Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методы регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гибеж, Александр Анатольевич
Место защиты	Сыктывкар
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методы регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов"

На правах рукописи

С^ /Сое С

ГИБ ЕЖ Александр Анатольевич

МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Сыктывкар 2000 II

Работа выпонена в отделе экономических проблем Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук.

Научный руководитель: доктор географических наук, профессор

В.Н. Лаженцев

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

В.Н. Задорожный

кандидат географических наук, доцент А.П. Обедков

Ведущая организация: Министерство экономики Республики Коми

Защита состоится 30 июня 2000 г. в 14.30 на заседании диссертационного совета К.003.96.01 в Институте социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН по адресу: 167610, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 26.

Тел.: 42-57-95.

С содержанием диссертации можно ознакомиться в библиотеке Коми научного центра Уральского отделения РАН по адресу: 167610, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 24.

Автореферат разослан мая-2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Л.А. Кузиванова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из современных тенденций развития российского общества является децентрализации хозяйственной жизни, когда центр принятия управленческих решений все в большей степени смещается на субфедеральный и местный уровень и значительно возрастают требования к технологии регионального управления.

В настоящее время в особенно тяжелом положении оказались низовые уровни управления территориальным развитием, представленные системой местного самоуправления. Необходимость обеспечения бесперебойного и достаточного финансирования основных систем жизнедеятельности - образования, здравоохранения, коммунальной инфраструктуры - в условиях' спада производства, роста безработицы, ухудшения криминогенной обстановки требует от местных органов власти мобилизации всех сил и средств для обеспечения нормального функционирования подчиненных им территорий.

В этой ситуации особое значение приобретает система взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами, действующими на данной территории. Объединение их усилий для реализации взаимных интересов и разрешение существующих противоречий способствует формированию надежной финансово-экономической базы развития территории. Приоритетными областями налаживания эффективных взаимоотношений между ними являются создание благоприятных условий для активизации хозяйственной деятельности, развитие социальной, производственной инфраструктуры, защита экономических, социальных, экологических и иных интересов населения.

Наиболее важными направлениями исследования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов являются инвентаризация и оценка потенциала методов их регулирования, а также соотнесение содержания и характера регулирования с особенностями развития конкретных территорий.

Таким образом, можно отметить, что многоплановое исследование взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов является актуальным для развития теории и методологии муниципального управления.

Состояние разработанности темы. В экономической литературе последних лет исследованию процессов и факторов, влияющих на изменение отношений хозяйствующих субъектов и территорий, представленных местными органами власти, стало уделяться больше внимания. Особенно это касается проблем формирования рыночных структур, совершенствования финансово-кредитной политики, отражающей основы межбюджетных и налоговых отношений, выработки концепций и стратегий развития.

Однако, несмотря на обилие работ, посвященных изучению различных проблем регионального развития, исследований, акцентирующих внимание на аспекте взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов, явно недостаточно. Диссертант пытается воспонить данный пробел, а именно охарактеризовать систему указанных взаимоотношений и показать методы ее формирования и практического использования.

Объект исследования составляют взаимоотношения местных органов власти и хозяйствующих субъектов в рамках локальных хозяйственных систем муниципальных образований Республики Коми.

Предметом исследования являются направления и способы организации реального взаимодействия местных органов власти и хозяйствующих субъектов.

Цель диссертационной работы - определение методологических основ регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов в условиях децентрализации хозяйственной жизни.

Достижению поставленной цели были подчинены следующие задачи исследования:

Х проанализировать муниципальные образования как системные объекты с выявлением роли и особенностей функционирования местных органов власти и хозяйствующих субъектов;

Х раскрыть содержание взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов и их влияние на развитие муниципальных образований;

Х на основе оценки развития локальных хозяйственных систем Республики Коми разработать схему определения приоритетов регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов;

Х рассмотреть муниципальное программирование и организацию договорных отношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами в качестве методов регулирования их взаимоотношений.

Теоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, экономико-геогра-фов,правоведов.

Основные методологические подходы, положенные в основу разработки проблемы: системный, организационно-деятельностный, институциональный. Системный подход использовася для формирования функционально-структурных представлений о муниципальных образованиях. С точки зрения организационно-деятельностного подхода рассматривались особенности программного регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов. Логика и структура построения сети контрактов в локальных хозяйственных системах раскрыты с применением институционального подхода.

В работе использовались причинно-следственный, статистический и иные методы, позволяющие с максимальной понотой анализировать взаимоотношения местных органов власти и хозяйствующих субъектов.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата Республики Коми, Министерства финансов Республики Коми, Управления министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Коми, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Республики Коми и муниципальных образований Республики Коми.

Научная новизна исследования заключается в приоритетной постановке и решении задачи всестороннего анализа регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов во взаимосвязи с особенностями развития локальных хозяйственных систем. При этом диссертантом получены следующие результаты, определяющие новизну работы:

- теоретически обосновано содержание взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов, выявлена роль их регулирования для развития муниципальных образований;

- предложена методика определения приоритетов в регулировании взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих

субъектов на основе оценки развития локальных хозяйственных систем;

- выявлены особенности использования муниципальных программ для регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов;

- представлена, теоретическая схема регулирования отношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов на основе построения сети контрактов.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования его результатов местными и республиканскими органами власти в практике управления территориальным развитием при выстраивании своих взаимоотношений с хозяйствующими субъектами.

Апробация и внедрение результатов работы. Ряд положений и результатов работы, докладывались, обсуждались и получили одобрение на четырех научно-практических конференциях (Сыктывкар, 1996, 1997, 2000;.Ухта,.2000). Исследование выпонено в соответствии с планами научных исследований ИСЭПС Коми научного центра УрО РАН по теме "Теория и методология регулирования социально-экономического развития северных регионов" (гос. per. №01960009431). В Министерство экономики Республики Коми была представлена научно-аналитическая записка об использовании муниципальных программ, получен положительный отзыв о применимости основных ее рекомендаций.

Авторские материалы и предложения по совершенствованию взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов учтены при разработке проекта Федеральной целевой программы Комплексное освоение нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, а также Концепции развития минерально-сырьевого комплекса Республики Коми.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 2.0 п. л.

Структура и основное содержание работы. Диссертация состоит из трех глав основного текста, введения, заключения, библиографического списка литературы и приложений (172 страниц машинописного текста). Основной текст изложен на 153 страницах и включает 13 таблиц и 14 рисунков. Библиографический список содержит 135 источников. Приложения включают 19 таблиц.

Во введении дается обоснование актуальности проблемы и темы исследования; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования; рассматриваются его теоретико-методологические основы и методы проведения; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость; представлена информация об апробировании результатов работы; сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации Теоретико-методологические основы регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов муниципальные образования представлены как локальные хозяйственные системы. Определена их структура, выпоняемые функции, показано их место среди других территориальных хозяйственных систем. Местные органы власти и хозяйствующие субъекты рассмотрены^ как основные элементы локальной хозяйственной системы. Раскрыты суть и направления взаимодействия местных органов власти и хозяйствующих субъектов и их роль в локальной хозяйственной системе. Определено внутреннее содержание регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов.

Во второй главе Выбор приоритетов регулирования взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами представлена методика определения приоритетов в регулировании взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов на основе оценки развития локальных хозяйственных систем. На базе проблемной и управленческой интерпретации результатов оценки обозначены первоочередные направления и объекты организации взаимодействия местных органов власти и хозяйствующих субъектов по всем муниципальным образованиям Республики Коми.

В третьей главе Организация взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов дан анализ использования муниципальных программ комплексного социально-экономического развития территорий в качестве метода регулирования хозяйственной деятельности. Рассмотрены теория и практика формирования контрактных отношений в муниципальных образованиях.

В заключении диссертации сформулированы основные теоретические и практические выводы проведенного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Организация эффективного взаимодействия между местными органами власти и хозяйствующими субъектами в рамках локальных хозяйственных систем является ключевым фактором их развития и обеспечивается нормативно-правовым, программным и контрактным методами регулирования территориального развития.

Социально-экономические преобразования и переход на федеративные начала в государственном устройстве позволили конституционно закрепить идею территориальной самостоятельности и внесли серьезные коррективы в механизмы территориального хозяйствования.

Локальные хозяйственные системы являются одним из типов территориальных хозяйственных систем и формируются в пределах районов и городов. Их специфика проявляется через функции формирования благоприятной жизненной среды и обеспечения первичных условий функционирования хозяйствующих субъектов, выпоняемые в процессе взаимодействия населения, проживающего на данной территории, местных органов власти и хозяйствующих субъектов. Эффективность выпонения данных функций во многом определяется уровнем организации взаимодействия структурных элементов, а именно, природы, населения, хозяйствующих субъектов и местных органов власти.

Природу следует рассматривать в многофункциональном, прежде всего климатическом, ресурсном и экологическом аспекте и как естественный базис жизнедеятельности населения.

Население - главный субъект территориального развития. Его численность, структура, расселение по территории, уровень жизни и другие качественные и количественные показатели являются сущностными характеристиками социального и экономического развития локальных хозяйственных систем.

Хозяйство - способ удовлетворения материальных и духовных потребностей населения через поставку товаров и услуг, обеспечение населения оплачиваемой работой, а местных и иных органов власти -необходимыми для выпонения общегосударственных функций финансовыми ресурсами.

Местные органы власти являются организаторами территориального развития, направленного на повышение благосостояния населения.

Исходя из указанных ролей каждого из элементов локальной хозяйственной системы, нами определено, что ключевым для развития локальных хозяйственных систем является активное и целенаправленное взаимодействие местных органов власти и хозяйствующих субъектов. Повышение его эффективности обуславливает необходимость его направления, корректирования и конструирования.

Анализ содержания взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов позволяет утверждать, что для хозяйствующих субъектов с ними связана возможность получения необходимых для осуществления своей деятельности ресурсов, а для местных органов власти - возможность оказывать регулирующее воздействие на хозяйствующие субъекты в интересах территориального развития.

С точки зрения организационно-деятельностного подхода обмен ресурсами между хозяйствующими субъектами и территорией есть управляемая, а его регулирование со стороны местных органов власти управляющая системы деятельности. В этом случае, задача местных органов власти заключается в разработке и последующем запуске в практику территориального хозяйствования определенных механизмов, оказывающих направленное воздействие на него. Такими механизмами являются организационные, нормативно-правовые, административные и финансовые регуляторы территориального развития.

Включение регуляторов в хозяйственную практику происходит путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, разработки и реализации программ, заключения различных соглашений с хозяйствующими субъектами и отражает суть и методологическую основу организации взаимодействия местных органов власти с хозяйствующими субъектами. Общая схема регулирования взаимодействия между местными органами власти и хозяйствующими субъектами представлена на (рис.1).

Местные органы власти

Регуляторы Х организационные Х нормативно-правовые Х финансовые Х административные

Методы регулирования Х нормативно-правовой Х программный Х контрактный

Рис. 1. Схема регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов

Она фиксирует основные элементы регулирования взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами: субъект и объекты регулирования - соответственно местные органы власти и хозяйствующие субъекты; предмет регулирования -основные сферы регулирующего воздействия: финансовые взаимоотношения, отношения недропользования и землепользования, отношения по использованию территориальной собственности, а также отношения по использованию трудовь1х ресурсов между хозяйствующими субъектами и территорией; средства регулирования - организационные, нормативно-правовые, финансовые и административные регуляторы территориального развития; методы регулирования - нормативно-правовой, программный, контрактный.

Широкий спектр сфер взаимодействия и средств его регулирования, а также множественность потенциальных объектов обуславливают необходимость выбора приоритетных целей, сфер и объектов, а также адекватных средств регулирования.

2. Приоритеты регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов выявляются на основе оценки развития локальных хозяйственных систем, которая проводится по определенной методической схеме."

Регулирование взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов происходит в тесной взаимосвязи с процессами территориального развития. Многочисленные факторы и условия образуют специфическую среду локальной хозяйственной системы, на основе характеристики которой определяются первоочередные объекты и адекватные средства воздействия на организацию и реализацию взаимодействия местных органов власти и хозяйствующих субъектов.

Процесс выбора приоритетов можно разделить на два этапа -оценку локальных хозяйственных систем и целенаправленную интерпретацию ее результатов. Указанные этапы включают следующие процедуры: определение позиций оценки локальных хозяйственных систем, отбор характеризующих их показателей, расчет количественных значений показателей, ранжирование показателей, проблемную интерпретацию полученных результатов оценки, управленческую интерпретацию результатов оценки (рис. 2).

Рис. 2. Схема определения приоритетов регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов

В рамках каждой процедуры генерируется определенный результат, который используется на следующей стадии.

Позиции оценки. К рассмотрению предлагаются следующие параметры локальной хозяйственной систем для выбора приоритетов регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов: организационная и отраслевая структура, а также состояние хозяйственной деятельности, налоговая база территории, расходы и доходы местных бюджетов, социальная ситуация. По нашему мнению, этот набор позволяет комплексно и репрезентативно охарактеризовать локальную хозяйственную систему для выбора приоритетов.

Показатели, характеризующие оценочные позиции. Для характеристики указанных позиций предлагается использовать следующие показатели (табл. 1).

Таблица 1

Показатели, характеризующие параметры локальной хозяйственной системы

Параметры Показатели

Организационная структура хозяйственной деятельности Количество муниципальных предприятий на 10000 населения

Доля занятых на градообразующих и базовых хозяйствующих субъектах к общему числу занятых

Доля занятых на предприятиях малого бизнеса к общему числу занятых

Отраслевая структура хозяйственной деятельности Степень диверсификации промышленного производства

Доля обрабатывающей промышленности

Отрасль моноспециализации

Состояние хозяйственной деятельности Обьем производства товаров и услуг на душу населения в текущем и прошедшем году

Обьем инвестиций надушу населения в текущем и прошедшем году

Доля убыточных предприятий к их общему числу в текущем и прошедшем году

Налоговая база территории Объем налоговых поступлений в расчете на душу населения в бюджеты разных уровней

Доля отрасли основного налогоплательщика в структуре налоговых поступлений

Доходы и расходы местных бюджетов Доля собственных средств в структуре доходной части местных бюджетов

Уровень дефицита местного бюджета

Основные статьи расходов местных бюджетов

Социальная ситуация Уровень зарегистрированной безработицы

Интегральный показатель материальной обеспеченности населения

Количественные значения указанных показателей определяются на основе данных государственной статистики, Министерства финансов субъекта Федерации, Министерства по налогам и сборам РФ и его региональных управлений либо рассчитываются с их использованием.

Так, например, степень диверсификации промышленного производства определяется на основе энтропийной характеристики К.Шеннона, которая рассчитывается по формуле:

Н = - X Р 1*1 П р I, где =1

п - число отраслей промышленности, 1 - отрасли промышленности, р - доля занятых в -ой отрасли.

Расчет интегрального показателя материальной обеспеченности населения (ИПМОН) предлагается проводить по формуле: ИПМОН=СНЗП/(СНП*ДЗП), где

СНЗП - средняя номинальная заработная плата, руб. в месяц; СНП - стоимость минимального набора продуктов, состоящего из 25 продуктов, руб.; ДЗП - длительность задержки выплаты заработной платы, мес.

Ранжирование показателей. Для ранжирования количественных значений показателей используется трехуровневая шкала. Пороги, означающие переход из одного качественного состояния в другое, определяются на основе шага ранжирования (г), рассчитываемого, как деление разницы между максимальным (ртах) и минимальным значениями (ртт) на три равномерных интервала: г = 1/3(рта*- ртт). Значения показателей характеризуются следующим образом: низкие - в диапазоне от рт.п до ртт +г; средние: от рпп +г до рШт + 2г; высокие: от

ртш + 2г ДО Рта*.

Некоторые показатели не могут быть проранжированы, например, основные статьи затрат местного бюджета, и фиксируются по главному признаку - названием основной статьи расходов и так далее.

Проблемная интерпретация результатов оценки. Суть проблемной интерпретации полученных оценок заключается в фиксации проблем, характерных для исследуемых локальных хозяйственных систем. При этом можно выделить, проблемы-причины и проблемы-следствия. К проблемам причинам могут быть отнесены: низкий уровень диверсификации производства; низкий уровень развития малого бизнеса; низкий уровень объема промышленного и сельскохозяйственного производства надушу населения; низкий уровень инвестиций;

плохое финансовое положение предприятий и так далее. К проблемам-следствиям - высокий уровень безработицы; низкий уровень материальной обеспеченности населения; высокий уровень дефицита местного бюджета; низкий уровень налоговых сборов на душу населения и так далее.

Управленческая интерпретация полученных результатов оценки. Управленческая интерпретация результатов оценки состоит в соотнесении проблем с необходимыми мерами управленческого воздействия и определении приоритетных целей и задач регулирования, его сфер и средств, использование которых наиболее оправдано в сложившейся ситуации.

Предложенная схема была апробирована на материале муниципальных образований Республики Коми.

Учитывая определенную схожесть локальных хозяйственных систем между собой в проблематике развития и их возможных причин, выявленную в ходе их характеристики, нами города и районы Республики Коми были распределены на 4 группы по степени их проблемноеЩ, от наименее проблемных к наиболее проблемным (рис. 3).

В соответствии с полученными оценками городов и районов Республики Коми предлагаются следующие приоритеты в регулировании взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами (табл. 2).

Обобщая отмеченные для различных локальных хозяйственных систем приоритеты в регулировании взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами можно выделить следующее:

1. для всех локальных хозяйственных систем приоритетная цель регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в той или иной мере связана с необходимостью активизации хозяйственной деятельности;

2. к основным инструментам регулирования следует отнести организационные, нормативно-правовые их виды, использование финансовых инструментов ограничено в связи с дефицитностью местных бюджетов, а административных в связи с тем, что в настоящий момент большинство хозяйствующих субъектов представлено частными компаниями.

Сравнительно высокий уровень производства товаров и услуг (в 1,3-2,3 раза больше, чем среднереспубликанский показатель), занятости трудовых ресурсов, обеспеченности бюджетных доходов налоговыми поступлениями. Низкий уровень инвестиционной активности (Сыктывкар, Ухта), промышленная моноспециали-Х зация (Усинск, нефтедобыча).

V/ Средний уровень производства товаров и услуг (на среднереспубликанском уровне), рентабельности производства, занятости трудовых ресурсов, развития малого бизнеса. Малая степень диверсифицированноеЩ промышленности, высокая концентрация рабочей силы на ограниченном круге предприятий, отрицательная динамика развития отраслей топливной моноспециализации (Воркута, Инта, Вуктыл). Спад обеспеченного финансовыми ресурсами спроса в отраслях производственной инфраструктуры, имеющих межсистемное значение (Сосногорск, Печора).

1 Низкий уровень производства товаров и услуг (в 3,5-4,5 раза меньше среднереспубликанского), обеспеченности доходной части местных бюджетов налоговыми поступлениями (до 40-60 %), материальной обеспеченности населения.

Очень низкий уровень производства (в 3-9 раз меньше среднереспубликанского), обеспеченности доходной части местных бюджетов налоговыми поступлениями (менее 40 %), материальной обеспеченности населения. Самый высокий уровень безработицы и убыточности производства. Лесозаготовительная моноспециализация промышленности (кроме Усть-Цилемского и Ижемского районов).

Рис. 3. Группировка локальных хозяйственных систем Республики Коми по степени проблемноеЩ

Таблица 2

Приоритеты регулирования по городам и районам Республики Коми

Города и районы Приоритеты регулирования

Сыктывкар Цель - закрепление и развитие роли финансового и делового центра республики. Ключевые задачи - дальнейшее развитие предпринимательства в торговой, финансовой и сфере услуг, создание современной бизнес-инфраструктуры, включающей сеть деловых центров, складских помещений и так далее. Сферы - использование городской земли и муниципальной собственности. Шире привлекать внешние финансовые ресурсы, используя нестандартные схемы. Опираться на организационные, правовые механизмы регулирования.

Ухта Цель - активизация хозяйственной деятельности на основе сохранения и развития статуса производственного центра республики. Учитывая ограниченные возможности влияния местных органов власти на деятельность основных хозяйствующих субъектов, таких как, ООО Севергазпром, ОАО Лукойл, стремиться к налаживанию эффективного партнерства в развитии социальной и производственной инфраструктуры, которая дожна стать приоритетной сферой регулирования. Шире привлекать внешние финансовые ресурсы, опираться на организационные, правовые механизмы регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

Усинск Цель - решение проблемы создания договременной и прочной основы обеспечения благосостояния за счет функционирования нефтяной отрасли на основе укреплении своего статуса как плацдарма и базового города для освоения нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской нефтегазовой провинции. Ключевая задача - развитие социальной инфраструктуры. Для сглаживания зависимости от работы нефтяных компаний, особенно, на рынке труда, необходимо развивать малый бизнес в таких секторах, как торговля, сфера услуг.

Воркута, Инта, Вуктыл Цель - недопущение дальнейшего ухудшения социально-экономического положения и снижения уровня жизни населения. Ключевые задачи: стабилизация ситуации в базовых отраслях, диверсификация промышленного производства путем развития новых отраслей и отраслей, занимающих в настоящее время второстепенное положение, развитие малого бизнеса в промышленности и инфраструктурных отраслях.

Сосногорск, Печора Цель - стабилизация ситуации и развитие отраслей второго эшелона (Печора - нефтедобывающая и лесная отрасли, Сосногорск - газовая, нефтедобывающая, лесозаготовительная отрасли, а также машиностроение и металообработка). Развитие малого бизнеса.

Княжпогостский, Усть-Вымский, Сыктывдинский районы Цель - усиление действия отмеченных положительных факторов (Княжпогостский и Усть-Вымский районы - расширение производства на основных деревообрабатывающих предприятиях, путем содействия в привлечении инвестиций, обеспечения нормальной работы социальной инфраструктуры, Сыктывдинский район - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных производителен.

Ижемский, Корткеросский, Сысольский, . Прилузский, Удорский, Усть-Куломский, Троицко-Печор-ский, Койгород-ский, Усть-Цилем-ский районы Цель - значительное увеличение экономического потенциала территорий и улучшение на этой базе социальных и финансовых показателей. Ключевые задачи: повышение эффективности лесозаготовительной отрасли (внедрение новых технологий и новых методов организации лесозаготовительных работ, увеличение глубины переработки исходного сырья, направленного на рост объемов производимой товарной продукции и генерируемых при этом доходов); развитие новых отраслей (за счет имеющихся на их территории природных ресурсов, прежде всего общераспространенных). Усть-Цилемский, Ижемский район - поддержание развития промыслов.

Выделенные приоритеты в регулировании взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов необходимо фиксировать в нормативно-правовых актах, программах и контрактах с хозяйствующими субъектами.

3. Усиление потенциала муниципальных программ как метода регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов, направленного на улучшение местного хозяйственного климата, требует корректировки механизма их разработки и реализации.

Муниципальные программы достаточно широко вошли в практику территориального управления, позволяя комплексно регулировать территориальное развитие. Опыт уже реализованных программ показал, что они позволяют, объединив организационные, финансовые и иные средства местных, республиканских властей, а также расположенных на данной территории хозяйствующих субъектов, решить целый ряд текущих социально-экономических проблем муниципальных образований, а также заложить определенную материально-техническую основу для будущего их развития.

В связи с тем, что в настоящий момент основные усилия местных органов власти дожны быть направлены на активизацию хозяйственной деятельности на территории, на наш взгляд, их также необходимо ориентировать на достижение этой цели. Основным мерилом такой направленности дожна стать степень использования муниципальных программ для комплексного улучшения местного хозяйственного климата.

Местный хозяйственный климат рассматривается, как совокупность находящихся под влиянием властей универсальных условий для хозяйственной деятельности и инвестиций, определяемых хозяйственным регулированием, традициями и практикой хозяйственных отношений и влияющих на принятие решений об изменении масштабов и характера производства (инвестициях, реконструкциях, расширении производства и так далее). Основными его составляющими являются налоговая политика и система, хозяйственное законодательство и регулирование, развитие производственной и социальной инфраструктуры, система образования, качество рабочей силы, инновационная среда, развитие финансовой инфраструктуры, система отношений с местной властью, система поддержки развития бизнеса.

Использование муниципальных программ, как инструмента комплексного улучшения местного хозяйственного климата, позволит наиболее эффективно ее использовать в качестве метода регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов и в целом повысить эффективность функционирования локальной хозяйственной системы. Связано это с тем, что улучшение местного хозяйственного климата позволит активизировать хозяйственную деятельность и решить на этой основе насущные проблемы территориального развития, такие как, обеспечение занятости населения и повышение его материального благосостояния и другие.

Анализ муниципальных программ Республики Коми в соответствии с требованиями организационно-деятельностной технологии и с учетом нормативно регламентируемой структуры документа проводися по следующим основаниям: цели программ, программные мероприятия, источники финансирования, связь с другими программами, а также результаты реализации.

Для целей программ устанавливалось их соответствие выявленным приоритетам регулирования взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами. Кроме этого, определялось, насколько они выпоняют свою направляющую, стимулирующую и контрольно-оценочную функции.

Программные мероприятия разделялись по основным сферам, а также формам. Определялось соотношение между выделенными типами программных мероприятий, фиксировалось, насколько они направлены на комплексное улучшение хозяйственного климата на территории.

В отношении обеспечения финансирования программ были рассмотрены их основные источники, выявлялись возможности увеличения объемов финансирования, которые можно было бы направить на реализацию программных мероприятий.

В ходе анализа связи муниципальных программ с другими программами устанавливалась степень их согласованности. Определялись основные направления их возможного сопряжения.

На основе рассмотрения результатов программ определялась их общая направленность, достижимость целей, а также влияние на изменение ситуации в регионах.

Проведенный анализ выявил определенные недостатки, связанные с использованием муниципальных программ в практике тер-

риториального управления. Для повышения их эффективности и использования для формирования благоприятного хозяйственного климата необходимо внести определенные изменения в практику разработки и реализации муниципальных программ.

Во-первых, необходимо формулировать цели программ так, чтобы они отражали коренные проблемы развития муниципальных образований, а также задавали направления их решения.

Во-вторых, для оказания комплексного воздействия на хозяйственный климат необходимо преодолеть существующую однобокость муниципальных программ, связанную, главным образом, с решением проблем по инфраструктурному обустройству территории. Для этого в области разработки программных мероприятий необходимо больше внимания уделять мероприятиям, направленным на развитие системы поддержки развития бизнеса, шире использовать организационные мероприятия, а также мероприятия по адаптации нормативно-правой базы к местным условиям. Кроме этого необходимо лучше согласовывать программные мероприятия друг с другом.

В-третьих, для расширения объема финансовых ресурсов, которые могли быть направлены на реализацию программных мероприятий, необходимо больше внимания уделять мероприятиям, реализуемым совместно местными, республиканскими властями, а также хозяйствующими субъектами. Шире использовать внешние финансовые источники, внедряя нестандартные схемы их привлечения. Предусматривать вариантное определение объемов, сроков и порядка финансирования программных мероприятий. Больше внимания уделять согласованию программ развития муниципальных образований с другими региональными программами с целью устранения дублирующих мероприятий.

4. Эффективные договорные взаимоотношения местных органов власти и хозяйствующих субъектов строятся на основе сети контрактов между ними при варьировании различными типами и параметрами контрактов.

В последние годы существенно возросла роль различных институциональных факторов, среди которых наиболее важным является "отношенческая" контрактация.

Существующие формальные и неформальные контрактные отношения между местными органами власти и хозяйствующими

субъектами в значительной степени раскрывают контрактную природу локальных хозяйственных систем. Исследования в этой области в российской экономической науке еще не получили достаточно широкого распространения, однако они крайне перспективны.

Понимание контракта, как проекта (нормативной модели) совместных скоординированных действий, требует вычленения характерных типов обменов между их субъектами. Нами в контрактных отношениях между местными органами власти и хозяйствующими субъектами выделены следующие типы обменов:

Покупка-продажа товара, услуги, например, покупка местными органами власти какой-либо продукции в рамках муниципального заказа или пользование хозяйствующими субъектами услугами коммунальной инфраструктуры, когда продавцом являются местные органы власти.

Поставка условий деятельности как специфический тип обмена, возникающий между местными органами власти и хозяйствующими субъектами. Он может быть связан, например, с гарантиями местных органов власти по предоставлению хозяйствующему субъекту особых условий деятельности (снижению налогов, льгот по оплате коммунальных услуг и так далее) в обмен на гарантиям осуществления инвестиций, создания новых рабочих мест, открытия новых производств, участия в развитии инфраструктуры и так далее.

Регламентация пользования определенными'ресурсами, когда местные органы власти используют свое право устанавливать условия пользования определенными ресурсами, которые им не принадлежат, и заключают по этому поводу различные контракты. В качестве примера подобного рода обмена можно назвать регистрацию хозяйствующих субъектов. При этом местные органы власти предоставляют хозяйствующим субъектам законное право осуществлять хозяйственную деятельность на данной территории в обмен на обязательство выпонять нормы и правила, предусмотренные местным, российским и республиканским законодательством.

Общая схема контрактных отношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами может быть представлена следующим образом (рис. 4).

Хозяйствующие субъекты

( Оппортунизм Г \

1. купля-продажа товаров, услуг

2. регламентация деятельности

3. поставка условий деятельности

Местные органы власти

Специфичность активов

I .зависимость ХС от деятельности хозяйствующего субъекта

Контракты

1.возможность устанавливать правила игры

2. обладание исключительными правами на некоторые ресурсы

Минимизация трансакционных издержек Рис. 4. Схема контрактных отношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов

Местные органы власти и хозяйствующие субъекты, осуществляя различного рода обмены товарами и услугами по поводу их купли-продажи, регламентации деятельности, а также обеспечения особых условий деятельности (нами данная ситуация названа поставка условий), заключают друг с другом различные контракты. При этом обе стороны действуют в условиях ограниченной рациональности с учетом возможного оппортунизма противоположной стороны. При заключении контрактов для получения более выгодных для себя условий стороны могут использовать имеющиеся у них специфические активы. Так, у местных органов власти есть возможность устанавливать правила игры, то есть право вносить изменения в институциональную среду, в свою очередь хозяйствующие субъекты для давления на местные органы власти могут использовать сильную зависимость локальной хозяйственной системы от их деятельности. Указанные факторы определяют особенности контрактов в конкретных случаях.

Возможные типы контрактов между местными органами власти и хозяйствующими субъектами нами выделены на основе ряда ключевых признаков: субъекты контрактации, повод заключения, частота заключения контракта и время его действия, основание заключения, способ оформления (табл. 3).

Выстраивание отношений.между местными органами власти и хозяйствующими субъектами на основе построения сети контрактов дожно быть связано с выбранными приоритетами в регулировании их взаимоотношений. Они ориентируют местные власти на то, с кем нужно заключать контракт, что будет его предметом, какие будут условия и срок действия.

В решении проблем с использованием метода контрактации можно выделить следующие моменты: фиксация проблемы, определение типа или типов контрактов, которые с максимальной эффективностью будут способствовать ее решению, определение их параметров, заключение контрактов, контроль за их выпонением с учетом необходимой корректировки.

Таблица 3

Типы контрактов между органами местной власти _и хозяйствующими субъектами_

Типологический признак Тип контракта Пример

Субъекты контрактации Орган местной власти -хозяйствующий субъект Орган местной власти -группа хозяйствующих субъектов Орган местной власти -все хозяйствующие субъекты территории Индивидуальный Групповой Общего действия Соглашение об участии хозяйствующего субъекта в социально-экономическом развитии территории Постановление об установлении налоговых льгот определенной категории хозяйствующих субъектов Устав территории

Повод заключения контракта Купля-продажа товаров, услуг Регламентация деятельности Обеспечение особых условий деятельности Традиционные Регламентирующие Обеспечивающие Соглашение о выпонении муниципального заказа Свидетельство о регистрации хозяйствующего субъекта Постановление о предоставлении налоговых льгот

Частота заключения контракта, время действия Разовая Многоразовая Краткосрочная Догосрочная Разовый краткосрочный Разовый догосрочный Многоразовый краткосрочный Многоразовый догосрочный Временное разрешение на выездную торговлю Свидетельство о регистрации хозяйствующего субъекта Договор аренды с ежегодным перезаключением Договор аренды догосрочного действия

Основание заключения контракта Добровольное желание Законодательная необходимость Добровольные Обязательные Соглашение о выпонении муниципального заказа Свидетельство о регистрации

Оформление контракта Классическое Законодательное Классический Правоустанавливающий Соглашение о выпонении муниципального заказа Устав территории

Практика использования договорных отношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами показывает, что путем варьирования типами контрактов и их параметрами можно решать достаточно широкий круг проблем, стоящих перед местными органами власти: от обеспечения муниципальных потребностей в товарах и услугах до обеспечения занятости социально незащищенных групп населения.

Учитывая, что основной целью регулирования взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами является активизация хозяйственной деятельности, необходимо развивать такие формы контрактных отношений, как договора между хозяйствующими субъектами и местной администрации о совместном поиске финансовых средств, о лоббировании интересов хозяйствующих субъектов в республиканских органах власти. Необходимо также повышать степень использования муниципального имущества за счет совершенствования существующих форм контрактных отношений в этой области.

Особого внимания в контексте организации взаимодействия между местными органами власти и хозяйствующими субъектами заслуживают лицензии на недропользование. Анализ использования лицензионного механизма в нефтегазовом комплексе Республики Коми позволяет сделать следующие рекомендации местным органам власти:

- в настоящее время выдвижение допонительных условий при лицензировании недропользования может стать допонительным инструментом местной экономической политики, позволяющим решать некоторые социально-экономические проблемы территорий;

- необходимо перейти от эпизодического выдвижения допонительных условий к систематической работе, повышая ее эффективность за счет разработки системы контроля за их выпонением;

- в перспективе, в тесном сотрудничестве с республиканскими властями необходимо переходить к проектному освоению природных ресурсов, т.е. заключать пономасштабные договора с недропользователем, особенно это относится к освоению наиболее крупных месторождений полезных ископаемых.

Основными направлениями развития контрактации как метода регулирования взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами являются: расширение поля договорных отношений за счет вовлечения в него новых сфер их взаимодействия, а также максимально поное использование потенциала контрактов за счет варьирования их типами и параметрами.

Исследования, посвященные изучению различных аспектов теории и методологии муниципального управления, в той или иной мере направлены на поиск возможностей повышения его эффективности. Не является исключением и данная работа.

Общим результатом проведенного исследование, на наш взгляд, дожна быть фиксация выявленных возможностей. Повышение эффективности муниципального управления возможно за счет следующих моментов:

1. раскрытие внутреннего содержания взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами, а также выстроенная схема их регулирования позволяют систематизировать организацию эффективного взаимодействия между ними в новых условиях; '

2. предложенная методика определения приоритетов регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов на основе оценки локальных хозяйственных систем позволяет направить организацию эффективного взаимодействия между ними в русло наиболее рационального использования ограниченных ресурсов, имеющихся в распоряжении местных органов власти и хозяйствующих субъектов, и получить максимальный эффект для территориального развития-,

3. использование муниципальных программ и контрактов, как методов регулирования взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами, с учетом отмеченных особенностей позволяет наилучшим образом организовывать взаимодействие между ними.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1. Классификация промышленных предприятий по экономической устойчивости // Материалы тринадцатой Коми республиканской молодежной научной конференции: Тез. докл. Сыктывкар, 1997. 0,1 п.л.

2. Лицензирование недропользования, как инструмент местной экономической политики // Структура, вещество, история литосферы Тимано-Североуральского сегмента: информационные материалы б-й научной конференции Института геологии Коми НЦ УрО РАН, 3-4 декабря 1997 г. Сыктывкар: Геопринт, 1997. 0,1 п. л.

3. Изменения во взаимоотношениях между предприятиями и местными органами власти // Механизмы рыночной адаптации северной экономики. Сыктывкар, 1998. (Труды Коми научного центра УрО Российской АН; №159). 0,5 п. л.

4. Минерально-сырьевой комплекс Республики Коми: проблемы и перспективы развития. - Сыктывкар: ИЭСПС Коми НЦ УрО РАН, 1999.-135 с. 0,1 п. л.

5. Программы социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми. - Сыктывкар, 2000. (Научные рекомендации - народному хозяйству, Вып. 117./ Коми научный центр УрО Российской АН). 1 п.л.

6. Договорные отношения между хозяйствующими субъектами и региональными властями в практике регионального управления // Межрегиональная научная молодежная конференция Север-геоэкотех-2000: Тез. докл. Ухта, 2000. 0,1 п.л.

7. Использование опыта частной финансовой инициативы в муниципальной деятельности // Материалы четырнадцатой Коми республиканской научной молодежной конференции: Тез. докл. Сыктывкар, 2000. 0,1 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гибеж, Александр Анатольевич

Введение

I. Теоретико-методологические основания регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов

1.1. Муниципальные образования - локальные хозяйственные системы

1.2. Местные органы власти и хозяйствующие субъекты в локальной 21 хозяйственной системе

1.3. Содержание взаимоотношений местных органов власти и хозяйст- 37 вующих субъектов

П. Выбор приоритетов регулирования взаимоотношений местных ор- 50 ганов власти и хозяйствующих субъектов

2.1. Методика определения приоритетов регулирования на основе ана- 50 лиза локальных хозяйственных систем

2.2. Оценка локальных хозяйственных систем Республики Коми

2.3. Интерпретация результатов оценки 85 Ш. Организация взаимоотношений местных органов власти и хозяйст- 111 вующих субъектов

3.1. Муниципальные программы, как метод регулирования взаимоот- 111 ношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов

3.2. Содержание и типология контрактации между местными органами 132 власти и хозяйствующими субъектами

3.3. Формирование контрактных отношений в локальных хозяйственных 144 системах Республики Коми

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов"

Актуальность исследования- Одной из современных тенденций развития российского общества является децентрализации хозяйственной жизни, когда центр принятия управленческих решений все в большей степени смещается на субфедеральный и местный уровень и значительно возрастают требования к технологии регионального управления.

В настоящее время в особенно тяжелом положении оказались низовые уровни управления территориальным развитием, представленные системой местного самоуправления. Необходимость обеспечения бесперебойного и достаточного финансирования основных систем жизнедеятельности - образования, здравоохранения, коммунальной инфраструктуры - в условиях спада производства, роста безработицы, ухудшения криминогенной обстановки требует от них мобилизации всех сил и средств для обеспечения нормального функционирования подчиненных им территорий.

В этой ситуации особое значение приобретает система взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами, действующими на данной территории. Объединение их усилий для реализации взаимных интересов и разрешение существующих противоречий способствует формированию надежной финансово-экономической базы развития территории. Приоритетными областями налаживания эффективных взаимоотношений между ними являются создание благоприятных условий для активизации хозяйственной деятельности, развитие социальной, производственной инфраструктуры, защита экономических, социальных, экологических и иных интересов населения.

Одними из наиболее важных направлений исследования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов являются инвентаризация и оценка потенциала методов их регулирования, а также соотнесение данного регулирования с особенностями развития конкретных территорий.

Таким образом, можно отметить, что многоплановое исследование взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов является актуальным для развития теории и методологии муниципального управления.

Состояние разработанности темы. В экономической литературе последних лет исследованию процессов и факторов, влияющих на изменение отношений хозяйствующих субъектов и территорий, представленных местными органами власти, стало уделяться больше внимания. Особенно это касается проблем формирования рыночных структур, совершенствования финансово-кредитной политики, отражающей основы межбюджетных и налоговых отношений, выработки концепций и стратегий развития.

Однако, несмотря на обилие работ, посвященных изучению различных проблем регионального развития, исследований акцентирующих внимание на проблеме взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов явно недостаточно. Диссертант в определенной степени пытается воспонить данный пробел.

Цель исследования - определение методологических основ регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов в условиях децентрализации управления хозяйственной деятельностью. Достижение этой цели обусловило решение в ходе диссертационного исследования следующих задач:

Х проанализировать муниципальные образования, как системные объекты, с определением роли и особенностей функционирования в них местных органов власти и хозяйствующих субъектов;

Х раскрыть содержание взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов и их влияние на развитие муниципальных образований;

Х показать на примере муниципальных образований Республики Коми, как на основе анализа особенностей развития локальных хозяйственных систем, можно определить приоритеты регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов;

Х рассмотреть муниципальные программы и контрактные отношения между местными органами власти и хозяйствующими субъектами в качестве методов регулирования их взаимоотношений.

Объектом исследования составляют взаимоотношения местных органов власти и хозяйствующих субъектов в рамках локальных хозяйственных систем муниципальных образований Республики Коми.

Предметом исследования являются направления и способы организации реального взаимодействия местных органов власти и хозяйствующих субъектов.

Теоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, экономико-географов, правоведов.

Основные методологические подходы, положенные в основу разработки проблемы: системный, организационно-деятельностный, институциональный. Системный подход использовася для формирования системно-структурных представлений о муниципальных образованиях, основах их функционирования и взаимосвязи основных элементов. С точки зрения организационно-деятельностного подхода рассматривались особенности программного регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов. Для определения теоретических основ регулирования взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами на основе построения сети контрактов применен институциональный подход.

В работе использовались причинно-следственный, статистический и иные методы, позволяющие с максимальной понотой анализировать взаимоотношения местных органов власти и хозяйствующих субъектов. ртнфпрмапионную базу исследования составили материалы Госкомстата Республики Коми, Министерства финансов Республики Коми, Управления по налогам и сборам по Республике Коми, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Республики Коми и муниципальных образований Республики Коми.

Научная новизна исследования заключается в приоритетной постановке и решении задачи всестороннего анализа регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов во взаимосвязи с особенностями развития муниципальных образований. Диссертантом получены следующие результаты, определяющие новизну работы:

Х теоретически обосновано содержание взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов, выявлена роль их регулирования для развития муниципальных образований;

Х предложена методика определения приоритетов в регулировании взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов на основе анализа особенностей локальных хозяйственных систем;

Х определены особенности использования муниципальных программ для регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов;

Х описана теоретическая схема регулирования отношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов на основе построения сети контрактов.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования его результатов местными и республиканскими органами власти в практике регионального управления.

Дпрпбяттия и внедрение результатов работы. Ряд положений и результатов работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на четырех научно-практических конференциях (Сыктывкар, 1996, 1997, 2000; Ухта, 2000). Исследование выпонено в соответствии с планами научных исследований ИСЭПС Коми научного центра УрО РАН по теме Теория и методология регулирования северных регионов (гос. per. № 01960009431). В Министерство экономики Республики Коми была представлена научно-аналитическая записка об использовании муниципальных программ, получен положительный отзыв по поводу основных ее рекомендаций.

Авторские материалы и предложения по совершенствованию взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов учтены при разработке проекта Федеральной целевой программы Комплексного освоения нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, а также Концепции развития минерально-сырьевого комплекса Республики Коми.

Структура работы. Работа состоит из трех глав, каждая из которых представляет собой определенный этап в реализации поставленной цели и решении соответствующих задач.

В первой главе муниципальные образования представлены, как локальные хозяйственные системы. Определена их структура, выпоняемые функции, показано их место среди других территориальных хозяйственных систем. Местные органы власти и хозяйствующие субъекты рассмотрены, как основные элементы локальной хозяйственной системы. Раскрыто содержание взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов и их роль в локальной хозяйственной системе. Определено внутреннее содержание регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов.

Во второй главе представлена методика определения приоритетов в регулировании взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов на основе анализа особенностей локальных хозяйственных систем. С ее использованием определены приоритеты в регулировании взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов по муниципальным образованиям Республики Коми.

В третье главе дан анализ использования муниципальных программ комплексного социально-экономического развития территорий в качестве метода регулирования местных органов власти и хозяйствующих субъектов. Помимо этого рассмотрены теория и практика регулирования их взаимоотношений на основе контрактных отношений между ними.

Положения, выносимые на защиту. Основные положения, выносимые диссертантом на защиту, заключены в следующем.

1. Организация эффективного взаимодействия между местными органами власти и хозяйствующими субъектами в рамках локальных хозяйственных систем является ключевым фактором их развития и обеспечивается нормативно-правовым, программным и контрактным методами регулирования территориального развития.

2. Приоритеты регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов выявляются на основе оценки развития локальных хозяйственных систем, которая проводится по определенной методической схеме.

3. Усиление потенциала муниципальных программ как метода регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов, направленного на улучшение местного хозяйственного климата, требует корректировки механизма их разработки и реализации.

4. Эффективные договорные взаимоотношения местных органов власти и хозяйствующих субъектов строятся на основе сети контрактов между ними при варьировании различными типами и параметрами контрактов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гибеж, Александр Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Эффективность локальной хозяйственной системы зависит от уровня организации взаимодействия ее элементов. В этой организации ведущую роль играет регулирование взаимоотношений между местными органами власти, населением и хозяйствующими субъектами. При этом стержневым является взаимодействие по линии местные органы власти - хозяйствующие субъекты, направленное на формирование благоприятной жизненной среды для населения. Роль движущей силы, организатора здесь дожна принадлежать местным органам власти.

Организация взаимодействия между местными органами власти и хозяйствующими субъектами строится на основе разработки и последующем использовании определенных регуляторов, которые фиксируются в нормативно-правовых актах, планах и программах, а также специальных соглашениях. Формирование адекватной муниципальной нормативно-правой базы, программное управление и контрактный подход являются основными методами регулирования хозяйственной деятельности на локальном уровне.

Широкий спектр сфер взаимодействия, наличие целого ряда средств его регулирования, а также множественность потенциальных объектов регулирования обуславливают необходимость задания неких ориентиров. Это означает выбор приоритетных целей, сфер и объектов регулирования, а также адекватных средств и требует детального анализа особенностей развития конкретных локальных хозяйственных систем.

Отбор приоритетов может быть осуществлен на основе оценки особенностей развития локальных хозяйственных систем и последующей интерпретации полученных результатов. В этом случае выбор приоритетов регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов для отдельных локальных хозяйственных систем состоит из следующих процедур: отбор позиций анализа локальных хозяйственных систем, определение показателей их характеризующих, расчет количественных значений показателей, ранжирование качественная оценка) показателей, проблемная интерпретация полученных качественных оценок, управленческая интерпретация полученных результатов.

Предлагается рассматривать следующие позиции анализа локальных хозяйственных систем: организационная и отраслевая структура, а также состояние хозяйственной деятельности, налоговая база территории, доходы и расходы местных бюджетов, социальная ситуация в регионе. Для оценки каждой позиции предлагается использовать несколько различных показателей.

Осуществленный по предложенной методике анализ особенностей развития локальных хозяйственных систем Республики Коми позволил на основе их оценки, а также проблемной и управленческой интерпретации полученных результатов определить приоритеты в регулировании взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами для отдельных районов и городов.

Для всех локальных хозяйственных систем выявлена необходимость в качестве основной цели регулирования выбрать активизацию хозяйственной деятельности. При этом установлено, что основными средствами регулирования дожны стать организационные и нормативно-правовые их формы.

Выделенные приоритеты требуют подбора соответствующих методов регулирования взаимоотношений местных органов власти и хозяйствующих субъектов. Таковыми, по мнению автора, являются программы социально-экономического развития территорий, а также контрактные отношения между местными органами власти и хозяйствующими субъектами.

Муниципальные программы дожны рассматриваться, как инструмент комплексного улучшения хозяйственного климата на территории муниципальных образований и решения социально-экономических проблем территории. Для максимально эффективного выпонения этой функции необходимо внести следующие коррективы: формулировать цели программ так, чтобы они отражали коренные проблемы развития муниципальных образований, а также задавали направления их решения; более четко фиксировать мероприятия по развитию бизнеса; шире использовать организационные мероприятия, институциональные преобразования, а также мероприятия, направленные на адаптацию к местным условиям нормативно-правой базы, шире привлекать внешние источники финансирования.

Рассмотрение теории и практики контрактных отношений, складывающихся между местными органами власти и хозяйствующими субъектами, позволяет говорить о возможности использования их в качестве одного из главных методов регулирования их взаимоотношений. Регулирование в данном случае основывается на варьировании типами контрактов и его основными параметрами, в соответствии с выбранными приоритетами регулирования хозяйственной деятельности и проблемами, на решение которых направлено заключение того или иного контракта.

Основными направлениями закрепления контрактации, как главного метода регулирования взаимоотношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами, являются расширение сфер взаимодействия, регулируемых ею, а также использование потенциала контракта, как максимально гибкого метода регулирования, для совершенствования существующей системы контрактных отношений.

Особая форма контракта - лицензионные соглашения. Их совершенствование дожно быть направлено на решение проблем социально-экономического развития территорий.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гибеж, Александр Анатольевич, Сыктывкар

1. Аверьянов В.В. Системное познание мира: методология, проблемы. М.:Политиздат, 1985.-263 с.

2. Айкс Б., Ритерман Р. От предприятия к фирме: заметки по теории предприятия переходного периода // Вопросы экономики. -1994. № 8. - С. 31-39.

3. Акофф Р., Эмери Ф.О. О целеустремленных системах. М.: Сов. радио, 1974. - 272 с.

4. Акофф Р.Л. Планирование в больших экономических системах. М.: Сов. радио, 1972.-224 с.

5. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.:Мысль, 1983. - 350с.

6. Алимова Т., Буев В., Голикова В., Догопятова Т. Проблемы малого бизнеса глазами предпринимателей // Вопросы экономики. 1994. - № 11. - С. 108-124.

7. Алимова Т., Буев В., Голикова В., Евсеева И. Формирование информационной среды малого бизнеса // Вопросы экономики. 1994. - № 11. - С. 124-132.

8. Альвиановская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы. 1995. - №9. - С. 7-10.

9. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос.ун-та, 1998. 296 с.

10. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1989. -519 с.

11. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М. Политиздат, 1972.

12. Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механиз регулирования // Вопросы экономики. 1994. - №8. - С. 59-68.

13. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист. -1996. № 10. - С. 24-36.

14. Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: "Наука и экономика". 1999. - 151 с.

15. Барулин С.В. Налоги как цена услуг государства // Финансы. 1995. - № 2. - С. 25-27.

16. Беляева Ю.А. Монреаль: бюджет города // Финансы. 1994. - № 4. - С. 59-63.

17. Белянова Е. Мотивация и поведение российских предприятий // Вопросы экономики. -1995.-№6.-С. 15-23.

18. Бернпггам М. Ключ к спасению в разделе финансов и государства // Российский экономический журнал. - 1992. - № 10-12. - С. 23-31.

19. Бертони С.Л. "Тойтизм" как новая форма взаимоотношений труда и капитала // Вопросы экономики. -1994. № 3. - С. 119-127.

20. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973.-270 с.

21. Богданов A.A. Текгология: всеобщая организационная наука. Книга 1. -М. Экономика, 1989. 304 с.

22. Богданов A.A. Текгология: всеобщая организационная наука. Книга 2. -М.:Экономика, 1989. 351 с.

23. Богданов С.С., Петров А.Н., Сигов В.И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. М.: Пресс-сервис, 1997. - 152 с.

24. Бугаков С.Н. Философия хозяйства. М.: Наука, 1990. - 412 с.

25. Бурцева H.H., Алиев Э.Д., Ширикова Т.М. Финансирование природоохранной деятельности // Финансы. -1994. №3. - С. 61-65.

26. Бухтиярова Т.И. Модель оценки финансового состояния предприятия // Финансы. -1992.-Xo7.-C.7-14.

27. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.: Экономика, 1990. -191 с.

28. Выскребенцев И.К. Совершенствование экономических методов природопользования // Финансы. 1996. - №4. - с.29-33.

29. Гаврилов В., Ивановский С. Реформирование собственности на землю и природные ресурсы // Российский экономический журнал. 1995. - № 3. - С. 59-64.

30. Геология и минеральные ресурсы Сыктывдинского района Республики Коми //

31. Е.П.Калинин, В.А. Иларионов, В.В.Лихачев, Б.А.Пименов, Ю.В.Жуков, И.Н.Бурцев: Серия докладов на 2-ой научной конференции "Геология и минеральные ресурсы южных районов Республики Коми", 12-14 марта 1996 г.- Сыктывкар:Геопринт, 1996.20 с.

32. Геология и минеральные ресурсы Удорского района Республики Коми / Е.П.Калинин,

33. B.А.Иларионов, В.В. Лихачев, Б.А.Пименов, Ю.В.Жуков, И.Н.Бурцев.: Серия докладов на 2-й научной конференции "Геология и минеральные ресурсы южных районов Республики Коми", 12-14 марта 1996 г.- Сыктывкар.Геопринт, 1996.- 23 с.

34. Гибеж А.А. Изменения во взаимоотношениях между предприятиями и местными органами власти7/Механизмы рыночной адаптации северной экономики (Труды Коми научного центра УрО Российской АН; №159). Сыктывкар, 1998. - С.35-43 .

35. Гловацкая Н., Лазуренок С., Новицкий И., Федоровская Е. Приватизация земли и регулирование земельных отношений в городе // Вопросы экономики. 1996. - № 4.1. C.45-58.

36. Гиг Дж. Ван Прикладная общая теория систем. Часть 1. М.: Мир, 1981. - 336 с.

37. Гиг Дж. Ван Прикладная общая теория систем. Часть 2. М.: Мир, 1981. - 733 с.

38. Гуревич Б.Л. Географическая дифференциация и ее меры в дискретной схеме // Вопросы географии. -1968. Сб.№ 77. - С. 15-43.

39. Даль В.И. Токовый словарь: В 4 т. Т. 4. М.: Изд-во "Терра", 1994. - 688 с.

40. Дворядкина Е.Б. Исследование особенностей формирования и развития структуры бюджета крупнейшего города: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Екатеринбург,1999.-26 с.

41. Джерри Хиви Финансы местных органов власти в США // Финансы. 1995. - № 10. -С. 43-47.

42. Джон К. Гэбрейт Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979. - 406 с.

43. Европейская Хартия о местном самоуправлении. (Русская версия). Серия европейских договоров. №122. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. JSB. №92871-0804-8.1990

44. Ершова Г. Поддержка малого инновационного предпринимательства // Экономист. -1996. -№5. -С. 74-81.

45. Жильцов Е., Казаков В. Перспективы выживания социальной сферы предприятия // Российский экономический журнал. -1994. № 8. - С.49-54.

46. Жихаревич Б.С. Методы формирования и механизмы реализации местной экономической политики: Автореф. дис. д-ра экон. наук. СПб, 1996. - 27 с.

47. Илюхина Е. Законодательное регулирование муниципальной собственности // Российский экономический журнал. 1996. - №3. С. 33-37.

48. Инфраструктура и интенсификация экономики. / Под ред. В.П. Красовского. М.: Наука, 1980. - С.193

49. Истомина В.В. О едином городском бюджете // Финансы. -1992. № 12. - С.25-29.

50. Капустин В.Ф., Смирнова Е.Ю. Классификация предприятий региона по сбросу загрязняющих веществ в водную среду // Вестник СПбГУ: серия "экономика". 1992. -Вып. 1.-С. 42-47.

51. Каракчиев A.A. Финансовые основы региональной лесной политики. М.:ОАО "НИПИЭИлеспром", 1997. - 97 с.

52. Каракчиев A.A. Экономические основы формирования и реализации лесной политики в Республике Коми. Сыктывкар: С ЛИ, 2000. - 274 с.

53. Катькало B.C. Вступительная статья // Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат; CEV Press, 1996. - С. 5-17

54. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика: Пер. с англ. М.:Изд-во "Прогресс", 1982. - 400 с.

55. Кичев С.С. Стратегическое планирование экономических систем территорий (сетевойподход). Часть 1. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского университета, 1998. - 160 с.

56. Кичев С.С. Стратегическое планирование экономических систем территорий (сетевой подход). Часть 2. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского университета, 1998. - 160 с.

57. Князева Г.А., Ильина Л.И., Каракчиев А.А., Китайгородский П.Д., Прокошев В.М., Поляк Г.Б. Социально-экономическое развитие города и его финансовое обеспечение. Сыктывкар: Ротапринт КНЦ УрО АН СССР, 1990. - 25 с.

58. Комплексная программа поддержания и развития металургических и других отраслей Уральского региона с использованием минерально-сырьевых ресурсов Республики Коми

59. Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка. / Под ред. Г.А. Унтуры. -Н.:ИЭиОПП СО РАН, 1997. 212 с.

60. Конституция Российской Федерации. М.: 1995. - 64 с.

61. Корсунов А.В. Об опыте работы администрации города Великий Новгород по поддержке малого предпринимательства // Местное самоуправление. 1999. - № 4. -С. 85-98.

62. Космарский В., Малева Т., Смирнов С. Социальная сфера промышленных предприятий // Экономист. 1996. - № 3. - С. 56-64.

63. Костиков И. Рынок муниципальных облигаций: мировой опыт и российская специфика // Международная экономика и международные отношения. 1999. - №1. -С. 110-116.

64. Котико В., Левитская Е. Методы регулирования территориального развития // Экономист. -1992. -№ 1. С.109-114.

65. Краснопольский Б.Х. Инфраструктура в системе регионального хозяйственного комплекса Севера. М.: Наука, 1980. - 145 с.

66. Кулагин А. К вопросу о реформе местного самоуправления // Экономист. 1994. - № З.-С. 66-71.

67. Лаженцев В.Н. Государственное регулирование территориального развития (северная специфика) //Механизмы рыночной адаптации северной экономики (Труды Коми научного центра-УрО Российской АН; №159). Сыктывкар, 1998. - С.5-19 .

68. Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. -СПб.: Наука, 1996. -109 с.

69. Лаженцев В.Н. Экономико-географическая концепция териториального планирования. М.: Наука, 1990. - 128 с.

70. Лаженцев В.Н., Дмитриева Т.Е. География и практика территориального хозяйствования. Екатеринбург: УИФ "Наука", 1993. - 136 с.

71. Лазарев A.C. Лесной доход // Финансы. 1994. - № 6. - с. 28-37.

72. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.:УРСС, 1997. - 372 с.

73. Леханов Ю. Социальный аспект теории фирмы // Российский экономический журнал. -1996. №4. - С. 103-104.

74. Маршалова A.C., Марчук Е.А. Анализ финансово-экономических отношений в регионе. Н.:ИЭиОПП, 1995. - 124 с.

75. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. НГАЭиУ. М.:ОАО"Издательство "Экономика", 1998. - 192 с.

76. Маслаков В.В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности: концептуальные подходы. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 1996. - 193 с.

77. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995. - 221 с.

78. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: "Дело", 1993. - 702 с.

79. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта / Под ред. Б.М. Гринчеля. С-Пб.:Евроград, 1996. - 295 с.

80. Минц A.A., Петрякова Т.Н. Использование территории как географическая // Изв. АН СССР. Сер. геогр. 1973. - № 4. С. 5-15.

81. Моисеенко H.A., Иванова В.Н., Лихтин A.A. Пути и способы решения социальных проблем на уровне района // Вестник СПбГУ: серия "экономика". 1994. - Вып. 3. - С. 81-86

82. Ныммик С.Я., Мересте У.И. Современная география: вопросы теории. М.:Изд-во "Мысль", 1984. - 296 с.

83. Орешин В.П. Планирование производственной инфраструктуры: комплексный подход. М.: Экономика, 1986. - С.144

84. Осипов А.К. Экономика региона: механизм комплексного развития. Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 1996. - 234 с.

85. Осипов Ю.М. Опыт философии хозяйства. М.:Изд-во МГУ, 1990. - 382 с.

86. Основы системного подхода и их приложение к разработке территориальных автоматизированных систем управления. /Под. редакцией Ф.И. Перегудова. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1976. - 159 с.

87. Палепов К.В., Соколова Е.И. Социально-экономические последствия природопользования // Вестник МГУ: серия "экономика". 1992. - № 4. - С. 42-53.

88. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999. - №3. - С.5-10.

89. Пичуков В. Еще раз о московской новинке инвестиционных договорах // Российский экономический журнал. -1992. - № 9. - С. 15-18.

90. Попко А. Роль федеральных и местных органов в продовольственном обеспечении населения // Экономист. 1995. - №12. - С.73-75.

91. Проблемные регионы ресурсного типа: прогнозирование и реализация программ освоения / под ред. М.К. Бандмана и В.Ю. Малова. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1998. -216 с.

92. Проблемы комплексного развития хозяйства области: Методология исследования / Задорожный В.Ф., Недешев А.Е., Каратыгина E.H. и др. Новосибирск: Наука. Сиб. Отд-ние, 1990. - 181 с.

93. Радаев В. Внеэкономические мотивы предпринимательской деятельности // Вопросы экономики. -1994. № 7. - С. 85-97.

94. Ракитский Е., Доркин В., Мысляева И. Социально-экономические проблемы малых городов России // Вопросы экономики. 1994. - №1. - С. 117-128.

95. Ратнер Н.М., Нестеренко О.Н., Ятнов В.А., Капустина JI.M. Развитие региона: методический подход. Екатеринбург: Урал. гос.ун-т, 1995. - 136 с.

96. Ресин В.И. Системное регулирование функционально-пространственного развития города // Российский экономический журнал. 1995. - № 4. - С. 55-63.

97. Рональд Коуз Фирма, рынок и право. М.:"Дело тд" при участии изд-ва "Catallaxy", 1993. -192 с.

98. Савченко П., Федорова М. Социальная сфера предприятия // Экономист. 1996. - № 4. - С. 62-70.

99. Севрук С. Сплав русской души и западных технологий //Регион. 1999. - № 10. -С. 18-28.

100. Смирнягин Л.В. Злободневные вопросы регионального федерализма //Географические основы типологии регионов для политики России. М.:ИГ РАН, 1995.

101. Сорокина В. Великобритания: частная финансовая инициатива // Мировая экономика и международные отношения. -1999. № 1. - С. 90-96.

102. Сорокина В. Государственное регулирование развития малого бизнеса: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 2. - С. 100103

103. Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для

104. России. С-Пб.: Наука, 1999. - 388 с.

105. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий // Вопросы экономики. 1994. - № 5. - С. 133-140.

106. Тамбовцев В. Институциональная динамика в переходной экономике // Вопросы экономики. 1998. - № 5. - С. 29-40.

107. Тамбовцев B.JI. Научные обсуждения к типологии контрактов // Экономика и математические методы. -1996. Т.32. - Вып. 6. - С. 152-160.

108. Таскаев А.И., Гладков В.П., Дегтева C.B., Алексеева Р.Н. Система особо охраняемых территорий Республики Коми. Сыктывкар: Изд-во "Миян Кыв", 1996. - 36 с.

109. Территориально-производственные комплексы: Нижнее Приангарье / под ред. М.К. Бандмана, В.Д. Ионова, В.Ю. Малова и др. Новосибирск: ВО Наука. Сибирская издательская фирма, 1992.- 344 с.

110. Тимчук Н.Ф. Город и район: регулирование комплексного развития. М.: Экономика, 1980. - 160 с.

111. Трофимов В., Глазырин М., Постышев J1. Образование производственно-социальных комплексов регионов // Экономист. 1997. - № 3. - С. 67-73.

112. Троцковский А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации. Н.:ИЭиОПП, 1997. - 249 с.

113. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма:фирмы, рынки, "отношенческая" контрактация. СПб.: Лениздат; CEV Press, 1996. - 702 с.

114. Хозяйственные системы Севера в национальной экономике / Г.П. Лузин, B.C. Селин, A.B. Истомин, В.В. Васильев и др. Апатиты: Изд-во Кольского научного центра, 1997. -100 с.

115. Шаститко А. Теория фирмы: альтернативные подходы // Российский экономический журнал. 1995. - № 8. - С. 97-103.

116. Шаститко А.Е. Неоинституционализм //Вестник МГУ: серия "экономика". 1997. -С. 3-22.

117. Швецов А., Ситников А. Новое качество территориально-хозяйственных земельных отношений // Российский экономический журнал. 1992. - № 9. - С. 70-76.

118. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. Н.:ИЭиОПП СО РАН, 1996. -135 с.

119. Шнипер Р.И. Регион: Экономические методы управления. Новосибирск:Наука, 1991.-320 с.

120. Шнипер Р.И., Новоселов A.C. Локальные комплексные программы. Новосибирск: Наука, 1984.-286 с.

121. Шулус А. Субъекты малого предпринимательства и система его государственной поддержки // Российский экономический журнал. -1996. №5-6. - С. 65-76.

122. Щадрин А. Перспективы развития рынка муниципальных облигаций // Вопросы экономики. 1996. - №9. - С.95-110.

123. Щедровицкий Г.П. Избранные труды. М.: Шк.Культ.Полит., 1995. - 800 с.

124. Экономическая кибернетика. Часть I. Основы теории хозяйственных систем. JL: Изд-во Лен. ун-та, 1974. -128 с.

125. Энтони Куклински Региональное развитие начало поворотного этапа // Региональное развитие и сотрудничество. -1998. - № 0. - С.3-5

126. Энциклопедия предпринимателя / Сост.: С.М. Синельников, Т.Г. Соломник, М.Б. Биржаков, Р.В. Янборисова. СПб.: ТОО "Обис", АО "Сатисъ", 1994. - 592 с.

127. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. -1996. № 1. - С. 19-26.

128. Якобсон А. Я. Город как точка пространства и полюс социально-экономического развития// Основные понятия, модели и методы общегеографических исследований. Ч М.: Наука, 1983. -120 с.

129. Яно С. Японская экономика на пороге XXI века. М.: Изд-во "Прогресс", 1972. - 255 с.

130. Ясин Е.Г. Хозяйственные системы и радикальная реформа. М.: Экономика, 1989. -319 с.

131. Arrow K.J. The limits of Organization. First ed. New York: W.W. Norton, 1974.

Похожие диссертации

• Трансформация институциональной структуры российской экономики
• Ипотека как важнейший институт рынка недвижимости в странах с переходной экономикой
• Риски предпринимательства в условиях глобализации
• Социально-экономическая стратегия регулирования развития рекреационных зон в регионе
• Управление экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионах