Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Межбюджетное регулирование финансовых потоков на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Савина, Ольга Николаевна
Место защиты	Вогоград
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Межбюджетное регулирование финансовых потоков на региональном уровне"

На правах, рукописи

САВИНА Ольга Николаевна

МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

08 00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ВОГОГРАД-2008

003170719

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Вогоградский государственный университет

Научный руководитель. доктор экономических наук, доцент

Литвинова Ала Владимировна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Сазонов Сергей Петрович,

кандидат экономических наук, доцент Дьякова Евгения Борисовна

Ведущая организация ФГОУ ВПО Вогоградская академия государственной службы

Защита состоится л 23 июня 2008 года в 10 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 029 04 при ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет по адресу 400062, г Вогоград, просп Университетский, 100, ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет, аудитория 2-05 В

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет

Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет - http //www volsu ru

Автореферат разослан л 22 мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета ур

доктор экономических наук МВ Гончарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач, стоящих перед российской экономикой в процессе осуществления экономических реформ, является создание нового финансово-экономического механизма, позволяющего повысить эффективность бюджетной системы на всех ее уровнях с учетом характера и особенностей осуществляемых в ней межбюджетных взаимодействий

Работа над реформой бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях подходит к завершению За последние годы был достигнут существенный прогресс в обеспечении основных условий, необходимых для повышения результативности и эффективности бюджетной системы страны

Результативность формирования и испонения бюджета на региональном уровне обеспечивается за счет действенного регулирования и контроля качества управления всей системой финансовых потоков в рамках регионального хозяйственного комплекса, в составе которого исключительно важную роль играют муниципальные образования

Муниципальная реформа существенно изменила основы местного самоуправления, принципы организации его бюджетного процесса. В ходе реализации реформы выявилось множество проблем, которые в настоящий момент требуют незамедлительных решений не только оперативного, но и стратегического характера, определяющего догосрочные параметры функционирования данного уровня власти К таким вопросам, в первую очередь, относятся обеспечение доходной части бюджетов муниципальных образований, формирование эффективных взаимодействий с бюджетами выше- и нижестоящих уровней и др Данные вопросы могут быть решены только в условиях реализации стимулирующей бюджетной политики на уровне региона и непосредственного взаимодействия финансовых органов субъекта и органов власти местного самоуправления

Приведенные выше соображения определяют актуальность исследования с позиций необходимости формирования и реализации эффективной региональной бюджетной политики в условиях адекватной современным финансово-экономическим процессам, результативной и эффективной системы межбюджетных отношений на субрегиональном и межмуниципальном уровнях

Степень разработанности проблемы. Наиболее значимо вопросы развития бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетной политики страны представлены в фундаментальных разработках О.В Врублевской, СЮ Глазьева, ОН Горбунова, ЮГ Данилевского, Л А Дробозиной, А Г Игудина, BJ3 Ильина, А Ю Козака, С И Котляровского, С.М. Кузнецова, А М. Лаврова, В Н. Лексина, БЗ Мильнера, П Павловой, В Г. Панскова, ИВ.Подпориной, ТА. Поздняковой, ЛИ Попова, Г Б Поляка, ВМ Радионовой, MB Романовского, Б.М Сабанти, ЛИ Сергеева, CXL Солянниковой, НГ Сычева, К И Таксира,ВБ Христенко и др

Проблемы формирования и испонения региональных и местных бюджетов, межбюджетного регулирования нашли свое отражение в исследованиях А М Бабича, Е В Бушмина, А Г Гранберга, Л С Гринкевича, В П Дьяченко, А Г Игудина, Л Л Игониной, Ю В Коростылева, В Н Лескина, В И. Матеюка, Л В Перекрестовой, Т А Позднякова, Н М Сабитовой, С О Шохина и др Существенный вклад в разработку концепции государственных и муниципальных финансов России внесли труды В А Алешина, О В Богачевой, Е М Бухвальда, С Д. Валентея, В П Горегляда, Г В Курляндской, А М Лаврова, И В Подпо-риной, ОС Пчелинцева, ВН. Федоткина, СН. Хурцевича, AJC Улюкаева, JIM Якобсона и др

Опыт построения и функционирования бюджетных систем в государствах с федеративным устройством, а также роль бюджетов различных уровней в развитии национальных экономик исследованы в трудах таких зарубежных авторов, как Р Берд, Р Боудвей, СБрю, Д Брюммерхофф, Дж Бьюкеннен, А Вагнер, К Валих, Д Кинг, Я Корнай, Дж Литвак, X Мартинес, А Ойкен, У Oy тс, И Тибу, К Третнер, К Макконнел, X Циммерманн и др

Изучение тенденций и перспектив проводимой бюджетной реформы в РФ проводили С А Анисимов, В А Горегляд, А Г Бирюков, Л П Мазурова, Г А Маклеева, Е В Маркина, Т Г Нестеренко, С П. Сазонов, С С Синельни-ков-Мурылев, М Е Чижов и др

Анализ исследований перечисленных выше авторов указывает на высокий уровень имеющихся разработок теоретического и эмпирического характера в области региональных и местных финансов и функционирования межбюджетных отношений Вместе с тем, научная и практическая значимость дальнейших исследований в данном направлении обусловлена теми задачами, которые возникают в управлении бюджетным процессом в связи с новым этапом развития экономики России и ее регионов, а также в связи с реализацией положений бюджетной и административной реформ на уровне местного самоуправления

Цель диссертационного исследования - теоретическое обоснование методов бюджетной политики перераспределения финансовых ресурсов в условиях разграничения пономочий на региональном и межмуниципальном уровнях и разработка направлений совершенствования межбюджетного регулирования в регионе.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решались следующие задачи:

- исследовать сущность, содержание и приоритеты бюджетной политики,

- структурировать межбюджетные взаимодействия в разрезе расширенной типизации бюджетной политики и, на этой основе, выявить специфику региональной бюджетной политики, в том числе на субрегиональном и межмуниципальном уровне;

- выявить характерные черты стимулирующей бюджетной политики и ее функциональные проявления на региональном уровне,

- раскрыть сущность и цели межбюджетного регулирования на современном этапе развития финансово-бюджетных отношений,

- дать характеристику механизму межбюджетного регулирования с позиций его субъектно-объектной характеристики, реализуемых функций, применяемых методов и инструментов,

- рассмотреть методы межбюджетного регулирования на субрегиональном уровне и подходы к оценке его эффективности, выявить возможности стимулирования развития доходной базы и повышения эффективности использования бюджетных ресурсов на уровне местного самоуправления в современных условиях распределения бюджетных пономочий на уровне региона,

- предложить пути повышения межбюджетного регулирования финансовых потоков на региональном уровне с учетом его стимулирующей направленности

Предметом диссертационного исследования обозначены финансовые отношения между органами власти различных уровней, возникающие в процессе межбюджетного регулирования их доходных и расходных пономочий

Объектом исследования определены финансовые потоки региона в системе межбюджетных отношений на субрегиональном и межмуниципальном уровне

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена классическими и современными научными разработками и концепциями отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы теории государственных и муниципальных финансов, теории налогов и налогообложения, государственного регулирования экономики, бюджетного процесса и межбюджетных отношений

Нормативно-правовую базу диссертационной работы составили Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные и региональные законодательные акты по вопросам межбюджетного регулирования, а также нормативные и директивные документы Правительства РФ, регулирующие бюджетные отношения в РФ, Методические указания Министерства Финансов РФ по формированию межбюджетных отношений в субъектах РФ, органах местного

самоуправления и разграничению доходных и расходных пономочий между уровнями бюджетной системы государства.

Методологическую базу исследования составили общенаучные и специальные методы познания анализ и синтез, дедукция и индукция, логический, структурно-функциональный анализ, а также статистико-экономический и рас-четно-аналитический методы исследования

Эмпирическая основа диссертационного исследования представлена официальными статистическими и информационно-аналитическими данными Министерства финансов РФ о формировании и испонении бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в составе РФ, а также аналитическими и статистическими материалами органов государственной власти федерального уровня и органов государственной власти Вогоградской области

Информационная база исследования представлена аналитическими и статистическими обзорами по теме исследования, справочными материалами, опубликованными в специальной периодической печати, и размещенными в сети Интернет

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1 Бюджетная политика реализуется органами власти, имеющими соответствующие пономочия на определенной территории, в направлении достижения определенного на данном этапе развития общества социально-экономического эффекта В условиях реформирования административных и бюджетных процессов бюджетная политика является многоаспектным явлением, изучение которого необходимо осуществлять с позиций ее типизации по масштабности и договремен-ности достигаемых целей и решаемых задач, в зависимости от приоритетов в управлении бюджетным процессом, предметной специализации и т д Учитывая, что достижение эффективности бюджетной политики возможно только при обеспечении единства всех уровней бюджетной системы, на первый план выступают вопросы межбюджетных взаимодействий, в решении которых регионы играют

особую роль, поскольку именно региональные и местные бюджеты, взаимодействуя друг с другом, непосредственно обеспечивают конституционные права граждан на образование, здравоохранение и т д посредством прямого предоставления им бюджетных услуг Именно межбюджетные региональные (субрегиональные и межмуниципальные) взаимодействия в значительной степени обеспечивают реализацию целей и задач стимулирующей бюджетной политики

2 Современные тенденции и приоритеты межбюджетных отношений вынуждают уделять особое внимание применяемым в государстве методам и инструментам бюджетного регулирования Механизм межбюджетного регулирования может быть определен с позиций бюджетной технологии, позволяющей при помощи соответствующих финансовых инструментов решать государственные вопросы, связанные с формированием и распределением финансовых потоков между уровнями бюджетной системы

3 Основными целями межбюджетного регулирования на субрегиональном и межмуницилальном уровне является увеличение доходной части местных бюджетов при одновременном усилении их самостоятельности, закрепление за каждым местным бюджетом собственных доходных источников и расходных обязательств При этом использование региональным бюджетом гибких технологий стимулирующего свойства превращается в основополагающее условие достижения указанных целей

4 Эффективность регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне достигается за счет обеспечения баланса интересов регионального и местных бюджетов при одновременном повышении заинтересованности местных бюджетов в формировании собственных доходных источников

В настоящее время в составе собственных доходов местных бюджетов в Вогоградской области значительный удельный вес занимает финансовая помощь Образующиеся в результате ее формирования и распределения финансовые потоки способны выступить важным инструментом повышения эффективности межбюджетного регулирования в регионе

5 Методико-прикладной аспект повышения эффективности регулирования

межбюджетных отношений Вогоградской области реализован посредством внесения изменений в порядок формирования фонда финансовой помощи, в результате чего достигнут эффект экономии средств фонда при одновременном повышении заинтересованности местных бюджетов в поиске собственных доходных источников, необходимых муниципалитетам для решения задач социально-экономического развития

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- структурированы межбюджетные взаимодействия в составе четырехуровневой бюджетной системы России с выделением в рамках региона субрегионального уровня (между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных районов/городских округов) и межмуниципального уровня (между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений), показан характер финансовых потоков между этими бюджетами в системе межбюджетных региональных взаимодействий;

- предложено определение региональной бюджетной политики как системы мер, направленных на реализацию собственных целей и задач регионального бюджета, а также целей и задач бюджетов нижестоящих уровней с учетом имеющих место финансовых взаимодействий между регионом и муниципалитетами, выявлена специфика бюджетной политики на субрегиональном и межмуниципальном уровнях с учетом структуры бюджетов муниципальных образований, существующих методических подходов к формированию их доходной и расходной части и особенностей предоставления муниципалитетами бюджетных услуг,

- уточнена сущность стимулирующей бюджетной политики как системы мер, побуждающих органы власти всех уровней к активизации деятельности, направленной на увеличение собственной доходной базы их бюджетов на основе соответствующих стимулов и их функциональных проявлений, определена региональная специфика стимулирующей бюджетной политики, исходя из характера протекающих на субрегиональном и межмуниципальном уровнях бюджетной системы межбюджетных взаимодействий,

- раскрыты сущность и содержание механизма межбюджетного регулирования на региональном уровне, проанализированы его субъектно-объектный, функциональный аспекты, а также методы и инструменты, служащие реализации тактических и стратегических целей межбюджетного регулирования,

- разработана авторская концепция эффективности межбюджетного регулирования на субрегиональном уровне бюджетной системы, достигаемой посредством установления баланса интересов областного и местных бюджетов при одновременном повышении заинтересованности муниципальных образований в росте собственной доходной базы, необходимой для испонения возложенных на них пономочий, на основе применения стимулирующих технологий формирования и распределения межбюджетных финансовых потоков,

- предложен методический подход к повышению эффективности межбюджетного регулирования в Вогоградской области, основанный на изменении порядка формирования средств областного фонда финансовой помощи муниципальным образованиям региона в направлении стимулирования местных органов власти к мобилизации собственного доходного потенциала и реализации принципа автономности местных бюджетов

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость проведенного исследования определяется развитием традиционных взглядов на финансово-бюджетную политику региона и межбюджетные отношения на субрегиональном и межмуниципальном уровне Теоретические положения и выводы создают основу для разработки методологического обеспечения эффективности межбюджетного регулирования финансовых потоков регионом в условиях реализации двухуровневой модели местного самоуправления

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений на уровне субъекта РФ Рекомендации практически значимы для развития бюджетно-налогового законодательства Российской Федерации, субъ-

ектов РФ и муниципальных образований, укрепления правовых основ разграничения бюджетных пономочий на субрегиональном уровне, совершенствования бюджетного законодательства в рамках бюджетной реформы местного самоуправления

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации доложены и одобрены на ежегодных конференциях в г Санкт-Петербурге и г Перми в период с 2002 по 2008 гг Отдельные предложения и выводы исследования используются в практической деятельности Территориального управления городского округа г. Вожский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Вогоградской области. Разработки диссертанта используются в учебном процессе на кафедре экономики и менеджмента Вожского политехнического института при чтении лекций, проведении семинаров и практических занятий по дисциплине Бюджетная система Российской Федерации, курсам специализации Государственные и муниципальные финансы

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 9 научных трудов общим объемом 3,28 п л

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

Во введении обосновывается актуальность работы, формулируется цель, задачи, теоретическая и практическая значимость исследования, его предмет, объект, методологическая и эмпирическая базы, выделяются положения, выносимые на защиту, и их научная новизна

В первой главе - Теоретические основы реализации бюджетной политики и регулирования общественных финансов на региональном уровне - уточняется сущность бюджетной политики в условиях формирования финансово-бюджетных отношений и развития бюджетного федерализма, исследуется практика применения норм и принципов бюджетного регулирования в теории межбюджетных отношений, изучаются основы разграничения доходных и расходных пономочий в системе бюджетного регулирования финансовых пото-

ков на субрегиональном и межмуниципальном уровне и анализируются возможности повышения его эффективности

Во второй главе - Анализ и оценка бюджетной политики на региональном уровне на современном этапе - исследуется бюджетная политика на субрегиональном и межмуниципальном уровне, проводится анализ разграничения доходных и расходных пономочий на примере Вогоградской области, выявляются основные тенденции бюджетного реформирования на региональном уровне, разрабатываются рекомендации по рационализации и повышению эффективности бюджетной политики на уровне региона и его муниципалитетов в условиях разграничения доходных пономочий

В третьей главе - Совершенствование методических подходов в системе межбюджетного регулирования финансовых потоков на региональном уровне - анализируется система межбюджетного регулирования на субрегиональном и межмуниципальном уровне, определяются направления совершенствования методических аспектов в системе межбюджетного регулирования на уровне субъекта РФ, разрабатываются вопросы создания допонительных источников финансового обеспечения доходной базы органов местного самоуправления

Заключение содержит основные теоретические выводы и практические рекомендации по исследуемым проблемам

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ

НА ЗАЩИТУ Содержание и приоритеты бюджетной политики на современном этапе

Бюджетная политика представляет собой систему мер со стороны органов власти, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного на данном этапе развития общества экономического и социального эффекта

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономической и социальной политики государства именно они определяют размеры

и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач, стоящих перед страной

Бюджетную политику необходимо рассматривать с позиций расширенной типизации, позволяющей проанализировать и объективно оценить ее эффективность в стране, регионах и муниципальных образованиях в условиях реформирования административных и бюджетных процессов Чаще всего такая типизация ограничивается выделением стратегии и тактики, федеральной, региональной и местной бюджетной политики Однако бюджетная политика более многогранна в своих проявлениях

По масштабности и договременноеЩ целей и задач различают стратегическую договременную (на срок от трех и более лет) и тактическую (текущую) составляющие общей бюджетной политики

В зависимости от приоритетов и определяемых ими целей необходимо выделять доходный, расходный, контрольно-регулирующий и комбинированный типы бюджетной политики

Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что планирование, организация и испонение бюджетов сконцентрированы, преимущественно, на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы и контрольно-регулирующие задачи Расходный тип бюджетной политики реализуется через стратегию и тактику бюджетного планирования, регулирования и контроля, сконцентрированных на расходной части бюджетов В первую очередь, определяется объем общественных услуг, выраженных через объем государственных (муниципальных) расходов, а затем под эти показатели подводится соответствующий объем доходных источников с учетом конкретной социально-экономической ситуации в стране и перспектив ее развития Контрольно-регулирующий тип бюджетной политики строится на максимально возможном использовании государством контрольно-регулирующих свойств бюджета, государственных расходов и заказов, налогов и налоговых методов (льгот, санкций и т.д.).

Все три рассмотренных типа бюджетной политики имеют свои недостатки и применительно к современной России не могут быть использованы в чистом виде и изолированно друг от друга, поскольку это может негативно сказаться на экономическом состоянии ее государственного хозяйства Поэтому более эффективной и сбалансированной является комбинированная бюджетная политика, нацеленная на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом Данный тип бюджетной политики ориентирован на увеличение количества и качества предоставляемых государством (муниципалитетами) услуг и обеспечение органов власти всех уровней достаточными и стабильными собственными доходными источниками

По признаку предметной специализации в составе различных типов бюджетной политики можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную и другие виды бюджетной политики

По территориальному признаку бюджетную политику можно разделить на федеральную, региональную и местную

Эффективная бюджетная политика государства дожна объединять все уровни бюджетной системы, начиная от поселения в составе органов местного самоуправления бюджета и заканчивая федеральным уровнем Только случае единства бюджетной системы, можно успешно проводить в жизнь государственную бюджетную политику Одновременно каждый уровень власти в стране формирует, в рамках общих требований, собственную бюджетную политику на основе территориального разделения пономочий по уровням бюджетной системы

Между различными уровнями бюджетной системы имеют место сложные разнонаправленные взаимодействия, а именно между федеральным и региональными бюджетами, между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных районов (городских округов), между региональным бюджетом и бюджетами поселений, между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений В структуре межбюджетных взаимодействий в регионе четко прослеживается два уровня первый - между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных

районов (городских округов), между региональным бюджетом и бюджетами поселений (субрегиональный уровень), второй - между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений (межмуниципальный уровень) (рис 1)

Федеральный бюджет

Региональный бюджет

Бюджеты муниципальных районов

Бюджеты городских округов

Бюджет Бюджет Бюджет Бюджет Бюджет

поселения поселения поселения поселения поселения

Рисунок 1 Структура межбюджетных взаимодействий в составе бюджетной системы России1

Межбюджетные региональные взаимодействия получают свое выражение в движении финансовых потоков между соответствующими бюджетами, а именно восходящими потоками в форме налоговых платежей, субвенций (отрицательных трансфертов) и пр в региональный бюджет от муниципальных образований, нисходящими потоками в форме отчислений от налогов в соответствии с утвержденными нормативами, дотаций, субвенций, субсидий и пр от регионального бюджета в нижестоящие бюджеты, а также от бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений

Под региональной бюджетной политикой, тем самым, понимается политика, направленная на реализацию собственных целей и задач регионального бюджета, а также целей и бюджетов нижестоящих уровней, с учетом имеющих место финансовых взаимодействий между регионом и муниципалитетами в форме налогов, субвенций и финансовой помощи

1 Составлено автором

Специфика бюджетной политики на субрегиональном и межмуниципальном уровне определяется, во-первых, наличием двухуровневой системы бюджетов муниципальных образований, возникшей в русле административной реформы для обеспечения самостоятельности и самодостаточности городских и сельских поселений, во-вторых, установлением единых методических подходов к формированию доходной и расходной части местных бюджетов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в-третьих, возможностью достижения высокого качества, социально значимых услуг для определенных категорий населения вследствие максимальной близости органов власти к потребителям соответствующих бюджетных услуг

Целью бюджетной политики на субрегиональном и межмуниципальном уровнях является обеспечение финансовыми ресурсами бюджетов муниципалитетов, необходимых для реализации их пономочий, закрепленных бюджетным законодательством, в направлении достижения социально-экономического эффекта, определяемого степенью удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов в бюджетных услугах

В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования, лежащего в основе бюджетной политики, следует различать сдерживающую и стимулирующую бюджетную политику Стимулирующая бюджетная политика представляет собой систему мер, побуждающую органы власти всех уровней бюджетной системы к активизации деятельности, направленной на увеличение собственной доходной базы и, на этой основе, достижение целей и приоритетов социально-экономического развития страны и ее территорий Тем самым стимулирующая бюджетная политика дает возможность формировать финансовые ресурсы не только для удовлетворения воспроизводственных потребностей любого системного бюджетного образования, но и для его развития Практический аспект стимулирующей бюджетной политики имеет широкий спектр функциональных проявлений, а именно 1) способность уравновешивать разнонаправленные финансовые интересы бюджетов всех уровней за счет экономически обоснованного набора мер в рамках межбюджетных взаимодействий (допонительные нормати-

вы отчислений по налогам, финансовая помощь и т д ), 2) способность обеспечивать заинтересованность каждого конкретного бюджета в формировании собственной доходной базы вне межбюджетных взаимодействий (самостоятельность в выборе источников дохода, установлении налоговых ставок, порядка исчисления и уплаты, а также льгот по налогам, самостоятельность в расходовании бюджетных средств нецелевого характера и т д.)

В реализации стимулирующего характера бюджетной политики четко прослеживается региональный (субрегиональный и межмуниципальный) аспект, определяемый особенностями финансовых взаимодействий между регионом и муниципальными образованиями по поводу допонительных налоговых отчислений и финансовой помощи Стимулирующий аспект данных межбюджетных взаимодействий может быть реализован через экономически обоснованную систему мер, нацеленную на эффективное использование бюджетных средств и достижение наилучшего социально-экономического эффекта в бюджетных отношениях

Механизм межбюджетного регулирования в системе региональной бюджетной политики

Цели и задачи бюджетной политики определяют содержание бюджетного регулирования, под которым следует понимать деятельность, связанную с разработкой и реализацией органами власти управляющих воздействий на различных уровнях бюджетной системы Бюджетное регулирование затрагивает все формы регулирующей деятельности государства в бюджетной сфере распределение доходных и расходных пономочий между бюджетами различных уровней, налоговое регулирование во всех его проявлениях, регулирование экономики социальной сферы и т д При этом современные реалии межбюджетных отношений вынуждают уделять особое внимание применяемым в государстве методам и инструментам межбюджетного регулирования Это определяется значимостью межбюджетных взаимодействий в реализации целей и задач бюджетной политики на современном этапе

Основными целями межбюджетного регулирования на субрегиональном и межмуниципальном уровне является формирование самостоятельности местных бюджетов за счет увеличения доли собственных доходов и поиска адекватных источников их формирования, покрытие, в первую очередь, тех расходов, которые направлены на финансирование не бюджетных учреждений, а на оказание приоритетных, социально значимых высококачественных бюджетных услуг, закрепление за каждым местным бюджетом собственных доходных источников и расходных обязательств

В основе межбюджетного регулирования лежит механизм, реализующий на практике функции и принципы бюджетной системы и бюджетной политики в условиях необходимости повышения эффективности межбюджетных отношений на основе норм бюджетно-налогового права (рис 2).

Субъектами межбюджетного регулирования в регионах являются органы власти субъектов федерации и органы власти муниципальных образований, которые осуществляют свои функции в целях обеспечения бюджетов муниципальных образований средствами для испонения возложенных на них пономочий и повышения качества управления региональными и муниципальными финансами на подведомственных им территориях Объектом выступают доходы и расходы бюджетов и возникающие вследствие их регулирования финансовые потоки в форме отчислений от налогов, предоставления финансовой помощи, взаимных расчетов между бюджетами на субрегиональном и межмуниципальном уровнях

Цели межбюджетного регулирования по масштабности и договременно-сти их достижения рассматриваются как тактические и стратегические Тактические цели направлены на достижение сбалансированности бюджетной системы региона, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обоснование целевых ориентиров при формировании расходов и осуществлении бюджетных расходов К стратегическим целям межбюджетного регулирования относятся повышение качества жизни населения муниципальных образований на основе предоставляемых бюджетных услуг, достижение устойчивой динамики

экономического роста муниципальных образований и создание равных условий для их развития

Рисунок 2 Механизм межбюджетного регулирования на региональном уровне2

Достижение целей межбюджетного регулирования осуществляется через реализацию функций планирования, прогнозирования, организации и координации, контроля и мониторинга

Функция планирования реализуется через определение конкретных направлений распределения средств между местными бюджетами на основе соответствующих бюджетно-финансовых нормативов, установление гарантированного объема доходов муниципалитетам с низким уровнем социально-экономического развития и т д Функция организации и координации заключается в непосредст-

2 Составлено автором

венном осуществлении процесса межбюджетного регулирования на различных уровнях бюджетной региональной системы Функция контроля и мониторинга прояатяется в отслеживании правильности, своевременности и соблюдении установленных пропорций при перечислении средств между бюджетами, установлении контроля за целевым использованием бюджетных средств, применении санкций при нарушении норм бюджетного законодательства

Методы межбюджетного регулирования направлены на сглаживание асси-метрии в развитии муниципальных образований и представлены финансово-экономическими и организационными методами К финансово-экономическим методам относятся нормирование расходных потребностей, распределение финансовой помощи, установление нормативов отчислений от налоговых платежей, расчет коэффициентов, учитывающих удорожание стоимости бюджетных услуг, и пр Организационные методы реализуются через комплекс мер административного характера, обеспечивающих межбюджетные взаимодействия на субрегиональном и межмуниципальном уровне региональной бюджетной системы

Эффективность ре1улирования межбюджетных отношений на региональном и межмуниципальном уровне

Реализация бюджетной реформы в стране направлена на введение двухуровневой системы местных бюджетов, совершенствование принципов построения межбюджетных отношений, осуществление эффективных технологий межбюджетного регулирования Эти изменения ориентированы на создание условий, при которых органы местного самоуправления стимулируются к мобилизации собственного налогового потенциала, к эффективному использованию бюджетных средств

В диссертационной работе бюджетная политика и методы бюджетного регулирования рассмотрены с позиций их стимулирующего воздействия на работу региональных органов власти и органов местного самоуправления по оптимизации бюджетных расходов, мобилизации налогового и неналогового по-

тенциала, а также возможностей построения эффективной системы межбюджетных отношений

В системе межбюджетных отношений на региональном уровне главный стимулирующий эффект заключается в оптимальном распределении средств фонда финансовой поддержки (далее - ФФП), который может быть достигнут путем создания такой модели взаимоотношений между областным и местными бюджетами, при котором обеспечивается баланс их интересов при одновременном росте доходной базы местных бюджетов

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к собственным доходам местных бюджетов относятся налоговые, неналоговые доходы и безвозмездная финансовая помощь из вышестоящих бюджетов На примере Вогоградской области был произведен анализ межбюджетных взаимодействий, на основании которого можно сделать вывод о том, что в настоящее время продожается рост объемов и удельного веса межбюджетных трансфертов в объеме финансов собственных доходов муниципалитетов

Так, в 2007 г доля безвозмездных перечислений в доходах бюджетов городских округов составила 48,6% (рис 3) В бюджетах муниципальных районов доля безвозмездных перечислений значительно выше - более 77% (рис 4) Структура доходов бюджетов поселений свидетельствует о том, что данный уровень бюджетной системы обладает наименьшей бюджетной автономией доля безвозмездных перечислений составляет более 90% их доходов (рис 5) При такой высокой зависимости от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов органы Местного самоуправления поселений фактически лишены возможности как управлять собственной доходной базой, так и осуществлять обоснованное финансовое планирование на среднесрочный период

Регионы вынуждены проводить политику стимулирования поиска собственных доходных источников на местном уровне в условиях поного отсутствия интереса к данным направлениям реформирования своих бюджетов у местных властей Между тем, повышение эффективности распределения финансовых ресурсов на субрегиональном уровне возможно по целому ряду направле-

ний межбюджетного регулирования, а именно: развитию собственной налоговой базы, повышению доли неналоговых источников доходов местных бюджетов, поиску и оптимизации моделей наиболее эффективного и результативного распределения финансовых трансфертов. По эффективности межбюджетного регулирования можно судить о степени соответствия принятой в регионе бюджетной концепции сложившимся социально-экономическим реалиям, и наоборот.

а Налогов ые доходы Неналоговые доходы

Безвозмездные перечисления

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Рисунок 3. Структура доходной части бюджетов городских округов в 2007 г.

ш налоговые доходы Неналоговые доходы р Безвозмездные перечисления

а Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельноети

Рисунок 4. Структура доходной части бюджетов муниципальных районов в 2007 г.

0,3% 6,1% 25%

В Налоговые доходы В Неналоговые доходы Безвозмездные перечисления

о Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Рисунок 5. Структура доходной части бюджетов городских и сельских поселений в 2007 г.

В формировании и распределении средств ФФП от областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в настоящее время представлены разнонаправленные интересы этих бюджетов областной бюджет заинтересован в снижении объема финансовых ресурсов в свете необходимости реализации целей и задач собственного развития, а муниципальные образования заинтересованы в прямо противоположном При этом необходимо исходить из того, что выделение средств из ФФП дожно носить стимулирующий характер, основанный на учете фактических показателей финансового состояния муниципальных образований В настоящее время стимулирующий характер выделения средств из ФФП областного бюджета реализуется через норму, в соответствии с которой в том случае, если удельный вес средств из ФФП превышает 10% от общего объема доходов муниципальных образований, происходят ограничения пономочий местных органов власти3 Кроме того, возможна эквивалентная замена средств финансовой помощи на допонительные нормативы отчислений по налогу на доходы физических лиц, что побуждает местные органы власти искать собственные источники доходов вне финансовой помощи из областного бюджета Однако, в том случае, если муниципалитеты принимают решение использовать средства из ФФП, они слабо заинтересованы в повышении размера своей доходной части. Следовательно, снижение объемов финансовой помощи областным бюджетом дожно стимулировать муниципальные образования к поиску собственных источников своих доходных пономочий, как в отношении налоговых, так и неналоговых поступлений

Таким образом, под эффективным расходованием средств ФФП следует понимать такую модель взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, в которой стремление к экономии распределяемых между муниципалитетами средств областного ФФП увеличивает заинтересованность местных бюджетов к поиску собственных стабильных доходных источников

3 Закон Вогоградской области № 1505 - ОД от 08 08 2007 г Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года, ст 19

Совершенствование методнко-прнкладных аспектов межбюджетного регулирования на региональном уровне

Областной ФФП муниципальных районов (городских округов) в Вогоградской области формируется на основе последовательного применения трех технологий межбюджетного регулирования учета уровня бюджетной обеспеченности, учета различий в структуре расходов местных бюджетов и учета разницы в объеме дотаций в плановом и отчетном периоде

Расчет объема фонда производится по следующей формуле ФФПМР(ГО)1=Д\+ Д21 + Д31, (1)

где fl't - расчетный объем дотаций на планируемый финансовый год, распределяемый в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Рассчитывается по формуле

Д^ = Д'м х К + -Sub, (2)

где Д'м - расчетный объем дотаций в финансовом году, предшествующем планируемому, К - коэффициент индексации дотаций, устанавливаемый законом Вогоградской области на каждый планируемый финансовый год, Sub - субвенции, подлежащие зачислению из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет в соответствии со ст 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Д\ - расчетный объем дотаций из областного ФФП, распределяемый исходя из различий в структуре расходов муниципальных районов (городских округов) Рассчитывается по формуле

Д 3t Ч 0,1 хД1 (3)

Д\ - расчетный объем дотаций, распределяемых между муниципальными районами (городскими округами), компенсирующих разницу между дотацией в планируемом и текущем финансовом году Рассчитывается по формуле

Д31 = (Д'м + Д2м) - (Д'( + Д20 при условии, что (Д'е + Д20 > 0 (4)

Значение Д31 заключается в том, он гарантирует местным бюджетам не-снижаемый объем дотаций в планируемом году по сравнению с прошлым годом и создает для местных органов власти стимул к увеличению собственных

доходов и эффективному использованию бюджетных средств Однако, по нашему мнению, требует уточнения расчет компенсационной части Д31 Это обусловлено следующими соображениями. Компенсационная разница между дотациями планируемого и текущего года представлена в расчете в абсолютной величине, приравненной к объему полученных дотаций в текущем году При этом компенсационная часть выделяемой дотации, по сути, не оказывает стимулирующее воздействие на деятельность муниципальных образований, так как за год инфляция обеспечивает определенный финансовый разрыв между суммой дотаций текущего и планируемого года Поэтому величину компенсационной разницы требуется скорректировать на индекс инфляции, что позволит привести объемы дотаций, получаемых в текущем году, к объемам дотаций, планируемым на следующий финансовый год

Тогда общая сумма трансфертов в виде дотаций муниципальным образованиям из областного ФФП составит

ФФПМР(ГО) = Д', + Д2. + ((Д\-1 + Д2,-1) х I - (Д\ + Д20), (5)

где I - индекс инфляции в конкретном субъекте РФ Следует отметить, что в расчете объема областного ФФП в отношении объема дотаций Д\ применяется коэффициент К, учитывающий уровень инфляции, однако в данном случае индексация производится для определения уровня бюджетной обеспеченности в плановом периоде по всем муниципальным образованиям Индекс же инфляции в расчете Д3г необходим для привидения к минимальному значению гарантированного неснижаемого объема дотаций в случае, если после расчета суммы трансферта (Д*г + Д2г) его объем в плановом году будет меньше, чем в текущем Только в этом случае, по нашему мнению, будет достигнуто реальное стимулирование местных органов власти посредством выделяемых из областного ФФП дотаций

Результаты распределения средств ФФП Вогоградской области с учетом предложенной методики по 10 муниципальным районам представлены в таблице 1

Таблица 1

Распределение средств ФФПМР(ГО) Вогоградской области в соответствии с предлагаемой методикой расчета компенсационной части дотации муниципальным образованиям __на2008г,тыс руб_

Л> 11/11 Муниципальное образование Показатели

Д1* Д!1 Д31 с учетом изменений Распределение ФФПМР(ГО) с учетом предлагаемых изменений распределение ФФПМР(ГО) по методике Вогоградской области отклонение

1 Алексеевский 70 280,3 7263 0,0 77543,3 77 543,3 0,0

2 Быковский 79 984,7 8 866 2450,3 91 301,0 92 698,0 1 397,0

3 Городи шенский 109 387,7 14 720 19 742,3 143 850,0 151 870,5 8 020,5

4 Даниловский 66508,9 7 005 0,0 73 513,9 73 513,9 0,0

5 Дубовский 86 752,8 8 031 0,0 94 783,8 94 783,8 0,0

6 Еланский 105 364,2 II 022 0,0 116 386,2 116 386,2 0,0

7 Жирновский 118 323,5 13 400 0,0 131 723,5 131 723,5 0,0

8 Иловлинский 98 195,7 9 863 0,0 108 058,7 108 058,7 0,0

9 Калачевский 131 357,8 14 229 7 129,2 152 716,0 156 462,6 3 746,6

10 Камышинский 104 383,2 10 495 13 124,8 128 003,0 134 121,6 6 118,3

Источник Рассчитано автором на основе проведенного исследования

Расчеты показывают, что общая сумма экономии бюджетных средств при распределении финансовых трансфертов муниципалитетам с учетом индексации объема дотаций текущего года на уровень инфляции составила бы на 2008 г по представленной репрезентативной выборке муниципальных районов 19282,4 тыс. руб, а в целом по всей совокупности муниципальных районов в рамках данной дотации - 37117,5 тыс руб Полученные данные говорят о том, что предлагаемый методический подход позволяет более эффективно распределять межбюджетные трансферты муниципальным образованиям в регионе и усиливать их заинтересованность в развитии собственной доходной базы

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:

1 Савина, ОН Проблемы бюджетно-налоговых отношений в муниципальных образованиях на современном этапе [Текст]/ О Н Савина // Региональная экономика теория и практика - 2008 - № 16 - 0, 70 п л

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

2 Савина, ОН Проблемы оценки степени реализации налогового потенциала в разрезе административно-территориальных единиц региона [Текст]/ О Н Савина // Современный финансовый рынок РФ Сб ст VI Междунар науч - практич конф. - Пермь, 2008 - 0,20 п л

3 Савина, О Н Налоговая политика как инструмент стратегического взаимодействия муниципальных и корпоративных образований [Текст]/ ОН Савина // Совершенствование управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика проблемы и инновации Межвузовский сборник научных статей - Пермь, 2008 - 0,60 п л

4 Савина, ОН Проблемы повышения качества управления муниципальными финансами Теоретический аспект [Текст]/ О Н Савина // Альманах современной науки и образования Научно теоретический и прикладной журнал - Тамбов, 2008 - 0,23 п л

5 Савина, ОН Бюджетная политика муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления [Текст]/ О.Н Савина // Актуальные проблемы формирования механизма функционирования финансового рынка РФ Сборник научных статей. Выпуск 3 - Пермь, 2007 - 0,80 п л

6 Савина, ОН Проблемы формирования доходов местных бюджетов как следствие налогово-бюджетной политики государства [Текст]/ О Н. Савина // Экономика и финансы Научный журнал - Москва, 2006 - № 17 - 0,46 п л

7 Савина, ОН Государственное регулирование налоговых доходов муниципальных образований [Текст]/ О Н Савина // Современный финансовый рынок РФ Сб ст IV Междунар науч - практич конф - Пермь, 2006 - 0,30 п л

8 Савина, ОНО налоге на доходы физических лиц [Текст]/ О Н Савина // Современный финансовый рынок РФ Сб ст Всерос науч - практич конф - Пермь, 2003 - 0,30 п л

9 Савина, ОН Проблемы и перспективы налогообложения в Пермской области [Текст]/ О Н Савина // Материалы восьмой международной конференции молодых ученых-экономистов Предпринимательство и реформы России Санкт-Петербург, 2002 - 0,15 п л

Подписано в печать 21 05 2008 Формат 60x84/16 Бумага офсетная Гарнитура Times Уел печ л 1,2 Тираж 100 экз Заказ 539

Вогоградское научное издательство 400011, Вогоград, ул Элекгролесовская, 55

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Савина, Ольга Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы реализации бюджетной политики и регулирования общественных финансов на региональном уровне.

1.1. Сущность и приоритеты бюджетной политики государства в формировании финансово-бюджетных отношений.

1.2. Механизм межбюджетного регулирования в системе региональной бюджетной политики.

1.3. Эффективность регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне.

Глава 2. Анализ и оценка бюджетной политики на региональном уровне на современном этапе.

2.1. Бюджетная политика региона и формирование финансовых потоков в условиях построения двухуровневой модели местного самоуправления.

2.2. Оценка бюджетной автономии в формировании и испонении доходной базы местного самоуправления.

2.3. Реализация расходных пономочий на уровне местного самоуправления.

Глава 3. Совершенствование методических подходов в системе межбюджетного регулирования финансовых потоков на региональном уровне.

3.1. Анализ системы межбюджетного регулирования на региональном и межмуниципальном уровне.

3.2. Совершенствование методико-прикладных аспектов межбюджетного регулирования на региональном уровне.

3.3. Оценка эффективности регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Межбюджетное регулирование финансовых потоков на региональном уровне"

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач, стоящих перед российской экономикой в процессе осуществления экономических реформ, является создание нового финансово-экономического механизма, позволяющего повысить эффективность на всех уровнях бюджетной системы с учетом характера и особенностей осуществляемых в ней межбюджетных взаимодействий.

Работа над реформой бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях подходит к завершению. За последние годы был достигнут прогресс в обеспечении основных условий, необходимых для повышения результативности и эффективности всей бюджетной системы страны.

Результативность формирования и испонения на региональном уровне обеспечивается за счет действенного регулирования и контроля качества управления всей системой финансовых потоков в рамках регионального хозяйственного комплекса, в составе которого важную роль играют муниципальные образования.

Муниципальная реформа существенно изменила основы местного самоуправления, принципы организации его бюджетного процесса. В ходе реализации реформирования местного самоуправления выявилось множество проблем, которые в настоящий момент требуют незамедлительных решений не только оперативного, но и стратегического характера, определяющего догосрочные параметры функционирования данного уровня власти. К таким вопросам, в первую очередь, относятся обеспечение финансовой основы бюджетов муниципальных образований, формирование межбюджетных отношений, реорганизация имущественного комплекса муниципалитетов и др. Данные вопросы могут быть решены в процессе регулирования финансовых потоков на уровне региона в условиях реализации стимулирующей бюджетной политики и непосредственного взаимодействия финансовых органов субъекта и органов власти местного самоуправления.

Приведенные выше соображения определяют актуальность исследования с позиций необходимости формирования и реализации эффективной региональной бюджетной политики в условиях, адекватных современным процессам в бюджетной сфере, и создания результативной и эффективной системы межбюджетных отношений на субрегиональном и межмуниципальном уровнях.

Степень разработанности проблемы. Наиболее значимо вопросы развития бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетной политики страны представлены в фундаментальных разработках А.Н. Ажлуни, М.П. Афанасьева, С.Ю. Глазьева, И.В. Горского, А.Г. Игудина, А.В. Клименко, A.J1. Кудрина, Ю.С. Любимцева, A.M. Лаврова, В.Н. Лексина, И.П. Мочанова, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, Н.М. Сабитова, Л.И. Сергеева, С.П. Солянниковой, В.Б. Христенко и др.

Проблемы формирования и испонения региональных и местных бюджетов, межбюджетного регулирования бюджетов нашли свое отражение в исследованиях A.M. Бабича, Е.В. Бушмина, А.Г. Грязновой, Е.Б. Дьяковой, А.Г. Игудина, А.А. Коломиеца, В.Н. Лескина, С.А. Мицека, Л.В. Перекрестовой, И.В. Подпориной, Н.М. Сабитовой, Л.И. Прониной и др. Существенный вклад в разработку концепции государственных и муниципальных финансов России внесли труды О.В. Богачевой, В.П. Горегляда, A.M. Лаврова, И.В. Подпориной, Ю.В. Проскуряковой, В.Н. Федоткина, С.Г. Ходасевича, И. Д. Черника, А.Н. Широкова, НИ. Яшина и др.

Опыт построения и функционирования бюджетных систем в государствах с федеративным устройством, а также роль бюджетов различных уровней в развитии национальных экономик исследованы в трудах таких авторов, как С. Брю, К. Валиха, Дж. Литвака, X. Мартинеса, К. Третнера, К. Макконнела, X. Циммерманна, Ю. Степанова, А. Сочейника, П. Саму-эльсона и др.

Изучение тенденций и перспектив проводимой бюджетной реформы в РФ проводили: С.А. Анисимов, В.А. Горегляд, А.Г. Бирюков, Л.П. Мазурова, Г.А. Маклеева, Е.В. Маркина, Т.Г. Нестеренко, С.П. Сазонов, М.Е. Чижов и др.

Анализ исследований перечисленных выше авторов указывает на высокий уровень имеющихся разработок теоретического и эмпирического характера в области региональных и местных финансов и функционирования межбюджетных отношений. Вместе с тем научная и практическая значимость дальнейших исследований в данном направлении обусловлена теми задачами, которые возникают в управлении бюджетным процессом в связи с новым этапом развития экономики России и ее регионов, а также в связи с реализацией положений бюджетной и административной реформ на уровне местного самоуправления.

Цель диссертационного исследования Ч теоретическое обоснование методов бюджетной политики перераспределения финансовых ресурсов в условиях разграничения пономочий на региональном и межмуниципальном уровнях и разработка направлений совершенствования межбюджетного регулирования в регионе.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- исследовать сущность, содержание и императивы бюджетной политики;

- структурировать межбюджетные взаимодействия в разрезе расширенной типизации бюджетной политики и на этой основе выявить специфику региональной бюджетной политики, в том числе на субрегиональном и межмуниципальном уровнях;

- выявить характерные черты стимулирующей бюджетной политики и ее функциональные проявления на региональном уровне;

- раскрыть сущность и цели межбюджетного регулирования на современном этапе развития финансово-бюджетных отношений;

- дать характеристику механизму межбюджетного регулирования с позиций его субъектно-объектной характеристики, реализуемых функций, применяемых методов и инструментов;

- рассмотреть методы межбюджетного регулирования на субрегиональном уровне и подходы к оценке его эффективности, выявить возможности стимулирования развития доходной базы и повышения эффективности использования бюджетных ресурсов на уровне местного самоуправления в современных условиях распределения бюджетных пономочий на уровне региона;

- предложить пути повышения межбюджетного регулирования финансовых потоков на региональном уровне с учетом его стимулирующей направленности.

Предметом диссертационного исследования обозначены финансовые отношения между органами власти различных уровней, возникающие в процессе межбюджетного регулирования их доходных и расходных пономочий.

Объектом исследования определены финансовые потоки региона в системе межбюджетных отношений на субрегиональном и межмуниципальном уровнях.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена классическими и современными научными разработками и концепциями отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы теории государственных и муниципальных финансов, экономической теории, финансовой науки, теории налогов и налогообложения, государственного регулирования экономики, бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Нормативно-правовую базу диссертационной работы составили Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные и региональные законодательные акты по вопросам межбюджетного регулирования, а также нормативные и директивные документы Правительства РФ, регулирующие бюджетные отношения в РФ; методические указания Министерства финансов РФ по формированию межбюджетных отношений в субъектах РФ, органах местного самоуправления и разграничению доходных и расходных пономочий между уровнями бюджетной системы государства.

Методологическую базу исследования составили общенаучные и специальные методы познания: анализ и синтез, дедукция и индукция, логический, структурно-функциональный анализ, а также статистико-экономический и расчетно-аналитический методы исследования.

Эмпирическая основа диссертационного исследования представлена официальными статистическими данными, информационно-аналитическими и статистическими данными Министерства финансов РФ о формировании и испонении бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в составе РФ, а также аналитическими и статистическими материалами органов государственной власти федерального уровня, органов государственной власти Вогоградской области.

Информационная база исследования тоже представлена аналитическими и статистическими обзорами, справочными материалами, опубликованными в специальной периодической печати и размещенными в сети Интернет.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Бюджетная политика реализуется органами власти, имеющими соответствующие пономочия на определенной территории в направлении достижения определенного на данном этапе развития общества социально-экономического эффекта. В условиях реформирования административных и бюджетных процессов бюджетная политика является многоаспектным явлением, изучение которого необходимо осуществлять с позиции ее типизации по масштабности и договременности достигаемых целей и решаемых задач, в зависимости от приоритетов в управлении бюджетным процессом, предметной специализации и т.д. Если учитывать, что достижение эффективности бюджетной политики возможно только при обеспечении единства всех уровней бюджетной системы, на первый план выступают вопросы межбюджетных взаимодействий, в решении которых регионы играют особую роль, поскольку именно региональные и местные бюджеты, взаимодействуя друг с другом, непосредственно обеспечивают конституционные права граждан на образование, здравоохранение и т.д. посредством прямого предоставления им бюджетных услуг. Именно межбюджетные региональные (субрегиональные и межмуниципальные) взаимодействия в значительной степени обеспечивают реализацию целей и задач стимулирующей бюджетной политики.

2. Современные тенденции и приоритеты межбюджетных отношений вынуждают уделять особое внимание применяемым в государстве методам и инструментам бюджетного регулирования. Механизм м'ежбюджетного регулирования может быть определен с позиции бюджетной технологии, позволяющей при помощи конкретных бюджетных инструментов регулировать финансовые потоки бюджетной системы на основе норм финансово-бюджетного права и одновременно при помощи финансовых инструментов, стимулов, санкций, методических приемов и техники бюджетного планирования, организации, регулирования и контроля решить государственные вопросы по функционированию и управлению доходным и расходным потенциалом, имеющимися финансовыми ресурсами, регулированию бюджетных потоков между уровнями бюджетной системы.

3. Основными целями межбюджетного регулирования на субрегиональном и межмуниципальном уровнях является увеличение доходной части местных бюджетов при одновременном усилении их самостоятельности; закрепление за каждым местным бюджетом собственных доходных источников и расходных обязательств. При этом использование региональным бюджетом гибких технологий стимулирующего свойства превращается в основополагающее условие достижения указанных целей.

4. Эффективность регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне достигается за счет обеспечения баланса интересов регионального и местных бюджетов при одновременном повышении заинтересованности местных бюджетов в формировании собственных доходных источников.

В настоящее время в составе собственных доходов местных бюджетов в Вогоградской области значительный удельный вес занимает финансовая помощь. Образующиеся в результате ее формирования и распределения финансовые потоки способны выступить важным инструментом повышения эффективности межбюджетного регулирования в регионе.

5. Методико-прикладной аспект повышения эффективности регулирования межбюджетных отношений Вогоградской области реализован посредством внесения изменений в порядок формирования фонда финансовой помощи, в результате чего достигнут эффект экономии средств фонда при одновременном повышении заинтересованности местных бюджетов в поиске собственных доходных источников, необходимых и муниципалитетам для решения задач социально-экономического развития.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- структурированы межбюджетные взаимодействия в составе четырехуровневой бюджетной системы России с выделением в рамках региона субрегионального уровня (между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных районов/городских округов) и межмуниципального уровня (между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений); показан характер финансовых потоков между этими бюджетами в системе межбюджетных региональных взаимодействий;

- предложено определение региональной бюджетной политики как системы мер, направленных на реализацию собственных целей и задач регионального бюджета, а также целей и задач бюджетов нижестоящих уровней с учетом имеющих место финансовых взаимодействий между регионом и муниципалитетами; выявлена специфика бюджетной политики на субрегиональном и межмуниципальном уровнях с учетом структуры бюджетов муниципальных образований, существующих методических подходов к формированию их доходной и расходной части и особенностей предоставления муниципалитетами бюджетных услуг;

- уточнена сущность стимулирующей бюджетной политики как системы стимулов и их функциональных проявлений, побуждающих органы власти всех уровней к активизации деятельности, направленной на увеличение собственной доходной базы их бюджетов; определена региональная специфика стимулирующей бюджетной политики исходя из характера протекающих на субрегиональном и межмуниципальном уровнях бюджетной системы межбюджетных взаимодействий;

- "раскрыты сущность и содержание механизма межбюджетного регулирования на региональном уровне, проанализированы его субъектно-объектный, функциональный аспекты, а также методы и инструменты, служащие реализации тактических и стратегических целей межбюджетного регулирования;

- разработана авторская концепция эффективности межбюджетного регулирования на субрегиональном уровне бюджетной системы, достигаемой посредством установления баланса интересов областного и местных бюджетов при одновременном повышении заинтересованности муниципальных образований в росте собственной доходной базы, необходимой для испонения возложенных на них пономочий, на основе применения стимулирующих технологий формирования и распределения межбюджетных финансовых потоков;

- предложен методический подход к повышению эффективности межбюджетного регулирования в Вогоградской области, основанный на изменении порядка формирования средств областного фонда финансовой помощи муниципальным образованиям региона в направлении стимулирования местных органов власти к мобилизации собственного доходного потенциала и реализации принципа автономности местных бюджетов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость проведенного исследования определяется развитием традиционных взглядов на финансово-бюджетную политику региона и межбюджетные отношения на субрегиональном и межмуниципальном уровнях. Теоретические положения и выводы создают основу разработки методологического обеспечения эффективности межбюджетного регулирования финансовых потоков регионом в условиях реализации двухуровневой модели местного самоуправления.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений на уровне субъекта РФ. Рекомендации практически значимы для развития бюджетно-налогового законодательства Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований; развития правовых основ разграничения бюджетных пономочий на субрегиональном уровне; для регулирования бюджетного законодательства в рамках бюджетной реформы местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены и одобрены на ежегодных конференциях в 2002 - 2008 гт. в Санкт-Петербурге и Перми. Отдельные разработки используются в практической деятельности Территориального управления городского округа г. Вожский Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Вогоградской области, а также в учебном процессе на кафедре экономики и менеджмента Вожского политехнического института при чтении лекций, проведении семинаров по дисциплине Бюджетная система Российской Федерации, курсам специализации Государственные и муниципальные финансы.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 9 научных трудов, общим объемом 3,28 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Савина, Ольга Николаевна

Заключение

Проведенный анализ бюджетной политики и межбюджетного регулирования финансовых потоков на региональном уровне позволил сделать следующие общие выводы.

1. Бюджетная политика реализуется органами власти, имеющими соответствующие пономочия на определенной территории, в направлении достижения определенного на данном этапе развития общества социально-экономического эффекта. В условиях реформирования административных и бюджетных процессов бюджетная политика является многоаспектным явлением, изучение которого необходимо осуществлять с позиций ее типизации по масштабности и договременности достигаемых целей и решаемых задач, в зависимости от приоритетов в управлении бюджетным процессом, предметной специализации и т.д. Если учитывать, что достижение эффективности бюджетной политики возможно только при обеспечении единства всех уровней бюджетной системы, на первый план выступают вопросы межбюджетных взаимодействий, в решении которых регионы играют особую роль, поскольку именно региональные и местные бюджеты, взаимодействуя друг с другом, непосредственно обеспечивают конституционные права граждан на образование, здравоохранение и т.д. посредством прямого предоставления им бюджетных услуг. Именно межбюджетные региональные (субрегиональные и межмуниципальные) взаимодействия в значительной степени обеспечивают реализацию целей и задач стимулирующей бюджетной политики.

2. Современные тенденции и приоритеты межбюджетных отношений вынуждают уделять особое внимание применяемым в государстве методам и инструментам бюджетного регулирования. Механизм межбюджетного регулирования может быть определен с позиций бюджетной технологии, позволяющей при помощи соответствующих финансовых инструментов решать государственные вопросы, связанные с формированием и распределением финансовых потоков между уровнями бюджетной системы.

Основными целями межбюджетного регулирования на субрегиональном и межмуниципальном уровнях является увеличение доходной части местных бюджетов при одновременном усилении их самостоятельности; закрепление за каждым местным бюджетом собственных доходных источников и расходных обязательств. При этом использование региональным бюджетом гибких технологий стимулирующего свойства превращается в основополагающее условие достижения указанных целей. Эффективность регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне достигается за счет обеспечения баланса интересов регионального и местных бюджетов при одновременном повышении заинтересованности местных бюджетов в формировании собственных доходных источников. В настоящее время в составе собственных доходов местных бюджетов в Вогоградской области значительный удельный вес занимает финансовая помощь. Образующиеся в результате ее формирования и распределения финансовые потоки способны выступить важным инструментом повышения эффективности межбюджетного регулирования в регионе.

3. Функциональная особенность современных межбюджетных отношений как специфических механизмов бюджетной политики региона заключается в их реализации по выравниванию бюджетной обеспеченности административно-территориальных образований и стимулированию наращивания налогового потенциала, своевременного и поного сбора платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рационального и эффективного их расходования, проявляющегося и реализующегося как двуединый процесс.

В настоящее время органами государственной власти всех уровней неоднократно проработаны возможные методические подходы к реализации различных методов предоставления межбюджетньгх трансфертов на местный уровень в условиях функционирования двухуровневой модели местного самоуправления. В работе предложено проводить оценку эффективности межбюджетных отношений на межмуниципальном уровне посредством расчета двух групп показателей: динамических и статистических, характеризующих зависимость полученной эффективности от передаваемых на местный уровень трансфертов из бюджета субъекта РФ и качества реализации конкретных бюджетных услуг на той или иной территории муниципального образования, реализованных посредством переданных финансово-бюджетных ресурсов. Перспективными представляются методы регулирования, основанные на разработке показателей, характеризующих не стоимость, а востребованность бюджетных услуг, что соответствует критериям построения системы бюджетирования, ориентированного на результат.

4. Основой политической независимости местного самоуправления является самостоятельность в вопросах формирования органов местного самоуправления и самостоятельность этих органов в решении вопросов местного значения. Результаты проведенного эмпирического анализа на основе данных Министерства финансов, и аналитических материалов экспертных групп по вопросам местного самоуправления показали, что реформы демонстрируют снижение уровня политической независимости местного самоуправления, если брать за основу заложенные в Конституции Российской Федерации и первоначальной редакции Федерального закона № 131 принципы.

На первом этапе реализации Федеральный закон № 131 претерпел значительные изменения в сторону усиления позиции субфедеральных органов власти в вопросах установления организационных основ местного самоуправления на территории субъекта Федерации. При этом последние обладают всей понотой пономочий лишь по 1/3 закрепленных за органами местного самоуправления вопросам местного значения. По остальным они скорее являются проводниками децентрализованных до местного уровня государственных услуг, по которым органы местного самоуправления обладают пономочиями лишь в части организации предоставления услуги, улучшения ее качества и повышения доступности (здравоохранение, образование, опека и попечительство, жилищные субсидии, содержание музеев, архивов и т.п.).

Продление переходного периода до 2009 г. значительно ухудшило ситуацию, т.к. снизило степень автономии вновь образованных муниципальных образований в тех субъектах, которые приняли специальное законодательство и ограничили вновь образованные муниципальные образования в решении вопросов местного значения (25 % от всех муниципалитетов России).

5. Отсутствие навыков самоуправления во вновь созданных муниципальных образованиях закрепляет ситуацию политической зависимости муниципалитетов от решений органов государственной власти субфедерального уровня. При этом число независимых ассоциаций муниципальных образований, в чьи обязанности входила организация политической поддержки муниципальных образований во взаимоотношениях с государственной властью, по объективным причинам может сократиться только из-за того, что Федеральным законом № 131 введен механизм недобросовестной конкуренции государства за муниципалитеты в сфере межмуниципального сотрудничества. Членство в региональном совете муниципальных образований обязательно, а членство во второй ассоциации для всех дотационных муниципалитетов (которых сейчас большинство) станет невозможным - субъект Федерации не будет дотировать эти расходы. Кроме того, в условиях формирования в стране однопартийной системы возрастает риск появления зависимости органов МСУ от влияния федеральной политической партии. Это может привести к тому, что на муниципальном уровне вместо соревнования элит в области рационализации использования и приращения ресурсов местного сообщества будет происходить соревнование в области подтверждения политической лояльности тому или иному партийному курсу.

6. Основными индикаторами финансовой устойчивости местного самоуправления в России, на наш взгляд, являются соблюдение субъектами Федерации права муниципальных образований на владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, уровень бюджетной автономии по доходам и расходам, тенденции бюджетной обеспеченности муниципальных образований и уровень рисков появления новых нефинансируемых мандатов. Результаты, полученные в процессе анализа данных показателей и индикаторов финансовой устойчивости местного самоуправления в условиях проведения административной и бюджетной реформы, демонстрируют ее снижение.

Проблемы разграничения имущества, обозначенные в федеральном законодательстве, усугубились введением переходного периода и ограничением прав на управление имуществом вновь образованными поселениями. Вновь образованные муниципальные образования, даже наделенные субъектом Федерации правом осуществления местного самоуправления на своей территории в поном объеме, не наделены в поном объеме ресурсами для испонения своих пономочий.

Несмотря на незначительное увеличение уровня бюджетной автономии по доходам муниципалитетов городского типа, осуществление муниципальной реформы в Российской Федерации не привело к увеличению бюджетной автономии муниципальных образований по доходам. Большинство вновь образованных поселений фактически лишены финансовой самостоятельности: их зависимость от финансовой помощи превысила 90 %. Реформа местного самоуправления отрицательно повлияла на финансовое состояние тех городских поселений Российской Федерации, которые имели собственные бюджеты до реформы.

7. В диссертационном исследовании разработаны методические положения, направленные на сокращение дестимулирующих факторов в межбюджетном регулировании на межмуниципальном уровне, которые возникают в условиях распределения компенсирующей части фондов финансовой поддержки, рассчитываемой исходя из разницы между дотациями планируемого и текущего финансового года.

Исключение влияния на бюджетный процесс субъективных факторов, повышение прозрачности операций, осуществляемых с бюджетными средствами, стимулирование местного самоуправления к увеличению доходной базы и повышению эффективности использования бюджетных средств возможно посредством реализации комплексного методического подхода, направленного на совершенствование механизма бюджетного регулирования в муниципальных образованиях всего региона. Данный подход реализуется поэтапно и характеризуется прямыми и обратными связями. Этапы подхода включают: 1) выявление характеристик и особенностей муниципальных образований как объектов бюджетного регулирования в регионе; 2) выбор критерия эффективности бюджетного регулирования для субрегионального уровня; 3) анализ действующих методов бюджетного регулирования на уровне субъекта РФ в области построения межбюджетных отношений с муниципальными образованиями; 4) выявление резервов роста бюджетных доходов местного самоуправления, определение возможности их мобилизации в бюджет; 5) построение модели мобилизации структуры бюджетов местного самоуправления, входящих в состав субъекта РФ, моделирование ситуаций с переменной неизвестной; 6) разработка системы мероприятий и рекомендаций, позволяющих повысить эффективность бюджетного регулирования для субрегионального уровня.

8. Построение универсальной модели оптимизации структуры бюджета муниципального образования представляет собой математическое моделирование параметров бюджета посредством либо максимизации достаточности доходов, либо минимизации бюджетного дефицита конкретного муниципального образования с условием основных ограничений, связанных с тем, что сумма всех расходов бюджета равна сумме всех налоговых и неналоговых доходов и трансфертов из вышестоящего бюджета. При этом в качестве неизвестной величины может быть выбрана любая составляющая из перечисленных параметров, которая, с учетом поставленной задачи, может быть допонительно детализирована. Кроме того, возможно моделирование и сравнение ситуаций с учетом бюджетных резервов, выявленных на предыдущем этапе. Предложенная модель оптимизации структуры бюджета позволяет производить расчет предоставляемого трансферта муниципальному образованию регионом на основе прогноза с учетом индексации непосредственно расчетных показателей, а не фондов финансовой поддержки.

9. Укрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления возможно в разрезе нескольких составляющих: совершенствования финансово-бюджетного регулирования на региональном и межмуниципальном уровнях за счет рассмотренных перспектив укрепления финансовой дисциплины на местах и реализации результативной межбюджетной политики региональными властями; совершенствования налогового администрирования по двум основным местным налогам: земельному налогу и налогу на имущество физических лиц за счет регулирования кадастровой стоимости земель, ее допонительной финансовой оценки; пересмотра части льгот по земельному налогу, предоставленных юридическим лицам, не имеющим дожных оснований; инвентаризации зарегистрированных объектов собственности физических лиц и постановке на учет собственников, не осуществивших ее; совершенствования развития неналоговых источников, основным из которых является эффективное управление государственной и муниципальной собственностью.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Савина, Ольга Николаевна, Вогоград

1. Ажлуни A.M., Цыганков В.В., Башкатов А.П. Бюджетная политика в регионе. Орел: ОРАГС, 2000. 246 с.

2. Александров О.В. Методические основы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов в Саратовской области. Саратов: Едито-риал УРСС, 2004. 328 с.

3. Ананенко С.Р. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. 2004. №9. С.9-13.

4. Анисимов С.А. К вопросу о реализации бюджетных принципов // Финансы. 2002. № 12. С.31-33.

5. Анисимов С.А. Бюджетная политика как источник экономического роста// Финансы. 2005. № 1. С. 16-18.

6. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики. 2002. №5. С.11.

7. Афанасьев М. П. Бюджетная политика и бюджетный процесс. Часть 1. М.: ВШЭ, 2000. 414 с.

8. Афанасьевы. П. Основы бюджетной системы. М.: Изд-во ВШЭ, 2004. 243 с.

9. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы: ЮНИТИ, 2000. 687с.

10. Бирюков А.Г. О методологии распределения средств фонда регионального развития // Финансы. 2004. № 5. С. 11-15.

11. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов Российской Федерации в 2004 году // Финансы. 2004. № 2. С. 7-10.

12. Бирюков А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе // Финансы. 2005. № 3. С. 3-6.

13. Бирюков А.Г., Данчиков Е.А. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей. // Финансы. 2003. №2. С. 6-8.

14. Богачева О-В. Налоговый потенциал и региональные счета // Финансы. 2000. № з. С.21-23.

15. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1997. 482 с.

16. Васильева А., Гурвич Е., Субботин В. Экономический анализ налоговой реформы // Вопросы экономики. 2003. №6. С. 11-15.

17. Викулин А.Ю. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов. М.: Дело. 2002. 199 с.

18. Воков A.M. Перспективное планирование финансовых ресурсов. М.: Финансы, 1976. 348 с.

19. Воронин Ю. Вопросы оптимизации расходов региональных бюджетов // Экономист. 2002. № 11. С.59-66.

20. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики // Экономист. 2002. № 6. С.52-63.

21. ГамукинВ. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2005. № 2. С. 4-22.

22. Глазьев С. Бюджет 2003: очередной выбор социально-экономической политики // Рос. экон. журн. 2002. № 9. С. 3-14.

23. Глазьев С. Потенциал региональной бюджетно-налоговой политики (на примере разработки альтернативного бюджета Красноярского края) // Рос. экон. журн. 2002. № 8. С. 12-24.

24. Горегляд В. Старая концепция нового бюджета // Вопросы экономики. 2002. №10. С. 11-18.

25. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. № 4. С. 67-77.

26. Горегляд В. Об особенностях современного бюджетного процесса // Финансы. 2002. № 10. С. 14-18.

27. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 6. С. 28-36.

28. Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России. М, 1995.247 с.

29. Грицюк Т.В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме // Финансы и кредит. 2003. № 15. С. 25-37.

30. Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов России // Финансы и кредит. 2005. № 6. С.2-10.

31. Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2001-2003 гг. // Экономист. 2002. № 11. С.33-37.

32. Днепровская С., Синельников С., Трунин И., Четвериков С. и др. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: CEPRA, 2001. 320с.

33. Доронина Т.В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов: Дисс. . канд. экон. наук. Вогоград, 2000. 227 с.

34. Дьякова Е.Б. Формирование и оценка налогового потенциала региона (на примере Вогоградской области): Дисс. . канд. экон. наук. Вогоград, 2002. 179 с.

35. Жуков А.И. Одна из проблем формирования местных бюджетов // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 25-28.38.3олотаревич К.В. Универсальная бюджетно-налоговая система // ЭКО. 2005. № 2. С. 39-45.

36. Иванова Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика //Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 19-22.

37. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. № 3. С.17-20.

38. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений. // Финансы. 2003. №5. С. 8-10.

39. Изменения в бюджетном и налоговом законодательстве (семинар руководителей финансовых органов субъектов Федерации 28-29 мая 2003 г. в Новосибирске // Финансы. 2003. № 7. С. 17-19.

40. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И., Четвериков И. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России // Вопросы экономики. 2003. №10. С. 6-9.

41. Каратаев С.М. К вопросу о понятии устойчивости бюджета // Дайджест-Финансы. 2003. № 5. С. 39-46.

42. Клименко А.В. Реформы федерального бюджета в США // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. 2002. № 4. С. 57-78.

43. Климова Н. Экономический инструментарий регулирования федеративных отношений / www/ federalmcart.rsu.ru /conference/seminar.

44. Клисторин В.И. Экономические обоснования бюджетного федерализма // Регион, экономика и социология. 2001. № 4. С. 18-34.

45. Коков В., Любимов Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы//Экономист. 1996. №11. С. 4-11.

46. Колесов А.С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование. // Финансы. 2003. № 11. С. 8-11.

47. Коломиец А.Л., Новикова А.И. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе // Налоговый вестник. 2000. № 1. С. 5-13.

48. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет 2004: новые экономические тенденции // Финансы. 2004. № 1. С. 3-8.

49. Кудрин A.JL Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. 2005. № 1. С. 3-7.

50. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 1999. 806 с.

51. Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации // Финансы. 2000. №12. С.24-28.

52. Кушнер Э.В. Совершенствование бюджетной классификации Российской Федерации // Финансы. 2002. № 3. С. 14-18.

53. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. 2004. №3. С. 9-14.

54. Лавров A.M., Климанов В.В. Оптимизация расходов региональных бюджетов. М.: Едиториал УРСС, 2002. 96 с.

55. Лавров A.M. Новые подходы к управлению общественными финансами. // Финансы. 2003. № 9. С. 8-11.

56. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. №9. С. 3-12.

57. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000. 165 с.

58. Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Экономист. 2002. № 7. С. 63-71.

59. Лушин С. И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы. 2004. № 10. С. 12-16.

60. Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики // Экономист. 2002. № 7. С.55-62.

61. Любимцев Ю. Необходимо наращивание бюджетного потенциала // Экономист. 1999. № 12. С.53-57.

62. Любимцев Ю.С. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики // Экономист. 2004. № 1. С. 61-72.

63. Ляндо A.M. Финансовый баланс народного хозяйства и коэффициент финансовой емкости конечного общественного продукта. М.: Госфиниздат, 1967. С. 204-205.

64. Мазурова Л.П. Еще раз о причинах бюджетно-финансового кризиса в России // Сибирская финансовая школа. 2004. № 2. С.33-35.

65. Маклева Г. Реформа бюджетного учета в Российской Федерации // Финансовая газета. 2004. Янв. (№2). С. 2-5.

66. Максимов А.В. Альтернативная схема использования муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности // Финансы. 2005. № 2. С. 17-20.

67. Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д. Н. Финансовое право / Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростов н/Д: Феникс, 1999. 548 с.

68. Маркина Е.В. Финансовые аспекты реформирования бюджетного сектора экономики // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 4-9.

69. May В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики. 2003. №3. С.4-23.

70. Мещеряков И. Типичные недостатки бюджетов крупных городов // Муниципальная экономика. 2003. № 1. С.23-25.

71. Мицек С.А. Финансовые стимуляторы и финансовые ограничители роста открытой развивающейся экономики // Финансы и кредит. 2005. № 1. С. 46-54.

72. Мочанов И.П. Бюджет страны зеркало состояния экономики и жизненного уровня населения // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002. № 8. С. 19-24.

73. НазаровМ. Финансово-экономический словарь. М.: АО Финстатин-форм, 1995. 224 с.

74. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть 1. 4-е изд. М.: Ось-89, 2000. 158 с.

75. Нестеренко Т.Г. Анализ результатов испонения федерального бюджета в 2001 г // БиНО: Бюджет учреждения. 2002. № 5. С. 6-20.

76. Нестеренко Т.Г. Государство дожно контролировать бюджет // Финансы. 1999. №8. С. 3-8.

77. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы. 2000. № 12. С. 7-11.

78. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений // Финансы. 2001. № 11. С.32-35.

79. Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия. СПб., 2000. 25с.

80. Новейший словарь иностранных слов и выражений. М.: ООО Издательство ACT, 2001. 585 с.

81. Норкин К. Экономические принципы взаимоотношения семьи и различных уровней управления // Проблемы теории и практики управления. 1999. №5. С. 30-37.

82. Павлова Л.П. Государственный бюджет СССР. М., 1966. 206 с.

83. Панскова Р.Г. Финансовая стратегия государства в области расходов бюджета // Бух. учет в бюджет, и некоммерч. организациях. 2000. № 8. С. 31-37.

84. Пеньков Б.Е. Оптимизация налоговой системы. // Экономист. 1996. № 5. С. 8-12.

85. Перекрестова JI.B. Местный бюджет в Российской Федерации.М., 2005. 279 с.

86. Песчанских Г.В. Перспективы роста доходов бюджетов субъектов РФ// Финансы и кредит. 2005.№ 6. С. 61-64.

87. Пивовар А. Г., Осипов В. И. Большой финансово-экономический словарь. М.:Экзамен, 2003. 958 с.

88. Плисецкий Д.Е. Оценка устойчивости финансового сектора России // Банковское дело. 2005. № 2. С. 32-36.

89. Плисецкий Д.Е. Оценка устойчивости финансового сектора России // Банковское дело. 2005. № 3. С. 24-29.

90. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. 1999. № 10. С. 17.

91. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М.: Финансы и статистика, 2000. 80 с.

92. Правовое обеспечение экономических реформ. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация рос. моделей бюджетного федерализма / Ред. Кузьминов Я., Мазаев В. М. М.: ГУ ВШЭ, 1999. 79 с.

93. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. // Финансы. 2003. № 1. с.24-27.

94. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания Колегии Минфина РФ) // Финансы. 2003. № 3. С. 3-9.

95. Прокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии // Финансы. 2002. № 9. С. 72-74.

96. Прокофьев С.Е., Горбунов В.В. Шведский опыт испонения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. 2004. № 5. С. 55- 57.

97. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления. // Финансы. 2001. № 11. С. 14-17.

98. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений Ч гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы.2000. № 5. С. 16-21.

99. Проскурякова Ю.В. Бюджетный дефицит и его влияние на экономику // США: экономика, политика, идеология. 1995. № 9. С. 68-73.

100. РайзбергБ. А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 1997. 324 с.

101. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы. // Финансы. 1994. №8. С. 18-21.

102. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству// Финансы. 1998. № 7. С.16-21.

103. РоикВ. Социальная составляющая Проекта федерального бюджета на2003 год: вырастет ли благосостояние россиян // Российский экономический журнал. 2002. № 9. С. 23-29.

104. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. М., 2001. 679 с.

105. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. М.: Всемирный банк, 1993. 173 с.

106. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение // Финансы. 2003. № 9. С. 16-19.

107. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство и эффективность функционирования бюджетной системы субъектов Российской Федерации (по материалам Республики Татарстан): Автореф. дисс. докт. экон. наук. СПб.: СпбГУЭиФ, 2003. 27 с.

108. Сазонов С. П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношения федерального и регионального бюджетов // Финансы. 2004. № 10. С. 7-11.

109. Сазонов С.П. Региональный бюджет: проблемы и решения. Вогоград: Издатель, 2000. 432с.

110. Самуэльсон П. Экономикс. М., 1992. 414 с.

111. Селезнев А. Государственный дог: илюзии и реальность // Экономист. 2004. №3. С 31-40.

112. Селезнев А. Качество сбалансированности федерального бюджета (анализ материалов проекта закона о бюджете на 2004 год) // Экономист. 2003. № 10. С. 18-28.

113. Сергеев Л.И. Государственные и территориальные финансы. Калининград: Янтарный сказ, 2000. 368 с.

114. Сергеев Л.И. Государственные и территориальные финансы. Калининград: Янтарный сказ, 2000. 28 с.

115. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в2004 году // Финансы. 2003. № 10. С. 3-5.

116. СилуановА.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы. 2004. № 6. С. 3-6.

117. Синельников-Мурылев С., Баткибеков С., Кадочников П., Некипелов Д Оценка результатов реформы подоходного налога в Российской Федерации // Вопросы экономики. 2003. №6. С. 14-19.

118. СлеповВ.А. Корпоративные финансы в финансовой системе страны // Финансы. 2003. № 3. С 65-68.

119. Советское финансовое право. М.: Юридическая литература, 1985. 184 с.

120. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993. 305 с.

121. Сорокина Т.В. Государственный бюджет. М.: Инфра-М, 2004. 289 с.

122. СочейкинА.В. Бюджетное регулирование в Германии // Аспирант и соискатель. 2002. № 2. С. 27-33.

123. Степанов Ю.М. Местные налоги в странах Запада. // Экономика и жизнь. 1994. № 23. С. 15-19.

124. Столяров А.И. Российский финансовый рынок: современное состояние и перспективы развития // Финансы. 2004. № 2. С. 11-14.

125. Травкина Н.М. Федеральный бюджет как фактор устойчивости современной политической системы США // США Канада: экономика, политика, культура. 2004. №1. С. 37-50.

126. Третнер К.Х. О методике распределения федерального Фонда финансовой поддержки регионов // Финансы. 2004. № 9. С. 14-18.

127. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1997. 473 с.

128. ФедоткинВ. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма. // Федерализм. 2000. № 2. С. 6-11.

129. ФедуловаС.Ф. Управление финансовыми ресурсами субъекта федерации и оценка эффективности их использования // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 37-42.

130. Финансовая система России: история и современность: Материалы научно-практической конференции / Под ред. И.Н. Юдиной. Барнаул: Филиал ВЗФЭИ, 2003.275 с.

131. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. 1168 с.

132. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении пономочий // Финансы. 2003. № 11. С.9-12.

133. Хикс Дж. Стоимость и капитал. М.: Прогресс, 1993. 144 с.

134. Ходасевич С.Г. Проблемы межбюджетных отношений и фискальная автономия муниципалитетов в современной России // Аудит и финансовый анализ. 2005. № 1. С. 31-33.

135. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФ // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 1. с.7-11.

136. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. № 3. С. 3-7.

137. Хурсевич С.Н. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. 2000. № 1.С. 18-20.

138. ЧерникИ.Д. Некоторые вопросы организации местных финансов в Финляндии // Финансы. 2004. № 2. С. 75-76.

139. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики. 2003. № 10. С.13-18.

140. Швецов Ю.Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ // Финансы. 2002. № 11. С. 6-8.

141. ШиркевичН.А. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1991. 139 с.

142. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Автореф. дисс. докт. экон. наук. М.: РАГС, 1998. 23 с.

143. ШубаВ.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы. 2003. № 10. С. 62 -64.

144. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов. М.: Аспект-Пресс, 1996. 319 с.

145. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Деловой экспресс, 1999. 360с.

146. Яшина Н.И. Управление расходами территориальных бюджетов Российской Федерации в современных условиях развития бюджетной системы // Финансы и кредит. 2004. № 12. С. 44-47.

147. From Program to Performance Budgeting: The Challenge for Emerging Market Economies. IMF, June 2003.

148. Performance Budgeting in Sweden Outline of a Reform Programme. Re-geringskansliet. Ministry of Finance. 2001.

149. Chervin S. Urban Malls, Tax Base Migration and State Intergovernmental Aid. // Public Finance Review. 2000. July. Vol. 28. Issue 4. P. 309.

150. The Institutional Basis of Budget System Reform. IMF, April 2004.

151. Кузнецов Ю. Некоммерческое государство //www.nosorog.ru.

152. Ориентир в планировании взят на результат //www.garant.ru.

153. Правильная постановка задачи // www.softline.ru.

154. Сенягин А. Как оценить общественные услуги // www.fbk.ru.

155. Серпилин А. Опыт Великобритании в области регионального управления и бюджетирования, ориентированного на результат // ww.bdo.ru.

156. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. 29.12.2004.) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823,//Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.

157. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824. (ред. от 02.11.2004).

158. Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 Об образовании.

159. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ О Счетной палате Российской Федерации.

160. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

161. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.

162. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.

163. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ Об ипотеке (залоге недвижимости).

164. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений.

165. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.

166. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ О бухгатерском учете.

167. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений.

168. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЭ Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.

169. Федеральный закон от Обоктября 2003 г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления.

170. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.

171. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.

172. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ О внесении изменений и допонений в федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

173. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

174. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

175. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 60-ФЗ Об иностранных инвестициях в Российской Федерации.

176. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

177. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 244 Об утверждении Положения о составе, порядке и сроках представления информации, о договых обязательствах для внесения в Государственную договую книгу Российской Федерации.

178. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

179. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118 Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

180. Закон Вогоградской области от 10.01.2006 № 1182-ОД О предоставлении бюджетам муниципальных районов (городских округов) бюджетных кредитов из областного бюджета.

181. Закон Вогоградской области от 10.01.2006 № 1183-ОД О фонде муниципального развития Вогоградской области.

182. Закон Вогоградской области от 11.12.2006 № 1382-ОД О межбюджетных отношениях в Вогоградской области.

183. Закон Вогоградской области от 29.12.2005 № 1161 -ОД Об областном бюджете на 2006 год.

184. Закон Вогоградской области от 20.12.2006 № 1387-ОД Об областном бюджете на 2007 год.

185. Закон Вогоградской области от 08.08.2007 № 1505-ОД Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года.

Похожие диссертации

• Государственное регулирование финансовых потоков в условиях трансформации российской экономики
• Организационно-экономические механизмы регулирования финансовых отношений региона
• Финансовые институты в системе регулирования и контроля прозрачности финансовых потоков в условиях глобализации
• Межбюджетные отношения в воспроизводственном процессе на уровне субъекта Российской Федерации
• Методология функционирования механизма налогового регулирования на федеральном и региональном уровнях