих, кардинально изменить целевую направленность

финансовых потоков Ч финансировать поставленную задачу,

тем самым обеспечить качественное выпонение заказа общества.

Что касается наделения органов местного самоуправления отдельными государственными пономочиями, то с целью урегулирования отдельных вопросов при реализации пономочий между участниками бюджетного процесса дожно заключаться соглашение. При этом в качестве основных подходов по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными пономочиями можно определить следующие:

- передача пономочий только на уровень муниципальных районов и городских округов с правом последующего делегирования районами на уровень поселений;

- финансовая обеспеченность передаваемых пономочий по единой методике, установленной в областном законе;

- ежегодное принятие закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными пономочиями.

Главное, чтобы реализация пономочий на местном уровне обеспечивала максимальный социальный и экономический эффект.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Ковалерова Л. А. Концепция и методики формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов на 2006 год // Вопросы экономических наук. Ч Москва 2006 №4 (20) с.201 (0,12 пл.);

2. Ковалерова Л.А. Определение качества бюджетов по уровню налоговой составляющей // Актуальные проблемы финансовой стратегии. Сборник научных трудов .Ч Брянск, Изд.БГУ ,2005.- с. 16-21 (0,3 пл.);

3. Ковалерова Л.А. Особенности механизма бюджетного выравнивания РФ // Сборник научных трудов.Межвузовская научно-практ. конф.: Актуальные проблемы мировой экономики и экономики России. Ч Брянск ,Изд.БГУ ,2005 с.34-37 (0,18 пл.);

4. Ковалерова Л.А. Перспективы развития финансово-бюджетной политики 2006-2008 гг. // Актуальные проблемы финансовой стратегии: Сборник научных трудов .Ч Брянск, Изд.БГУ,2005, с.21-26 (0,3 п.л.);

5. Ковалерова Л А. Перспективы развития финансово-бюджетной политики Брянской области // Современные аспекты экономики .Ч Санкт-Петербург, 2006 №4 (97) с.147-149 (0,19 пл.);

6. Ковалерова Л.А. Проблемы бюджетного федерализма в Российской Федерации // Вестник БГУ .- Брянск Изд.БГУ ,2005 №3, с.46-47 (0,3 пл.);

7. Ковалерова Л.А. Современный трансфертный механизм в РФ // Современные аспекты экономики. - Санкт-Петербург,2006 №1 (94) (0,19 п.л);

8. Ковалерова Л.А. Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации // Российский экономический Интернет-журнал. Электронный журнал.-М.:АТ и СО, 2002.-№ гос. Регистрации 0420600008. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/2006r/Kovalerova.pdf, свободный (0,9 пл.).

Орловский государственный технический университет Лицензия № 00670 от 05.01.2000 Подписано к печати 20.11.2006. Формат 60 х 841/16 Печать офсетная. Объем 1,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано с готового оригинал-макета На полиграфической базе ОреГТУ 302030, г. Орел, ул. Московская, 65.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ковалерова, Людмила Анатольевна

Введение.

1 Теоретико-методические основы межбюджетных отношений и их роль в формировании бюджетного федерализма в РФ.

1.1 Сущность и эволюция бюджетного федерализма.

1.2 Содержание и система межбюджетных отношений в бюджетном процессе.

1.3 Бюджетное регулирование и его роль в системе бюджетного выравнивания.

2 Современное состояние финансово-бюджетных отношений в регионе.

2.1 Оценка финансово - бюджетных отношений в регионе.

2.2 Методика распределения бюджетных средств в российских регионах.

2.3 Место и роль трансфертного механизма в бюджетной сфере.

3 Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

3.1 Направления реформирования межбюджетных отношений в РФ.

3.2 Модели распределения финансовой помощи в российских регионах.

3.3 Перспективы финансового обеспечения сбалансированности ресурсов в российских регионах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Межбюджетные отношения и их роль в развитии бюджетного федерализма Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью поиска путей обеспечения финансовой самостоятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Несмотря на определённые достижения в регулировании финансовых взаимоотношений центра и регионов, практика бюджетного регулирования субъектов РФ и муниципальных образований нуждается в дальнейшем совершенствовании. Межбюджетное регулирование на уровне субъектов РФ служит обеспечению бюджетов муниципальных образований средствами для испонения возложенных на них расходных пономочий. Но нормативно-правовые акты и действия органов власти субъектов РФ по вопросам межбюджетных отношений содержат зачастую разнонаправленные предложения по предоставлению местным властям большей автономии с одной стороны, и мер, направленных на ужесточение контроля за экономической политикой муниципальных образований со стороны региона с другой.

Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы управления всеми экономическими процессами и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания, как в теоретических разработках экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.

Проблема поиска оптимального финансово-бюджетного взаимодействия является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных государств. При этом мировой опыт не даёт универсальных решений - распределение налоговых и бюджетных пономочий, методы межбюджетного взаимодействия в каждой стране индивидуальны. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых темой исследования, имеет решение в мировой практике, поэтому учёт её достижений и уроков представляется полезным, позволяет определить те направления, по которым следует разрабатывать.

Актуальность проблем формирования системы бюджетного федерализма выявила необходимость разработки механизма организации и регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне, адекватного задачам бюджетной политики, и определила выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучению межбюджетных отношений посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. Значительный вклад в разработку теоретических основ темы диссертационного исследования внесли известные учёные: JI.A. Дробозина,

Л.П. Окунева, Т.Ф. Юткина, Г.Б. Поляк, Н.В. Кочина и Е.Ф. Жуков.

В области организации межбюджетных отношений наиболее плодотворны исследования следующих авторов: Богачевой О.В., Веспера Д., *

Зайделя Б., Игудина А.Г., Лаврова А., Лексина В.Н., Птицина В.И., Пыхова И.В., Рефьюза Р., Романовского М.В., Сомоева P.P., Швецова А.Н., Христенко В.Б. В вопросах, связанных с регулированием межбюджетных отношений, наряду с названными авторами, можно выделить работы Бежаева О.Г., Бетина О.И., Павловой Л.П., Подпориной И.В., Родионовой В.М., Таксира К.И., Хурсевича С.Н. и др.'

Высоко оценивая результаты, полученные ранее учеными в исследуемой области, остается еще немало аспектов, требующих более углубленного анализа, внесения уточнений и доработки, прежде всего, совершенствования форм и методов межбюджетного регулирования с ориентацией не только на выравнивание бюджетной обеспеченности, но и на > повышение заинтересованности в наращивании налогового потенциала и ответственности за финансовое обеспечение реализации возлагаемых на региональные и местные власти пономочий, соблюдение конституционных гарантий, прав равного доступа к бюджетным услугам на всей территории страны.

ЦеЛью диссертационного исследования является обоснование и разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений на основе требований бюджетного федерализма.

Постановка цели исследования обусловила необходимость решения следующих комплексных задач: т

- исследовать теоретические основы бюджетного федерализма при построении межбюджетных отношений, раскрыв его сущность и принципы;

- рбобщить теоретические подходы к содержанию бюджетного федерализма и на этой основе проанализировать систему межбюджетных отношений;

- дать оценку системе горизонтального и вертикального выравнивания в сфере межбюджетных отношений;

- исследовать сложившеюся практику организации и регулирования межбюджетных отношений 'в субъектах РФ и методики распределения бюджетных средств; определить принципы построения модели распределения межбюджетных трансфертов;

- раскрыть особенности распределительной системы финансовых ресурсов на региональном уровне и определить новые методические подходы к организации бюджетного регулирования в регионе;

- предложить основные направления реформирования межбюджетных г отношений;

- разработать рекомендации по совершенствованию методики выравнивания бюджетной обеспеченности в условиях реформирования межбюджетных отношений.

Предметом исследования являются экономические отношения и взаимосвязи межбюджетных отношений в развитии финансово - бюджетного федерализма.

Объектом исследования являются региональные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Область исследования соответствует п. 2.3 Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике, п.2.5 *

Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит паспорта специальностей ВАК.

Теоретической и методологической основой является общенаучная методология, предусматривающая использование диалектического метода познания, положений экономической теории и теории бюджета и налогообложения, трудов отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме, законодательных и нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации. Возможно применение частнонаучных методов познания, предполагающих реализацию возможностей моделирования, прогнозирования, структурно-функционального, исторического и ддкументального анализа, а также конкретных методов научного исследования: сочетание анализа и синтеза, сравнительная статистика.

Информационной базой послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в области межбюджетных отношений, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, бюджетная отчетность субъектов РФ, материалы периодической экономической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке теоретико-методических положений по совершенствованию системы организации и регулирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне с выработкой конкретных теоретических и практических рекомендаций.

Научная новизна подтверждена следующими научными результатами, выносимыми на защиту; т

- на основе обобщения различных теоретических взглядов отечественных и зарубежных научных исследований уточнено содержание понятий бюджетного федерализма и определены его системные элементы т п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- на основе структурных элементов системы бюджетного федерализма и зарубежного опыта уточнено понятие межбюджетные отношения и выявлены классификационные критерии функционирования межбюджетных отношений (п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК); обобщены тенденции формирования вертикального и горизонтального выравнивания в общей системе бюджетного федерализма с учетом методов и инструментов построения и определены оценочные показатели критерия сбалансированности доходных источников для покрытия расходных обязательств (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- на основе анализа сбалансированности бюджетной системы РФ определены модели построения межбюджетных отношений в субъектах РФ и предложена оптимальная модель организации межбюджетных отношений в субъектах РФ (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- обоснована возможность применения методик формирования фондов финансовой поддержки муниципальных образований и определены объективные критерии выравнивания в целях построения единого механизма формирования и распределения средств для муниципальных образований в бюджетной сфере (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК);

- выявлены направления реформирования системы межбюджетных отношений в РФ на основе анализа методик распределения финансовой помощи в российских регионах и определены перспективы финансового * обеспечения сбалансированности ресурсов в российских регионах с учетом требований бюджетного федерализма (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК).

Практическая значимость исследования заключается в том, что рекомендации по оптимизации межбюджетных отношений, разграничения доходов и расходов между бюджетами разного уровня, повышению степени самостоятельности бюджетов, совершенствованию форм и методов финансовой поддержки территорий предназначены для широкого использования органами государственной власти и местного самоуправления на территории Российской Федерации.

Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Основные результаты исследования, сформулированные в диссертации, опубликованы, апробированы в установленном порядке и доложены на Международной научно-практической конференции Реформирование системы бухгатерского учета и финансового контроля при переходе на международные стандарты (Орел, 2001г.), на

Международной научно-практической конференции Социально-экономическое развитие АПК: региональный аспект (Орел, 2002г.), на научно-практической конференции Система учета, анализа и аудита в едином информационном пространстве (Орел, 2003), на международной научно-практической конференции Формирование учетно-аналитической системы, финансового менеджмента и контроля для прогнозирования и планирования налогообложения (Орел, 2004).

Реализация результатов диссертационной работы. Результаты исследования апробированы и внедрены в работу бюджетного комитета Брянского областного Совета народных депутатов, управления финансовой и налоговой политики Брянской области.

Публикации. По результатам выпоненного диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,48 п.л.

Объем и структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников, содержащего 132 наименования. Объем работы - 176 страниц основного текста, 13 таблиц, 33 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Ковалерова, Людмила Анатольевна

Заключение

Современное состояние межбюджетных отношений требует серьёзного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает, поэтому предлагается повысить финансовую самостоятельность субъектов РФ, Дожна возрасти роль и ответственность региональных бюджетов по финансированию комплекса расходов, связанных с профессиональным обучением; проведением природоохранных работ и мероприятий с одновременным отстранением федерального бюджета от финансирования не свойственных ему функций.

На основе выпоненных в работе научных исследований по проблеме межбюджетных отношений, разработанных теоретических, методических и практических положений можно сделать следующие выводы:

1. Теоретическое исследование сущности бюджетного федерализма позволило определить его как форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает совокупность отношений между различными уровнями бюджетной системы, самостоятельно функционирующей на основе закрепленных Конституцией страны бюджетных прав и пономочий.

2. Изучение межбюджетных отношений характеризует их как совокупность взаимодействий органов государственной власти Российской Федерации, с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных < правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности власти в области составления, утверждения и испонения бюджетов, обеспечивающих проведение соответствующими органами власти и управления эффективной распределительной и перераспределительной экономической политики.

3. Исследование форм механизма реализации функций межбюджетных отношений позволило установить особую значимость выравнивающей функции. Вертикальное выравнивание подразумевает процесс достижения сбалансированности (соответствия) между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов.

4. Для повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и создания условий среднесрочного бюджетного прогнозирования на ' региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от Фонда финансовой поддержки регионов. Их следует закрепить как минимум на три года с фиксацией на тот же период удельного веса Фонда финансовой поддержки регионов в доходной части федерального бюджета.

5. Федеральный центр дожен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами'при этом будут:

- доля приоритетных расходов (образование, здравоохранение, культура) в расходах регионального бюджета;

- доля населения в' оплате издержек жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта;

- наличие административного контроля цен;

- йаличие и интенсивность ограничений доступа на региональные товарные рынки отечественных товаров и услуг;

- предельные бюджетные заимствования и гарантии, а также объём налоговых освобождений и льгот.

6. Оздоровлению региональных бюджетов дожно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение прозрачности статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское испонение бюджетов. Дожна быть установлена стандартная финансовая и отраслевая отчётность, обеспечивающая единство методологии мониторинга проводимой в субъектах РФ социально-экономической политики.

7. Обязательными условиями предоставления финансовой поддержки из федерального бюджета дожны стать:

- безусловность отчислений в федеральный бюджет налогов и доходов по установленным нормативам;

- предоставление ежегодного квалифицированного аудиторского заключения об испонении бюджета региона в отчётном году;

- регулярное предоставление установленной отчётности о доходах и расходах, структуре затрат бюджета, формировании и расходовании внебюджетных фондов.

8. Чтобы стимулировать мобилизацию доходов на уровне регионов необходимо исключить из схемы выравнивания бюджетной обеспеченности часть налоговых доходов в тех случаях, когда они в своей динамике превышают средний по округу темп роста по сравнению с предыдущим бюджетным годом.

9. Для обеспечения сбалансированности местных бюджетов органы власти држны заняться подъёмом экономики в каждом регионе для того, чтобы они больше не ждали подачек (дотаций) из вышестоящих бюджетов, а могли производить расходы из бюджетов на основе собственных доходов.

10. Целесообразно проведение активной экономической политики через передачу средств в бюджеты на финансирование целевых программ. Для этого в общем объеме средств, перераспределяемых.из регионального бюджета в местные бюджеты, следует выделить часть, за счет которой будет осуществляться финансирование целевых программ.

11. В новом порядке регулирования межбюджетных отношений необходимо избегать излишней регламентации, вмешательства в этот процесс с федерального на региональный и местный уровни. Однако в то же время вместе с предоставлением некоторой самостоятельности в деятельности органов власти субъектов РФ и муниципалитетов, не следует преуменьшать значение финансовой помощи регионам из федерального бюджета.

12. В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственной налоговой базы в части регулирования межбюджетных отношений могут быть предусмотрены дотации из регионального бюджета в бюджеты муниципальных образований на стимулирование роста доходной базы и стабилизацию доходной базы.

Предложенные, а также другие мероприятия по совершенствованию * межбюджетных отношений позволят создать условия для функционирования такой системы межбюджетных отношении, которая положительно скажется на экономическом политическом и социальном развитии Российской

Федерации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ковалерова, Людмила Анатольевна, Брянск

1. Конституция Российской'Федерации. // СПС Консультант плюс

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I и II (с изм. и доп. от 12.08.1996 г.) // Собрание законодательства РФ. № 32. 1994., №5. 1996.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. // Сборник новейшего налогового и бюджетного законодательства. Ростов на/Д: Феникс, 2000. -544 с.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I и II. М.: Проспект, 2006. - 464 с.

5. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления от 28.08.1995г. №154-ФЗ. // СПС Консультант плюс

6. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления от 25.09.1997г. №126-ФЗ. // СПС Консультант плюс

7. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2000 год от 31.12.1999 г. №227-ФЗ. // СПС Консультант плюс

8. Федеральный закон' О федеральном бюджете на 2003 год от2712.2002 г. №150-ФЗ. // СПС Консультант плюс

9. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2004 год от3012.2003 г. №194-ФЗ. // СПС Консультант плюс

10. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2005 год от2412.2004 г. №176-ФЗ. // СПС Консультант плюс

11. Федеральный закон Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 г. №131-Ф3. // СПС Консультант плюс

12. Амбарцумов А.А., Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. Справочное учебное пособие. М.: Крон-Пресс, 1993. - 302с.

13. Андрейчиков А.В., Андрейчикова О.Н. Анализ, синтез,планирование решений в экономике М.: Финансы и статистика, 2000. - 368с.

14. Артемов Ю.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой систем Швейцарии // Финансы №11. 1998.

15. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики № 5. 2002.

16. Ассекристов С, Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист. № 1. 2001.

17. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальныефинансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002. - 687с.

18. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования М.: Экзамен, 2001. - 128с.

19. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт// Финансы № 10. 1994.

20. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Вопросы экономики №5.42002.

21. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2004 г// Финансы №2,2004. С.7-10.

22. Бирюков А., Данчиков Е. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей // Финансы №2. 2003.

23. Бичик С.В., Дамарацкая А.С. Словарь экономических терминов. - t

24. Мн.: Университетское, 1998.- 237с.

25. Благодатен А.А., Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. М.: ИНФРА-М, 1999.-378с.

26. Богачева О. Становление российской модели бюджетногофедерализма // Вопросы экономики №8. 1995.

27. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 1999. - 895с.

28. Борисов Е.Ф., Петров А.А., Стерликов Ф.Ф. Экономика: Справочник. М.: Финансы и статистика, 1997. - 400с.

29. Бушмин Е. В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы №6. 2000.

30. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 540с.

31. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.

32. Бюджет страны суть и содержание государственной политики. Расш. Заседание колегии Министерства финансов РФ 17 апр. 2001 г. // Финансы. 2001. №5.

33. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. - М: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко,2004. - 344с.

34. Введение в экономико-математические модели налогообложения: Учеб. пособие / Под ред. Д. Г. Черника. М.: Финансы и статистика, 2000. -256с.

35. Вечканов Г.С, Вечканова Г.Г. Микро и макроэкономика. Энциклопедический словарь / Под общей ред. Г. С. Вечканова. - СПб.: Издательство Лань, 2000. - 352с.

36. Воков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы № 9. 2001.

37. Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма М.: Издательство Экзамен, 2002. - 128 с.

38. Годин А.М, Максимова Н.С, Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М: Издательско-торговая корпорация1. Дашков и Ко, 2003. 752с.Х %

39. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательско-торговаякорпорация Дашков и Ко., 2002. 340с.

40. Головачев В. Приговор губернаторам! // Экономика и жизнь №37.2000.

41. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Подобщей ред. проф. JI. И. Сергеева Калининград: Янтарный сказ, 2000. -368с.

42. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общей ред. И.Д. Мацкуляка М.: Изд-во РАГС, 2003. - 680с.

43. Горский И. В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетныхотношений // Финансы №6. 1999.

44. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 2-е изд. М: ГУ ВШЭ, 2001.- 495с.

45. Гришин В. И. Фактор стабилизации экономического положения врегионах // Финансы № 8. 2001.

46. Давыдова JI.B. Реформирование бюджетной системы в переходнойэкономике: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и пераб. / JI.B. Давыдова, О.А. Федорова, Т.Д. Рассолова. - Орел: ОреГТУ, 2004. - 66 с.

47. Данчикова Г. Бюджетный федерализм (на примере Республика Саха (Якутия) // Экономист № 6. 2001.

48. Дробозина Ю.И. Общая теория финансов: М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. С. 81.

49. Дуканич JI.B. Налоги и налогообложение. Ростов н/Д: Феникс, 2000. -416с.

50. Иванов А.И. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений // Финансы №12.2002.

51. Иванова Н.Г., Маковник Т. Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб: Питер, 2001. -208с.

52. Игонина JI.J1. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы №8. 2003.5 5.-Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации // Финансы №7, 2004. С.7-10.

53. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. № 5.2003. С.8.

54. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы №8. 1998.

55. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы №12. 2000.

56. Кадочников П., Синельников-Мурылев С, Трунин И. Система федеральной финансовой поддержки регионов в России и ее влияние на бюджетную и налоговую политику субъектов РФ. М.: ИЭПП, 2002.

57. Кадочников П., Синельников-Мурылев С, Трунин И. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных властей // Вопросы экономики № 5. 2002. -С.7.

58. Кадочников П., Синельников-Мурылев С, Трунин И., Шкребела Е.

59. Влияние межбюджетных ' трансфертов на фискальное поведение региональных властей в Российской Федерации. М.: Российско-Канадский консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2001,

60. Коков B.C. Любимцев Ю.И. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист №10.1995.

61. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы № 2. 2002.

62. Крылов Г.З. Средства штата и федеральные средства в бюджетных назначениях штата Джорджия // Финансы № 8. 1995.65 .Крылов Г.З. Федеральная помощь провинциям и землям в Канаде // Финансы № 1.2001.

63. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // л л1. Финансы № 9. 2000.

64. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет 2001 года утвержден // Финансы №1.2001.

65. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: Федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики № 4. 2002.

66. Лавров A.M. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики №8. 1995.

67. Лавров А. М., Христенко В. Б. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. № 2. 1999.

68. Лавров А. М., Христенко В. Б. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. № 3.2001.

69. Лавров А., Климанов В., Онищенко В. Перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне // Экономист №8.2001.9

70. Лавриков И.Н. Федеральное казначейство и межбюджетное регулирование // Финансы. № 5. 2003.

71. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики №3. 1998.

72. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики № 1.2000.

73. Максимова Н. С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы № 10. 2001. -С. 35.

74. Минченко М.М, Пчелинцев О.С. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? // Финансы. №7.1998.

75. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. -М: ИНФРА-М, 2003. 268с.

76. Налоги: Учеб. пособие / Под ред. Д. Г. Черника. 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2006. - 544с.

77. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка, проф. А.Н.'Романова. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 399с.

78. Налоговая политика России: проблемы и перспективы / Под ред. И.В. Горского. М.: Финансы и статистика, 2003. - 288с.82.'Немкина О.И. Финансовый федерализм: опыт ФРГ//Финансы № 10.2000.

79. Нестеренко Т.Г. Государство дожно контролировать бюджет // Финансы. №8.1999.

80. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса РФ // Финансы №12. 2000.

81. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. №3. 2001. '

82. Орлов А., Фирсова Л. Об условиях разработки региональной экономической политики // Экономист № 12. 1999.

83. Пансков В.Г. Проблемы казначейского испонения доходной части федерального бюджета // Финансы. №4. 2000.

84. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) // Вопросы экономики № 10. 2000.

85. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001. - 191 с.

86. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы № 3. 2004. С.9 - 21.

87. Тушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов

88. М.: Финансы и статистика. 2001.

89. Пчелинцев О.С, Минченко М.М. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту // Финансы №2. 2001.

90. Райзберг Б.А., Лозовский JI.UI., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. - М: ИНФРА-М, 1999. - 479с.

91. Регионы России: Статистический сборник // Госкомстат России. -МД Р32. 2004. 879с.

92. Реформирование федеративных отношений в России (взгляд с позиции конкурентного федерализма). // Вопросы экономики № 10. 2000.

93. Рисин И.Е., Трещевский Ю.И: Экономический анализ динамики современных межбюджетных отношений //Экономический анализ № 1, 2003. С. 12-16.97^ Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов //Финансы № 9. 2001.

94. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник // Госкомстат России-М, 2001,-397с.

95. Российский статистический ежегодник // Госкомстат России М., 2001.-679с.

96. Рыбаков Р.Ю. Методы оценки'бюджетной ассиметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение //Финансы №9, 2003. С.16-19;

97. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики № 1. 2000.

98. Селезнев А. Страна казну кормить устала // Экономика и жизнь №3, 1999.

99. Семеко Г. В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции //Финансы №4. 1996.

100. Силуанов А. Г. #МакроэконЬмические условия формирования федерального бюджета на 2002 год // Финансы №6. 2001.

101. Социально-экономическое положение Орловской области за январь-декабрь 2005года. Аналитический доклад: Орел: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. 2005.-175с.

102. Сумароков Х В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. -224с.

103. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в РФ // Финансы №2. 1998.-С. 13-16.

104. Утин Э.А. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов. М.: Зеркало, 4 998.-272с.

105. Усиление бюджетного федерализма и региональных аспектов политики налогообложения. Учебное пособие / Под общей ред. Чепляева О. К.-Москва, 1999.-118 с. Х

106. Федеративные межбюджетные отношения: современныетенденции и перспективы // Вопросы экономики. № 5. 2002.

107. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики № 1.2000.

108. Финансовые аспекты рыночной экономики. Под ред. Д. Г. Черника.'-М.: Финансы и статистика, 1994. 64с.

109. Финансовая помощь субъектам Российской Федерации- за январь-декабрь 2004 г.//Финансы № 2, 2005. С.36-37.

110. Хаузер X. Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии // Финансы № 5. 1995.

111. Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США // Финансы № 10.1995.

112. Ходорович М. И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы № 10. 1995.

113. Христенко В. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы №5,1999.

114. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики № 2,2002.

115. Христенко В., Лавров А. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы № 2,1999. Х

116. Христенко В .Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы № 3. 2001. С.З - 7.

117. Хурсевич С. Н., Сибяряков С. А. Бюджетная политика: учет реальности //Финансы №1.2000.

118. Хурсевич С. Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений. Распределение налоговых ставок между уровнями бюджетной системы // Финансы №4. 2000.С.12-18.

119. Шамханов Ф. И. Государство и экономика: основы взаимодействия; учебник для вузов. М.: ОАО НПО Издательство Экономика, 2000. -382с.

120. Ширяев В. Новые инструменты управления бюджетным процессом в регионе // Экономист № 6. 2001.

121. Шевлоков В. 3. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы №1. 2001.

122. Шелобаев С. И. Математические методы и модели в экономике, финансах, бизнесе: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. -367с.

123. Шуба В. Б. Инвестиционные "Программы в бюджете 2003 года // Финансы №3.2003.

124. Экономика. Учебник. / Под ред. А. И. Архипова, А. Н. Нестеренко, А. К. Большакова. М: ПБОЮЛ М. А. Захаров, 2001. - 787с.

125. Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М: ИНФРА-М, 2002. 576с.

126. Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики и экономическая теория и политика. Учебник для вузов. М: ГУ ВШЭ, 2000. -367с.

127. Яндиев М. И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002. -240с.

128. Яндиев М. И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2001. - 240с.

Похожие диссертации